13.3.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/1

13.3.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/2

13.3.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/3

13.3.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/4

13.3.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/5

1.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η κοινοποιηθείσα πράξη αποτελεί συγκέντρωση κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού συγκεντρώσεων.

2.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η κοινοποιηθείσα πράξη έχει ενωσιακή διάσταση κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 2 του κανονισμού συγκεντρώσεων.

3.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με τους ορισμούς της Επιτροπής όσον αφορά τις σχετικές αγορές προϊόντων και τις σχετικές γεωγραφικές αγορές που αναφέρονται στο σχέδιο απόφασης.

4.

Ειδικότερα, η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί ότι θα πρέπει να διακρίνονται οι ακόλουθες αγορές:

5.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την εκτίμηση της Επιτροπής ότι η προτεινόμενη πράξη είναι πιθανό να προκαλέσει μη συντονισμένες οριζόντιες συνέπειες που θα εμπόδιζαν σε σημαντικό βαθμό την άσκηση αποτελεσματικού ανταγωνισμού στη γερμανική αγορά παροχής υπηρεσιών κινητών τηλεπικοινωνιών σε τελικούς πελάτες (λιανική αγορά υπηρεσιών κινητών τηλεπικοινωνιών) κυρίως λόγω:

6.

Όσον αφορά την εκτίμηση της Επιτροπής ότι δεν είναι απαραίτητο να καταλήξει σε τελική απόφαση σχετικά με το αν η προτεινόμενη πράξη είναι πιθανό να οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στη χονδρική αγορά πρόσβασης σε δίκτυα και εκκίνησης κλήσεων στη Γερμανία, δεδομένου ότι οι δεσμεύσεις που προτείνονται από το κοινοποιούν μέρος όσον αφορά τη λιανική αγορά διευθετούν πιθανά προβλήματα ανταγωνισμού και στη χονδρική αγορά, η πλειοψηφία των κρατών μελών συμφωνεί, μειοψηφία κρατών μελών διαφωνεί και μικρότερη μειοψηφία απέχει.

7.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την εκτίμηση της Επιτροπής ότι η προτεινόμενη πράξη δεν είναι πιθανό να έχει κάθετες συνέπειες που θα εμπόδιζαν σε σημαντικό βαθμό την άσκηση αποτελεσματικού ανταγωνισμού στη:

8.

Όσον αφορά τις διαπιστώσεις της Επιτροπής ότι οι τελικές δεσμεύσεις που ανέλαβε το κοινοποιούν μέρος, στις 29 Μαΐου 2014, διευθετούν τα προβλήματα ανταγωνισμού που επισημάνθηκαν από την Επιτροπή στη γερμανική αγορά παροχής υπηρεσιών κινητών τηλεπικοινωνιών σε τελικούς πελάτες, μεγάλο μέρος των κρατών μελών διαφωνεί, εξίσου μεγάλο μέρος απέχει και μειοψηφία κρατών μελών συμφωνεί.

9.

Όσον αφορά το συμπέρασμα της Επιτροπής ότι, εφόσον τηρηθούν στο ακέραιο οι τελικές δεσμεύσεις, η κοινοποιηθείσα πράξη δεν είναι πιθανό να παρακωλύσει σημαντικά τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό στην εσωτερική αγορά ή σε σημαντικό τμήμα της, μεγάλο μέρος των κρατών μελών διαφωνεί, εξίσου μεγάλο μέρος απέχει και μειοψηφία κρατών μελών συμφωνεί.

10.

Όσον αφορά το συμπέρασμα της Επιτροπής ότι η κοινοποιηθείσα πράξη πρέπει, συνεπώς, να κηρυχθεί συμβιβάσιμη με την εσωτερική αγορά και τη λειτουργία της συμφωνίας ΕΟΧ, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 και το άρθρο 8 παράγραφος 2 του κανονισμού συγκεντρώσεων, καθώς και το άρθρο 57 της συμφωνίας ΕΟΧ, μεγάλο μέρος των κρατών μελών διαφωνεί, εξίσου μεγάλο μέρος απέχει και μειοψηφία κρατών μελών συμφωνεί.

13.3.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/7

1.

Στις 31 Οκτωβρίου 2013 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («η Επιτροπή») έλαβε γνωστοποίηση σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης, σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού συγκεντρώσεων (2), με την οποία η Telefónica Deutschland Holding AG («Telefónica» ή «το κοινοποιούν μέρος») αποκτά, κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού συγκεντρώσεων, τον αποκλειστικό έλεγχο της E-Plus Mobilfunk GmbH & Co. KG («E-Plus») («η πράξη»). Η Telefónica και η E-Plus αναφέρονται από κοινού ως «τα μέρη».

2.

Κατά την πρώτη φάση της έρευνας, η Επιτροπή διατύπωσε σοβαρές αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητα της πράξης με την εσωτερική αγορά. Στις 20 Δεκεμβρίου 2013, η Επιτροπή κίνησε διαδικασία σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισμού συγκεντρώσεων. Το κοινοποιούν μέρος υπέβαλε γραπτές παρατηρήσεις στις 15 Ιανουαρίου 2014.

3.

Στις 26 Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή εξέδωσε κοινοποίηση αιτιάσεων, με την οποία κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι η πράξη θα παρεμπόδιζε σημαντικά τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό σε σημαντικό τμήμα της εσωτερικής αγοράς, κατά την έννοια του άρθρου 2 του κανονισμού συγκεντρώσεων.

4.

Η Επιτροπή όρισε ως προθεσμία απάντησης στην κοινοποίηση αιτιάσεων τη 12η Μαρτίου 2014. Τα μέρη και η Koninklijke KPN NV («KPN»), η τελική μητρική της E-Plus, απάντησαν κατά την εν λόγω ημερομηνία. Στην απάντησή του, το κοινοποιούν μέρος ζήτησε επίσημη ακρόαση.

5.

Αρχικά, το κοινοποιούν μέρος απέκτησε πρόσβαση στον φάκελο μέσω CD-ROM στις 27 Φεβρουαρίου 2014. Στις 3 Μαρτίου 2014, το κοινοποιούν μέρος υπέβαλε αίτηση στη ΓΔ Ανταγωνισμού για περαιτέρω πρόσβαση στον φάκελο. Η ΓΔ Ανταγωνισμού εξέτασε την εν λόγω αίτηση

6.

Παραχωρήθηκε περαιτέρω πρόσβαση στον φάκελο στις 10 Μαρτίου, στις 4 Απριλίου, στις 25 Απριλίου, στις 8 Μαΐου και στις 16 Ιουνίου 2014.

7.

Κατόπιν αιτιολογημένων αιτήσεών τους, επέτρεψα στις Deutsche Telekom AG («Deutsche Telekom»), Vodafone Group plc («Vodafone»), freenet AG («freenet»), l&l Telekom GmbH («1&1 Telekom»), Drillisch AG («Drillisch») και Airdata AG («Airdata») να τύχουν ακρόασης ως ενδιαφερόμενοι τρίτοι. Επίσης, έκανα δεκτές τις αιτήσεις συμμετοχής όλων των ανωτέρω στην επίσημη ακρόαση.

8.

Ιδιωτική εταιρεία συμβούλων ζήτησε ακρόαση ως ενδιαφερόμενος τρίτος για τους σκοπούς του άρθρου 18 παράγραφος 4 του κανονισμού συγκεντρώσεων. Με επιστολή της 25ης Φεβρουαρίου, την οποία ακολούθησε απόφαση της 7ης Μαρτίου 2014, απέρριψα την αίτηση αυτή, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 3 της απόφασης 2011/695/ΕΕ.

9.

Κατ’ ουσίαν, η εν λόγω εταιρεία συμβούλων δεν είχε αποδείξει την ύπαρξη «εύλογου συμφέροντος» προς ακρόαση ως ενδιαφερόμενος τρίτος (3). Στο πλαίσιο αυτό, έκρινα ότι η εμπειρογνωμοσύνη στον οικείο τομέα και η απλή εκδήλωση ενδιαφέροντος για την έρευνα της Επιτροπής δεν αρκούν για να αποδείξουν την ύπαρξη «εύλογου συμφέροντος» για τους σκοπούς του άρθρου 18 παράγραφος 4 του κανονισμού συγκεντρώσεων. Επιπροσθέτως: i) το γεγονός και μόνον ότι αιτών που ζητεί ακρόαση ως ενδιαφερόμενος τρίτος αγοράζει λιανικές υπηρεσίες του είδους που αφορά η παρούσα υπόθεση δεν αρκεί, από μόνο του, για τους σκοπούς του άρθρου 18 παράγραφος 4 του κανονισμού συγκεντρώσεων· ii) η εταιρεία συμβούλων δεν ισχυρίστηκε ότι ενεργεί ως «ένωση καταναλωτών» και iii) η εικαζόμενη υψηλού επιπέδου εμπειρογνωμοσύνη της για την εκτίμηση της προτεινόμενης συγκέντρωσης δεν είχε σχέση με την ύπαρξη ή μη «εύλογου συμφέροντος» για τους σκοπούς του άρθρου 18 παράγραφος 4 του κανονισμού συγκεντρώσεων.

10.

Οι αρμόδιες για τον ανταγωνισμό εθνικές αρχές κάθε κράτους μέλους κλήθηκαν στην ακρόαση. Έπειτα από αίτηση, βάσει του άρθρου 15 παράγραφος 3 του εκτελεστικού κανονισμού συγκεντρώσεων, κάλεσα επίσης την αυστριακή ρυθμιστική αρχή για τις ραδιοτηλεοπτικές εκπομπές και τηλεπικοινωνίες και τη γερμανική ομοσπονδιακή υπηρεσία δικτύων (Bundesnetzagentur) στην επίσημη ακρόαση.

11.

Η επίσημη ακρόαση πραγματοποιήθηκε στις 17 Μαρτίου 2014 και την παρακολούθησαν:

12.

Τα μέρη ζήτησαν συνεδριάσεις κεκλεισμένων των θυρών για τμήματα των παρουσιάσεών τους και το αίτημά τους έγινε δεκτό.

13.

Στις 4 Απριλίου 2014, η Επιτροπή απηύθυνε επιστολή πραγματικών περιστατικών στο κοινοποιούν μέρος. Τα μέρη και η KPN υπέβαλαν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την επιστολή πραγματικών περιστατικών στις 10 Απριλίου 2014.

14.

Το κοινοποιούν μέρος υπέβαλε μια πρώτη σειρά δεσμεύσεων στις 10 Απριλίου 2014 και η Επιτροπή πραγματοποίησε δοκιμή αγοράς σχετικά με τις εν λόγω δεσμεύσεις στις 11 Απριλίου 2014. Στις 28 Απριλίου 2014, το κοινοποιούν μέρος υπέβαλε δεύτερη σειρά δεσμεύσεων οι οποίες υποβλήθηκαν σε δοκιμή αγοράς στις 30 Απριλίου 2014. Το κοινοποιούν μέρος υπέβαλε τελική σειρά δεσμεύσεων στις 29 Μαΐου 2014.

15.

Έπειτα από αίτηση, δέχτηκα τη Mass Response Services GmbH στη διαδικασία ως ενδιαφερόμενο τρίτο.

16.

Σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 1 της απόφασης 2011/695/ΕΕ, εξέτασα το σχέδιο απόφασης και κατέληξα στο συμπέρασμα ότι αυτό αφορά μόνον τις αιτιάσεις σχετικά με τις οποίες δόθηκε στα μέρη και στην KPN η δυνατότητα να καταστήσουν γνωστές τις απόψεις τους.

17.

Σε γενικές γραμμές, θεωρώ ότι στην παρούσα υπόθεση έχει τηρηθεί η αποτελεσματική άσκηση των διαδικαστικών δικαιωμάτων.

13.3.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/10

1)

Η Telefónica Deutschland Holding AG (εφεξής «Telefónica» ή το «κοινοποιούν μέρος») και η E-Plus Mobilfunk GmbH & Co. KG (εφεξής «E-Plus», από κοινού με την Telefónica «τα μέρη») αποτελούν δύο από τους τέσσερις φορείς εκμετάλλευσης κινητών δικτύων («ΦΚΔ») που είναι παρόντες στη λιανική αγορά υπηρεσιών κινητών τηλεπικοινωνιών και στη χονδρική αγορά πρόσβασης και εκκίνησης κλήσεων στη Γερμανία. Η πράξη θα οδηγήσει σε μια δομή της αγοράς με τρεις ΦΚΔ (Deutsche Telekom, Vodafone και η συγχωνευμένη οντότητα) με παρόμοια μερίδια αγοράς βάσει των εσόδων. Εκτός από τους ΦΚΔ, υπάρχουν ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης εικονικών κινητών δικτύων («ΦΕιΚΔ») και πολλοί πάροχοι υπηρεσιών που δραστηριοποιούνται στη λιανική αγορά.

2)

Στις 31 Οκτωβρίου 2013 η Επιτροπή έλαβε επίσημη κοινοποίηση σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού για τις συγκεντρώσεις, με την οποία η Telefónica αποκτά, κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού για τις συγκεντρώσεις, τον αποκλειστικό έλεγχο της E-Plus από την Koninklijke KPN NV («KPN»).

3)

Η Γερμανία ζήτησε από την Bundeskartellamt, βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 2 στοιχείο α) του κανονισμού συγκεντρώσεων, παραπομπή της προτεινόμενης πράξης από την Επιτροπή στην Γερμανία. Η Επιτροπή εξέδωσε απόφαση με την οποία απέρριψε την αίτηση παραπομπής.

4)

Η Telefónica και η E-Plus αποτελούν δύο από τους τέσσερις φορείς εκμετάλλευσης κινητών δικτύων («ΦΚΔ») που είναι παρόντες στη λιανική αγορά υπηρεσιών κινητών τηλεπικοινωνιών και στη χονδρική αγορά πρόσβασης και εκκίνησης κλήσεων στη Γερμανία. Η συναλλαγή θα οδηγήσει σε μια δομή της αγοράς με τρεις ΦΚΔ (Deutsche Telekom, Vodafone και η συγχωνευμένη οντότητα) με παρόμοια μερίδια αγοράς βάσει των εσόδων. Εκτός από τους ΦΚΔ, υπάρχουν ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης εικονικών κινητών δικτύων («ΦΕιΚΔ») και πολλοί πάροχοι υπηρεσιών που δραστηριοποιούνται στη λιανική αγορά.

5)

Παρά το γεγονός ότι η προτεινόμενη συγκέντρωση δεν θα οδηγήσει στη δημιουργία ή την ενίσχυση (μοναδικής) δεσπόζουσας θέσης της συγχωνευθείσας οντότητας, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι θα οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στη λιανική αγορά κινητών τηλεπικοινωνιών και, δυνητικά, στη χονδρική αγορά πρόσβασης σε δίκτυο και εκκίνησης κλήσεων στην Γερμανία.

6)

Για την άρση αυτών των ανησυχιών, η Telefónica κατέθεσε δεσμεύσεις οι οποίες συνίστανται, στην τελική τους μορφή, σε τρία στοιχεία:

7)

Λαμβάνοντας υπόψη τις δεσμεύσεις αυτές, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η πράξη δεν θα δημιουργήσει πλέον προβλήματα όσον αφορά τον ανταγωνισμό, δεδομένου ότι η απόφαση υπόκειται στον όρο της πλήρους συμμόρφωσης με τις δεσμεύσεις.

8)

Σύμφωνα με προηγούμενες αποφάσεις της Επιτροπής σχετικά με τις αγορές για υπηρεσίες κινητής τηλεφωνίας (2) και με τις απόψεις του κοινοποιούντος μέρους, οι σχετικές αγορές προϊόντων καθορίστηκαν ως εξής:

9)

Οι λεπτομέρειες σχετικά με τον ορισμό των δύο πρώτων αγορών, οι οποίες στην παρούσα υπόθεση επηρεάζονται πρωτίστως και επίσης τόσο οριζοντίως όσο και καθέτως, εκτίθενται κατωτέρω.

10)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι, για τους σκοπούς της παρούσας υπόθεσης, οι υπηρεσίες κινητών και σταθερών τηλεπικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών δεδομένων, συνιστούν χωριστές αγορές.

11)

Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η σχετική αγορά προϊόντων στην παρούσα υπόθεση είναι η λιανική αγορά υπηρεσιών κινητών τηλεπικοινωνιών. Σε προηγούμενες αποφάσεις της (3) η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπάρχει μία συνολική λιανική αγορά υπηρεσιών κινητών τηλεπικοινωνιών. Πρόκειται για την αγορά στην οποία οι φορείς εκμετάλλευσης κινητών δικτύων (ΦΚΔ) και διάφορα είδη μη ΦΚΔ πωλούν υπηρεσίες φωνής και δεδομένων στους τελικούς πελάτες μέσω κινητού δικτύου. Σε προηγούμενες αποφάσεις της, η Επιτροπή δεν υποδιαίρεσε περαιτέρω την αγορά αυτή ανά κατηγορία πελατών (επαγγελματίες ή ιδιώτες πελάτες), κατηγορία τρόπου πληρωμής (πληρωμή εκ των υστέρων ή προπληρωμή) ή είδος τεχνολογίας δικτύου (2G/GSM ή 3G/UMTS). Η Επιτροπή δεν έχει διαπιστώσει στο παρελθόν την ύπαρξη χωριστής αγοράς μόνο για τις υπηρεσίες δεδομένων (4).

12)

Στην παρούσα υπόθεση, η Επιτροπή αξιολόγησε κατά πόσον τα διάφορα επιμέρους υποτμήματα της αγοράς συνιστούν χωριστές αγορές. Η Επιτροπή εξέτασε τα τμήματα πληρωμής εκ των υστέρων και προπληρωμής, το Voice (που περιλαμβάνει επικοινωνία φωνής/δεδομένων), τις κινητές ευρυζωνικές συνδέσεις (μόνο δεδομένα) και τα τμήματα ιδιωτών και επιχειρηματιών πελατών. Μετά τα αποτελέσματα της έρευνάς της στην παρούσα υπόθεση, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα, σύμφωνα με τις προγενέστερες αποφάσεις της, ότι η αγορά των σχετικών προϊόντων είναι η συνολική λιανική αγορά υπηρεσιών κινητών τηλεπικοινωνιών.

13)

Σύμφωνα με προηγούμενες αποφάσεις της Επιτροπής και τη γνώμη των μερών, το γεωγραφικό πεδίο εφαρμογής της ανωτέρω αγοράς είναι εθνικό, δηλαδή αντιστοιχεί στο έδαφος της Γερμανίας.

14)

Στην εν λόγω αγορά, οι ΦΚΔ πωλούν πρόσβαση στο δίκτυό τους και την ικανότητα να πραγματοποιούνται κλήσεις («εκκίνηση») σε φορείς εκμετάλλευσης εικονικών κινητών δικτύων («ΦΕιΚΔ») και σε παρόχους υπηρεσιών. Και οι δύο κατηγορίες φορέων χρησιμοποιούν τη χονδρική πρόσβαση που παρέχεται από ΦΚΔ για να πωλούν κινητές τηλεπικοινωνίες υπό το δικό τους εμπορικό σήμα και στο δικό τους όνομα στην αγορά λιανικής. Ωστόσο, ενώ οι ΦΕιΚΔ κατέχουν και εκμεταλλεύονται ορισμένα τμήματα ενός δικτύου κινητής τηλεφωνίας, όπως το κεντρικό δίκτυο, οι πάροχοι υπηρεσιών δεν κατέχουν υποδομή δικτύου. Η Επιτροπή θεωρεί ότι υπάρχει μια χωριστή χονδρική αγορά πρόσβασης και εκκίνησης κλήσεων σε δημόσια δίκτυα κινητής τηλεφωνίας.

15)

Σύμφωνα με προηγούμενες αποφάσεις της Επιτροπής, η Επιτροπή θεωρεί ότι, από γεωγραφικής απόψεως, η αγορά χονδρικής πώλησης αντιστοιχεί στη διάσταση των δικτύων των ΦΚΔ, τα οποία περιορίζονται στο γερμανικό έδαφος, δεδομένου ότι οι άδειες χορηγούνται σε εθνική βάση.

16)

Η συγχώνευση θα μειώσει τον αριθμό των ΦΚΔ στη Γερμανία από τέσσερις σε τρεις και θα συνδυάσει τον τρίτο φορέα με τον τέταρτο. Το αποτέλεσμα θα είναι μια αγορά με τρεις μεγάλους ΦΚΔ περίπου παρόμοιου μεγέθους: Deutsche Telekom, Vodafone και συγχωνευθείσα οντότητα.

17)

Η απόφαση διαπιστώνει ότι τόσο η Telefónica όσο και η E-Plus είναι σημαντικές ανταγωνιστικές δυνάμεις στη γερμανική λιανική αγορά παροχής υπηρεσιών κινητών τηλεπικοινωνιών, ιδίως όσον αφορά τον καθορισμό των τιμών, καθώς και όσον αφορά τον καινοτόμο χαρακτήρα των προσφορών τους. Θα εξακολουθήσουν να αποτελούν σημαντική ανταγωνιστική δύναμη και χωρίς την προτεινόμενη πράξη. Τα μέρη ήταν στενοί ανταγωνιστές, ιδίως για πελάτες χαμηλής αξίας και πελάτες με σύμβαση προπληρωμής, προσφέροντας ένα δίκτυο χαμηλότερης ποιότητας με φθηνότερες τιμές από ό, τι η Deutsche Telekom και η Vodafone.

18)

Επιπλέον, η απόφαση διαπιστώνει ότι, πρώτον, η συγκέντρωση θα οδηγήσει στην εξάλειψη του ανταγωνισμού μεταξύ των μερών και, δεύτερον, η νέα οντότητα θα έχει ευρύτερη πελατειακή βάση που θα οδηγήσει σε μειωμένα κίνητρα να αναπτυχθεί και να καταστεί ανταγωνιστική. Ομοίως, είναι πιθανό ότι τα κίνητρα της Vodafone και της Deutsche Telekom να ανταγωνίζονται μετά τη συγκέντρωση θα μειωθούν. Επιπλέον, ο βαθμός στον οποίο οι ΦΕιΚΔ, οι πάροχοι υπηρεσιών και οι επώνυμοι μεταπωλητές είναι σήμερα σε θέση να ασκούν ανταγωνιστική πίεση είναι περιορισμένος και θα μειωθεί περαιτέρω μετά την πράξη.

19)

Πράγματι, η απόφαση διαπιστώνει ότι τόσο η Deutsche Telekom όσο και η Vodafone θα επωφεληθούν από το γεγονός ότι η E-Plus, ο πλέον επιθετικός ανταγωνιστής όσον αφορά τις τιμές, θα εξαλειφθεί και ότι είναι πιθανόν ότι τα κίνητρα της Deutsche Telekom και της Vodafone να ανταγωνίζονται επιθετικά θα μειωθούν επίσης. Σύμφωνα με την απόφαση, η ικανότητα των υφιστάμενων ΦΕιΚΔ και παρόχων υπηρεσιών να ασκούν τον ίδιο βαθμό ανταγωνιστικής πίεσης με έναν ΦΚΔ είναι πιο περιορισμένη και θα μειωθεί περαιτέρω μετά την πράξη. Επιπλέον, οι ΦΕιΚΔ και οι πάροχοι υπηρεσιών έχουν περιορισμένα κίνητρα να ασκούν επιθετικό ανταγωνισμό για τους νέους πελάτες από ό,τι οι ΦΚΔ λόγω χαμηλότερου κόστους επενδύσεων σε (σταθερό) δίκτυο που πρέπει να ανακτηθεί. Οι ΦΕιΚΔ και οι πάροχοι υπηρεσιών πληρώνουν τους ΦΚΔ για τη χρήση του δικτύου σε τρέχουσα βάση, ανάλογα με την πραγματική χρήση του δικτύου από τους πελάτες τους. Το οριακό κόστος της προσθήκης πελατών ή της αυξανόμενης χρήσης του δικτύου είναι το ίδιο για κάθε πρόσθετη μονάδα που χρησιμοποιείται και είναι προκαθορισμένο στις διαπραγματεύσεις μεταξύ ΦΕιΚΔ και ΦΚΔ.

20)

Η ποσοτική αξιολόγηση των πιθανών αποτελεσμάτων της εξάλειψης του οριζόντιου ανταγωνισμού, ως αποτέλεσμα της συγχώνευσης, δείχνει ότι η συγκέντρωση ενδέχεται να οδηγήσει σε σημαντικές αυξήσεις τιμών για τα εγχώρια τμήματα πληρωμής εκ των υστέρων και προπληρωμής.

21)

Η απόφαση διαπιστώνει ότι, παρά το σχετικά χαμηλό συνδυασμένο μερίδιο αγοράς των μερών όσον αφορά τα έσοδα και τους συνδρομητές, η προτεινόμενη πράξη θα έχει ωστόσο αρνητικό αντίκτυπο στο κίνητρο της συγχωνευμένης οντότητας, και των άλλων δύο ΦΚΔ, να χορηγούν πρόσβαση σε ΦΕιΚΔ και παρόχους υπηρεσιών στα αντίστοιχα κινητά δίκτυά τους υπό εμπορικά ελκυστικούς όρους. Καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η προτεινόμενη συγκέντρωση μπορεί να οδηγήσει σε οριζόντια μη συντονισμένα αποτελέσματα αντίθετα προς τον ανταγωνισμό στη χονδρική αγορά πρόσβασης και εκκίνησης κλήσεων σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών.

22)

Η απόφαση αφήνει ανοικτό το κατά πόσο αυτές οι αρνητικές συνέπειες συνιστούν σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού, δεδομένου ότι οι δεσμεύσεις που πρότεινε η Telefónica σε σχέση με τη λιανική αγορά θα αντιμετωπίσουν επίσης τυχόν εν δυνάμει ανησυχίες στη χονδρική αγορά.

23)

Η απόφαση διαπιστώνει ότι η επικαλούμενη βελτίωση της αποτελεσματικότητας από το κοινοποιούν μέρος σε σχέση με τη λιανική αγορά παροχής υπηρεσιών κινητών τηλεπικοινωνιών δεν είναι επαληθεύσιμη, δεν είναι απόρροια της συγκεκριμένης συγχώνευσης και/ή δεν είναι πιθανό να ωφελήσει τους καταναλωτές. Ειδικότερα, η επικαλούμενη βελτίωση της ποιότητας και σταδιακή μείωση του κόστους θα μπορούσε, σε πολύ μεγάλο βαθμό, να επιτευχθεί με εναλλακτικά μέσα (ιδίως με την κοινή χρήση δικτύου). Η απόφαση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το κοινοποιούν μέρος δεν κατάφερε να αποδείξει ότι η βελτίωση της αποτελεσματικότητας είναι πιθανό να αντιμετωπίσει τυχόν αρνητικές συνέπειες για τον ανταγωνισμό.

24)

Για την αντιμετώπιση των ανησυχιών όσον αφορά τον ανταγωνισμό, το κοινοποιούν μέρος υπέβαλε μια τελική σειρά δεσμεύσεων, στις 29 Μαΐου 2014, που περιλαμβάνει τα ακόλουθα τρία στοιχεία: i) τη δέσμευση ΦΚΔ· ii) τη δέσμευση ΚΔΠ· και iii) τη δέσμευση μη ΦΚΔ.

25)

Η δέσμευση ΦΚΔ συνίσταται σε προσφορά της Telefónica να πωλεί σε έναν νεοεισερχόμενο ΦΚΔ ορισμένα στοιχεία ενεργητικού και υπηρεσίες, που είναι αναγκαία για να αρχίσει να λειτουργεί κάποιος ως ΦΚΔ στη γερμανική αγορά. Τα εν λόγω περιουσιακά στοιχεία περιλαμβάνουν α) ραδιοφάσμα· β) εθνική περιαγωγή· γ) περιοχές του δικτύου· δ) παθητική κοινή χρήση ραδιοφωνικού δικτύου και ε) καταστήματα.

26)

Στο πλαίσιο της δέσμευσης ΚΔΠ, η Telefónica δεσμεύεται να πωλήσει προκαταβολικά το 20 % της συνδυασμένης δυναμικότητας δικτύου της συγχωνευμένης οντότητας σε έως τρεις φορείς εκμετάλλευσης άνευ δικτύου. Η Telefónica αναλαμβάνει επίσης τη δέσμευση να προσφέρει προς πώληση ένα πρόσθετο 10 % της εν λόγω δυναμικότητας σε αυτούς τους φορείς υπό προκαθορισμένους όρους και προϋποθέσεις. Στο βαθμό που οι αγοραστές της δυναμικότητας ήδη εξυπηρετούν συνδρομητές μέσω των δικτύων της Telefσnica ή/και της E-Plus, η δυναμικότητα που απαιτείται για την εξυπηρέτηση των εν λόγω συνδρομητών θα πωληθεί επίσης από την Telefónica (αλλά θα αφαιρεθεί από την πρόσθετη δυναμικότητα 10 % που πρόκειται να προσφερθεί).

27)

Η Telefónica δεσμεύεται να συνάψει προκαταρκτική συμφωνία για την πώληση και προσφορά ολόκληρης της δυναμικότητας που καλύπτεται από τη δέσμευση ΚΔΠ πριν από την ολοκλήρωση της προτεινόμενης πράξης. Με άλλα λόγια, η Telefónica δεν θα είναι σε θέση να ολοκληρώσει την προτεινόμενη πράξη έως ότου συνάψει νομικά δεσμευτική συμφωνία με έναν ή περισσότερους αγοραστές, και έως ότου η Επιτροπή εγκρίνει επισήμως τον (τους) αγοραστή(-ές).

28)

Η συμφωνία που θα συναφθεί μεταξύ της Telefónica και του (των) αγοραστή (-ών) θα έχει αρχική διάρκεια πέντε ετών, αλλά θα μπορούσε να παραταθεί μονομερώς για πέντε ακόμη έτη εάν το ζητήσει(-ουν) ο (οι) αγοραστής(-ές), υπό προκαθορισμένους όρους και προϋποθέσεις.

29)

Στο πλαίσιο της δέσμευσης μη ΦΚΔ, η Telefónica δεσμεύεται να προσφέρει παράταση όλων των υφιστάμενων συμβάσεων χονδρικής με ΦΕιΚΔ και παρόχους υπηρεσιών που είναι, επί του παρόντος, πελάτες χονδρικής της Telefónica ή της E-Plus μέχρι το τέλος του έτους 2025. Επιπλέον, η Telefónica δεσμεύεται να χορηγήσει πρόσβαση χονδρικής στο δικό της δίκτυο 4G σε όλους τους ΦΕιΚΔ και τους παρόχους υπηρεσιών για ένα ορισμένο χρονικό διάστημα μετά την τεχνική έναρξη των ΦΕιΚΔ ΚΔΠ υπό τους βέλτιστους διαθέσιμους όρους της αγοράς.

30)

Η απόφαση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι δεσμεύσεις αίρουν πλήρως τις ανησυχίες όσον αφορά τον ανταγωνισμό.

31)

Η δέσμευση ΦΚΔ, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι η γερμανική ρυθμιστική αρχή τηλεπικοινωνιών προτίθεται να κινήσει διαδικασίες στα τέλη του 2014 για τη διεξαγωγή πλειστηριασμού για την ανάθεση σημαντικού μέρους του φάσματος, συμβάλλει στο να παραμείνει εφικτή η είσοδος ενός νέου ΦΚΔ στη γερμανική αγορά ή η πιθανή ανάπτυξη και εξέλιξη του (των) αγοραστή(-ών) της δέσμευσης ΚΔΠ σε ΦΚΔ.

32)

Όσον αφορά τη δέσμευση ΚΔΠ, η απόφαση διαπιστώνει ότι η δέσμευση αυτή θα αυξήσει σημαντικά την ικανότητα και το κίνητρο των ΦΕιΚΔ να ανταγωνίζονται στη λιανική αγορά υπηρεσιών κινητών τηλεπικοινωνιών στη Γερμανία και, ως εκ τούτου, θα αντισταθμίσει κάθε πιθανή αύξηση των τιμών που θα προκύψει από την προταθείσα πράξη.

33)

Η συνολική ποσότητα δυναμικότητας που πρόκειται να πωληθεί και που προσφέρει η Telefónica στο πλαίσιο της δέσμευσης ΚΔΠ είναι σημαντική τόσο από την άποψη του οριακού μεριδίου αγοράς σε σύγκριση με την προηγούμενη κατάσταση, αν υποτεθεί ότι παραμένει σταθερό το μερίδιο αγοράς της Telefónica, όσο και σε σχέση με το άθροισμα της δυναμικότητας που θα πωληθεί και προσφέρεται από την Telefónica, μετρούμενο με βάση το συνολικό μερίδιο αγοράς.

34)

Η Telefσnica θα είναι πράγματι υποχρεωμένη να παρέχει στον (στους) αγοραστή(-ές) της δέσμευσης ΚΔΠ πρόσβαση σε όλους τους τύπους υπηρεσιών και τεχνολογιών (συμπεριλαμβανομένης της 4G και μελλοντικών τεχνολογιών). Ο (οι) αγοραστής(-ές) θα έχει(-ουν) συνεπώς πρόσβαση σε δίκτυο ίδιας ποιότητας με την Telefónica και θα είναι ελεύθερος(-οι) να διαμορφώνει(-ουν) τα τιμολόγια λιανικής σε πλήρη ανεξαρτησία από την Telefónica. Αυτό θα επιτρέψει στον (στους) αγοραστή(-ές) της δέσμευσης ΚΔΠ να ανταγωνίζεται(-ονται) πλήρως με τους ΦΚΔ, κάνοντας ιδιαίτερα ελκυστικές προσφορές στους τελικούς πελάτες για τις τρέχουσες και τις νέες τεχνολογίες δικτύου που προσφέρονται επί του παρόντος από τους ΦΚΔ μόνο με σημαντική πρόσθετη χρέωση.

35)

Πιο συγκεκριμένα, το διορθωτικό μέτρο έχει οιονεί διαρθρωτικό χαρακτήρα, δεδομένου ότι ο (οι) ΦΕιΚΔ/πάροχος(-οι) υπηρεσιών που θα αγοράσει(-ουν) δυναμικότητα υπό τη δέσμευση ΚΔΠ θα δεσμευθεί(-ούν) εκ των προτέρων να αγοράσει(-ουν) μια σημαντική ποσότητα δυναμικότητας από τη συγχωνευθείσα εταιρεία σε καθορισμένη τιμή. Ως εκ τούτου, ο (οι) ΦΕιΚΔ/πάροχος(-οι) υπηρεσιών θα έχει(-ουν) ισχυρό κίνητρο να ανταγωνίζεται(-ονται) αποτελεσματικά καθώς θα έχει(-ουν) προαγοράσει σημαντική ποσότητα δυναμικότητας που θα πρέπει να αποτιμηθεί σε χρήμα. Αυτό το μοντέλο που βασίζεται στη δυναμικότητα είναι πιο ελκυστικό από άποψη ανταγωνισμού από τις τυποποιημένες συμβάσεις ΦΕιΚΔ/παρόχου υπηρεσιών, στις οποίες οι εν λόγω φορείς πληρώνουν τον ΦΚΔ που τους φιλοξενεί ανάλογα με τη χρήση. Πράγματι, σύμφωνα με τις τυποποιημένες συμβάσεις ΦΕιΚΔ/παρόχου υπηρεσιών με πληρωμή σε τρέχουσα βάση, οι πρόσθετοι πελάτες ή η πρόσθετη κίνηση συνεπάγονται πρόσθετες πληρωμές προς τον ΦΚΔ. Στο πλαίσιο του μοντέλου που βασίζεται στη δυναμικότητα το οποίο κατοχυρώνονται στη δέσμευση ΚΔΠ, δεν υπάρχουν επιπρόσθετα έξοδα που σχετίζονται με το δίκτυο κατά την απόκτηση νέων πελατών. Στο πλαίσιο αυτό, το μοντέλο που βασίζεται στη δυναμικότητα πλησιάζει τη διάρθρωση του κόστους ενός ΦΚΔ και, ως εκ τούτου, παρέχει παρόμοια κίνητρα για την απόκτηση πρόσθετων πελατών σε οριακή βάση. Αυτό συνεπάγεται ότι ο (οι) ΦΕιΚΔ/πάροχος(-οι) υπηρεσιών που υπεισέρχονται στη δέσμευση ΚΔΠ με τη συγχωνευθείσα οντότητα μπορούν να λειτουργούν ως αποτελεσματικοί περιορισμοί για τους ΦΚΔ.

36)

Όσον αφορά τη δέσμευση μη ΦΚΔ, η απόφαση διαπιστώνει ότι η δέσμευση αυτή βελτιώνει τη θέση των ΦΕιΚΔ και των παρόχων υπηρεσιών στους οποίους ένα από τα μέρη παρέχει επί του παρόντος χονδρική πρόσβαση, δεδομένου ότι τους εξασφαλίζει ασφάλεια σχεδιασμού για υπηρεσίες 2G και 3G. Επιπλέον, όλοι οι ΦΕιΚΔ και οι πάροχοι υπηρεσιών οι οποίοι δραστηριοποιούνται στη Γερμανία έχουν τη δυνατότητα να αποκτήσουν πρόσβαση σε υπηρεσίες 4G.

37)

Για τους προαναφερθέντες λόγους, η απόφαση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η συγκέντρωση, όπως τροποποιήθηκε από τις δεσμεύσεις που υποβλήθηκαν στις 29 Μαΐου 2014, δεν θα παρακωλύσει σημαντικά τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό στην εσωτερική αγορά ή σε σημαντικό τμήμα της.

38)

Ως εκ τούτου, η συγκέντρωση κηρύσσεται συμβιβάσιμη με την εσωτερική αγορά και τη λειτουργία της συμφωνίας για τον ΕΟΧ, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 και το άρθρο 8 παράγραφος 2 του κανονισμού συγκεντρώσεων και το άρθρο 57 της συμφωνίας για τον ΕΟΧ.

13.3.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/15

1.

Στις 6 Μαρτίου 2015 η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης, σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1), με την οποία η Riverstone Holdings LLC («Riverstone», Ηνωμένο Βασίλειο) και η Barclays Bank plc («Barclays», Ηνωμένο Βασίλειο) θα αποκτήσουν, κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) και παράγραφος 4 του κανονισμού συγκεντρώσεων, κοινό έλεγχο της Origo Exploration AS («Origo», Νορβηγία), με αγορά μετοχών σε νεοσυσταθείσα εταιρεία που αποτελεί κοινή επιχείρηση.

2.

Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:

—   για τη Riverstone: εταιρεία επενδύσεων ιδιωτικών κεφαλαίων που επικεντρώνεται σε επενδύσεις στον ενεργειακό τομέα και στον τομέα της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας,

—   για την Barclays: παροχή χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών παγκοσμίως στους τομείς της προσωπικής τραπεζικής, των πιστωτικών καρτών, της εταιρικής και επενδυτικής τραπεζικής, καθώς και της διαχείρισης περιουσίας και επενδύσεων,

—   για την Origo: νεοσυσταθείσα εταιρεία που θα δραστηριοποιείται στην έρευνα και παραγωγή πετρελαίου και φυσικού αερίου στις υφαλοκρηπίδες της Νορβηγίας και του Ηνωμένου Βασιλείου.

3.

Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού. Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με μια απλοποιημένη διαδικασία αντιμετώπισης ορισμένων συγκεντρώσεων βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (2), σημειώνεται ότι η παρούσα υπόθεση είναι υποψήφια για να αντιμετωπιστεί βάσει της διαδικασίας που προβλέπεται στην εν λόγω ανακοίνωση.

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να της υποβάλουν τυχόν παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός 10 ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την αναφορά M.7422 — Riverstone/Barclays/Origo. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην διεύθυνση COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:

13.3.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/16