7.5.2014   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/1

—

από τη σχετική με τις συγκεντρώσεις ενότητα του δικτυακού τόπου της Επιτροπής για τον ανταγωνισμό (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). O δικτυακός αυτός τόπος παρέχει διάφορα μέσα που βοηθούν στον εντοπισμό μεμονωμένων αποφάσεων για συγκεντρώσεις, όπως ευρετήρια επιχειρήσεων, αριθμών υποθέσεων και ημερομηνιών, καθώς και τομεακά ευρετήρια,

—

σε ηλεκτρονική μορφή στον δικτυακό τόπο EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm) με αριθμό εγγράφου 32014M7200. Ο δικτυακός τόπος EUR-Lex αποτελεί την επιγραμμική πρόσβαση στην ευρωπαϊκή νομοθεσία.

7.5.2014   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/2

7.5.2014   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/3

1.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η κοινοποιηθείσα πράξη αποτελεί συγκέντρωση κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού συγκεντρώσεων.

2.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η κοινοποιηθείσα πράξη έχει ενωσιακή διάσταση κατά την έννοια του άρθρου 1 του κανονισμού συγκεντρώσεων.

3.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με τους ορισμούς της Επιτροπής όσον αφορά το σχετικό προϊόν και τις γεωγραφικές αγορές όπως καθορίζονται στο σχέδιο απόφασης.

4.

Ειδικότερα, η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί ότι υπάρχει ξεχωριστή αγορά, η οποία έχει εθνική διάσταση, για τις (διεθνείς) υπηρεσίες ταχυμεταφοράς μεταξύ των χωρών του ΕΟΧ.

5.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την εκτίμηση της Επιτροπής ότι η κοινοποιηθείσα συγκέντρωση δεν θα οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στις αγορές που αφορούν τους ακόλουθους τομείς: (1) αεροπορική μεταφορά εμπορευμάτων, (2) αποστολή εμπορευμάτων και (3) υπηρεσίες εφοδιαστικής διαχείρισης.

6.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την εκτίμηση της Επιτροπής ότι η κοινοποιηθείσα συγκέντρωση, όπως είχε αρχικά προταθεί από τα κοινοποιούντα μέρη, είναι πιθανό να οδηγήσει σε μη συντονισμένα οριζόντια αποτελέσματα που θα εμπόδιζαν σε σημαντικό βαθμό την άσκηση αποτελεσματικού ανταγωνισμού στην αγορά υπηρεσιών ταχυμεταφοράς στο εσωτερικό του ΕΟΧ στις ακόλουθες χώρες:

7.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την ανάλυση της Επιτροπής όσον αφορά τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας, ιδίως για την αντιστάθμιση της εκτιμώμενης αύξησης των τιμών, και το συμπέρασμα ότι δεν αναμένεται να αναπληρώσει τη σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού που προκύπτει από την κοινοποιηθείσα πράξη στις αγορές που αναφέρονται στο προηγούμενο σημείο.

8.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την Επιτροπή ότι, λαμβάνοντας υπόψη τον εξαιρετικά περιορισμένο αριθμό των δυνητικά κατάλληλων αγοραστών για κάθε εκχωρούμενη επιχειρηματική δραστηριότητα, ήταν απαραίτητο να υπάρχει ένας αρχικός αγοραστής ή μια προληπτική ρύθμιση.

9.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την Επιτροπή ότι οι δεσμεύσεις που ανέλαβε το κοινοποιούν μέρος, στις 29 Νοεμβρίου 2012, όπως τροποποιήθηκαν στις 16 Δεκεμβρίου 2012 και στις 3 Ιανουαρίου 2013, δεν επιλύουν τα προβλήματα ανταγωνισμού που εντοπίστηκαν από την Επιτροπή και δεν εξαλείφουν τη σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού που προκύπτει από την κοινοποιηθείσα πράξη.

10.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η κοινοποιηθείσα πράξη πρέπει, συνεπώς, να κηρυχθεί ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά και με τη λειτουργία της συμφωνίας ΕΟΧ, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 και με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού συγκεντρώσεων, καθώς και με το άρθρο 57 της συμφωνίας ΕΟΧ.

7.5.2014   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/4

1.

Στις 15 Ιουνίου 2012, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση μιας προτεινόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού συγκεντρώσεων (2) με την οποία η UPS αποκτά τον αποκλειστικό έλεγχο, κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού συγκεντρώσεων, της TNT μέσω δημόσιας εξαγοράς βάσει του ολλανδικού δικαίου. (Οι εταιρείες UPS και TNT αναφέρονται ως «τα μέρη».) Στις 20 Ιουλίου 2012, η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισμού συγκεντρώσεων.

2.

Στις 19 Οκτωβρίου 2012, απευθύνθηκε κοινοποίηση αιτιάσεων («ΚΑ») στην UPS. Δόθηκε στην UPS προθεσμία 10 εργάσιμων ημερών για την υποβολή γραπτής απάντησης. Στην κοινοποίηση αιτιάσεων, σύμφωνα με τα προκαταρκτικά συμπεράσματα της Επιτροπής, η κοινοποιηθείσα συγκέντρωση θα προκαλούσε προβλήματα ανταγωνισμού στις αγορές διεθνών υπηρεσιών ταχείας παράδοσης μικροδεμάτων σε 29 κράτη μέλη του ΕΟΧ.

3.

Η UPS είχε τη δυνατότητα να συμβουλευτεί τον φάκελο μέσω CD-ROM στις 22, 26 και 29 Οκτωβρίου, στις 28 Νοεμβρίου, στις 13 και 21 Δεκεμβρίου 2012 και στις 17 Ιανουαρίου 2013. Επιπλέον, στην υπόθεση αυτή οργανώθηκαν και διατέθηκαν δύο αίθουσες δεδομένων. Η μία, όσον αφορά επιλεγμένα αποσπάσματα από εσωτερικές παρουσιάσεις και τις απαντήσεις στις αιτήσεις παροχής πληροφοριών της FedEx, διοργανώθηκε, κατόπιν συμφωνίας της FedEx, στις 26 και 29 Οκτωβρίου 2012, στην οποία παρευρέθηκαν τρεις εξωτερικοί νομικοί σύμβουλοι της UPS. Η δεύτερη, όσον αφορά δεδομένα προσφορών, πραγματοποιήθηκε στις 26 Οκτωβρίου 2012, στην οποία παρευρέθηκαν οικονομικοί σύμβουλοι της UPS.

4.

Στις 25 Οκτωβρίου 2012, η UPS ζήτησε περαιτέρω πρόσβαση στον φάκελο. Ανταποκρινόμενη εν μέρει στο αίτημα αυτό, η ΓΔ Ανταγωνισμού χορήγησε στην UPS εκδόσεις των εγγράφων με λιγότερες διαγραφές στοιχείων, επιτρέποντας την πρόσβαση εξωτερικών συμβούλων της εταιρείας σε αίθουσα δεδομένων· εντούτοις, η ΓΔ Ανταγωνισμού απέρριψε ορισμένα από τα αιτήματα πρόσβασης στον φάκελο. Λίγο αργότερα, η UPS παρέπεμψε το ζήτημα στην υπηρεσία μας. Ζήτησε συμπληρωματική πρόσβαση σε εσωτερικές παρουσιάσεις της FedEx, όπου περιγράφονται αναλυτικά τα σχέδια επέκτασης της εταιρείας στην Ευρώπη, αποσπάσματα των οποίων οι εξωτερικοί σύμβουλοι της UPS είχαν δει στην αίθουσα δεδομένων. Η UPS υποστήριξε ότι, καθώς η FedEx είχε διαδραματίσει βασικό ρόλο στην έρευνα ενεργώντας σχεδόν ως «ενάγων» και προσκομίζοντας τα «κυριότερα στοιχεία» κατά της προτεινόμενης πράξης, η UPS είχε «αδιαμφισβήτητο δικαίωμα» να εξετάσει όλα τα έγγραφα που είχε υποβάλει η FedEx χωρίς διαγραφές. Κατά την άποψη της UPS, η πρόσβαση σε αυτά τα έγγραφα θα της επέτρεπε να κατανοήσει τις αντιρρήσεις FedEx σχετικά με την προτεινόμενη πράξη και να εκτιμήσει την ευλογοφάνεια των παρατηρήσεων της FedEx με βάση άλλα αποδεικτικά στοιχεία που περιέχονται στον φάκελο και δεδομένα που είναι διαθέσιμα στο κοινό.

5.

Απέρριψα το αίτημα της UPS για τους ακόλουθους λόγους. Πρώτον, η UPS δεν έχει «αδιαμφισβήτητο δικαίωμα» να εξετάσει όλα τα έγγραφα της FedEx που περιέχονται στον φάκελο της Επιτροπής χωρίς διαγραφές λόγω οποιασδήποτε ειδικής θέσης θα μπορούσε να έχει στο πλαίσιο της παρούσας διαδικασίας. Οι κανόνες που αφορούν την πρόσβαση στο φάκελο δεν διαφέρουν ανάλογα με τη θέση που λαμβάνει ο πάροχος των πληροφοριών σε μια διαδικασία. Δεύτερον, είχε δοθεί στην UPS πλήρης πρόσβαση, μέσω CD-ROM ή μέσω αίθουσας δεδομένων, όσον αφορά τα δυσμενή αποδεικτικά στοιχεία στα οποία είχε στηριχθεί η Επιτροπή στην κοινοποίηση αιτιάσεων. Τρίτον, οι διαγραφείσες πληροφορίες φαίνεται να περιλαμβάνουν πολύ ευαίσθητα επιχειρηματικά απόρρητα και η UPS δεν είχε αποδείξει ότι η πρόσβαση στις πληροφορίες αυτές ήταν «απαραίτητη» για την άσκηση των δικαιωμάτων άμυνας, όπως απαιτείται στο άρθρο 8 παράγραφος 4 της απόφασης 2011/695/ΕΕ. Τέλος, δεν μπόρεσα να διαπιστώσω —όπως η UPS ισχυριζόταν— ότι το περιεχόμενο των εγγράφων με τα διαγραφέντα στοιχεία που υπέβαλε η FedEx δεν ήταν συνεπές με τα συμπεράσματα που συνήγαγε η Επιτροπή στην κοινοποίηση αιτιάσεων όσον αφορά τα σχέδια επέκτασης της FedEx.

6.

Ωστόσο, δεδομένου ότι ο φάκελος της Επιτροπής δεν περιέχει περιγραφές των μη δημοσιοποιούμενων εσωτερικών παρουσιάσεων, ζήτησα από την FedEx να παράσχει αιτιολόγηση των αιτημάτων εμπιστευτικότητας και περιλήψεις των πληροφοριών που είχαν διαγραφεί, έτσι ώστε η UPS να είναι καλύτερα σε θέση να ασκήσει πλήρως τα δικαιώματα υπεράσπισής της.

7.

Η UPS ζήτησε επίσης πλήρη γνωστοποίηση των λοιπών εγγράφων της FedEx. Ωστόσο, δεδομένου ότι το κοινοποιούν μέρος έλαβε, από τη ΓΔ Ανταγωνισμού, για ορισμένα από αυτά εκδόσεις με πιο περιορισμένες διαγραφές στοιχείων, ενώ εκκρεμούσε ενώπιόν μου το αίτημά του, έκρινα ότι το αίτημα αυτό είχε ικανοποιηθεί. Για άλλα έγγραφα, παρέπεμψα το θέμα, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 7 της απόφασης 2011/695/ΕΕ, στη ΓΔ Ανταγωνισμού, δεδομένου ότι η UPS δεν είχε πρώτα θέσει το ζήτημα σε αυτήν.

8.

Τρεις ανταγωνιστές των συγχωνευόμενων εταιρειών, δηλαδή η DHL, η FedEx και η GeoPost, και ένας αερολιμένας, συγκεκριμένα ο αερολιμένας της Λιέγης, απέδειξαν ότι έχουν «επαρκές συμφέρον» κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 4 του κανονισμού συγκεντρώσεων και, κατά συνέπεια, τους δόθηκε η δυνατότητα ακρόασης, ως τρίτων, γραπτώς και προφορικώς.

9.

Η DHL και η Fedex είχαν καταγγείλει ότι στη μη εμπιστευτική μορφή της κοινοποίησης αιτιάσεων που είχαν λάβει υπήρχαν τόσες πολλές διαγραφές στοιχείων που δεν ήταν σε θέση να κατανοήσουν πλήρως τη φύση και το αντικείμενο της διαδικασίας συγκέντρωσης. Η DHL, ιδίως, ζήτησε να αποκαλυφθούν τα τμήματα της κοινοποίησης αιτιάσεων στα οποία αναλύονταν οι βελτιώσεις της αποτελεσματικότητας, η συγκέντρωση των τιμών και τα στοιχεία σχετικά με την υποβολή προσφορών.

10.

Η ΓΔ Ανταγωνισμού απέρριψε τα αιτήματα αυτά με την αιτιολογία ότι οι πληροφορίες για τρίτα πρόσωπα επαφίενται στη διακριτική της ευχέρεια, εφόσον πληρούνται οι ελάχιστες νόμιμες απαιτήσεις.

11.

Στο πλαίσιο της προετοιμασίας για την ακρόαση, η FedEx ζήτησε πρόσβαση σε μη εμπιστευτική εκδοχή της απάντησης στην κοινοποίηση αιτιάσεων της UPS, πιστεύοντας ότι αυτό το μέρος των παρατηρήσεων της UPS θα επικεντρωνόταν στη συγκεκριμένη θέση της FedEx στη διαδικασία αυτή.

12.

Απέρριψα το αίτημα αυτό επισημαίνοντας ότι ούτε το ισχύον δίκαιο ούτε οι βέλτιστες πρακτικές της Επιτροπής επιτρέπουν σε τρίτους να λάβουν την απάντηση του κοινοποιούντος μέρους στην κοινοποίηση αιτιάσεων. Η Επιτροπή διαθέτει επίσης όλα τα απαραίτητα ερευνητικά και άλλα μέσα προκειμένου να ελέγξει την αποδεικτική αξία των πληροφοριών που λαμβάνει. Επομένως, η ακρόαση δεν είναι ούτε το μοναδικό ούτε αναγκαστικά το πιο κατάλληλο φόρουμ για να αξιολογηθεί η αξιοπιστία των τρίτων. Επιπλέον, δεδομένου ότι η UPS έθεσε το θέμα της αξιοπιστίας στην παρουσίασή της κατά την ακρόαση, η FedEx ενημερώθηκε για τα σημαντικότερα επιχειρήματα της UPS και είχε την ευκαιρία να απαντήσει.

13.

Το κοινοποιούν μέρος ζήτησε προφορική ακρόαση, η οποία πραγματοποιήθηκε στις 12 Νοεμβρίου 2012. Έλαβαν χώρα τρεις συνεδριάσεις κεκλεισμένων των θυρών κατά την επ’ ακροατηρίου συζήτηση. Δύο αφορούσαν την παρουσίαση της UPS σχετικά με τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών. Η τρίτη αφορούσε την παρουσίαση της FedEx σχετικά με την κλίμακα και την κάλυψη των δραστηριοτήτων της στην Ευρώπη. Για το κοινοποιούν μέρος παρέστησαν οι ίδιοι εξωτερικοί σύμβουλοι που είχαν συμμετάσχει στην αίθουσα δεδομένων στις 26 και 29 Οκτωβρίου.

14.

Η UPS ζήτησε επίσης συνεδρίαση κεκλεισμένων των θυρών για την παρουσίαση της θεωρίας σχετικά με τη ζημία, ενώ αντιπρόσωπος της TNT θα συζητούσε συμπεριφορές πελατών βάσει ειδικών ανά χώρα μελετών περιπτώσεων. Απέρριψα το αίτημα αυτό επειδή θεώρησα ότι δεν ήταν αναγκαίο, για την άσκηση του δικαιώματος ακρόασης της UPS, να αναφερθεί ο εκπρόσωπος της TNT σε εμπιστευτικές πληροφορίες. Επιπλέον, έκρινα ότι η παρουσία ανταγωνιστών κατά τη διάρκεια της παρουσίασης της TNT θα ήταν επωφελής για την αποσαφήνιση σχετικών γεγονότων, δεδομένου ότι έχουν και αυτοί πελάτες και θα μπορούσαν να εκφράσουν απόψεις σχετικά με τη συμπεριφορά τους. Πράγματι, αυτό όντως συνέβη, δεδομένου ότι κατά τη διάρκεια της ακρόασης η DHL έλαβε θέση σχετικά με ορισμένα θέματα που αφορούσαν τη ζήτηση.

15.

Τον Νοέμβριο του 2012, το κοινοποιούν μέρος υπέβαλε μια πρώτη δέσμη διορθωτικών μέτρων, την οποία η Επιτροπή θεώρησε ανεπαρκή για την αντιμετώπιση των προβλημάτων ανταγωνισμού που προκύπτουν λόγω της συγχώνευσης. Στη συνέχεια, η UPS υπέβαλε δύο αναθεωρημένες δέσμες διορθωτικών μέτρων τον Δεκέμβριο του 2012 και τον Ιανουάριο του 2013, που συνίστανται σε πώληση περιουσιακών στοιχείων σε ορισμένες χώρες της ΕΕ όπου εντοπίστηκαν προβλήματα ανταγωνισμού. Η Επιτροπή εξακολούθησε να θεωρεί τα εν λόγω μέτρα ανεπαρκή, ιδίως λόγω της αδυναμίας του προτεινόμενου αγοραστή να θεωρηθεί κατάλληλος και μελλοντικά βιώσιμος ανταγωνιστής στον ΕΟΧ.

16.

Στις 21 Δεκεμβρίου 2012, η Επιτροπή απηύθυνε επιστολή πραγματικών περιστατικών στην UPS, στην οποία την ενημέρωσε σχετικά με συμπληρωματικά αποδεικτικά στοιχεία για τη στήριξη των πορισμάτων της όσον αφορά την ανταγωνιστική θέση της FedEx σε δεκατέσσερα κράτη μέλη. Δόθηκε στην UPS προθεσμία δύο εργάσιμων ημερών για την υποβολή γραπτών παρατηρήσεων. Στις γραπτές παρατηρήσεις της, η UPS διαμαρτυρήθηκε ότι η επιστολή των πραγματικών περιστατικών απεστάλη σε χρόνο κατά τον οποίο δεν είχε πλέον δυνατότητα να τροποποιήσει τα προτεινόμενα μέτρα. Επανέλαβε επίσης το αίτημά της να της δοθεί πρόσβαση σε εσωτερικά έγγραφα της FedEx, αίτημα το οποίο απορρίφθηκε και πάλι από τη ΓΔ Ανταγωνισμού. Τέλος, ζήτησε τα πρακτικά των συνεδριάσεων μεταξύ της Επιτροπής και Fedex, τα οποία της δόθηκαν.

17.

Η UPS δεν παρέπεμψε στην υπηρεσία μου αυτούς τους ισχυρισμούς σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 7 της απόφασης 2011/695/ΕΕ και, κατά συνέπεια, δεν χρειάστηκε να επέμβω για τα θέματα αυτά. Ωστόσο, όσον αφορά το σημείο σχετικά με το χρονοδιάγραμμα της επιστολής των πραγματικών περιστατικών, δεν θεωρώ ότι έχουν παραβιαστεί τα δικαιώματα άμυνας της UPS. Κατά την άποψή μου, η UPS είχε επαρκή χρόνο να τροποποιήσει τα διορθωτικά μέτρα, πράγμα που επιβεβαιώνεται από το γεγονός ότι υπέβαλε αναθεωρημένα διορθωτικά μέτρα μία ημέρα πριν από τις γραπτές παρατηρήσεις της. Το σημαντικότερο όμως είναι ότι η επιστολή των πραγματικών περιστατικών δεν άλλαξε την έκταση ή το περιεχόμενο της εκτίμησης της Επιτροπής σχετικά με τον ανταγωνισμό, πράγμα που επισημάνθηκε στην UPS στις συνεδριάσεις μετά την ακρόαση. Ως εκ τούτου, στην επιστολή των πραγματικών περιστατικών δεν εισάγονται νέα στοιχεία που θα μπορούσαν να έχουν ληφθεί υπόψη από την UPS πριν από την κατάρτιση της αναθεωρημένης δέσμης διορθωτικών μέτρων. Όσον αφορά την πρόσβαση σε εσωτερικά έγγραφα της FedEx, παραπέμπω στις παρατηρήσεις μου ανωτέρω (παράγραφος 5).

18.

Στις 21 Ιανουαρίου 2013, η UPS μου απηύθυνε αίτημα επαναξιολόγησης της άρνησης της ΓΔ Ανταγωνισμού να χορηγήσει πρόσβαση στα εσωτερικά έγγραφα της FedEx, ιδίως όσον αφορά τα σχέδια επέκτασης της FedEx, και να ενσωματώσει στην παρούσα τελική έκθεση τα εικαζόμενα προβλήματα όσον αφορά την έκταση και τον χρόνο της πρόσβασης στον φάκελο. Αφού πραγματοποίησα την αιτούμενη επανεξέταση, δεν μπόρεσα να διαπιστώσω ότι έχουν παραβιασθεί τα δικαιώματα της UPS όσον αφορά την πρόσβαση στον φάκελο. Πρώτον, όσον αφορά την έκταση της πρόσβασης στο φάκελο, δόθηκε στην UPS η ευκαιρία να δει όλα τα επιβαρυντικά αποδεικτικά στοιχεία, περιλαμβανομένων των εμπιστευτικών πληροφοριών, σχετικά με σχέδια επέκτασης της FedEx, στα οποία βασίζονταν η κοινοποίηση αιτιάσεων και η επιστολή των πραγματικών περιστατικών. Η πρόσβαση δεν περιορίστηκε στις 15 χώρες όπου προκαλείται σημαντική παρεμπόδιση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού, αλλά δόθηκε πρόσβαση σε περιλήψεις για όλες τις χώρες του ΕΟΧ για τις οποίες υπάρχουν τέτοια σχέδια. Επίσης, η UPS είχε πρόσβαση σε όλες τις άλλες παρατηρήσεις της FedEx, με εξαίρεση τις εμπιστευτικές πληροφορίες που περιέχονται σε αυτές. Επιπλέον, όσον αφορά τις εμπιστευτικές πληροφορίες της FedEx, η UPS έλαβε αιτιολόγηση των διαγραφέντων στοιχείων και περιγραφές ή περιλήψεις των μερών στα οποία δεν είχε πρόσβαση. Με βάση τα ανωτέρω, θεωρώ ότι έχουν τηρηθεί οι κανόνες πρόσβασης στον φάκελο. Δεύτερον, όσον αφορά τον χρόνο της πρόσβασης στον φάκελο, αφού η UPS δεν τεκμηρίωσε επαρκώς τον ισχυρισμό της, δεν μπόρεσα να επανεξετάσω το θέμα αυτό.

19.

Στην αίτησή της, η UPS φαίνεται να υποδηλώνει ότι η Επιτροπή απέσυρε τις αντιρρήσεις που προβλήθηκαν στην κοινοποίηση αιτιάσεων όσον αφορά ορισμένα κράτη μέλη μόνο μετά την εκ νέου αξιολόγηση των σχεδίων επέκτασης της FedEx με βάση τα εσωτερικά έγγραφα που υποβλήθηκαν πριν από την κοινοποίηση των αιτιάσεων και νέες πληροφορίες που παρασχέθηκαν στη συνέχεια. Ο ισχυρισμός αυτός δεν είναι σωστός με βάση τις πληροφορίες που δόθηκαν από τη ΓΔ Ανταγωνισμού. Η Επιτροπή τροποποίησε τις αιτιάσεις της με βάση τις νέες πληροφορίες που δόθηκαν από τη FedEx και, πράγμα εξίσου σημαντικό, πραγματοποίησε εκ νέου ανάλυση για τη συγκέντρωσης των τιμών και προέβη σε εκτίμηση των βελτιώσεων της αποτελεσματικότητας, οι οποίες έγιναν σε μεγάλο βαθμό δυνατές μόνον αφού η UPS είχε παράσχει περισσότερες πληροφορίες στην ΓΔ Ανταγωνισμού.

20.

Κατά τη γνώμη μου, το σχέδιο απόφασης αναφέρεται μόνο σε αιτιάσεις σχετικά με τις οποίες δόθηκε η δυνατότητα στα μέρη να κάνουν γνωστές τις απόψεις τους.

21.

Συνολικά, καταλήγω στο συμπέρασμα ότι όλοι οι μετέχοντες στη διαδικασία ήταν σε θέση να ασκήσουν αποτελεσματικά τα δικονομικά τους δικαιώματα στη συγκεκριμένη υπόθεση.

7.5.2014   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/8

1.

Η United Parcel Service Inc. («UPS» – Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής) είναι ένας από τους μεγαλύτερους παρόχους υπηρεσιών διαχειριστικής υποστήριξης παγκοσμίως και δραστηριοποιείται κυρίως στους τομείς της παράδοσης μικροδεμάτων, των εμπορευματικών μεταφορών και των υπηρεσιών εφοδιαστικής διαχείρισης. Ο κεντρικός κόμβος της UPS στην ΕΕ βρίσκεται στην Κολωνία της Γερμανίας.

2.

Η TNT Express NV («TNT» – Κάτω Χώρες) δραστηριοποιείται στους τομείς της παράδοσης μικροδεμάτων και των εμπορευματικών μεταφορών. Ο κεντρικός κόμβος του ευρωπαϊκού δικτύου της TNT βρίσκεται στη Λιέγη του Βελγίου.

3.

Στις 15 Ιουνίου 2012, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση μιας προτεινόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου («κανονισμός περί συγκεντρώσεων»), βάσει της οποίας η επιχείρηση UPS είχε την πρόθεση να αποκτήσει, κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού συγκεντρώσεων, τον αποκλειστικό έλεγχο του συνόλου της επιχείρησης UPS μέσω δημόσιας προσφοράς βάσει του ολλανδικού δικαίου (2) (η «συγχώνευση»). Οι εταιρείες UPS και TNT αναφέρονται εφεξής ως «τα μέρη».

4.

Η πράξη είχε ευρωπαϊκή διάσταση σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 2 του κανονισμού συγκεντρώσεων.

5.

Μετά την έρευνα αγοράς κατά το πρώτο στάδιο, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση ήγειρε σοβαρές αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητά της με την εσωτερική αγορά και με τη συμφωνία για τον ΕΟΧ. Συνεπώς, στις 20 Ιουλίου 2012, η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία του δεύτερου σταδίου δυνάμει του άρθρου 6 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισμού συγκεντρώσεων.

6.

Η κοινοποίηση αιτιάσεων απεστάλη στα μέρη στις 19 Οκτωβρίου 2012. Τα μέρη είχαν την ευκαιρία να εκθέσουν τις απόψεις τους μέσω γραπτής απάντησης και σε προφορική ακρόαση που πραγματοποιήθηκε στις 12 Νοεμβρίου 2012.

7.

Στις 29 Νοεμβρίου 2012, το κοινοποιούν μέρος πρότεινε να αναλάβει δεσμεύσεις σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004. Στη συνέχεια, νέες δεσμεύσεις υποβλήθηκαν στις 16 Δεκεμβρίου 2012 και στις 3 Ιανουαρίου 2013.

8.

Στις 21 Δεκεμβρίου 2012, απεστάλη στη UPS επιστολή των πραγματικών περιστατικών. Η UPS υπέβαλε τις γραπτές παρατηρήσεις της σχετικά με την επιστολή των πραγματικών περιστατικών στις 4 Ιανουαρίου 2013.

9.

Στις 30 Ιανουαρίου 2013, η Επιτροπή εξέδωσε απόφαση που κηρύσσει τη συγχώνευση ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά και τη συμφωνία για τον ΕΟΧ (η «απόφαση»), σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού συγκεντρώσεων.

10.

Ο κλάδος παράδοσης μικροδεμάτων εμφανίζει δύο τουλάχιστον κύρια χαρακτηριστικά:

11.

Αρκετοί διαφορετικοί φορείς δραστηριοποιούνται στον κλάδο: φορείς ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών, εθνικοί και τοπικοί ταχυδρομικοί φορείς εκμετάλλευσης, συνεργαζόμενα δίκτυα και διαμεταφορείς φορτίων, καθένας από τους οποίους εφαρμόζει διαφορετικό μοντέλο λειτουργίας με βάση τη διάρθρωση και τον τύπο του δικτύου του. Το κύριο χαρακτηριστικό ενός φορέα ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών είναι ότι έχει τον πλήρη επιχειρησιακό έλεγχο των υπηρεσιών διαχειριστικής υποστήριξης της παράδοσης δεμάτων από το σημείο αφετηρίας μέχρι τον προορισμό, συμπεριλαμβανομένων των αεροπορικών μεταφορών. Εντός του ΕΟΧ, υπάρχουν τέσσερις φορείς ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών: η UPS, η TNT, η DHL και η FedEx.

12.

Οι εθνικοί ταχυδρομικοί φορείς εκμετάλλευσης διαθέτουν εκτεταμένα εγχώρια επίγεια δίκτυα και, σε ορισμένες περιπτώσεις, έχουν παρουσία σε διεθνείς επιχειρήσεις. Ειδικότερα, η Royal Mail (Ηνωμένο Βασίλειο), μέσω της θυγατρικής της GLS, και η La Poste (Γαλλία), μέσω της θυγατρικής της DPD, καθώς και η PostNL (Κάτω Χώρες) και η Austrian Post (Αυστρία), χαρακτηρίζονται ως διεθνείς φορείς εκμετάλλευσης δικτύων. H La Poste, ιδίως στη Γαλλία και την Ισπανία, παρέχει διεθνείς υπηρεσίες ταχείας παράδοσης μεταξύ των χωρών του ΕΟΧ για πολλές χώρες του ΕΟΧ, όπως και η Royal Mail στο Ηνωμένο Βασίλειο. Ωστόσο, οι φορείς αυτοί δεν διαθέτουν δικό τους δίκτυο αεροπορικού στόλου και παρέχουν διεθνείς μεταξύ των χωρών του ΕΟΧ υπηρεσίες ταχείας παράδοσης βάσει οδικών μεταφορών για τις γειτονικές χώρες, καθώς και εναέριων μεταφορών που στηρίζονται σε εμπορικές πτήσεις (χώρος στην «κοιλιά») ή σε φορείς ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών.

13.

Οι εθνικοί μεταφορείς μικροδεμάτων αναπτύσσουν κατά κύριο λόγο εγχώρια επιχειρηματική δραστηριότητα όσον αφορά τα μικροδέματα. Εταιρείες όπως η Bartolini στην Ιταλία, η Yodl στο Ηνωμένο Βασίλειο, η Siοdemka στην Πολωνία ή η Speedex στην Ελλάδα έχουν εθνικό αποτύπωμα και ανταγωνίζονται με τα μέρη μόνο σε αυτό το επίπεδο. Συνεργαζόμενα δίκτυα (όπως η Eurodis, η NetExpress και η EuroExpress) δεν έχουν σχεδόν καθόλου δικές τους δραστηριότητες στις διεθνείς αγορές ταχυμεταφορών εντός του ΕΟΧ. Οι διαμεταφορείς φορτίων (π.χ. η Kuehne + Nagel, η DB Schenker, η DSV, η Geodis) εστιάζουν σε αποστολές βαρέων δεμάτων, αλλά μερικές φορές παραδίδουν επίσης μικροδέματα, ως επί το πλείστον για τους πελάτες που αποστέλλουν φορτίο μέσω των δικτύων τους. Για τη διεθνή αγορά ταχυμεταφορών εντός του ΕΟΧ, ουσιαστικά μεταπωλούν τις υπηρεσίες των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών.

14.

Σύμφωνα με την πρακτική που ακολουθεί σε θέματα λήψης αποφάσεων, (3) η Επιτροπή προσδιορίζει τις σχετικές αγορές προϊόντων για τις υπηρεσίες παράδοσης μικροδεμάτων (4) βάσει της ταχύτητας παράδοσης (δηλαδή υπηρεσίες ταχείας παράδοσης — κοινώς αντιληπτές ως υπηρεσίες με δέσμευση για παράδοση την επόμενη ημέρα, και συνήθεις/μετατεθείσες υπηρεσίες παράδοσης) και βάσει του αν τα δέματα παραλαμβάνονται και παραδίδονται στην ίδια χώρα, σε δύο διαφορετικές χώρες του ΕΟΧ ή σε μία χώρα του ΕΟΧ και μία χώρα εκτός ΕΟΧ (δηλαδή εγχώριες, διεθνείς εντός του ΕΟΧ και διεθνείς εκτός του ΕΟΧ υπηρεσίες).

15.

Όσον αφορά τη γεωγραφική διάσταση, η Επιτροπή προσδιόρισε τις εθνικές αγορές τόσο για εγχώριες όσο και για διεθνείς υπηρεσίες.

16.

Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, για τον σκοπό της απόφασης, υπάρχει χωριστή αγορά προϊόντων για τις διεθνείς υπηρεσίες ταχείας παράδοσης μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ. Αυτή η αγορά έχει εθνική εμβέλεια.

17.

Η διεθνής ταχεία παράδοση εντός του ΕΟΧ είναι δικτυακός κλάδος που απαιτεί από τους μεταφορείς να διαθέτουν παρουσία σε όλες τις χώρες. Η απαιτούμενη παρουσία με τη σειρά της συνεπάγεται επενδύσεις σε υποδομές σε όλο το μήκος της αλυσίδας αξίας (παράδοση, διαλογή, δρομολόγια, κόμβοι, εναέριο δίκτυο, παράδοση). Ακόμη και αν η ανάθεση τμημάτων της αλυσίδας αξίας σε τρίτα μέρη είναι δυνατή, η ανάθεση μειώνει τον έλεγχο επί της αλυσίδας αξίας, τη λειτουργική αποδοτικότητα και, τελικά, την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών.

18.

Η ανάθεση των αεροπορικών μεταφορών είναι χαρακτηριστικό παράδειγμα. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της UPS, το κόστος των αεροπορικών μεταφορών αντιπροσωπεύει σημαντικό μερίδιο του άμεσου κόστους των διεθνών παραδόσεων. Καθοριστικός παράγοντας για την ελαχιστοποίησή του είναι ο συντελεστής πληρότητας αεροσκαφών, εξ ου και η ανάγκη προσαρμογής της μεταφορικής ικανότητας, των δρομολογίων και διαδρομών στους όγκους, προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί το κόστος αυτό. Οι φορείς μη ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών που αναθέτουν υπηρεσίες αεροπορικών μεταφορών δεν έχουν τον έλεγχο των διαδρομών, των συχνοτήτων, των δρομολογίων και της μεταφορικής ικανότητας του αεροσκάφους που χρησιμοποιείται. Συνεπώς, έχουν λιγότερες ευκαιρίες για τη βελτιστοποίηση της διάρθρωσης του κόστους τους και αντιμετωπίζουν υψηλότερο κίνδυνο μη συμμόρφωσης με το χρονοδιάγραμμα παράδοσης για το οποίο έχουν δεσμευτεί, γεγονός που αποτελεί πολύ σοβαρό μειονέκτημα έναντι των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών.

19.

Βάσει της έρευνας αγοράς, αποδείχθηκε ότι οι φορείς μη ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών είναι λιγότερο ανταγωνιστικοί σε σχέση με αρκετές βασικές παραμέτρους του ανταγωνισμού:

(i) κάλυψη (αριθμοί των χωρών, ταχυδρομικοί κώδικες, επαγγελματικές διευθύνσεις που εξυπηρετούνται), καθώς η κάλυψη τους είναι μικρότερη από αυτήν που προσφέρεται από τα μέρη, (ii) εναέριο δίκτυο, με αποτέλεσμα οι «μη ολοκληρωμένοι» μεταφορείς να μην εξυπηρετούν πελάτες με σημαντικές ανάγκες για διεθνείς υπηρεσίες ταχυμεταφοράς εντός του ΕΟΧ που απαιτούν αεροπορικές μεταφορές (τομέας μεγάλων αποστάσεων), (iii) υπηρεσίες πρόσθετου τέλους, δηλαδή υπηρεσίες ταχυμεταφοράς προσδιορισμένης χρονικά το πρωί της επόμενης ημέρας.

20.

Αυτές οι αδυναμίες χαρακτηρίζουν επίσης τους δύο επίγειους μεταφορείς, τη La Poste και τη Royal Mail, οι οποίες διαχειρίζονται ένα εκτεταμένο δίκτυο στο σύνολο του ΕΟΧ, αλλά δεν αποτελούν πλήρεις ανταγωνιστές των μερών στη διεθνή αγορά ταχυμεταφορών εντός του ΕΟΧ. Αυτό επιβεβαιώθηκε σε μεγάλο βαθμό μέσω της ανάλυσης από την Επιτροπή των δεδομένων προσφορών που υπέβαλαν η UPS, η TNT, η DHL και η FedEx.

21.

Για τους παραπάνω λόγους, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι μη ολοκληρωμένες επιχειρήσεις δεν είναι σε θέση να ασκήσουν επαρκή ανταγωνιστική πίεση επί των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών.

22.

Τα μέρη υποστήριξαν ότι, εκτός από την DHL που κατέχει σήμερα ηγετική θέση στην αγορά μεταξύ των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών, η FedEx ήταν επίσης πλήρης ανταγωνιστής. Ωστόσο, η ενδελεχής έρευνα επιβεβαίωσε ότι η FedEx είναι σήμερα ασθενέστερος ανταγωνιστής για τους ακόλουθους λόγους:

23.

Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η FedEx αντιπροσωπεύει ασθενή ανταγωνιστική πίεση επί των μερών στην αγορά των διεθνών υπηρεσιών ταχυμεταφοράς εντός του ΕΟΧ. Την άποψη αυτή συμμερίζονται πελάτες, καθώς και άλλοι ανταγωνιστές. Οι βασικές επιχειρηματικές δραστηριότητες της FedEx σχετίζονται με τις παραδόσεις εκτός ΕΟΧ. Αυτό επιβεβαιώθηκε και από την ανάλυση των εσωτερικών βάσεων δεδομένων της UPS και της FedEx από την Επιτροπή.

24.

Η Επιτροπή έλαβε επίσης υπόψη για την αξιολόγηση όσον αφορά τον ανταγωνισμό το συνεχές οργανικό σχέδιο επέκτασης της FedEx, το οποίο αποσκοπεί στην ενίσχυση της υποδομής του δικτύου της και στην αύξηση της πυκνότητας και της κάλυψής του, καθώς και στην παγκόσμια εγχώρια επέκτασή του. Αποδείχθηκε ότι, ανάλογα με τη χώρα του ΕΟΧ που εξετάστηκε, το σχέδιο της οργανικής επέκτασης θεωρήθηκε πράγματι ότι είναι πιθανό να βοηθήσει τη FedEx να προσελκύσει επιπλέον όγκους προκειμένου να ανταποκριθεί στην αύξηση της χωρητικότητας του δικτύου και, κατά συνέπεια, να βελτιώσει έμμεσα την ανταγωνιστικότητά της στη διεθνή αγορά εντός του ΕΟΧ. Ωστόσο, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η FedEx θα εξακολουθούσε να υστερεί σε σχέση με τα μέρη και τη DHL όσον αφορά τη θέση που κατέχει στην αγορά στο άμεσο μέλλον.

25.

Όσον αφορά την DHL, το αποτέλεσμα της έρευνας αγοράς επιβεβαίωσε ότι η DHL είναι ισχυρός και αξιόπιστος παράγοντας και ότι είναι άμεσος ανταγωνιστής τόσο της UPS όσο και της ΤΝΤ. Ως εκ τούτου, μετά τη συγχώνευση, οι πελάτες θα βρίσκονταν ενώπιον δύο πολύ ισχυρών φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών: της DHL και της οντότητας που θα προέκυπτε από τη συγχώνευση.

26.

Η Επιτροπή αξιολόγησε τα αποτελέσματα της συγχώνευσης στις διάφορες εθνικές αγορές, καθώς η συγχώνευση θα είχε οδηγήσει σε σημαντική αύξηση του βαθμού συγκέντρωσης της αγοράς και σε μια ισχυρή συνδυασμένη θέση των μερών στην αγορά σε μεγάλο αριθμό χωρών του ΕΟΧ και θα είχε μειώσει τον αριθμό των ανταγωνιστών από τέσσερις σε τρεις (UPS/TNT, DHL και FedEx) ή ακόμη και από τρεις σε δύο (UPS/TNT και DHL) σε σημαντικό τμήμα του.

27.

Στην πραγματικότητα, τα μέρη, μαζί με τη DHL, μπορούν να θεωρηθούν άμεσοι ανταγωνιστές στη διεθνή αγορά ταχυμεταφορών εντός του ΕΟΧ, ενώ όλες οι άλλες εταιρείες, συμπεριλαμβανομένης της FedEx, θεωρείται ότι προσφέρουν προϊόντα τα οποία είναι πολύ πιο μακρινά υποκατάστατα από αυτά που προσφέρονται από τις UPS, TNT και DHL. Ελλείψει οποιωνδήποτε αντισταθμιστικών παραγόντων, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα μέρη, τα οποία είναι άμεσοι ανταγωνιστές, θα είχαν κίνητρο να αυξήσουν τις τιμές μετά τη συγχώνευση. Η ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών που πραγματοποίησε η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι θα υπήρχε αύξηση των τιμών και στις 29 χώρες του ΕΟΧ. H UPS διαφώνησε με την Επιτροπή σχετικά με το μέγεθος της αύξησης των τιμών.

28.

H UPS προέβαλε τον ισχυρισμό ότι ορισμένοι πελάτες θα μπορούσαν να κάνουν χρήση της αγοραστικής τους ισχύος, καταφεύγοντας είτε σε λιγότερο απαιτητικές υπηρεσίες είτε σε άλλους υπάρχοντες προμηθευτές, επιλέγοντας άλλους προμηθευτές για τους όγκους ταχείας μεταφοράς ή μετατοπίζοντας τους όγκους μη ταχείας μεταφοράς σε άλλους προμηθευτές (multisourcing). Ωστόσο, αυτό δεν επιβεβαιώθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας αγοράς.

29.

Σε σχέση με τους φραγμούς εισόδου στην αγορά, αποδείχθηκε ότι ένας νεοεισερχόμενος θα έπρεπε να δημιουργήσει (i) μια προηγμένη υποδομή πληροφορικής, (ii) υποδομή διαλογής για το σύνολο του ΕΟΧ και (iii) εναέριο δίκτυο για την εξασφάλιση αποτελεσματικής αντίστοιχης αεροπορικής και οδικής σύνδεσης. Όπως αποδεικνύεται από τα χαμηλά ποσοστά εισόδου στην αγορά τα τελευταία 20 έτη, οι εν λόγω φραγμοί είναι αρκετά σημαντικοί και δεν είναι δυνατόν να ξεπεραστούν, ούτε και με εξωτερική ανάθεση. Όσον αφορά την εξωτερική ανάθεση των αεροπορικών μεταφορών, στην πραγματικότητα, σύμφωνα με τις διαπιστώσεις της Επιτροπής, αυτή δεν κατέστη αποτελεσματική εναλλακτική λύση λόγω της διπλής περιθωριοποίησης και γενικά της χαμηλότερης ποιότητας των υπηρεσιών.

30.

Δεδομένης της απουσίας νεοεισερχομένων και της έλλειψης αντισταθμιστικής αγοραστικής ισχύος, καθώς ακόμα και οι μεγαλύτεροι λογαριασμοί πελατών της UPS αντιπροσωπεύουν λιγότερο από το [0-5] % των συνολικών πωλήσεών της, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, αν η οντότητα που θα προέκυπτε από τη συγχώνευση αύξανε μονομερώς τις τιμές στη διεθνή αγορά ταχυμεταφορών εντός του ΕΟΧ από [5-10] % σε [10-20] %, η εν λόγω αύξηση δεν θα είχε δημιουργήσει κίνητρο για την περαιτέρω ενίσχυση του ποσοστού εισόδου ή επέκτασης εντός του χρονικού πλαισίου που απαιτείται για την αξιολόγηση αυτής της συγκέντρωσης, όπως επιβεβαιώθηκε από έναν μεγάλο αριθμό ανταγωνιστών.

31.

Οι κατευθυντήριες γραμμές για τις οριζόντιες συγκεντρώσεις καθορίζουν ένα αθροιστικό σύνολο απαιτήσεων για τη συνεκτίμηση της αποτελεσματικότητας. Η βελτίωση της αποτελεσματικότητας πρέπει να είναι προς όφελος των καταναλωτών, να προκύπτει από τη συγκεκριμένη συγκέντρωση και να είναι επαληθεύσιμη. Η UPS προέβαλε τον ισχυρισμό ότι η συγχώνευση αναμενόταν να οδηγήσει σε σημαντική βελτίωση της αποτελεσματικότητας μέσω του συνδυασμού των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων της UPS και της ΤΝΤ. Επεσήμανε τις αναμενόμενες σημαντικές οικονομίες πυκνότητας και φάσματος, τη βελτιωμένη ποιότητα υπηρεσιών και την αποτελεσματικότητα των συναλλαγών που θα επέφερε ο συνδυασμός των συμπληρωματικών τους δικτύων: οι πελάτες της UPS αποκτούσαν πρόσβαση στο εκτενές ευρωπαϊκό οδικό δίκτυο και το δίκτυο εμπορευματικών μεταφορών της TNT, ενώ οι πελάτες της TNT επωφελούνταν από την πρόσβαση στο παγκόσμιο δίκτυο της UPS.

32.

Βάσει της ανάλυσης της UPS, η βελτίωση της αποτελεσματικότητας θα ωφελούσε τους καταναλωτές, καθώς η πλειονότητα των συνεργειών μείωσης των δαπανών θα ήταν μεταβλητές και θα προέκυπταν από τη συγκεκριμένη συγκέντρωση, δεδομένου ότι δεν θα μπορούσαν να επιτευχθούν χωρίς πλήρη ενοποίηση. Για να αποδειχθεί ότι η βελτίωση της αποτελεσματικότητας κρίθηκε επαληθεύσιμη, τα μέρη παρείχαν εσωτερικά έγγραφα με εκτιμήσεις για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας έπειτα από μερικά έτη μετά την ολοκλήρωση της συγχώνευσης, που χωρίστηκε σε τρεις κύριους τομείς: τον λειτουργικό (που καλύπτει τα έξοδα επίγειων μεταφορών), το εναέριο δίκτυο και γενικά έξοδα διαχείρισης και διοίκησης, που ανέρχονται στο συνολικό ποσό των 400-550 εκατ. ευρώ. Με βάση τις εκτιμήσεις των μερών, η συνολική εξοικονόμηση για τις διεθνές υπηρεσίες ταχυμεταφοράς εντός του ΕΟΧ θα ποίκιλλε στις διάφορες χώρες.

33.

Η Επιτροπή συμφώνησε ότι η αποτελεσματικότητα αφορούσε συγκεκριμένη συγκέντρωση, αλλά επιβεβαίωσε ως επαληθεύσιμη μόνο την εξοικονόμηση κόστους που σχετιζόταν με το ευρωπαϊκό εναέριο δίκτυο και τους χειρισμούς εδάφους που προέκυπταν κατά τα πρώτα τρία έτη μετά την ολοκλήρωση της συγχώνευσης και ανέρχονταν αντίστοιχα σε […] εκατ. ευρώ, για τις ενδοευρωπαϊκές συνέργειες εναέριου δικτύου σε […] εκατ. ευρώ για τους επίγειους χειρισμούς. Αυτές οι εξοικονομήσεις κατανεμήθηκαν ανά χώρα με βάση τα σχετικά με τον όγκο και το κόστος δεδομένα της UPS ανά δίαυλο. Προκειμένου να εκτιμηθεί o ρυθμός των αλλαγών μετακύλισης του μεταβλητού κόστους για τους καταναλωτές, η Επιτροπή θεώρησε κατάλληλη την εκτίμηση της επίπτωσης των συνολικών μέσων μεταβολών του κόστους στην τιμή των διεθνών υπηρεσιών ταχυμεταφοράς εντός του ΕΟΧ που παρέχονται από τα μέρη, μετά από την ανάλυσή τους για τη συγκέντρωση των τιμών. Αυτό είναι πιθανό να αποτελεί υποτίμηση της πραγματικής μετακύλισης του οριακού κόστους.

34.

Με βάση τον υπολογισμό της Επιτροπής, η συνολική εξοικονόμηση για τις διεθνές υπηρεσίες ταχυμεταφοράς εντός του ΕΟΧ στις διάφορες χώρες κυμαίνεται από το [0-5] % έως το [5-10] % της τιμής.

35.

Η UPS προέβαλε το επιχείρημα ότι η εν λόγω συναλλαγή θα προκαλούσε επίσης βελτίωση της αποτελεσματικότητας εκτός αγοράς («out-of-market efficiencies»). Ωστόσο, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι αυτή δεν ήταν επαληθεύσιμη σύμφωνα με το απαιτούμενο πρότυπο.

36.

Η Επιτροπή αξιολόγησε τις πιθανές επιπτώσεις της συγχώνευσης ανά χώρα, με βάση τέσσερις θεμελιώδεις παράγοντες: τη διάρθρωση της αγοράς, τα σχέδια επέκτασης των ανταγωνιστών κατά τα επόμενα έτη, ιδιαίτερα τα σχέδια επέκτασης της FedEx, τα αποτελέσματα της έρευνας αγοράς και την επίπτωση των τιμών λαμβάνοντας υπόψη τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας.

37.

Η απόφαση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η προτεινόμενη συγχώνευση πιθανόν να οδηγούσε σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ σε 15 χώρες:

(i) Βουλγαρία, (ii) Τσεχική Δημοκρατία, (iii) Δανία, (iv) Εσθονία, (v) Φινλανδία, (vi) Ουγγαρία, (vii) Λετονία, (viii) Λιθουανία, (ix) Μάλτα, (x) Ολλανδία, (xi) Πολωνία, (xii) Ρουμανία, (xiii) Σλοβακία, (xiv) Σλοβενία και (xv) Σουηδία, όπως συνοψίζεται στις παρακάτω παραγράφους.

38.

Μετά τη συναλλαγή, τα μερίδια αγοράς των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών (5) στη Βουλγαρία εκτιμήθηκαν ως εξής: UPS/TNT [30-40] %, DHL [50-60] %, FedEx [5-10] %. Η FedEx, λόγω της περιορισμένης παρουσίας της στην αγορά, της πολύ αδύναμης γεωγραφικής της κάλυψης (στην πλευρά των προορισμών) και βάσει εσωτερικών εγγράφων σχετικών με τα σχέδια επέκτασης στη Βουλγαρία, εμφανίστηκε να ασκεί, κατά τον χρόνο έκδοσης της απόφασης και στο άμεσο μέλλον, περιορισμένη ανταγωνιστική πίεση επί των μερών.

39.

Με βάση την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών από την Επιτροπή, η αύξηση των τιμών στους διαύλους με σημείο αφετηρίας τη Βουλγαρία θα κυμαινόταν από [5-10] % έως [5-10] %, ενώ οι εκτιμώμενες καθαρές επιπτώσεις των τιμών στη Βουλγαρία λαμβάνοντας υπόψη τα κέρδη αποτελεσματικότητας θα ήταν θετικές και θα κυμαίνονταν από [0-5] % έως [5-10] %.

40.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση είναι πιθανό να είχε οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στη βουλγαρική αγορά για τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ.

41.

Μετά τη συναλλαγή, τα μερίδια αγοράς των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών στην Τσεχική Δημοκρατία εκτιμήθηκαν ως εξής: UPS/TNT [50-60] %, DHL [40-50] %, FedEx [5-10] %. Η FedEx χαρακτηρίζεται από περιορισμένη παρουσία στην αγορά, ασθενέστερη γεωγραφική κάλυψη (στην πλευρά των προορισμών) και δεδομένα μεγαλύτερου χρόνου διαμετακόμισης. Κατά συνέπεια, βάσει επίσης των εσωτερικών εγγράφων της FedEx σχετικά με τα σχέδια επέκτασής της, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η FedEx θα εξακολουθήσει να ασκεί ασθενή ανταγωνιστική πίεση επί των μερών, ακόμα και στο άμεσο μέλλον.

42.

Σύμφωνα με την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών που διενήργησε η Επιτροπή, η αύξηση των τιμών στους διαύλους με σημείο αφετηρίας την Τσεχική Δημοκρατία θα κυμαινόταν από [0-5] % έως [0-5] %, ενώ, λαμβάνοντας υπόψη τα κέρδη αποτελεσματικότητας, οι καθαρές επιπτώσεις των τιμών στην Τσεχική Δημοκρατία θα ήταν θετικές και θα κυμαίνονταν από [0-5] % έως [0-5] %.

43.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση είναι πιθανό να είχε οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στην τσεχική αγορά για τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ.

44.

Μετά τη συναλλαγή, τα μερίδια αγοράς των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών στη Δανία εκτιμήθηκαν ως εξής: UPS/TNT [50-60] %, DHL [40-50] %, FedEx [5-10] %. Η FedEx χαρακτηρίζεται από περιορισμένη παρουσία στην αγορά, ελαφρώς ασθενέστερη γεωγραφική κάλυψη (στην πλευρά των προορισμών) και μεγαλύτερο χρόνο διαμετακόμισης. Βάσει της οργανικής επέκτασης της FedEx στη Δανία, θεωρήθηκε πιθανό ότι στο άμεσο μέλλον η FedEx θα εμφάνιζε μόνο περιορισμένη αύξηση του μεριδίου της στη διεθνή αγορά ταχυμεταφορών εντός του ΕΟΧ, με προκύπτον μερίδιο αγοράς κάτω του [5-10] %.

45.

Σύμφωνα με την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών που διενήργησε η Επιτροπή, η αύξηση των τιμών στους διαύλους με σημείο αφετηρίας τη Δανία θα κυμαινόταν από [0-5] % έως [0-5] %, ενώ, λαμβάνοντας υπόψη τα κέρδη αποτελεσματικότητας, οι καθαρές επιπτώσεις των τιμών στη Δανία θα ήταν αρνητικές και θα κυμαίνονταν από –[0-5] % έως –[0-5] %. Παρά το γεγονός ότι η βελτίωση της αποτελεσματικότητας εμφανίζεται να αντισταθμίζει τις αυξήσεις των τιμών, υπήρχε σοβαρός κίνδυνος ότι μόνο η αποτελεσματικότητα δεν θα επαρκούσε για να αντισταθμίσει τη συνολική αρνητική επίπτωση της συγχώνευσης. Στην πραγματικότητα, η συγχώνευση θα είχε εξαλείψει μια σημαντική ανταγωνιστική δύναμη από τη δανική διεθνή αγορά ταχυμεταφορών εντός του ΕΟΧ και θα είχε περιορίσει τις δυνατότητες αλλαγής προμηθευτή, ενώ δεν υπήρχε επαρκής αντισταθμιστική αγοραστική ισχύς και καμία είσοδος ή επέκταση δεν ήταν πιθανή, έγκαιρη και επαρκής για την αντιμετώπιση πιθανών αντιανταγωνιστικών επιπτώσεων.

46.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση είναι πιθανό να είχε οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στη δανική αγορά για τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ.

47.

Μετά τη συναλλαγή, τα μερίδια αγοράς των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών στην Εσθονία εκτιμήθηκαν ως εξής: UPS/TNT [40-50] %, DHL [50-60] %, FedEx [0-5] %. Η FedEx χαρακτηρίζεται από πολύ περιορισμένη παρουσία στην αγορά και καμία γεωγραφική κάλυψη (στην πλευρά των προορισμών). Κατά συνέπεια, βάσει επίσης των εσωτερικών εγγράφων της FedEx σχετικά με τα σχέδια επέκτασής της, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η FedEx θα εξακολουθήσει να ασκεί ασθενή ανταγωνιστική πίεση επί των μερών, ακόμα και στο άμεσο μέλλον.

48.

Σύμφωνα με την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών που διενήργησε η Επιτροπή, η αύξηση των τιμών στους διαύλους με σημείο αφετηρίας την Εσθονία θα κυμαινόταν μεταξύ του [5-10] % και του [5-10] % και, λαμβάνοντας υπόψη τα κέρδη αποτελεσματικότητας, οι καθαρές επιπτώσεις των τιμών στην Εσθονία θα ήταν θετικές και θα κυμαίνονταν από [0-5] % έως [0-5] %.

49.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση είναι πιθανό να είχε οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στην εσθονική αγορά για τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ.

50.

Μετά τη συναλλαγή, τα μερίδια αγοράς των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών στη Φινλανδία εκτιμήθηκαν ως εξής: UPS/TNT [30-40] %, DHL [60-70] %, FedEx [0-5] %. Η FedEx χαρακτηρίζεται από πολύ περιορισμένη παρουσία στην αγορά και ασθενέστερη γεωγραφική κάλυψη (στην πλευρά των προορισμών). Ακόμη πιο εντυπωσιακό είναι το γεγονός ότι η FedEx δεν προσφέρει υπηρεσίες πρόσθετου τέλους, δηλαδή πρωινές παραδόσεις στη Σουηδία, τη Νορβηγία και τη Δανία, οι οποίες είναι γειτονικές χώρες. Κατά συνέπεια, βάσει επίσης των εσωτερικών εγγράφων της FedEx σχετικά με τα σχέδια επέκτασής της, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ήταν απίθανο η θέση της FedEx στο προβλέψιμο μέλλον να έχει αλλάξει σε τέτοιο βαθμό ώστε να αντισταθμίσει τις αρνητικές συνέπειες της συγχώνευσης στον ανταγωνισμό.

51.

Σύμφωνα με την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών που διενήργησε η Επιτροπή, η αύξηση των τιμών στους διαύλους με σημείο αφετηρίας τη Φινλανδία θα κυμαινόταν μεταξύ του [5-10] % και του [5-10] %, και λαμβάνοντας υπόψη τα κέρδη αποτελεσματικότητας, οι καθαρές επιπτώσεις των τιμών στη Φινλανδία θα είχαν παραμείνει θετικές και θα κυμαίνονταν από [0-5] % έως [0-5] %, παρά την αναμενόμενη εξοικονόμηση κόστους.

52.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση είναι πιθανό να είχε οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στη φινλανδική αγορά για τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ.

53.

Μετά τη συναλλαγή, τα μερίδια αγοράς των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών στην Ουγγαρία εκτιμήθηκαν ως εξής: UPS/TNT [40-50] %, DHL [30-40] %, FedEx [10-20] %. Η FedEx έχει σημαντικά μικρότερο μερίδιο αγοράς από καθέναν από τους άλλους τρεις φορείς ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών, με ασθενέστερη γεωγραφική κάλυψη (στην πλευρά των προορισμών). Κατά συνέπεια, βάσει επίσης των εσωτερικών εγγράφων της FedEx σχετικά με τα σχέδια επέκτασής της, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η FedEx θα εξακολουθήσει να ασκεί περιορισμένη ανταγωνιστική πίεση επί των μερών, ακόμα και στο άμεσο μέλλον.

54.

Σύμφωνα με την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών που διενήργησε η Επιτροπή, η αύξηση των τιμών στους διαύλους με σημείο αφετηρίας την Ουγγαρία θα κυμαινόταν από [0-5] % έως [0-5] % και, λαμβάνοντας υπόψη τα κέρδη αποτελεσματικότητας, οι καθαρές επιπτώσεις των τιμών στην Ουγγαρία θα κυμαίνονταν, ως εκ τούτου, από –[0-5] % έως –[0-5] %. Από την ποσοτική ανάλυση προκύπτει ασαφές αποτέλεσμα στην Ουγγαρία, δεδομένου ότι η καθαρή επίπτωση προβλέπεται ως μικρή μείωση των τιμών ή μικρή αύξηση των τιμών.

55.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση είναι πιθανό να είχε οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στην ουγγρική αγορά για τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ.

56.

Μετά τη συναλλαγή, τα μερίδια αγοράς των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών στη Λετονία εκτιμήθηκαν ως εξής: UPS/TNT [40-50] %, DHL [40-50] %, FedEx [5-10] %. Η FedEx μπορεί να θεωρηθεί πιο αδύναμος παράγοντας στις διεθνείς ταχείες παραδόσεις από τη Λετονία εντός του ΕΟΧ σε σχέση με τους άλλους φορείς ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών, λόγω της περιορισμένης παρουσίας της στην αγορά και της πολύ ασθενέστερης γεωγραφικής της κάλυψης (στην πλευρά των προορισμών). Κατά συνέπεια, βάσει επίσης των εσωτερικών εγγράφων της FedEx σχετικά με τα σχέδια επέκτασής της, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η FedEx θα εξακολουθήσει να ασκεί περιορισμένη ανταγωνιστική πίεση επί των μερών, ακόμα και στο άμεσο μέλλον.

57.

Σύμφωνα με την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών που διενήργησε η Επιτροπή, η αύξηση των τιμών στους διαύλους με σημείο αφετηρίας τη Λετονία θα κυμαινόταν μεταξύ του [5-10] % και του [5-10] % και, λαμβάνοντας υπόψη τα κέρδη αποτελεσματικότητας, οι εκτιμώμενες καθαρές επιπτώσεις των τιμών στη Λετονία θα ήταν θετικές και σημαντικές και θα κυμαίνονταν μεταξύ του [0-5] % και του [5-10] %.

58.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση είναι πιθανό να είχε οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στη λετονική αγορά για τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ.

59.

Μετά τη συναλλαγή, τα μερίδια αγοράς των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών στη Λιθουανία εκτιμήθηκαν ως εξής: UPS/TNT [50-60] %, DHL [40-50] %, FedEx [0-5] %. Η FedEx χαρακτηρίζεται από πολύ περιορισμένη παρουσία στην αγορά και καμία γεωγραφική κάλυψη (στην πλευρά των προορισμών). Κατά συνέπεια, βάσει επίσης των εσωτερικών εγγράφων της FedEx σχετικά με τα σχέδια επέκτασής της, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η FedEx θα εξακολουθήσει να ασκεί περιορισμένη ανταγωνιστική πίεση επί των μερών, ακόμα και στο άμεσο μέλλον.

60.

Σύμφωνα με την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών που διενήργησε η Επιτροπή, η αύξηση των τιμών στους διαύλους με σημείο αφετηρίας τη Λιθουανία θα κυμαινόταν μεταξύ του [5-10] % και του [5-10] % και, λαμβάνοντας υπόψη τα κέρδη αποτελεσματικότητας, οι καθαρές επιπτώσεις των τιμών στη Λιθουανία θα ήταν θετικές και σημαντικές και θα κυμαίνονταν μεταξύ του [0-5] % και του [5-10] %.

61.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση είναι πιθανό να είχε οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στη λιθουανική αγορά για τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ.

62.

Μετά τη συναλλαγή, τα μερίδια αγοράς των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών στη Μάλτα εκτιμήθηκαν ως εξής: UPS/TNT [40-50] %, DHL [50-60] %, FedEx [0-5] %. Το αποτέλεσμα της έρευνας αγοράς επιβεβαίωσε ότι η FedEx είναι ο πιο αδύναμος φορέας ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών όσον αφορά το διεθνές ταχείες παραδόσεις εντός του ΕΟΧ. Βάσει επίσης των εσωτερικών εγγράφων της FedEx σχετικά με τα σχέδια επέκτασής της, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η FedEx θα εξακολουθήσει να ασκεί ασθενή ανταγωνιστική πίεση επί των μερών, ακόμα και στο άμεσο μέλλον.

63.

Σύμφωνα με την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών που διενήργησε η Επιτροπή, η αύξηση των τιμών στους διαύλους με σημείο αφετηρίας τη Μάλτα θα κυμαινόταν μεταξύ του [5-10] % και του [10-20] % και, λαμβάνοντας υπόψη τα κέρδη αποτελεσματικότητας, οι εκτιμώμενες καθαρές επιπτώσεις των τιμών στη Μάλτα θα ήταν θετικές και θα κυμαίνονταν μεταξύ του [5-10] % και του [5-10] %.

64.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση είναι πιθανό να είχε οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στη μαλτεζική αγορά για τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ.

65.

Μετά τη συναλλαγή, τα μερίδια αγοράς των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών στις Κάτω Χώρες εκτιμήθηκαν ως εξής: UPS/TNT [50-60] %, DHL [40-50] %, FedEx [5-10] %. Όλοι οι φορείς ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών έχουν γεωγραφική κάλυψη 100 % (στην πλευρά των προορισμών). Κατά συνέπεια, βάσει επίσης των εσωτερικών εγγράφων της FedEx σχετικά με τα σχέδια επέκτασής της, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η FedEx θα εξακολουθήσει να ασκεί περιορισμένη ανταγωνιστική πίεση επί των μερών, ακόμα και στο άμεσο μέλλον.

66.

Σύμφωνα με την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών που διενήργησε η Επιτροπή, η αύξηση των τιμών στους διαύλους με σημείο αφετηρίας τις Κάτω Χώρες θα κυμαινόταν από [0-5] % έως [0-5] % και, λαμβάνοντας υπόψη τα κέρδη αποτελεσματικότητας, η εκτιμώμενη καθαρή επίπτωση των τιμών στις Κάτω Χώρες θα ήταν αρνητική και θα κυμαινόταν μεταξύ του [0-5] % και του [0-5] %. Ωστόσο, δόθηκε λιγότερο βάρος στην ποσοτικοποίηση των καθαρών αποτελεσμάτων της συγχώνευσης, επειδή το μοντέλο δεν επέτρεπε να γίνουν αντιληπτές οι ιδιαιτερότητες της ολλανδικής αγοράς, καθώς η εκτιμώμενη επίπτωση των τιμών αντανακλά το γεγονός ότι η κάλυψη της FedEx στις Κάτω Χώρες είναι πλήρης (στην πραγματικότητα, οι τέσσερις φορείς ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών έχουν κάλυψη 100 %). Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι στην Ολλανδία, τα στοιχεία κάλυψης και τα μερίδια αγοράς χαρακτηρίζονται από μεγάλες αποκλίσεις. Η FedEx έχει κάλυψη 100 %, αλλά επιτυγχάνει πολύ περιορισμένα έσοδα.

67.

Η Επιτροπή θεώρησε ότι η συγχώνευση ήταν πιθανό να εξαλείψει μια σημαντική ανταγωνιστική ισχύ από την ολλανδική διεθνή αγορά ταχυμεταφορών εντός του ΕΟΧ, όπου η FedEx δεν αντιπροσωπεύει αποτελεσματική ανταγωνιστική πίεση επί των μερών, και να περιορίσει τις δυνατότητες αλλαγής προμηθευτή, ενώ δεν υπάρχει επαρκής αντισταθμιστική αγοραστική ισχύς και καμία είσοδος ή επέκταση δεν είναι πιθανή, έγκαιρη και επαρκής για την αντιμετώπιση πιθανών αντιανταγωνιστικών επιπτώσεων.

68.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση είναι πιθανό να είχε οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στην ολλανδική αγορά για τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ.

69.

Μετά τη συναλλαγή, τα μερίδια αγοράς των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών στην Πολωνία εκτιμήθηκαν ως εξής: UPS/TNT [40-50] %, DHL [40-50] %, FedEx [5-10] %. Η FedEx χαρακτηρίζεται από περιορισμένη παρουσία στην αγορά, με ελαφρώς ασθενέστερη γεωγραφική κάλυψη (στην πλευρά των προορισμών) έτσι ώστε να αντιπροσωπεύει περιορισμένη ανταγωνιστική πίεση έναντι των μερών. Η πρόσφατη εξαγορά της Opek από τη FedEx θα επέτρεπε στη FedEx να αυξήσει την εγχώρια παρουσία της στην Πολωνία, αλλά δεν θα προσθέσει όγκο όσον αφορά τη διεθνή ταχυμεταφορά εντός του ΕΟΧ και την εγχώρια ταχυμεταφορά. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η FedEx είναι, ως εκ τούτου, απίθανο να καταστεί μια σημαντικά ισχυρότερη ανταγωνιστική δύναμη στην εν λόγω αγορά στο άμεσο μέλλον.

70.

Σύμφωνα με την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών που διενήργησε η Επιτροπή, η αύξηση των τιμών στους διαύλους με σημείο αφετηρίας την Πολωνία θα κυμαινόταν μεταξύ του [0-5] % και του [5-10] % και, λαμβάνοντας υπόψη τα κέρδη αποτελεσματικότητας, οι καθαρές επιπτώσεις των τιμών στην Πολωνία θα ήταν θετικές και θα κυμαίνονταν από [0-5] % έως [0-5] %.

71.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση είναι πιθανό να είχε οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στην πολωνική αγορά για τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ.

72.

Μετά τη συναλλαγή, τα μερίδια αγοράς των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών στη Ρουμανία εκτιμήθηκαν ως εξής: UPS/TNT [40-50] %, DHL [50-60] %, FedEx [0-5] %. Η FedEx χαρακτηρίζεται από πολύ περιορισμένη παρουσία στην αγορά και πολύ ασθενέστερη γεωγραφική κάλυψη (στην πλευρά των προορισμών). Κατά συνέπεια, βάσει επίσης των εσωτερικών εγγράφων της FedEx σχετικά με τα σχέδια επέκτασής της, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η FedEx θα εξακολουθήσει να ασκεί ασθενή ανταγωνιστική πίεση επί των μερών, ακόμα και στο άμεσο μέλλον.

73.

Σύμφωνα με την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών που διενήργησε η Επιτροπή, η αύξηση των τιμών στους διαύλους με σημείο αφετηρίας τη Ρουμανία θα κυμαινόταν μεταξύ του [5-10] % και του [5-10] % και, λαμβάνοντας υπόψη τα κέρδη αποτελεσματικότητας, οι καθαρές επιπτώσεις των τιμών στη Ρουμανία θα ήταν θετικές και θα κυμαίνονταν μεταξύ του [0-5] % και του [5-10] %.

74.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση είναι πιθανό να είχε οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στη ρουμανική αγορά για τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ.

75.

Μετά τη συναλλαγή, τα μερίδια αγοράς των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών στη Σλοβακία εκτιμήθηκαν ως εξής: UPS/TNT [40-50] %, DHL [40-50] %, FedEx [5-10] %. Η FedEx χαρακτηρίζεται από περιορισμένη παρουσία στην αγορά και πολύ ασθενέστερη γεωγραφική κάλυψη (στην πλευρά των προορισμών). Κατά συνέπεια, βάσει επίσης των εσωτερικών εγγράφων της FedEx σχετικά με τα σχέδια επέκτασής της, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η FedEx θα εξακολουθήσει να ασκεί ασθενή ανταγωνιστική πίεση επί των μερών, ακόμα και στο άμεσο μέλλον.

76.

Σύμφωνα με την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών που διενήργησε η Επιτροπή, η αύξηση των τιμών στους διαύλους με σημείο αφετηρίας τη Σλοβακία θα κυμαινόταν μεταξύ του [0-5] % και του [5-10] % και, λαμβάνοντας υπόψη τα κέρδη αποτελεσματικότητας, οι καθαρές επιπτώσεις των τιμών στη Σλοβακία θα ήταν θετικές και θα κυμαίνονταν από [0-5] % έως [0-5] %.

77.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση είναι πιθανό να είχε οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στη σλοβακική αγορά για τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ.

78.

Μετά τη συναλλαγή, τα μερίδια αγοράς των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών στη Σλοβενία εκτιμήθηκαν ως εξής: UPS/TNT [30-40] %, DHL [60-70] %, FedEx [0-5] %. Η FedEx χαρακτηρίζεται από πολύ περιορισμένη παρουσία στην αγορά και καμία γεωγραφική κάλυψη (στην πλευρά των προορισμών). Κατά συνέπεια, βάσει επίσης των εσωτερικών εγγράφων της FedEx σχετικά με τα σχέδια επέκτασής της, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η FedEx θα εξακολουθήσει να ασκεί στο άμεσο μέλλον περιορισμένη ανταγωνιστική πίεση επί των μερών.

79.

Σύμφωνα με την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών που διενήργησε η Επιτροπή, η αύξηση των τιμών στους διαύλους με σημείο αφετηρίας τη Σλοβενία θα κυμαινόταν μεταξύ του [5-10] % και του [5-10] % και, λαμβάνοντας υπόψη τα κέρδη αποτελεσματικότητας, οι καθαρές επιπτώσεις των τιμών στη Σλοβενία θα ήταν θετικές και θα κυμαίνονταν από [0-5] % ως [0-5] %.

80.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση είναι πιθανό να είχε οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στη σλοβενική αγορά για τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ.

81.

Μετά τη συναλλαγή, τα μερίδια αγοράς των φορέων ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών στη Σουηδία εκτιμήθηκαν ως εξής: UPS/TNT [40-50] %, DHL [50-60] %, FedEx [0-5] %. Η FedEx χαρακτηρίζεται από πολύ περιορισμένη παρουσία στην αγορά και πολύ ασθενέστερη γεωγραφική κάλυψη (στην πλευρά των προορισμών) από τη UPS και την DHL. Κατά συνέπεια, βάσει επίσης των εσωτερικών εγγράφων της FedEx σχετικά με τα σχέδια επέκτασής της, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η FedEx θα εξακολουθήσει να ασκεί ασθενέστερη ανταγωνιστική πίεση επί των μερών, ακόμα και στο άμεσο μέλλον.

82.

Σύμφωνα με την ανάλυση για τη συγκέντρωση των τιμών που διενήργησε η Επιτροπή, η αύξηση των τιμών στους διαύλους με σημείο αφετηρίας τη Σουηδία θα κυμαινόταν μεταξύ του [5-10] % και του [5-10] % και, λαμβάνοντας υπόψη τα κέρδη αποτελεσματικότητας, οι καθαρές επιπτώσεις των τιμών στη Σουηδία θα ήταν θετικές και θα κυμαίνονταν από [0-5] % έως [0-5] %.

83.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συγχώνευση είναι πιθανό να είχε οδηγήσει σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού στη σουηδική αγορά για τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις μικροδεμάτων εντός του ΕΟΧ.

84.

Η UPS υπέβαλε τρεις σειρές δεσμεύσεων: i) στις 29 Νοεμβρίου 2012, ii) στις 16 Δεκεμβρίου 2012 και iii) στις 3 Ιανουαρίου 2013.

85.

Οι τρεις δέσμες διορθρωτικών μέτρων είχαν, σε διαφορετικό βαθμό, έναν πυλώνα διάρθρωσης και έναν συμπεριφοράς:

86.

Μέσω της εκποίησης, οποιαδήποτε επικάλυψη στις χώρες με λήψη μέτρων θα είχε εξαλειφθεί.

87.

Κανένας από τους παράγοντες της αγοράς που ερωτήθηκε για τις δεσμεύσεις της 29ης Νοεμβρίου 2012 και για τις δεσμεύσεις της 16ης Δεκεμβρίου 2012 δεν δήλωσε ότι ενδιαφέρεται για την εκχωρούμενη επιχειρηματική δραστηριότητα στο σύνολό της, με εξαίρεση τη La Poste / DPD.

88.

Ως αποτέλεσμα της δεύτερης έρευνας αγοράς, η UPS πρότεινε να αναλάβει μια άλλη σειρά δεσμεύσεων, στις 3 Ιανουαρίου 2013, προσπαθώντας να λάβει υπόψη τις ιδιαίτερες ανάγκες της La Poste / DPD.

89.

Το γενικό συμπέρασμα στο οποίο κατέληξε η Επιτροπή ήταν ότι οι προτεινόμενες δεσμεύσεις δεν ήταν πιθανό να εξαλείψουν τα προβλήματα ανταγωνισμού που αναφέρθηκαν στην κοινοποίηση αιτιάσεων. Αφενός, η UPS δεν ήταν σε θέση να προσφέρει λύση που θα προέβλεπε προληπτική ρύθμιση ή έναν αρχικό αγοραστή, αφετέρου οι δεσμεύσεις, σε συνδυασμό με το επιχειρηματικό σχέδιο του μοναδικού ενδιαφερόμενου αγοραστή, της La Poste / DPD, δεν ήταν επαρκείς ώστε να αρθούν οι επιφυλάξεις της Επιτροπής. Από την άποψη αυτή, μετά από την τρίτη δέσμη εξακολουθούσαν να υπάρχουν οι ακόλουθες επιφυλάξεις:

90.

Η La Poste / DPD θα έπρεπε να διαπραγματευθεί με τη UPS μεταξύ άλλων μια συμφωνία Αγοράς Μετοχών, αλλά η ίδια η La Poste / DPD επισήμανε ότι η δέουσα επιμέλεια θα μπορούσε να διαρκέσει πολύ περισσότερο σε σχέση με την εκτίμηση της UPS.

91.

Η La Poste / DPD δεν προσκόμισε κανένα στοιχείο που αποδεικνύει ότι είχε προβεί σε εκτίμηση της αποδοτικότητας των αποκτούμενων διεθνών υπηρεσιών ταχυμεταφοράς εντός του ΕΟΧ, υπό το πρίσμα των συγκριτικά μικρών όγκων και των απαιτούμενων επενδύσεων που πρέπει να πραγματοποιηθούν στις χώρες προορισμού που δεν καλύπτονται από διορθωτικά μέτρα. Αντιθέτως, η La Poste / DPD αξιολόγησε τη συνολική αποδοτικότητα των εκχωρούμενων θυγατρικών της TNT στο σύνολό τους, ανά ομάδα χωρών. Από το επιχειρηματικό της σχέδιο, αποδείχθηκε ότι η La Poste / DPD δεν διέθετε ακριβή οικονομικά στοιχεία οποιασδήποτε μορφής σχετικά με την αποδοτικότητα των διεθνών επιχειρηματικών δραστηριοτήτων ταχυμεταφοράς εντός του ΕΟΧ.

92.

Επιπλέον, η La Poste / DPD δήλωσε ότι δεν είχε την πρόθεση να εξαγοράσει, μισθώσει ή ναυλώσει αεροσκάφη μετά τη λήξη της συμφωνίας με τη UPS, παρά την προηγούμενη αρνητική γνώμη της σχετικά με τη δυνατότητα να δραστηριοποιηθεί αποτελεσματικά στον διεθνή εναέριο τομέα ταχυμεταφοράς βάσει εξωτερικής ανάθεσης. Αυτό αύξησε σημαντικά τις προαναφερθείσες αμφιβολίες σε σχέση με την περίοδο που θα ακολουθούσε τη λήξη της συμφωνίας για πρόσβαση στο εναέριο δίκτυο της UPS.

93.

Κατά συνέπεια, δεν υπήρχαν επαρκή στοιχεία που θα επέτρεπαν στην Επιτροπή να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι, αν η La Poste/DPD αναλάμβανε τις δεσμεύσεις της 3ης Ιανουαρίου 2013, είναι πιθανό ότι θα είχε αναπτύξει ένα δίκτυο ικανό να χειριστεί τις διεθνείς ταχείες παραδόσεις στο σύνολο του ΕΟΧ τόσο αποτελεσματικά όσο ένας φορέας ολοκληρωμένων συστημάτων μεταφορών.

94.

Για τους λόγους που αναφέρθηκαν ανωτέρω, η απόφαση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η προτεινόμενη πράξη με την οποία η United Parcel Service Inc. αποκτά τον αποκλειστικό έλεγχο της TNT Express NV κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 κηρύσσεται ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά και τη συμφωνία για τον ΕΟΧ.

7.5.2014   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/18

7.5.2014   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/19