12.12.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 383/1

1.

Η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) προικίζεται με επαρκή μέσα για την επίτευξη των στόχων της και την επιτυχή εφαρμογή των πολιτικών της (βλέπε άρθρο 311 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης — ΣΛΕΕ). Χωρίς τους κατάλληλους οικονομικούς πόρους, η ΕΕ δεν είναι σε θέση να επιτύχει τους στόχους της.

2.

Η ΕΕ έχει θεσπίσει συν τω χρόνω αρκετές νομοθετικές πράξεις με σκοπό την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της.

3.

Το άρθρο 325 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ εξουσιοδοτεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να λαμβάνουν τα απαραίτητα μέτρα στους τομείς της πρόληψης και της καταπολέμησης της απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.

4.

Η Επιτροπή προτείνει να καταργηθεί η σύμβαση για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και τα πρωτόκολλά της (2). Αντικαθιστά προγενέστερη πρόταση της Επιτροπής (3).

5.

Το Συνέδριο χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής για τη θέσπιση ισοδύναμης και αποτελεσματικής προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε όλα τα κράτη μέλη, προκειμένου να μειωθεί ή να αποτραπεί η απώλεια δημόσιου χρήματος της ΕΕ και να διασφαλιστεί κατ’ αυτό τον τρόπο η νόμιμη εκτέλεση του προϋπολογισμού.

6.

Όπως έχει ήδη συστήσει σε προηγούμενες γνώμες του (4), το Συνέδριο φρονεί ότι πρέπει να διατυπωθεί σαφής ορισμός της έννοιας των «οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης», η οποία είναι καθοριστικής σημασίας για το σύνολο της νομοθεσίας για την καταπολέμηση της απάτης. Κατά συνέπεια, το Συνέδριο χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής να διατυπωθεί σχετικός ορισμός.

7.

Το Συνέδριο επισημαίνει ότι ο ορισμός που περιλαμβάνεται στο άρθρο 2 της πρότασης αναφέρεται αποκλειστικά στα έσοδα και τις δαπάνες που καλύπτονται, αποκτώνται μέσω ή οφείλονται στον προϋπολογισμό της Ένωσης ή στους προϋπολογισμούς των θεσμικών και λοιπών οργάνων, υπηρεσιών και οργανισμών που έχουν ιδρυθεί βάσει των Συνθηκών ή στους προϋπολογισμούς των οποίων αυτά ασκούν τη διαχείριση και εποπτεία. Ωστόσο, ο όρος «προϋπολογισμός» δεν είναι κατάλληλος ούτε στην περίπτωση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας, της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων ούτε στην περίπτωση της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης και του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Σταθερότητας. Η λειτουργία τους εμπίπτει προφανώς στο πλαίσιο των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αλλά χρηματοδοτούνται ως επί το πλείστον από ίδια κεφάλαια ή από έσοδα προερχόμενα από τις δραστηριότητές τους, παραδείγματος χάριν από δανειοληπτικές και δανειοδοτικές δραστηριότητες. Κατά συνέπεια, ο ορισμός πρέπει να αποσαφηνισθεί, προκειμένου να αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης αφορούν όλα τα στοιχεία του ενεργητικού και του παθητικού των οποίων η διαχείριση ασκείται από την Ένωση και τα όργανά της, ή για λογαριασμό της Ένωσης και των οργάνων της, καθώς και όλες τις χρηματοοικονομικές πράξεις της, συμπεριλαμβανομένων των δανειοληπτικών και δανειοδοτικών δραστηριοτήτων.

8.

Το Συνέδριο επισημαίνει ότι η απάτη στον τομέα του Φόρου Προστιθέμενης Αξίας (ΦΠΑ) καλύπτεται από την προτεινόμενη οδηγία και συμφωνεί ότι το είδος αυτό της απάτης μπορεί να έχει αντίκτυπο στα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, μολονότι ο μεγαλύτερος αντίκτυπος σημειώνεται στα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιείται η απάτη. Δεδομένου ότι αυτό το είδος απάτης έχει συχνά διασυνοριακή διάσταση, δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί αποκλειστικά σε εθνικό επίπεδο. Επομένως, η αποτελεσματική καταπολέμηση της απάτης στον τομέα του ΦΠΑ απαιτεί αποδοτική συνεργασία μεταξύ κρατών μελών (5).

9.

Τέλος, το Συνέδριο επισημαίνει ότι το άρθρο 4 της πρότασης αφορά σειρά ποινικών αδικημάτων που συνδέονται με περιπτώσεις απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Όσον αφορά τον ορισμό της διαφθοράς στο άρθρο 4 παράγραφος 3 της πρότασης, το Συνέδριο συνιστά να διευκρινιστεί ότι η δωροδοκία υπαλλήλων οι οποίοι αμείβονται από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ θίγει αυτόματα τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης (6).