6.11.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 336/1

6.11.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 336/2

6.11.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 336/3

6.11.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 336/4

1.

Στις 30 Νοεμβρίου 2011 η Επιτροπή εξέδωσε πρόταση σχετικά με τροποποιήσεις της οδηγίας 2006/43/ΕΚ για τους υποχρεωτικούς ελέγχους (1). Οι τροποποιήσεις της οδηγίας 2006/43/ΕΚ αφορούν την αδειοδότηση και καταχώριση των ελεγκτών και των ελεγκτικών γραφείων, τις αρχές περί επαγγελματικής δεοντολογίας, το επαγγελματικό απόρρητο, την ανεξαρτησία και την υποβολή αναφορών, καθώς και τους συναφείς κανόνες εποπτείας. Αυθημερόν η Επιτροπή εξέδωσε πρόταση κανονισμού σχετικά με τον υποχρεωτικό έλεγχο οντοτήτων δημοσίου συμφέροντος (2), ο οποίος καθορίζει τους όρους διενέργειας των εν λόγω ελέγχων (στο εξής «ο προτεινόμενος κανονισμός»). Οι προτάσεις αυτές διαβιβάστηκαν στον ΕΕΠΔ για διαβούλευση στις 6 Δεκεμβρίου 2011.

2.

Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι ζητήθηκε η γνώμη του από την Επιτροπή και συνιστά να περιληφθεί στο προοίμιο της οδηγίας αναφορά στην παρούσα γνωμοδότηση. Αναφορά στη διαβούλευση με τον ΕΕΠΔ έχει ήδη περιληφθεί στο προοίμιο του προτεινόμενου κανονισμού.

3.

Στην παρούσα γνωμοδότηση ο ΕΕΠΔ θίγει ζητήματα σχετικά με την οδηγία 2006/43/ΕΚ πέραν εκείνων που καλύπτονται από τις προτεινόμενες τροποποιήσεις. Επισημαίνει εξάλλου τις πιθανές επιπτώσεις της ίδιας της οδηγίας στο πεδίο της προστασίας δεδομένων (3). Η ανάλυση που επιχειρείται στην παρούσα γνωμοδότηση παρουσιάζει άμεσο ενδιαφέρον για την εφαρμογή της ισχύουσας νομοθεσίας και για άλλες εκκρεμείς και πιθανές μελλοντικές προτάσεις που περιλαμβάνουν παρεμφερείς διατάξεις, όπως οι προτάσεις που έχουν σχολιαστεί στις γνωμοδοτήσεις του ΕΕΠΔ για τη νομοθετική δέσμη σχετικά με την αναθεώρηση της τραπεζικής νομοθεσίας, για τους οργανισμούς αξιολόγησης πιστοληπτικής ικανότητας, για τις αγορές χρηματοπιστωτικών μέσων (MiFID/MiFIR) και για την κατάχρηση της αγοράς (4). Ως εκ τούτου, ο ΕΕΠΔ συνιστά την ανάγνωση της παρούσας γνωμοδότησης εκ παραλλήλου με τις γνωμοδοτήσεις της 10ης Φεβρουαρίου 2012 επί των προαναφερθεισών πρωτοβουλιών.

4.

Η Επιτροπή θεωρεί τα ελεγκτικά γραφεία ως έναν από τους παράγοντες της χρηματοπιστωτικής κρίσης και προσπαθεί να προσεγγίσει τον ρόλο που διαδραμάτισαν οι ελεγκτές στην κρίση — ή πράγματι τον ρόλο που θα έπρεπε να έχουν διαδραματίσει. Η Επιτροπή αναφέρει επίσης ότι ο σοβαρός έλεγχος αποτελεί κλειδί για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης στην αγορά.

5.

Σύμφωνα με την Επιτροπή, είναι σημαντικό να τονιστεί ότι οι ελεγκτές είναι εκ του νόμου επιφορτισμένοι με τη διενέργεια υποχρεωτικών ελέγχων των οικονομικών καταστάσεων επιχειρήσεων που απολαύουν περιορισμένης ευθύνης ή/και της δυνατότητας παροχής υπηρεσιών στον χρηματοπιστωτικό τομέα. Η αποστολή αυτή αντιστοιχεί στην εκπλήρωση κοινωνικού ρόλου, με τη διατύπωση γνώμης σχετικά με την αξιοπιστία και την πληρότητα των οικονομικών καταστάσεων των εν λόγω επιχειρήσεων.

6.

Τέλος, σύμφωνα με την Επιτροπή, η χρηματοπιστωτική κρίση έχει αναδείξει τις αδυναμίες των υποχρεωτικών ελέγχων, ιδίως σε ό,τι αφορά τις οντότητες δημοσίου συμφέροντος (ΟΔΣ). Οι οντότητες αυτές αφορούν σε μεγάλο βαθμό το δημόσιο συμφέρον λόγω της δραστηριότητας, του μεγέθους, του αριθμού των υπαλλήλων ή του εταιρικού τους καθεστώτος, ή διότι αφορούν ένα ευρύ φάσμα ενδιαφερομένων μερών.

7.

Για να ανταποκριθεί στους εν λόγω προβληματισμούς, η Επιτροπή δημοσίευσε πρόταση για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/43/ΕΚ για τους υποχρεωτικούς ελέγχους, η οποία αφορά την αδειοδότηση και καταχώριση των ελεγκτών και των ελεγκτικών γραφείων, τις αρχές περί επαγγελματικής δεοντολογίας, το επαγγελματικό απόρρητο, την ανεξαρτησία και την υποβολή αναφορών, καθώς και τους συναφείς κανόνες εποπτείας. Η Επιτροπή πρότεινε επίσης νέο κανονισμό σχετικά με τον υποχρεωτικό έλεγχο οντοτήτων δημοσίου συμφέροντος, ο οποίος καθορίζει τους όρους διενέργειας των εν λόγω ελέγχων.

8.

Η Επιτροπή προτείνει να εφαρμόζεται η οδηγία 2006/43/ΕΚ στις περιπτώσεις που δεν καλύπτονται από τον προτεινόμενο κανονισμό. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό να υπάρξει σαφής διαχωρισμός μεταξύ των δύο νομικών κειμένων. Αυτό σημαίνει ότι οι υφιστάμενες διατάξεις της οδηγίας 2006/43/ΕΚ που συνδέονται μόνο με τη διενέργεια υποχρεωτικού ελέγχου των ετήσιων και των ενοποιημένων οικονομικών καταστάσεων οντοτήτων δημοσίου συμφέροντος θα μεταφερθούν και, κατά περίπτωση, θα τροποποιηθούν στον προτεινόμενο κανονισμό.

9.

Η υλοποίηση και εφαρμογή του νομικού πλαισίου για τους υποχρεωτικούς ελέγχους ενδέχεται σε ορισμένες περιπτώσεις να επηρεάζουν τα δικαιώματα των ατόμων όσον αφορά την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που τους αφορούν. Τόσο η οδηγία 2006/43/ΕΚ υπό την ισχύουσα τροποποιημένη μορφή της όσο και ο προτεινόμενος κανονισμός περιέχουν διατάξεις οι οποίες ενδέχεται να έχουν επιπτώσεις όσον αφορά την προστασία δεδομένων για τα υποκείμενα των δεδομένων.

46.

Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για την ιδιαίτερη προσοχή που δίδει ο προτεινόμενος κανονισμός στην προστασία δεδομένων, ταυτόχρονα όμως έχει εντοπίσει σημεία που χρήζουν περαιτέρω βελτιώσεων.

47.

Ο ΕΕΠΔ διατυπώνει τις ακόλουθες συστάσεις:

6.11.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 336/7

1.

Στις 28 Μαρτίου 2012 η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση με τίτλο «Αντιμετώπιση του εγκλήματος στην ψηφιακή μας εποχή: ίδρυση του ευρωπαϊκού κέντρου για εγκλήματα στον κυβερνοχώρο» (1).

2.

Ο ΕΕΠΔ επισημαίνει ότι το Συμβούλιο δημοσίευσε τα συμπεράσματά του σχετικά με την ίδρυση του ευρωπαϊκού κέντρου για εγκλήματα στον κυβερνοχώρο στις 7-8 Ιουνίου 2012 (2). Το Συμβούλιο συντάσσεται με τους στόχους της ανακοίνωσης, υποστηρίζει την ίδρυση του κέντρου (το οποίο αναφέρεται και ως «EC3») στο πλαίσιο της Ευρωπόλ, όπως και τη χρήση των υφιστάμενων δομών για την από κοινού ανάληψη δραστηριοτήτων με άλλους τομείς καταπολέμησης του εγκλήματος, επιβεβαιώνει ότι το EC3 πρέπει να λειτουργήσει ως εστιακό σημείο για την καταπολέμηση του εγκλήματος στον κυβερνοχώρο, καθώς και ότι το EC3 θα συνεργάζεται στενά με τους συναφείς οργανισμούς και φορείς σε διεθνές επίπεδο, και καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει περαιτέρω, σε συνεννόηση με την Ευρωπόλ, το πεδίο εφαρμογής των ειδικών εργασιών που πρέπει να διεκπεραιωθούν προκειμένου το EC3 να τεθεί σε λειτουργία έως το 2013. Ωστόσο, στα συμπεράσματα του Συμβουλίου δεν γίνεται λόγος για τη σημασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων, ιδίως δε για την προστασία των δεδομένων σε σχέση με την ίδρυση του EC3.

3.

Πριν από την έκδοση της ανακοίνωσης της Επιτροπής, ο ΕΕΠΔ είχε τη δυνατότητα να διατυπώσει άτυπα σχόλια επί του σχεδίου της ανακοίνωσης. Στα άτυπα σχόλιά του, ο ΕΕΠΔ τόνισε ότι η προστασία των δεδομένων συνιστά σημαντική πτυχή που πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά την ίδρυση του ευρωπαϊκού κέντρου για εγκλήματα στον κυβερνοχώρο (στο εξής «EC3»). Δυστυχώς, η ανακοίνωση δεν έλαβε υπόψη τα σχόλια που διατυπώθηκαν στο άτυπο αυτό στάδιο. Επιπλέον, στα συμπεράσματά του το Συμβούλιο επιδιώκει να διασφαλίσει ότι το κέντρο θα έχει τεθεί σε λειτουργία ήδη από το ερχόμενο έτος. Αυτός ακριβώς είναι και ο λόγος για τον οποίο η προστασία δεδομένων πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά τα επόμενα στάδια, τα οποία θα ολοκληρωθούν μάλιστα εντός πολύ σύντομων προθεσμιών.

4.

Η παρούσα γνωμοδότηση αφορά τη σημασία της προστασίας δεδομένων κατά την ίδρυση του EC3 και παρέχει συγκεκριμένες συστάσεις που θα μπορούσαν να ληφθούν υπόψη κατά τη διάρκεια της κατάρτισης των όρων αναφοράς για το EC3, όπως και κατά την επανεξέταση του νομικού πλαισίου της Ευρωπόλ. Ενεργώντας αυτεπάγγελτα, ο ΕΕΠΔ εξέδωσε κατά συνέπεια την παρούσα γνωμοδότηση βάσει του άρθρου 41 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001.

5.

Στην ανακοίνωσή της, η Επιτροπή αποκαλύπτει την πρόθεσή της για τη δημιουργία ευρωπαϊκού κέντρου για εγκλήματα στον κυβερνοχώρο ως προτεραιότητα της στρατηγικής εσωτερικής ασφάλειας (3).

6.

Η ανακοίνωση παραθέτει ενδεικτικά ορισμένους άξονες εγκλημάτων στον κυβερνοχώρο στους οποίους υποτίθεται ότι θα εστιάζεται το EC3: εγκλήματα στον κυβερνοχώρο που διαπράττονται από ομάδες οργανωμένου εγκλήματος, ιδίως εγκλήματα που αποφέρουν τεράστια κέρδη όπως η επιγραμμική απάτη, εγκλήματα στον κυβερνοχώρο που προκαλούν σοβαρές βλάβες στα θύματά τους, όπως η επιγραμμική σεξουαλική εκμετάλλευση παιδιών, και εγκλήματα στον κυβερνοχώρο που επηρεάζουν βασικά συστήματα τεχνολογίας πληροφοριών και επικοινωνιών στην Ένωση.

7.

Όσον αφορά το έργο του κέντρου, η ανακοίνωση αναφέρει τέσσερα βασικά καθήκοντα (4):

8.

Οι πληροφορίες που θα επεξεργάζεται το EC3 θα συγκεντρώνονται από το ευρύτερο δυνατό φάσμα δημόσιων, ιδιωτικών και ανοικτών πηγών, εμπλουτίζοντας τα διαθέσιμα στοιχεία της αστυνομίας, και θα αφορούν δραστηριότητες, μεθόδους και υπόπτους στον τομέα των εγκλημάτων στον κυβερνοχώρο. Το EC3 θα συνεργάζεται επίσης άμεσα με άλλους ευρωπαϊκούς οργανισμούς και φορείς. Η συνεργασία αυτή θα γίνεται μέσω της συμμετοχής των εν λόγω φορέων στην επιτροπή διεύθυνσης του EC3, καθώς και μέσω επιχειρησιακής συνεργασίας κατά περίπτωση.

9.

Η Επιτροπή προτείνει να αποτελέσει το EC3 τη φυσική διεπαφή για τις δραστηριότητες καταπολέμησης εγκλημάτων στον κυβερνοχώρο της Ευρωπόλ και άλλων διεθνών αστυνομικών μονάδων καταπολέμησης των εν λόγω εγκλημάτων. Το EC3 θα πρέπει επίσης, σε συνεργασία με την Ιντερπόλ και άλλους στρατηγικούς εταίρους σε όλο τον κόσμο, να επιδιώξει να βελτιώσει τις συντονισμένες απαντήσεις στην καταπολέμηση των εγκλημάτων στον κυβερνοχώρο.

10.

Στην πράξη, η Επιτροπή προτείνει τη δημιουργία του EC3 ως μέρους της Ευρωπόλ. Το EC3 θα αποτελεί μέρος της Ευρωπόλ  (5) και, ως εκ τούτου, θα υπάγεται στο νομικό καθεστώς της Ευρωπόλ (6).

11.

Σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (7), οι βασικές καινοτομίες που θα προκύψουν από την ίδρυση του EC3 σε σχέση με τις υφιστάμενες δραστηριότητες της Ευρωπόλ θα είναι: (i) ενίσχυση των πόρων για την αποτελεσματικότερη συγκέντρωση πληροφοριών από διάφορες πηγές και (ii) ανταλλαγή πληροφοριών με εταίρους πέραν του τομέα της επιβολής του νόμου (κυρίως από τον ιδιωτικό τομέα).

12.

Μέσω της παρούσας γνωμοδότησης, ο ΕΕΠΔ επιδιώκει:

13.

Η διάρθρωση της γνωμοδότησης έχει ως εξής. Η ενότητα 2.1 εξηγεί τους λόγους για τους οποίους η προστασία δεδομένων αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο της δημιουργίας του EC3. Η ενότητα 2.2 αναφέρεται στη συμβατότητα των στόχων που τίθενται στην ανακοίνωση όσον αφορά το EC3 με τη νομοθετική εντολή της Ευρωπόλ. Η ενότητα 2.3 αφορά τη συνεργασία με τον ιδιωτικό τομέα και διεθνείς εταίρους.

50.

Ο ΕΕΠΔ θεωρεί την καταπολέμηση των εγκλημάτων στον κυβερνοχώρο ως ακρογωνιαίο λίθο της προσπάθειας για την ανάπτυξη της ασφάλειας στον ψηφιακό χώρο και την καλλιέργεια της απαραίτητης εμπιστοσύνης. Ο ΕΕΠΔ επισημαίνει ότι η συμμόρφωση προς τα σχετικά καθεστώτα προστασίας δεδομένων πρέπει να θεωρείται αναπόσπαστο μέρος της καταπολέμησης των εγκλημάτων στον κυβερνοχώρο και όχι ανασταλτικός παράγοντας όσον αφορά την αποτελεσματικότητά της.

51.

Η ανακοίνωση αναφέρεται στην ίδρυση ενός νέου ευρωπαϊκού κέντρου για εγκλήματα στον κυβερνοχώρο στο πλαίσιο της Ευρωπόλ ενώ αντίστοιχο κέντρο της Ευρωπόλ για εγκλήματα στον κυβερνοχώρο λειτουργεί ήδη εδώ και χρόνια. Ο ΕΕΠΔ θα επιθυμούσε να προσδιορισθούν με μεγαλύτερη σαφήνεια οι νέες ικανότητες και δραστηριότητες που θα διακρίνουν το νέο EC3 σε σχέση με το υφιστάμενο κέντρο της Ευρωπόλ για εγκλήματα στον κυβερνοχώρο.

52.

Ο ΕΕΠΔ συνιστά να οριστούν με σαφήνεια οι αρμοδιότητες του EC3 και να μη καθορίζονται απλώς μέσω της αναφοράς στην έννοια του «ηλεκτρονικού εγκλήματος» που περιλαμβάνεται στην ισχύουσα νομοθεσία για την Ευρωπόλ. Επίσης, ο ορισμός των αρμοδιοτήτων και των διασφαλίσεων περί προστασίας δεδομένων του EC3 πρέπει να αποτελέσει μέρος της αναθεώρησης της νομοθεσίας για την Ευρωπόλ. Μέχρις ότου τεθεί σε ισχύ η νέα νομοθεσία για την Ευρωπόλ, ο ΕΕΠΔ συνιστά όπως η Επιτροπή ορίσει τις σχετικές αρμοδιότητες και εγγυήσεις περί προστασίας δεδομένων στους όρους αναφοράς για το κέντρο. Αυτές πρέπει να περιλαμβάνουν:

53.

Ο ΕΕΠΔ φρονεί ότι οι ανταλλαγές δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στο πλαίσιο του EC3 με το ευρύτερο δυνατό φάσμα δημόσιων, ιδιωτικών και ανοικτών πηγών ενέχουν συγκεκριμένους κινδύνους από πλευράς προστασίας δεδομένων, καθώς συχνά ενδέχεται να αφορούν την επεξεργασία δεδομένων που συλλέγονται για εμπορικούς σκοπούς και διεθνείς διαβιβάσεις δεδομένων. Οι κίνδυνοι αυτοί αντιμετωπίζονται από την ισχύουσα απόφαση Ευρωπόλ, η οποία ορίζει ότι, κατά κανόνα, η Ευρωπόλ δεν πρέπει να διενεργεί άμεσες ανταλλαγές με τον ιδιωτικό τομέα, η δε διενέργεια σχετικών ανταλλαγών με διεθνείς οργανισμούς πρέπει περιορίζεται σε συγκεκριμένες περιπτώσεις.

54.

Σε αυτό το πλαίσιο, και δεδομένης της σημασίας αμφότερων των εν λόγω δραστηριοτήτων για το EC3, ο ΕΕΠΔ συνιστά όπως προβλεφθεί η παροχή των κατάλληλων εγγυήσεων από πλευράς προστασίας δεδομένων συμφώνως προς τις ισχύουσες διατάξεις της απόφασης Ευρωπόλ. Οι εγγυήσεις αυτές πρέπει να ενσωματωθούν στους όρους αναφοράς που αναμένεται να εκπονηθούν από την ομάδα υλοποίησης για το EC3 (και, αργότερα, στο αναθεωρημένο νομικό πλαίσιο της Ευρωπόλ) και δεν πρέπει επ’ ουδενί να προκαλέσουν μείωση του επιπέδου προστασίας των δεδομένων.

6.11.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 336/10

1.

Στις 30 Απριλίου 2012, η Επιτροπή εξέδωσε πρόταση κανονισμού σχετικά με την αναδιατύπωση της πρότασης κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1104/2008 του Συμβουλίου, του Οκτωβρίου 2008, σχετικά με τη μετάβαση από το σύστημα πληροφοριών Σένγκεν (SIS) στο σύστημα πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II) (1) («στο εξής η πρόταση»).

2.

Ο ΕΕΠΔ εξέδωσε ήδη στις 19 Οκτωβρίου 2005 γνωμοδότηση επί των τριών προτάσεων για τη δημιουργία του Συστήματος Πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (2). Κατά τον χρόνο εκείνο, η ανάλυση του ΕΕΠΔ επικεντρώθηκε στην ανάγκη περιορισμού των δικαιωμάτων πρόσβασης και των περιόδων διατήρησης, καθώς και στην ανάγκη παροχής πληροφοριών στα πρόσωπα στα οποία αναφέρονται τα δεδομένα. Ο ΕΕΠΔ επεσήμανε επίσης ότι η νέα δυνατότητα σύνδεσης των καταχωρίσεων δεν πρέπει να έχει ως αποτέλεσμα τη διεύρυνση των δικαιωμάτων πρόσβασης. Όσον αφορά τον τεχνικό σχεδιασμό του συστήματος SIS II, εισηγήθηκε βελτιώσεις στα μέτρα για την ασφάλεια των δεδομένων και διατύπωσε επιφυλάξεις ως προς τη χρήση εθνικών αντιγράφων.

3.

Ο ΕΕΠΔ λαμβάνει υπό σημείωση τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη μετάβαση στο σύστημα SIS II (3). Το Συμβούλιο κάλεσε, μεταξύ άλλων, τα κράτη μέλη:

4.

Σε χρόνο προγενέστερο της έκδοσης της πρότασης της Επιτροπής, δόθηκε στον ΕΕΠΔ η δυνατότητα να διατυπώσει άτυπα σχόλια επί του σχεδίου της πρότασης. Στα σχόλια αυτά, ο ΕΕΠΔ εξέφρασε ανησυχίες σχετικά με διάφορες πτυχές της μετάβασης οι οποίες φρονεί ότι χρήζουν διευκρίνισης. Δυστυχώς, στο εκδοθέν κείμενο δεν ελήφθησαν υπόψη τα σχόλια που διατυπώθηκαν κατά την άτυπη διαδικασία και, κατ' επέκταση, δεν συμπεριλήφθηκαν οι ζητούμενες διευκρινίσεις.

61.

Η μεταφορά των δεδομένων του SIS στο SIS II είναι μια διεργασία που ενέχει, πιθανώς, συγκεκριμένους κινδύνους από την άποψη της προστασίας των δεδομένων. Ο ΕΕΠΔ, μολονότι εξαίρει τις προσπάθειες πραγματοποίησης της μετάβασης σε πλήρη συμμόρφωση με τη νομοθεσία, εισηγείται περαιτέρω βελτιώσεις της πρότασης.

62.

Ο ΕΕΠΔ επιδοκιμάζει ιδιαιτέρως το γεγονός ότι οι νέες διατάξεις προβλέπουν την έναρξη εφαρμογής του νομοθετικού πλαισίου για το SIS II αφ’ ης στιγμής το πρώτο κράτος μέλος ολοκληρώσει επιτυχώς την αλλαγή συστήματος. Η εξέλιξη αυτή είναι σημαντική διότι η προγενέστερη νομοθεσία προέβλεπε την εφαρμογή του νομοθετικού πλαισίου για το SIS II μετά την ολοκλήρωση της μετάβασης όλων των κρατών μελών στο συγκεκριμένο σύστημα, με πιθανή συνέπεια τη δημιουργία νομικής ασάφειας ιδίως σε ό,τι αφορά τις νέες υπηρεσίες.

63.

Η προσέγγιση αυτή πρέπει επίσης να αξιολογηθεί από τη σκοπιά της εποπτείας. Ο ΕΕΠΔ εκτιμά ότι η εν λόγω προσέγγιση θα έχει ως αποτέλεσμα τη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων κατά τη μετάβαση, γεγονός το οποίο ενδέχεται να επηρεάσει δυσμενώς και να θίξει τις εγγυήσεις που παρέχει η εποπτεία, τη στιγμή δε που είναι ακόμη πιο απαραίτητη. Κατά συνέπεια, ο ΕΕΠΔ προκρίνει την εφαρμογή του μηχανισμού συντονισμένης εποπτείας, αρχής γενομένης από την έναρξη της μετάβασης, συνιστά δε τη συμπερίληψη αυτής της προσέγγισης στην αναδιατύπωση.

64.

Ο ΕΕΠΔ φρονεί ότι υπάρχουν βασικές πτυχές της μετάβασης που χρήζουν διευκρίνισης στο κείμενο του κανονισμού και όχι σε άλλο κείμενο, όπως το σχέδιο μετάβασης. Συγκριμένα, αυτές οι πτυχές αφορούν:

65.

Ο ΕΕΠΔ συνιστά την ενίσχυση των υποχρεώσεων που προβλέπει ο κανονισμός σχετικά με τις δοκιμές, μέσω της προσθήκης της διευκρίνισης ότι:

66.

Ιδιαιτέρως ευπρόσδεκτη είναι η λήψη προληπτικών μέτρων ασφάλειας. Ο ΕΕΠΔ συνιστά να ενσωματωθεί στο κείμενο της αναδιατύπωσης ειδική διάταξη η οποία θα προβλέπει την εφαρμογή κατάλληλων τεχνικών και οργανωτικών μέτρων από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, με σκοπό την κατοχύρωση κατάλληλου βαθμού ασφάλειας ενόψει των κινδύνων της μετάβασης και της φύσης των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που πρόκειται να υποστούν επεξεργασία, σύμφωνα με το άρθρο 22 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001.

6.11.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 336/13

1.

Στις 7 Μαρτίου 2012, η Επιτροπή εξέδωσε πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη βελτίωση του διακανονισμού αξιογράφων στην Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κεντρικά αποθετήρια τίτλων (ΚΑΤ) και για την τροποποίηση της οδηγίας 98/26/ΕΚ (στο εξής «η πρόταση»). Η πρόταση αυτή διαβιβάστηκε αυθημερόν στον ΕΕΠΔ για διαβούλευση.

2.

Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι ζητήθηκε η γνώμη του από την Επιτροπή και συνιστά να περιληφθούν στα προοίμια του προτεινόμενου κανονισμού αναφορές στην παρούσα γνωμοδότηση.

3.

Η πρόταση περιέχει διατάξεις οι οποίες ενδέχεται να έχουν, σε ορισμένες περιπτώσεις, επιπτώσεις στην προστασία των δεδομένων των ενδιαφερόμενων προσώπων, όπως οι διατάξεις σχετικά με τις εξουσίες έρευνας που ανατίθενται στις αρμόδιες αρχές, την ανταλλαγή πληροφοριών, την τήρηση αρχείων, την εξωτερική ανάθεση δραστηριοτήτων, τη δημοσίευση κυρώσεων και την αναφορά παραβάσεων.

4.

Σε αρκετές εκκρεμείς και πιθανές μελλοντικές προτάσεις περιέχονται παρόμοιες διατάξεις με αυτές που αναφέρονται στην παρούσα γνωμοδότηση. Ενδεικτικά αναφέρονται οι προτάσεις που εξετάζονται στις γνωμοδοτήσεις του ΕΕΠΔ για τις ευρωπαϊκές εταιρείες επιχειρηματικού κεφαλαίου και τα ευρωπαϊκά ταμεία κοινωνικής επιχειρηματικότητας (1), τη δέσμη νομοθετικών μέτρων για την αναθεώρηση της τραπεζικής νομοθεσίας, τους οργανισμούς αξιολόγησης πιστοληπτικής ικανότητας, τις αγορές χρηματοπιστωτικών μέσων (MiFID/MiFIR) και για την κατάχρηση αγοράς (2). Κατά συνέπεια, ο ΕΕΠΔ συνιστά τη μελέτη της παρούσας γνωμοδότησης σε συνδυασμό με τις γνωμοδοτήσεις του επί των πρωτοβουλιών που αναφέρθηκαν ανωτέρω.

5.

Κάθε συναλλαγή αξιογράφων εντός ή εκτός τόπου διαπραγμάτευσης ακολουθείται από διαδικασίες επεξεργασίας της συναλλαγής, οι οποίες οδηγούν στον διακανονισμό της, δηλαδή στην παράδοση των αξιογράφων στον αγοραστή έναντι της καταβολής μετρητών στον πωλητή. Τα ΚΑΤ είναι τα βασικά ιδρύματα διενέργειας του διακανονισμού μέσω της λειτουργίας των λεγόμενων συστημάτων διακανονισμού αξιογράφων, διευκολύνουν δε τις συναλλαγές που πραγματοποιούνται στις αγορές. Επίσης, τα ΚΑΤ διασφαλίζουν την αρχική καταχώριση και την κεντρική τήρηση λογαριασμών τίτλων, στους οποίους καταγράφεται πόσα αξιόγραφα έχουν εκδοθεί από ποιον, καθώς και κάθε μεταβολή της κατοχής των εν λόγω τίτλων.

6.

Παρότι σε γενικές γραμμές τα ΚΑΤ είναι αποτελεσματικά και ασφαλή εντός των εθνικών συνόρων, ο διασυνοριακός συνδυασμός και η επικοινωνία τους είναι λιγότερο ασφαλή, γεγονός που σημαίνει ότι ένας επενδυτής βρίσκεται αντιμέτωπος με μεγαλύτερους κινδύνους και υψηλότερο κόστος όταν πραγματοποιεί μια διασυνοριακή επένδυση. Η απουσία αποτελεσματικής ενιαίας εσωτερικής αγοράς διακανονισμού εγείρει και άλλες σημαντικές ανησυχίες, οι οποίες αφορούν, για παράδειγμα, τον περιορισμό της πρόσβασης των εκδοτών αξιογράφων στα ΚΑΤ, τις αποκλίσεις στα εθνικά καθεστώτα αδειοδότησης και στους κανόνες για τα ΚΑΤ στις επιμέρους χώρες της ΕΕ και τον περιορισμένο ανταγωνισμό μεταξύ διαφορετικών εθνικών ΚΑΤ. Τα εμπόδια αυτά οδηγούν σε μεγάλο κατακερματισμό της αγοράς, την ίδια στιγμή που οι διασυνοριακές συναλλαγές στην Ευρώπη αυξάνονται συνεχώς και τα ΚΑΤ αλληλοσυνδέονται ολοένα περισσότερο.

7.

Σκοπός της πρότασης είναι να αντιμετωπίσει αυτά τα προβλήματα μέσω της θέσπισης της υποχρέωσης μετατροπής όλων των κινητών αξιών σε μορφή λογιστικής εγγραφής και καταγραφής τους σε ΚΑΤ πριν από τη διαπραγμάτευσή τους σε ρυθμιζόμενους τόπους διαπραγμάτευσης, της εναρμόνισης των περιόδων διακανονισμού και των καθεστώτων εξασφάλισης του διακανονισμού στην ΕΕ, καθώς και μέσω της εισαγωγής ενός κοινού συνόλου κανόνων για την αντιμετώπιση των κινδύνων που απορρέουν από τις δραστηριότητες και τις υπηρεσίες των ΚΑΤ.

8.

Η πρόταση αναμένεται να συμπληρώσει το κανονιστικό πλαίσιο για τις υποδομές της αγοράς αξιογράφων, από κοινού με την οδηγία 2004/39/ΕΚ για τις αγορές χρηματοπιστωτικών μέσων (MiFID) όσον αφορά τους τόπους διαπραγμάτευσης, και την πρόταση κανονισμού για τις συναλλαγές παραγώγων (EMIR) όσον αφορά τους κεντρικούς αντισυμβαλλομένους.

48.

Ο ΕΕΠΔ επιδοκιμάζει το γεγονός ότι στην πρόταση δόθηκε ιδιαίτερη βαρύτητα στην προστασία των δεδομένων.

49.

Ο ΕΕΠΔ συνιστά:

6.11.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 336/15

1.

Στις 2 Μαΐου 2012, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση με τίτλο «Διαδίκτυο καλύτερα προσαρμοσμένο στα παιδιά: μια ευρωπαϊκή στρατηγική» (1) (στο εξής, «η ανακοίνωση»).

2.

Πριν από την έγκριση της εν λόγω ανακοίνωσης, ο ΕΕΠΔ κλήθηκε να διατυπώσει άτυπα σχόλια. Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι ορισμένα από τα άτυπα σχόλιά του ελήφθησαν υπόψη κατά τη σύνταξη της ανακοίνωσης. Εν όψει της σοβαρότητας του ζητήματος, ο ΕΕΠΔ επιθυμεί να υποβάλει αυτεπαγγέλτως την παρούσα γνωμοδότηση.

3.

Η ανακοίνωση αποσκοπεί στην ανάπτυξη στρατηγικής για τη βελτίωση της προστασίας των παιδιών στο διαδίκτυο, εντάσσεται δε στο πλαίσιο του θεματολογίου της ΕΕ για τα δικαιώματα του παιδιού (2), του ψηφιακού θεματολογίου για την Ευρώπη (3) και των συμπερασμάτων του Συμβουλίου για την προστασία των παιδιών στον ψηφιακό κόσμο (4).

4.

Η ανακοίνωση επικεντρώνεται σε τέσσερις βασικούς πυλώνες:

5.

Η ανακοίνωση σκιαγραφεί ορισμένες δράσεις που πρέπει να αναληφθούν από τον κλάδο, τα κράτη μέλη και την Επιτροπή. Επιλαμβάνεται ζητημάτων όπως ο γονικός έλεγχος, οι ρυθμίσεις του απορρήτου, η ηλικιακή διαβάθμιση, τα εργαλεία αναφορών/καταγγελίας, οι ανοιχτές γραμμές επικοινωνίας, καθώς και η συνεργασία μεταξύ του κλάδου, των ανοιχτών γραμμών επικοινωνίας και των φορέων επιβολής του νόμου.

6.

Ο ΕΕΠΔ υποστηρίζει σθεναρά πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στην ενίσχυση της προστασίας των παιδιών στο διαδίκτυο και στην αναβάθμιση των μέσων για την καταπολέμηση της κακοποίησης των παιδιών στο διαδίκτυο (5). Σε δύο προηγούμενες γνωμοδοτήσεις του, ο ΕΕΠΔ επισήμανε τη σημασία της προστασίας και της ασφάλειας των παιδιών στο διαδίκτυο υπό το πρίσμα της προστασίας δεδομένων (6), εκφράζει δε την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η επισήμανσή του αυτή τυγχάνει αναγνώρισης στην ανακοίνωση.

7.

Η αυξανόμενη χρήση του ψηφιακού περιβάλλοντος από παιδιά καθώς και η συνεχής εξέλιξη του περιβάλλοντος αυτού εγκυμονούν νέους κινδύνους για την προστασία δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής, οι οποίοι εκτίθενται στο σημείο 1.2.3 της ανακοίνωσης. Μεταξύ των κινδύνων αυτών περιλαμβάνονται η κατάχρηση των προσωπικών τους δεδομένων, η αυθαίρετη διάδοση του προσωπικού τους λογαριασμού σε ιστότοπους κοινωνικής δικτύωσης, η αυξανόμενη χρησιμοποίηση από παιδιά υπηρεσιών εντοπισμού γεωγραφικού στίγματος, η αυξανόμενη στοχοποίησή τους από διαφημιστικές εκστρατείες άμεσης προώθησης, καθώς και μια σειρά από σοβαρά εγκλήματα, όπως η κακοποίηση παιδιών. Οι συγκεκριμένοι κίνδυνοι πρέπει να αντιμετωπισθούν με γνώμονα τα ειδικά χαρακτηριστικά και την τρωτότητα της κατηγορίας προσώπων που διατρέχει κίνδυνο.

8.

Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι οι δράσεις που εξετάζονται στην ανακοίνωση πρέπει να συνάδουν με το ισχύον πλαίσιο προστασίας δεδομένων (περιλαμβανομένων της οδηγίας 95/46/ΕΚ και της οδηγίας 2002/58/ΕΚ (7) για την προστασία της ιδιωτικής ζωής στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες), την οδηγία για το ηλεκτρονικό εμπόριο 2000/31/ΕΚ (8) και τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και για το γεγονός ότι λαμβάνει υπόψη το προτεινόμενο νέο πλαίσιο προστασίας δεδομένων (9). Ο ΕΕΠΔ επισημαίνει ότι όλα τα μέτρα που θα ληφθούν πέραν των οριζομένων στην ανακοίνωση πρέπει να συνάδουν με το συγκεκριμένο πλαίσιο.

9.

Η παρούσα γνωμοδότηση αναδεικνύει συγκεκριμένα ζητήματα προστασίας δεδομένων που προκύπτουν στο πλαίσιο της εφαρμογής των προβλεπόμενων από την ανακοίνωση μέτρων. Τα εν λόγω ζητήματα χρήζουν της δέουσας αντιμετώπισης εκ μέρους όλων των αναφερόμενων στην ανακοίνωση μερών, ήτοι της Επιτροπής, των κρατών μελών και του κλάδου, εφόσον συντρέχει περίπτωση. Ειδικότερα, το Κεφάλαιο II επισημαίνει τα συγκεκριμένα μέσα που μπορούν να συμβάλουν στην ενίσχυση της προστασίας και της ασφάλειας των παιδιών στο διαδίκτυο υπό το πρίσμα της προστασίας των δεδομένων. Στο Κεφάλαιο III, η γνωμοδότηση επισημαίνει ορισμένα ζητήματα προστασίας δεδομένων που χρήζουν αντιμετώπισης κατά την εφαρμογή μέτρων που αποσκοπούν στην καταπολέμηση της σεξουαλικής κακοποίησης και της σεξουαλικής εκμετάλλευσης των παιδιών στο διαδίκτυο, ιδίως όσον αφορά στη χρήση εργαλείων αναφορών/καταγγελίας και στη συνεργασία μεταξύ του κλάδου, των φορέων επιβολής του νόμου και των ανοιχτών γραμμών επικοινωνίας.

49.

Ο ΕΕΠΔ υποστηρίζει τις πρωτοβουλίες της ανακοίνωσης που επιχειρούν να καταστήσουν το διαδίκτυο ασφαλέστερο για τα παιδιά, καθώς και τον αγώνα για την καταπολέμηση της σεξουαλικής κακοποίησης και της σεξουαλικής εκμετάλλευσης των παιδιών. Ειδικότερα, εκφράζει την ικανοποίησή του για την αναγνώριση της θεμελιώδους σημασίας της προστασίας δεδομένων στην προσπάθεια για διασφάλιση της προστασίας των παιδιών στο διαδίκτυο και για υπεύθυνη και ασφαλή αξιοποίηση των δυνατοτήτων που αυτό προσφέρει.

50.

Ο ΕΕΠΔ επισημαίνει ότι ο κλάδος, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή οφείλουν να λάβουν δεόντως υπόψη τις απαιτήσεις της προστασίας δεδομένων κατά την υλοποίηση πρωτοβουλιών που αποσκοπούν στην ενίσχυση της ασφάλειας των παιδιών στο διαδίκτυο, ειδικότερα δε:

51.

Οι πρωτοβουλίες που προωθεί η ανακοίνωση όσον αφορά την καταπολέμηση της σεξουαλικής κακοποίησης και της σεξουαλικής εκμετάλλευσης των παιδιών εγείρουν σειρά ζητημάτων στο πεδίο της προστασίας δεδομένων, τα οποία χρήζουν προσεκτικής εξέτασης από το σύνολο των ενδιαφερομένων στο πεδίο δράσεως ενός εκάστου:

6.11.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 336/18

6.11.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 336/19

6.11.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 336/20

1.

Στις 23 Οκτωβρίου 2012, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση μιας σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία η επιχείρηση Advent International Corporation (NL) αποκτά κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων έλεγχο του συνόλου της επιχείρησης Mediq N.V. (NL) με δημόσια προσφορά που ανακοινώθηκε στις 24 Σεπτεμβρίου 2012.

2.

Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:

3.

Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού. Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με μια απλοποιημένη διαδικασία αντιμετώπισης ορισμένων συγκεντρώσεων βάσει του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων (2) σημειώνεται ότι η παρούσα υπόθεση είναι υποψήφια για να αντιμετωπιστεί βάσει της διαδικασίας που προβλέπεται στην ανακοίνωση.

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.6762 — Advent International Corporation/Mediq. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:

6.11.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 336/21

1.

Στις 24 Οκτωβρίου 2012, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 και σε ακολουθία μιας παραπομπής δυνάμει του άρθρου 4(5) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία οι επιχειρήσεις REWE Touristik GmbH (Γερμανία), που ανήκει στον όμιλο REWE, και Ferid NASR (Τσεχική Δημοκρατία) αποκτούν κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1β του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων κοινό έλεγχο της επιχείρησης EXIM Holding SA (Τσεχική Δημοκρατία) με αγορά μετοχών.

2.

Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:

3.

Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού.

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.6704 — REWE Touristik GmbH/Ferid NASR/EXIM Holding SA. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση: