2.10.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 296/1

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1638/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Οκτωβρίου 2006 για τον καθορισμό γενικών διατάξεων σχετικά με τη θέσπιση ευρωπαϊκού μηχανισμού γειτονίας και εταιρικής σχέσης (1),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1717/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 15ης Νοεμβρίου 2006 για τη θέσπιση μηχανισμού σταθερότητας (2),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1889/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2006, για την καθιέρωση ενός χρηματοδοτικού μέσου για την προαγωγή της δημοκρατίας και των δικαιωμάτων του ανθρώπου παγκοσμίως (3),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1905/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, για τη θέσπιση μηχανισμού χρηματοδότησης της αναπτυξιακής συνεργασίας (4),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1257/96 του Συμβουλίου, της 20ής Ιουνίου 1996, σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια (5),

—

έχοντας υπόψη τη συμφωνία εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών αυτής, αφετέρου, η οποία υπογράφηκε στο Κοτονού στις 23 Ιουνίου 2000 (6),

—

έχοντας υπόψη την απόφαση 2010/427/ΕΕ του Συμβουλίου της 26ης Ιουλίου 2010 για τον καθορισμό της οργάνωσης και της λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) (7),

—

έχοντας υπόψη τη Διεθνή Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για την προστασία των δικαιωμάτων όλων των διακινούμενων εργαζομένων και των μελών των οικογενειών τους, η οποία εγκρίθηκε στις 18 Δεκεμβρίου 1990,

—

έχοντας υπόψη τη Σύμβαση της Γενεύης της 28ης Ιουλίου 1951 και το Πρωτόκολλο της 31ης Ιανουαρίου 1967 σχετικά με το καθεστώς των προσφύγων,

—

έχοντας υπόψη την παγκόσμια προσέγγιση της μετανάστευσης, την οποία ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 13 Δεκεμβρίου 2005, η οποία καθορίζει την εξωτερική διάσταση της πολιτικής για τη μετανάστευση και τις τρεις βασικές προτεραιότητές της, ήτοι την προώθηση της νόμιμης μετανάστευσης, την καταπολέμηση της παράτυπης μετανάστευσης και την ενίσχυση της διασύνδεσης μεταξύ μετανάστευσης και ανάπτυξης,

—

έχοντας υπόψη το Ευρωπαϊκό Σύμφωνο για τη Μετανάστευση και το Άσυλο, το οποίο εγκρίθηκε από το Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2008, την πρώτη ετήσια έκθεση της Επιτροπής για τη μετανάστευση και το άσυλο του 2009 (COM(2010)0214) και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου για τη συνέχεια που πρέπει να δοθεί στο Ευρωπαϊκό Σύμφωνο για τη Μετανάστευση και το Άσυλο της 3ης Ιουνίου 2010,

—

έχοντας υπόψη την κοινή δήλωση Αφρικής-ΕΕ για τη μετανάστευση και την ανάπτυξη, η οποία υπεγράφη στη Σύρτη στις 23 Νοεμβρίου 2006 και η οποία δίνει έμφαση στην αναγκαιότητα δέσμευσης των κρατών της Αφρικής και της ΕΕ για την ανάπτυξη μιας εταιρικής σχέσης μεταξύ των χωρών καταγωγής, διέλευσης και προορισμού με στόχο την πιο αποτελεσματική διαχείριση της μετανάστευσης, λαμβάνοντας υπόψη τη σχέση της με την ανάπτυξη,

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 18ης και 19ης Ιουνίου 2009 σχετικά με την παράνομη μετανάστευση,

—

έχοντας υπόψη το Πρόγραμμα της Στοκχόλμης για την περίοδο 2010-2014, το Ευρωπαϊκό Σύμφωνο για την Μετανάστευση και το Άσυλο, καθώς και το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για την εφαρμογή του προγράμματος της Στοκχόλμης (COM(2010)0171),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση του Ύπατου Εκπροσώπου και της Επιτροπής σχετικά με την αλλαγή του κλίματος και τη διεθνή ασφάλεια, της 14ης Μαρτίου 2008, τις σχετικές συστάσεις της 18ης Δεκεμβρίου 2008, και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 8ης Δεκεμβρίου 2009,

—

έχοντας υπόψη την κοινή δήλωση της υπουργικής διάσκεψης με τίτλο «Δημιουργία εταιρικών σχέσεων μετανάστευσης», η οποία διεξήχθη στην Πράγα στις 27 και 28 Απριλίου 2009,

—

έχοντας υπόψη τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών κατά του διεθνικού οργανωμένου εγκλήματος, του Δεκεμβρίου 2000, και τα πρωτόκολλα αυτής,

—

έχοντας υπόψη τη συμφωνία ΕΕ-Λιβύης για ένα πρόγραμμα συνεργασίας για την μετανάστευση, η οποία υπεγράφη στις 4 Οκτωβρίου 2010 στην Τρίπολη από τα Μέλη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Malmström και Füle και, από της πλευράς της Λιβύης, από τον κ. Moussa Koussa, Υπουργό Εξωτερικών Υποθέσεων και Διεθνούς Συνεργασίας, και από τον κ. Yunis Al-Obeidi, Υπουργό Δημόσιας Ασφάλειας,

—

έχοντας υπόψη τη σύστασή του της 20ής Ιανουαρίου 2011 προς το Συμβούλιο σχετικά με τις διαπραγματεύσεις για τη συμφωνία πλαίσιο ΕΕ-Λιβύης (8),

—

έχοντας υπόψη τη Διακήρυξη της Τρίπολης που εκδόθηκε κατά την 3η σύνοδο κορυφής Αφρικής - EE, που πραγματοποιήθηκε στην Τρίπολη της Λιβύης στις 29 και 30 Νοεμβρίου 2010,

—

έχοντας υπόψη την ομιλία της Αντιπροέδρου της Επιτροπής/Ύπατης Εκπροσώπου της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας, Catherine Ashton, στο Συμβούλιο Ασφαλείας των ΗΕ στις 4 Μαΐου 2010, στην οποία τονίστηκε η ανάγκη να υπάρξει ολοκληρωμένη προσέγγιση στη διαχείριση κρίσεων και στην οικοδόμηση της ειρήνης και δόθηκε έμφαση στους σαφείς δεσμούς μεταξύ ασφάλειας, ανάπτυξης και ανθρωπίνων δικαιωμάτων,

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2009/50/ΕΚ του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 2009, σχετικά με τις προϋποθέσεις εισόδου και διαμονής υπηκόων τρίτων χωρών με σκοπό την απασχόληση υψηλής ειδίκευσης (οδηγία περί μπλε κάρτας) (9),

—

έχοντας υπόψη την κοινή δήλωση που εκδόθηκε στη σύνοδο κορυφής της Πράγας στις 7 Μαΐου 2009 με την οποία εγκαινιάσθηκε η ανατολική εταιρική σχέση,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 21ης Σεπτεμβρίου 2010 με τίτλο «Μείωση της φτώχειας και τη δημιουργία θέσεων εργασίας σε αναπτυσσόμενες χώρες: ο δρόμος της προόδου» (10), και ιδίως τις παραγράφους 71, 72 και 73,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 16ης Δεκεμβρίου 2010 σχετικά με τους ερυθραίους πρόσφυγες που κρατούνται όμηροι στο Σινά (11),

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα της Προεδρίας από τη Διάσκεψη «Προς μια πολυδιάστατη προσέγγιση της πρόληψης της εμπορίας ανθρώπων, της δίωξης των εμπόρων και της προστασίας των θυμάτων» της 27ης Ιανουαρίου 2011,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 80 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), στο οποίο αναφέρεται ότι «οι πολιτικές σχετικά με τους ελέγχους στα σύνορα, το άσυλο και τη μετανάστευση διέπονται από την αρχή της αλληλεγγύης και της δίκαιης κατανομής ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών, μεταξύ άλλων και στο οικονομικό επίπεδο και ότι απαιτείται, οι πράξεις της Ένωσης που θεσπίζονται στον τομέα αυτό να περιέχουν κατάλληλα μέτρα για την εφαρμογή της εν λόγω αρχής»,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Ανάπτυξης και της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A7-0075/2011),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η πολιτική, κοινωνική και οικονομική αστάθεια, η έλλειψη ασφάλειας, η πολιτική καταπίεση και τα απολυταρχικά καθεστώτα είναι οι κύριοι μοχλοί της μετανάστευσης, καθώς στερούν από τις θιγόμενες κοινότητες βιώσιμες τοπικές προοπτικές και εισόδημα και, με τον τρόπο αυτό, το δικαίωμα να επιλέγουν εάν θα μεταναστεύσουν ή όχι, θέτοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο τη ζωή τους σε διαρκή κίνδυνο και προσφέροντάς τους ως μοναδική επιλογή τη μετανάστευση· λαμβάνοντας υπόψη ότι η κλιματική αλλαγή και η υποβάθμιση του περιβάλλοντος συνιστούν όλο και πιο συχνά αιτία μετανάστευσης,

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι για τη μετανάστευση που οφείλεται στην αστάθεια ευθύνονται συγκεκριμένα οι ένοπλες συρράξεις ή ο κίνδυνος πολέμου, οι παραβιάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων – μεταξύ των οποίων και η δίωξη ή ο περιορισμός των δικαιωμάτων των πολιτικών αντιπάλων, των μειονοτήτων, συμπεριλαμβανομένων των θρησκευτικών και εθνοτικών μειονοτήτων, όπως και των μειονοτήτων λεσβιών, ομοφυλόφιλων, αμφιφυλόφιλων και τρανσεξουαλικών ατόμων (LGBTT) – οι φυσικές καταστροφές ή οι καταστροφές που προκαλεί ο άνθρωπος, και η έλλειψη βιώσιμων οικονομικών προοπτικών και μιας βιώσιμης δομής για τη διασφάλιση της δημοκρατίας και της χρηστής διακυβέρνησης, όπως και του σεβασμού και της προώθησης των ατομικών, πολιτικών, πολιτισμικών, οικονομικών και κοινωνικών δικαιωμάτων,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η μετανάστευση ως μακροχρόνιο παγκόσμιο φαινόμενο έχει συμβάλει στην ανταλλαγή των ιδεών, έχει όμως οδηγήσει και σε προκλήσεις όσον αφορά την ενσωμάτωση των μεταναστών στις κοινωνίες υποδοχής, οδηγώντας έτσι τόσο στον πολιτιστικό και οικονομικό εμπλουτισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσο και στη δημιουργία ζητημάτων κοινωνικής ένταξης και προσαρμογής· λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ χρήζει σημαντικής αλλά ελεγχόμενης μετανάστευσης, ώστε να στηριχθεί ο γηράσκων πληθυσμός της και να αντιμετωπιστούν άλλες κοινωνικές και οικονομικές προκλήσεις,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στο παρελθόν τα μεταναστευτικά ρεύματα άλλαζαν την πορεία τους ανάλογα με τους τόπους άσκησης μεγαλύτερης πίεσης αλλά δεν σταμάτησαν ποτέ και ότι η μετανάστευση δεν μπορεί να σταματήσει αλλά ενδέχεται κατά τις προσεχείς δεκαετίες να αλλάξει ως προς την κλίμακα και την πολυπλοκότητα, και, κατά συνέπεια, πρέπει να αντιμετωπιστεί με τέτοιο τρόπο ώστε να αποτρέπεται η ανθρώπινη οδύνη,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η νόμιμη μετανάστευση είναι διαδικασία εξαιρετικά ωφέλιμη τόσο για τα άτομα που επιδιώκουν να μετακινηθούν από τη χώρα καταγωγής τους όσο και για τη χώρα υποδοχής,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα μεταναστευτικά ρεύματα που οφείλονται στην αστάθεια και που λαμβάνουν την μορφή της παράνομης μετανάστευσης ασκούν μεγαλύτερη πίεση στα κράτη μέλη που βρίσκονται στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Διεθνής Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για την προστασία των δικαιωμάτων όλων των διακινούμενων εργαζομένων και των μελών των οικογενειών τους δεν έχει επικυρωθεί από κανένα κράτος μέλος της ΕΕ έως σήμερα· λαμβάνοντας υπόψη ότι η σύμβαση αυτή αποτελεί το πλέον εκτενές διεθνές νομοθετικό πλαίσιο για την προστασία των δικαιωμάτων των διακινούμενων εργαζομένων και των μελών των οικογενειών τους και ότι προσανατολίζει τα κράτη προς τα διαβήματα στα οποία πρέπει να προβούν για τον σεβασμό των δικαιωμάτων των μεταναστών κατά τη χάραξη και την εφαρμογή πολιτικών σχετικά με τη μετανάστευση εργατικού δυναμικού,

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η οικονομική αστάθεια έχει ιδιαίτερα σημαντική επίπτωση στις νεότερες γενεές, στις γυναίκες και στις μειονότητες ή στις μειονεκτούσες ομάδες, οι οποίες παραμένουν χωρίς προοπτικές απασχόλησης και καθίστανται ευκολότερα θύματα βίας, ριζοσπαστικοποίησης, και στρατολόγησής από ομάδες τρομοκρατών,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αλλαγή του κλίματος συνδέεται με την έλλειψη τροφίμων και τη λειψυδρία, την αποψίλωση των δασών και την υποβάθμιση του εδάφους, και ότι αναγνωρίζεται ολοένα και περισσότερο ως μείζων απειλή για τη διεθνή ασφάλεια και σταθερότητα,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι άνθρωποι οι οποίοι αναγκάζονται να εγκαταλείψουν την πατρίδα τους λόγω καταστροφών μεγάλης κλίμακας που προκαλούνται εξαιτίας της αλλαγής του κλίματος, πρέπει να βοηθούνται και να προστατεύονται· λαμβάνοντας υπόψη, ωστόσο, ότι το ισχύον προσφυγικό δίκαιο δεν αναγνωρίζει το δικαίωμα διεθνούς προστασίας στους πρόσφυγες λόγω κλίματος,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι σε ορισμένες περιφέρειες που επλήγησαν περισσότερο από τις αλλαγές του κλίματος και την συνεπαγόμενη απώλεια βιοποικιλότητας, όπως είναι το Σαχέλ, η μετανάστευση αποτέλεσε τη μόνη μορφή προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή,

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ορισμένοι μετανάστες ενδέχεται να είναι και αιτούντες άσυλο και ότι ενδέχεται να αναγνωριστούν επίσημα ως πρόσφυγες,

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η εκμετάλλευση της παράτυπης μετανάστευσης όχι μόνο θέτει σε υψηλό κίνδυνο τις ζωές των μεταναστών αλλά συχνά συνδέεται με τις χειρότερες παραβιάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων, περιλαμβανομένης της δουλείας, της σεξουαλικής εκμετάλλευσης, της ασέλγειας επί ανηλίκων και της έμφυλης βίας· λαμβάνοντας υπόψη ότι, σε καταστάσεις κινδύνου, η δράση που αναλαμβάνει η ΕΕ για την πρόληψη τέτοιων παραβιάσεων και την προστασία των μεταναστών, περιλαμβανομένων και των παράτυπων μεταναστών, θα πρέπει να εντείνεται προκειμένου να είναι αποτελεσματικότερη,

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η λαθραία μεταφορά μεταναστών πλήττει σχεδόν κάθε χώρα στον κόσμο· λαμβάνοντας υπόψη ότι η εκμετάλλευση της παράτυπης μετανάστευσης, η οποία αποτελεί δυστυχώς επικερδή επιχειρηματική δραστηριότητα για το οργανωμένο έγκλημα, ενδέχεται να συνδέεται και με το λαθρεμπόριο όπλων και ναρκωτικών· λαμβάνοντας υπόψη ότι η εκμετάλλευση της παράτυπης μετανάστευσης μπορεί να αποτελεί μία από τις πηγές χρηματοδότησης ριζοσπαστικών και τρομοκρατικών ομάδων και ότι εκθέτει τους μετανάστες σε κυκλώματα οργανωμένου εγκλήματος και εξτρεμιστικών δικτύων,

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πολιτικές της ΕΕ, θα πρέπει να δίνουν ιδιαίτερη προσοχή στους πλέον εκτεθειμένους μετανάστες, και ιδίως στους ασυνόδευτους ανηλίκους,

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η παράτυπη μετανάστευση έχει επιπτώσεις στη διαχείριση της μετανάστευσης και στην ικανότητα ενσωμάτωσης των μεταναστών τόσο στις χώρες υποδοχής όσο και στις χώρες διέλευσης· λαμβάνοντας υπόψη ότι στις χώρες διέλευσης ενδέχεται, σε ορισμένες περιπτώσεις, να διαταράξει τη βιωσιμότητα και τις αναπτυξιακές προοπτικές των τοπικών αγορών εργασίας και να δημιουργήσει μεγαλύτερη αστάθεια,

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αναμενόμενη δημογραφική αύξηση, τόσο σε χώρες καταγωγής όσο και σε χώρες διέλευσης, και ιδιαίτερα στο Μαγκρέμπ, το Μασρέκ και βόρεια Αφρική γενικότερα, θα μπορούσε να επηρεάσει αρνητικά τις προοπτικές οικονομικής ανάπτυξης και δημιουργίας θέσεων εργασίας, επιδεινώνοντας με τον τρόπο αυτόν την κοινωνική και οικονομική κατάσταση στις χώρες αυτές, σε περίπτωση που δεν ληφθούν οι απαραίτητες πολιτικές και οικονομικές αποφάσεις· λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτό, σε συνδυασμό με την έλλειψη δημοκρατικών αρχών θα προκαλέσει εντάσεις και αστάθεια στο εσωτερικό, όπως απέδειξαν οι πρόσφατες διαδηλώσεις στην Τυνησία, την Αλγερία, την Αίγυπτο και πολλές άλλες χώρες του αραβικού κόσμου, και, κατά συνέπεια, θα οδηγήσει στην αύξηση των μεταναστευτικών ρευμάτων, ασκώντας νέα πίεση στην ικανότητα των χωρών υποδοχής να ενσωματώσουν τους μετανάστες,

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, με βάση τις τρέχουσες δημογραφικές τάσεις, η ΕΕ θα πρέπει να σταθμίσει μέχρι ποιο βαθμό επιθυμεί να ανοίξει τα επόμενα χρόνια τα σύνορά της στα μεταναστευτικά ρεύματα από χώρες καταγωγής και χώρες διέλευσης με σκοπό την αντιστάθμιση των εσωτερικών δημογραφικών και κοινωνικών εντάσεων στις χώρες αυτές, βοηθώντας τις με τον τρόπο αυτό να διατηρήσουν την εσωτερική τους σταθερότητα, και μέχρι ποιο βαθμό χρειάζεται να επενδύσει σε ένα ανανεωμένο οικονομικό πρόγραμμα δράσης για τις χώρες αυτές, περιλαμβάνοντας και ένα πρόγραμμα δράσης επικεντρωμένο στη δημιουργία θέσεων εργασίας,

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι θα πρέπει να ληφθούν μέτρα για την αποφυγή νέων κυμάτων ρατσισμού και ξενοφοβίας στις χώρες υποδοχής και διέλευσης,

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η μετανάστευση προς την ΕΕ αποτελεί απλώς τμήμα ενός πολύ ευρύτερου φαινομένου μεταναστευτικής ροής από τον νότο προς τον βορρά και από τον νότο προς τον νότο· λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ βρίσκεται γεωγραφικά κοντά στις χώρες που συμμετέχουν στην Ευρωπαϊκή πολιτική γειτνίασης (ΕΠΓ) και, ταυτόχρονα, τα πρότυπα της μεταναστευτικής νομοθεσίας ορισμένων χωρών της ΕΠΓ και των αντίστοιχων χωρών της ΕΕ διαφέρουν κατά πολύ μεταξύ τους και είναι συνεπώς δυνατόν να δημιουργηθεί συγκριτικό πλεονέκτημα για εκείνες τις χώρες ενισχύοντας τον ρόλο τους ως χώρας διέλευσης και περιορίζοντας την έκθεση τους και τις ευθύνες τους ως δυνητικών χωρών υποδοχής,

ΚΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΠΓ θα πρέπει να στηρίξει πιο ενεργά την ικανότητα των γειτονικών κρατών της ΕΕ να διαχειριστούν τη μετανάστευση,

ΚΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πρόσφατες ραγδαίες εξελίξεις στην Αίγυπτο και σε άλλες χώρες της Βόρειας Αφρικής και της Μέσης Ανατολής ενδέχεται να οδηγήσουν σε αύξηση των μεταναστευτικών ρευμάτων, νόμιμων και παράνομων, προς την Ευρώπη,

ΚΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι εντάσεις ανάμεσα σε χώρες καταγωγής και σε χώρες διέλευσης και ανάμεσα σε χώρες υποδοχής και σε χώρες διέλευσης σε ό,τι αφορά τη διαχείριση των μεταναστευτικών ρευμάτων θα μπορούσαν να καταστήσουν πηγή δυνητικής συρράξεως και διενέξεων στο μέλλον, εάν δεν εφαρμοσθεί μια πιο εναρμονισμένη, συντονισμένη και αποτελεσματική μεταναστευτική πολιτική· λαμβάνοντας υπόψη, ωστόσο, ότι μια περισσότερο συντονισμένη και ολοκληρωμένη προσέγγιση της διαχείρισης της μετανάστευσης μπορεί να ενισχύσει τον σεβασμό της αξιοπρέπειας όλων των μεταναστών οι οποίοι μπορούν ενδεχομένως να συμβάλουν στην κάλυψη των αναγκών για εργατικό δυναμικό στις χώρες διέλευσης και προορισμού και να τονώσουν την ανάπτυξη στις χώρες καταγωγής· λαμβάνοντας υπόψη ότι μια περισσότερο συντονισμένη και ολοκληρωμένη προσέγγιση όσον αφορά τη διαχείριση της μετανάστευσης αναμένεται να διασφαλίσει πλήρη σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων των μεταναστών που μπορεί να βρίσκονται σε κατάσταση κινδύνου,

ΚΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η νομιμότητα και διαφάνεια των εμβασμάτων μπορεί να διαδραματίσει δυνητικά θετικό ρόλο στην ενίσχυση της οικονομικής ανάπτυξης και ότι θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην περιφρούρηση του δικαιώματος των μεταναστών να στηρίζουν τις οικογένειές τους και να πραγματοποιούν επενδύσεις στις χώρες τους,

ΚΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να αναπτύξει μια αποτελεσματική και συνετή μεταναστευτική πολιτική, παρόμοια με εκείνες που εφαρμόζονται στον Καναδά, στην Αυστραλία ή στη Νέα Ζηλανδία· λαμβάνοντας υπόψη ότι η αστάθεια στις γειτονικές περιφέρειες της ΕΕ διακυβεύει τη δημιουργία μιας τέτοιας πολιτικής,

ΚΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η εξωτερική πολιτική μπορεί να συμπληρώσει και να ενισχύσει με θετικό τρόπο τις πολιτικές της ΕΕ σχετικά με τη μετανάστευση, και ότι πρέπει να αντιμετωπίσει όλες τις πηγές αστάθειας στις χώρες καταγωγής και να επιδιώξει την οικοδόμηση ενεργού διαλόγου με τις χώρες διέλευσης σχετικά με ομοιόμορφα πρότυπα υπό το πρίσμα των ανθρώπινων δικαιωμάτων για τις εθνικές μεταναστευτικές νομοθεσίες τους δημιουργώντας με τον τρόπο αυτό ένα περιβάλλον ισότιμων όρων στο οποίο τόσο οι χώρες υποδοχής όσο και οι χώρες διέλευσης εφαρμόζουν τις ίδιες διατάξεις και προσφέρουν στους μετανάστες το ίδιο επίπεδο προστασίας· λαμβάνοντας υπόψη ότι το διαφορετικό επίπεδο ανάπτυξης των χωρών διέλευσης απαιτεί την παροχή χρηματοοικονομικής βοήθειας από την ΕΕ ώστε να μπορέσουν να επιτύχουν πρότυπα συγκρίσιμα με τα αντίστοιχα της ΕΕ,

ΚΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Αντιπρόεδρος της Επιτροπής και Ύπατη Εκπρόσωπος της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας τόνισε τη σημασία της ολοκληρωμένης προσέγγισης της ΕΕ όσον αφορά θέματα ασφάλειας και σταθερότητας, μέσω της οποίας οι αναπτυξιακές στρατηγικές και η δημιουργία βιώσιμων οικονομικών προοπτικών να μπορούν να συμπληρώνουν και να ενισχύουν ακόμη περισσότερο τις επιχειρήσεις διατήρησης και οικοδόμησης της ειρήνης, προετοιμάζοντας με τον τρόπο αυτό τις προϋποθέσεις για πιο μακροπρόθεσμη σταθερότητα και ασφάλεια,

ΚΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η νέα αρχιτεκτονική εξωτερικής πολιτικής που εισήχθη με τη Συνθήκη της Λισαβόνας και η δημιουργία της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) προσφέρουν την ευκαιρία να αναπτυχθούν πολύτιμες συνέργειες αφενός μεταξύ της εξωτερικής πολιτικής και της αμυντικής πολιτικής και, αφετέρου, μεταξύ της ΕΠΓ και της πολιτικής αναπτυξιακής συνεργασίας, ως διαστάσεις και στρατηγικές που διασυνδέονται και ενισχύονται αμοιβαία· λαμβάνοντας υπόψη ότι η νέα δομή αφήνει επίσης περιθώρια στην πολιτιστική διπλωματία να διαδραματίσει ρόλο στις εξωτερικές δράσεις της ΕΕ· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι συνέργειες αυτές θα έπρεπε ήδη να έχουν ληφθεί υπόψη από το στάδιο του προγραμματισμού,

ΚΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει να γίνεται διαχωρισμός μεταξύ μεταναστών, μεταξύ αιτούντων άσυλο και μεταξύ προσφύγων,

1.

χαιρετίζει τις πρόσφατες προτάσεις της Επιτροπής για νόμιμη μετανάστευση για άτομα που δεν αναζητούν άσυλο και την παροτρύνει να αναπτύξει περαιτέρω μηχανισμούς για τη θέσπιση μιας κοινής μεταναστευτικής πολιτικής, τη διαχείριση της οικονομικής μετανάστευσης με στόχο την προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής προόδου στις χώρες υποδοχής, διέλευσης και καταγωγής και την ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής με τη βελτίωση της ενσωμάτωσης των μεταναστών· τονίζει την ανάγκη για κατάλληλη ενημέρωση σχετικά με τις δυνατότητες νόμιμης μετανάστευσης στην ΕΕ, προκειμένου να προληφθεί η παράνομη μετανάστευση, να αξιοποιούνται καλύτερα τα καθεστώτα νόμιμης μετανάστευσης της ΕΕ, να διασαφηνισθούν οι υφιστάμενες προοπτικές και ευκαιρίες εντός της ΕΕ και να εξανεμισθούν οι φρούδες υποσχέσεις τις οποίες δίνουν οι διακινητές, περιορίζοντας έτσι το οργανωμένο έγκλημα και τα κυκλώματα εμπορίας ανθρώπων, που αποκομίζουν κέρδη από την ανάγκη των ανθρώπων να μετακινηθούν· καλεί την Επιτροπή να προωθήσει μέτρα προστασίας για τις εκτεθειμένες ομάδες και άτομα (κυρίως γυναίκες και παιδιά), που πέφτουν συχνά θύματα εμπορίας και σεξουαλικής εκμετάλλευσης, και ζητεί, συνεπώς, από αυτήν να δημιουργήσει σε τρίτες χώρες κέντρα πληροφόρησης σχετικά με τις δυνατότητες μετανάστευσης στην ΕΕ· ζητεί ωστόσο μια ισόρροπη προσέγγιση μεταξύ της προώθησης της νόμιμης μετανάστευσης στην ΕΕ και της διασφάλισης ότι η ΕΕ έχει την ικανότητα να υποδεχθεί και να ενσωματώσει με επιτυχία τους μετανάστες·

2.

υπενθυμίζει ότι η νόμιμη μετανάστευση που τυγχάνει ορθής διαχείρισης μπορεί επίσης να φέρει οφέλη σε τρίτες χώρες μέσω των κονδυλίων που εμβάζουν οι μετανάστες στη χώρα καταγωγής τους· τονίζει, επιπλέον, ότι είναι σημαντικό να στηριχθούν πρωτοβουλίες που θα έχουν ως στόχο να προωθήσουν τη συμμετοχή των μεταναστών σε σχέδια ανάπτυξης και κατάρτισης στη χώρα καταγωγής τους·

3.

ζητεί από τα κράτη μέλη να εργασθούν από κοινού με χώρες εκτός ΕΕ προκειμένου να διασφαλίσουν ότι οι πληροφορίες για τη νόμιμη μετανάστευση διατίθενται εγκαίρως και ότι υποστηρίζεται κατά τρόπο ενεργό η νόμιμη μετανάστευση·

4.

πιστεύει ότι η αναγκαστική μετανάστευση αποτελεί, μεταξύ άλλων, αποτέλεσμα οικονομιών σε δυσχέρεια, της εξαθλίωσης, παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, υποβάθμισης του περιβάλλοντος, διεύρυνσης του χάσματος μεταξύ πλούσιων και φτωχών χωρών, εμφυλίων πολέμων, πολέμων για τον έλεγχο φυσικών πόρων και πολιτικών διώξεων·

5.

επιδοκιμάζει και υποστηρίζει την ανάλυση και την πολιτική γραμμή της Αντιπροέδρου της Επιτροπής και Ύπατης Εκπροσώπου της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας στην οποία τονίζεται η ανάγκη της ολοκληρωμένης προσέγγισης της ΕΕ επί τη βάσει στοχοθετημένων στρατηγικών για την ανάπτυξη και τα ανθρώπινα δικαιώματα ως ενός πρόσθετου ζωτικής σημασίας μέσου εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ για την αντιμετώπιση ζητημάτων σταθερότητας και ασφάλειας και την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των επιχειρήσεων διατήρησης και οικοδόμησης της ειρήνης· στο πλαίσιο αυτό ζητεί να ενισχυθεί ο ρόλος του FRONTEX, προκειμένου να ελέγχονται καλύτερα οι μεταναστευτικές ροές· θεωρεί ότι, στο πλαίσιο της νέας αρχιτεκτονικής εξωτερικής πολιτικής που εισήχθη με τη Συνθήκη της Λισαβόνας και τη δημιουργία της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης, θα ήταν σημαντικό να ενισχυθεί περαιτέρω ο διοργανικός διάλογος και ο προβληματισμός όσον αφορά τις βάσεις και τους στόχους αυτής της συνεκτικής προσέγγισης, ιδίως σε ό,τι αφορά τον στοχοθετημένο προγραμματισμό και τις εταιρικές σχέσεις με τις αποδέκτριες χώρες που μπορούν να υλοποιήσουν μία βιώσιμη διεργασία εκδημοκρατισμού, χρηστής διακυβέρνησης, σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και οικονομικής ανάπτυξης, έτσι ώστε να ενισχυθεί η σταθερότητα και η ασφάλεια·

6.

ζητεί από την Επιτροπή να αναπτύξει ένα μόνιμο σύστημα παρακολούθησης για όλες τις δραστηριότητες του FRONTEX που συνδέονται με τη διαχείριση των μεταναστευτικών ρευμάτων· θεωρεί ότι η διάσταση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στις επιχειρήσεις του FRONTEX πρέπει να αντανακλάται ξεκάθαρα στην αναθεωρημένη έκδοση του Κανονισμού FRONTEX, και ιδίως το δικαίωμα ενός προσώπου να εγκαταλείψει τη χώρα του, η απαγόρευση της επαναπροώθησης και το δικαίωμα αναζήτησης ασύλου· χαιρετίζει τις επιτυχείς δραστηριότητες του FRONTEX και τη συνεργασία του με τα κράτη μέλη για την εφαρμογή του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου, και χαιρετίζει επίσης τη δημιουργία του Ευρωπαϊκού Γραφείου Στήριξης Ασύλου (EASO)· θεωρεί ότι οι δραστηριότητες και οι επιχειρήσεις του FRONTEX και του EASO θα πρέπει να είναι σταθερές και διαρκείς, προκειμένου να μπορεί να δίδεται η απαραίτητη στήριξη στα κράτη μέλη που πλήττονται ιδιαίτερα· τονίζει την ανάγκη περισσότερης αλληλεγγύης μεταξύ όλων των κρατών μελών της ΕΕ, ιδίως δε των πλέον εκτεθειμένων, με στόχο τον αποτελεσματικότερο συντονισμό της πολιτικής και καταμερισμό των βαρών·

7.

επισημαίνει ότι μέσα σε ένα πλαίσιο αυξανόμενης πολυμερούς προσέγγισης με διάφορους διεθνείς παράγοντες και μείζονες χορηγούς βοήθειας, όπως είναι η ΕΕ, οι ΗΠΑ, η Ιαπωνία, η Κίνα και, ενδεχομένως, πιο μακροπρόθεσμα, άλλες χώρες της ομάδας ΒΡΙΚ, όπως η Βραζιλία και η Ινδία, η σταθερότητα και ασφάλεια αποτελούν κοινό στόχο και βασική προϋπόθεση για σφαιρική οικονομική ανάπτυξη· τονίζει επιπλέον ότι οι προκλήσεις ως προς τη σταθερότητα και την ασφάλεια είναι τέτοιας μορφής ώστε να απαιτούνται όχι μόνο σημαντικοί οικονομικοί πόροι σε μία περίοδο δημοσιονομικής στενότητας, αλλά επίσης και οικονομίες κλίμακας και συντονισμένες προσπάθειες· πιστεύει ότι πρέπει να υπάρξει προβληματισμός που θα οδηγήσει σε ενεργό διάλογο μεταξύ της ΕΕ, των ΗΠΑ, της Ιαπωνίας, της Κίνας και διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων σε ό,τι αφορά συντονισμένες γεωγραφικές και θεματικές στρατηγικές για την ασφάλεια, τη σταθερότητα και τις ενισχύσεις, κάτι που θα καθιστούσε δυνατή τη μεγαλύτερη συλλογική επιρροή και μια πιο ισορροπημένη, στοχοθετημένη και αποτελεσματική κατανομή των πόρων, διασφαλίζοντας, ταυτόχρονα, δίκαιο επιμερισμό των βαρών· επίσης πιστεύει ότι, λαμβάνοντας υπόψη την πρόσφατη αναθεώρηση των εξωτερικών ενισχύσεων εκ μέρους του Λευκού Οίκου η οποία τόνισε την αξία του συντονισμού των ενισχύσεων με άλλους μείζονες χορηγούς βοήθειας, ένα πρώτο σημαντικό βήμα προς μια διαδικασία προβληματισμού αυτής της μορφής θα μπορούσε να είναι η σύγκληση μιας διάσκεψης κορυφής μεταξύ ΕΕ και ΗΠΑ για ενισχυμένη συνεργασία σε ό,τι αφορά την αναπτυξιακή και ανθρωπιστική βοήθεια για τον εντοπισμό, στο πλαίσιο μιας υπερατλαντικής προοπτικής, κοινών τομέων ενδιαφέροντος και των βάσεων συντονισμού των πολιτικών·

8.

παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διασφαλίσει ότι κάθε συμφωνία επανεισδοχής η οποία υπογράφεται από την ΕΕ και τα κράτη μέλη της σέβεται πλήρως τα ανθρώπινα δικαιώματα και την αρχή της «μη επαναπροώθησης» και δεν θέτει σε κίνδυνο πρόσωπα τα οποία χρειάζονται διεθνή προστασία·

9.

σημειώνει ότι μπορούν να προκύψουν σημαντικά οφέλη από την παροχή καταφυγίου σε πρόσφυγες σε γειτονικές χώρες, και καλεί την ΕΕ να εξετάσει το ζήτημα αυτό κατά προτεραιότητα·

10.

εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι υπάρχουν σήμερα περίπου 38 κράτη που βρίσκονται σε επισφαλή θέση (Failed States Index 2010 του Fund for Peace) σε παγκόσμιο επίπεδο στα οποία 1 δισεκατομμύριο (Παγκόσμια Τράπεζα) άνθρωποι πλήττονται από προβλήματα σχετικά με την αστάθεια· επισημαίνει ότι τα ασταθή κράτη είναι τα πλέον εκτεθειμένα σε εσωτερικούς και εξωτερικούς κλονισμούς, τόσο πολιτικούς όσο και οικονομικούς, και ότι η αστάθεια των κρατών συμβάλλει στη μεταναστευτική διαδικασία·

11.

θεωρεί ότι η υποστήριξη κρατών, τα οποία είναι πολιτικά και οικονομικά ασταθή και ενδεχομένως χαρακτηρίζονται από παράτυπη μετανάστευση και εντάσεις σε επίπεδο ασφάλειας και σταθερότητας, θα πρέπει να περιλαμβάνει πάντα, πέραν από δημοσιονομική ανακούφιση και στήριξη του προϋπολογισμού ή στρατηγικές για την ανάπτυξη ή εδραίωση της σταθερότητας, άμεσες επενδύσεις και στρατηγικές πρόσβασης στην αγορά της ΕΕ, ανάπτυξης του αγροτικού τομέα και της επισιτιστικής ασφάλειας, υποστήριξη των ΑΣΧ, πολιτικές δημιουργίας θέσεων απασχόλησης, ανάπτυξης των υποδομών, στήριξη προς τις ΜΜΕ, διευκολύνσεις μικροπιστώσεων και στρατηγικές που προωθούν τον εκδημοκρατισμό και τη χρηστή διακυβέρνηση, την κοινωνική ένταξη, την ενίσχυση της θέσης των γυναικών και των μειονοτήτων ή των μειονεκτουσών ομάδων, την ανεκτικότητα απέναντι στις εθνότητες και την ανεξιθρησκία, μεγιστοποιώντας με τον τρόπο αυτό τις τοπικές προοπτικές και εναλλακτικές λύσεις για τους εν δυνάμει μετανάστες· πιστεύει ακράδαντα ότι αυτές οι στρατηγικές πρέπει να βασίζονται σε ενεργές εταιρικές σχέσεις οι οποίες να μην εμπνέονται μόνο από την αρχή της του ενστερνισμού και της ενδυνάμωσης των δικαιούχων χωρών αλλά να προβλέπουν στόχους, σαφείς χάρτες πορείας και όρους για την εκτέλεσή τους που να καθορίζονται από κοινού με τις χώρες που χορηγούν βοήθεια, καθώς και παραμέτρους αναφοράς και αυστηρούς κανόνες σε ζητήματα ευθύνης· επισημαίνει ότι τα προγράμματα που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο αυτό πρέπει να έχουν ως βασικό κριτήριο την προστιθέμενη αξία τόσο σε περιφερειακό, όσο και σε τοπικό επίπεδο, έτσι ώστε να διασφαλίζεται η ουσιαστική συμβολή τους στην ανάπτυξη των τοπικών οικονομιών·

12.

τονίζει ότι κάθε έρευνα και ανάλυση των μελλοντικών μεταναστευτικών τάσεων και των μορφών μετανάστευσης όπως η βραχυπρόθεσμη μετανάστευση, η κυκλική μετανάστευση και η εποχική μετανάστευση, θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη πιθανούς παράγοντες οι οποίοι πυροδοτούν τη μετανάστευση, όπως η πολιτικές και οικονομικές κρίσεις ή ο αντίκτυπος της αλλαγής του κλίματος στις χώρες καταγωγής·

13.

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη να εργασθούν εντός αυτής και σε διεθνές επίπεδο ώστε τα κράτη καταγωγής να εκπονήσουν και να εφαρμόσουν μέτρα και πολιτικές που να τους επιτρέπουν να αναπτυχθούν κοινωνικά, οικονομικά και δημοκρατικά, έτσι ώστε οι υπήκοοί τους να μην αναγκάζονται να μεταναστεύουν·

14.

ζητεί από την Επιτροπή και την ΕΥΕΔ να καταβάλουν περαιτέρω προσπάθειες σχετικά με την ανάπτυξη και τον εκδημοκρατισμό των χωρών καταγωγής και να προωθήσει το κράτος δικαίου, ώστε να αντιμετωπίσει στη ρίζα τους τα προβλήματα που σχετίζονται με τη μετανάστευση·

15.

ενθαρρύνει τη δημιουργία κέντρων ενημέρωσης και διαχείρισης της μετανάστευσης εκτός της ΕΕ, έτσι ώστε να βοηθηθούν οι τρίτες χώρες καταγωγής ή διέλευσης να χαράξουν μια μεταναστευτική πολιτική ανταποκρινόμενη στις ανησυχίες των δυνητικών μεταναστών και των μεταναστών που επιστρέφουν, να προσφέρουν καθοδήγηση σχετικά με τη νόμιμη μετανάστευση καθώς και σχετικά με τις εργασιακές ευκαιρίες και τις συνθήκες διαβίωσης στις χώρες προορισμού τους και να βοηθούν στην κατάρτιση επίδοξων μεταναστών βάσει της πείρας που αποκτήθηκε από το πιλοτικό σχέδιο στο Μπαμάκο του Μαλί (CIGEM)· ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλλει στην αρμόδια επιτροπή του τακτικές εκθέσεις για τις νέες πρωτοβουλίες δημιουργίας τέτοιων κέντρων·

16.

υπενθυμίζει ότι στο ψήφισμά του της 21ης Σεπτεμβρίου 2010 με τίτλο «μείωση της φτώχειας και τη δημιουργία θέσεων εργασίας σε αναπτυσσόμενες χώρες: ο δρόμος της προόδου», υπογραμμίζει ότι η ΕΕ δεν πρέπει να διστάζει να επιβάλλει κυρώσεις εάν οι χώρες δεν εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους που απορρέουν από εμπορικές συμφωνίες και αφορούν τη διακυβέρνηση, ζητεί από τις αρχές της ΕΕ να μεριμνήσουν αυστηρά για την τήρηση της αρχής της αιρεσιμότητας, όπως αυτή ορίζεται στη συμφωνία του Κοτονού και τονίζει ότι, για την παροχή βοήθειας, τόσο το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (ΕΤΑ) όσο και Μέσο Χρηματοδότησης της Συνεργασίας για την Ανάπτυξη (ΜΣΑ) πρέπει να τηρούν τα ίδια κριτήρια εφαρμογής της αρχής της αιρεσιμότητας· τονίζει ότι παρόμοια κριτήρια αιρεσιμότητας θα πρέπει να εφαρμόζονται επίσης και κατά την χορήγηση άλλων μορφών συνδρομής από την ΕΕ πλην της αναπτυξιακής και της ανθρωπιστικής βοήθειας, συμπεριλαμβανομένης της μακροχρηματοδοτικής βοήθειας που παρέχεται μέσω δανείων του ΔΝΤ, καθώς και δανειοδοτικών πράξεων από τα προγράμματα της ΕΤΕπ και της ΕΤΑΑ, και ότι η συνδρομή αυτή πρέπει να βασίζεται σε εταιρική σχέση, σε κοινούς στόχους και αξίες και στην προσήλωση σε αυτές και θα πρέπει να είναι σε θέση να ικανοποιεί τις προσδοκίες τόσο των χορηγών βοήθειας όσο και των αποδεκτών· τονίζει επίσης ότι η ενεργός στήριξη από την ΕΕ προς τις αποδέκτριες χώρες θα πρέπει να είναι αποτελεσματική και προσανατολισμένη στα αποτελέσματα και ότι θα πρέπει να τηρούνται οι θεμελιώδεις αξίες της ΕΕ· ζητεί από την Αντιπρόεδρο της Επιτροπής και Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας να επιδιώκει, όταν θα χαράσσει την αρχιτεκτονική για την χρηματοοικονομική βοήθεια της ΕΕ αλλά επίσης και στο πλαίσιο των διμερών σχέσεων με τις χώρες που είναι αποδέκτριες αυτής της βοήθειας, τον στόχο της προσήλωσης στην ΕΕ και τις θεμελιώδεις αξίες της· πιστεύει ότι πρέπει να δρομολογηθεί μια διαδικασία προβληματισμού σε επίπεδο ΕΕ σε ό,τι αφορά τις βάσεις και το πεδίο εφαρμογής του κριτηρίου αιρεσιμότητας που εφαρμόζεται για την χορήγηση χρηματοοικονομικής βοήθειας από την ΕΕ·

17.

επιδοκιμάζει τις ρήτρες για τα ανθρώπινα δικαιώματα σε όλες τις διμερείς εμπορικές συμφωνίες της ΕΕ και υποστηρίζει την ενσωμάτωση της αρχής της αιρεσιμότητας στις εμπορικές συμφωνίες με αναπτυσσόμενες χώρες μέσω του συστήματος γενικευμένων προτιμήσεων· αναγνωρίζει ότι η εν λόγω αρχή της αιρεσιμότητας δεν εφαρμόζεται πάντα, καθώς η Επιτροπή αποδείχθηκε διστακτική στην επιβολή κυρώσεων σε αναπτυσσόμενες χώρες οι οποίες δεν τηρούν τις δεσμεύσεις τους σχετικά με τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, την καλή διακυβέρνηση και τον εκδημοκρατισμό· παροτρύνει την Επιτροπή να εξετάζει το ενδεχόμενο επιβολής κυρώσεων όποτε κρίνεται αναγκαίο, ζητεί όμως από αυτήν να εξετάζει προσεκτικά τις συνέπειες των κυρώσεων αυτών στους πληθυσμούς των δικαιούχων χωρών πριν από την επιβολή τους·

18.

θεωρεί ότι πολιτικές παρόμοιες με αυτές που εφαρμόζονται για τις χώρες καταγωγής πρέπει να εφαρμόζονται επίσης και για τις χώρες διέλευσης, για παράδειγμα σχετικά με στρατηγικές μείωσης της φτώχειας, άμεσες επενδύσεις και στην πρόσβαση στην αγορά και με έμφαση σε μία ατζέντα για την απασχόληση που να μπορεί να εξασφαλίζει αποτελεσματικές μακροπρόθεσμες προοπτικές κοινωνικής ενσωμάτωσης, να σταθεροποιεί την εσωτερική αγορά εργασίας και να ενισχύει το σε μακροπρόθεσμη βάση δυναμικό που έχουν οι χώρες διέλευσης·

19.

θεωρεί ότι, όσον αφορά τη διαχείριση των ρευμάτων παράτυπης μετανάστευσης, η ΕΕ και τα κράτη μέλη της πρέπει να σέβονται πλήρως τα δικαιώματα των αιτούντων άσυλο και να αποφεύγουν να λαμβάνουν οποιαδήποτε μέτρα τα οποία θα εμπόδιζαν δυνητικούς πρόσφυγες να ζητήσουν προστασία·

20.

καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει ένα μηχανισμό επιμερισμού των ευθυνών όσον αφορά την υποδοχή αιτούντων άσυλο και την εξέταση των αιτημάτων τους, αλλά και την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης, δύο φαινόμενα που επιβαρύνουν δυσανάλογα συγκεκριμένα κράτη μέλη λόγω ιδίως της γεωγραφικής τους θέσης ή της δημογραφικής τους κατάστασης·

21.

καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει ένα σύστημα ελέγχου προκειμένου να ελέγχεται εάν γίνονται σεβαστά τα δικαιώματα των προσφύγων και των αιτούντων ασύλου κατά τις διαδικασίες ελέγχου στην είσοδο και πριν από την είσοδο σύμφωνα με τον κώδικα συνόρων Σένγκεν, ούτως ώστε να εντοπίζονται εγκαίρως πιθανές δυσλειτουργίες·

22.

εξαίρει τη σπουδαιότητα των αποστολών της ΕΕ για την παρακολούθηση των εκλογών ως ένα σημαντικό βήμα σε κάθε διαδικασία εκδημοκρατισμού και χρηστής διακυβέρνησης, και θεωρεί ότι οι αποστολές αυτές θα πρέπει να εντάσσονται σε ένα ευρύτερο πλαίσιο στήριξης της μακροπρόθεσμης πορείας εκδημοκρατισμού· παροτρύνει την Αντιπρόεδρο της Επιτροπής και Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας να ενισχύσει τις διαδικασίες και αποστολές παρακολούθησης για την επαλήθευση της εφαρμογής των συστάσεων των αποστολών για την παρατήρηση των εκλογών (EOM) και τονίζει, εν προκειμένω, ότι είναι καίριας σημασίας να διασφαλιστεί η επαρκής παρακολούθηση της εφαρμογής των συστάσεων των αποστολών της ΕΕ για την παρατήρηση των εκλογών· τονίζει τη σημασία την οποία οι στρατηγικές διαμεσολάβησης, πρόληψης και διευθέτησης των συγκρούσεων, καθώς και η οικοδόμηση θεσμών και επιχειρησιακής ικανότητας έχουν για περιφερειακές οργανώσεις όπως η Αφρικανική Ένωση η οποία διαδραματίζει σημαντικό ρόλο σε επιχειρήσεις διατήρησης και οικοδόμησης της ειρήνης· θεωρεί ότι η υποστήριξη προς την Αφρικανική Ένωση θα πρέπει να περιλαμβάνει την ανάπτυξη της ικανότητας ελέγχου των συνόρων και να προσφέρει βοήθεια για την ανακούφιση όλων των μεταναστών που βρίσκονται σε κατάσταση κινδύνου· φρονεί ότι η αποτελεσματική ενδυνάμωση των περιφερειακών οργανώσεων, όπως η Αφρικανική Ένωση, η Ένωση για τη Μεσόγειο ή η ανατολική εταιρική σχέση, ως πολλαπλασιαστών της περιφερειακής ειρήνης και σταθερότητας θα ενισχύσει την περιφερειακή ολοκλήρωση και την εμφάνιση παραμεθόριων οικονομικών χώρων·

23.

επισημαίνει ότι έχει σημειωθεί πρόοδος στην εφαρμογή της σφαιρικής προσέγγισης της μετανάστευσης η οποία έχει ως στόχο την προώθηση ολοκληρωμένων εταιρικών σχέσεων με χώρες καταγωγής και διέλευσης και την ενθάρρυνση συνεργειών μεταξύ μετανάστευσης και ανάπτυξης· τονίζει ότι πρέπει να βελτιωθεί περαιτέρω η χρήση των κύριων εργαλείων της σφαιρικής προσέγγισης της μετανάστευσης (εταιρικές σχέσεις κινητικότητας, αποστολές σχετικές με τη μετανάστευση, μεταναστευτικά προφίλ, πλατφόρμες συνεργασίας)· τονίζει τη συνεχιζόμενη ανάγκη μεταφοράς των στόχων μεταναστευτικής πολιτικής στο επίκεντρο του πολιτικού διαλόγου με χώρες καταγωγής και διέλευσης, καθώς και την ανάγκη ενίσχυσης της συνοχής των πολιτικών για τον στόχο αυτόν, ειδικότερα με την αναπτυξιακή πολιτική· είναι επίσης της άποψης ότι οι διάφορες διαδικασίες διαλόγου θα πρέπει να εξορθολογιστούν, ενώ οι συνέργειες μεταξύ μετανάστευσης και ανάπτυξης θα πρέπει να ενισχυθούν· πιστεύει ότι θα πρέπει να ενταθούν οι προσπάθειες, προκειμένου να λάβουν στήριξη αναπτυξιακά έργα σε χώρες καταγωγής και διέλευσης, τα οποία βελτιώνουν το βιοτικό επίπεδο των χωρών αυτών, αυξάνουν τις κανονιστικές και θεσμικές τους ικανότητες και βελτιώνουν την υποδομή τους, προκειμένου να διαχειρίζονται αποτελεσματικά τα μεταναστευτικά ρεύματα, διασφαλίζοντας, ταυτόχρονα, τον σεβασμό των διεθνών προτύπων προστασίας και την εφαρμογή της αρχής της «μη επαναπροώθησης»·

24.

τονίζει το σημαντικό ρόλο του Παγκόσμιου Φόρουμ για τη Μετανάστευση και την Ανάπτυξη, το οποίο εξασφαλίζει ένα δομημένο πλαίσιο για την προώθηση του διαλόγου και της συνεργασίας μεταξύ κυβερνητικών και μη κυβερνητικών παραγόντων, συμπεριλαμβανομένης της κοινωνίας των πολιτών·

25.

εκφράζει τη λύπη του που υπό τις παρούσες συνθήκες η μόνη διαθέσιμη επιλογή ήταν η αναστολή της συμφωνίας για τη συνεργασία ΕΕ-Λιβύης, και είναι της γνώμης ότι η αναστολή θα πρέπει να ανακληθεί αμέσως μόλις δημιουργηθεί κάποια νέα μεταβατική κυβέρνηση διατεθειμένη να προωθήσει τη δημοκρατική και με βάση τα ανθρώπινα δικαιώματα εφαρμογή της συμφωνίας· στόχος είναι η χορήγηση οικονομικής στήριξης στις αφρικανικές χώρες, ώστε να δημιουργηθούν βιώσιμες εναλλακτικές λύσεις πέρα από μετανάστευση και ώστε να αναπτυχθεί στη Λιβύη από ένα πιο αποδοτικό σύστημα διαχείρισης της μετανάστευσης του εργατικού δυναμικού, μέσω της μεγιστοποίησης των δεξιοτήτων των μεταναστών που ήδη βρίσκονται στη χώρα, της αύξησης της ικανότητας της Λιβύης όσον αφορά την προσέλκυση και την κοινωνική και οικονομική ενσωμάτωση μεταναστών ιδίως από τις χώρες στα νότια σύνορά της, και μέσω της τοποθέτησης των θεμελίων για ένα αποτελεσματικό σύστημα διαχείρισης της μετανάστευσης στη Λιβύη· τονίζει σε αυτό το πλαίσιο την ανάγκη να χρησιμοποιήσει η ΕΕ την επιρροή της για να πείσει τη Λιβύη να επιτρέψει στην Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) να επιστρέψει στη χώρα· θεωρεί ότι θα πρέπει να συναφθούν συμφωνίες για μια ατζέντα συνεργασίας για τη μετανάστευση και με άλλες χώρες που γειτνιάζουν γεωγραφικά με την ΕΕ με στόχο να παρασχεθεί, όπως ορίζεται σε διεθνείς συμφωνίες, κοινή στήριξη προς ασταθή κράτη στη γεωγραφική περιοχή τους·

26.

όσον αφορά την αντιμετώπιση της τρέχουσας ανθρωπιστικής κρίσης στη βόρεια Αφρική, σημειώνει ότι ο FRONTEX δεν μπορεί να είναι το βασικό εργαλείο για την αντιμετώπιση των μεταναστευτικών ρευμάτων που προέρχονται από την περιοχή, και ζητεί από την ΕΕ να σχεδιάσει ταχεία και συντονισμένη αντίδραση, ως μέρος μιας συνεκτικής, μακροπρόθεσμης στρατηγικής για την πολιτική μετάβαση και τα ασταθή κράτη, έτσι ώστε να αντιμετωπίζονται τα βαθύτερα αίτια των μεταναστευτικών ρευμάτων· ζητεί από το Συμβούλιο να εφαρμόσει πρόγραμμα δράσης για τον επιμερισμό των βαρών το οποίο να συμβάλλει στην επανεγκατάσταση των προσφύγων από την περιοχή, με βάση τη ρήτρα της αλληλεγγύης του άρθρου 80 της ΣΛΕΕ, και να παρέχει στήριξη στους εκτοπισθέντες σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας 2001/55/ΕΚ του Συμβουλίου της 20ής Ιουλίου 2001 σχετικά με τις ελάχιστες προδιαγραφές παροχής προσωρινής προστασίας σε περίπτωση μαζικής εισροής εκτοπισθέντων και μέτρα για τη δίκαιη κατανομή των βαρών μεταξύ κρατών μελών όσον αφορά την υποδοχή και την αντιμετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτών των ατόμων· ζητεί από το Συμβούλιο να πραγματοποιήσει επειγόντως βήματα όσον αφορά την έγκριση ενός κοινού συστήματος ασύλου της ΕΕ και να ολοκληρώσει τις διαδικασίες συναπόφασης που σχετίζονται με την δημιουργία ενός κοινού ευρωπαϊκού προγράμματος επανεγκατάστασης και ενός Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες για την περίοδο 2008-2013, η οποία προτάθηκε από το Κοινοβούλιο τον Μάιο 2010· υπενθυμίζει ότι τα κράτη μέλη είναι υποχρεωμένα να τηρούν την αρχή της μη επαναπροώθησης·

27.

τονίζει τον καίριο ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στην παγίωση της ελευθερίας και της δημοκρατίας στις γειτονικές χώρες· σε αυτό το πλαίσιο, θεωρεί ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει να παρακολουθεί στενά τη διαδικασία εκδημοκρατισμού της νότιας Μεσογείου και για αυτόν τον λόγο προτείνει να πραγματοποιείται σε τακτική βάση ειδικά διαρθρωμένος διάλογος με την Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας, έτσι ώστε να αξιολογούνται οι εξελίξεις στην περιοχή και να οριστούν βραχυπρόθεσμοι και μακροπρόθεσμοι στόχοι και τα σχετικά μέτρα υποστήριξης·

28.

επιμένει ότι θα πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στους διαλόγους για τα ανθρώπινα δικαιώματα και τη δημοκρατία στο πλαίσιο της αναθεωρημένης ΕΠΓ· πιστεύει ότι κινήματα και διαδηλώσεις υπέρ της δημοκρατίας και η βίαιη καταστολή τους από τις αρχές σε χώρες όπως η Τυνησία και η Αίγυπτος αποδεικνύουν ότι οι διάλογοι στο πλαίσιο της ΕΠΓ για τη δημοκρατία και τα ανθρώπινα δικαιώματα δεν ήταν αποτελεσματικοί·

29.

εκφράζει την ικανοποίησή του για την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων για την επίτευξη Συμφωνίας Επανεισδοχής ΕΕ-Τουρκίας και ζητεί την επιτυχή κατάληξη όλων των απαραίτητων σταδίων ώστε η Συμφωνία να εφαρμοστεί πλήρως το συντομότερο δυνατόν από όλες τις πλευρές.

30.

ζητεί από την Επιτροπή να εντείνει την συνεργασία με τις χώρες διέλευσης και καταγωγής των παράνομων μεταναστών μέσω των Συμφωνιών που έχει συνάψει η ΕΕ ή που πρόκειται να συνάψει, αλλά και μέσω των διμερών συμφωνιών που έχουν υπογραφεί μεταξύ των κρατών μελών και των τρίτων χωρών, έτσι ώστε να αναχαιτιστεί η παράνομη μετανάστευση και να ενθαρρυνθεί η νόμιμη προς όφελος των μεταναστών, των κοινωνιών των κρατών μελών και των χωρών καταγωγής.

31.

θεωρεί ότι η εναρμόνιση – σε συνεργασία με τα κράτη μέλη – των στατιστικών που σχετίζονται με τη μετανάστευση έχει ουσιώδη σημασία για την αποτελεσματική σχεδίαση, έγκριση, εφαρμογή και αξιολόγηση της μεταναστευτικής πολιτικής· τονίζει τη σημασία του Ευρωπαϊκού Δικτύου Μετανάστευσης (EMN), το οποίο θα μπορούσε να συμβάλει ουσιαστικά στο συγκεκριμένο θέμα·

32.

τονίζει την επείγουσα ανάγκη για συνεκτικά, πλήρη και συγκρίσιμα στατιστικά δεδομένα σχετικά με το μεταναστευτικό πληθυσμό, δεδομένου ότι οι διαρκείς μεταβολές που αφορούν αυτόν τον πληθυσμό και η φύση των σημερινών μεταναστευτικών ρευμάτων αποτελούν πραγματική πρόκληση για τους φορείς διαμόρφωσης της πολιτικής, οι οποίοι χρειάζονται αξιόπιστα δεδομένα και πληροφορίες επί των οποίων θα βασίσουν τις αποφάσεις τους·

33.

καλεί την Επιτροπή να λάβει υπόψη της, στο πλαίσιο της εν εξελίξει αναθεώρησης της ΕΠΓ, την πρόβλεψη ειδικής χρηματοδότησης για την ανάπτυξη στις χώρες ΕΠΓ, μίας ανανεωμένης ισχυρής οικονομικής ατζέντας στην οποία περιλαμβάνεται και ένα πρόγραμμα δράσεως για την απασχόληση· πιστεύει ότι θα πρέπει να συζητηθεί με τις χώρες ΕΠΓ ένας χάρτης πορείας για την ευθυγράμμιση των εθνικών μεταναστευτικών νομοθεσιών τους στα πρότυπα της ΕΕ, περιλαμβανομένων και προτύπων για τα ανθρώπινα δικαιώματα, όπως είναι το δικαίωμα ασύλου, ένα σύστημα προστασίας για τους παράτυπους μετανάστες και ίσα δικαιώματα για όλους τους μετανάστες· ενθαρρύνει τη σύναψη και νέων συμφωνιών για εταιρικές σχέσεις κινητικότητας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και χωρών ΕΠΓ, πέραν των ήδη υφισταμένων με τη Μολδαβία και τη Γεωργία·

34.

ζητεί να θεσπιστεί μια συνεκτική μεταναστευτική πολιτική, η οποία θα διασυνδέεται με όλες τις αναπτυξιακές πολιτικές και τα μέσα και θα βασίζεται σε υψηλό επίπεδο πολιτικής και επιχειρησιακής αλληλεγγύης, αμοιβαίας εμπιστοσύνης, διαφάνειας, σύμπραξης, κοινής ευθύνης και κοινών προσπαθειών, βάσει κοινών αρχών και συγκεκριμένων δράσεων, καθώς και των αξιών που θεσπίζει η Συνθήκη της Λισαβόνας·

35.

ζητεί από την Επιτροπή να αναπτύξει μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για τη νόμιμη μετανάστευση, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη της ευρωπαϊκής αγοράς εργασίας για εργατικό δυναμικό, καθώς και τη δυνατότητα κάθε κράτους μέλους όσον αφορά την υποδοχή και την ένταξη μεταναστών· πιστεύει ότι μια κοινή πολιτική της ΕΕ για τη νόμιμη μετανάστευση μπορεί να αποτελέσει κινητήριο δύναμη τόσο για την ευρωπαϊκή οικονομία όσο και για τις οικονομίες των χωρών καταγωγής·

36.

είναι της γνώμης ότι οι συμφωνίες με τρίτες χώρες που αφορούν περισσότερα κράτη μέλη της ΕΕ θα πρέπει να υπόκεινται σε διαπραγμάτευση σε ευρωπαϊκό επίπεδο, σε πλήρη συμμόρφωση προς το άρθρο 218 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

37.

καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τα κράτη μέλη της ΕΕ να συντονίσουν τη βοήθεια των χορηγών με πιο αποτελεσματικό τρόπο, προκειμένου να εξασφαλίσουν μια πιο ολοκληρωμένη και βιώσιμη προσέγγιση της διαχείρισης των μεταναστευτικών ρευμάτων·

38.

ζητεί να διαχωριστεί η αναπτυξιακή βοήθεια από τη διαχείριση των μεταναστευτικών ρευμάτων και να μην εξαρτάται η αναπτυξιακή βοήθεια από την επιστροφή των μεταναστών· τονίζει ότι η αναπτυξιακή βοήθεια της ΕΕ πρέπει να αποσκοπεί στην εξάλειψη των αιτίων της μετανάστευσης, όπως η φτώχεια, η αλλαγή του κλίματος και η πείνα·

39.

υπογραμμίζει την προστιθέμενη αξία που θα μπορούσε να προσδώσει η Ένωση για τη Μεσόγειο και η πρωτοβουλία για την ανατολική εταιρική σχέση στην αντιμετώπιση του ζητήματος της μετανάστευσης και των επιπτώσεών της· ζητεί από την Αντιπρόεδρο της Επιτροπής και Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας και από τα κράτη μέλη να εντείνουν τις προσπάθειες προκειμένου να καταστεί πλήρως λειτουργική η Ένωση για τη Μεσόγειο· θεωρεί ότι το ζήτημα των μεταναστευτικών ρευμάτων πρέπει να αποτελεί προτεραιότητα για ανάληψη δράσεως στο πλαίσιο της Ένωσης για τη Μεσόγειο και της πρωτοβουλίας για την ανατολική εταιρική σχέση·

40.

καλεί την Ευρωπαϊκή Ένωση να εξετάσει μέτρα για την προσαρμογή του Μηχανισμού Αναπτυξιακής Συνεργασίας, του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης και του Μηχανισμού Ανθρωπιστικής Βοήθειας έτσι ώστε να ενισχυθούν τα θετικά αποτελέσματα της μετανάστευσης σε ό,τι αφορά την προώθηση της ανάπτυξης του ανθρώπου και της δημοκρατίας σε ασταθή κράτη·

41.

ζητεί να καταβληθούν πρόσθετες προσπάθειες για να προωθηθεί η συνοχή της πολιτικής για την ανάπτυξη, εντός του πλαισίου της μεταναστευτικής πολιτικής της ΕΕ, και να μην χρησιμοποιείται η επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια (ΕΑΒ) για πολιτικές που αποσκοπούν στην αποτροπή και στον έλεγχο της μετανάστευσης όταν συνεπάγεται παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων των μεταναστών· θεωρεί ότι η ΕΑΒ θα πρέπει, ωστόσο, να χρησιμοποιείται για την προώθηση της αποτελεσματικής ανάπτυξης, περιορίζοντας έτσι τη μετανάστευση που οφείλεται στη φτώχεια, την πολιτική αστάθεια και την πολιτική καταπίεση·

42.

χαιρετίζει τη Δήλωση της Τρίπολης που εκδόθηκε στο τέλος της Τρίτης Διάσκεψης Κορυφής Αφρικής-ΕΕ, η οποία επαναβεβαιώνει την ανάγκη για κοινές προσπάθειες για την αντιμετώπιση της πραγματικότητας και των προκλήσεων της μετανάστευσης και των διασυνδέσεών της με την ανάπτυξη·

43.

ζητεί αποτελεσματικότερες συμπράξεις με θεσμούς που προάγουν την περιφερειακή και οικονομική ολοκλήρωση, που μπορούν επίσης να συμβάλουν στην εξεύρεση μόνιμων, μακροπρόθεσμων λύσεων στα πραγματικά προβλήματα της μετανάστευσης νότου/νότου·

44.

τονίζει ότι η Επιτροπή πρέπει να ερευνήσει περισσότερο το θέμα της οφειλόμενης στην αλλαγή του κλίματος μετανάστευσης νότου/νότου, συμπεριλαμβάνοντας στην έρευνά της τον αριθμό των πληττομένων, τις εκτεθειμένες περιοχές, τα μεταναστευτικά ρεύματα και το δυναμικό των χωρών υποδοχής· ζητεί επίσης να προαχθεί το ερευνητικό δυναμικό των αναπτυσσομένων χωρών·

45.

τονίζει ότι η μετανάστευση πρέπει να ενταχθεί στις εθνικές αναπτυξιακές στρατηγικές των χωρών εταίρων προκειμένου να μειωθεί η φτώχεια και να επιτευχθούν οι ΑΣΧ·

46.

εκφράζει την ικανοποίησή της για τη δημιουργία Παρατηρητηρίου των χωρών ΑΚΕ για τη μετανάστευση ως χρήσιμο μέσο για την παροχή στους υπεύθυνους χάραξης της πολιτικής στις χώρες ΑΚΕ στοιχείων και εργαλείων για τη βελτίωση των εθνικών τους στρατηγικών για τη μετανάστευση· χαιρετίζει επίσης την πρόταση δημιουργίας Παρατηρητηρίου της Μετανάστευσης που θα είναι αρμόδιο για τη διαρκή και στενή παρακολούθηση όλων των θεμάτων που σχετίζονται με τα μεταναστευτικά ρεύματα στη Λατινική Αμερική, υπό την εποπτεία και το συντονισμό του Ιδρύματος Ευρώπης - Λατινικής Αμερικής και Καραϊβικής·

47.

συνιστά να διατεθούν αποτελεσματικότερα οι χρηματοδοτικοί πόροι για την ενίσχυση της «διασύνδεσης μετανάστευσης-ανάπτυξης»· αναγνωρίζει την ανάγκη βελτίωσης της συμπληρωματικής και έγκαιρης κινητοποίησης των διαφόρων χρηματοδοτικών μηχανισμών της ΕΕ για την εξωτερική της δράση·

48.

τονίζει ότι χρειάζεται να ενισχυθούν οι στρατηγικές ΣΑΑΑ (που αποσκοπούν στη σύνδεση μεταξύ ανακούφισης, αποκατάστασης και ανάπτυξης) προκειμένου να εξασφαλισθούν βιώσιμες λύσεις για εκτοπισμένα άτομα και πρόσφυγες· αναγνωρίζει τη σημασία της συντονισμένης ανθρωπιστικής απόκρισης ως προπομπού μιας αειφόρου αναπτυξιακής πολιτικής στις χώρες με εξέρχονται από μία διένεξη·

49.

καλεί την Αντιπρόεδρο της Επιτροπής και Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας να επενδύσει σε εμπειρογνωμοσύνη και να καθορίσει σαφή εντολή για το προσωπικό τόσο σε επίπεδο κεντρικής ζήτησης όσο και σε επίπεδο αντιπροσωπείας προκειμένου να επιτευχθεί καλύτερος συντονισμός μεταξύ του θεματικού προγράμματος για τη μετανάστευση και το άσυλο και των γεωγραφικών προγραμμάτων του Μέσου Αναπτυξιακής Συνεργασίας·

50.

ζητεί να διευκρινισθούν οι αντίστοιχοι ρόλοι της ΕΥΕΔ και της DEVCO, καθώς και ο μεταξύ τους συντονισμός· παροτρύνει τη DEVCO να διαδραματίσει ηγετικό ρόλο στο στάδιο προγραμματισμού όσον αφορά τη μεταναστευτική πολιτική·

51.

τονίζει ότι είναι σημαντικό να υιοθετηθούν τα διδάγματα που αντλήθηκαν από το θεματικό πρόγραμμα για τη μετανάστευση και το άσυλο σε ό,τι αφορά τον πολιτικό διάλογο σε επίπεδο χώρας προκειμένου να εξασφαλισθεί περισσότερο συνεκτικός και αποτελεσματικός προγραμματισμός στο πλαίσιο των εγγράφων στρατηγικής ανά χώρα και των εγγράφων περιφερειακής στρατηγικής.

52.

προτρέπει να ενταθούν οι προσπάθειες με στόχο τη μείωση των αρνητικών συνεπειών της μετανάστευσης του επιστημονικού δυναμικού και της φυγής επαγγελματιών που επηρεάζουν ιδιαίτερα ζωτικούς τομείς όπως η υγεία και η παιδεία· τονίζει τη σημασία της προώθησης προγραμμάτων ανάκτησης επιστημονικού δυναμικού, προγραμμάτων ενισχυόμενης επιστροφής και κυκλικής μετανάστευσης, της νομοθετικής ρύθμισης πρακτικών πρόσληψης και της υποστήριξης της ανάπτυξης ικανοτήτων, μέσω μέτρων όπως η ανάπτυξη της επαγγελματικής κατάρτισης· καλεί την Επιτροπή να ερευνήσει εάν τα προγράμματα κυκλικής μετανάστευσης αποτελούν χρήσιμο εργαλείο καθώς και ποια είδη κυκλικότητας (εφάπαξ/επαναληπτική· βραχυ-/μακροπρόθεσμη· αυθόρμητη/υπό διαχείριση) μπορούν να προσφέρουν τα βέλτιστα αποτελέσματα τόσο για τις αναπτυσσόμενες όσο και τις αναπτυγμένες χώρες·

53.

ζητεί από την Επιτροπή να παράσχει την εγγύηση ότι, όταν θα προετοιμάζει τα νέα μέσα εξωτερικής δράσεως για την μετά το 2013 περίοδο, η προτεινόμενη αρχιτεκτονική θα επιτρέπει συνέργειες και την αμοιβαία ενίσχυση μεταξύ του πυλώνα της ενίσχυσης και του πυλώνα της ασφάλειας και σταθερότητας και θα προβλέπει την άμεση χρηματοδότηση από κεφάλαια έκτακτης ανάγκης και αποκατάστασης, την χωρίς χρονοτριβή ανταπόκριση στο αίτημα ανακούφισης και βοήθειας των μεταναστών που βρίσκονται σε κατάσταση κινδύνου, ιδίως εκείνων που είναι ιδιαίτερα εκτεθειμένοι, όπως οι γυναίκες και οι ασυνόδευτοι ανήλικοι, ειδικά προγράμματα ενεργού υποστήριξης σε μειονότητες που ενδέχεται να δέχονται απειλές, περιλαμβανομένων των θρησκευτικών και εθνοτικών μειονοτήτων, όπως και των μειονοτήτων λεσβιών, ομοφυλόφιλων, αμφιφυλόφιλων και τρανσεξουαλικών ατόμων (LGBTT), την παροχή καταφυγίου στην ΕΕ για υποστηρικτές των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που βρίσκονται σε κατάσταση κινδύνου και μέτρα υποστήριξης για τον μετριασμό των επιπτώσεων από τις κλιματικές αλλαγές, την αποψίλωση των δασών, την απερήμωση, την απώλεια της βιοποικιλότητας και τη διατήρηση του οικονομικού και κοινωνικού περιβάλλοντος των θιγόμενων κοινοτήτων·

54.

ζητεί να αναπτυχθούν πολιτικές που να λαμβάνουν υπόψη την ειδική κατάσταση εκτεθειμένων ομάδων όπως οι γυναίκες, τα παιδιά και οι άνθρωποι με αναπηρία, και ζητεί κατά συνέπεια να παρασχεθούν σχετικές υποδομές όπως νοσοκομεία, σχολεία, εκπαιδευτικός εξοπλισμός καθώς και η αναγκαία κοινωνική, ψυχολογική και διοικητική υποστήριξη·

55.

εφιστά την προσοχή στο σημαντικό ρόλο που έχουν διαδραματίσει τα κέντρα αποκατάστασης θυμάτων βασανιστηρίων στην επιτυχή ένταξη των μεταναστών, περιλαμβανομένων των προσφύγων και των αιτούντων άσυλο, στην ΕΕ· σημειώνει με ανησυχία την απόφαση να καταργηθεί σταδιακά η χρηματοδότηση που εχορηγείτο για τα κέντρα αυτά στην ΕΕ στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Μέσου για τη Δημοκρατία και τα Ανθρώπινα Δικαιώματα (EIDHR)· καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι θα δεν θα περικοπεί η χρηματοδότηση των κέντρων αυτών και ότι δεν θα αφεθεί μόνο στα χέρια των κρατών μελών·

56.

ζητεί από την Επιτροπή να δημοσιεύσει την εξωτερική αξιολόγηση των Προγραμμάτων Περιφερειακής Προστασίας (ΠΠΠ) και να ξεκινήσει συζήτηση για το εάν τα προγράμματα αυτά θα πρέπει να συνεχιστούν·

57.

όσον αφορά τις αποστολές της ΚΕΠΠΑ/ΚΠΑΑ, πιστεύει ότι, όπως τονίζει και η Αντιπρόεδρος της Επιτροπής και Ύπατη Εκπρόσωπος της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας, θα ήταν σημαντικό να συμπληρωθούν οι στρατηγικές ασφάλειας και σταθερότητας με ειδικές υποστηρικτικές στρατηγικές για την αναπτυξιακή βοήθεια και τα ανθρώπινα δικαιώματα, προκειμένου να διασφαλισθεί μακροπρόθεσμη εξάλειψη των βαθύτερων αιτιών ανασφάλειας και αστάθειας. Στο πλαίσιο αυτό, επισημαίνει ότι η ολοκληρωμένη αυτή προσέγγιση προϋποθέτει όχι μόνο καλύτερο συντονισμό, μέσω της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ), αλλά και ειδικές πιστώσεις του προϋπολογισμού για τις εν λόγω υποστηρικτικές στρατηγικές·

58.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, την Προεδρία του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τον Πρόεδρο της Επιτροπής, την Αντιπρόεδρο της Επιτροπής/Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας, την ΕΤΕπ, τις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών, τις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των υποψήφιων κρατών για προσχώρηση στη ΕΕ, τις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης ΕΕ-Ανατολικών Γειτόνων (EURONEST) και της ευρωμεσογειακής εταιρικής σχέσης (EUROMED), το υπουργείο Εξωτερικών των ΗΠΑ, την ΕΤΑΑ, την Παγκόσμια Τράπεζα, το ΔΝΤ, την Αφρικανική Ένωση, το Παναφρικανικό Κοινοβούλιο, τη Διεθνή Οργάνωση Μετανάστευσης και την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR).

2.10.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 296/13

—

έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και συγκεκριμένα τα άρθρα 2 και 3 και τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και συγκεκριμένα τα άρθρα 8, 153 και 157,

—

έχοντας υπόψη την απόφαση 2006/144/ΕΚ του Συμβουλίου, της 20ής Φεβρουαρίου 2006, σχετικά με κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές για την αγροτική ανάπτυξη (περίοδος προγραμματισμού 2007-2013) (1),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου, της 20ής Σεπτεμβρίου 2005, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (2),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 12ης Μαρτίου 2008 σχετικά με την κατάσταση των γυναικών στις αγροτικές περιοχές της ΕΕ (3),

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του σεμιναρίου με θέμα «Οι γυναίκες στην αειφόρο ανάπτυξη της υπαίθρου», που πραγματοποιήθηκε μεταξύ 27 και 29 Απριλίου 2010 στο Cáceres κατόπιν πρωτοβουλίας της ισπανικής προεδρίας της ΕΕ (4),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2010/41/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 2010, για την εφαρμογή της αρχής της ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών που ασκούν αυτοτελή επαγγελματική δραστηριότητα και για την κατάργηση της οδηγίας 86/613/ΕΟΚ του Συμβουλίου (5),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου (A7-0016/2011),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών και η μακροπρόθεσμη και βιώσιμη ικανότητα λειτουργίας των οικονομικών μονάδων στην Ευρώπη αποτελούν προτεραιότητες και ότι πρέπει να αξιοποιηθούν και να διευρυνθούν οι ιδιαίτερες δυνατότητες των λιγότερο πυκνοκατοικημένων αγροτικών περιοχών, με γνώμονα τη διατήρηση αξίας και τη διασφάλιση της συνεχιζόμενης κατοίκησής τους,

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι - ανάλογα με τις συνθήκες-πλαίσιο - οι οικονομικά και πολιτιστικά αυτόνομες περιφέρειες των οποίων τα περιφερειακά συστήματα διανομής λειτουργούν ομαλά είναι σε θέση να αντιδρούν με μεγαλύτερη σταθερότητα στις παγκόσμιες αλλαγές,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μια ανταγωνιστική, πολυλειτουργική γεωργία αποτελεί αναγκαία βάση για βιώσιμες στρατηγικές ανάπτυξης και για πιο εκτεταμένη επιχειρηματική δραστηριότητα σε πολλές περιφέρειες και λαμβάνοντας υπόψη ότι το δυναμικό αυτό δεν αξιοποιείται ακόμη παντού στο έπακρο στο πλαίσιο μιας διαδικασίας εντονότερης διαφοροποίησης της οικονομικής δραστηριότητας,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αγροτικές περιοχές πλήττονται ιδιαίτερα από τη γήρανση του πληθυσμού, τη χαμηλή πληθυσμιακή πυκνότητα και, σε ορισμένες περιοχές, τη συρρίκνωση του πληθυσμού,

E.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, λόγω της δημογραφικής αλλαγής, της μετανάστευσης και μιας γενικής ελάττωσης του ποσοστού των γυναικών στον πληθυσμό σε πολλές αγροτικές περιοχές δεν είναι πλέον δυνατό να διασφαλιστούν επαρκώς με τις υφιστάμενες υποδομές στην ύπαιθρο ο επιτόπιος εφοδιασμός με αγαθά και υπηρεσίες καθημερινής ανάγκης, η βασική ιατροφαρμακευτική περίθαλψη, η προσχολική, σχολική, επαγγελματική και ακαδημαϊκή εκπαίδευση και επιμόρφωση και η ύπαρξη επαρκών πολιτιστικών προσφορών και δυνατοτήτων αξιοποίησης του ελεύθερου χρόνου και ότι οι δομές αυτών των παροχών θα καταρρεύσουν λόγω οικονομικών πιέσεων,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι από τους 26,7 εκατομμύρια ανθρώπους που απασχολούνται κανονικά στον τομέα της γεωργίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, το 42 % είναι γυναίκες και τουλάχιστον ένα αγρόκτημα στα πέντε (περίπου 29 %) είναι υπό γυναικεία διαχείριση,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η σημαντική συνεισφορά των γυναικών στην τοπική ανάπτυξη και στην ανάπτυξη των κοινοτήτων αποτυπώνεται ανεπαρκώς στη συμμετοχή τους στις σχετικές διαδικασίες λήψης αποφάσεων,

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αρχή της ισότητας των φύλων είναι μια βασική απαίτηση βάσει της στρατηγικής Ευρώπη 2020 και θα πρέπει να προωθείται προκειμένου να αυξηθεί η ενεργός συμμετοχή γυναικών στις οικονομικές και κοινωνικές δραστηριότητες και να εξασφαλισθεί ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, λόγω των οικονομικών και κοινωνικών μεταβολών, η πραγματικότητα της ζωής των γυναικών στην ύπαιθρο έχει μεταβληθεί και διαφοροποιηθεί κατά τις προηγούμενες δεκαετίες και ότι σε τελική ανάλυση το ξεκίνημα και η διαμόρφωση των μεταβολών αυτών πραγματοποιήθηκαν με τη σύμπραξη των ίδιων των γυναικών, καθώς και ότι στο πλαίσιο αυτό η κοινωνική και οικονομική κατάσταση των γυναικών ποικίλει σημαντικά τόσο μεταξύ όσο και εντός των κρατών μελών,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, με δεδομένη την ατομική τους θέση στην οικογένεια και στο επάγγελμα, οι γυναίκες έχουν πολυλειτουργικό ρόλο στη σύγχρονη κοινωνία και ότι ακριβώς χάρη σε αυτήν την ποικιλία ρόλων μπορούν επίσης να συμβάλουν σημαντικά στην πρόοδο και την καινοτομία σε όλα τα κοινωνικά επίπεδα και στη βελτίωση της ποιότητας ζωής, ιδίως στην ύπαιθρο,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, ιδίως στις αγροτικές περιοχές, η φροντίδα της οικογένειας και των ηλικιωμένων είναι συχνά αποκλειστική ευθύνη των γυναικών,

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, λόγω των μακροχρόνιων προσπαθειών στον τομέα της πολιτικής για τις γυναίκες και της εντατικής δημόσιας προώθησης της εκπαίδευσης, της παροχής συμβουλών, των πρωτοβουλιών ίδρυσης επιχειρήσεων, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο του δεύτερου πυλώνα της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ), έχουν επιτευχθεί αξιοσημείωτα βήματα προόδου όσον αφορά τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης ανδρών και γυναικών στην ύπαιθρο,

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, παρά τον υψηλό βαθμό εξατομίκευσης των συνθηκών διαβίωσης, βασική πρόκληση για άντρες και γυναίκες θα παραμείνει ο συγκερασμός, αφενός, της προσωπικής εργασίας και της κοινωνικής και πολιτιστικής συμμετοχής και, αφετέρου, της οικογενειακής ευθύνης,

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, υπό τις συνθήκες που επικρατούν στη σύγχρονη κοινωνία, αυτή η «πολυλειτουργική πρόκληση» μπορεί να αντιμετωπισθεί μόνο μέσω της χρήσης υπηρεσιών υποστήριξης, ιδρυμάτων και διαρθρώσεων πρόνοιας που πρέπει να είναι προσιτά από άποψη κόστους και δυνατότητας πρόσβασης σε αυτά,

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο πολυλειτουργικός ρόλος της γυναίκας στην ύπαιθρο μπορεί να συμβάλει σημαντικά στη διαμόρφωση μιας σύγχρονης εικόνας της γυναίκας στην κοινωνία μας,

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ποσοστά απασχόλησης τόσο των ανδρών όσο και των γυναικών είναι χαμηλότερα στις αγροτικές περιοχές και ότι, όντως, πολλές γυναίκες δεν εμφανίζονται ποτέ στην επίσημη αγορά εργασίας, και έτσι δεν δηλώνονται ως άνεργες ούτε περιλαμβάνονται στα στατιστικά στοιχεία για την ανεργία,

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινωνική προστασία των γυναικών που δραστηριοποιούνται στον τομέα της γεωργίας, συμπεριλαμβανομένων των συζύγων των γεωργών με πρόσθετο εισόδημα (συνδυασμοί εισοδήματος, μεμονωμένες αυτοαπασχολούμενες και αυτοαπασχολούμενες που εργάζονται υπό καθεστώς μερικής απασχόλησης) καθώς και των έκτακτων και μετακινούμενων εργαζόμενων, αποτελεί αναγκαίο στοιχείο της σύγχρονης και βιώσιμης ανάπτυξης της υπαίθρου,

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο ιδιοκτήτης της αγροτικής εκμετάλλευσης είναι το μόνο πρόσωπο που εμφανίζεται στα τραπεζικά έγγραφα, τις επιδοτήσεις και τα σωρρευμένα δικαιώματα, καθώς και το μόνο πρόσωπο που εκπροσωπεί την εκμετάλλευση σε συνεταιρισμούς και ενώσεις,

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αγροτουρισμός, ο οποίος περιλαμβάνει και την παροχή αγαθών και υπηρεσιών στην ύπαιθρο μέσω οικογενειακών και συνεταιριστικών τουριστικών επιχειρήσεων, είναι επιχειρηματική δραστηριότητα χαμηλού κινδύνου, δημιουργεί θέσεις απασχόλησης, παρέχει τη δυνατότητα συνδυασμού οικογενειακών και επαγγελματικών υποχρεώσεων και αποτελεί κίνητρο συγκράτησης του πληθυσμού της υπαίθρου,

1.

επισημαίνει ότι η προώθηση της ισότητας των δυο φύλων αποτελεί κύριο στόχο της ΕΕ και των κρατών μελών της· τονίζει τη σπουδαιότητα της ενσωμάτωσης της εν λόγω αρχής στην ΚΓΠ ως μέσον προώθησης της βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης και της ανάπτυξης της υπαίθρου·

2.

επισημαίνει ότι, όπως και στις αστικές περιοχές, πρέπει και στις αγροτικές περιοχές να δημιουργηθούν συνθήκες διαβίωσης προσαρμοσμένες στην πραγματικότητα της υπαίθρου, ούτως ώστε οι γυναίκες και οι οικογένειές τους να έχουν λόγους παραμονής και επιτυχίας στην ύπαιθρο·

3.

ζητεί την προώθηση της υπαίθρου ως πολύπλευρου και ολοκληρωμένου χώρου διαβίωσης και οικονομικής δραστηριότητας και στο πλαίσιο αυτό την αξιοποίηση του κεντρικού ρόλου, της πραγματογνωσίας και των ικανοτήτων των γυναικών·

4.

καλεί ως εκ τούτου την Επιτροπή, κατά τις διαπραγματεύσεις για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο, να μην προβεί σε περαιτέρω μείωση του ποσοστού των γεωργικών δαπανών στο συνολικό προϋπολογισμό·

5.

τονίζει ότι οι πολύπλευρες και προσανατολισμένες προς τις υπηρεσίες γεωργικές εκμεταλλεύσεις (π.χ. αγροτουρισμός, άμεση διάθεση στην αγορά, παροχή κοινωνικών υπηρεσιών, όπως φροντίδα ηλικιωμένων και παιδιών, μάθημα στο αγρόκτημα στο πλαίσιο του ολοήμερου σχολείου κλπ.) αποτελούν σημαντικούς ακρογωνιαίους λίθους μιας υποδομής πρόνοιας στην ύπαιθρο και θα πρέπει να υποστηριχθούν με βιώσιμο τρόπο στο πλαίσιο της ΚΓΠ· ζητεί, ως εκ τούτου, στήριξη αυτών των υπηρεσιών μέσω της ΚΓΠ, ούτως ώστε, αφενός, να δημιουργηθούν για τις γυναίκες νέες προοπτικές και ευκαιρίες απασχόλησης και, αφετέρου, να διευκολυνθεί ουσιαστικά ο συνδυασμός οικογενειακού και εργασιακού βίου·

6.

ζητεί την προαγωγή αυτοδύναμων αναπτυξιακών στρατηγικών, ως μέσον υποστήριξης της ιδιαίτερης δημιουργικότητας των ανδρών και των γυναικών στην ύπαιθρο, κάνοντας παράλληλα χρήση των ειδικών παραδοσιακών πόρων κάθε αγροτικής κοινότητας·

7.

τονίζει τη σημασία της βιωσιμότητας και της ζωτικότητας της υπαίθρου καθώς και της διαφοροποιημένης πληθυσμιακής της σύνθεσης· τονίζει στο πλαίσιο αυτό τη σημασία που έχουν οι επαρκείς αναπτυξιακές δυνατότητες και προκλήσεις για τις νέες γυναίκες·

8.

ζητεί να διαμορφωθούν οι συνθήκες-πλαίσιο στην ύπαιθρο με τρόπο ώστε οι γυναίκες όλων των γενεών να παραμείνουν στο άμεσο περιβάλλον τους και να μπορέσουν να συμβάλουν στην αναζωογόνηση και την ανάπτυξή του·

9.

τονίζει τη σημασία των μέτρων πρόωρης συνταξιοδότησης των γεωργών και των αγρεργατών σε ό,τι αφορά τη διασφάλιση των συνθηκών ζωής των γυναικών της υπαίθρου· ζητεί από τα κράτη μέλη να θέσουν σε εφαρμογή τέτοια μέτρα, σε περίπτωση που δεν το έχουν ήδη πράξει·

10.

ζητεί, στο πλαίσιο αυτό, να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για τον εξοπλισμό ολόκληρης της υπαίθρου με υπερσύγχρονες υποδομές πληροφορικής, κυρίως κατάλληλη ευρυζωνική κάλυψη, και για την ανάληψη δράσης ώστε να διευκολυνθεί η πρόσβαση στις τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας και να προωθηθεί η ισότητα ευκαιριών ως προς την πρόσβαση αυτή και η κατάλληλη καράρτιση για τη χρήση τους· επισημαίνει ότι τα χαμηλά επίπεδα πρόσβασης σε ευρωζωνικές εκπομπές παρεμποδίζουν την ανάπτυξη μικρών επιχειρήσεων σε πολλές αγροτικές περιοχές σε ολόκληρη την ΕΕ· προτρέπει συνεπώς την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να τηρήσουν τη δέσμευσή τους για βελτίωση της ευρυζωνικής πρόβλεψης στην ύπαιθρο ως μέσον προώθησης της ανταγωνιστικότητας·

11.

ζητεί την προώθηση και υποστήριξη στο περιβάλλον των γυναικών της υπαίθρου ηλεκτρονικών μορφών επιχειρηματικότητας, όπως το ηλεκτρονικό εμπόριο, που επιτρέπουν την ανάπτυξη εμπορικών δραστηριοτήτων ασχέτως από την απόσταση από τα μεγάλα αστικά κέντρα·

12.

επισημαίνει ότι, όπως στις αστικές περιοχές, είναι ζωτικής σημασίας να βελτιωθεί η ποιότητα και η προσβασιμότητα στις υποδομές, στα μέσα και στις υπηρεσίες για την καθημερινή ζωή στις αγροτικές περιοχές προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα στους άνδρες και στις γυναίκες να εξισορροπήσουν τον οικογενειακό και τον επαγγελματικό βίο τους και προκειμένου να διατηρηθούν οι κοινότητες στις αγροτικές περιοχές· αυτό θα πρέπει να περιλαμβάνει διευκολύνσεις παιδικής πρόνοιας ως μέρος των αγροτικών υποδομών (όπως αγροτικούς βρεφονηπιακούς σταθμούς και άλλες προσχολικές διευκολύνσεις), υπηρεσίες υγειονομικής πρόνοιας, εκπαιδευτικές διευκολύνσεις (συμπεριλαμβανομένης της δια βίου μάθησης), ιδρύματα και φροντίδα για τους ηλικιωμένους και λοιπά εξαρτώμενα άτομα, υπηρεσίες αντικατάστασης στην περίπτωση ασθένειας και εγκυμοσύνης, τοπικά πρατήρια για καθημερινά αγαθά, καθώς και πολιτιστικές και ψυχαγωγικές δυνατότητες· ζητεί να καθοριστούν οι όροι-πλαίσιο της γεωργικής πολιτικής με τρόπο ώστε να δοθεί στις γυναίκες της υπαίθρου η δυνατότητα να αξιοποιήσουν τις δυνατότητές τους για την επίτευξη μιας πολυλειτουργικής και βιώσιμης γεωργίας·

13.

παροτρύνει τα κράτη μέλη να χρησιμοποιήσουν τα διαρθρωτικά ταμεία και το Ταμείο Συνοχής για να αντιμετωπίσουν την έλλειψη ικανοποιητικών υποδομών μεταφορών στις αγροτικές περιοχές και να αναπτύξουν θετικές πολιτικές για τη βελτίωση της πρόσβασης όλων στις μεταφορές, και ιδιαίτερα των ατόμων με αναπηρίες, καθώς πρόκειται για έναν παράγοντα ανάσχεσης του κοινωνικού αποκλεισμού και των ανισοτήτων στην κοινωνία που πλήττουν πρωτίστως τις γυναίκες·

14.

ζητεί να προσανατολιστεί σε μεγαλύτερο βαθμό η πολιτική ανάπτυξης της υπαίθρου σε καινοτόμες και βιώσιμες συνθήκες διαβίωσης και εργασίας στις αγροτικές περιοχές·

15.

ζητεί από τα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα κράτη μέλη και τις περιφερειακές και τοπικές αρχές να στηρίξουν σχέδια που να προωθούν και να παρέχουν συμβουλές στη δημιουργία καινοτόμων επιχειρήσεων πρωτογενούς αγροτικής παραγωγής στην ύπαιθρο, οι οποίες μπορούν να δώσουν νέες θέσεις απασχόλησης, ειδικά σε γυναίκες, σε τομείς δραστηριότητας όπως η προσθήκη αξίας στα αγροτικά προϊόντα και η αναζήτηση εμπορικών διεξόδων για τα προϊόντα αυτά, η χρησιμοποίηση νέων τεχνολογιών, καθώς και η συμβολή στην οικονομική διαφοροποίηση της περιοχής και η παροχή υπηρεσιών οι οποίες καθιστούν δυνατό το συνδυασμό εργασιακής και οικογενειακής ζωής·

16.

επισημαίνει ότι, όσον αφορά τις καινοτόμους μορφές προσφοράς, θα πρέπει να αξιοποιηθούν οι μέχρι σήμερα θετικές εμπειρίες των σχεδίων για τις γυναίκες του δεύτερου πυλώνα της ΚΓΠ (ειδικότερα ο Άξονας ΙΙΙ και το πρόγραμμα Leader +) και να εντοπισθούν παραδείγματα βέλτιστων πρακτικών·

17.

ζητεί οι στρατηγικές για την ανάπτυξη της υπαίθρου να δώσουν ιδιαίτερη έμφαση στο ρόλο των γυναικών για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής Ευρώπη 2020, και συγκεκριμένα πρωτοβουλίες που επικεντρώνονται στην καινοτομία, έρευνα και ανάπτυξη·

18.

χαιρετίζει, εν προκειμένω, τα σχέδια ΕΚΤ/EQUAL που έχουν ως στόχο να αναδείξουν και να βελτιώσουν τη θέση των γυναικών στον τομέα της γεωργίας και στις αγροτικές περιοχές·

19.

ζητεί ο νέος κανονισμός του ΕΓΤΑΑ να προβλέπει θετικές δράσεις υπέρ των γυναικών κατά την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, καθώς το μέτρο αυτό θα έχει ευεργετικό αντίκτυπο στη γυναικεία απασχόληση στην ύπαιθρο·

20.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συμβάλουν στη δημιουργία μιας ενημερωτικής βάσης δεδομένων σχετικά με την οικονομική και κοινωνική κατάσταση των γυναικών και την επιχειρηματική δραστηριότητά τους στις αγροτικές περιοχές και να βελτιστοποιήσουν τη χρήση των ήδη υπαρχόντων δεδομένων (π.χ. μέσω της Eurostat), ούτως ώστε να καταστεί δυνατή η προσαρμογή των μέτρων πολιτικής·

21.

είναι πεπεισμένο ότι η ειδική γεωργική κατάρτιση και παροχή συμβουλών για τις γυναίκες πρέπει να διατηρηθεί και να επεκταθεί λόγω των συνθηκών που επικρατούν στην ύπαιθρο, και συγκεκριμένα σ’ ό, τι αφορά την οικονομική διαχείριση των αγροκτημάτων·

22.

θεωρεί ευκταία τη δημιουργία ενός πανευρωπαϊκού δικτύου γυναικών της υπαίθρου (ή δικτύου ενώσεων γυναικών) και παραπέμπει στις επιτυχίες που έχουν σημειωθεί χάρη στα μέτρα του δεύτερου πυλώνα της ΚΓΠ·

23.

αναγνωρίζει το σημαντικό ρόλο των υφιστάμενων δικτύων γυναικών στα διάφορα επίπεδα, ιδίως για την τοπική προώθηση των αγροτικών περιοχών και τον τρόπο με τον οποίο η προώθηση αυτή γίνεται αντιληπτή από το κοινό· εφιστά την προσοχή στην ανάγκη για μεγαλύτερη κοινωνική αναγνώριση και για μεγαλύτερη πολιτική και χρηματοοικονομική στήριξη αυτών των δικτύων σε τοπικό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, λόγω της μεγάλης συμβολής τους στην επίτευξη μεγαλύτερης ισότητας, ιδίως όσον αφορά την κατάρτιση των γυναικών στις αγροτικές περιοχές και την έναρξη τοπικών αναπτυξιακών σχεδίων, συμπεριλαμβανομένων ενημερωτικών εκστρατειών σχετικά με την πραγματοποίηση εξετάσεων για την εξασφάλιση έγκαιρης διάγνωσης γυναικείων καρκίνων (καρκίνος του τραχήλου της μήτρας, καρκίνος του μαστού, κλπ.)· καλεί τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν την ενισχυμένη συμμετοχή των γυναικών στις πολιτικές διαδικασίες, συμπεριλαμβανομένης της δέουσας εκπροσώπησης των γυναικών στα διοικητικά όργανα θεσμικών φορέων, επιχειρήσεων και ενώσεων·

24.

ζητεί επαρκείς παροχές για τις γυναίκες της υπαίθρου εκ μέρους των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης, λαμβάνοντας υπόψη την ειδική κατάσταση των γυναικών όσον αφορά την αμειβόμενη δραστηριότητά τους και τα συνταξιοδοτικά τους δικαιώματα

25.

εκφράζει εν προκειμένω ικανοποίηση για την οδηγία 2010/41/ΕΕ και καλεί τα κράτη μέλη να την εφαρμόσουν το συντομότερο δυνατό με αποτελεσματικό τρόπο, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί κυρίως ότι:

26.

εφιστά την προσοχή στο ότι, ειδικά στην ύπαιθρο, χρειάζονται βιώσιμες στρατηγικές για τη διατήρηση της επαγγελματικής ικανότητας των γυναικών που αποφασίζουν να ασχοληθούν για ένα χρονικό διάστημα με την οικογένεια ή τη φροντίδα τρίτων· ζητεί να εξασφαλιστεί η δυνατότητα συνδυασμού εργασίας και οικογένειας, ούτως ώστε να καταστεί δυνατή, να διατηρηθεί και να αναπτυχθεί περαιτέρω η συμμετοχή των γυναικών σε διάφορες μορφές εργασίας·

27.

επισημαίνει ότι η «διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις» αποτελεί μια όλο και πιο σημαντική πτυχή της αγροτικής οικονομίας· σημειώνει ότι είναι σημαντικός ο ρόλος των γυναικών στην έναρξη, ανάπτυξη και διαχείριση προγραμμάτων «διαφοροποίησης των δραστηριοτήτων»·

28.

ζητεί να ενθαρρυνθούν το επιχειρηματικό πνεύμα και οι πρωτοβουλίες των γυναικών, ιδίως μέσω της προώθησης της γυναικείας ιδιοκτησίας, τα δίκτυα γυναικών επιχειρηματιών, και να διαμορφωθούν οι συνθήκες-πλαίσιο στο χρηματοπιστωτικό τομέα με τρόπο ώστε να καταστεί δυνατή για τις γυναίκες επιχειρηματίες της υπαίθρου, (συμπεριλαμβανομένων μεμονωμένων αυτοαπασχολούμενων γυναικών, αυτοαπασχολούμενων υπό καθεστώς μερικής απασχόλησης με χαμηλό εισόδημα και νεαρών γυναικών) η πρόσβαση σε επενδύσεις και δάνεια, ούτως ώστε να αποκτήσουν μεγαλύτερη ικανότητα δράσης στην αγορά και να μπορέσουν να αναπτύξουν επιχειρήσεις και να επιτύχουν σταθερό οικονομικό εισόδημα· ζητεί επίσης να αναληφθούν δράσεις για τη βελτίωση του επιχειρηματικού πνεύματος και των ικανοτήτων των γυναικών, έτσι ώστε να προωθηθεί η εκπροσώπησή τους στα διοικητικά όργανα επιχειρήσεων και ενώσεων·

29.

καλεί τις αρμόδιες εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές να ενθαρρύνουν τη συμμετοχή των γυναικών σε τοπικές ομάδες δράσης και την ανάπτυξη τοπικών συμπράξεων στο πλαίσιο του προγράμματος Leader, καθώς και να διασφαλίσουν την ισορροπημένη συμμετοχή ανδρών και γυναικών στα διοικητικά συμβούλιά τους·

30.

ζητεί να ληφθούν σε μεγαλύτερο βαθμό υπόψη, στο πλαίσιο των στρατηγικών ανάπτυξης για τις μεμονωμένες εκμεταλλεύσεις και για τις περιφέρειες, οι γεωργικές και μη γεωργικές επαγγελματικές ικανότητες των γυναικών· τονίζει πόσο σημαντικό είναι για τις γυναίκες γεωργούς και για άλλες γυναίκες στις αγροτικές περιοχές να μπορέσουν να αποκτήσουν προσόντα και κατάρτιση ως παραγωγοί και επιχειρηματίες, και καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με περιφερειακές και τοπικές αρχές, αγροτικές οργανώσεις και ενώσεις γυναικών και γεωργών, να δημιουργήσουν κίνητρα για την προώθηση της συμμετοχής των γυναικών στο εργατικό δυναμικό, να εξαλείψουν κάθε είδους διάκριση κατά των γυναικών στην εργασία και να βελτιώσουν την κατάρτιση των γυναικών και μέσω της προώθησης μεγαλύτερης πρόσβασης σε μεταπτυχιακή κατάρτιση και σε ειδικευμένες σειρές μαθημάτων σε εκπαιδευτικά ιδρύματα, να προτείνουν ανάλογα μέτρα ανάπτυξης της υπαίθρου βάσει του Axis 3 των προγραμμάτων ανάπτυξης της υπαίθρου και να ενθαρρύνουν τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες· επισημαίνει ότι αυτά τα μέτρα θα συμβάλουν στην καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού στις αγροτικές περιοχές και ότι ο κίνδυνος της φτώχειας είναι μεγαλύτερος για τις γυναίκες απ’ ότι για τους άνδρες·

31.

ζητεί να υποστηριχθούν οι πολιτικές προσπάθειες που αποσκοπούν στην προαγωγή του ρόλου των γυναικών στη γεωργία μέσω της πρακτικής και νομικής διευκόλυνσης της άσκησης επιχειρηματικής γεωργικής δραστηριότητας και από την άποψη της ιδιοκτησίας εκμεταλλεύσεων, ούτως ώστε να διασφαλιστεί, με βάση την συνυπευθυνότητά τους στις εκμεταλλεύσεις, μεγαλύτερος βαθμός συμμετοχής των γυναικών στα δικαιώματα και στις υποχρεώσεις των επιχειρήσεων, στα οποία συγκαταλέγονται μεταξύ άλλων η εκπροσώπηση των συμφερόντων στους γεωργικούς φορείς και η ουσιαστική συμμετοχή σε όλα τα έσοδα των εκμεταλλεύσεων·

32.

ζητεί τη στήριξη προς εκείνες τις ενώσεις γυναικών και αγροτών που διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην ενθάρρυνση και την εκκίνηση νέων αναπτυξιακών προγραμμάτων και τη διαφοροποίηση κατά τρόπο ώστε οι γυναίκες να μπορούν να εφαρμόζουν νέες ιδέες που να διαφοροποιούν την παραγωγή και την παροχή υπηρεσιών στις αγροτικές περιοχές·

33.

θεωρεί ότι, στο πλαίσιο της προσεχούς μεταρρύθμισης της ΚΓΠ, θα πρέπει να εξετασθεί και να δοθεί προτεραιότητα στο θέμα των αναγκών των γυναικών στην ύπαιθρο και του ρόλου τους ως εργαζομένων στον τομέα της γεωργίας, ως προς την πρόσβαση τόσο σε συγκεκριμένες υπηρεσίες όσο και σε ενισχύσεις, με βάση της εδαφικές ανάγκες κάθε κράτους μέλους·

34.

είναι πεπεισμένο ότι, μεσοπρόθεσμα, οι γυναίκες θα πρέπει να εκπροσωπούνται επαρκώς σε όλα τα πολιτικά, οικονομικά και κοινωνικά όργανα του αγροτικού τομέα, ούτως ώστε να ενσωματώνονται στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων οι απόψεις γυναικών και ανδρών· τονίζει ότι είναι σημαντικό να ληφθούν ειδικά μέτρα υπέρ των γυναικών, προκειμένου να κατοχυρωθεί η ισότιμη συμμετοχή των γυναικών στα εν λόγω όργανα·

35.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να καταστήσουν ευκολότερη για τις γυναίκες την πρόσβαση στη γη και στο δανεισμό προκειμένου έτσι να ενθαρρυνθεί η εγκατάσταση των γυναικών στις αγροτικές περιοχές και ως παραγόντων του γεωργικού τομέα·

36.

ζητεί να καταγραφούν οι στρατηγικές που έχουν εφαρμοσθεί μέχρι σήμερα σχετικά με την κοινωνική προστασία των γυναικών που εργάζονται στο γεωργικό τομέα (αγρότισσες, εργάτριες της υπαίθρου, εποχιακό εργατικό δυναμικό, κλπ.), συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής της οδηγίας 2010/41/ΕΕ, υπό το φως της ειδικής για κάθε χώρα κατάστασης όσον αφορά τη νομοθεσία περί ιδιοκτησίας και τη φορολογική νομοθεσία, και να τεθούν οι εμπειρίες αυτές στη διάθεση των κρατών μελών με στόχο την ανάπτυξη κατάλληλης κοινωνικής ασφάλισης των γυναικών στον τομέα της γεωργίας·

37.

τονίζει ότι οι ευρωπαϊκές πολιτικές για τις συνθήκες διαβίωσης των γυναικών στην ύπαιθρο πρέπει επίσης να λαμβάνουν υπόψη τις συνθήκες διαβίωσης και εργασίας των μεταναστριών που εργάζονται ως εποχικές στον γεωργικό τομέα, ειδικά όσον αφορά την ανάγκη για κατάλληλη κατοικία, κοινωνική προστασία, ιατρική ασφάλιση και υγειονομική περίθαλψη· υπογραμμίζει την ανάγκη να αναγνωρισθεί στον μέγιστο βαθμό η αξία της εργασίας των γυναικών·

38.

καλεί την Επιτροπή, στο πλαίσιο της συγκεντρωτικής έκθεσης που θα υποβάλει το 2011 σύμφωνα με το άρθρο 14, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου, της 20ής Σεπτεμβρίου 2005, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), να συμπεριλάβει εμπεριστατωμένη ανάλυση του αντικτύπου των μέτρων που λαμβάνονται για την κατάσταση των γυναικών της υπαίθρου·

39.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

2.10.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 296/19

—

έχοντας υπόψη το πρωτόκολλο αριθ. 4 της Συνθήκης Προσχώρησης σχετικά με τον πυρηνικό σταθμό Ignalina της Λιθουανίας και το πρωτόκολλο αριθ. 9 σχετικά με τη μονάδα 1 και τη μονάδα 2 του πυρηνικού σταθμού Bohunice V1 της Σλοβακίας, καθώς και το άρθρο 30 του πρωτοκόλλου σχετικά με τους όρους και τις λεπτομέρειες της προσχώρησης της Δημοκρατίας της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση,

—

έχοντας υπόψη τους κανονισμούς του Συμβουλίου για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου αριθ. 4 σχετικά με τον πυρηνικό σταθμό Ignalina της Λιθουανίας (1), για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου αριθ. 9 για τη μονάδα 1 και τη μονάδα 2 του πυρηνικού σταθμού Bohunice V1 της Σλοβακίας (2) και σχετικά με τη χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης για τον παροπλισμό των μονάδων 1 έως 4 του πυρηνικού σταθμού Κοζλοντούι στη Βουλγαρία (Πρόγραμμα Κοζλοντούι) (3),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τη χρησιμοποίηση των οικονομικών πόρων που προορίζονται για τον παροπλισμό πυρηνικών εγκαταστάσεων (COM(2007)0794) και το συνοδευτικό έγγραφο «δεδομένα για την ενωσιακή χρηματοδότηση παροπλισμών» (SEC(2007)1654),

—

έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής της 24ης Οκτωβρίου 2006 σχετικά με τη διαχείριση των οικονομικών πόρων που προορίζονται για τον παροπλισμό πυρηνικών εγκαταστάσεων (4),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας (A7-0054/2011),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι τρεις υποψήφιες για ένταξη στην ΕΕ χώρες –η Λιθουανία, η Σλοβακία και η Βουλγαρία– είχαν σε λειτουργία παλαιούς πυρηνικούς σταθμούς οι οποίοι συμφωνήθηκε να κλείσουν, οι δε ενταξιακές διαπραγματεύσεις οδήγησαν στον προσδιορισμό κοντινών ημερομηνιών κλεισίματος για τις μονάδες των εν λόγω τριών πυρηνικών σταθμών,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ αναγνώρισε ότι το γρήγορο κλείσιμο και ο συνακόλουθος παροπλισμός αυτών μονάδων των τριών πυρηνικών σταθμών αντιπροσώπευε αισθητό δημοσιονομικό και οικονομικό βάρος το οποίο δεν ήταν δυνατό να καλυφθεί πλήρως από τα εμπλεκόμενα κράτη μέλη, και κατά συνέπεια οι Συνθήκες Προσχώρησης, καθώς και οι μεταγενέστεροι κανονισμοί του Συμβουλίου για την εφαρμογή των εν λόγω Συνθηκών, πρόβλεψαν χρηματοδοτική ενίσχυση των εν λόγω κρατών μελών· ότι ωστόσο δεν αποφασίστηκε ξεκάθαρα αν η ενίσχυση αυτή θα κάλυπτε το πλήρες κόστος του παροπλισμού ή θα αντιστάθμιζε όλες τις οικονομικές επιπτώσεις· ότι τόσο η Βουλγαρία όσο και η Σλοβακία παραμένουν μέχρι στιγμής καθαροί εξαγωγείς ηλεκτρικής ενέργειας,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ενίσχυση προβλέπει μέτρα στους ακόλουθους τομείς:

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η χορήγηση της ενίσχυσης άρχισε πριν από την ένταξη και πριν κλείσουν οι αντίστοιχες μονάδες, με αποτέλεσμα να συσσωρευτούν χρηματοδοτικοί πόροι στα Διεθνή Ταμεία Στήριξης των Παροπλισμών (IDSF) ενώ συνεχίζονταν οι διοικητικές προετοιμασίες,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο παροπλισμός των πυρηνικών εγκαταστάσεων και η διαχείριση των αποβλήτων αποτελεί ένα εγχείρημα πολύπλοκο σε τεχνικό επίπεδο, για το οποίο απαιτούνται σημαντικοί χρηματοδοτικοί πόροι και το οποίο συνεπάγεται περιβαλλοντικές, τεχνικές, κοινωνικές και οικονομικές ευθύνες,

1.

παρατηρεί ότι η Λιθουανία, η Σλοβακία και η Βουλγαρία έχουν εκπληρώσει τις δεσμεύσεις που ανέλαβαν με τις Συνθήκες Προσχώρησης να κλείσουν έγκαιρα τις αντίστοιχες μονάδες των τριών πυρηνικών σταθμών: η μονάδα 1 του σταθμού της Ignalina έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2004 ενώ η μονάδα 2 στις 31 Δεκεμβρίου 2009· η μονάδα 1 του σταθμού Bohunice V1 έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2006 ενώ η μονάδα 2 στις 31 Δεκεμβρίου 2008· οι μονάδες 1 και 2 του σταθμού του Κοζλοντούι έκλεισαν στις 31 Δεκεμβρίου 2002 ενώ οι μονάδες 3 και 4 στις 31 Δεκεμβρίου 2006·

2.

παρατηρεί επίσης ότι και τα τρία κράτη μέλη προσπάθησαν να επαναδιαπραγματευτούν τις πολιτικές δεσμεύσεις τους σχετικά με το κλείσιμο των αντιδραστήρων και ότι τούτο καθυστέρησε τη διαδικασία·

3.

επισημαίνει την ύπαρξη νομικής βάσης για τη χορήγηση της χρηματοδοτικής ενίσχυσης· επισημαίνει ότι τα ποσά καθορίζονται ετησίως με απόφαση της Επιτροπής, που βασίζεται σε επιμέρους ετήσια συνδυασμένα έγγραφα προγραμματισμού, κάτι το οποίο μπορεί να εξασφαλίσει τον έλεγχο στην εξέλιξη και τη χρηματοδότηση των έργων που εγκρίνονται·

4.

παρατηρεί ότι, λόγω της περιορισμένης πείρας και των ανεπαρκών δεδομένων της ΕΕ στον τομέα του παροπλισμού, η χρηματοδοτική ενίσχυση αποφασίστηκε χωρίς δυνατότητα να οριστεί ένα δημοσιονομικό ανώτατο όριο· ότι εξακολουθούσαν να μην υπάρχουν σαφείς συνθήκες για να εκπονηθεί προδιαγραφή για τα ανώτατα όρια ακόμη και αφότου είχαν καταρτιστεί τα σχέδια και οι στρατηγικές για τον παροπλισμό, πράγμα που σήμαινε ότι η περαιτέρω χρηματοδοτική ενίσχυση θα χρειαζόταν να αποφασίζεται στάδιο προς στάδιο και κατά περίπτωση·

5.

θεωρεί ότι ο σκοπός της κοινοτικής ενίσχυσης είναι να βοηθήσει τα τρία αυτά κράτη μέλη να αντεπεξέλθουν στο δημοσιονομικό και οικονομικό βάρος που προκαλείται από τις καθορισμένες κοντινές ημερομηνίες κλεισίματος και να καλύψει το κόστος πολλών σημαντικών εργασιών του παροπλισμού, να επενδύσει σε ενεργειακά έργα με στόχο τη μείωση της ενεργειακής εξάρτησης και να συμβάλει στον μετριασμό των κοινωνικών επιπτώσεων του παροπλισμού των πυρηνικών σταθμών· παρατηρεί ωστόσο ότι και στις τρεις περιπτώσεις το κόστος του παροπλισμού των πυρηνικών σταθμών έχει υπερβεί την προγραμματισμένη ενωσιακή ενίσχυση και είναι επίσης πιθανό να υπερβεί τις αρχικές εκτιμήσεις· παρατηρεί επίσης ότι μεγάλο μέρος των χρηματοδοτικών πόρων χρησιμοποιήθηκε για ενεργειακά έργα και όχι για τον βασικό σκοπό της χρηματοδοτικής ενίσχυσης, δηλαδή τον παροπλισμό των πυρηνικών σταθμών·

6.

πιστεύει ότι η αλληλεγγύη της Ευρωπαϊκής Ένωσης συμβάλλει ουσιαστικά στον μετριασμό των οικονομικών επιπτώσεων που έχει στον ενεργειακό τομέα το γρήγορο κλείσιμο των σταθμών· επισημαίνει ωστόσο ότι, τη στιγμή που εκπονείται η παρούσα έκθεση, ο παροπλισμός καθαυτός βρίσκεται ακόμη στο αρχικό στάδιο·

7.

παρατηρεί ότι ο παροπλισμός αυτών των πυρηνικών σταθμών πρέπει να τύχει της ανώτατης δυνατής προτεραιότητας, προς το συμφέρον της ασφάλειας και της υγείας όλων των λαών της Ευρώπης·

8.

φοβάται ότι η έλλειψη χρηματοδοτικών πόρων για τα μέτρα παροπλισμού θα καθυστερήσει τον παροπλισμό των πυρηνικών σταθμών και θα απειλήσει το περιβάλλον και την ανθρώπινη υγεία·

9.

τονίζει ότι το ζήτημα της ασφάλειας είναι ύψιστης σημασίας για τον παροπλισμό των μονάδων που έκλεισαν σύντομα στους εν λόγω τρεις πυρηνικούς σταθμούς· καλεί κατά συνέπεια το Συμβούλιο, την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να το έχουν αυτό κατά νου σε οποιεσδήποτε μελλοντικές αποφάσεις σχετικά με τον πυρηνικό παροπλισμό γενικά και σε σχέση με αυτά τα τρία προγράμματα παροπλισμού ειδικά· ζητεί από την Επιτροπή να μεριμνήσει για τον επαρκή συντονισμό με τα κράτη μέλη και να ορίσει ακριβή χρονοδιαγράμματα για την ολοκλήρωση των έργων·

10.

παρατηρεί με ανησυχία ότι τα λεπτομερή σχέδια παροπλισμού των εν λόγω τριών προγραμμάτων παροπλισμού δεν έχουν ακόμη οριστικοποιηθεί και ότι κατά συνέπεια δεν υπάρχουν επαρκείς πληροφορίες για τα χρονοδιαγράμματα, το κόστος συγκεκριμένων έργων και τις πηγές χρηματοδότησής τους· ζητεί επομένως από τους αντίστοιχους εθνικούς φορείς να οριστικοποιήσουν τα σχέδια και από την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση σχετικά με αυτή τη διαδικασία και να παρουσιάσει λεπτομερή μακροπρόθεσμο χρηματοδοτικό προγραμματισμό των έργων παροπλισμού· καλεί την Επιτροπή να περιγράψει σαφώς την έκταση της ενωσιακής χρηματοδότησης που θα απαιτηθεί για την υλοποίηση αυτών των σχεδίων·

11.

καλεί την Επιτροπή να μελετήσει τρόπους για τροποποίηση των ενωσιακών μεθόδων χρηματοδότησης των εργασιών παροπλισμού, λαμβάνοντας υπόψη τις στρατηγικές που χρησιμοποιούνται από τα κράτη μέλη και τις εθνικές διοικητικές δομές τους, και για απλούστευση των κανόνων διαχείρισης των πόρων κατά τρόπο ώστε να μην πλήττεται η ασφάλεια των εργασιών παροπλισμού·

12.

παρατηρεί την έλλειψη σαφούς καταμερισμού αρμοδιοτήτων μεταξύ των συμμετεχόντων στη χρηματοδότηση και των συμμετεχόντων στη διαδικασία το παροπλισμού· πιστεύει ότι η Επιτροπή πρέπει να έχει την κύρια ευθύνη για την εφαρμογή της ενωσιακής βοήθειας και ότι πρέπει να οργανωθεί κοινή διαχείριση με το ΕΤΠΑ·

13.

θεωρεί ότι όσον αφορά στην ανάθεση έργων, θα ήταν σκόπιμο να εφαρμόζεται ένα κριτήριο κοινοτικής αμοιβαιότητας προς όφελος των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων, ειδικότερα με την εφαρμογή των αρχών που ορίζονται στο άρθρο 58 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 31ης Μαρτίου 2004 περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων, μεταξύ άλλων και στον τομέα της ενέργειας·

14.

παρατηρεί ότι η συνολική χρηματοδοτική ενίσχυση από την Ευρωπαϊκή Ένωση προς τα τρία κράτη μέλη έως το τέλος του 2013 ανέρχεται σε 2 847,78 εκατ. EUR· επισημαίνει ότι, παρόλο που υπάρχουν διαφορές μεταξύ των σταθμών, ιδίως όσον αφορά την αποθήκευση καυσίμων, τα προγράμματα καταρχήν χρησιμοποιούν την ίδια τεχνολογία· σημειώνει ωστόσο ότι υπάρχουν αισθητές διαφορές στα ποσά που έχουν διατεθεί: Ignalina (2 μονάδες) 1 367 εκατ. EUR· Bohunice (2 μονάδες) 613 εκατ. EUR· και Κοζλοντούι (4 μονάδες) 867, 78 εκατ. EUR·

15.

παρατηρεί ότι, σύμφωνα με τα δεδομένα που ήταν διαθέσιμα στα τέλη του 2009, επικρατούσε διαφορετική κατάσταση στα κράτη μέλη σε σχέση με τα εκταμιευμένα ποσά: Ignalina: σύνολο 1 367 εκατ. EUR, αναλήψεις 875,5 εκατ. EUR (64,04 %), εκταμίευση 760,4 εκατ. EUR (55,62 %)· Bohunice: σύνολο 613 εκατ. EUR, αναλήψεις 363,72 εκατ. EUR (59,33 %), εκταμίευση 157,87 εκατ. EUR (25,75 %)· Κοζλοντούι: σύνολο 867,78 εκατ. EUR, αναλήψεις 567,78 εκατ. EUR (65,42 %), εκταμίευση 363,149 εκατ. EUR (41,84 %), κυρίως λόγω του διαφορετικού χρονοπρογραμματισμού του κλεισίματος·

16.

θεωρεί απαραίτητο η διαχείριση των ταμείων και η χρήση των πόρων τους να γίνεται με απόλυτη διαφάνεια· αναγνωρίζει την σημασία της χρηστής και διαφανούς διαχείρισης των χρηματοδοτικών πόρων, με τον κατάλληλο εξωτερικό έλεγχο, ώστε να εξασφαλίζεται ο θεμιτός ανταγωνισμός στην αγορά ενέργειας· συστήνει διαφάνεια και δημόσια συμμετοχή σε αυτόν τον τομέα·

17.

λαμβάνει υπό σημείωση τους ακόλουθους λογιστικούς ελέγχους και αξιολογήσεις που έχουν πραγματοποιηθεί: «Ενδιάμεση Αξιολόγηση της Βοήθειας Παροπλισμού προς τη Λιθουανία και τη Σλοβακία» (2007)· εσωτερικοί λογιστικοί έλεγχοι της Επιτροπής και στα τρία προγράμματα το 2007· λογιστικοί έλεγχοι CPMA από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο το 2008 και το 2009 σχετικά με την Ignalina· έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου σε προπαρασκευή της δήλωσης αξιοπιστίας 2008· μελέτη σκοπιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου το 2009· και επισημαίνει τις ακόλουθες συνεχιζόμενες δραστηριότητες: ανακοίνωση της Επιτροπής που αναμένεται για τις αρχές του 2011· εξωτερικός χρηματοοικονομικός έλεγχος της Επιτροπής για το Διεθνές Ταμείο Στήριξης του Παροπλισμού του Bohunice· πλήρης έλεγχος επιδόσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου και στα τρία προγράμματα·

18.

θεωρεί ότι, λαμβάνοντας υπόψη τα μεγάλα ποσά που εμπλέκονται, τον καινοφανή χαρακτήρα του τρόπου χρησιμοποίησης των πόρων, τους αστάθμητους παράγοντες που ανέκυψαν καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας και τις πολυάριθμες τροποποιήσεις, προσαρμογές και αυξήσεις με διάθεση επιπρόσθετων ποσών, ο αριθμός και η εμβέλεια των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν φαίνεται ανεπαρκής· εκφράζει τη λύπη του διότι η ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με την βοήθεια παροπλισμού προς τη Λιθουανία και τη Σλοβακία, του Σεπτεμβρίου 2007, δεν κάλυψε την Βουλγαρία (η οποία ήδη λάμβανε ενίσχυση εκείνη την περίοδο)·

19.

εκφράζει τη βαθιά λύπη του για την έλλειψη ετήσιων εκθέσεων από την Επιτροπή προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τη χρήση των χρηματοδοτικών πόρων που διατέθηκαν για τον παροπλισμό των πυρηνικών σταθμών· καλεί κατά συνέπεια την Επιτροπή να παρακολουθεί και να υποβάλλει ετησίως εκθέσεις στο Κοινοβούλιο σε σχέση με τις βελτιώσεις της χρήσης των πόρων και την πιθανότητα να απορροφηθούν μέσα στα τρία προσεχή χρόνια οι συσσωρευμένοι χρηματοδοτικοί πόροι για τον παροπλισμό αυτών των συγκεκριμένων μονάδων των τριών πυρηνικών σταθμών·

20.

καλεί την Επιτροπή να πραγματοποιήσει ανάλυση έτσι ώστε να εξακριβώσει κατά πόσον υφίσταται δυνατότητα διάθεση ποσών για επικείμενα έργα παροπλισμού έως το 2013, ιδίως δεδομένου ότι οι άδειες παροπλισμού θα εκδοθούν για το Bohunice τον Ιούλιο του 2011 και για το Κοζλοντούι στα τέλη του 2011 και στα τέλη του 2012·

21.

καλεί την Επιτροπή να παρουσιάσει συγκριτικές πληροφορίες για την υλοποίηση των αρχικών και των αναθεωρημένων χρονοδιαγραμμάτων για τα διάφορα στάδια των διαδικασιών παροπλισμού, καθώς και σχετικά με τα μέτρα στον ενεργειακό και τον κοινωνικό τομέα, πριν από οποιαδήποτε περαιτέρω διάθεση πόρων της ΕΕ·

22.

καλεί την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση σχετικά με τις συγκεκριμένες βελτιώσεις που απορρέουν από την ίδρυση διαχειριστικής επιτροπής κράτους μέλους το 2007, με στόχο να βοηθηθούν τα κράτη μέλη στην υλοποίηση των προγραμμάτων βοήθειας, και να παρουσιάσει απολογισμό των διαδικαστικών αλλαγών που σημειώθηκαν από τότε·

23.

παρατηρεί ότι ο λογιστικός έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου βρίσκεται ακόμη υπό εξέλιξη· επισημαίνει ότι αυτός αναμένεται να βοηθήσει στην αποκάλυψη των στόχων της χρήσης των χρηματοδοτικών πόρων και της αποτελεσματικότητάς τους, καθώς επίσης να προσφέρει εφαρμόσιμες προτάσεις για το μέλλον και να εκτιμήσει την επιπρόσθετη χρηματοδότηση που απαιτείται για να εκτελεστεί ο παροπλισμός· προσδοκά ότι ο έλεγχος αυτός, δεδομένου ότι αποτελεί πλήρη έλεγχο επιδόσεων, θα διευκρινίσει, ανάμεσα σε άλλα θέματα, τα εξής:

24.

υποστηρίζει ότι, σε σχέση με μελλοντικές δραστηριότητες που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν από διατιθέμενα από την ΕΕ ποσά εντός της περιόδου 2007-2013, χρειάζονται διευκρινίσεις σε σχέση με τα εξής περαιτέρω ζητήματα:

25.

παρατηρεί με ανησυχία την μη ύπαρξη μιας ενωσιακής ομάδας συντονιστών και εμπειρογνωμόνων και για τα τρία έργα, η οποία θα επέτρεπε να αντιμετωπιστεί το πρόγραμμα παροπλισμού ως ενιαία δέσμη με βάση την ενωσιακή εμπειρία, καθιστώντας έτσι δυνατές τις συνέργειες μεταξύ των τριών περιπτώσεων·

26.

τονίζει ότι απαιτείται ενισχυμένος συντονισμός μεταξύ των τριών προγραμμάτων έτσι ώστε να εξασφαλισθεί καλύτερος προγραμματισμός των δραστηριοτήτων και συμμερισμός της πείρας που έχει αποκτηθεί· θεωρεί ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση συνολικά μπορεί να επωφεληθεί από την πείρα αυτή, δεδομένου ότι οι αντιδραστήρες τίθενται εκτός λειτουργίας στο τέλος της οικονομικής ζωής τους· κατά συνέπεια, καλεί όλα τα εμπλεκόμενα μέρη να αναπτύξουν και να συλλέξουν βέλτιστες πρακτικές παροπλισμού και να εξασφαλίσουν την καλύτερη δυνατή χρήση της πείρας και των δεδομένων που έχουν αποκτηθεί μεταξύ των άλλων κρατών μελών με πυρηνικούς σταθμούς·

27.

καλεί την Επιτροπή να συγκροτήσει ομάδα συντονισμού η οποία θα πρέπει να επιφορτιστεί με:

28.

επισημαίνει ότι η αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» πρέπει να εφαρμοστεί στην χρηματοδότηση των εργασιών παροπλισμού και ότι οι φορείς εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων πρέπει να μεριμνούν ώστε να συγκεντρώνονται κατά την διάρκεια της παραγωγικής ζωής των πυρηνικών εγκαταστάσεων επαρκείς χρηματοδοτικοί πόροι για την κάλυψη των μελλοντικών δαπανών παροπλισμού·

29.

παρατηρεί ότι το σύντομο κλείσιμο των αντιδραστήρων απέτρεψε τη σχεδιασμένη συσσώρευση απαραίτητων ποσών στα αντίστοιχα εθνικά ταμεία που είχαν προορισμό να καλύψουν όλα τα έξοδα παροπλισμού των μονάδων·

30.

λαμβάνοντας υπόψη τις διάφορες στρατηγικές των κρατών μελών, καλεί την Επιτροπή να εξετάσει πιθανούς τρόπους για την εναρμόνιση των τρόπων χρηματοδότησης για τον παροπλισμό στην ΕΕ, ώστε να εξασφαλίζεται η έγκαιρη συγκέντρωση των απαραίτητων χρηματοδοτικών πόρων χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο η ασφάλεια της διαδικασίας παροπλισμού·

31.

εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι τα περισσότερα από τα έργα του προγράμματος της Ignalina που αφορούν την ενεργειακή απόδοση και την ασφάλεια εφοδιασμού βρίσκονται αυτή τη στιγμή υπό εκτέλεση ή έχουν ήδη εκτελεσθεί·

32.

παρατηρεί με ανησυχία ότι βασικά έργα υποδομής για τη διαχείριση αποβλήτων (αποθήκευση αναλωμένων καυσίμων και έργο εναπόθεσης αποβλήτων) έχουν παρουσιάσει σοβαρές καθυστερήσεις, οι οποίες έχουν προκαλέσει επιπρόσθετο κόστος σε σύγκριση με τις αρχικές εκτιμήσεις· παρατηρεί ότι το διαθέσιμο περιθώριο στο σύστημα έχει σχεδόν εξαντληθεί και ότι οι καθυστερήσεις ενδέχεται να αρχίσουν να επηρεάζουν την κρίσιμη διαδρομή για ολόκληρο το έργο παροπλισμού, με αντίστοιχη αύξηση του κόστους· καλεί την Επιτροπή να γνωστοποιήσει τα αποτελέσματα της επανεκτίμησης της χρονογραμμής του έργου·

33.

παρατηρεί ότι μεγάλο μέρος των κεφαλαίων διατέθηκε σε ενεργειακά έργα, ότι εξακολουθεί να απαιτείται σημαντική χρηματοδότηση για τον παροπλισμό και ότι τα εθνικά κεφάλαια δεν επαρκούν για να καλύψουν τις ανάγκες: το Κρατικό Ταμείο Παροπλισμού του σταθμού της Ignalina έχει μέχρι στιγμής συγκεντρώσει μόλις πάνω από 100 εκατ. δολάρια (ενώ το τεχνικό κόστος μόνο του παροπλισμού κυμαίνεται από 987 εκατ. EUR έως 1,3 δισ. EUR), ενώ σημαντικό μέρος αυτού του ποσού έχει χρησιμοποιηθεί σε έργα που δεν αφορούν τον παροπλισμό· ζητεί να ληφθούν εν προκειμένω τα δέοντα μέτρα, ιδίως από τα κράτη μέλη·

34.

χαιρετίζει την πρόοδο που έχει σημειωθεί στο πρόγραμμα του Bohunice·

35.

παρατηρεί ότι, παρόλο που η κοινοτική ενίσχυση προβλέπεται για τον παροπλισμό των πυρηνικών εγκαταστάσεων, και ιδίως των αντιδραστήρων V1, καθώς και για την ασφάλεια του εφοδιασμού, το εθνικό Πυρηνικό Ταμείο δεν έχει ορίσει ρητά κάποια πηγή χρηματοδότησης ειδικού προορισμού για το συνεχιζόμενο έργο παροπλισμού A1·

36.

παρατηρεί ότι ορισμένα έργα παροπλισμού, όπως η ανακατασκευή του συστήματος φυσικής προστασίας της περιοχής, το έργο επεξεργασίας ιστορικών αποβλήτων και η κατασκευή του χώρου ενδιάμεσης αποθήκευσης ραδιενεργών αποβλήτων στη μονάδα του Bohunice, έχουν παρουσιάσει σοβαρές καθυστερήσεις στην εκτέλεσή τους· παροτρύνει την Επιτροπή και την σλοβακική πλευρά να λάβουν μέτρα για να αποτραπούν οι καθυστερήσεις και να αποφευχθεί η διακινδύνευση της προγραμματισμένης προόδου των έργων παροπλισμού·

37.

χαιρετίζει τις συνολικά καλές τεχνικές και χρηματοοικονομικές επιδόσεις του προγράμματος του Κοζλοντούι και την αναθεώρηση της στρατηγικής παροπλισμού για τις μονάδες 1 έως 4, η οποία τροποποιήθηκε από μια αρχική ετεροχρονισμένη στρατηγική αποξήλωσης σε μια άμεση στρατηγική συνεχούς αποξήλωσης·

38.

επισημαίνει με ανησυχία το μάλλον υψηλό μερίδιο των ενεργειακών έργων στην κατανομή των δημόσιων κονδυλίων που διατέθηκαν· καλεί την Επιτροπή να παρακολουθεί την υλοποίηση των υπόλοιπων ενεργειακών έργων και να υποβάλλει έκθεση για τα αποτελέσματα· αναμένει να δει αύξηση του ποσοστού των έργων «Παροπλισμού και Αποβλήτων» στην εναπομένουσα περίοδο του προγράμματος του Κοζλοντούι·

39.

υπογραμμίζει την ανάγκη σφαιρικού διοικητικού συντονισμού μεταξύ της Κρατικής Επιχείρησης Ραδιενεργών Αποβλήτων (SERAW) και του πυρηνικού σταθμού του Κοζλοντούι, που είναι τώρα υπεύθυνοι για τις μονάδες 1-2 και για τις μονάδες 3-4 αντίστοιχα· καλεί τη βουλγαρική πλευρά να αναλύσει και να εφαρμόσει απαραίτητα μέτρα βελτίωσης σε σχέση με αυτή τη διαίρεση των αρμοδιοτήτων διαχείρισης και/ή να θέσει υπό ενιαία διαχείριση τις μονάδες 1-4 το ταχύτερο δυνατό·

40.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στις κυβερνήσεις της Βουλγαρίας, της Λιθουανίας και της Σλοβακίας.

2.10.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 296/26

—

έχοντας υπόψη τις διατάξεις των νομικών πράξεων των Ηνωμένων Εθνών στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, και ιδίως όσων αφορούν ειδικά τα δικαιώματα των γυναικών, όπως είναι ο Χάρτης των Ηνωμένων Εθνών, η Οικουμενική Διακήρυξη των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, τα Διεθνή Σύμφωνα για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα και για τα Οικονομικά, Κοινωνικά και Πολιτισμικά Δικαιώματα, η Σύμβαση για την Εξάλειψη της Διακίνησης Ανθρώπων και της Εκμετάλλευσης της Πορνείας Άλλων, η Σύμβαση για την Εξάλειψη Κάθε Μορφής Διάκρισης κατά των Γυναικών (CEDAW) και το Προαιρετικό της Πρωτόκολλο, η Σύμβαση κατά των Βασανιστηρίων και άλλων Μορφών Σκληρής, Απάνθρωπης ή Εξευτελιστικής Μεταχείρισης ή Τιμωρίας, και η Σύμβαση του 1951 για το Καθεστώς των Προσφύγων, και την αρχή της μη επαναπροώθησης,

—

έχοντας υπόψη άλλες πράξεις των Ηνωμένων Εθνών στο θέμα της βίας κατά των γυναικών, όπως τη Διακήρυξη της Βιέννης και το Πρόγραμμα Δράσης της 25ης Ιουνίου 1993 που εγκρίθηκε από την Παγκόσμια Διάσκεψη Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (Α/CONF. 157/23), και τη Δήλωση για την Εξάλειψη της Βίας κατά των Γυναικών, της 20ης Δεκεμβρίου 1993 (A/RES/48/104),

—

έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών, της 12ης Δεκεμβρίου 1997 σχετικά με την «Πρόληψη του εγκλήματος και μέτρα ποινικού δικαίου για την εξάλειψη της βίας κατά των γυναικών» (A/RES/52/86), της 18ης Δεκεμβρίου 2002 σχετικά με τη «Δράση για την εξάλειψη των εγκλημάτων τιμής κατά γυναικών» (A/RES/57/179), και της 22ας Δεκεμβρίου 2003 σχετικά με την «Εξάλειψη της ενδοοικογενειακής βίας κατά των γυναικών» (A/RES/58/147),

—

έχοντας υπόψη τις εκθέσεις των εισηγητών του Ύπατου Αρμοστή των Ηνωμένων Εθνών για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα σχετικά με τη βία κατά των γυναικών και τη Γενική Σύσταση αριθ. 19 που εξέδωσε η Επιτροπή για την Εξάλειψη των Διακρίσεων κατά των Γυναικών (11η σύνοδος, 1992),

—

έχοντας υπόψη τη Διακήρυξη του Πεκίνου και το πρόγραμμα δράσης που εγκρίθηκαν κατά την τέταρτη Παγκόσμια Διάσκεψη για τις γυναίκες, στις 15 Σεπτεμβρίου 1995, καθώς και τα ψηφίσματά του της 18ης Μαΐου 2000 σχετικά με τη συνέχεια που δόθηκε στο πρόγραμμα δράσης του Πεκίνου (1), της 10ης Μαρτίου 2005 σχετικά με τη συνέχεια που δόθηκε στο πρόγραμμα δράσης της τέταρτης Παγκόσμιας Διάσκεψης για τις Γυναίκες (Πεκίνο + 10) (2), και της 25ης Φεβρουαρίου 2010 σχετικά με τη συνέχεια που δόθηκε στο Πρόγραμμα Δράσης του Πεκίνου (Πεκίνο + 15) (3),

—

έχοντας υπόψη τον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμα της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών, της 19ης Δεκεμβρίου 2006, με τίτλο «Ένταση των προσπαθειών για την εξάλειψη όλων των μορφών βίας κατά των γυναικών» (A/RES/61/143), και τις αποφάσεις 1325 και 1820 του Συμβουλίου Ασφαλείας των ΗΕ για τις γυναίκες, την ειρήνη και την ασφάλεια,

—

έχοντας υπόψη το έργο της Ειδικής Επιτροπής του Συμβουλίου της Ευρώπης σχετικά με την Πρόληψη και Καταπολέμηση της Βίας κατά των Γυναικών και την Ενδοοικογενειακή Βία (CAHVIO), που συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2008 για να προετοιμάσει μελλοντική σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης σχετικά με το θέμα,

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου EPSCO «Απασχόληση, Κοινωνική Πολιτική, Υγεία και Καταναλωτές», της 8ης Μαρτίου 2010, σχετικά με τη βία,

—

έχοντας υπόψη τη θέση του της 14ης Δεκεμβρίου 2010 για το σχέδιο οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την Ευρωπαϊκή Εντολή Προστασίας (4),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 26ης Νοεμβρίου 2009 σχετικά με την εξάλειψη της βίας κατά των γυναικών (5),

—

έχοντας υπόψη τη δήλωσή του, της 21ης Απριλίου 2009, σχετικά με την εκστρατεία «Να πούμε ΟΧΙ στη βία κατά των γυναικών» (6),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 24ης Μαρτίου 2009 σχετικά με την καταπολέμηση του ακρωτηριασμού των γυναικείων γεννητικών οργάνων στην ΕΕ (7),

—

έχοντας υπόψη το έγγραφο της Επιτροπής σχετικά με την ισότητα γυναικών και ανδρών για την περίοδο 2010–2015, το οποίο παρουσιάστηκε στις 21 Σεπτεμβρίου 2010,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων (A7-0065/2011),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η βία με βάση το φύλο δεν είναι δυνατόν να καταπολεμηθεί με μεμονωμένα μέτρα, αλλά απαιτείται συνδυασμός μέτρων υποδομής, νομικών και δικαστικών μέτρων, μέτρων επιβολής του νόμου, εκπαίδευσης και υγιεινής, και άλλων συναφών ενεργειών προκειμένου να περιοριστεί και να αμβλυνθούν οι συνέπειές της,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μολονότι δεν υφίσταται διεθνώς αναγνωρισμένος ορισμός για τη «βία κατά των γυναικών» τα Ηνωμένα Έθνη ορίζουν με αυτόν τον τρόπο κάθε πράξη βίας με βάση το φύλο, που προκαλεί ή μπορεί να προκαλέσει στις γυναίκες ζημία ή σωματικές, σεξουαλικές ή ψυχολογικές βλάβες ή δοκιμασίες, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών απειλών, του καταναγκασμού ή της αυθαίρετης στέρησης της ελευθερίας, ανεξαρτήτως εάν αυτό συμβαίνει στη δημόσια ή στην ιδιωτική ζωή (8),

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η βία είναι τραυματική εμπειρία για κάθε άνδρα, γυναίκα ή παιδί, αλλά η βία με βάση το φύλο αφορά κυρίως πράξεις που διαπράττουν άνδρες κατά γυναικών και κοριτσιών, αντικατοπτρίζει δε και παράλληλα ενισχύει τις ανισότητες μεταξύ ανδρών και γυναικών και θέτει σε κίνδυνο την υγεία, την αξιοπρέπεια, την ασφάλεια και την αυτονομία των θυμάτων της,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με μελέτες για τη βία με βάση το φύλο, εκτιμάται ότι ποσοστό μεταξύ 20 % και 25 % των γυναικών στην Ευρώπη έχουν υποστεί σωματική βία τουλάχιστον μια φορά κατά την ενήλικη ζωή τους, ενώ ποσοστό μεγαλύτερο του 10 % έχει υποστεί σεξουαλική βία υπό την απειλή χρήσης δύναμης· λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι, σύμφωνα με έρευνες, παιδιά και νέοι σε ποσοστό 26 % καταγγέλλουν ότι τους ασκήθηκε φυσική βία κατά τη παιδική τους ηλικία,

E.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαφήμιση και η πορνογραφία αναπαριστούν συχνά διάφορες μορφές βίας με βάση το φύλο, γεγονός που συμβάλλει στην υποβάθμιση της σοβαρότητας του φαινομένου της βίας κατά των γυναικών και παρεμποδίζει τις στρατηγικές προαγωγής της ισότητας των φύλων,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η βία κατά γυναικών επηρεάζει τη θέση των γυναικών στην κοινωνία: την υγεία της, την πρόσβασή της σε απασχόληση και εκπαίδευση, την ενσωμάτωσή της στις κοινωνικές και τις πολιτιστικές δραστηριότητες, την οικονομική ανεξαρτησία της, τη συμμετοχή της στον δημόσιο και τον πολιτικό βίο και τη λήψη των αποφάσεων, και τις σχέσεις της με τους άνδρες,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι συχνά, για ποικίλους πολύπλοκους ψυχολογικούς, οικονομικούς, κοινωνικούς και πολιτισμικούς λόγους, οι γυναίκες δεν καταγγέλλουν τα περιστατικά βίας των ανδρών εναντίον τους και ορισμένες φορές αποτρέπονται να το κάνουν λόγω έλλειψης εμπιστοσύνης στην αστυνομία, το δικαστικό σύστημα και τις κοινωνικές και ιατρικές υπηρεσίες,

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η βία με βάση το φύλο που είναι κυρίως η βία των ανδρών κατά των γυναικών είναι δομικό και διαδεδομένο πρόβλημα σε ολόκληρη την Ευρώπη και τον κόσμο, φαινόμενο που εμπλέκει θύματα και δράστες ανεξάρτητα από ηλικία, εκπαίδευση, εισόδημα ή κοινωνική θέση και συνδέεται με την άνιση κατανομή εξουσίας μεταξύ γυναικών και ανδρών στην κοινωνία μας,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το οικονομικό άγχος οδηγεί πολλές φορές σε συχνότερες, βιαιότερες και πιο επικίνδυνες κακοποιήσεις· λαμβάνοντας υπόψη ότι μελέτες έχουν δείξει ότι η βία κατά των γυναικών εντείνεται όταν οι άνδρες υφίστανται μετακινήσεις και στερήσεις αγαθών ως αποτέλεσμα της οικονομικής κρίσης,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η βία κατά των γυναικών εμπεριέχει ευρύ φάσμα παραβιάσεων των ανθρώπινων δικαιωμάτων όπως, μεταξύ άλλων, η σεξουαλική κακοποίηση, ο βιασμός, η ενδοοικογενειακή βία, η γενετήσια προσβολή και η σεξουαλική παρενόχληση, η πορνεία, το εμπόριο γυναικών και κοριτσιών, η παραβίαση των σεξουαλικών και αναπαραγωγικών δικαιωμάτων των γυναικών, η βία εναντίον των γυναικών στην εργασία, η βία εναντίον των γυναικών σε καταστάσεις πολεμικών συγκρούσεων, η βία εναντίον των γυναικών στις φυλακές ή στα ιδρύματα περίθαλψης και σειρά βλαβερών παραδοσιακών πρακτικών· λαμβάνοντας υπόψη ότι οποιαδήποτε από τις προαναφερθείσες μορφές βίας μπορεί να αφήσει βαθιά ψυχολογικά τραύματα, να βλάψει τη γενική υγεία των γυναικών και των κοριτσιών, συμπεριλαμβανομένης της αναπαραγωγικής και γενετήσιας υγείας αυτών και, σε ορισμένες περιπτώσεις, να επιφέρει τον θάνατο,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι σε ορισμένα κράτη μέλη η βία των ανδρών κατά των γυναικών με τη μορφή του βιασμού δεν αντιμετωπίζεται ως κολάσιμο αδίκημα αυτεπαγγέλτως διωκόμενο (9),

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν γίνεται συστηματική συλλογή συγκρίσιμων δεδομένων για τους διάφορους τύπους βίας κατά των γυναικών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, γεγονός που καθιστά δύσκολο να εξακριβωθεί η πραγματική έκταση του προβλήματος και να εξευρεθούν κατάλληλες λύσεις· λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι η αξιόπιστη συλλογή δεδομένων είναι εξαιρετικά δύσκολη εξαιτίας της απροθυμίας ανδρών και γυναικών, λόγω φόβου ή ντροπής, να αναφέρουν τις εμπειρίες τους στους αρμόδιους φορείς,

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με τις μελέτες που έχουν εκπονηθεί για τις χώρες μέλη του Συμβουλίου της Ευρώπης, εκτιμάται ότι η βία που ασκείται εις βάρος των γυναικών έχει ετήσιο κόστος 33 δισ. ευρώ περίπου (10),

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η προστασία των γυναικών από τη βία στην Ευρωπαϊκή Ένωση δεν είναι παντού ίδια εξαιτίας της ποικιλομορφίας που διακρίνει τις πολιτικές και τις νομοθεσίες των κρατών μελών,

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, με τη Συνθήκη της Λισαβόνας, η Ευρωπαϊκή Ένωση απέκτησε ευρύτερη αρμοδιότητα στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικά θέματα, συμπεριλαμβανομένων της ποινικής διαδικασίας και του ουσιαστικού ποινικού δικαίου, όπως επίσης στον τομέα της αστυνομικής συνεργασίας,

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αριθμός γυναικών που πέφτουν θύματα βίας λόγω φύλου είναι ιδιαίτερα ανησυχητικός,

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η παρενόχληση των μητέρων και των εγκύων συνιστά μία άλλη μορφή βίας ή κατάχρησης εξουσίας εις βάρος των γυναικών, που αναπτύσσεται στο οικογενειακό περιβάλλον ή σε αυτό του ζεύγους, στο κοινωνικό και το εργασιακό περιβάλλον, με αποτέλεσμα την απόλυση ή την εγκατάλειψη της εργασίας, καθώς και τις διακρίσεις και την κατάθλιψη,

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπό ότι η Επιτροπή έχει επισημάνει στο έγγραφο στρατηγικής για την ισότητα των φύλων (2010-2015) ότι η βία με βάση το φύλο είναι ένα από τα κύρια προβλήματα που πρέπει να αντιμετωπιστούν προκειμένου να επιτευχθεί γνήσια ισότητα των φύλων,

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή έχει μεν ανακοινώσει ότι θα υποβάλει εντός του 2011 πρόταση στρατηγικού σχεδίου για την καταπολέμηση της βίας με βάση το φύλο αλλά ότι δεν γίνεται καμία ρητή αναφορά σε αυτή τη στρατηγική στο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2011,

1.

χαιρετίζει τη δέσμευση της επιτροπής στο σχέδιο δράσης της για την εφαρμογή του προγράμματος της Στοκχόλμης να υποβάλει την περίοδο 2011-2012 «Ανακοίνωση σχετικά με τη στρατηγική για την καταπολέμηση της βίας κατά των γυναικών, της οικιακής βίας και του ακρωτηριασμό των γυναικείων γεννητικών οργάνων, που θα ακολουθηθεί από σχέδιο δράσης της ΕΕ» (11)·

2.

Προτείνει μια νέα ολοκληρωμένη πολιτική προσέγγιση στην καταπολέμηση της βίας με βάση το φύλο, που περιλαμβάνει:

3.

ζητεί επιμόνως από τα κράτη μέλη να αναγνωρίσουν τη σεξουαλική βία και το βιασμό κατά των γυναικών, συμπεριλαμβανομένων των περιστατικών εντός του γάμου και στενών ανεπισήμων σχέσεων και/ή όσων διαπράττονται από άνδρες συγγενείς, ως εγκλημάτων στις περιπτώσεις όπου το θύμα δεν έχει δώσει τη συγκατάθεσή του και να εξασφαλίσουν ότι παρόμοια αδικήματα θα οδηγούν σε αυτεπάγγελτη δίωξη και να απορρίψουν οιεσδήποτε αναφορές σε πολιτισμικές, παραδοσιακές ή θρησκευτικές πρακτικές ή παραδόσεις ως ελαφρυντικό παράγοντα σε περιπτώσεις βίας κατά των γυναικών, συμπεριλαμβανομένων των λεγομένων «εγκλημάτων τιμής» και του ακρωτηριασμού των γυναικείων γεννητικών οργάνων·

4.

αναγνωρίζει ότι η βία κατά των γυναικών αποτελεί μια από τις σοβαρότερες μορφές παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων με βάση το φύλο και ότι η οικιακή βία - σε βάρος άλλων θυμάτων όπως παιδιών, ανδρών και ηλικιωμένων - αποτελεί επίσης ένα αφανές φαινόμενο που πλήττει υπερβολικά πολλές οικογένειες για να αγνοηθεί·

5.

επισημαίνει ότι ή έκθεση σε φυσική, σεξουαλική ή ψυχολογική βία και κακοποίηση μεταξύ γονέων ή άλλων μελών της οικογένειας έχει σοβαρές επιπτώσεις στα παιδιά·

6.

καλεί τα κράτη μέλη στα οποία τα παιδιά είναι μάρτυρες κάθε μορφή βίας να προωθήσουν την παροχή ηλικιακά προσαρμοσμένης ψυχοκοινωνικής συμβουλευτικής η οποία θα είναι ειδικά προσαρμοσμένη στην αντιμετώπιση των πραγματικών παιδικών εμπειριών και να δοθεί η δέουσα προσοχή για το βέλτιστο συμφέρον των παιδιών·

7.

επισημαίνει ότι οι μετανάστριες, στις οποίες περιλαμβάνονται και οι μετανάστριες χωρίς ταξιδιωτικά έγγραφα, και οι γυναίκες που ζητούν άσυλο, αποτελούν δύο υποκατηγορίες γυναικών που είναι ιδιαίτερα ευάλωτες στην βία με βάση το φύλο·

8.

υπογραμμίζει τη σημασία της κατάλληλης εκπαίδευσης για όσους εργάζονται με γυναίκες θύματα ανδρικής βίας, ιδίως των εκπροσώπων του συστήματος δικαιοσύνης και επιβολής του νόμου, με ιδιαίτερη αναφορά στην αστυνομία, τους δικαστικούς, τους κοινωνικούς λειτουργούς και το υγειονομικό προσωπικό·

9.

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιστρατεύσει όλη την εμπειρογνωμοσύνη που διαθέτει και να αναπτύξει και να κοινοποιήσει ετήσιες στατιστικές για τη βία με βάση το φύλο, συμπεριλαμβανομένων στοιχείων για τον ετήσιο αριθμό φόνων γυναικών από τους συντρόφους ή τους πρώην συντρόφους τους, με βάση τα δεδομένα των κρατών μελών·

10.

τονίζει ότι η έρευνα σχετικά με τη βία κατά παιδιών, νέων και γυναικών και σε γενικότερο επίπεδο σχετικά με τη βία με βάση το φύλο και τη σεξουαλική βία πρέπει να συμπεριληφθούν ως τομέας πολυθεματικής έρευνας στο μελλοντικό Όγδοο Πρόγραμμα Πλαίσιο για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη·

11.

ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει τη δυνατότητα ίδρυσης παρατηρητηρίου της βίας κατά γυναικών, το οποίο θα βασίζεται στην αναφορά δικαστικών υποθέσεων που περιελάμβαναν βία κατά γυναικών·

12.

καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για την καταπολέμηση της βίας με βάση το φύλο μέσω κοινοτικών προγραμμάτων, ιδίως μέσω του προγράμματος Δάφνη, το οποίο έχει ήδη συμβάλει επιτυχώς στην καταπολέμηση της βίας κατά γυναικών·

13.

επισημαίνει ότι ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (ΟΘΔ) θα καλέσει, στο πλαίσιο σχετικής έρευνας, αντιπροσωπευτικό δείγμα γυναικών από όλα τα κράτη μέλη να καταθέσουν τις εμπειρίες τους από κρούσματα βίας, και ζητεί να δοθεί το βάρος στην εξέταση των απαντήσεων που λαμβάνουν οι γυναίκες από τις διάφορες αρχές και υπηρεσίες στήριξης, όταν προβαίνουν σε καταγγελίες·

14.

ζητεί από τα κράτη μέλη να προβάλλουν με σαφήνεια στις στατιστικές τους το μέγεθος της βίας με βάση το φύλο, και να λάβουν μέτρα για να διασφαλίσουν τη συλλογή δεδομένων σχετικά με τη βία με βάση το φύλο, συμπεριλαμβανομένων του φύλου του θύματος, του φύλου του δράστη, της σχέσης τους, της ηλικίας τους, του τόπου του εγκλήματος, και της προκληθείσας βλάβης·

15.

ζητεί από την Επιτροπή να παρουσιάσει μελέτη σχετικά με τις οικονομικές επιπτώσεις της βίας κατά των γυναικών, λαμβάνοντας υπόψη μελέτες που χρησιμοποιούν μεθοδολογίες που επιτρέπουν να υπολογισθεί το οικονομικό κόστος των επιπτώσεων της βίας κατά των γυναικών στα συστήματα υγείας, κοινωνικής ασφάλισης και στην αγορά εργασίας·

16.

καλεί τον Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ και το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο για την Ισότητα των Φύλων να διεξαγάγουν έρευνα που θα εξετάζει τη διείσδυση της βίας στις σχέσεις των εφήβων και τον αντίκτυπό της στην ευζωία τους·

17.

σημειώνει ότι η παρενοχλητική παρακολούθηση, το 87 % των θυμάτων της οποίας είναι γυναίκες, προκαλεί ψυχολογικά τραύματα και σοβαρή συναισθηματική πίεση και ότι πρέπει επομένως να θεωρείται μορφή βίας κατά γυναικών και πρέπει να αντιμετωπιστεί μέσω νομικού πλαισίου σε όλα τα κράτη μέλη, για να αποτραπεί η εκδήλωση περαιτέρω βίας·

18.

επισημαίνει ότι οι παραδοσιακές βλαπτικές πρακτικές όπως ο ακρωτηριασμός των γεννητικών οργάνων (ΑΓΟ) και τα λεγόμενα «εγκλήματα τιμής» είναι μορφές βίας κατά γυναικών στενά συνδεδεμένες με ορισμένο πλαίσιο και προτρέπει ως εκ τούτου την Επιτροπή να δώσει ιδιαίτερη προσοχή σε παραδοσιακές βλαπτικές πρακτικές στο πλαίσιο μιας στρατηγικής για την καταπολέμηση της βίας κατά γυναικών·

19.

αναγνωρίζει το σοβαρό πρόβλημα της πορνείας, στο οποίο συμπεριλαμβάνεται και η παιδική πορνεία, στην Ευρωπαϊκή Ένωση, και ζητεί να αναληφθούν περαιτέρω μελέτες σχετικά με τη σύνδεση μεταξύ του νομικού πλαισίου του οικείου κράτος μέλος και της μορφής και της έκτασης της παρατηρούμενης πορνείας· επισύρει την προσοχή στο γεγονός της ανησυχητικής αύξησης του εμπορίου ανθρώπων προς και εντός της ΕΕ - μια εμπορία που έχει κυρίως ως στόχο γυναίκες και παιδιά - και καλεί τα κράτη μέλη να αναλάβουν αποφασιστική δράση για την καταπολέμηση της παράνομης αυτής πρακτικής·

20.

ζητεί από τα κράτη μέλη να αναγνωρίσουν το σοβαρό πρόβλημα της παρένθετης μητρότητας, το οποίο συνιστά εκμετάλλευση του γυναικείου σώματος και των αναπαραγωγικών του οργάνων·

21.

τονίζει με έμφαση ότι οι γυναίκες και τα παιδιά υπόκεινται στις ίδιες μορφές εκμετάλλευσης και μπορούν και οι μεν και τα δε να θεωρηθούν εμπορεύματα στη διεθνή αναπαραγωγική αγορά, οι δε νέοι αναπαραγωγικοί διακανονισμοί, όπως η παρένθετη μητρότητα, αυξάνουν την εμπορία γυναικών και παιδιών και την παράνομη υιοθεσία διασυνοριακά·

22.

σημειώνει ότι η ενδοοικογενειακή βία έχει χαρακτηριστεί σοβαρή αιτία αποβολής ή θνησιγένειας καθώς και θανάτου της μητέρας κατά τον τοκετό, ζητεί δε από την Επιτροπή να εστιάσει περισσότερο την προσοχή της στη βία κατά εγκύων, καθώς τα παραπάνω σημαίνουν ότι ο δράστης αποτελεί κίνδυνο για περισσότερα από ένα πρόσωπα·

23.

επισημαίνει ότι η κοινωνία των πολιτών, ιδιαίτερα δε οι ΜΚΟ, οι γυναικείες οργανώσεις και άλλοι ιδιωτικοί φορείς εθελοντικής δράσης για την υποστήριξη των θυμάτων βίας, ειδικότερα βοηθώντας τις γυναίκες θύματα που επιθυμούν να σπάσουν τη σιωπή στην οποία τις καταδικάζει η βία, προσφέρει πολύτιμη υπηρεσία και πρέπει να υποστηρίζεται από τα κράτη μέλη·

24.

επαναλαμβάνει ότι είναι απαραίτητο να αναπτύσσεται δραστηριότητα όχι μόνον ως προς τα θύματα, αλλά και ως προς τους δράστες, με σκοπό να καταστούν αυτοί περισσότερο υπεύθυνοι αλλά και να αλλάξουν τα κοινωνικά εδραιωμένα στερεότυπα και οι πεποιθήσεις που συμβάλλουν στην διαιώνιση των γενεσιουργών αιτίων και της αποδοχής της βίας αυτού του είδους·

25.

καλεί τα κράτη μέλη να παράσχουν καταφύγια για γυναίκες, ώστε να μπορούν με τη στήριξή τους οι γυναίκες και τα παιδιά να ζουν μια ζωή με αυτοδιάθεση, χωρίς βία και φτώχεια· τα καταφύγια αυτά πρέπει να προσφέρουν ειδικευμένες υπηρεσίες, ιατρική υποστήριξη, νομική βοήθεια, ψυχολογική και θεραπευτική υποστήριξη, νομική υποστήριξη κατά τη διάρκεια δικών, στήριξη στα παιδιά που υπέστησαν βία κλπ.·

26.

υπογραμμίζει ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να αφιερώνουν κατάλληλους πόρους στην πρόληψη και την καταπολέμηση της βίας κατά των γυναικών, μεταξύ άλλων προσφεύγοντας στα Διαρθρωτικά Ταμεία·

27.

υπογραμμίζει την ιδιαίτερη σημασία να αναλάβουν τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές δράσεις με σκοπό την επανένταξη στην αγορά εργασίας των γυναικών που υπήρξαν θύματα βίας με βάση το φύλο, μέσω οργάνων όπως το ΕΚΤ ή το πρόγραμμα Progress·

28.

ζητεί από την ΕΕ και τα κράτη μέλη να θεσπίσουν νομικό πλαίσιο το οποίο θα εγγυάται στις μετανάστριες το δικαίωμα κατοχής ατομικού διαβατηρίου και άδειας παραμονής και το οποίο θα επιτρέπει την απόδοση ποινικής ευθύνης σε κάθε άτομο που προβαίνει σε αφαίρεση των εν λόγω εγγράφων·

29.

επαναλαμβάνει την άποψη που εκφράζεται στο ψήφισμά του της 25ης Φεβρουαρίου 2010 ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση, στο νέο νομικό πλαίσιο που εισάγει η Συνθήκη της Λισαβόνας, θα πρέπει να προσχωρήσει στη Σύμβαση για την Εξάλειψη όλων των Μορφών Διακρίσεων κατά των Γυναικών (CEDAW) καθώς και στο προαιρετικό πρωτόκολλό της·

30.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν τη βία κατά των γυναικών και τη συνδεόμενη με το φύλο διάσταση των παραβιάσεων ανθρωπίνων δικαιωμάτων διεθνώς, ιδίως στο πλαίσιο των διμερών συμφωνιών σύνδεσης και διεθνούς εμπορίου που βρίσκονται σε ισχύ και όσων βρίσκονται υπό διαπραγμάτευση·

31.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και την Επιτροπή.

2.10.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 296/34

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή Περιφερειών της 7ης Ιουλίου 2010 με τίτλο «Προς μια σφαιρική ευρωπαϊκή πολιτική διεθνών επενδύσεων» (COM(2010)0343) καθώς και την πρόταση της Επιτροπής της 7ης Ιουλίου 2010 για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με θέσπιση μεταβατικών ρυθμίσεων στο πλαίσιο διμερών επενδυτικών συμφωνιών μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών (COM(2010)0344),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 3ης Μαρτίου 2010 με τίτλο «Ευρώπη 2020 – Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη» (COM(2010)2020), και την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή Περιφερειών της 9ης Νοεμβρίου 2010 με τίτλο «Εμπόριο, Ανάπτυξη και Παγκόσμιες Υποθέσεις – η Εμπορική Πολιτική ως βασική συνιστώσα της στρατηγικής “Ευρώπη 2020” της ΕΕ» (COM(2010)0612),

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 25ης Οκτωβρίου 2010 για μια σφαιρική ευρωπαϊκή πολιτική διεθνών επενδύσεων,

—

έχοντας υπόψη τις ενημερωμένες κατευθυντήριες γραμμές του ΟΟΣΑ σχετικά με τις πολυεθνικές επιχειρήσεις,

—

έχοντας υπόψη τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τη μη τήρηση υποχρεώσεων από τα κράτη μέλη και ειδικότερα την απόφαση της 3ης Μαρτίου 2009 στην υπόθεση Επιτροπή κατά Αυστρίας (Υπόθεση C-205/06), την απόφαση της 3ης Μαρτίου 2009 στην υπόθεση Επιτροπή κατά Σουηδίας (Υπόθεση C-249/06), και την απόφαση της 19ης Νοεμβρίου 2009 στην υπόθεση Επιτροπή κατά Φινλανδίας (Υπόθεση C-118/07),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Ανάπτυξης καθώς και της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής (A7-0070/2011),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Συνθήκη της Λισαβόνας έχει θέσει τις άμεσες ξένες επενδύσεις (FDI) υπό την αποκλειστική αρμοδιότητα της ΕΕ, όπως αυτό κατοχυρώνεται με τα άρθρα 3 παράγραφος 1 στοιχείο ε) και τα άρθρα 206 και 207 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ),

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι από το 1959 έχουν συναφθεί πάνω από 1 200 διμερείς συνθήκες επενδύσεων (ΔΣΕ) από τα κράτη μέλη σε διμερές επίπεδο και σχεδόν 3 000 ΔΣΕ έχουν συναφθεί συνολικά,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, όπως γίνεται ευρέως αποδεκτό, οι εισερχόμενες επενδύσεις μπορούν να βελτιώσουν την ανταγωνιστικότητα των χωρών υποδοχής, αλλά στην περίπτωση των εξερχόμενων επενδύσεων μπορεί να είναι αναγκαία μια συνδρομή προσαρμογής για τους λιγότερο ειδικευμένους εργαζόμενους· λαμβάνοντας υπόψη ότι αποτελεί ευθύνη κάθε κυβέρνησης να ενισχύει τα ευεργετικά αποτελέσματα των επενδύσεων, προλαμβάνοντας παράλληλα κάθε επιβλαβές αποτέλεσμα,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα άρθρα 206 και 207 της ΣΛΕΕ δεν ορίζουν τις FDI και ότι το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1) έχει διευκρινίσει την έννοια του όρου FDI, βάσει τριών κριτηρίων: ότι θα πρέπει να θεωρούνται ως μακροπρόθεσμες επενδύσεις, να εκπροσωπούν το λιγότερο 10 % των ιδίων κεφαλαίων/μετοχών της συνδεδεμένης εταιρείας και να δίνουν στον επενδυτή διαχειριστικό έλεγχο στις δραστηριότητες της συνδεδεμένης εταιρείας· εκτιμώντας ότι ο εν λόγω ορισμός είναι σύμφωνος με τους ορισμούς του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου και του ΟΟΣΑ και ότι εισάγει ιδίως διάκριση σε σχέση με τις επενδύσεις χαρτοφυλακίου και τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας· εκτιμώντας ότι είναι δυσχερής η σαφής διάκριση μεταξύ FDI και επενδύσεων χαρτοφυλακίου και θα είναι δύσκολο να εφαρμοστεί εμπράκτως ένας άκαμπτος νομικός ορισμός στην επενδυτική πρακτική,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ορισμένα κράτη μέλη χρησιμοποιούν ευρείς ορισμούς του όρου «ξένος επενδυτής», και ότι μάλιστα μια ταχυδρομική διεύθυνση μπορεί να κρίνεται επαρκής για να προσδιοριστεί η εθνικότητα της επιχείρησης· λαμβάνοντας υπόψη ότι το γεγονός αυτό έχει επιτρέψει σε ορισμένες επιχειρήσεις να υποβάλουν αγωγές κατά των χωρών τους με τη βοήθεια ΔΣΕ που έχουν υπογραφεί με τρίτες χώρες, και ότι κάθε ευρωπαϊκή εταιρεία θα πρέπει να μπορεί να βασίζεται σε μελλοντικές συμφωνίες επενδύσεων ή ελευθέρων συναλλαγών της ΕΕ οι οποίες θα περιέχουν κεφάλαια σχετικά με τις επενδύσεις,

ΣΤ.

εκτιμώντας ότι η εμφάνιση νέων χωρών με σημαντικό επενδυτικό δυναμικό ως τοπικών ή παγκόσμιων δυνάμεων έχει αλλάξει την κλασσική αντίληψη σύμφωνα με την οποία οι μοναδικοί επενδυτές προέρχονται από αναπτυγμένες χώρες,

Ζ.

εκτιμώντας ότι, μετά την εμφάνιση των πρώτων περιπτώσεων επίλυσης διαφορών κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 90 και παρά τις γενικά θετικές εμπειρίες, κατέστησαν σαφή ορισμένα προβλήματα εξαιτίας της χρησιμοποίησης στις συμφωνίες αόριστων διατυπώσεων που παρέμεναν προς ερμηνεία, ειδικότερα σε ό,τι αφορά τη δυνατότητα σύγκρουσης μεταξύ ιδιωτικών συμφερόντων και της ρυθμιστικής αρμοδιότητας των δημόσιων αρχών, π.χ. σε περιπτώσεις όπου η έγκριση θεμιτής νομοθεσίας οδηγούσε ένα κράτος να καταδικάζεται από όργανα διεθνούς διαιτησίας για παραβίαση της αρχής της «δίκαιης και ίσης μεταχείρισης»,

Η.

εκτιμώντας ότι οι ΗΠΑ και ο Καναδάς, οι οποίες είναι από τις πρώτες χώρες που έχουν αντιμετωπίσει παρόμοιες αποφάσεις, ενέκριναν το μοντέλο τους όσον αφορά τις ΔΣΕ με σκοπό να περιορίσουν το εύρος ερμηνείας από τη διαιτησία και να εξασφαλίσουν καλύτερη προστασία για τις αρμοδιότητες παρέμβασης του δημοσίου,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή έχει εκπονήσει έναν κατάλογο χωρών που θα αποτελέσουν προνομιούχους εταίρους για τη διαπραγμάτευση των πρώτων συμφωνιών επενδύσεων (Καναδάς, Κίνα, Ινδία, Mercosur, Ρωσία και Σιγκαπούρη),

Ι.

εκτιμώντας ότι η νεοσυσταθείσα Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) θα ενισχύσει την παρουσία και τον ρόλο της ΕΕ στον κόσμο, συμπεριλαμβανομένης της προώθησης και της προάσπισης των εμπορικών στόχων της ΕΕ, στον τομέα των επενδύσεων,

1.

αναγνωρίζει ότι, λόγω της Συνθήκης της Λισαβόνας, οι άμεσες ξένες επενδύσεις (FDI) εμπίπτουν πλέον στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης· σημειώνει ότι η νέα αυτή αποκλειστική αρμοδιότητα της ΕΕ θέτει μια διπλή πρόκληση, αφενός για τη διαχείριση των υφιστάμενων ΔΣΕ και αφετέρου για τον καθορισμό μιας ευρωπαϊκής πολιτικής σε θέματα επενδύσεων που θα ανταποκρίνεται στις προσδοκίες των επενδυτών και των αποδεκτριών χωρών, αλλά επίσης στα ευρύτερα οικονομικά συμφέροντα και τους στόχους εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ·

2.

χαιρετίζει τη νέα αυτή αρμοδιότητα της ΕΕ και καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν αυτήν την ευκαιρία για να αναπτύξουν, από κοινού με το Κοινοβούλιο, μια ολοκληρωμένη και συνεκτική επενδυτική πολιτική που θα προωθεί υψηλής ποιότητας επενδύσεις και θα συμβάλλει θετικά στην παγκόσμια οικονομική πρόοδο και στη βιώσιμη ανάπτυξη· θεωρεί ότι το Κοινοβούλιο θα πρέπει να έχει επαρκή συμμετοχή στη χάραξη της μελλοντικής επενδυτικής πολιτικής και ότι αυτό απαιτεί κατάλληλη διαβούλευση όσον αφορά τις εντολές για επικείμενες διαπραγματεύσεις, καθώς και τακτική και περιεκτική ενημέρωση για την πορεία των εν εξελίξει διαπραγματεύσεων·

3.

διαπιστώνει ότι η ΕΕ αποτελεί έναν σημαντικό οικονομικό συνασπισμό, ο οποίος διαθέτει πολύ μεγάλο διαπραγματευτικό βάρος· θεωρεί ότι μια κοινή πολιτική για τις επενδύσεις μπορεί να ανταποκριθεί στις προσδοκίες τόσο των επενδυτών όσο και των ενδιαφερομένων κρατών και να συμβάλει στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας της ΕΕ και των επιχειρήσεών της και να αυξήσει την απασχόληση·

4.

επισημαίνει την ανάγκη για ένα συντονισμένο ευρωπαϊκό πλαίσιο, το οποίο θα σκοπεύει στην παροχή ασφάλειας και θα ενθαρρύνει την προώθηση των αρχών και των στόχων της ΕΕ·

5.

υπενθυμίζει ότι στην παρούσα φάση παγκοσμιοποίησης έχει σημειωθεί κατακόρυφη άνοδος των FDI, οι οποίες το 2007, τη χρονιά προτού πληγούν οι επενδύσεις από την παγκόσμια οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση, έφτασαν στο ύψος-ρεκόρ των σχεδόν 1 500 δισ. EUR, με την ΕΕ να αποτελεί τη μεγαλύτερη πηγή FDI σε ολόκληρη την παγκόσμια οικονομία· υπογραμμίζει ωστόσο ότι το 2008 και 2009 οι επενδύσεις μειώθηκαν λόγω της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης· τονίζει επίσης ότι γύρω στο 80 % του συνολικού ύψους των παγκόσμιων FDI αφορά διασυνοριακές συγχωνεύσεις και εξαγορές·

6.

χαιρετίζει την ανακοίνωση της Επιτροπής «Προς μια σφαιρική ευρωπαϊκή πολιτική διεθνών επενδύσεων», αλλά υπογραμμίζει ότι, ενώ η ανακοίνωση επικεντρώνεται ιδιαίτερα στην προστασία των επενδυτών, θα έπρεπε να καλύπτει πληρέστερα το δικαίωμα να προστατευθεί η δυνατότητα ρυθμιστικής παρέμβασης του δημοσίου και η εκπλήρωση της υποχρέωσης της ΕΕ να ασκεί συνεκτική πολιτική για την ανάπτυξη·

7.

θεωρεί ότι οι επενδύσεις μπορούν να έχουν θετικό αντίκτυπο στην ανάπτυξη και την απασχόληση, όχι μόνο στην ΕΕ αλλά και στις αναπτυσσόμενες χώρες, εφόσον οι επενδυτές συμβάλλουν ενεργά στους αναπτυξιακούς στόχους των κρατών υποδοχής, π.χ. στηρίζοντας την τοπική οικονομία μέσω της μεταφοράς τεχνολογίας και χρησιμοποιώντας τοπικό εργατικό δυναμικό και παραγωγικές εισροές·

8.

καλεί την Επιτροπή να λάβει επαρκώς υπόψη τις εμπειρίες τις οποίες έχει αποκτήσει σε πολυμερές, πλειομερές και διμερές επίπεδο, ειδικότερα σε ό,τι αφορά την αποτυχία των διαπραγματεύσεων του ΟΟΣΑ για μια πολυμερή συμφωνία σε θέματα επενδύσεων·

9.

καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει την επενδυτική στρατηγική της ΕΕ με προσεκτικό και συντονισμένο τρόπο, βασιζόμενη στις βέλτιστες πρακτικές των ΔΣΕ· σημειώνει την απόκλιση ως προς το περιεχόμενο μεταξύ των συμφωνιών των κρατών μελών και καλεί την Επιτροπή να επιτύχει τη σύγκλισή τους, προκειμένου να παράσχει ένα ισχυρό ενωσιακό πρότυπο για τις συμφωνίες επενδύσεων, το οποίο να είναι επίσης δεκτικό προσαρμογών ανάλογα με το επίπεδο ανάπτυξης της χώρας-εταίρου·

10.

ζητεί από την Επιτροπή να εκδώσει μη δεσμευτικού χαρακτήρα κατευθυντήριες γραμμές το συντομότερο δυνατό, π.χ. με την μορφή ενός υποδείγματος ΔΣΕ το οποίο να μπορεί να χρησιμοποιηθεί από τα κράτη μέλη έτσι ώστε να ενισχυθεί η βεβαιότητα και η συνέπεια·

11.

καλεί την Επιτροπή να παράσχει σαφή ορισμό των επενδύσεων που πρέπει να προστατεύονται, συμπεριλαμβανομένων τόσο των FDI όσο και των επενδύσεων χαρτοφυλακίου· θεωρεί ωστόσο ότι οι κερδοσκοπικές μορφές επένδυσης, όπως ορίζονται από την Επιτροπή, δεν πρέπει να προστατεύονται· επιμένει ότι, όποτε τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας ενσωματώνονται στο πεδίο εφαρμογής της συμφωνίας επενδύσεων, συμπεριλαμβανομένων των συμφωνιών για τις οποίες έχουν ήδη προταθεί σχέδια διαπραγματευτικής εντολής, οι σχετικές διατάξεις πρέπει να αποφεύγουν έναν δυσμενή αντίκτυπο στην παραγωγή γενόσημων φαρμάκων και να σέβονται τις εξαιρέσεις των TRIPS για λόγους δημόσιας υγείας·

12.

επισημαίνει με ανησυχία ότι η διαπραγμάτευση ενός μεγάλου φάσματος επενδύσεων θα οδηγούσε στην ανάμειξη αποκλειστικών και συντρεχουσών αρμοδιοτήτων·

13.

ζητεί την καθιέρωση του όρου «επενδυτής της ΕΕ» που θα υπογράμμιζε, εκφράζοντας το πνεύμα του άρθρου 207 ΣΛΕΕ, τη σημασία της προώθησης των επενδυτών από όλα τα κράτη μέλη με ίσους όρους, εξασφαλίζοντάς τους ισότιμες συνθήκες λειτουργίας και προστασίας των επενδύσεών τους·

14.

υπενθυμίζει ότι η καθιερωμένη ΔΣΕ των κρατών μελών της ΕΕ χρησιμοποιεί έναν ευρύ ορισμό του «αλλοδαπού επενδυτή»· ζητεί από την Επιτροπή να αξιολογήσει σε ποιες περιπτώσεις αυτό έχει οδηγήσει σε καταχρηστικές πρακτικές· καλεί την Επιτροπή να παράσχει σαφή ορισμό του αλλοδαπού επενδυτή με βάση την αξιολόγηση αυτή και τον τελευταίο ορισμό αναφοράς του ΟΟΣΑ για τις FDΙ·

15.

υπογραμμίζει ότι η προστασία όλων των επενδυτών της ΕΕ θα πρέπει να παραμείνει πρώτη προτεραιότητα των συμφωνιών επενδύσεων·

16.

επισημαίνει ότι οι διαπραγματεύσεις για τις ΔΣΕ συνιστούν χρονοβόρα διαδικασία· καλεί την Επιτροπή να διαθέσει ανθρώπινους και υλικούς πόρους στη διαπραγμάτευση και σύναψη συμφωνιών επενδύσεων της ΕΕ·

17.

θεωρεί ότι το αίτημα που εκφράστηκε από το Συμβούλιο στα συμπεράσματά του σχετικά με την ανακοίνωση – ότι δηλαδή το νέο ευρωπαϊκό νομικό πλαίσιο δεν θα πρέπει να έχει αρνητική επίπτωση στην προστασία των επενδυτών και στις εγγυήσεις που παρέχονται στο πλαίσιο των υφιστάμενων συμφωνιών – θα ενείχε τον κίνδυνο να προσβάλλεται οποιαδήποτε νέα συμφωνία και να απειληθεί η απαραίτητη ισορροπία μεταξύ προστασίας των επενδυτών και προστασίας της ρυθμιστικής αρμοδιότητας σε μια εποχή αυξημένων ξένων επενδύσεων· θεωρεί, επιπλέον, ότι μια τέτοια διατύπωση του κριτηρίου αξιολόγησης μπορεί να είναι αντίθετη προς το νόημα και το πνεύμα του άρθρου 207 ΣΛΕΕ·

18.

πιστεύει ότι η ανάγκη να καθορισθούν βέλτιστες πρακτικές, την οποία επισημαίνει και το Συμβούλιο στα συμπεράσματά του, αποτελεί μια πιο λογική και αποτελεσματική εναλλακτική λύση, στη βάση της οποίας θα μπορούσε να αναπτυχθεί μια συνεπής ευρωπαϊκή πολιτική στον τομέα των επενδύσεων·

19.

θεωρεί ότι οι μελλοντικές συμφωνίες επενδύσεων που θα συναφθούν από την ΕΕ θα πρέπει να βασίζονται στις βέλτιστες πρακτικές από την εμπειρία των κρατών μελών και να περιλαμβάνουν τα ακόλουθα πρότυπα:

20.

καλεί την Επιτροπή να εκτιμήσει τον δυνητικό αντίκτυπο από την ενσωμάτωση μιας προστατευτικής ρήτρας στις μελλοντικές ευρωπαϊκές συμφωνίες επενδύσεων και να υποβάλει σχετική έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο·

21.

καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει την αμοιβαιότητα, όταν διαπραγματεύεται την πρόσβαση σε αγορά με τους κυριότερους ανεπτυγμένους εμπορικούς εταίρους της και τις κυριότερες αναδυόμενες οικονομίες, δίνοντας παράλληλα ιδιαίτερη προσοχή στην ανάγκη εξαίρεσης ευαίσθητων τομέων καθώς και διατήρησης της ασυμμετρίας στις εμπορικές σχέσεις της ΕΕ με τις αναπτυσσόμενες χώρες·

22.

επισημαίνει ότι η αναμενόμενη βελτίωση της ασφάλειας θα βοηθήσει τις ΜΜΕ να επενδύσουν στο εξωτερικό και σημειώνει ότι στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει να εισακουστούν οι απόψεις των ΜΜΕ κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων·

23.

υπογραμμίζει ότι οι μελλοντικές συμφωνίες επενδύσεων που θα συναφθούν από την ΕΕ θα πρέπει να σέβονται τη δυνατότητα για δημόσιες παρεμβάσεις·

24.

εκφράζει την ιδιαίτερη ανησυχία του σε ότι αφορά το επίπεδο διακριτικής ευχέρειας των διεθνών διαιτητών να προβαίνουν σε ευρεία ερμηνεία των ρητρών προστασίας των επενδυτών, γεγονός που οδηγεί στο να αποκλείονται με τον τρόπο αυτό θεμιτές δημόσιες ρυθμίσεις· καλεί την Επιτροπή να παράσχει σαφείς ορισμούς προτύπων προστασίας των επενδυτών με σκοπό να αποφευχθούν παρόμοια προβλήματα στις νέες συμφωνίες επενδύσεων·

25.

καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει σε όλες τις μελλοντικές συμφωνίες ειδικές ρήτρες που θα καθορίζουν το δικαίωμα των συμβαλλομένων μερών της συμφωνίας να προβαίνουν σε ρυθμίσεις, μεταξύ άλλων, στους τομείς της προστασίας της εθνικής ασφάλειας, του περιβάλλοντος, της δημόσιας υγείας, των δικαιωμάτων των εργαζομένων και των καταναλωτών, της βιομηχανικής πολιτικής και της πολιτιστικής ποικιλομορφίας·

26.

υπογραμμίζει ότι η Επιτροπή θα πρέπει να αποφασίζει κατά περίπτωση για τους τομείς που δεν θα καλύπτονται από μελλοντικές συμφωνίες, π.χ. ευαίσθητους τομείς όπως ο πολιτισμός, η παιδεία, η δημόσια υγεία, καθώς και οι τομείς οι οποίοι είναι, από στρατηγικής απόψεως, σημαντικοί για την εθνική άμυνα, και καλεί την Επιτροπή να ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εντολή που της έχει χορηγηθεί σε κάθε περίπτωση· επισημαίνει ότι η ΕΕ θα πρέπει επίσης να έχει επίγνωση των ανησυχιών των εταίρων της από τις αναπτυσσόμενες χώρες και δεν θα πρέπει να ζητά περισσότερη ελευθέρωση εάν μια χώρα θεωρεί αναγκαίο για την ανάπτυξή της να προστατεύσει ορισμένους τομείς, και ιδίως τις δημόσιες υπηρεσίες·

27.

τονίζει ότι η μελλοντική πολιτική της ΕΕ θα πρέπει επίσης να προωθεί τις επενδύσεις που είναι βιώσιμες, σέβονται το περιβάλλον (ιδίως στο πλαίσιο των εξορυκτικών βιομηχανιών) και ενθαρρύνουν καλής ποιότητας συνθήκες εργασίας στις επιχειρήσεις στις οποίες πραγματοποιούνται οι επενδύσεις· καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει, σε όλες τις μελλοντικές συμφωνίες, μια αναφορά στις ενημερωμένες κατευθυντήριες γραμμές του ΟΟΣΑ για τις πολυεθνικές επιχειρήσεις·

28.

επαναλαμβάνει, σε σχέση με τα κεφάλαια που αφορούν επενδύσεις στις ευρύτερου περιεχομένου συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών, το αίτημά του για ενσωμάτωση ρήτρας όσον αφορά την κοινωνική ευθύνη των επιχειρήσεων, καθώς επίσης κοινωνικών και περιβαλλοντικών ρητρών σε κάθε συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών που υπογράφεται από την ΕΕ·

29.

ζητά να εξετάσει η Επιτροπή πώς έχουν συμπεριληφθεί παρόμοιες ρήτρες σε ΔΣΕ των κρατών μελών και πώς θα μπορούσαν να συμπεριλαμβάνονται και στις μελλοντικές αυτοτελείς συμφωνίες επενδύσεων·

30.

χαιρετίζει το γεγονός ότι ορισμένες ΔΣΕ ήδη περιέχουν ρήτρα η οποία εμποδίζει την αποδυνάμωση της κοινωνικής και περιβαλλοντικής νομοθεσίας με σκοπό την προσέλκυση επενδύσεων, και καλεί την Επιτροπή να εξετάσει την ενσωμάτωση παρόμοιας ρήτρας στις μελλοντικές της συμφωνίες·

31.

εκφράζει την άποψη ότι θα πρέπει να πραγματοποιηθούν σημαντικές αλλαγές στο σημερινό καθεστώς επίλυσης διαφορών, με σκοπό να συμπεριληφθεί μεγαλύτερη διαφάνεια, η δυνατότητα για τα μέρη να υποβάλλουν έφεση, η υποχρέωση να εξαντληθούν τα τοπικά ένδικα μέσα όταν είναι αρκετά αξιόπιστα για την εγγύηση δίκαιης δίκης, η δυνατότητα να χρησιμοποιηθεί το μέσο των φιλικών υπομνημάτων (amicus curiae) και η υποχρέωση να επιλεγεί ένας μόνος τόπος για τη διαδικασία διαιτησίας μεταξύ επενδυτή και κράτους·

32.

θεωρεί ότι, παράλληλα με τη διαδικασία επίλυσης διαφορών μεταξύ κρατών, πρέπει να εφαρμόζεται και η διαδικασία επίλυσης διαφορών μεταξύ επενδυτή και κράτους, προκειμένου να εξασφαλιστεί μια ευρεία προστασία των επενδύσεων·

33.

γνωρίζει ότι η ΕΕ δεν μπορεί να χρησιμοποιήσει το υφιστάμενο Διεθνές Κέντρο Διακανονισμού Διαφορών από Επενδύσεις (ICSID) και την Επιτροπή των Ηνωμένων Εθνών για το Διεθνές Εμπορικό Δίκαιο (UNCITRAL) ως μηχανισμούς επίλυσης διαφορών, εφόσον η ΕΕ δεν είναι μέλος καμίας από αυτές τις οργανώσεις· καλεί την ΕΕ να συμπεριλάβει ένα κεφάλαιο για την επίλυση διαφορών σε κάθε νέα επενδυτική συμφωνία της ΕΕ, σύμφωνα με τις μεταρρυθμίσεις που προτείνονται στο παρόν ψήφισμα· ζητεί η Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναλάβουν την ευθύνη τους ως σημαντικοί διεθνείς παράγοντες με σκοπό την επίτευξη των απαραίτητων μεταρρυθμίσεων των κανόνων του ICSID και της UNCITRAL·

34.

καλεί την Επιτροπή να προτείνει λύσεις που θα δίνουν τη δυνατότητα στις ΜΜΕ να χρηματοδοτούν ευχερέστερα το υψηλό κόστος των διαδικασιών επίλυσης διαφορών·

35.

καλεί την Επιτροπή να παρουσιάσει, όσο το δυνατόν ταχύτερα, έναν κανονισμό σχετικά με τον τρόπο με τον οποίον πρέπει να επιμερίζονται οι ευθύνες μεταξύ ενωσιακού και εθνικού επιπέδου, ιδίως από χρηματοοικονομική άποψη, σε περίπτωση που η ΕΕ χάσει μια υπόθεση σε διεθνές διαιτητικό όργανο·

36.

προσυπογράφει την αρχή ότι εταίροι για μελλοντικές συμφωνίες επενδύσεων της ΕΕ πρέπει να είναι, κατά προτεραιότητα, χώρες που έχουν μεγάλο δυναμικό από απόψεως αγοράς, αλλά όπου οι ξένες επενδύσεις χρειάζονται καλύτερη προστασία·

37.

σημειώνει ότι ο επενδυτικός κίνδυνος είναι γενικά μεγαλύτερος στις αναπτυσσόμενες και στις λιγότερο αναπτυγμένες χώρες και ότι η ισχυρή και αποτελεσματική προστασία των επενδυτών με τη μορφή συνθηκών για τις επενδύσεις είναι καίρια για την προστασία των ευρωπαίων επενδυτών και μπορεί να βελτιώσει τη διακυβέρνηση, δημιουργώντας έτσι το σταθερό περιβάλλον που χρειάζεται για την αύξηση των FDI προς αυτές τις χώρες· επισημαίνει ότι οι συμφωνίες επενδύσεων, προκειμένου να καταστούν επωφελέστερες για τις χώρες αυτές, πρέπει επίσης να βασίζονται στις υποχρεώσεις των επενδυτών για συμμόρφωση προς τα πρότυπα ανθρώπινων δικαιωμάτων και καταπολέμησης της διαφθοράς, ως τμήμα μιας ευρύτερης εταιρικής σχέσης μεταξύ της ΕΕ και των αναπτυσσομένων χωρών με στόχο τη μείωση της φτώχειας· καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει τους βιώσιμους μελλοντικούς εταίρους βασιζόμενη στις βέλτιστες πρακτικές των κρατών μελών όσον αφορά τις ΔΣΕ·

38.

εκφράζει την ανησυχία του διότι οι FDI στις λιγότερο αναπτυγμένες χώρες είναι εξαιρετικά περιορισμένες και τείνουν να επικεντρώνονται στους φυσικούς πόρους·

39.

πιστεύει ότι πρέπει να υποστηριχθούν περισσότερο οι τοπικές επιχειρήσεις των αναπτυσσόμενων χωρών, ιδίως με κίνητρα για την ενίσχυση της παραγωγικότητας, τη στενότερη συνεργασία και τη βελτίωση των δεξιοτήτων του εργατικού δυναμικού – τομείς με σημαντικές δυνατότητες σε ό,τι αφορά την ενίσχυση της οικονομικής ανάπτυξης, της ανταγωνιστικότητας και της μεγέθυνσης των αναπτυσσόμενων χωρών· ενθαρρύνει επίσης τη μεταφορά νέων, πράσινων τεχνολογιών της ΕΕ προς αναπτυσσόμενες χώρες, ως τον καλύτερο τρόπο για την προώθηση της πράσινης και βιώσιμης ανάπτυξης·

40.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να λαμβάνουν πλήρως υπόψη τη θέση του Κοινοβουλίου πριν από την έναρξη διαπραγματεύσεων για τις επενδύσεις καθώς και κατά τη διάρκεια αυτών των διαπραγματεύσεων· υπενθυμίζει το περιεχόμενο της συμφωνίας-πλαισίου για τις σχέσεις μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής και καλεί την Επιτροπή να καλεί έγκαιρα το Κοινοβούλιο να εκφράσει την άποψή του επί των σχεδίων των διαπραγματευτικών εντολών, έτσι ώστε να του επιτρέπει να διατυπώνει την άποψή του, η οποία θα πρέπει κατόπιν να λαμβάνεται δεόντως υπόψη από την Επιτροπή και το Συμβούλιο·

41.

τονίζει ότι είναι σημαντικό να περιληφθεί ο ρόλος των αντιπροσωπειών της ΕΥΕΔ στη στρατηγική για τη μελλοντική επενδυτική πολιτική, αναγνωρίζοντας το δυναμικό τους και την τοπική τεχνογνωσία τους σαν στρατηγικούς πόρους για την επίτευξη των νέων στόχων πολιτικής·

42.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και την Επιτροπή, στα κράτη μέλη, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών.

2.10.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 296/40

—

έχοντας υπόψη τα ψηφίσματά του σχετικά με τις προηγούμενες ετήσιες εκθέσεις της Επιτροπής και της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση που υπέβαλε η Επιτροπή στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 14 Ιουλίου 2010 με τίτλο «Προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων – καταπολέμηση της απάτης – Ετήσια έκθεση 2009» (CΟΜ(2010)0382), καθώς και τα σχετικά συνοδευτικά έγγραφα (SEC(2010)0897 και SEC(2010)0898),

—

έχοντας υπόψη την 30ή έκθεση πεπραγμένων της OLAF – Ετήσια έκθεση 2010 (1),

—

έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2009, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των θεσμικών οργάνων (2),

—

έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτήθηκαν από το όγδοο, το ένατο και το δέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (ΕΤΑ) κατά το οικονομικό έτος 2009, μαζί με τις απαντήσεις της Επιτροπής (3),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 319 παράγραφος 3 και το άρθρο 325 παράγραφος 5 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 2002 σχετικά με το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (4),

—

έχοντας υπόψη τη γραπτή δήλωση της 18ης Μαΐου 2010 σχετικά με τις προσπάθειες της Ένωσης για πάταξη της διαφθοράς (5), η οποία έχει ως στόχο να πάψουν τα κρούσματα διαφθοράς σε σχέση με τα κονδύλια της ΕΕ,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A7-0050/2011),

1.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, εν γένει, η έκθεση της Επιτροπής με τίτλο «Προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων – καταπολέμηση της απάτης – Ετήσια έκθεση 2009» (COM(2010)0382) («έκθεση ΠΟΣ 2009»), που υποβλήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 325 παράγραφος 5 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), δεν παρέχει πληροφορίες για το κατ’ εκτίμηση επίπεδο παρατυπιών και απάτης στα επιμέρους κράτη μέλη, καθώς εστιάζεται στο επίπεδο της γνωστοποίησης, και ότι επομένως δεν είναι δυνατόν να έχουμε μια γενική εικόνα του πραγματικού επιπέδου παρατυπιών και απάτης στα κράτη μέλη και να εντοπίσουμε και υποβάλουμε σε πειθαρχία εκείνα που εμφανίζουν το υψηλότερο επίπεδο παρατυπιών και απάτης·

2.

τονίζει ότι η απάτη είναι παράδειγμα εσκεμμένης αδικοπραγίας και συνιστά ποινικό αδίκημα, ενώ η παρατυπία είναι η παράλειψη συμμόρφωσης με κάποιον κανόνα· εκφράζει την απογοήτευσή του που η έκθεση της Επιτροπής δεν προβαίνει σε διεξοδική εξέταση της απάτης και ασχολείται σε πολύ γενικό επίπεδο με τις παρατυπίες· επισημαίνει ότι το άρθρο 325 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετίζεται με την απάτη, όχι τις παρατυπίες, και ζητεί να πραγματοποιηθεί διαχωρισμός ανάμεσα στην απάτη και τα λάθη ή τις παρατυπίες·

3.

επισημαίνει ότι τα τελευταία χρόνια αναπτύσσονται τεχνικές για τη μέτρηση της απάτης στο πλαίσιο της ευρύτερης προσπάθειας για την καταπολέμηση της διαφθοράς, και προτρέπει την Επιτροπή να ενισχύσει τις ερευνητικές αυτές προσπάθειες και να εφαρμόσει πιλοτικά κατ’ αρχάς, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, πρόσφορες νέες μεθοδολογίες οι οποίες αναπτύσσονται για τη μέτρηση των φαινομένων παρατυπιών και απάτης·

4.

καλεί την Επιτροπή να αναλάβει τις ευθύνες της όσον αφορά την διασφάλιση της συμμόρφωσης των κρατών μελών προς τις υποχρεώσεις γνωστοποίησης, έτσι ώστε να παρέχουν αξιόπιστα και συγκρίσιμα στοιχεία όσον αφορά το επίπεδο παρατυπιών και απάτης, ακόμη και αν για αυτό απαιτείται η Επιτροπή να τροποποιήσει το σύστημα κυρώσεων για τη μη συμμόρφωση με τις εν λόγω υποχρεώσεις γνωστοποίησης·

5.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι μεγάλα ποσά από τα κονδύλια της ΕΕ εξακολουθούν να καταβάλλονται αχρεωστήτως, και καλεί την Επιτροπή να λάβει κατάλληλα μέτρα για την ταχεία ανάκτηση των ποσών αυτών·

6.

εκφράζει την ανησυχία του όσον αφορά το επίπεδο των εκκρεμών παρατυπιών στην Ιταλία, στο τέλος του οικονομικού έτους 2009, στις οποίες δεν έχει γίνει ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών ή στις οποίες αυτά έχουν κριθεί μη ανακτήσιμα·

7.

ζητεί από την Επιτροπή να καταστήσει τα κράτη μέλη περισσότερο υπεύθυνα για τα αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά, σε σχέση με παρατυπίες, τα οποία δεν έχουν ακόμη ανακτηθεί.·

8.

επισημαίνει ότι η νομοθεσία της ΕΕ απαιτεί από τα κράτη μέλη να αναφέρουν κάθε παρατυπία όχι αργότερα από την πάροδο δύο μηνών μετά από τη λήξη του τριμήνου κατά τη διάρκεια του οποίου η παρατυπία αποτέλεσε αντικείμενο της πρώτης διοικητικής ή δικαστικής πράξης διαπίστωσης και/ή κατά τη διάρκεια του οποίου γνωστοποιήθηκαν νέα στοιχεία σχετικά με την κοινοποιημένη παρατυπία· καλεί τα κράτη μέλη να καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια, περιλαμβανομένου και του εξορθολογισμού των εθνικών διοικητικών διαδικασιών, για να τηρούν τις προκαθορισμένες προθεσμίες και να μειώσουν το διάστημα που μεσολαβεί ανάμεσα στον εντοπισμό και την κοινοποίηση μίας παρατυπίας· ζητεί από τα κράτη μέλη, στις προσπάθειές τους για την πάταξη της απάτης, να δρουν πρωτίστως ως προστάτες των χρημάτων των φορολογουμένων πολιτών·

9.

ερωτά τι μέτρα έχει λάβει η Επιτροπή για να καταπολεμήσει την αύξηση των κρουσμάτων εικαζόμενης απάτης, όσον αφορά τον αριθμό των κρουσμάτων και τα ποσά, σε σύγκριση με τον συνολικό αριθμό των κρουσμάτων παρατυπιών στα κράτη μέλη της Πολωνίας, της Ρουμανίας και της Βουλγαρίας·

10.

εκφράζει την ανησυχία του όσον αφορά τα υπόπτως χαμηλά ποσοστά εικαζόμενης απάτης στην Ισπανία και τη Γαλλία, ιδίως λαμβάνοντας υπόψη το μέγεθός τους και την χρηματοδοτική στήριξη που έλαβαν, όπως περιγράφει η Επιτροπή στην έκθεση ΠΟΣ 2009, και για αυτόν τον λόγο καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με την εφαρμοζόμενη μεθοδολογία κοινοποίησης και σχετικά με την ικανότητα ανίχνευσης κρουσμάτων απάτης στα εν λόγω κράτη·

11.

καλεί όσα κράτη μέλη δεν έχουν ακόμα κυρώσει είτε τη Σύμβαση της 26ης Ιουλίου 1995 σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (6) είτε τα πρωτόκολλά της (7) (πράξεις ΠΟΣ), ήτοι την Τσεχική Δημοκρατία, τη Μάλτα και την Εσθονία, να προβούν δίχως χρονοτριβή στην κύρωση των εν λόγω νομικών πράξεων· προτρέπει όσα κράτη μέλη έχουν κυρώσει τις πράξεις ΠΟΣ να εντείνουν τις προσπάθειες ενίσχυσης της εθνικής ποινικής νομοθεσίας τους με στόχο την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, ιδίως αντιμετωπίζοντας τις υπάρχουσες ανεπάρκειες που εντοπίστηκαν από τη δεύτερη έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή της Σύμβασης για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων καθώς και των πρωτοκόλλων της (COM(2008)0077)·

12.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι το 2009 τέθηκε σε λειτουργία το σύστημα διαχείρισης παρατυπιών (ΣΔΠ), μια εφαρμογή που αναπτύχθηκε και συντηρείται από την OLAF, καθώς και τις συνακόλουθες θετικές εξελίξεις· εκφράζει την ανησυχία του που η Επιτροπή αιτιολογεί την αύξηση στον αριθμό των αναφερόμενων κρουσμάτων και τις δημοσιονομικές επιπτώσεις με τη χρήση του νέου τεχνολογικού συστήματος κοινοποίησης· ζητεί από την Επιτροπή να παρουσιάσει στο Κοινοβούλιο αναλυτικά τη μεθοδολογία του νεοεφαρμοσθέντος τεχνολογικού συστήματος κοινοποίησης και να περιλάβει την παρουσίαση αυτή στην έκθεση του επόμενου έτους· καλεί τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν πλήρως το ΣΔΠ και να βελτιώσουν περαιτέρω τη συμμόρφωσή τους προς τις υποχρεώσεις κοινοποίησης·

13.

ζητεί από την Επιτροπή να συμπεριλάβει στην έκθεσή της του επόμενου έτους τον αριθμό των παρατυπιών που αναφέρθηκαν με τη χρήση του νέου τεχνολογικού συστήματος κοινοποίησης, συγκρίνοντάς το με τις παραδοσιακές μεθόδους κοινοποίησης· ζητεί από τα κράτη μέλη να αυξήσουν την ταχύτητα κοινοποίησης των παρατυπιών·

14.

εκφράζει εκ νέου τη λύπη του –δεδομένων των σοβαρών αμφιβολιών ως προς την ποιότητα των πληροφοριών που παρέχονται από τα κράτη μέλη– για το γεγονός ότι η Επιτροπή καταβάλλει μεγαλύτερη προσπάθεια για να πείσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την ανάγκη καθιέρωσης ενός «ανεκτού κινδύνου σφάλματος», παρά για να πείσει τα κράτη μέλη σχετικά με την ανάγκη υποχρεωτικών δηλώσεων εθνικής διαχείρισης που να ελέγχονται δεόντως από τον εθνικό ελεγκτικό οργανισμό και να εξετάζονται συγκεντρωτικά από το Ελεγκτικό Συνέδριο· ζητεί από την Επιτροπή να παράσχει στο Κοινοβούλιο, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και συντάσσοντας κατάλληλη έκθεση σύμφωνα με τη Συνθήκη, εύλογη διαβεβαίωση ότι ο στόχος αυτός επιτεύχθηκε και ότι οι δράσεις για την καταπολέμηση της απάτης διενεργούνται κανονικά·

15.

εκφράζει την ανησυχία του για τον αριθμό των κρουσμάτων απάτης σε σχέση με τις παρατυπίες στον τομέα των ιδίων πόρων στα κράτη μέλη της Αυστρίας, της Ισπανίας, της Ιταλίας, της Ρουμανίας και της Σλοβακίας, καθώς τα κρούσματα απάτης είναι περισσότερα από το μισό του συνόλου σε κάθε ένα από τα εν λόγω κράτη μέλη· ζητεί από τα κράτη μέλη να λάβουν όλα τα απαραίτητα μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της στενής συνεργασίας με τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα, προκειμένου να αντιμετωπίσουν όλα τα αίτια που οδηγούν στην απάτη που σχετίζεται με κονδύλια της ΕΕ·

16.

αποδοκιμάζει τις ανεπάρκειες της εθνικής τελωνειακής επιτήρησης που διαπιστώθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο –ιδίως όσον αφορά την πραγματοποίηση ανάλυσης κινδύνου για την επιλογή των εμπόρων και των εισαγωγών που θα υποβληθούν σε τελωνειακό έλεγχο– οι οποίες αυξάνουν τον κίνδυνο να μην ανιχνευθούν οι παρατυπίες και θα μπορούσαν να προκαλέσουν απώλεια παραδοσιακών ιδίων πόρων· καλεί τα κράτη μέλη να ενισχύσουν τα συστήματα τελωνειακής επιτήρησής τους και την Επιτροπή να παράσχει στήριξη για τον σκοπό αυτό·

17.

τονίζει ότι περίπου 70 % όλων των διαδικασιών εκτελωνισμού έχουν απλουστευθεί, κάτι που σημαίνει ότι έχουν σημαντικό αντίκτυπο στην είσπραξη παραδοσιακών ιδίων πόρων και στην αποτελεσματικότητα της κοινής εμπορικής πολιτικής· θεωρεί απαράδεκτη εν προκειμένω την έλλειψη αποτελεσματικών ελέγχων επί των απλουστευμένων διαδικασιών για τις εισαγωγές στα κράτη μέλη, όπως αποκάλυψε η ειδική έκθεση αριθ. 1/2010 του Ελεγκτικού Συνεδρίου, και καλεί την Επιτροπή να διερευνήσει περαιτέρω την αποτελεσματικότητα των ελέγχων επί των απλουστευμένων διαδικασιών στα κράτη μέλη, και ειδικότερα τη συντελούμενη πρόοδο στη διενέργεια εκ των υστέρων ελέγχων από τα κράτη μέλη, και να υποβάλει τα αποτελέσματα της έρευνας αυτής στο Κοινοβούλιο έως το τέλος του 2011·

18.

σημειώνει την επιτυχή έκβαση των ερευνών που διενήργησε η OLAF στον τομέα των ιδίων πόρων· ανησυχεί έντονα για την κλίμακα των κρουσμάτων απάτης που αφορούν εισαγόμενα εμπορεύματα κινεζικής προέλευσης και προτρέπει τα κράτη μέλη να ανακτήσουν τα σχετικά ποσά δίχως χρονοτριβή·

19.

χαιρετίζει την επιτυχή έκβαση της κοινής τελωνειακής επιχείρησης Diabolo II, με συμμετοχή τελωνειακών υπαλλήλων από 13 ασιατικές χώρες και 27 κράτη μέλη της ΕΕ, η οποία συντονιζόταν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή μέσω της OLAF·

20.

χαιρετίζει τις συμφωνίες που συνήψαν η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της με καπνοβιομηχανίες για την καταπολέμηση του λαθρεμπορίου προϊόντων καπνού· θεωρεί ότι είναι προς το οικονομικό συμφέρον της ΕΕ να συνεχίσει να καταβάλλει προσπάθειες για την καταπολέμηση του λαθρεμπορίου τσιγάρων, καθώς η προκύπτουσα ετήσια απώλεια εσόδων για τον προϋπολογισμό της ΕΕ εκτιμάται περίπου στο ένα δισ. EUR· ζητεί από την OLAF να συνεχίσει να διαδραματίζει ηγετικό ρόλο στις διεθνείς διαπραγματεύσεις σχετικά με Πρωτόκολλο για την εξάλειψη του λαθρεμπορίου προϊόντων καπνού σύμφωνα με το άρθρο 15 της σύμβασης-πλαισίου της Παγκόσμιας Οργάνωσης Υγείας για τον έλεγχο του καπνού, το οποίο θα συνέβαλλε στην καταπολέμηση του λαθρεμπορίου στην Ένωση· είναι της γνώμης ότι τα 500 εκατ. EUR που οφείλουν να καταβάλουν οι δύο εμπλεκόμενες εταιρίες –δηλ. η British American Tobacco και η Imperial Tobacco– θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν από την Επιτροπή και τα εμπλεκόμενα κράτη μέλη και για την ενίσχυση των μέτρων κατά της απάτης·

21.

θεωρεί ευπρόσδεκτο το συμπέρασμα της Επιτροπής ότι η συνολική πειθαρχία γνωστοποίησης στην εν λόγω ομάδα πολιτικής έχει βελτιωθεί και ότι η συμμόρφωση ανέρχεται τώρα σε 95 %· καλεί όσα κράτη μέλη δεν προβαίνουν ακόμα σε έγκαιρη γνωστοποίηση (Αυστρία, Φινλανδία, Ολλανδία, Σλοβακία και Ηνωμένο Βασίλειο) να διορθώσουν σύντομα την κατάσταση αυτή·

22.

καλεί την Επιτροπή να παρακολουθεί προσεκτικά την κατάσταση στην Ισπανία και στην Ιταλία, οι οποίες ανέφεραν, αντιστοίχως, τον μεγαλύτερο αριθμό κρουσμάτων παρατυπίας και τα μεγαλύτερα εμπλεκόμενα ποσά, και να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έκθεση σχετικά με τα ειδικά μέτρα που ελήφθησαν για την αντιμετώπιση των προβλημάτων στα δύο αυτά κράτη μέλη·

23.

ζητεί από την Επιτροπή να εξακριβώσει εάν η διαφορά ανάμεσα στην αύξηση των δαπανών και ένα ελάχιστο ποσοστό αναφερόμενων παρατυπιών, και οι σημαντικές αποκλίσεις των ποσοστών αναφερόμενων παρατυπιών (Εσθονία 88,25 %· Κύπρος, Ουγγαρία, Λετονία, Μάλτα, Σλοβενία και Σλοβακία 0,00 %), σχετίζονται με την αποτελεσματικότητα των συστημάτων ελέγχου, έτσι ώστε να προβεί σε επανεξέταση των συστημάτων αυτών·

24.

ανησυχεί σοβαρά για τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι οι πληρωμές για το έτος 2009 στην εν λόγω ομάδα πολιτικής επηρεάστηκαν από ουσιώδη σφάλματα και ότι τα συστήματα επιτήρησης και ελέγχου ήταν συνήθως, στην καλύτερη περίπτωση, μόνο εν μέρει αποτελεσματικά όσον αφορά την εξασφάλιση της κανονικότητας των πληρωμών· εκφράζει τη λύπη του για τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι, παρ’ όλο που το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ) είναι κατ’ αρχήν καλοσχεδιασμένο, η αποτελεσματικότητά του επηρεάζεται δυσμενώς από ανακριβή στοιχεία στις βάσεις δεδομένων, ημιτελείς διασταυρώσεις και εσφαλμένη ή εσφαλμένη ή ημιτελή παρακολούθηση των εντοπιζόμενων ανωμαλιών· καλεί την Επιτροπή να παρακολουθεί προσεκτικά την αποτελεσματικότητα των συστημάτων επιτήρησης και ελέγχου των κρατών μελών, ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι πληροφορίες σχετικά με τα ποσοστά παρατυπιών ανά κράτος μέλος δίνουν αληθινή και δίκαιη εικόνα της πραγματικής κατάστασης· καλεί την Επιτροπή να διορθώσει τις αδυναμίες που εντοπίζονται όσον αφορά την αποτελεσματικότητα του ΟΣΔΕ·

25.

επισημαίνει ότι τελικά στοιχεία μπορούν να καθοριστούν μόνο για εκείνα τα οικονομικά έτη που μπορούν να θεωρηθούν ως περατωμένα και ότι, από την άποψη αυτή, το τελευταίο οικονομικό έτος που μπορεί να θεωρηθεί περατωμένο είναι το 2004·

26.

αποδοκιμάζει την τραγική κατάσταση όσον αφορά το συνολικό ποσοστό ανάκτησης στην εν λόγω ομάδα πολιτικής, που το 2009 ανερχόταν σε 42 % των 1 266 εκ. EUR που εκκρεμούσαν στο τέλος του οικονομικού έτους 2006· εκφράζει ιδιαίτερη ανησυχία για τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα 121 εκ. EUR που ανακτήθηκαν κατά τα έτη 2007-2009 εις βάρος των αποδεκτών αντιπροσωπεύουν λιγότερο από 10 % του συνόλου των ανακτήσεων· κρίνει την κατάσταση αυτή απαράδεκτη και καλεί τα κράτη μέλη να τη διορθώσουν επειγόντως· προτρέπει την Επιτροπή να προβεί σε όλες τις απαιτούμενες ενέργειες για τη λειτουργία ενός αποτελεσματικού συστήματος ανάκτησης και να ενημερώσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο πλαίσιο της έκθεσής της του επόμενου έτους για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ, σχετικά με τη συντελεσθείσα πρόοδο·

27.

αποδοκιμάζει το γεγονός ότι τα στοιχεία που περιέχονται στην έκθεση ΠΟΣ 2009 δεν προσφέρουν αξιόπιστη εικόνα του αριθμού των παρατυπιών και των κρουσμάτων απάτης στην εν λόγω ομάδα πολιτικής, δεδομένου ότι ένας μεγάλος αριθμός παρατυπιών και/ή κρουσμάτων απάτης μπορεί απλώς να αποτελεί ένδειξη αποτελεσματικής γνωστοποίησης και/ή αποτελεσματικών συστημάτων κατά της απάτης·

28.

ανησυχεί έντονα για το γεγονός ότι οι πληρωμές για το έτος 2009 επηρεάστηκαν, όπως διαπίστωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο, από μεγάλο αριθμό ουσιωδών σφαλμάτων (άνω του 5 %)·

29.

επισημαίνει ότι μια σημαντική πηγή σφαλμάτων στις δαπάνες συνοχής είναι η καταφανώς πλημμελής εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων· ζητά επομένως από την Επιτροπή να προτείνει, χωρίς καθυστέρηση, νέα νομοθεσία για την απλούστευση και τον εκσυγχρονισμό των κανόνων αυτών·

30.

ανησυχεί έντονα για τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τουλάχιστον το 30 % των σφαλμάτων που εντόπισε στο δείγμα του 2009 θα ήταν δυνατόν να εντοπιστούν και να διορθωθούν από τα κράτη μέλη πριν πιστοποιήσουν τις δαπάνες προς την Επιτροπή βάσει των στοιχείων που είχαν στη διάθεσή τους· καλεί τα κράτη μέλη να εντείνουν τις προσπάθειές τους για βελτίωση των μηχανισμών εντοπισμού και διόρθωσης·

31.

καλεί την Επιτροπή να διαβιβάσει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί όσον αφορά τις παρατυπίες που ανέφεραν τα κράτη μέλη και εντόπισε η Επιτροπή στο πλαίσιο αυτής της ομάδας πολιτικής·

32.

δεν είναι ικανοποιημένο με ένα ποσοστό ανάκτησης άνω του 50 % για την περίοδο προγραμματισμού 2000-2006· προτρέπει τα κράτη μέλη να καταβάλουν περαιτέρω προσπάθειες για την ανάκτηση των παράτυπων ποσών και καλεί την Επιτροπή να αναλάβει δράση για την εξασφάλιση υψηλότερου ποσοστού ανάκτησης – λαμβανομένου υπόψη ότι η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό με δική της ευθύνη, όπως ορίζεται στο άρθρο 317 της ΣΛΕΕ·

33.

εκφράζει έντονη ανησυχία για το εικαζόμενο υψηλό ποσοστό κρουσμάτων απάτης στη Βουλγαρία σε σχέση με το ειδικό πρόγραμμα ένταξης για τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη (SAPARD), ένα ποσοστό που –για το σύνολο της περιόδου προγραμματισμού– ανέρχεται σε 20 % και αποτελεί το υψηλότερο διαπιστωμένο ποσοστό σε όλα τα ταμεία που αναλύθηκαν (συνοχής και γεωργίας)· επισημαίνει ότι περισσότερα εικαζόμενα κρούσματα απάτης άρχισαν να ερευνώνται ύστερα από εξωτερικούς ελέγχους/ παρεμβάσεις παρά ύστερα από εσωτερικούς ή εθνικούς ελέγχους/παρεμβάσεις· επισημαίνει ότι η Επιτροπή εκπλήρωσε δεόντως τις υποχρεώσεις της αναστέλλοντας τις πληρωμές από το SAPARD το 2008 και ανακαλώντας αυτή την αναστολή στις 14 Σεπτεμβρίου 2009 μετά από διεξοδικούς ελέγχους· καλεί την Επιτροπή να συνεχίζει να ασκεί εποπτεία στις βουλγαρικές αρχές προκειμένου να βελτιωθεί περαιτέρω η κατάσταση αυτή·

34.

επισημαίνει ότι η Τσεχική Δημοκρατία, η Εσθονία, η Λετονία και η Σλοβενία ανέφεραν μηδενικό ποσοστό κρουσμάτων απάτης για το SAPARD, και εκφράζει αμφιβολίες για την αξιοπιστία των πληροφοριών που διαβιβάστηκαν και για την ικανότητα των κρατών αυτών να εντοπίζουν τα κρούσματα απάτης· υπογραμμίζει ότι μηδενικά ή πολύ χαμηλά ποσοστά απάτης θα μπορούσαν να σημαίνουν ότι υπάρχουν αδυναμίες στα συστήματα ελέγχου, και αντιστρόφως· ζητεί από την Επιτροπή να παράσχει στοιχεία σχετικά με την αποδοτικότητα των μηχανισμών ελέγχου και να εφαρμόσει, μαζί με την OLAF, αυστηρότερους ελέγχους όσον αφορά τη χρήση των κονδυλίων της ΕΕ·

35.

θεωρεί απαράδεκτο το πολύ χαμηλό ποσοστό ανάκτησης για τα εικαζόμενα κρούσματα απάτης στα προενταξιακά ταμεία, που ανέρχεται σε μόλις 4,6 % για το σύνολο της περιόδου προγραμματισμού, και καλεί την Επιτροπή να θέσει σε λειτουργία ένα αποτελεσματικό σύστημα για τη διόρθωση της κατάστασης αυτής·

36.

καλεί την Επιτροπή, τις σχετικές υπηρεσίες της Ένωσης και τα κράτη μέλη να λάβουν μέτρα και να χορηγήσουν πόρους για να εξασφαλισθεί ότι θα πάψουν τα κρούσματα διαφθοράς σε σχέση με τις χρηματοδοτήσεις της ΕΕ, θα επιβάλλονται αποτρεπτικές κυρώσεις σε περιπτώσεις διαπιστωμένης διαφθοράς και απάτης και θα επιταχυνθεί η κατάσχεση περιουσιακών στοιχείων από εγκληματικές ενέργειες σχετιζόμενες με απάτη, φοροδιαφυγή και νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες·

37.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να σχεδιάσουν, να θέσουν σε εφαρμογή και να αξιολογούν σε περιοδική βάση ενιαία συστήματα δημόσιων συμβάσεων με στόχο την πρόληψη της απάτης και της διαφθοράς, να καθορίσουν και να εφαρμόσουν σαφείς προϋποθέσεις για τη συμμετοχή σε διαγωνισμούς καθώς και τα κριτήρια βάσει των οποίων λαμβάνονται οι αποφάσεις ανάθεσης, καθώς και να εγκρίνουν και να εφαρμόζουν συστήματα για την επανεξέταση των αποφάσεων για τις δημόσιες συμβάσεις σε επίπεδο κράτους μέλους, να εξασφαλίζουν διαφάνεια και λογοδοσία σε ό,τι αφορά τα δημόσια οικονομικά, και να εγκρίνουν και να εφαρμόζουν συστήματα διαχείρισης κινδύνου και εσωτερικού ελέγχου·

38.

εκφράζει την ικανοποίησή του για την Πράσινη Βίβλο της Επιτροπής σχετικά με τον εκσυγχρονισμό της πολιτικής δημόσιων συμβάσεων της ΕΕ: «Προς μια αποτελεσματικότερη ευρωπαϊκή αγορά δημόσιων συμβάσεων»· ζητεί από το Συμβούλιο και την Επιτροπή να οριστικοποιήσουν την έγκριση της μεταρρύθμισης των βασικών κανόνων σύναψης δημόσιων συμβάσεων της ΕΕ (οδηγίες 2004/17/ΕΚ και 2004/18/ΕΚ) το αργότερο έως το τέλος του 2012·

39.

ζητεί από την OLAF, μετά από το αίτημα που περιέλαβε στην έκθεσή του του προηγούμενου έτους σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων, να παρουσιάσει στη νέα της ετήσια έκθεση λεπτομερή ανάλυση των στρατηγικών και των μέτρων που έχουν εφαρμοστεί από κάθε κράτος μέλος στο πλαίσιο της καταπολέμησης της απάτης και για την πρόληψη και τον εντοπισμό παρατυπιών κατά τη χρήση των ευρωπαϊκών κονδυλίων, συμπεριλαμβανομένων των κρουσμάτων που προκαλούνται από τη διαφθορά· θεωρεί ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην εκτέλεση των χρηματοδοτήσεων των γεωργικών και διαρθρωτικών ταμείων· είναι της γνώμης ότι η έκθεση, η οποία περιλαμβάνει τα στοιχεία των 27 επιμέρους χωρών, θα πρέπει να εξετάσει την προσέγγιση που ακολουθούν οι εθνικές δικαστικές και ερευνητικές αρχές και την ποσότητα και ποιότητα των πραγματοποιούμενων ελέγχων, και να παρουσιάσει στατιστικά στοιχεία και τους λόγους στις περιπτώσεις εκείνες κατά τις οποίες οι εθνικές αρχές δεν άσκησαν δίωξη σε συνέχεια σχετικών αναφορών της OLAF·

40.

μετά από το αίτημά του που περιέλαβε στην έκθεσή του σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων, ζητεί από το Συμβούλιο, να ολοκληρώσει τη σύναψη των συμφωνιών συνεργασίας με το Λιχτενστάιν το συντομότερο δυνατόν, και ζητεί επίσης από το Συμβούλιο να δώσει στην Επιτροπή εντολή να προβεί σε διαπραγματεύσεις για την σύναψη συμφωνιών κατά της απάτης με την Ανδόρα, το Μονακό, τον Άγιο Μαρίνο και την Ελβετία·

41.

ζητεί από την Επιτροπή να αναλάβει δράση για την εξασφάλιση διαφάνειας με τη συγκεντρωτική συλλογή στοιχείων όλων των αποδεκτών των κονδυλίων της ΕΕ· καλεί την Επιτροπή να σχεδιάσει μέτρα για την αύξηση της διαφάνειας των νομικών μηχανισμών και ένα σύστημα στο οποίο όλοι οι αποδέκτες κονδυλίων της ΕΕ να δημοσιοποιούνται στην ίδια ιστοσελίδα, ανεξάρτητα από τον διαχειριστή των κονδυλίων, και το οποίο να βασίζεται σε τυποποιημένες κατηγορίες πληροφοριών που πρέπει να παρέχονται από όλα τα κράτη μέλη σε μία τουλάχιστον από τις γλώσσες εργασίας της Ένωσης· καλεί τα κράτη μέλη να συνεργάζονται με την Επιτροπή και να της παρέχουν πλήρη και αξιόπιστη ενημέρωση σχετικά με τους δικαιούχους των κονδυλίων της ΕΕ τα οποία διαχειρίζονται τα ίδια τα κράτη μέλη· καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει κατά προτεραιότητα το σύστημα της από κοινού διαχείρισης και να υποβάλει σχετική έκθεση στο Κοινοβούλιο·

42.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, στην Επιτροπή Εποπτείας της OLAF και στην OLAF.

2.10.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 296/46

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 10 παράγραφος 4 της Συνθήκης ΕΕ και το άρθρο 224 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 12, παράγραφος 2, του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2004/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 4ης Νοεμβρίου 2003, σχετικά με το καθεστώς και τη χρηματοδότηση των πολιτικών κομμάτων σε ευρωπαϊκό επίπεδο (πολιτικά κόμματα και τα ιδρύματά τους κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 3 και παράγραφος 4 του εν λόγω κανονισμού) και τους κανόνες που διέπουν τη χρηματοδότησή τους (1) (χρηματοδοτικός κανονισμός) και ιδίως το άρθρο 12 του εν λόγω κανονισμού,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 23ης Μαρτίου 2006 για τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα (2),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση του Γενικού του Γραμματέα προς το Προεδρείο, της 18ης Οκτωβρίου 2010, σχετικά με τη χρηματοδότηση των κομμάτων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, σύμφωνα με το άρθρο 15 της απόφασης του Προεδρείου, της 29ης Μαρτίου 2004 (3), που περιλαμβάνει διατάξεις εφαρμογής για τον χρηματοδοτικό κανονισμό,

—

έχοντας υπόψη το σημείωμα του Προεδρείου, της 10ης Ιανουαρίου 2011, ως αναθεωρημένη εκδοχή των αποφάσεων που έλαβε το Προεδρείο στις 13 Δεκεμβρίου 2010,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 210 παράγραφος 6 και το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων (A7-0062/2011),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 10 παράγραφος 4 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση αναφέρει ότι «τα πολιτικά κόμματα, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, συμβάλλουν στην διαμόρφωση της ευρωπαϊκής πολιτικής συνείδησης και στην έκφραση της βούλησης των πολιτών της Ένωσης», και ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 224 της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ, καθορίζουν το καθεστώς των κομμάτων αυτών και των πολιτικών ιδρυμάτων τους, και ειδικότερα τους κανόνες για τη χρηματοδότησή τους.

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Χάρτης Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης αναφέρει σαφώς ότι τα πολιτικά κόμματα, στο επίπεδο της Ένωσης, συμβάλλουν στην έκφραση της πολιτικής βούλησης των πολιτών της Ένωσης,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να λειτουργεί σύμφωνα με την αρχή της «αντιπροσωπευτικής δημοκρατίας», όπως ορίζεται στο άρθρο 10 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα θεμέλια για τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα τέθηκαν στις συνθήκες του Μάαστριχτ και της Νίκαιας, όπου θεσπίστηκε η δυνατότητα χρηματοδότησης και επομένως λειτουργικής αυτονομίας τους έναντι των πολιτικών ομάδων του Κοινοβουλίου,

E.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2007, μετά από αίτημα του Κοινοβουλίου (4), η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση για την καθιέρωση της χρηματοδότησης των πολιτικών ιδρυμάτων σε ευρωπαϊκό επίπεδο (ευρωπαϊκά πολιτικά ιδρύματα), η οποία εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2007, προκειμένου να υποστηριχθούν τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα στον διάλογο για ζητήματα δημόσιας πολιτικής και ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τροποποιητικός κανονισμός του 2007 (5) έχει ως στόχο τη βελτίωση της διαδικασίας ολοκλήρωσης για τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα με την προώθηση αποτελεσματικότερης διάρθρωσης και οργάνωσής τους στην Ένωση,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τροποποιητικός κανονισμός του 2007 ενίσχυσε σημαντικά τον ρόλο των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων στις εκλογές για την ανάδειξη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ορίζοντας ότι μπορούν να περιλαμβάνουν στις δαπάνες τους τη χρηματοδότηση προεκλογικών εκστρατειών, η δυνατότητα αυτή, ωστόσο, περιορίστηκε με τον όρο να μην χρησιμοποιούνται τα σχετικά κονδύλια για την άμεση ή έμμεση χρηματοδότηση πολιτικών κομμάτων ή υποψηφίων σε εθνικό επίπεδο,

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι όλα τα χρηματοδοτούμενα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα έχουν υπογράψει κώδικα συμπεριφοράς, που θεωρείται από το Προεδρείο δεσμευτικός για όλα τα μέρη και στον οποίο καθορίζονται οι κανόνες που πρέπει να τηρούνται κατά τις προεκλογικές εκστρατείες,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αναβαθμισμένος ρόλος των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων συνδέεται αναγκαστικά με τη συμμετοχή τους στις εκλογές για την ανάδειξη Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τροποποιητικός κανονισμός του 2007 απαιτεί μεγαλύτερη επίσημη αναγνώριση των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τροποποιητικός κανονισμός του 2007 προσανατολίζεται στη δημιουργία πλήρως οργανωμένων και αποτελεσματικών πολιτικών κομμάτων σε ευρωπαϊκό επίπεδο και σε επίπεδο κρατών μελών μέσα από μια ισόρροπη διαδικασία θεσμικής κατοχύρωσης,

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τροποποιητικός κανονισμός του 2007 έχει ως στόχο να επιτύχει την οργανωτική σύγκλιση των πολιτικών κομμάτων και των ιδρυμάτων τους σε ευρωπαϊκό επίπεδο αναγνωρίζοντας συγχρόνως τα διαφορετικά καθήκοντα που ασκούν τα πολιτικά κόμματα και τα πολιτικά ιδρύματα,

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η εν λόγω οργανωτική σύγκλιση μπορεί να επιτευχθεί μόνο με τη δημιουργία κοινού πολιτικού, νομικού και φορολογικού καθεστώτος για τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα, χωρίς ωστόσο αυτό να επιφέρει την τυποποίηση της οργάνωσης των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων και των ιδρυμάτων τους, που υπάγεται στην αποκλειστική αρμοδιότητα των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων και των ιδρυμάτων τους,

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η απαίτηση για θέσπιση νομικού καθεστώτος των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων και των πολιτικών τους ιδρυμάτων, βασισμένου στο δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αποτελεί ξεκάθαρο και ουσιαστικό βήμα για τη βελτίωση της δημοκρατίας στην Ένωση,

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η οργανωτική και λειτουργική σύγκλιση και η βελτίωση της διαδικασίας χρηματοδότησης μπορούν να επιτευχθούν μόνο με τη θέσπιση ενιαίου και κοινού ευρωπαϊκού καθεστώτος για όλα τα πολιτικά κόμματα και τα πολιτικά τους ιδρύματα, βασισμένου στο δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο κανονισμός σχετικά με τα πολιτικά κόμματα σε ευρωπαϊκό επίπεδο δεν προβαίνει σε διάκριση ανάμεσα στην αναγνώριση και τη χρηματοδότηση των πολιτικών κομμάτων,

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στο σημείωμα του Προεδρείου, της 10ης Ιανουαρίου 2011 προτείνεται η θέσπιση αυστηρότερων κριτηρίων για τη χρηματοδότηση των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων· λαμβάνοντας υπόψη ότι τούτο συνεπάγεται τον περιορισμό του ανταγωνισμού των κομμάτων σε ευρωπαϊκό επίπεδο ενόσω τα κριτήρια για τη νομική αναγνώριση και τη χρηματοδότηση των πολιτικών κομμάτων παραμένουν πανομοιότυπα,

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τροποποιητικός κανονισμός του 2007 προβλέπει σαφή νομική και χρηματοδοτική βάση για την ίδρυση ολοκληρωμένων πολιτικών κομμάτων σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης, προκειμένου να τονωθεί η ευρωπαϊκή συνείδηση και να εκφραστεί αποτελεσματικά η βούληση των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η χρηματοδότηση των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων υπόκειται στις διατάξεις του τίτλου VI «Επιδοτήσεις» του δημοσιονομικού κανονισμού (6) και των κανόνων εφαρμογής του (7),

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Προεδρείο, ως αρμόδιο όργανο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την εφαρμογή του χρηματοδοτικού κανονισμού, αποφάσισε το 2006 σημαντικό αριθμό βελτιώσεων στους κανόνες εφαρμογής, όπως η αύξηση της επιλογής προχρηματοδότησης από 50 % σε 80 % προκειμένου να απλουστευτεί η διαδικασία και να βελτιωθεί η φερεγγυότητα των δικαιούχων, και η χαλάρωση των κανόνων για τις μεταφορές πιστώσεων μεταξύ κεφαλαίων στους προϋπολογισμούς των δικαιούχων προκειμένου οι τελευταίοι να μπορούν να προσαρμόζουν τους προϋπολογισμούς τους στις μεταβολές των πολιτικών συνθηκών,

ΚΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η εμπείρα από τη χρηματοδότηση των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων και των προσκειμένων σε αυτά ευρωπαϊκών πολιτικών ιδρυμάτων έδειξε ότι χρειάζονται μεγαλύτερη ευελιξία και παρόμοιους όρους όσον αφορά τις μεταφορές πιστώσεων στο επόμενο οικονομικό έτος και τη δημιουργία αποθεματικών από ιδίους πόρους τους, επιπλέον του επιβεβλημένου ελάχιστου ορίου δαπανών που πρέπει να χρηματοδοτούν από τα ίδια κεφάλαιά τους,

ΚΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα δαπανούν κατά μέσο όρο περίπου τον μισό προϋπολογισμό τους για την κεντρική διοίκηση (προσωπικό, ενοίκια, κ.λπ.) κι άλλο ένα τέταρτο για συνεδριάσεις κομματικών οργάνων (καταστατικών και μη), ενώ το υπόλοιπο δαπανάται για προεκλογικές εκστρατείες και για υποστήριξη προσκείμενων οργανώσεων,

ΚΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ευρωπαϊκά πολιτικά ιδρύματα έχουν διαφορετικό προφίλ δαπανών, δεδομένου ότι διαθέτουν κατά μέσο όρο το 40 % του προϋπολογισμού τους για την κεντρική διοίκηση και συνεδριάσεις κι άλλο ένα 40 % σε εξωτερικές υπηρεσίες όπως μελέτες, έρευνα, δημοσιεύσεις και σεμινάρια,

ΚΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κύρια πηγή ιδίων πόρων των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων είναι οι εισφορές των μελών τους και ότι λιγότερο από 5 % των συνολικών εσόδων τους προέρχεται από εισφορές και δωρεές ιδιωτών,

ΚΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το ποσοστό της χρηματοδότησης από τον προϋπολογισμό της Ένωσης στα συνολικά έσοδα των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων είναι υψηλότερο από ό,τι στην περίπτωση των ευρωπαϊκών πολιτικών ιδρυμάτων,

ΚΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι δωρεές δεν αντιπροσωπεύουν ακόμα σημαντικό μέρος της χρηματοδότησης, δεδομένου ότι το 2009 μόνο τρία κόμματα και δύο ιδρύματα έλαβαν δωρεές σε τακτική βάση,

ΚΖ.

λαμβάνοντας υπόψη την δυνητική αντινομία μεταξύ του στόχου για διευκόλυνση και επιτάχυνση της χρηματοδότησης, αφενός, ώστε να καταστεί αποτελεσματικότερη, και, αφετέρου, του στόχου για ελαχιστοποίηση του οικονομικού κινδύνου για τον προϋπολογισμό της Ένωσης,

ΚΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι κατά την περίοδο που καλύπτει η παρούσα έκθεση, 2008-2011, δεν χρειάστηκε να επιβληθούν κυρώσεις σε κάποιο χρηματοδοτούμενο κόμμα ή ίδρυμα,

ΚΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι προκειμένου τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα και ιδρύματα να δικαιούνται χρηματοδότηση, πρέπει να αποκτήσουν νομική προσωπικότητα σύμφωνα με τη νομοθεσία των κρατών μελών στα οποία έχουν την έδρα τους, και να μην έχουν κοινό νομικό καθεστώς,

Λ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι επιδοτήσεις των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων και ιδρυμάτων συνιστούν επιχορηγήσεις υπό την έννοια του τίτλου VI του δημοσιονομικού κανονισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κανόνων εφαρμογής του, ότι λόγω της ιδιαίτερης φύσης τους δεν είναι συγκρίσιμες με οποιαδήποτε από τις επιχορηγήσεις που χορηγεί και διαχειρίζεται η Επιτροπή· λαμβάνοντας υπόψη ότι τούτο αποτυπώνεται σε σημαντικό αριθμό εξαιρετικών διατάξεων του δημοσιονομικού κανονισμού και ότι η λύση αυτή δεν είναι ικανοποιητική,

1.

επισημαίνει ότι τα πολιτικά κόμματα –και τα προσκείμενα σε αυτά πολιτικά ιδρύματα– συνιστούν θεμελιώδη όργανα της κοινοβουλευτικής δημοκρατίας, ελέγχοντας τους βουλευτές, συμβάλλοντας στη διαμόρφωση της πολιτικής βούλησης των πολιτών, καταρτίζοντας πολιτικά προγράμματα, εκπαιδεύοντας και επιλέγοντας υποψηφίους, καλλιεργώντας τον διάλογο με τους πολίτες και επιτρέποντας στους πολίτες να εκφράζουν τις απόψεις τους·

2.

υπογραμμίζει ότι η Συνθήκη της Λισαβόνας προβλέπει τον συγκεκριμένο ρόλο για τα ευρωπαϊκά κόμματα και τα ιδρύματά τους, προκειμένου να δημιουργηθεί ένας «πολιτικός χώρος» σε επίπεδο ΕΕ και μια «Ευρωπαϊκή δημοκρατία», στην οποία η πρωτοβουλία ευρωπαίων πολιτών συνιστά θεμελιώδες συστατικό στοιχείο·

3.

επισημαίνει ότι τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα, στη σημερινή μορφή τους, δεν είναι σε θέση να διαδραματίσουν πλήρως αυτόν τον ρόλο, δεδομένου ότι αποτελούν απλώς «οργανώσεις ομπρέλες» εθνικών κομμάτων και δεν έχουν άμεση επαφή με το εκλογικό σώμα στα κράτη μέλη·

4.

επισημαίνει, ωστόσο, με ικανοποίηση ότι τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα και τα ευρωπαϊκά πολιτικά ιδρύματα έχουν καταστεί απαραίτητοι παράγοντες του πολιτικού βίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, διαμορφώνοντας και απηχώντας ειδικότερα τις αντίστοιχες θέσεις των διαφόρων «πολιτικών οικογενειών»·

5.

τονίζει ότι όλα τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα πρέπει να τηρούν τα πιο αυστηρά πρότυπα εσωκομματικής δημοκρατίας (όσον αφορά τη δημοκρατική εκλογή των οργάνων του κόμματος και τις δημοκρατικές διαδικασίες λήψης αποφάσεων, συμπεριλαμβανομένης της επιλογής των υποψηφίων)·

6.

θεωρεί ότι ένα κόμμα άπαξ και πληροί τις προϋποθέσεις για να θεωρείται πολιτικό κόμμα σε επίπεδο ΕΕ μπορεί να λαμβάνει χρηματοδότηση μόνο αν εκπροσωπείται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με ένα τουλάχιστον μέλος του·

7.

επισημαίνει ότι τα πολιτικά κόμματα έχουν δικαιώματα, υποχρεώσεις και ευθύνες και ως εκ τούτου θα πρέπει να ακολουθούν συγκλίνοντα γενικά οργανωτικά πρότυπα· θεωρεί ότι η εν λόγω οργανωτική σύγκλιση μπορεί να επιτευχθεί μόνο με τη δημιουργία κοινού νομικού και φορολογικού καθεστώτος για τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα και τα πολιτικά τους ιδρύματα βασισμένου στη νομοθεσία της ΕΕ·

8.

είναι πεπεισμένο ότι αν τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα αποκτήσουν ειδικό νομικό καθεστώς και ξεχωριστή προσωπικότητα, άμεσα βασιζόμενα στο δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, θα μπορέσουν να λειτουργήσουν ως φορείς εκπροσώπησης του ευρωπαϊκού δημόσιου συμφέροντος·

9.

πιστεύει ότι τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα θα πρέπει να αλληλεπιδρούν και να ανταγωνίζονται για θέματα που αφορούν κοινές ευρωπαϊκές προκλήσεις και την Ευρωπαϊκή Ένωση και την ανάπτυξή της σε τρία επίπεδα: περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό· θεωρεί ότι είναι εξαιρετικά σημαντικό τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα να είναι αποτελεσματικά και παραγωγικά σε ενωσιακό και εθνικό επίπεδο καθώς και πέρα από αυτό·

10.

τονίζει τις σημαντικές οργανωτικές προκλήσεις που θα κληθούν τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα να αντιμετωπίσουν ενόψει της ενδεχόμενης μεταρρύθμισης του συστήματος των ευρωπαϊκών εκλογών (δημιουργία πρόσθετης εκλογικής περιφέρειας, κατάρτιση διεθνικών λιστών)·

11.

επισημαίνει ότι αυτό συμβαδίζει, κατ’ αρχήν, με την ιδέα της συμμετοχής των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων σε εκστρατείες για δημοψηφίσματα που συνδέονται άμεσα με θέματα σχετικά με την Ευρωπαϊκή Ένωση·

12.

αποφασίζει, συνεπώς, να ζητήσει από την Επιτροπή να προτείνει σχέδιο καθεστώτος για τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα σύμφωνα με το άρθρο 225 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

13.

επισημαίνει ότι σε βραχυπρόθεσμη βάση αυτό που χρειάζεται είναι η βελτίωση του ρυθμιστικού περιβάλλοντος για τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα και ιδρύματα, με πρώτο βήμα τη θέσπιση ευρωπαϊκού καθεστώτος·

14.

θεωρεί ότι οι βουλευτές των εθνικών ή περιφερειακών κοινοβουλίων ή συνελεύσεων θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όσον αφορά την εκπλήρωση των προϋποθέσεων για χρηματοδότηση μόνο αν το κοινοβούλιο ή η συνέλευσή τους διαθέτει νομοθετικές εξουσίες·

15.

επισημαίνει ότι η χορήγηση χρηματοδότησης και το κλείσιμο των λογαριασμών των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων και ιδρυμάτων είναι γραφειοκρατικές και δύσκαμπτες διαδικασίες· θεωρεί ότι τούτο οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στο γεγονός ότι οι χρηματοδοτήσεις θεωρούνται «επιχορηγήσεις» υπό την έννοια του δημοσιονομικού κανονισμού, πράγμα το οποίο προσφέρεται για τη χρηματοδότηση σχεδίων ή οργανώσεων, αλλά όχι για κόμματα·

16.

υποστηρίζει συνεπώς ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να προτείνει την ενσωμάτωση ενός νέου τίτλου στο Δημοσιονομικό Κανονισμό που θα αφορά αποκλειστικά στη χρηματοδότηση των ευρωπαϊκών κομμάτων και ιδρυμάτων και θα είναι ειδικά προσαρμοσμένος σε αυτή· θεωρεί ότι ο χρηματοδοτικός κανονισμός, σε ό,τι αφορά την εκτέλεσή του θα πρέπει παραπέμπει στις διατάξεις του νέου αυτού τίτλου·

17.

υπογραμμίζει ότι η αυτοχρηματοδότηση των κομμάτων και των ιδρυμάτων αποτελεί ένδειξη δυναμισμού· πιστεύει ότι αυτό θα πρέπει να ενθαρρυνθεί με την αύξηση του ισχύοντος ορίου για τις δωρεές από 12 000 EUR ετησίως σε 25 000 EUR ετησίως ανά δωρητή, σε συνδυασμό, ωστόσο, με την υποχρέωση γνωστοποίησης της ταυτότητας του δωρητή κατά το χρόνο λήψης της δωρεάς, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία και χάριν της διαφάνειας·

18.

θεωρεί ότι η απαίτηση για υποβολή «ετήσιων προγραμμάτων εργασίας» ως προϋπόθεσης για χρηματοδότηση δεν ενδείκνυται στην περίπτωση των πολιτικών κομμάτων· επισημαίνει, ακόμα, ότι σε ουδέν κράτος μέλος της ΕΕ ισχύει παρόμοια απαίτηση·

19.

υπογραμμίζει το γεγονός ότι η έγκαιρη χρηματοδότηση έχει καθοριστική σημασία για την εκπλήρωση του σκοπού της· ζητεί, κατ’ εξαίρεση από τους κανόνες εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού, η χρηματοδότηση στην αρχή του οικονομικού έτους να διατίθεται σε ποσοστό 100 % αντί 80 %· θεωρεί ότι εξαιτίας των θετικών εμπειριών του παρελθόντος ο κίνδυνος για το Κοινοβούλιο είναι αμελητέος·

20.

επισημαίνει ότι σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό, η επιχορήγηση «δεν μπορεί να χρηματοδοτεί το σύνολο των δαπανών λειτουργίας του δικαιούχου οργανισμού»· παρατηρεί ότι η τήρηση του ανωτέρω κανόνα είναι ιδιαίτερα δύσκολη για τα ιδρύματα και οδηγεί σε λογιστικά τεχνάσματα για την παράκαμψή του (για παράδειγμα «συνεισφορές σε είδος»)· επισημαίνει ότι σχεδόν ουδέν από τα χρηματοδοτικά καθεστώτα που ισχύουν στα κράτη μέλη απαιτεί μερική αυτοχρηματοδότηση, δεδομένου ότι τούτο μπορεί να θέσει σε μειονεκτική θέση μικρότερα ή νεοσύστατα κόμματα·

21.

επισημαίνει ότι οι ανεξάρτητοι πόροι που καλούνται να επιδείξουν τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα θα μπορούσαν να μειωθούν σε 10 % του συνολικού προϋπολογισμού τους, προκειμένου να προωθηθεί η ανάπτυξη τους· παράλληλα, πιστεύει ότι οι ίδιοι πόροι τους υπό μορφή εισφορών σε είδος δεν θα πρέπει να υπερβαίνουν το 7,5 % του συνολικού προϋπολογισμού τους·

22.

επισημαίνει ότι για τα ευρωπαϊκά πολιτικά ιδρύματα, η αναθεώρηση του νομικού μέσου θα πρέπει να αξιοποιηθεί για την κατάργηση της υποχρέωσης να αποδεικνύουν ότι διαθέτουν ιδίους πόρους·

23.

επισημαίνει ότι στο πλαίσιο της αναθεώρησης αυτής θα πρέπει να καταργηθεί ο περιορισμός που επιβάλλεται στα ευρωπαϊκά πολιτικά ιδρύματα σχετικά με τη χρησιμοποίηση των πόρων τους στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ότι κατ’ αυτόν τον τρόπο τα ιδρύματα θα μπορέσουν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο τόσο εντός όσο και εκτός της ΕΕ·

24.

υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι η χαλάρωση του χρηματοδοτικού καθεστώτος θα πρέπει να εξισορροπηθεί με τη θέσπιση κυρώσεων στον χρηματοδοτικό κανονισμό, που σήμερα απουσιάζουν· οι κυρώσεις αυτές θα μπορούσαν να έχουν τη μορφή χρηματικών προστίμων σε περίπτωση παραβιάσεων των κανόνων που αφορούν, για παράδειγμα, τη διαφάνεια των δωρεών· τονίζει ότι τόσο για τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα όσο και για τα προσκείμενα σε αυτά ευρωπαϊκά πολιτικά ιδρύματα πρέπει να θεσπιστούν οι ίδιες προϋποθέσεις για το σχηματισμό αποθεματικών από τους ίδιους πόρους πέραν του ανωτάτου ορίου και για την μεταφορά κονδυλίων·

25.

τονίζει ότι από το 2008 τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα έχουν το δικαίωμα να χρησιμοποιούν κονδύλια που είχαν δοθεί ως επιχορηγήσεις για τη «χρηματοδότηση των εκστρατειών … στο πλαίσιο των εκλογών για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο» (άρθρο 8, παράγραφος 3 του χρηματοδοτικού κανονισμού)· επισημαίνει, περαιτέρω, ότι δεν επιτρέπεται ωστόσο να χρησιμοποιούν τα ποσά αυτά για τη χρηματοδότηση «εκστρατειών για δημοψηφίσματα»· πιστεύει, ωστόσο, ότι προκειμένου να ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα να διαδραματίσουν πολιτικό ρόλο σε ευρωπαϊκό επίπεδο, θα πρέπει να έχουν δικαίωμα να συμμετέχουν σε τέτοιες εκστρατείες, εφόσον το αντικείμενο του δημοψηφίσματος έχει άμεση σχέση με θέματα που αφορούν την Ευρωπαϊκή Ένωση·

26.

καλεί τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα να ξεκινήσουν μία διαδικασία εξέτασης των προϋποθέσεων για άμεση συμμετοχή μεμονωμένων πολιτών και των κατάλληλων διευθετήσεων για την άμεση ή έμμεση συμμετοχή τους στις εσωτερικές δραστηριότητες και διαδικασίες λήψης αποφάσεων των κομμάτων·

27.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

2.10.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 296/51

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Προς μια Πράξη για την Ενιαία Αγορά – Για μια κοινωνική οικονομία της αγοράς με υψηλό βαθμό ανταγωνιστικότητας: 50 προτάσεις για βελτίωση της συνεργασίας, της από κοινού ανάληψης επιχειρηματικών δραστηριοτήτων και των συναλλαγών» (COM(2010)0608),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Ευρώπη 2020 – Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη» (COM(2010)2020),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Ενιαία αγορά για την Ευρώπη του 21ου αιώνα» (COM(2007)0724) και το συνοδευτικό έγγραφο εργασίας της Επιτροπής με τίτλο «Ενιαία αγορά: επισκόπηση των επιτευγμάτων» (SEC(2007)1521),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 4ης Σεπτεμβρίου 2007 σχετικά με την Αναθεώρηση της ενιαίας αγοράς (1) και το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής «Αναθεώρηση της ενιαίας αγοράς: ένα έτος μετά» (SEC(2008)3064),

—

λαμβάνοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής για Έξυπνη νομοθεσία στην Ευρωπαϊκή Ένωση (COM(2010)0543),

—

έχοντας υπόψη την 27η ετήσια έκθεση της Επιτροπής για τον έλεγχο της εφαρμογής του δικαίου της ΕΕ και το συνοδευτικό έγγραφο εργασίας της Επιτροπής με τίτλο «Η κατάσταση στους διάφορους τομείς» (SEC(2010)1143),

—

έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής, της 29ης Ιουνίου 2009 σχετικά με μέτρα για τη βελτίωση της λειτουργίας της ενιαίας αγοράς (2),

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 10ης Δεκεμβρίου 2010 σχετικά με την Πράξη για ενιαία αγορά,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση του καθηγητή Mario Monti προς την Επιτροπή για την αναζωογόνηση της ενιαίας αγοράς,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 20ής Μαΐου 2010 για τη δημιουργία μιας ενιαίας αγοράς για τους καταναλωτές και τους πολίτες (3),

—

έχοντας υπόψη τον πίνακα αποτελεσμάτων της ενιαίας αγοράς αριθ. 21 (2010), και τα ψηφίσματά του της 9ης Μαρτίου 2010 (4) και 23ης Σεπτεμβρίου 2008 (5) σχετικά με τον πίνακα αποτελεσμάτων της ενιαίας αγοράς,

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με θέμα «Μια Ευρώπη των αποτελεσμάτων – Εφαρμόζοντας το κοινοτικό δίκαιο» (COM(2007)0502),

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 258 έως 260 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ),

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 7, 10 και 15 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων (A7-0083/2011),

Α.

εκτιμώντας ότι για να δοθεί νέα ώθηση στην ενιαία αγορά απαιτείται η ενεργός στήριξη όλων των πολιτών, ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων, κρατών μελών και ενδιαφερομένων μερών,

Β.

εκτιμώντας ότι, προκειμένου να επιτευχθεί η ενεργός υποστήριξη όλων των ενδιαφερομένων μερών, είναι απαραίτητο, στο πλαίσιο των διαβουλεύσεων και του διαλόγου με την Επιτροπή, καθώς και στο πλαίσιο ομάδων εμπειρογνωμόνων, να διασφαλιστεί αποτελεσματική εκπροσώπηση της κοινωνίας των πολιτών και των ΜΜΕ,

Γ.

εκτιμώντας ότι η κατάλληλη διάδοση, διάρθρωση και διαχείριση των ποικίλων διαβουλεύσεων και εκθέσεων των θεσμικών οργάνων της ΕΕ (ΕΕ 2010, έκθεση του 2010 για την ιθαγένεια, ολοκληρωμένη βιομηχανική πολιτική, ψηφιακό θεματολόγιο για την Ευρώπη, έκθεση Monti, ψήφισμα του Κοινοβουλίου για τη δημιουργία μιας ενιαίας αγοράς για τους καταναλωτές και τους πολίτες, εκθέσεις Gonzalez και της Επιτροπής IMCO κ.λπ.) έχουν ιδιαίτερη σημασία για την επιτυχή νέα ώθηση στην ενιαία αγορά,

Δ.

εκτιμώντας ότι εξακολουθεί να υπάρχει ένα σημαντικό χάσμα ανάμεσα στους κανόνες της ενιαίας αγοράς και στα οφέλη τα οποία μπορούν να αποκομίσουν στην πράξη οι πολίτες και οι επιχειρήσεις από τους εν λόγω κανόνες,

Ε.

εκτιμώντας ότι το μέσο έλλειμμα μεταφοράς της νομοθεσίας της ΕΕ ανέρχεται στο 1,7 % εάν ληφθούν υπόψη οι περιπτώσεις όπου ο χρόνος μεταφοράς μιας οδηγίας υπερβαίνει την προθεσμία και, κατά το χρόνο αυτό, έχει κινηθεί από την Επιτροπή διαδικασία επί παραβάσει λόγω μη συμμόρφωσης,

1.

εκφράζει την ικανοποίηση και το ενδιαφέρον του για την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Προς μια Πράξη για την ενιαία αγορά» και ειδικά για το τρίτο κεφάλαιό της και τη σφαιρική προσέγγιση που προτείνει προκειμένου να επιτευχθεί εκ νέου στην ενιαία αγορά ισορροπία μεταξύ επιχειρήσεων και πολιτών και να βελτιωθεί ο δημοκρατικός χαρακτήρας και η διαφάνεια της διαδικασίας λήψης αποφάσεων· επισημαίνει ότι αυτή η προσέγγιση επιδιώκει να διασφαλίζεται η καλύτερη δυνατή ισορροπία μεταξύ των προτάσεων που περιέχονται στα τρία τμήματα της ανακοίνωσης·

2.

θεωρεί ότι τα τρία κεφάλαια της ανακοίνωσης είναι εξίσου σημαντικά και αλληλοσυνδεόμενα και ότι πρέπει να εξεταστούν στο πλαίσιο μιας συνεπούς προσέγγισης χωρίς να απομονώνεται το ένα ζήτημα από το άλλο·

3.

καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να ενισχύσουν την ολιστική προσέγγιση για νέα ώθηση στην ενιαία αγορά, με την ενσωμάτωση των προτεραιοτήτων της ενιαίας αγοράς σε όλους τους τομείς πολιτικής οι οποίοι είναι σημαντικοί για να υλοποιηθεί η ενιαία αγορά προς όφελος των ευρωπαίων πολιτών, καταναλωτών και επιχειρήσεων·

4.

πιστεύει ότι η ενίσχυση της ευρωπαϊκής οικονομικής διακυβέρνησης, η εφαρμογή της στρατηγικής ΕΕ 2020 και η νέα ώθηση στην ενιαία αγορά είναι εξίσου σημαντικές ενέργειες για την αναζωογόνηση της ευρωπαϊκής οικονομίας και πρέπει να εξετασθούν από κοινού·

5.

θεωρεί ότι πρέπει να ολοκληρωθεί μία ανταγωνιστική και χωρίς φραγμούς ενιαία αγορά προκειμένου να αποφέρει συγκεκριμένα οφέλη στην καθημερινή ζωή, για τους εργαζομένους, τους φοιτητές, τους συνταξιούχους και τους πολίτες γενικότερα, καθώς και για τις επιχειρήσεις, και ειδικότερα τις ΜΜΕ·

6.

καλεί την Επιτροπή να δημοσιοποιήσει χρονοδιάγραμμα υλοποίησης της Πράξης για την Ενιαία Αγορά και να δημοσιεύει τακτικά ενημέρωση για τη συγκεκριμένη πρόοδο που επιτυγχάνεται, προκειμένου να ενισχυθεί η ευαισθητοποίηση των ευρωπαίων πολιτών σχετικά με την εφαρμογή της Πράξης και να τονισθούν τα οφέλη της·

7.

είναι πεπεισμένο ότι μία από τις κύριες προκλήσεις για τη νέα ώθηση στην ενιαία αγορά είναι η εξασφάλιση πολιτικής ηγεσίας, δέσμευσης και συντονισμού· εκτιμά ότι η σφαιρική καθοδήγηση στο ύψιστο πολιτικό επίπεδο είναι άκρως σημαντική για τη νέα ώθηση στην ενιαία αγορά·

8.

προτείνει να δοθεί εντολή στον Πρόεδρο της Επιτροπής να συντονίσει και εποπτεύσει τη νέα ώθηση της ενιαίας αγοράς, σε στενή συνεργασία με τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και τις αρμόδιες αρχές στα κράτη μέλη· προτρέπει τους Προέδρους της Επιτροπής και του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου να συντονίσουν στενά τις σχετικές δράσεις τους που αποσκοπούν να προωθήσουν την οικονομική ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα, την κοινωνική οικονομία της αγοράς και τη βιωσιμότητα στην Ένωση·

9.

υπογραμμίζει τον ενισχυμένο ρόλο του ΕΚ και των εθνικών κοινοβουλίων βάσει της Συνθήκης της Λισαβόνας· ζητεί να ενισχυθεί ο ρόλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στη νομοθετική διαδικασία για την ενιαία αγορά· παροτρύνει τα εθνικά κοινοβούλια να ασχολούνται με τους κανόνες της ενιαίας αγοράς καθ’ όλο το νομοθετικό κύκλο και να συμμετέχουν σε δραστηριότητες από κοινού με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο που οδηγούν σε καλύτερη συνέργεια ανάμεσα στα δύο κοινοβουλευτικά επίπεδα·

10.

χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής να θέσει το διάλογο και την εταιρική σχέση στο κέντρο της αναθεωρημένης ενιαίας αγοράς και ζητεί ενίσχυση των προσπαθειών όλων των ενδιαφερόμενων μερών για την έμπρακτη εφαρμογή αυτής της αντίληψης, ούτως ώστε η ενιαία αγορά να μπορέσει να διαδραματίσει πλήρως το ρόλο της στην προαγωγή της ανάπτυξης και μιας άκρως ανταγωνιστικής οικονομίας της αγοράς·

11.

καλεί την Επιτροπή να διοργανώνει από κοινού με την Προεδρία ετήσιο φόρουμ ενιαίας αγοράς με τη συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, την κοινωνία των πολιτών και τις οργανώσεις επιχειρήσεων, για την αξιολόγηση της προόδου στο θέμα της νέας ώθησης της ενιαίας αγοράς και για την αντιμετώπιση των κυριότερων ανησυχιών των ευρωπαίων πολιτών· παροτρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει το έργο του εντοπισμού των 20 κορυφαίων πηγών δυσαρέσκειας και απογοήτευσης των πολιτών σε θέματα που σχετίζονται με την ενιαία αγορά· προτείνει να μπορεί το φόρουμ ενιαίας αγοράς να χρησιμοποιείται από την Επιτροπή για να συζητούνται τα προβλήματα αυτά και οι αντίστοιχες λύσεις·

12.

καλεί τις κυβερνήσεις των κρατών μελών να αναλάβουν την ευθύνη της νέας ώθησης της ενιαίας αγοράς· χαιρετίζει τις πρωτοβουλίες που λαμβάνουν τα κράτη μέλη για να βελτιώσουν στο μέγιστο δυνατό βαθμό τον τρόπο με τον οποίο αντιμετωπίζουν τις οδηγίες της ενιαίας αγοράς από πλευράς βελτίωσης του συντονισμού, δημιουργίας δομών κινήτρων και αύξησης της πολιτικής σπουδαιότητας που δίδεται στη μεταφορά της νομοθεσίας· θεωρεί ότι είναι εξαιρετικά σημαντικό, στο πλαίσιο της συζήτησης των προτεραιοτήτων για τη νέα νομοθεσία, να αυξηθούν η εστίαση και τα κίνητρα για έγκαιρη και ορθή μεταφορά, ορθή εφαρμογή και καλύτερη επιβολή της νομοθεσίας της ενιαίας αγοράς·

13.

επισημαίνει ότι οι κανόνες της ενιαίας αγοράς συχνά εφαρμόζονται από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές· τονίζει την ανάγκη για μεγαλύτερη συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών στην οικοδόμηση της ενιαίας αγοράς, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της εταιρικής σύμπραξης σε όλα τα στάδια της διαδικασίας λήψης αποφάσεων· προτείνει, προκειμένου να υπογραμμισθεί αυτή η αποκεντρωμένη προσέγγιση, τη σύσταση ενός «Εδαφικού συμφώνου τοπικών και περιφερειακών αρχών για τη στρατηγική Ευρώπη 2020» σε κάθε κράτος μέλος, με σκοπό την ισχυρότερη ανάληψη ευθύνης κατά την εφαρμογή της στρατηγικής ΕΕ 2020·

14.

φρονεί ότι η χρηστή διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς οφείλει να σέβεται το ρόλο των δύο συμβουλευτικών οργάνων που υφίστανται σε ευρωπαϊκό επίπεδο, - της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής και της Επιτροπής των Περιφερειών - καθώς και των κοινωνικών εταίρων·

15.

υπογραμμίζει ότι ο διάλογος με τους κοινωνικούς εταίρους και την κοινωνία των πολιτών έχει καίρια σημασία για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης στην ενιαία αγορά· αναμένει νέες και φιλόδοξες ιδέες από την Επιτροπή όσον αφορά τους τρόπους ουσιαστικής βελτίωσης του εν λόγω διαλόγου· ζητεί να υπάρξει συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων και διαβούλευση με αυτούς σε κάθε σημαντική πτυχή της νομοθεσίας της ενιαίας αγοράς που έχει επίπτωση στην αγορά εργασίας·

16.

επιδοκιμάζει την πρόθεση της Επιτροπής να προωθήσει έναν ανοικτό, διαφανή και τακτικό διάλογο με την κοινωνία των πολιτών·

17.

καλεί την Επιτροπή να δημοσιεύσει Πράσινη Βίβλο σχετικά με κατευθυντήριες γραμμές για τις διαβουλεύσεις των θεσμικών οργάνων της ΕΕ με ενώσεις εκπροσώπων και την κοινωνία των πολιτών, διασφαλίζοντας ότι οι διαβουλεύσεις αυτές είναι ευρείες και διαδραστικές και ότι προσθέτουν αξία στις προτεινόμενες πολιτικές·

18.

καλεί την Επιτροπή να προσαρμόσει το διάλογο και την επικοινωνία στις ανάγκες των απλών πολιτών στο μέγιστο δυνατό βαθμό, για παράδειγμα, καθιστώντας όλες τις δημόσιες διαβουλεύσεις της διαθέσιμες σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ ή μέσω της χρήσης γλώσσας κατανοητής από τον απλό πολίτη·

19.

προτρέπει την Επιτροπή να ξεκινήσει εκστρατεία ενημέρωσης και εκπαίδευσης σχετικά με την ουσία της ενιαίας αγοράς και τους στόχους που έχουν τεθεί προκειμένου να αυξηθεί ο δυναμισμός της, ενσωματώνοντας ταυτόχρονα τις διαστάσεις της κοινωνικής και περιφερειακής συνοχής· τονίζει την ανάγκη αυτή η επικοινωνιακή εκστρατεία να ευνοήσει τη βελτιωμένη συμμετοχή –και τη βελτιωμένη ικανότητα συμμετοχής– κάθε πολίτη, εργαζόμενου και καταναλωτή στην ανάπτυξη μιας ανταγωνιστικής, δίκαιης και ισορροπημένης αγοράς·

20.

θεωρεί ότι η χρήση των νέων συνεργατικών εργαλείων και προσεγγίσεων του Web 2.0 προσφέρει μια ευκαιρία να επιτευχθεί μια διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς με μεγαλύτερη διαφάνεια, λογοδοσία, ικανότητα αντίδρασης και αποτελεσματικότητα·

21.

θεωρεί ότι οι πρωτοβουλίες μεμονωμένων κρατών δεν μπορούν να είναι αποτελεσματικές χωρίς συντονισμένη δράση σε επίπεδο ΕΕ, και ότι, ως εκ τούτου, έχει ζωτική σημασία η Ευρωπαϊκή Ένωση να ομιλεί με ισχυρή ενιαία φωνή και να αναπτύσσει κοινές δράσεις· η αλληλεγγύη, στην οποία βασίζεται το ευρωπαϊκό μοντέλο κοινωνικής οικονομίας, και ο συντονισμός των εθνικών απαντήσεων έχουν διαδραματίσει καίριο ρόλο στην αποφυγή προστατευτικών μέτρων σύντομης διάρκειας εκ μέρους μεμονωμένων κρατών μελών· εκφράζει την ανησυχία ότι η επανεμφάνιση του οικονομικού προστατευτισμού σε εθνικό επίπεδο θα έχει πιθανότατα ως συνέπεια τον κατακερματισμό της εσωτερικής αγοράς και τη μείωση της ανταγωνιστικότητας και πρέπει, ως εκ τούτου, να αποφευχθεί· εκφράζει την ανησυχία ότι η τρέχουσα οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση ενδέχεται να χρησιμοποιηθεί για να δικαιολογήσει την αναβίωση του προστατευτισμού σε διάφορα κράτη μέλη ενώ αντιθέτως αυτό που επιτάσσει η οικονομική κάμψη είναι κοινοί μηχανισμοί διασφάλισης·

22.

συντάσσεται με την άποψη ότι η πρόοδος στην εσωτερική αγορά δεν πρέπει να βασίζεται στον ελάχιστο κοινό παρονομαστή· παροτρύνει, συνεπώς, την Επιτροπή να αναλάβει ηγετικό ρόλο και να υποβάλει τολμηρές προτάσεις· προτρέπει τα κράτη μέλη να κάνουν χρήση της μεθόδου της ενισχυμένης συνεργασίας στα πεδία εκείνα όπου η διαδικασία για την επίτευξη συμφωνίας μεταξύ των 27 δεν είναι εφικτή· επισημαίνει ότι σε αυτές τις πρωτοποριακές πρωτοβουλίες θα είναι ελεύθερες να προσχωρήσουν σε μεταγενέστερο στάδιο και άλλες χώρες·

23.

πιστεύει ότι η σφαιρική αποτελεσματικότητα και νομιμότητα της ενιαίας αγοράς πάσχει λόγω της περίπλοκης διακυβέρνησής της·

24.

εκτιμά ότι πρέπει να δοθεί περισσότερη προσοχή στην ποιότητα και τη σαφήνεια της νομοθεσίας της ΕΕ, προκειμένου να καταστεί ευχερέστερη η εφαρμογή των κανόνων της ενιαίας αγοράς από τα κράτη μέλη·

25.

φρονεί πως η χρήση κανονισμών αντί οδηγιών θα συμβάλει στη δημιουργία σαφέστερου ρυθμιστικού πλαισίου και θα μειώσει τις δαπάνες συναλλαγής που συνδέονται με τη μεταφορά νομοθεσίας· καλεί την Επιτροπή να διαμορφώσει μια καλύτερα στοχοθετημένη προσέγγιση σε ό, τι αφορά την επιλογή των νομοθετικών μέσων, ανάλογα με τα νομικά και ουσιαστικά χαρακτηριστικά των προς εφαρμογή διατάξεων, σε πλαίσιο σεβασμού των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας·

26.

παροτρύνει την Επιτροπή και το Συμβούλιο να εντείνουν τις προσπάθειές τους για την περαιτέρω βελτίωση της νομοθεσίας, σε πλαίσιο πλήρους σεβασμού των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας·

27.

προτρέπει την Επιτροπή να συνεχίσει την ανεξάρτητη εκ των προτέρων και εκ των υστέρων αξιολόγηση της νομοθεσίας με τη συμμετοχή των ενδιαφερομένων μερών και με στόχο τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της νομοθεσίας·

28.

προτείνει στην Επιτροπή να συστηματικοποιήσει και να τελειοποιήσει το τεστ ΜΜΕ, λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορετικές καταστάσεις στις οποίες βρίσκονται οι ΜΜΕ, προκειμένου να αξιολογούνται οι συνέπειες των νομοθετικών προτάσεων στις επιχειρήσεις αυτές·

29.

πιστεύει ότι οι πίνακες αντιστοιχίας συμβάλλουν στην καλύτερη μεταφορά και διευκολύνουν σημαντικά την επιβολή των κανόνων της ενιαίας αγοράς· παροτρύνει τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν και να δημοσιοποιήσουν τους πίνακες συντονισμού για τη νομοθεσία για την ενιαία αγορά· επισημαίνει ότι στο μέλλον ενδέχεται το Κοινοβούλιο να μην εγγράφει στην ημερήσια διάταξη της ολομέλειας εκθέσεις επί συμβιβαστικών κειμένων που έχουν εγκριθεί από κοινού με το Συμβούλιο εάν δεν προβλέπονται διατάξεις για τους πίνακες αντιστοιχίας·

30.

υποστηρίζει τις προτάσεις της Πράξης για την ενιαία αγορά που στοχεύουν στην ανάπτυξη περαιτέρω διοικητικής συνεργασίας ανάμεσα στα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένης και της επέκτασης του συστήματος πληροφόρησης της εσωτερικής αγοράς (ΙΜΙ) και σε άλλους σχετικούς νομοθετικούς τομείς, δεδομένων της ασφάλειας και του εύχρηστου χαρακτήρα του συστήματος· καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει τα κράτη μέλη παρέχοντας εκπαίδευση και καθοδήγηση·

31.

θεωρεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα μπορούσαν να συμμετάσχουν στην ανάπτυξη και εξάπλωση του συστήματος πληροφόρησης της εσωτερικής αγοράς ύστερα από ενδελεχή αξιολόγηση των οφελών και των προβλημάτων που θα μπορούσε να προκαλέσει μια τέτοια εξάπλωση του συστήματος·

32.

υπογραμμίζει τη σημασία της καλύτερης επικοινωνίας και της επέκτασης του συστήματος ενημέρωσης της εσωτερικής αγοράς επειδή έχουν ουσιώδη σημασία για την παροχή, ειδικότερα στις ΜΜΕ, σαφών πληροφοριών για την εσωτερική αγορά·

33.

εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόθεση της Επιτροπής να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη για την παγίωση και την ενίσχυση άτυπων μηχανισμών για την επίλυση προβλημάτων όπως το SOLVIT, το σχέδιο EU Pilot και τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Καταναλωτών· καλεί την Επιτροπή να προτείνει χάρτη πορείας για την ανάπτυξη και τη διασύνδεση διαφόρων μηχανισμών επίλυσης προβλημάτων για να διασφαλίζεται η αποτελεσματικότητα και ο φιλικός προς το χρήστη χαρακτήρας και να αποφεύγονται περιττές επικαλύψεις· καλεί τα κράτη μέλη να διαθέσουν τους κατάλληλους πόρους για τους μηχανισμούς αυτούς επίλυσης προβλημάτων·

34.

καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει και να προωθήσει περαιτέρω τον ιστότοπο «Η Ευρώπη σου» ώστε να παρέχονται ενιαία πύλη πρόσβασης σε όλες τις πληροφορίες και υπηρεσίες παροχής βοήθειας που χρειάζονται οι πολίτες και οι επιχειρήσεις για να ασκήσουν τα δικαιώματά τους στην ενιαία αγορά·

35.

καλεί τα κράτη μέλη να καταστήσουν τις εν λόγω υπηρεσίες στο πλαίσιο της οδηγίας περί υπηρεσιών φιλικά προς το χρήστη και εύκολα προσβάσιμα ενιαία κέντρα εξυπηρέτησης ηλεκτρονικής διακυβέρνησης όπου οι επιχειρήσεις θα μπορούν να λαμβάνουν όλες τις πληροφορίες που χρειάζονται στις αντίστοιχες γλώσσες της ΕΕ, να διεκπεραιώνουν όλες τις διατυπώσεις και να προβαίνουν στα απαιτούμενα διαβήματα με ηλεκτρονικά μέσα για να παρέχουν υπηρεσίες στο αντίστοιχο κράτος μέλος·

36.

αναγνωρίζει το σημαντικό ρόλο του δικτύου EURES στη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων στο εσωτερικό της Ένωσης και στη διασφάλιση της στενής συνεργασίας μεταξύ των εθνικών υπηρεσιών απασχόλησης· καλεί τα κράτη μέλη να αυξήσουν την ενημέρωση των πολιτών γι’ αυτήν τη χρήσιμη υπηρεσία ώστε να αυξηθεί ο αριθμός των πολιτών της ΕΕ που επωφελούνται πλήρως από τις δυνατότητες απασχόλησης σε ολόκληρη την ΕΕ·

37.

καλεί τα εθνικά κοινοβούλια, τις περιφερειακές και τοπικές αρχές και τους κοινωνικούς εταίρους να αναλάβουν ενεργό δράση για τη διάδοση των πλεονεκτημάτων της ενιαίας αγοράς·

38.

καλεί την Επιτροπή να κάνει χρήση όλων των εξουσιών που της παρέχουν οι Συνθήκες για να βελτιώσει τη μεταφορά, την εφαρμογή και την επιβολή των κανόνων της ενιαίας αγοράς προς όφελος των ευρωπαίων πολιτών, των καταναλωτών και των επιχειρήσεων· καλεί τα κράτη μέλη να εντείνουν τις προσπάθειές τους για να εφαρμόζουν πλήρως και ορθά τους κανόνες της ενιαίας αγοράς·

39.

πιστεύει ότι η διαδικασία επί παραβάσει αποτελεί εργαλείο κλειδί για την εξασφάλιση της λειτουργίας της ενιαίας αγοράς, αλλά τονίζει ότι πρέπει να δοθεί προσοχή σε πρόσθετα μέσα που είναι λιγότερο χρονοβόρα και δύσκαμπτα·

40.

ζητεί από την Επιτροπή να αντιστέκεται σε οιαδήποτε πολιτική παρέμβαση και να κινεί αμέσως διαδικασία επί παραβάσει στις περιπτώσεις όπου αποτυγχάνουν οι μηχανισμοί επίλυσης των προβλημάτων πριν από την άσκηση ένδικης προσφυγής·

41.

επισημαίνει ότι η πρόσφατη νομολογία του Δικαστηρίου ανοίγει το δρόμο σε νέα σενάρια για να μπορεί η Επιτροπή να διώκει «γενικές και διαρθρωτικές παραβάσεις» των κανόνων της ενιαίας αγοράς από τα κράτη μέλη·

42.

καλεί την Επιτροπή να κάνει πλήρη χρήση των αλλαγών που καθιερώνονται με το άρθρο 260 της ΣΛΕΕ, οι οποίες προορίζονται να απλοποιήσουν και επιταχύνουν την επιβολή οικονομικών κυρώσεων στο πλαίσιο των διαδικασιών για παραβάσεις·

43.

πιστεύει ότι η Επιτροπή πρέπει να αναλάβει πιο ενεργό ρόλο όσον αφορά την εφαρμογή των κανόνων της ενιαίας αγοράς, με πιο συστηματική και ανεξάρτητη παρακολούθηση, προκειμένου να επιταχυνθούν και να επισπευσθούν οι διαδικασίες επί παραβάσει·

44.

λυπάται που τόσες πολλές από τις διαδικασίες αυτές καθυστερούν υπερβολικά πριν κλείσουν ή υποβληθούν στο Δικαστήριο· ζητεί από την Επιτροπή να ορίσει ένα χρονικό όριο αναφοράς 12 μηνών ως ανώτατο μέσο χρόνο που χρειάζεται για τη διαδικασία παραβάσεων, από τη στιγμή που ανοίγει ο φάκελος έως τη στιγμή αποστολής της αίτησης στο Δικαστήριο· εκφράζει τη βαθύτατη λύπη του για το γεγονός ότι οι διαδικασίες αυτού του είδους δεν έχουν άμεσο αντίκτυπο στους πολίτες ή τους κατοίκους της ΕΕ που ενδέχεται να έχουν πέσει θύματα πλημμελούς εφαρμογής της νομοθεσίας της ΕΕ·

45.

ζητεί από την Επιτροπή να παρέχει καλύτερη ενημέρωση με διαφανή τρόπο σχετικά με τις εν εξελίξει διαδικασίες επί παραβάσει·

46.

καλεί την Επιτροπή να προτείνει έλεγχο επιδόσεων για τη συμμόρφωση των κρατών μελών με τις αποφάσεις του Δικαστηρίου·

47.

υποστηρίζει τις πρωτοβουλίες της Επιτροπής για περαιτέρω βελτίωση της χρήσης εναλλακτικών τρόπων επίλυσης των διαφορών (ΕΤΕΔ) με στόχο την εξασφάλιση στους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις γρήγορης και αποτελεσματικής πρόσβασης σε απλή και χαμηλού κόστους εξωδικαστική επίλυση διαφορών, για εθνικές και διασυνοριακές διαφορές που σχετίζονται με ηλεκτρονικές και μη αγορές· εκφράζει την ικανοποίησή του για τη διαβούλευση που δρομολόγησε η Επιτροπή· επιμένει ότι απαιτείται καλύτερη ενημέρωση των πολιτών για την ύπαρξη των εναλλακτικών τρόπων επίλυσης των διαφορών·

48.

καλεί την Επιτροπή να εστιάσει επίσης στην πρόληψη των διαφορών, π.χ. μέσω ισχυρότερων μέτρων που αποτρέπουν τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές·

49.

επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να ξεκινήσει δημόσια διαβούλευση σχετικά με μια ευρωπαϊκή προσέγγιση της συλλογικής αποζημίωσης και εκφράζει την αντίθεσή του στην εισαγωγή μηχανισμών συλλογικής αποζημίωσης κατά το παράδειγμα του προτύπου των ΗΠΑ, το οποίο περιλαμβάνει ισχυρά οικονομικά κίνητρα για την υποβολή αβάσιμων αγωγών στο δικαστήριο·

50.

σημειώνει ότι κάθε πρόταση περί συλλογικής προσφυγής για παραβιάσεις του δικαίου του ανταγωνισμού πρέπει να αντικατοπτρίζει τη θέση του Κοινοβουλίου όπως την εξέφρασε στο ψήφισμά του της 26ης Μαρτίου 2009 για τις αγωγές αποζημίωσης σε περίπτωση παραβίασης των αντιμονοπωλιακών κανόνων· τονίζει ότι το Κοινοβούλιο πρέπει να συμμετέχει στην έγκριση κάθε τέτοιας πράξης διά της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας· καλεί την Επιτροπή να εξετάσει γενικότερα την υπόθεση των ελάχιστων προτύπων σε συνάρτηση με το δικαίωμα αποζημίωσης για ζημία που προκάλεσε η παραβίαση του δικαίου της ΕΕ·

51.

υποστηρίζει μια επικεντρωμένη και στηριζόμενη σε στοιχεία προσέγγιση για την παρακολούθηση και αξιολόγηση της αγοράς· καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να αναπτύσσει τα δικά της εργαλεία παρακολούθησης της αγοράς, όπως o μηχανισμός προειδοποίησης στην οδηγία περί υπηρεσιών, με τη βελτίωση της μεθοδολογίας, των δεικτών και δεδομένων, παράλληλα προς την τήρηση των αρχών της πρακτικότητας και της σχέσης κόστους/αποτελεσματικότητας·

52.

υπογραμμίζει την ανάγκη αποτίμησης της προόδου της εφαρμογής όλης της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά από τα κράτη μέλη με πιο γρήγορες και σαφείς μεθόδους·

53.

τονίζει την αμοιβαία αξιολόγηση που προβλέπεται στην οδηγία περί υπηρεσιών ως καινοτόμο τρόπο άσκησης πίεσης από ομολόγους για τη βελτίωση της ποιότητας της μεταφοράς· υποστηρίζει να χρησιμοποιείται, όπου κρίνεται σκόπιμο, η αμοιβαία αξιολόγηση και σε άλλους τομείς, π.χ. στον τομέα της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων·

54.

παροτρύνει τα κράτη μέλη να επανεξετάζουν τακτικά τους εθνικούς κανόνες και διαδικασίες που έχουν αντίκτυπο στην ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών και εμπορευμάτων προκειμένου να απλοποιούνται και εκσυγχρονίζονται οι εθνικοί κανόνες και να αίρονται οι επικαλύψεις· θεωρεί ότι η διαδικασία ελέγχου της εθνικής νομοθεσίας που χρησιμοποιείται για την εφαρμογή της οδηγίας περί υπηρεσιών θα μπορούσε να αποτελέσει αποτελεσματικό εργαλείο σε άλλους τομείς για την άρση των επικαλύψεων και των αδικαιολόγητων εθνικών φραγμών στην ελεύθερη κυκλοφορία·

55.

προτρέπει την Επιτροπή να στηρίξει τις προσπάθειες του δημόσιου τομέα για υιοθέτηση καινοτόμων προσεγγίσεων, που θα περιλαμβάνουν τη χρησιμοποίηση νέων τεχνολογιών και διαδικασιών και τη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών στη δημόσια διοίκηση, που θα έχει ως αποτέλεσμα τη μείωση της γραφειοκρατίας και την υιοθέτηση πολιτικών με επίκεντρο τον πολίτη·

56.

ζητεί να αφιερώνεται κάθε εαρινή σύνοδος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στην αξιολόγηση της κατάστασης της ενιαίας αγοράς, σε συνδυασμό με μια διαδικασία παρακολούθησης·

57.

καλεί την Επιτροπή να δημοσιεύσει Πράσινη Βίβλο για τις κατευθυντήριες γραμμές για τις διαβουλεύσεις των θεσμικών οργάνων της ΕΕ με αντιπροσωπευτικές οργανώσεις και την κοινωνία των πολιτών διασφαλίζοντας ότι οι διαβουλεύσεις αυτές είναι ευρείες, διαδραστικές, διαφανείς και προσθέτουν αξία στις προτεινόμενες πολιτικές·

58.

καλεί τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν και να δημοσιοποιήσουν πίνακες αντιστοιχίας για όλη τη νομοθεσία της ενιαίας αγοράς·

59.

καλεί τα κράτη μέλη να μειώσουν έως το 2012 το έλλειμμα μεταφοράς των οδηγιών περί ενιαίας αγοράς στο 0,5 % για την εκκρεμούσα και στο 0,5 %, για την εσφαλμένη μεταφορά·

60.

καλεί την Επιτροπή να υποβάλει νομοθετική πρόταση σχετικά με τη χρήση εναλλακτικών τρόπων επίλυσης των διαφορών στην ΕΕ έως το τέλος του 2011 και υπογραμμίζει πόσο σημαντική είναι η ταχεία έγκρισή της·

61.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και την Επιτροπή και τις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών.

2.10.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 296/59

—

έχοντας υπόψη το Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ως ενσωματώθηκε στις Συνθήκες με το άρθρο 6 της Συνθήκης ΕΕ,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 26 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο ορίζει ότι «Η εσωτερική αγορά περιλαμβάνει χώρο χωρίς εσωτερικά σύνορα μέσα στον οποίο εξασφαλίζεται η ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, των προσώπων, των υπηρεσιών και των κεφαλαίων σύμφωνα με τις διατάξεις των Συνθηκών»,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 3, παράγραφος 3, της Συνθήκης ΕΕ, το οποίο υποχρεώνει την Ένωση να εργάζεται για «την άκρως ανταγωνιστική κοινωνική οικονομία της αγοράς, με στόχο την πλήρη απασχόληση και την κοινωνική πρόοδο, και το υψηλό επίπεδο προστασίας και βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος»,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 9 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο ορίζει ότι «κατά τον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και των δράσεών της, η Ένωση συνεκτιμά τις απαιτήσεις που συνδέονται με την προαγωγή υψηλού επιπέδου απασχόλησης, με τη διασφάλιση της κατάλληλης κοινωνικής προστασίας, με την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού καθώς και με υψηλό επίπεδο εκπαίδευσης, κατάρτισης και προστασίας της ανθρώπινης υγείας»,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 11 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο ορίζει ότι «οι απαιτήσεις της περιβαλλοντικής προστασίας πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, ιδίως προκειμένου να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη»,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 12 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο ορίζει ότι «Οι απαιτήσεις προστασίας του καταναλωτή λαμβάνονται υπόψη κατά τον καθορισμό και την εφαρμογή άλλων πολιτικών και δραστηριοτήτων της Ένωσης»,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 14 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το πρωτόκολλο 26 αυτής για τις υπηρεσίες γενικού (οικονομικού) ενδιαφέροντος,

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για την «ΕΥΡΩΠΗ 2020 – Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη» (COM(2010)2020),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Προς μια Πράξη για την Ενιαία αγορά – Για μια κοινωνική οικονομία της αγοράς με υψηλό βαθμό ανταγωνιστικότητας» (COM(2010)0608),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Ένα πρόγραμμα δράσης με βάση τα αιτήματα των πολιτών – παράγοντας αποτελέσματα για την Ευρώπη» (COM(2006)0211),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Ενιαία αγορά για την Ευρώπη του 21ου αιώνα» (COM(2007)0724) και το συνοδευτικό έγγραφο εργασίας του προσωπικού της Επιτροπής με τίτλο «Ενιαία αγορά: επανεξέταση των επιτευγμάτων» (SEC(2007)1521), το ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 4ης Σεπτεμβρίου 2007 για την επανεξέταση της ενιαίας αγοράς (1) και το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής με τίτλο «Η επανεξέταση της ενιαίας αγοράς: ένα έτος μετά» (SEC(2008)3064),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Ευκαιρίες, πρόσβαση και αλληλεγγύη: ένα νέο κοινωνικό όραμα για την Ευρώπη του 21ου αιώνα» (COM(2007)0726), την ανακοίνωση της Επιτροπής «Υπηρεσίες γενικού συμφέροντος, περιλαμβανομένων των κοινωνικών υπηρεσιών γενικού συμφέροντος: Μια νέα ευρωπαϊκή δέσμευση» (COM(2007)0725) και το ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 27ης Σεπτεμβρίου 2006 σχετικά με το Λευκό Βιβλίο της Επιτροπής για τις υπηρεσίες κοινής ωφελείας (2),

—

έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής της 29ης Ιουνίου 2009 σχετικά με μέτρα για τη βελτίωση της λειτουργίας της ενιαίας αγοράς (3) και τη σύσταση της Επιτροπής της 12ης Ιουλίου 2004 για τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο οδηγιών που επηρεάζουν την εσωτερική αγορά (4),

—

έχοντας υπόψη τον πίνακα αποτελεσμάτων της εσωτερικής αγοράς του Ιουλίου 2009 (SEC(2009)1007) και τα ψηφίσματα του Κοινοβουλίου της 9ης Μαρτίου 2010 (5) και της 23ης Σεπτεμβρίου 2008 (6) για τον πίνακα αποτελεσμάτων της εσωτερικής αγοράς,

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή με τίτλο «Στρατηγική της ΕΕ για την πολιτική καταναλωτών 2007-2013 - Ενδυνάμωση των καταναλωτών, προώθηση της ευημερίας τους και αποτελεσματική προστασία τους» και το ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 20ής Μαΐου 2008 σχετικά με τη στρατηγική της ΕΕ για την πολιτική καταναλωτών 2007-2013 (7),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 28ης Ιανουαρίου 2009 με τίτλο «Παρακολούθηση των αποτελεσμάτων για τους καταναλωτές στην ενιαία αγορά - Δεύτερη έκδοση του πίνακα αποτελεσμάτων για τους καταναλωτές» (COM(2009)0025) και το συνοδευτικό έγγραφο εργασίας της Επιτροπής για τον «Δεύτερο πίνακα αποτελεσμάτων για τους καταναλωτές» (SEC(2009)0076),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 2ας Ιουλίου 2009 σχετικά με την επιβολή του κοινοτικού καταναλωτικού κεκτημένου (COM(2009)0330) και την έκθεση της Επιτροπής της 2ας Ιουλίου 2009 για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2006/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη συνεργασία μεταξύ των εθνικών αρχών που είναι αρμόδιες για την επιβολή της νομοθεσίας για την προστασία των καταναλωτών («κανονισμός για τη συνεργασία όσον αφορά την προστασία των καταναλωτών») (COM(2009)0336),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής για τις «διασυνοριακές ηλεκτρονικές εμπορικές συναλλαγές μεταξύ επιχειρήσεων και καταναλωτών στην ΕΕ» (COM(2009)0557),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 9ης Μαρτίου 2010 για την προστασία των καταναλωτών (8),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση του Καθηγητή Mario Monti προς την Επιτροπή για την αναζωογόνηση της ενιαίας αγοράς,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 20ής Μαΐου 2010 για τη δημιουργία μιας ενιαίας αγοράς για τους καταναλωτές και τους πολίτες (9),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 20ής Οκτωβρίου 2010 σχετικά με τη χρηματοπιστωτική, οικονομική και κοινωνική κρίση (10),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Νεολαία σε κίνηση» (COM(2010)0477),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 21ης Σεπτεμβρίου 2010 σχετικά με την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρονικού εμπορίου (11),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Έκθεση 2010 για την ιθαγένεια της ΕΕ: Άρση των εμποδίων στα δικαιώματα των πολιτών της ΕΕ» (COM(2010)0603),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, Τμήμα ενιαίας αγοράς, παραγωγής και κατανάλωσης, σχετικά με τα «Εμπόδια στην ευρωπαϊκή ενιαία αγορά 2008» (12),

—

έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση του SOLVIT 2008 για την εξέλιξη και απόδοση του δικτύου SOLVIT (SEC(2009)0142), το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής της 8ης Μαΐου 2008 σχετικά με σχέδιο δράσης για μια ολοκληρωμένη προσέγγιση όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών συνδρομής για την ενιαία αγορά προς πολίτες και επιχειρήσεις (SEC(2008)1882) και το ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 9ης Μαρτίου 2010 για το SOLVIT (13),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 765/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Ιουλίου 2008, για τον καθορισμό των απαιτήσεων διαπίστευσης και εποπτείας της αγοράς όσον αφορά την εμπορία των προϊόντων, ο οποίος επιδιώκει να θεσπίσει ένα συνολικό πλαίσιο κανόνων και αρχών για τη διαπίστευση και εποπτεία της αγοράς (14),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων, της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και της Επιτροπή Αναφορών (A7-0072/2011),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μια λειτουργική Ενιαία Αγορά είναι ο κινητήριος μοχλός που θα δώσει την ευκαιρία στην Ευρωπαϊκή Ένωση να αξιοποιήσει όλες τις δυνατότητές της από άποψη ανταγωνιστικότητας, έξυπνης, βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, δημιουργίας περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας, προσπαθειών για τη δημιουργία συνθηκών ισοτιμίας για τις επιχειρήσεις κάθε είδους, θέσπισης ίσων δικαιωμάτων για όλους τους Ευρωπαίους πολίτες και ενίσχυσης μιας άκρως ανταγωνιστικής κοινωνικής οικονομίας της αγοράς,

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Πράξη για την ενιαία αγορά αφορά τους Ευρωπαίους ως ενεργούς παράγοντες της ευρωπαϊκής οικονομίας,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ενιαία Αγορά δεν μπορεί να αντιμετωπίζεται με αμιγώς οικονομικούς όρους, αλλά θα πρέπει να θεωρηθεί ότι εντάσσεται σε ένα ευρύτερο νομοθετικό πλαίσιο, παρέχοντας συγκεκριμένα θεμελιώδη δικαιώματα στους πολίτες, τους καταναλωτές, τους εργαζομένους, τους επιχειρηματίες και τις επιχειρήσεις, ιδιαίτερα δε στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις κάθε είδους (ΜΜΕ),

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι υπερβολικά πολλά εμπόδια παρεμποδίζουν τους πολίτες να σπουδάσουν ή να εργασθούν ή να μετακινηθούν σε άλλο κράτος μέλος ή να πραγματοποιήσουν διασυνοριακές αγορές και τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις που επιθυμούν να εγκατασταθούν σε άλλο κράτος μέλος ή να προβούν σε διασυνοριακό εμπόριο· ότι τα εμπόδια αυτά προέρχονται, μεταξύ άλλων, από ανεπαρκώς εναρμονισμένες εθνικές νομοθεσίες, περιορισμένη δυνατότητα μεταφοράς των δικαιωμάτων στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης και υπερβολική γραφειοκρατία, που παρεμποδίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων, αγαθών, υπηρεσιών και κεφαλαίου στην Ένωση,

E.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ολοκλήρωση της Ενιαίας Αγοράς απαιτεί μια ολιστική θεώρηση για την περαιτέρω ενίσχυση της ανάπτυξής της, όπως τόνιζε η έκθεση Monti και το ψήφισμα για τη δημιουργία μιας ενιαίας αγοράς για τους καταναλωτές και τους πολίτες, περιλαμβάνοντας την ενσωμάτωση όλων των σχετικών πολιτικών σε ένα ενιαίο στρατηγικό στόχο αγοράς, στον οποίο θα μετέχει όχι μόνον η πολιτική ανταγωνισμού, αλλά και, μεταξύ άλλων, η βιομηχανική, καταναλωτική, ενεργειακή, μεταφορική, ψηφιακή, περιβαλλοντική, κλιματικής αλλαγής, εμπορίου, περιφερειακή, δικαιοσύνης και ιθαγένειας, προκειμένου να επιτευχθεί υψηλό επίπεδο ενσωμάτωσης,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ενιαία αγορά πρέπει να προσφέρει στους Ευρωπαίους καταναλωτές μεγαλύτερες δυνατότητες επιλογής σε χαμηλότερες τιμές, ιδίως σε όσους ζουν σε δύσκολα προσπελάσιμες περιοχές, όπως οι νησιωτικές, οι ορεινές και οι αραιοκατοικημένες περιφέρειες, και στα άτομα με μειωμένη κινητικότητα,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, συχνά, το έντυπο και ηλεκτρονικό υλικό που δημοσιεύεται από την Επιτροπή είναι είτε υπερβολικά θεωρητικό είτε υπερβολικά σύνθετο για να παράσχει κίνητρα συμμετοχής στους πολίτες και να αποκτήσει ένα ευρύ αναγνωστικό κοινό,

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι σημαντικό η Πράξη για την Ενιαία Αγορά να μην αποτελείται από μια σειρά μεμονωμένων μέτρων και ότι όλες οι προτάσεις πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη ενός συνεκτικού στόχου,

1.

χαιρετίζει την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Προς μια Πράξη για την ενιαία αγορά», και ιδίως το Κεφάλαιο II, «Οι Ευρωπαίοι oστο επίκεντρο της ενιαίας αγοράς για την ανάκτηση της εμπιστοσύνης», που περιέχει 19 πρωτοβουλίες με στόχο τους ευρωπαίους πολίτες

2.

πιστεύει ότι οι προτάσεις της Επιτροπής συνάδουν εν γένει με τις προσδοκίες του Κοινοβουλίου, αλλά πρέπει να ενισχυθούν περαιτέρω ώστε να τεθούν οι πολίτες στο επίκεντρο του σχεδίου της ενιαίας αγοράς·

3.

εκφράζει την απογοήτευσή του για το γεγονός ότι η Ανακοίνωση υποδιαιρείται σε τρία κεφάλαια που εστιάζουν στους Ευρωπαίους, τις επιχειρήσεις και την διακυβέρνηση, και όχι σε μια ανάλυση στο πλαίσιο ενός ενιαίου θέματος αναφοράς· επισημαίνει ότι η ανταγωνιστικότητα της ενιαίας αγοράς και η αποδοχή της από τους πολίτες δεν θα πρέπει να θεωρούνται αντιφατικές έννοιες, αλλά αλληλοενισχυόμενοι στόχοι· θεωρεί, ωστόσο, ότι τα τρία κεφάλαια της Ανακοίνωσης είναι εξίσου σημαντικά και συνδέονται μεταξύ τους, και θα πρέπει να εξετασθούν με βάση συνεκτική προσέγγιση, λαμβάνοντας υπόψη προτάσεις που έγιναν και προβληματισμούς που εκφράστηκαν από ενδιαφερόμενους σε επίπεδο ΕΕ και κρατών μελών·

4.

πιστεύει ακράδαντα ότι η Πράξη για την Ενιαία Αγορά θα πρέπει να αποτελέσει μια συνεκτική και ισορροπημένη δέσμη μέτρων στο πνεύμα την έκθεσης Grech (A7-0132/2010) και της έκθεσης Monti, που θέτει τα θεμέλια για μια Ευρώπη Προστιθέμενης Αξίας για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις·

5.

θεωρεί ότι η επαναπροώθηση και η εμβάθυνση της ενιαίας αγοράς είναι ουσιώδη στοιχεία στο πλαίσιο των πολιτικών της ΕΕ για την καταπολέμηση των επιπτώσεων της χρηματοπιστωτικής και της οικονομικής κρίσης, και ως τμήμα της Στρατηγικής ΕΕ 2020·

6.

φρονεί ότι οι Ευρωπαίοι δεν έχουν ακόμα πλήρως αξιοποιήσει τις δυνατότητες της Ενιαίας Αγοράς σε πολλούς τομείς, όπως η ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων, αγαθών και υπηρεσιών και ότι χρειάζονται νέα κίνητρα, για να διασφαλιστεί, συγκεκριμένα, η κατάλληλη γεωγραφική κινητικότητα των εργαζομένων σε ολόκληρη την Ευρώπη·

7.

φρονεί ότι η στρατηγική για την Ενιαία Αγορά πρέπει να ενισχύσει την κοινωνική πρόνοια και τα δικαιώματα των εργαζομένων και να διασφαλίσει δίκαιες συνθήκες εργασίας για όλους τους Ευρωπαίους·

8.

στηρίζει την ιδέα της Επιτροπής για την έναρξη, μέσω της Πράξης για την ενιαία αγορά, καθολικού και ρεαλιστικού διαλόγου σε ολόκληρη την Ευρώπη σχετικά με τα οφέλη και το κόστος της εσωτερικής αγοράς, και ζητεί από την Επιτροπή να διασφαλίσει την αποτελεσματική εφαρμογή των κανόνων της εσωτερικής αγοράς που μειώνουν τον διοικητικό φόρτο για τους πολίτες·

9.

συμμερίζεται την πεποίθηση ότι η πλήρης υλοποίηση της ευρωπαϊκής ενιαίας αγοράς θα πρέπει να διαμορφώσει τη βάση για την περάτωση της διαδικασίας της πολιτικής και οικονομικής ολοκλήρωσης·

10.

τονίζει ειδικότερα τη δέσμευση της Επιτροπής, στο πλαίσιο της ανωτέρω ανακοίνωσης, υπέρ της προώθησης νέων προσεγγίσεων για τη βιώσιμη ανάπτυξη·

11.

τονίζει ότι δεν πρόκειται μόνο για τη νομοθεσία για την ενιαία αγορά που υλοποιείται και εφαρμόζεται πλημμελώς στα κράτη μέλη, αλλά και για άλλου είδους νομοθεσία που επηρεάζει τα δικαιώματα των ευρωπαίων πολιτών και άλλων νόμιμων κατοίκων· καλεί τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν συγκεκριμένα την καλύτερη εφαρμογή της οδηγίας 2004/38/ΕΚ σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία·