16.12.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 342/1

1.

Η Κοινή Επιχείρηση ARTEMIS, με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 (1) για χρονικό διάστημα 10 ετών.

2.

Τα ιδρυτικά μέλη της Κοινής Επιχείρησης ARTEMIS είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, το Βέλγιο, η Δανία, η Γερμανία, η Εσθονία, η Ιρλανδία, η Ελλάδα, η Ισπανία, η Γαλλία, η Ιταλία, η Ουγγαρία, οι Κάτω Χώρες, η Αυστρία, η Πορτογαλία, η Ρουμανία, η Σλοβενία, η Φινλανδία, η Σουηδία, το Ηνωμένο Βασίλειο και η ARTEMISIA, ένωση η οποία ενεργεί ως εκπρόσωπος εταιρειών και άλλων ερευνητικών φορέων που δραστηριοποιούνται στον τομέα των ενσωματωμένων συστημάτων υπολογιστών στην Ευρώπη. Στο τέλος του 2009, μέλη της Κοινής Επιχείρησης ήταν επίσης η Κύπρος, η Τσεχική Δημοκρατία, η Λετονία και η Νορβηγία.

3.

Κύριος στόχος της Κοινής Επιχείρησης είναι να καθορίζει και εφαρμόζει «θεματολόγιο έρευνας» για την ανάπτυξη βασικών τεχνολογιών για ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών σε διάφορους τομείς εφαρμογής, ώστε να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα και αειφορία και να καταστεί δυνατή η εμφάνιση νέων αγορών και εφαρμογών στην κοινωνία (βλέπε πίνακα ).

4.

Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση ARTEMIS, προς κάλυψη των τρεχόντων εξόδων και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, ανέρχεται σε 420 εκατομμύρια ευρώ, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα. Η ένωση ARTEMISIA εισφέρει 30 εκατομμύρια ευρώ κατ’ ανώτατο όριο για τα τρέχοντα έξοδα. Τα κράτη που συμμετέχουν στην Κοινή Επιχείρηση ARTEMIS εισφέρουν σε είδος στις τρέχουσες δαπάνες (διευκολύνοντας την υλοποίηση των έργων), καθώς και να προβαίνουν σε οικονομικές εισφορές οι οποίες να ανέρχονται κατά 1,8 φορές τουλάχιστον στο ύψος της εισφοράς της ΕΕ. Εισφορές σε είδος παρέχονται επίσης από τους ερευνητικούς οργανισμούς που συμμετέχουν στα διάφορα έργα.

5.

Η Κοινή Επιχείρηση άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 26 Οκτωβρίου 2009.

15.

Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

16.

Ο οριστικός προϋπολογισμός περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 46 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 8 εκατομμυρίων ευρώ. Τα ποσοστά χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών ανήλθαν σε 81 % και 20 % αντίστοιχα. Το σχετικά χαμηλό ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων πληρωμών εντάσσεται στο πλαίσιο της εναρκτήριας φάσης στην οποία βρισκόταν το ερευνητικό πρόγραμμα ARTEMIS.

17.

Το Συνέδριο επισημαίνει ότι οι δραστηριότητες των κοινών επιχειρήσεων της ΕΕ χρηματοδοτούνται από τις εισφορές των μελών τους και ότι οι κοινές επιχειρήσεις δεν διαθέτουν κεφάλαιο αυτό καθεαυτό. Το Συνέδριο συνέστησε να αναφέρεται σαφώς στους λογαριασμούς αυτό το συγκεκριμένο χαρακτηριστικό των κοινών επιχειρήσεων.

18.

Κατά συνέπεια, το Συνέδριο επιδοκιμάζει το γεγονός ότι, σύμφωνα με τον λογιστικό κανόνα αριθ. 1 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (λογιστική ενοποιημένων οικονομικών καταστάσεων), οι εισφορές των μελών παρουσιάζονται στο καθαρό ενεργητικό των ισολογισμών των κοινών επιχειρήσεων και ότι περαιτέρω πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τη φύση των εισφορών περιέχονται στο παράρτημά τους.

19.

Το Συνέδριο φρονεί ότι η παρουσίαση των εισφορών των μελών στους λογαριασμούς των κοινών επιχειρήσεων πρέπει να εναρμονιστεί κατά το δυνατόν και σημειώνει την πρόθεση της Επιτροπής να εκδώσει λεπτομερείς κατευθυντήριες οδηγίες προς τις κοινές επιχειρήσεις σχετικά με το θέμα αυτό.

20.

Η Κοινή Επιχείρηση βρίσκεται σε εναρκτήρια φάση και, το 2009, δεν είχε θέσει σε πλήρη εφαρμογή τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου και δημοσιονομικών πληροφοριών της. Στο τέλος του έτους, οι υποκείμενες επιχειρησιακές διεργασίες δεν είχαν ακόμη επισημοποιηθεί ούτε επικυρωθεί από τον υπόλογο, όπως απαιτούν οι δημοσιονομικοί κανόνες της Κοινής Επιχείρησης.

21.

Συγκεκριμένα, είναι αναγκαίες περαιτέρω εργασίες όσον αφορά την τεκμηρίωση των ηλεκτρονικών διαδικασιών και δραστηριοτήτων, καθώς και τη χαρτογράφηση των ηλεκτρονικών κινδύνων. Επίσης, το 2009, η Κοινή Επιχείρηση δεν είχε αναπτύξει σχέδιο για τη διασφάλιση της συνέχισης της λειτουργίας ούτε πολιτική προστασίας των δεδομένων.

22.

Σύμφωνα με το άρθρο 17 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 74/2008 του Συμβουλίου για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ARTEMIS, μεταξύ της Κοινής Επιχείρησης ARTEMIS και του Βελγίου συνάπτεται συμφωνία φιλοξενίας όσον αφορά τη στέγαση σε γραφεία, τα προνόμια και τις ασυλίες και τη λοιπή στήριξη που πρέπει να προσφέρει το Βέλγιο στην Κοινή Επιχείρηση ARTEMIS. Εντούτοις, στο τέλος του 2009, δεν είχε συναφθεί τέτοιου είδους συμφωνία.

23.

Το άρθρο 73 των δημοσιονομικών κανόνων της Κοινής Επιχείρησης ορίζει ότι η Κοινή Επιχείρηση πρέπει να διαθέτει λειτουργία εσωτερικού ελέγχου, η οποία οφείλει να συμμορφώνεται με τα σχετικά διεθνή πρότυπα. Εντούτοις, στο τέλος του 2009, το σημαντικό αυτό στοιχείο του συστήματος εσωτερικού ελέγχου δεν είχε συσταθεί.

24.

Σύμφωνα με τις απόψεις που διατύπωσε στις γνώμες του αριθ. 4/2008 σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό της Ευρωπαϊκής Κοινής Επιχείρησης για τον ITER και την ανάπτυξη της πυρηνικής σύντηξης (σύντηξη για την παραγωγή ενέργειας) και αριθ. 2/2010 σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες της Κοινής Επιχείρησης SESAR, το Συνέδριο φρονεί ότι η ισχύουσα διάταξη του καταστατικού της Κοινής Επιχείρησης σχετικά με τον ρόλο του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής πρέπει να διευκρινιστεί.

25.

Το άρθρο 10 του καταστατικού της Κοινής Επιχείρησης ARTEMIS ορίζει ότι τα καθήκοντα του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής εκτελούνται υπό την ευθύνη του διοικητικού συμβουλίου της Κοινής Επιχείρησης. Η διάταξη αυτή είναι κατάλληλη για τα καθήκοντα εσωτερικού ελέγχου εντός της Κοινής Επιχείρησης, αλλά όχι για τον εσωτερικό ελεγκτή της Επιτροπής, του οποίου οι αρμοδιότητες αφορούν τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ συνολικά.

16.12.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 342/7

1.

Η Κοινή Επιχείρηση Clean Sky, με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 (1) για το χρονικό διάστημα έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017.

2.

Σκοπός της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky είναι να επισπεύσει την ανάπτυξη, επικύρωση και επίδειξη καθαρών αεροπορικών τεχνολογιών στην ΕΕ, με στόχο τη συντομότερη δυνατή αξιοποίησή τους (βλέπε πίνακα).

3.

Οι ερευνητικές δραστηριότητες που συντονίζει η Κοινή Επιχείρηση καλύπτουν έξι τεχνολογικούς τομείς ή «προγράμματα επίδειξης ολοκληρωμένης τεχνολογίας» (ΠΕΟΤ).

4.

Ιδρυτικά μέλη της Κοινής Επιχείρησης είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη δημοσίως από την Επιτροπή, και βιομηχανικοί εταίροι όπως οι επικεφαλής των ΠΕΟΤ και τα μέλη-εταίροι των ΠΕΟΤ.

5.

Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση Clean Sky, προς κάλυψη των τρεχόντων εξόδων και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, ανέρχεται σε 800 εκατομμύρια ευρώ, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα. Τα λοιπά μέλη της Κοινής Επιχείρησης εισφέρουν πόρους αξίας τουλάχιστον ίσης με το ύψος της εισφοράς της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των εισφορών σε είδος.

6.

Η Κοινή Επιχείρηση άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 16 Νοεμβρίου 2009.

16.

Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

17.

Η έγκριση, η δομή και η παρουσίαση του προϋπολογισμού της Κοινής Επιχείρησης που εγκρίθηκε για το οικονομικό έτος 2009 δεν ήταν σύμφωνες ούτε με τον κανονισμό του Συμβουλίου για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky, ούτε με τους δημοσιονομικούς κανόνες της Κοινής Επιχείρησης. Ο προϋπολογισμός δεν τηρεί την αρχή της ισοσκέλισης, ούτε περιλαμβάνει όλα τα απαιτούμενα στοιχεία (παραδείγματος χάρη, πίνακα προσωπικού).

18.

Ο οριστικός προϋπολογισμός περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 91 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 60 εκατομμυρίων ευρώ. Το ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 98 %, ενώ το ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων πληρωμών ήταν κάτω του 1 %. Η Κοινή Επιχείρηση συνήψε συμβάσεις αξίας 70,6 εκατομμυρίων ευρώ τον Δεκέμβριο του 2009, αλλά η καταβολή των προχρηματοδοτήσεων, ύψους 56,5 εκατομμυρίων ευρώ, κατέστη δυνατή μόλις τον Ιανουάριο του 2010.

19.

Οι ερευνητικές δραστηριότητες που προχρηματοδοτήθηκαν από την Επιτροπή το 2008 για λογαριασμό της Κοινής Επιχείρησης δεν υλοποιήθηκαν πλήρως κατά το 2009. Λόγω καθυστερήσεων στα έργα, χρησιμοποιήθηκαν μόλις 8,7 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι το 65 % της προχρηματοδότησης ύψους 13,6 εκατομμυρίων ευρώ. Συνεπώς, στο τέλος του 2009, το δυνητικό ανακτήσιμο ποσό που εκκρεμούσε για την Κοινή Επιχείρηση ανερχόταν σε 4,9 εκατομμύρια ευρώ.

20.

Το Συνέδριο επισημαίνει ότι οι δραστηριότητες των κοινών επιχειρήσεων της ΕΕ χρηματοδοτούνται από τις εισφορές των μελών τους και ότι οι κοινές επιχειρήσεις δεν διαθέτουν κεφάλαιο αυτό καθεαυτό. Το Συνέδριο συνέστησε να αναφέρεται σαφώς στους λογαριασμούς αυτό το συγκεκριμένο χαρακτηριστικό των κοινών επιχειρήσεων.

21.

Κατά συνέπεια, το Συνέδριο επιδοκιμάζει το γεγονός ότι, σύμφωνα με τον λογιστικό κανόνα αριθ. 1 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (λογιστική ενοποιημένων οικονομικών καταστάσεων), οι εισφορές των μελών παρουσιάζονται στο καθαρό ενεργητικό των ισολογισμών των κοινών επιχειρήσεων και ότι περαιτέρω πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τη φύση των εισφορών περιέχονται στο παράρτημά τους.

22.

Το Συνέδριο φρονεί ότι η παρουσίαση των εισφορών των μελών στους λογαριασμούς των κοινών επιχειρήσεων πρέπει να εναρμονιστεί κατά το δυνατόν και σημειώνει την πρόθεση της Επιτροπής να εκδώσει λεπτομερείς κατευθυντήριες οδηγίες προς τις κοινές επιχειρήσεις σχετικά με το θέμα αυτό.

23.

Η Κοινή Επιχείρηση βρίσκεται σε εναρκτήρια φάση και έχουν αναπτυχθεί διαδικασίες για σημαντικούς τομείς της οργάνωσης, όπως η οικονομική εργασιακή ροή και η σύναψη συμβάσεων. Εντούτοις, όπως κατέδειξαν οι διαπιστώσεις ελέγχου του Συνεδρίου, οι εν λόγω διαδικασίες εσωτερικού ελέγχου πρέπει να αναπτυχθούν περαιτέρω, προκειμένου να πληρούνται οι απαιτήσεις για αποτελεσματικό και αποδοτικό εσωτερικό έλεγχο, οι οποίες περιλαμβάνονται στους δημοσιονομικούς κανόνες της Κοινής Επιχείρησης.

24.

Στο τέλος του 2009, οι υποκείμενες επιχειρησιακές διεργασίες δεν είχαν ακόμη επισημοποιηθεί ούτε επικυρωθεί από τον υπόλογο, όπως απαιτούν οι δημοσιονομικοί κανόνες της Κοινής Επιχείρησης.

25.

Η Κοινή Επιχείρηση Clean Sky χρησιμοποιεί τα ηλεκτρονικά εργαλεία δημοσιονομικής διαχείρισης της Επιτροπής, τα οποία μπορούν να θεωρούνται άρτια συστήματα. Ωστόσο, είναι αναγκαία η περαιτέρω ανάπτυξη διεργασιών και πολιτικών ΤΠ, προκειμένου να διασφαλίζεται η συνέχιση της λειτουργίας.

26.

Η διαδικασία που θεσπίζεται στους δημοσιονομικούς κανόνες της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky και στη γενική συμφωνία με την Επιτροπή όσον αφορά την αίτηση για πληρωμή των εισφορών της Επιτροπής δεν εφαρμόστηκε ορθά. Το Συνέδριο διενήργησε δοκιμαστικό έλεγχο σχετικά με πέντε εντάλματα είσπραξης και διαπίστωσε ότι σε καμία περίπτωση η αίτηση για πληρωμή δεν συνοδευόταν από την απαιτούμενη ταμειακή πρόβλεψη.

27.

Σύμφωνα με τις απόψεις που διατύπωσε στις γνώμες του αριθ. 4/2008 σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό της Ευρωπαϊκής Κοινής Επιχείρησης για τον ITER και την ανάπτυξη της πυρηνικής σύντηξης (σύντηξη για την παραγωγή ενέργειας) και αριθ. 2/2010 σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες της Κοινής Επιχείρησης SESAR, το Συνέδριο φρονεί ότι η ισχύουσα διάταξη του καταστατικού της Κοινής Επιχείρησης σχετικά με τον ρόλο του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής πρέπει να διευκρινιστεί.

28.

Το άρθρο 11 του καταστατικού της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky ορίζει ότι τα καθήκοντα του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής εκτελούνται υπό την ευθύνη του διοικητικού συμβουλίου της Κοινής Επιχείρησης. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, η διάταξη αυτή είναι κατάλληλη για τα καθήκοντα εσωτερικού ελέγχου εντός της Κοινής Επιχείρησης, αλλά όχι για τον εσωτερικό ελεγκτή της Επιτροπής, του οποίου οι αρμοδιότητες αφορούν τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ συνολικά.

29.

Σύμφωνα με τον κανονισμό του Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2007 για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης, μεταξύ της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky και του Βελγίου συνάπτεται συμφωνία φιλοξενίας όσον αφορά τη στέγαση σε γραφεία, τα προνόμια και ασυλίες και τη λοιπή στήριξη που πρέπει να προσφέρει το Βέλγιο ως φιλοξενούσα χώρα στην Κοινή Επιχείρηση Clean Sky. Κατά την ημερομηνία του ελέγχου, δεν είχε υπογραφεί τέτοιου είδους συμφωνία.

16.12.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 342/15

1.

Η Ευρωπαϊκή Κοινή Επιχείρηση για την υλοποίηση της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα (Κοινή Επιχείρηση ΠΚΦ), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 (1) για χρονικό διάστημα 10 ετών.

2.

Τα ιδρυτικά μέλη της Κοινής Επιχείρησης είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, και η Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Φαρμακευτικών Βιομηχανιών και Ενώσεων (European Federation of Pharmaceutical Industries and Associations, EFPIA).

3.

Στόχος της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ είναι να βελτιωθούν σημαντικά η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητα της διαδικασίας ανάπτυξης φαρμάκων, με μακροπρόθεσμο σκοπό ο φαρμακευτικός κλάδος να παράγει πιο αποτελεσματικά και ασφαλή καινοτόμα φάρμακα (βλέπε πίνακα).

4.

Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση ΠΚΦ, προς κάλυψη των τρεχόντων εξόδων και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, ανέρχεται σε 1 δισεκατομμύριο ευρώ, το οποίο καταβάλλεται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα. Η ΕΕ και η EFPIA, ως ιδρυτικά μέλη, εισφέρουν ισομερώς στα τρέχοντα έξοδα, καθένα με ποσό που δεν υπερβαίνει το 4 % της συνολικής εισφοράς της ΕΕ. Τα λοιπά μέλη εισφέρουν στα τρέχοντα έξοδα αναλογικά προς τη εισφορά τους στις ερευνητικές δραστηριότητες. Οι εταιρείες έρευνας που είναι μέλη της EFPIA εισφέρουν στη χρηματοδότηση των ερευνητικών δραστηριοτήτων μέσω εισφορών σε είδος, αξίας τουλάχιστον ίσης με το ύψος της χρηματοοικονομικής εισφοράς της ΕΕ. Τα νέα μέλη πρέπει επίσης να παρέχουν χρηματοδότηση για τις ερευνητικές δραστηριότητες.

5.

Η Κοινή Επιχείρηση άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 16 Νοεμβρίου 2009.

15.

Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

16.

Ο οριστικός προϋπολογισμός περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 82 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 82 εκατομμυρίων ευρώ. Δεδομένου ότι ελάχιστες δραστηριότητες για έργα είχαν ξεκινήσει στο τέλος του 2009, αποδείχθηκε ότι ο προϋπολογισμός για πληρωμές δεν ανταποκρινόταν στην πραγματικότητα. Πράγματι, μολονότι το ποσοστό χρησιμοποίησης για τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 97 %, το ποσοστό για τις πιστώσεις πληρωμών ήταν μόλις 1 %.

17.

Το Συνέδριο επισημαίνει ότι οι δραστηριότητες των κοινών επιχειρήσεων της ΕΕ χρηματοδοτούνται από τις εισφορές των μελών τους και ότι οι κοινές επιχειρήσεις δεν διαθέτουν κεφάλαιο αυτό καθεαυτό. Το Συνέδριο συνέστησε να αναφέρεται σαφώς στους λογαριασμούς αυτό το συγκεκριμένο χαρακτηριστικό των κοινών επιχειρήσεων.

18.

Κατά συνέπεια, το Συνέδριο επιδοκιμάζει το γεγονός ότι, σύμφωνα με τον λογιστικό κανόνα αριθ. 1 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (λογιστική ενοποιημένων οικονομικών καταστάσεων), οι εισφορές των μελών παρουσιάζονται στο καθαρό ενεργητικό των ισολογισμών των κοινών επιχειρήσεων και ότι περαιτέρω πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τη φύση των εισφορών περιέχονται στο παράρτημά τους.

19.

Το Συνέδριο φρονεί ότι η παρουσίαση των εισφορών των μελών στους λογαριασμούς των κοινών επιχειρήσεων πρέπει να εναρμονιστεί κατά το δυνατόν και σημειώνει την πρόθεση της Επιτροπής να εκδώσει λεπτομερείς κατευθυντήριες οδηγίες προς τις κοινές επιχειρήσεις σχετικά με το θέμα αυτό.

20.

Η Κοινή Επιχείρηση βρίσκεται σε εναρκτήρια φάση και, το 2009, δεν είχε θέσει σε πλήρη εφαρμογή τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου και δημοσιονομικών πληροφοριών της. Στο τέλος του έτους, οι υποκείμενες επιχειρησιακές διεργασίες δεν είχαν ακόμη επισημοποιηθεί ούτε επικυρωθεί από τον υπόλογο, όπως απαιτούν οι δημοσιονομικοί κανόνες της Κοινής Επιχείρησης.

21.

Συγκεκριμένα, είναι αναγκαίες περαιτέρω εργασίες όσον αφορά την τεκμηρίωση των ηλεκτρονικών διεργασιών και δραστηριοτήτων, καθώς και τη χαρτογράφηση των ηλεκτρονικών κινδύνων. Επίσης, το 2009, η Κοινή Επιχείρηση δεν είχε αναπτύξει σχέδιο για τη διασφάλιση της συνέχισης της λειτουργίας ούτε πολιτική προστασίας των δεδομένων.

22.

Σύμφωνα με τον κανονισμό του Συμβουλίου για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ, μεταξύ της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ και του Βελγίου συνάπτεται συμφωνία φιλοξενίας όσον αφορά τη στέγαση σε γραφεία, τα προνόμια και ασυλίες και τη λοιπή στήριξη που πρέπει να προσφέρει το Βέλγιο στην Κοινή Επιχείρηση. Εντούτοις, στο τέλος του 2009, δεν είχε συναφθεί τέτοιου είδους συμφωνία.

23.

Το άρθρο 73 των δημοσιονομικών κανόνων της Κοινής Επιχείρησης ορίζει ότι η Κοινή Επιχείρηση πρέπει να διαθέτει λειτουργία εσωτερικού ελέγχου, η οποία οφείλει να συμμορφώνεται με τα σχετικά διεθνή πρότυπα. Εντούτοις, στο τέλος του 2009, το σημαντικό αυτό στοιχείο του συστήματος εσωτερικού ελέγχου δεν είχε συσταθεί.

24.

Σύμφωνα με τις απόψεις που διατύπωσε στις γνώμες του αριθ. 4/2008 σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό της Ευρωπαϊκής Κοινής Επιχείρησης για τον ITER και την ανάπτυξη της πυρηνικής σύντηξης (σύντηξη για την παραγωγή ενέργειας) και αριθ. 2/2010 σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες της Κοινής Επιχείρησης Sesar, το Συνέδριο φρονεί ότι η ισχύουσα διάταξη του καταστατικού της Κοινής Επιχείρησης σχετικά με τον ρόλο του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής πρέπει να διευκρινιστεί.

25.

Το άρθρο 10 του καταστατικού της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ ορίζει ότι τα καθήκοντα του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής εκτελούνται υπό την ευθύνη του διοικητικού συμβουλίου της Κοινής Επιχείρησης. Η διάταξη αυτή είναι κατάλληλη για τα καθήκοντα εσωτερικού ελέγχου εντός της Κοινής Επιχείρησης, αλλά όχι για τον εσωτερικό ελεγκτή της Επιτροπής, του οποίου οι αρμοδιότητες αφορούν τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ συνολικά.

16.12.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 342/22

1.

Η Ευρωπαϊκή Κοινή Επιχείρηση για τον ITER (1) και την ανάπτυξη της πυρηνικής σύντηξης ιδρύθηκε τον Μάρτιο του 2007 (2) για περίοδο 35 ετών. Μολονότι οι κύριες εγκαταστάσεις σύντηξης πρόκειται να κατασκευαστούν στο Cadarache, στη Γαλλία, η έδρα της Κοινής Επιχείρησης βρίσκεται στην Βαρκελώνη.

2.

Τα μέλη της Κοινής Επιχείρησης είναι η Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας (Ευρατόμ), εκπροσωπούμενη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη της Ευρατόμ, καθώς και τρίτες χώρες οι οποίες έχουν συνάψει συμφωνίες συνεργασίας με την Ευρατόμ στον τομέα της ελεγχόμενης πυρηνικής σύντηξης και έχουν εκδηλώσει την επιθυμία να καταστούν μέλη (στις 31 Δεκεμβρίου 2009: Ελβετία).

3.

Τα καθήκοντα της Κοινής Επιχείρησης είναι τα εξής (βλέπε επίσης τον πίνακα):

4.

Όταν ιδρύθηκε η Κοινή Επιχείρηση, οι ενδεικτικοί συνολικοί πόροι που θεωρήθηκαν αναγκαίοι για την περίοδο 2007 – 2041 ανέρχονταν σε 9 653 εκατομμύρια ευρώ. Η συνολική συνεισφορά της Ευρατόμ είχε καθοριστεί σε 7 649 εκατομμύρια ευρώ, από τα οποία μέγιστο ποσοστό 15 % για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών. Άλλοι πόροι συνίστανται σε εισφορές από τη χώρα υποδοχής του ITER (Γαλλία), στις ετήσιες εισφορές των μελών, στις εθελοντικές εισφορές μελών πλην της Ευρατόμ και σε πρόσθετους πόρους που μπορούν να εισπράττονται υπό τους όρους που εγκρίνει το διοικητικό συμβούλιο. Το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στην ανάγκη σημαντικής αύξησης των πόρων για το έργο ITER (βλέπε σημεία 31 έως 33).

.

14.

Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

15.

Ο οριστικός προϋπολογισμός πληρωμών που εγκρίθηκε σχετικά με την Κοινή Επιχείρηση για το 2009 ανήλθε σε 173,6 εκατομμύρια ευρώ. Το συνολικό ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων πληρωμών ανήλθε σε 65,3 %, στο πλαίσιο του οποίου το ποσοστό των επιχειρησιακών δαπανών ανήλθε σε 65,5 % και των διοικητικών δαπανών σε 64,2 %. Στο τέλος του 2009, η Κοινή Επιχείρηση διέθετε καταθέσεις σε τραπεζικούς λογαριασμούς ύψους 42 εκατομμυρίων ευρώ. Η υποχρησιμοποίηση των πιστώσεων συνδέεται, κυρίως, με καθυστερήσεις που σημειώθηκαν σχετικά με την πρόοδο του προγράμματος σύντηξης της Ευρατόμ, όπως είχε επίσης επισημανθεί από το Συνέδριο το 2008.

16.

Το Συνέδριο επισημαίνει ότι οι δραστηριότητες των κοινών επιχειρήσεων της ΕΕ χρηματοδοτούνται από τις εισφορές των μελών τους και ότι οι κοινές επιχειρήσεις δεν διαθέτουν κεφάλαιο αυτό καθεαυτό. Το Συνέδριο συνέστησε αυτό το συγκεκριμένο χαρακτηριστικό των κοινών επιχειρήσεων να αναφέρεται σαφώς στους λογαριασμούς.

17.

Αντίθετα από ό,τι συμβαίνει με τις λοιπές κοινές επιχειρήσεις της ΕΕ, η Κοινή Επιχείρηση για τον ITER και την ανάπτυξη της πυρηνικής σύντηξης χρηματοδοτείται εξ ολοκλήρου με δημόσιους πόρους. Κατά συνέπεια, οι γενικές διατάξεις του λογιστικού κανόνα αριθ. 1 της ΕΕ (λογιστική ενοποιημένων οικονομικών καταστάσεων), σχετικά με την παρουσίαση των εισφορών των μελών στο καθαρό ενεργητικό του ισολογισμού, δεν εφαρμόζεται στην περίπτωση της Κοινής Επιχείρησης για τον ITER, όπου οι εισφορές των μελών παρουσιάζονται, στον λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος, στα λειτουργικά έσοδα.

18.

Μολονότι αυτός ο λογιστικός χειρισμός είναι αποδεκτός για την Κοινή Επιχείρηση για τον ITER και την ανάπτυξη της πυρηνικής σύντηξης, το Συνέδριο θεωρεί ότι, γενικώς, οι λογαριασμοί των κοινών επιχειρήσεων πρέπει να εναρμονιστούν στον μέγιστο δυνατό βαθμό και επισημαίνει την πρόθεση της Επιτροπής να εκδώσει λεπτομερείς κατευθυντήριες οδηγίες προς τις κοινές επιχειρήσεις σχετικά με το θέμα αυτό.

19.

Το Συνέδριο, μολονότι αναγνωρίζει ότι, το 2008, η Κοινή Επιχείρηση βρισκόταν σε εναρκτήρια φάση, στην προηγούμενη έκθεσή του διατύπωσε την παρατήρηση ότι η Κοινή Επιχείρηση δεν είχε θέσει πλήρως σε εφαρμογή ούτε τους εσωτερικούς ελέγχους της ούτε το σύστημα χρηματοοικονομικών πληροφοριών της.

20.

Μολονότι η Κοινή Επιχείρηση έλαβε, κατά το 2009, μέτρα για την ανάπτυξη προτύπων εσωτερικού ελέγχου, δεν επιδέχεται αμφισβήτηση το γεγονός ότι, στο τέλος του 2009, βασικές δραστηριότητες της οργάνωσης δεν είχαν επισημοποιηθεί επαρκώς. Δεν είχε θεσπιστεί κατάλληλο μέσο διαχείρισης των επιχειρησιακών συμβάσεων. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού και η σύνταξη των εκθέσεων βασίζεται στη χρήση λογιστικών φύλλων. Δεν υπάρχει βάση δεδομένων για τη συγκέντρωση των επιχειρησιακών, διοικητικών και χρηματοοικονομικών πληροφοριών.

21.

Τον Απρίλιο του 2009, αναδιοργανώθηκε η υπηρεσιακή δομή της Κοινής Επιχείρησης. Στο πλαίσιο της αναθεωρημένης δομής, τα καθήκοντα σχετικά με τον προϋπολογισμό και τη λογιστική ανατέθηκαν στην υπηρεσία σύναψης συμβάσεων, η οποία εγείρει θέματα που αφορούν τον αναγκαίο διαχωρισμό των καθηκόντων όσον αφορά τις χρηματοοικονομικές και τις επιχειρησιακές δραστηριότητες (βλέπε επίσης σημείο 31).

22.

Όπως παρατηρήθηκε ήδη το 2008, οι υποκείμενες επιχειρησιακές διαδικασίες δεν είχαν επικυρωθεί από τον υπόλογο, όπως απαιτεί ο δημοσιονομικός κανονισμός της Κοινής Επιχείρησης.

23.

Τον Ιούλιο του 2009, η Κοινή Επιχείρηση δημιούργησε υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου. Ωστόσο, τόσο η αξιολόγηση των συστημάτων διαχείρισης όσο και η εκτίμηση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου, τα οποία απαιτούνται σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό της Κοινής Επιχείρησης, δεν έχουν πραγματοποιηθεί ακόμη. Η αξιολόγηση αυτή είναι ιδιαίτερα σημαντική, λαμβανομένης υπόψη της εσωτερικής αναδιοργάνωσης στην οποία προέβη η Κοινή Επιχείρηση το 2009.

24.

Το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο σε δείγμα 31 πράξεων. Σε δύο περιπτώσεις, η Κοινή Επιχείρηση προέβη σε αναλήψεις υποχρεώσεων στο πλαίσιο του προϋπολογισμού μόνον αφού είχε ήδη αναλάβει νομικές δεσμεύσεις, σε αντίθεση με ό,τι ορίζει ο δημοσιονομικός κανονισμός και, σε άλλες δύο περιπτώσεις, τα δικαιολογητικά προκειμένου να πιστοποιείται ότι οι διαδικασίες επικύρωσης εφαρμόστηκαν πριν από την πραγματοποίηση των πληρωμών, ήταν ανεπαρκή.

25.

Σχετικά με μια καταβολή επιχορήγησης που ελέγχθηκε, ύψους 584 000 ευρώ, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι στον υπάλληλο που ενήργησε ως διατάκτης της πληρωμής είχε μεταβιβαστεί εξουσία έγκρισης για την καταβολή επιχορηγήσεων μέχρι του ποσού των 200 000 ευρώ. Όσον αφορά μια ελεγχθείσα πληρωμή που υπερέβαινε τα 10 εκατομμύρια ευρώ, σχετικά με προπαρασκευαστικές εργασίες εργοταξίων κατασκευαστικών έργων, τα μόνα αποδεικτικά στοιχεία που ανεύρε το Συνέδριο αφορούσαν τη διενέργεια επίσημων ελέγχων από την Κοινή Επιχείρηση, οι οποίοι δεν επαρκούσαν για την παροχή διασφάλισης, ιδίως όσον αφορά τις χρηματοοικονομικές απαιτήσεις της σύμβασης επιχορήγησης και τις επιλέξιμες δαπάνες.

26.

Το 2008, το Συνέδριο παρατήρησε ότι ορισμένα μέλη της Κοινής Επιχείρησης δεν είχαν καταβάλει τις εισφορές τους εντός της προθεσμίας που είχε ορίσει το διοικητικό συμβούλιο.

27.

Όσον αφορά το 2009, η προθεσμία για την καταβολή των ετήσιων εισφορών των μελών έληγε την 31η Μαΐου 2009. Παρά τις διάφορες υπομνήσεις εκ μέρους της Κοινής Επιχείρησης, κατά το τέλος του έτους δύο μέλη εξακολουθούσαν να μην έχουν καταβάλει τις εισφορές τους για το 2009.

28.

Το 2008, το Συνέδριο επισήμανε ορισμένα θέματα σχετικά με τα οποία έκρινε ότι ήταν αναγκαίο να επέλθουν τροποποιήσεις στον δημοσιονομικό κανονισμό της Κοινής Επιχείρησης, προκειμένου να ενισχυθεί το δημοσιονομικό της πλαίσιο (13). Στο τέλος του 2009, δεν είχε γίνει καμία τροποποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού.

29.

Το Συνέδριο επισήμανε, στη γνώμη του αριθ. 4/2008, ότι ο δημοσιονομικός κανονισμός της Κοινής Επιχείρησης δεν αναφερόταν στις εξουσίες του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής για τη διενέργεια ελέγχων στην Κοινή Επιχείρηση.

30.

Το Συνέδριο επαναλαμβάνει ότι, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό πλαίσιο, κατά γενικό κανόνα, ο εσωτερικός ελεγκτής της Επιτροπής ασκεί, όσον αφορά τους οργανισμούς της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των κοινών επιχειρήσεων, τις ίδιες αρμοδιότητες με εκείνες που ασκεί έναντι των υπηρεσιών της Επιτροπής.

31.

Τον Μάιο του 2010, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σχετικά με την κατάσταση του έργου ITER (14). Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η σημαντική αύξηση του κόστους σχετικά με τον ITER απαιτεί επανεξέταση της διοικητικής διαχείρισης της Κοινής Επιχείρησης, συμπεριλαμβανομένης της πολιτικής σύναψης συμβάσεων που εφαρμόζει, και την κατάρτιση βιώσιμου δημοσιονομικού πλαισίου. Συγκεκριμένα, η Επιτροπή θεωρεί ότι θα απαιτηθούν 1,4 δισεκατομμύρια ευρώ περίπου, προκειμένου να καλυφθεί η αύξηση του κόστους της συνεισφοράς της Ευρατόμ στον ITER κατά τα έτη 2012 και 2013.

32.

Μολονότι το Συμβούλιο, κατά τις συνεδριάσεις του τον Νοέμβριο του 2009 και τον Ιούλιο του 2010, επιβεβαίωσε την υποστήριξή του στο έργο ITER, τον Σεπτέμβριο του 2010 τόσο το Συμβούλιο όσο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν είχαν δώσει ακόμη τη συγκατάθεσή τους για τη συμπληρωματική χρηματοδότηση που είχε ζητηθεί το 2012 και το 2013 όσον αφορά τη συνεισφορά της Ευρατόμ στο έργο ITER.

33.

Το Συνέδριο επισημαίνει ότι οι εξελίξεις αυτές ενδέχεται να επηρεάσουν σημαντικά τόσο τις δραστηριότητες όσο και τον προϋπολογισμό της Κοινής Επιχείρησης.

16.12.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 342/30

1.

Η Κοινή Επιχείρηση SESAR, με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Φεβρουάριο του 2007 (1), προκειμένου να διαχειριστεί τις δραστηριότητες του ερευνητικού σχεδίου για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό (Single European Sky Air Traffic Management Research, SESAR).

2.

Το σχέδιο SESAR στοχεύει στον εκσυγχρονισμό της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας (air traffic management, ATM) στην Ευρώπη και χωρίζεται στις εξής τρεις φάσεις:

3.

Η Κοινή Επιχείρηση έχει σχεδιαστεί ως σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα. Ιδρυτικά μέλη της είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, και ο Eurocontrol, εκπροσωπούμενος από τον Οργανισμό του. Κατόπιν πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος, δεκαπέντε δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις της βιομηχανίας αεροναυτιλίας είναι μέλη της Κοινής Επιχείρησης. Σε αυτές συγκαταλέγονται πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας, βιομηχανίες κατασκευής υλικών εδάφους και διαστήματος, κατασκευαστές αεροσκαφών, αρχές αερολιμένων και κατασκευαστές αερομεταφερόμενου εξοπλισμού.

4.

Ο προϋπολογισμός για τη φάση ανάπτυξης του σχεδίου SESAR ανέρχεται σε 2,1 δισεκατομμύρια ευρώ και χρηματοδοτείται ισομερώς από την ΕΕ, τον Eurocontrol και τους συμμετέχοντες εταίρους του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα. Η συνεισφορά της ΕΕ χρηματοδοτείται από το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και από το πρόγραμμα διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών. Το 90 % περίπου της χρηματοδότησης εκ μέρους του Eurocontrol και των λοιπών ενδιαφερομένων θα λάβει τη μορφή εισφορών σε είδος.

5.

Η Κοινή Επιχείρηση SESAR άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 10 Αυγούστου 2007.

.

15.

Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

16.

Ο οριστικός προϋπολογισμός για το 2009, τον οποίο ενέκρινε το διοικητικό συμβούλιο, περιλάμβανε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων, ύψους 325 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 157 εκατομμυρίων ευρώ. Τα ποσοστά χρησιμοποίησης των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων και πληρωμών ήταν 97,1 % και 43,2 % αντίστοιχα.

17.

Το 2009, οι εισφορές των μελών (38,8 εκατομμύρια ευρώ) μαζί με το αποτέλεσμα του προηγούμενου έτους (115,6 εκατομμύρια ευρώ) ανήλθαν σε 154,4 εκατομμύρια ευρώ, έναντι πληρωμών ύψους 67,9 εκατομμυρίων ευρώ και μεταφορές πιστώσεων ύψους 2,5 εκατομμυρίων ευρώ. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα, θετικό υπόλοιπο ύψους 84 εκατομμυρίων ευρώ και καταθέσεις σε τραπεζικούς λογαριασμούς, οι οποίες, στο τέλος του έτους, ανέρχονταν σε 86,8 εκατομμύρια ευρώ. Η κατάσταση αυτή αντιβαίνει στη δημοσιονομική αρχή της ισοσκέλισης του προϋπολογισμού.

18.

Σύμφωνα με το άρθρο 51 των δημοσιονομικών κανόνων της Κοινής Επιχείρησης SESAR, τα ποσά που καταβάλλει η Επιτροπή στην Κοινή Επιχείρηση με τη μορφή επιχορήγησης αποφέρουν τόκους προς όφελος του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ. Στο τέλος του 2009, η Κοινή Επιχείρηση δεν είχε λάβει αίτημα μεταφοράς των τόκων ύψους 1,7 εκατομμυρίων ευρώ, οι οποίοι σωρεύθηκαν κατά την περίοδο 2007 έως 2009.

19.

Το Συνέδριο επισημαίνει ότι οι δραστηριότητες των κοινών επιχειρήσεων της ΕΕ χρηματοδοτούνται από τις εισφορές των μελών τους και ότι οι κοινές επιχειρήσεις δεν διαθέτουν κεφάλαιο αυτό καθεαυτό. Το Συνέδριο συνέστησε αυτό το συγκεκριμένο χαρακτηριστικό των κοινών επιχειρήσεων να αναφέρεται σαφώς στους λογαριασμούς.

20.

Κατά συνέπεια, το Συνέδριο επιδοκιμάζει το γεγονός ότι, σύμφωνα με τον λογιστικό κανόνα αριθ. 1 της ΕΕ (λογιστική ενοποιημένων οικονομικών καταστάσεων), οι εισφορές των μελών παρουσιάζονται στο καθαρό ενεργητικό των ισολογισμών των κοινών επιχειρήσεων και ότι περαιτέρω πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τη φύση των εισφορών περιέχονται στο παράρτημά τους.

21.

Πρόκειται για μεταβολή στην λογιστική πολιτική στις συνημμένες στους λογαριασμούς σημειώσεις που εφαρμόζει η Κοινή Επιχείρηση SESAR στους λογαριασμούς για το 2008, όπου οι εισφορές των μελών παρουσιάζονται ως έσοδα στον λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος. Τα σχετικά αριθμητικά στοιχεία παρουσιάζονται εκ νέου στους λογαριασμούς του 2008, ούτως ώστε να καθίσταται εφικτή η σύγκριση με τους λογαριασμούς του 2009.

22.

Το Συνέδριο θεωρεί ότι η παρουσίαση των εισφορών των μελών στους λογαριασμούς των κοινών επιχειρήσεων πρέπει να εναρμονιστεί στον μέγιστο δυνατό βαθμό και επισημαίνει την πρόθεση της Επιτροπής να εκδώσει λεπτομερείς κατευθυντήριες οδηγίες προς τις κοινές επιχειρήσεις σχετικά με το θέμα αυτό.

23.

Το Συνέδριο, στην προηγούμενη έκθεσή του, μολονότι αναγνώριζε ότι η Κοινή Επιχείρηση βρισκόταν σε εναρκτήρια φάση το 2008, παρατήρησε ότι η Κοινή Επιχείρηση δεν είχε θέσει εξ ολοκλήρου σε εφαρμογή τα συστήματα εσωτερικών ελέγχων της και δημοσιονομικών πληροφοριών.

24.

Μολονότι κατά τη διάρκεια του 2009 ελήφθησαν σημαντικά μέτρα (11), στο τέλος του 2009, σημαντικές δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης δεν είχαν τυποποιηθεί επαρκώς, ούτε είχε καθιερωθεί ένα ολοκληρωμένο εργαλείο για τη διαχείριση των χρηματοοικονομικών, δημοσιονομικών και επιχειρησιακών πληροφοριών. Όπως ήδη είχε παρατηρηθεί το 2008, οι υποκείμενες επιχειρησιακές διεργασίες δεν είχαν ακόμη επικυρωθεί από τον υπόλογο, όπως απαιτεί ο δημοσιονομικός κανονισμός της Κοινής Επιχείρησης.

25.

Ο δοκιμαστικός έλεγχος του Συνεδρίου σε δείγμα 36 πράξεων εντόπισε αρκετές περιπτώσεις κατά τις οποίες οι εσωτερικοί έλεγχοι δεν είχαν λειτουργήσει ορθά. Για παράδειγμα, σε μία περίπτωση η Κοινή Επιχείρηση συνήψε σύμβαση για υπηρεσίες καθαριότητας, ετήσιας αξίας 19 572 ευρώ, χωρίς να ακολουθηθεί η διαδικασία με διαπραγμάτευση που καθορίζεται στον γενικό δημοσιονομικό κανονισμό και στον δημοσιονομικό κανονισμό της SESAR. Όσον αφορά άλλη σύμβαση, αξίας 922 000 ευρώ, για συνδρομή στην προετοιμασία των συμφωνιών προσχώρησης, το Συνέδριο συνέλεξε στοιχεία τα οποία αποδείκνυαν ότι οι υπηρεσίες παρασχέθηκαν, αλλά δεν κατέστη δυνατόν να του προσκομιστεί επίσημη δήλωση σχετικά με τις παρασχεθείσες υπηρεσίες, όπως απαιτούν οι δημοσιονομικοί κανόνες.

26.

Σύμφωνα με το άρθρο 25 των δημοσιονομικών κανόνων του SESAR, οι πιστώσεις του προϋπολογισμού πρέπει να χρησιμοποιούνται σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Η σύμβαση που αφορά τους χώρους και εγκαταστάσεις γραφείων, η οποία υπογράφηκε στις 6 Σεπτεμβρίου 2007 για περίοδο εννέα ετών, προέβλεπε τη δυνατότητα πρόωρης λήξης της σύμβασης, χωρίς ποινές, στο τέλος κάθε τριετούς περιόδου. Εντούτοις, η Κοινή Επιχείρηση μετακόμισε το 2009 και υποχρεώθηκε να καταβάλει μισθώματα και λοιπά έξοδα, ύψους 380 235 ευρώ, για 12 επιπλέον μήνες για τα γραφεία που μίσθωνε προηγουμένως.

27.

Όσον αφορά τα αποτελέσματα του προγράμματος SESAR, η Κοινή Επιχείρηση είναι κύριος όλων των υλικών και άυλων στοιχείων τα οποία δημιουργούνται από αυτή ή της μεταβιβάζονται για τη φάση ανάπτυξης του σχεδίου SESAR, σύμφωνα με ειδικές συμφωνίες με τα μέλη της (12).

28.

Όπως επισημαίνεται στο παράρτημα των δημοσιονομικών καταστάσεων, στο παρόν στάδιο η Κοινή Επιχείρηση SESAR δεν είναι σε θέση να προβλέψει την ενεργοποίηση στοιχείων του ενεργητικού, τα οποία ενδέχεται να προκύψουν από τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων. Το Συνέδριο επισημαίνει ότι, έως το τέλος του 2009, δεν είχε ακόμη καθιερωθεί ένα σύστημα ολοκληρωμένης διαχείρισης πληροφοριακών στοιχείων, το οποίο να επιτρέπει την κατανομή του κόστους σε συγκεκριμένα σύνολα εργασιών ή να προσδιορίζει τη χρηματοδοτική πηγή των επιχειρησιακών δαπανών. Ένα τέτοιο σύστημα είναι αναγκαίο για την ορθή εκτίμηση του κόστους των δραστηριοτήτων και την ενεργοποίηση των στοιχείων ενεργητικού όταν απαιτείται.

29.

Οι δημοσιονομικοί κανόνες της Κοινής Επιχείρησης εγκρίθηκαν αρχικά από το διοικητικό συμβούλιο τον Ιούλιο του 2007. Το 2008, το Συνέδριο (13) παρατήρησε ότι οι δημοσιονομικοί κανόνες της Κοινής Επιχείρησης έπρεπε να τροποποιηθούν, ώστε να συνάδουν με τον δημοσιονομικό κανονισμό-πλαίσιο των οργανισμών της ΕΕ. Μετά τη θέση σε ισχύ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1361/2008 του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 219/2007 για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης SESAR, το διοικητικό συμβούλιο ενέκρινε, στις 28 Ιουλίου 2009, τους ισχύοντες δημοσιονομικούς κανόνες, καταργώντας τους δημοσιονομικούς κανόνες που ενέκρινε τον Ιούλιο του 2007.

30.

Το Συνέδριο, στη γνώμη του αριθ. 2/2010 σχετικά με τους νέους δημοσιονομικούς κανόνες της Κοινής Επιχείρησης SESAR, την οποία εξέδωσε στις 15 Απριλίου 2010, προέβη σε ορισμένες συστάσεις, όσον αφορά τις εξαιρέσεις από τις αρχές του προϋπολογισμού, τον ρόλο της υπηρεσίας εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής, τις διατάξεις που αφορούν τη συμμετοχή στην Κοινή Επιχείρηση SESAR και τη συγχρηματοδότηση των δραστηριοτήτων.

31.

Σύμφωνα με τις απόψεις που διατύπωσε στις γνώμες του αριθ. 2/2010 σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες της Κοινής Επιχείρησης SESAR και αριθ. 4/2008 σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό της Ευρωπαϊκής Κοινής Επιχείρησης για τον ITER και την ανάπτυξη της πυρηνικής σύντηξης (σύντηξη για την παραγωγή ενέργειας), το Συνέδριο φρονεί ότι η ισχύουσα διάταξη του καταστατικού της Κοινής Επιχείρησης σχετικά με τον ρόλο του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής πρέπει να διευκρινιστεί.

32.

Το άρθρο 7α του καταστατικού της Κοινής Επιχείρησης SESAR ορίζει ότι τα καθήκοντα του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής εκτελούνται υπό την ευθύνη του διοικητικού συμβουλίου της Κοινής Επιχείρησης. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, η διάταξη αυτή είναι κατάλληλη για τα καθήκοντα εσωτερικού ελέγχου εντός της Κοινής Επιχείρησης, αλλά όχι για τον εσωτερικό ελεγκτή της Επιτροπής, του οποίου οι αρμοδιότητες αφορούν τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ συνολικά.