27.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/1

—

Το ψήφισμα του Συμβουλίου της 27ης Νοεμβρίου 2009 σχετικά με ένα ανανεωμένο πλαίσιο ευρωπαϊκής συνεργασίας στον τομέα της νεολαίας (2010-2018) (1).

—

Την απόφαση αριθ. 1098/2008/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 22ας Οκτωβρίου 2008 σχετικά με το ευρωπαϊκό έτος για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού (2010).

—

Η αλληλεγγύη αποτελεί μία από τις αξίες που στηρίζουν την Ευρωπαϊκή Ένωση. Η οικονομική και η κοινωνική συνοχή αποτελούν συνεπώς εγγενείς στόχους των ευρωπαϊκών κοινωνικών προτύπων.

—

Η ενεργός ένταξη των νέων συνεπάγεται το συνδυασμό κατάλληλης υποστήριξης του εισοδήματος, αγορών εργασίας χωρίς αποκλεισμούς και πρόσβασης σε ποιοτικές υπηρεσίες.

—

Οι στόχοι που καθορίζονται στη στρατηγική της Λισσαβώνας για την επίτευξη περισσότερων και καλύτερων θέσεων απασχόλησης και την εξάλειψη της φτώχειας μέχρι το 2010, συμπεριλαμβανομένων των στόχων του Ευρωπαϊκού Συμφώνου για τη Νεολαία, δεν έχουν επιτευχθεί και, συνεπώς, απαιτείται να συνεχισθεί η επιδίωξη αυτών των στόχων.

—

Οι αρνητικές επιπτώσεις της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης στην ανάπτυξη και την απασχόληση πλήττουν ιδιαιτέρως ομάδες που βρίσκονται σε ευάλωτες καταστάσεις ή κινδυνεύουν από αποκλεισμό, όπως είναι οι νέοι, με επακόλουθη αύξηση της φτώχειας σε αυτούς.

—

Ένα από τα κυριότερα εργαλεία για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού είναι η απασχόληση. Η Ευρώπη χρειάζεται υψηλότερα επίπεδα παραγωγικότητας και ποιοτική απασχόληση. Ωστόσο, το επίπεδο της φτώχειας μεταξύ των εργαζόμενων νέων (10 %) (2) δείχνει ότι όλες οι θέσεις απασχόλησης δεν παρέχουν επαρκή ασφάλεια.

—

Η ανεργία των νέων έχει φθάσει σε εξαιρετικά ανησυχητικά επίπεδα: στην Ευρωπαϊκή Ένωση, ένας στους πέντε νέους ηλικίας κάτω των 25 ετών είναι άνεργος. Επιπλέον, ένας στους πέντε νέους ηλικίας μεταξύ 18 και 24 ετών κινδυνεύει να περιέλθει σε ένδεια (2).

—

Η δημογραφική πρόκληση που προκαλείται λόγω του γηράσκοντος πληθυσμού, απαιτεί διαγενεαλογική προσέγγιση και διάλογο και αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών.

—

Το κοινωνικό και το οικονομικό συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης απαιτεί να αξιοποιηθεί πλήρως το δυναμικό των νέων.

—

Έχει, επομένως, ζωτική σημασία να εξασφαλισθούν η κοινωνική ένταξη και η ισότητα των ευκαιριών για τους νέους, οι οποίες τους παρέχουν τη δυνατότητα να συμμετέχουν ενεργώς και ισότιμα στην οικονομική, κοινωνική, δημοκρατική και πολιτιστική ζωή, και με ιδιαίτερη προσοχή στους νέους με λιγότερες ευκαιρίες.

—

Η ανεργία, η φτώχεια, ο κοινωνικός και οικονομικός αποκλεισμός και όλες οι μορφές διάκρισης αποτελούν εμπόδια για την ευημερία των νέων και μπορούν να παρεμποδίσουν την ενεργό συμμετοχή τους στην κοινωνία. Η μεγαλύτερη ένταξη των νέων στην κοινωνία και η πλήρης και ενεργός συμμετοχή τους στην αγορά εργασίας, σε συνδυασμό με τη βελτιωμένη πρόσβαση σε ποιοτική εκπαίδευση, καθώς και σε επαρκείς και καλύτερα στοχοθετημένες υπηρεσίες και κοινωνική προστασία, αποτελούν βασικά εργαλεία για τη μείωση της φτώχειας, τη βελτίωση της ποιότητας ζωής και την προαγωγή της κοινωνικής συνοχής.

—

Η επένδυση στους νέους ως ζωτική πηγή ανάπτυξης και απασχόλησης και η διευκόλυνση της κοινωνικής τους ένταξης θα δημιουργήσουν μια συνεκτικότερη κοινωνία, στην οποία όλοι οι νέοι θα έχουν ίσες δυνατότητες συμμετοχής.

—

Διευκόλυνση της πρόσβασης των νέων στην αγορά εργασίας και παροχή δυνατοτήτων για ασφαλέστερη απασχόληση με όρους χωρίς διακρίσεις.

—

Παροχή βελτιωμένης πρόσβασης σε ποιοτική εκπαίδευση και διευκόλυνση της ομαλής μετάβασης στην αγορά εργασίας από τις σπουδές και την κατάρτιση ή από την ανεργία και την αδράνεια.

—

Διευκόλυνση της συμφιλίωσης προσωπικής, οικογενειακής και επαγγελματικής ζωής.

—

Πρόληψη της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού των νέων, καθώς και της διαιώνισης των προβλημάτων αυτών από τη μια γενεά στην άλλη.

—

Αρχή των ίσων ευκαιριών, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη τα θέματα φύλου και τους νέους με λιγότερες ευκαιρίες.

—

Εμπλοκή όλων των συναφών παραγόντων σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ενωσιακό επίπεδο.

—

Πρέπει να υπογραμμισθεί ο ρόλος του διαρθρωμένου διαλόγου στον τομέα της νεολαίας, και ιδίως τα αποτελέσματα του τρέχοντος κύκλου σχετικά με την απασχόληση των νέων.

—

συγκεκριμένες πρωτοβουλίες στον τομέα της νεολαίας

και

—

πρωτοβουλίες για την ενσωμάτωση των θεμάτων νεολαίας σε άλλους σχετικούς τομείς πολιτικής.

i)

Προώθηση της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και των άτυπων μορφών μάθησης με σκοπό την αύξηση της ικανότητας επαγγελματικής ένταξης με:

ii)

Ενθάρρυνση της μετάβασης μεταξύ των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης και της αγοράς εργασίας, προκειμένου να προλαμβάνον η ανεργία και ο κοινωνικός αποκλεισμός των νέων με:

iii)

Προώθηση της ποιοτικής απασχόλησης για τους νέους με:

iv)

Προώθηση της αυτοαπασχόλησης και του επιχειρηματικού πνεύματος με:

v)

Διατήρηση, ανάπτυξη και, όταν ενδείκνυται, θέσπιση των αναγκαίων μέτρων ώστε να παρέχεται πρόσβαση σε επαρκή κοινωνική προστασία και υπηρεσίες υψηλής ποιότητας, μεταξύ άλλων υγειονομική περίθαλψη, φροντίδα των παιδιών και στεγαστική βοήθεια, με ιδιαίτερη εστίαση στην αύξηση των κοινωνικών υπηρεσιών που απευθύνονται σε νέες οικογένειες.

—

Να εκπονήσουν διαύλους επικοινωνίας και συνεργασίας με άλλους συναφείς τομείς και υπηρεσίες πολιτικής, τόσο εντός όσο και μεταξύ των διαφόρων οργάνων της ΕΕ και εντός των κρατών μελών, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή σε δραστηριότητες που διεξάγονται στο πλαίσιο της ανοικτής μεθόδου συντονισμού σε άλλους τομείς, ιδίως δε τους τομείς της κοινωνικής προστασίας και ένταξης, της εκπαίδευσης και της απασχόλησης.

—

Να ενθαρρύνουν την αναγνώριση της ανεπίσημης και της άτυπης μάθησης, οι οποίες συμπληρώνουν την επίσημη εκπαίδευση και διαδραματίζουν χρήσιμο ρόλο για την στήριξη της αποτελεσματικής κοινωνικής και οικονομικής ένταξης των νέων, ιδίως αυτών με λιγότερες ευκαιρίες. Εν προκειμένω, έχει ιδιαίτερη σημασία το έργο όσων δραστηριοποιούνται στον τομέα της νεολαίας με αυτούς τους νέους και η συμμετοχή στο πρόγραμμα Νεολαία εν δράσει.

—

Να προωθούν τα μέσα αμοιβαίας μάθησης και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, με σεμινάρια υψηλού επιπέδου ή συνεδριάσεις ομάδων εμπειρογνωμόνων σχετικά με θέματα που αφορούν την κοινωνική ένταξη των νέων και την πλήρη συμμετοχή τους στην αγορά εργασίας. Εν προκειμένω, τα αποτελέσματα τέτοιων δραστηριοτήτων θα πρέπει, όταν ενδείκνυται, να διαδίδονται αποτελεσματικά χρησιμοποιώντας τις υφισταμένες πλατφόρμες.

—

Να χρησιμοποιούν αποτελεσματικά τα διαθέσιμα ενωσιακά ταμεία για την υποστήριξη της διαδικασίας κοινωνικής ένταξης των νέων στην εκπαίδευση, την κατάρτιση ή την απασχόληση και για την καταπολέμηση της ανεργίας και της φτώχειας, και συγκεκριμένα το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης, ή κάθε άλλο συναφές ταμείο ή πρόγραμμα της ΕΕ, όπως το PROGRESS.

—

Να εξακολουθήσουν να στηρίζουν και να προωθούν τη διεπιστημονική έρευνα που αφορά τους νέους και τις συνθήκες διαβίωσής τους, όσον αφορά το κοινωνικοοικονομικό περιβάλλον και τις ευκαιρίες και τα εμπόδια που θέτει αυτό για την κοινωνική ένταξη και την απασχολησιμότητα των νέων.

—

Να εξασφαλίσουν ότι οι υφιστάμενοι δείκτες συμπεριλαμβάνουν τη διάσταση της νεολαίας, προκειμένου να συλλέγουν και να αναλύουν δεδομένα σχετικά με την ενεργό ένταξη των νέων και με την καταπολέμηση της ανεργίας και της φτώχειας, και προκειμένου να είναι δυνατόν να διεξάγονται συγκριτικές αξιολογήσεις από τα κράτη μέλη υπό το φως των επιτευγμάτων τους.

—

Να συστήσουν τους κατάλληλους μηχανισμούς για την παρακολούθηση και αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των δράσεων που συνοψίζονται ανωτέρω στο μέρος 7, χρησιμοποιώντας ιδίως την έκθεση της ΕΕ για τη νεολαία.

—

της αναγνώρισης του θεμελιώδους ρόλου των νέων για την έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη που απαιτείται για τη μελλοντική ευημερία της Ευρώπης·

—

της εξασφάλισης ότι η συμβολή της πολιτικής στον τομέα της νεολαίας — η οποία καλύπτει τομείς όπως είναι η κινητικότητα, η συμμετοχή, η ανεπίσημη και άτυπη μάθηση, οι εθελοντικές δραστηριότητες και οι δραστηριότητες για τους νέους — έχει ενσωματωθεί πλήρως στην εφαρμογή της στρατηγικής της Ευρώπης 2020·

—

της αναγνώρισης της διατομεακής φύσης των ζητημάτων, και ως εκ τούτου της προώθησης:

27.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/7

(1)

Στις 26 Απριλίου 2010 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2013.

(2)

Η παγκόσμια χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση παρέσυρε την αυστριακή οικονομία στη βαθύτερη ύφεση της μεταπολεμικής περιόδου. Η οικονομική κάμψη μεταδόθηκε στην Αυστρία κυρίως μέσω της μείωσης των εξαγωγών, αντανακλώντας την κατάρρευση των παγκόσμιων συναλλαγών, και της συρρίκνωσης των πάγιων επενδύσεων λόγω της μείωσης της ζήτησης και των αυστηρότερων όρων χορήγησης πιστώσεων. Συνολικά, σύμφωνα με την τελευταία επίσημη εκτίμηση, το ΑΕΠ συρρικνώθηκε κατά 3,6 % (2) το 2009. Περισσότερο επηρεάστηκε ο μεταποιητικός κλάδος που είναι έντονα προσανατολισμένος προς τις εξαγωγές.

Η αύξηση της ιδιωτικής κατανάλωσης, αν και με πολύ βραδύτερο ρυθμό σε σχέση με τα τελευταία έτη, αποτέλεσε σταθεροποιητικό παράγοντα. Οι τιμές καταναλωτή αυξήθηκαν κατά 0,4 % το 2009, κυρίως λόγω των ισχυρών αποτελεσμάτων βάσης από τη μείωση των τιμών των καυσίμων και του πετρελαίου θέρμανσης και την πτωτική πίεση στα περιθώρια κέρδους από τη χαμηλή ζήτηση. Όταν η ύφεση άρχισε να εκδηλώνεται στην αγορά εργασίας, η απασχόληση μειώθηκε κατά 1,4 % το 2009, ωθώντας το ποσοστό της ανεργίας στο 5,0 % (από 3,8 % το προηγούμενο έτος). Για να αντιμετωπίσει την κατάσταση, η αυστριακή κυβέρνηση έλαβε μια σημαντική δέσμη δημοσιονομικών κινήτρων διακριτικής ευχέρειας, σύμφωνα με το ευρωπαϊκό σχέδιο για την ανάκαμψη της οικονομίας (ΕΣΑΟ). Τα μέτρα ώθησης και η λειτουργία αυτόματων σταθεροποιητών είχαν ως αποτέλεσμα τη σημαντική επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών, με το έλλειμμα του Δημοσίου να αυξάνεται στο 3,5 % του ΑΕΠ (από 0,4 % του ΑΕΠ το 2008) και το δημόσιο χρέος στο 66,5 % του ΑΕΠ το 2009. Το Συμβούλιο διαπίστωσε στις 2 Δεκεμβρίου 2009 ότι στην Αυστρία υπήρχε υπερβολικό έλλειμμα και εξέδωσε σύσταση για τη διόρθωση του ελλείμματος μέχρι το 2013. Αν και η Αυστρία εισήλθε στην κρίση με σχεδόν ισορροπημένη δημοσιονομική θέση, η σημαντική επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών επιβάλλει τη λήψη σημαντικών μέτρων εξυγίανσης.

(3)

Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής επηρεάστηκε επίσης αρνητικά. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης συναντάται με τις αρνητικές επιπτώσεις που θα έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, είναι σημαντικό η Αυστρία να προβεί σε μεταρρυθμίσεις στους τομείς της προσφοράς εργασίας (ιδίως παρέχοντας περισσότερα κίνητρα σε εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας να συνεχίσουν να εργάζονται) και της παιδείας (βελτιώνοντας τις υπηρεσίες για τους νέους που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση).

(4)

Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζεται το πρόγραμμα σταθερότητας του Ιανουαρίου 2010 προβλέπει ανάκτηση της αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ από – 3,4 % το 2009 σε 1,5 % το 2010-11 και κατά 2 % περίπου στη συνέχεια. Αν αξιολογηθεί με βάση τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα επί του παρόντος (3), το σενάριο αυτό φαίνεται σχετικά ευνοϊκό για το 2010 και βασίζεται σε εύλογες παραδοχές για την ανάπτυξη τα έτη 2011-2013. Η διαφορά στην πρόβλεψη για την ανάπτυξη το 2010 οφείλεται στο γεγονός ότι το πρόγραμμα δίνει μεγαλύτερη σημασία στις καθαρές εξαγωγές απ’ ό,τι οι φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό κρίνονται ρεαλιστικές.

(5)

Το πρόγραμμα εκτιμά το έλλειμμα του Δημοσίου το 2009 σε 3,5 % του ΑΕΠ. Η σημαντική υποβάθμιση από έλλειμμα 0,4 % του ΑΕΠ το 2008 αντανακλά σε μεγάλο βαθμό τον αντίκτυπο της κρίσης στα δημόσια οικονομικά, αλλά προκλήθηκε και από τα μέτρα ώθησης που έλαβε η κυβέρνηση σύμφωνα με το ΕΣΑΟ, τα οποία αντιπροσωπεύουν ποσοστό 1,5 % του ΑΕΠ. Ο κύριος όγκος των δημοσιονομικών κινήτρων που θεσπίστηκαν το 2009 ήταν μόνιμου χαρακτήρα (περίπου 1,3 % του ΑΕΠ το 2009 έναντι 0,2 % του ΑΕΠ των προσωρινών μέτρων). Σύμφωνα με τη στρατηγική εξόδου που εισηγήθηκε το Συμβούλιο και εόψει της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2013 και της επανόδου στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, η δημοσιονομική πολιτική θα είναι υποστηρικτική το 2010 και στη συνέχεια θα ακολουθήσει δημοσιονομική πειθαρχία από το 2011 και μετά.

(6)

Σύμφωνα με το πρόγραμμα, το ονομαστικό έλλειμμα του Δημοσίου το 2010 θα αυξηθεί από 3,5 % το 2009 σε 4,7 %. Το πρόγραμμα προβλέπει ότι δεν θα υπάρξει σχεδόν καμία μεταβολή του δείκτη δαπανών το 2010, ενώ η επιδείνωση κατά ποσοστό άνω του 1 % του ΑΕΠ προέρχεται σχεδόν αποκλειστικά από την πλευρά των εσόδων. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα δεν περιλαμβάνει άλλα μέτρα εκτός από αυτά που ήταν ήδη γνωστά όταν εξετάστηκε για τελευταία φορά η κατάσταση της Αυστρίας στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος, τα οποία είναι σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου ότι «πρέπει να εφαρμόσει τα δημοσιονομικά μέτρα το 2010, όπως έχει προβλεφθεί».

Η προβλεπόμενη επιδείνωση οφείλεται εν μέρει στην ελεύθερη λειτουργία των αυτόματων σταθεροποιητών και εν μέρει σε ορισμένα μέτρα διακριτικής ευχέρειας. Ειδικότερα, μέρος της φορολογικής μεταρρύθμισης του 2009, συγκεκριμένα οι φορολογικές ελαφρύνσεις για οικογένειες με παιδιά και οι μειώσεις φόρου για τους αυτοαπασχολούμενους, τίθεται σε εφαρμογή το 2010 και εκτιμάται ότι θα επιβαρύνει τον προϋπολογισμό κατά περίπου 0,25 % του ΑΕΠ. Η διάταξη για ταχεία απόσβεση, που εγκρίθηκε τον Ιανουάριο του 2009, θα επιβαρύνει πρόσθετα τον προϋπολογισμό κατά περίπου 0,1 % του ΑΕΠ. Ο αναμενόμενος δημοσιονομικός προσανατολισμός θα είναι επεκτατικός, εφόσον η επιδείνωση του ονομαστικού ισοζυγίου συνεπάγεται αύξηση κατά 1,25 % του ΑΕΠ στο κυκλικά προσαρμοσμένο και διαρθρωτικό ισοζύγιο, όπως έχει υπολογιστεί εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των στοιχείων που περιέχει το πρόγραμμα, σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία. Η μεταβολή αυτή διαφέρει από τη μεταβολή που εξηγείται από τα στοιχεία σχετικά με τα μέτρα διακριτικής ευχέρειας που τίθεται σε εφαρμογή το 2010 (προσέγγιση εκ των κάτω προς τα άνω), τα οποία οι υπηρεσίες της Επιτροπής εκτιμούν ότι αντιπροσωπεύουν περίπου 0,50 % του ΑΕΠ. Η διαφορά αυτή μπορεί να αποδοθεί εν μέρει στις αρνητικές επιπτώσεις της σύνθεσης, εφόσον τα στοιχεία που τονώνουν την ανάπτυξη μεταστρέφονται προς τις καθαρές εξαγωγές, και στις έμμεσες επιπτώσεις επί της φορολογίας των επιχειρήσεων.

(7)

Ο βασικός στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής είναι να μειωθεί το έλλειμμα κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ μέχρι το τέλος της περιόδου του προγράμματος, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Το πρόγραμμα προβλέπει σημαντική και ισομερώς κατανεμημένη εξυγίανση στα έτη 2001-2013. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο εκτιμάται ότι θα μειωθεί από 3,9 % του ΑΕΠ το 2010 σε 2,2 % του ΑΕΠ το 2003 και θα αντιστοιχεί σε μέση ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή λίγο κάτω από το 0,75 % του ΑΕΠ την περίοδο 2011-2013. Το διαρθρωτικό πρωτογενές ισοζύγιο εκτιμάται ότι θα μετατραπεί από έλλειμμα 1,25 % του ΑΕΠ το 2010 σε πλεόνασμα 0,75 % του ΑΕΠ το 2013. Το πρόγραμμα ορίζει ότι ο δείκτης εσόδων προς το ΑΕΠ θα παραμείνει σε μεγάλο βαθμό αμετάβλητος την περίοδο 2010 έως 2013 και ότι η εξυγίανση θα επιτευχθεί κατά κύριο λόγο από την πλευρά των δαπανών.

Εντούτοις, το μόνο μέτρο που περιγράφεται στο πρόγραμμα για να στηρίξει τη σχεδιαζόμενη εξυγίανση είναι η μείωση της δαπάνης στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης κατά 1,7 δισ. ευρώ περίπου από το 2010 έως το 2013, που αποτέλεσε αντικείμενο συμφωνίας μεταξύ της ομοσπονδιακής κυβέρνησης και των δημόσιων ταμείων ασφάλισης υγείας. Εφόσον οι εγκριθείσες εξοικονομήσεις ανέρχονται περίπου στο 0,6 % του ΑΕΠ, το μέτρο αυτό αντιπροσωπεύει τουλάχιστον το ένα τρίτο της εξυγίανσης που προβλέπεται μεταξύ του 2010 και του 2013. Ο μεσοπρόθεσμος στόχος της Αυστρίας είναι να επιτύχει έναν ισοσκελισμένο προϋπολογισμό. Δεδομένων των πλέον πρόσφατων προβλέψεων και του επιπέδου του χρέους, ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) υπερκαλύπτει τους στόχους του Συμφώνου. Όμως, το πρόγραμμα δεν προβλέπει επίτευξη του ΜΔΣ εντός της προγραμματικής περιόδου.

(8)

Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα θα μπορούσαν να αποδειχθούν χειρότερα από τις προβλέψεις του προγράμματος το έτος 2011 και μετά. Ενώ οι προβλέψεις για τα έσοδα στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα εξακολουθούν να είναι ρεαλιστικές, η σχεδιαζόμενη εξυγίανση από την πλευρά των δαπανών μόνο εν μέρει υποστηρίζεται από συγκεκριμένα μέτρα. Ειδικοί επιπλέον κίνδυνοι σχετίζονται με τραπεζικές εγγυήσεις της κυβέρνησης για τη στήριξη του χρηματοπιστωτικού τομέα, οι οποίες, εάν ζητηθούν, θα οδηγήσουν σε αύξηση του ελλείμματος και του χρέους. Ωστόσο, ένα μέρος του κόστους της κρατικής στήριξης προς τον χρηματοπιστωτικό τομέα θα μπορούσε επίσης να ανακτηθεί το μέλλον. Ένας μικρός θετικός συντελεστής κινδύνου είναι η πιθανή θέσπιση ειδικού τραπεζικού φόρου από το 2010, ο οποίος θα μπορούσε να αποφέρει έσοδα ύψους περίπου 0,2 % του ΑΕΠ.

(9)

Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος εκτιμάται ότι αυξήθηκε στο 66,5 % του ΑΕΠ το 2009 από το 62,5 % το προηγούμενο έτος. Πέρα από την αύξηση του ελλείμματος και τη μείωση του ΑΕΠ, μια σημαντική προσαρμογή αποθεμάτων — ροών, που αντανακλά κυρίως τα μέτρα διάσωσης τραπεζών, συνέβαλε στην αύξηση του δείκτη του χρέους. Ο δείκτης ακαθάριστου δημόσιου χρέους υπερέβη το 2009 την τιμή αναφοράς της συνθήκης και παρουσιάζει ανοδική τάση καθ’ όλη τη διάρκεια της προγραμματικής περιόδου. Ο δείκτης χρέους προβλέπεται ότι θα αυξηθεί κατά 7,8 % την προγραμματική περίοδο, κυρίως λόγω της συνέχισης των μεγάλων δημόσιων ελλειμμάτων. Πέρα από την πιθανότητα τα ελλείμματα να είναι μεγαλύτερα από τα προγραμματισμένα από το 2011 και μετά, η εξέλιξη του δείκτη χρέους υπόκειται επίσης σε κινδύνους που απορρέουν κυρίως από αβεβαιότητες ως προς το κόστος της μελλοντικής λειτουργίας της πέμπτης σε μέγεθος τράπεζας της χώρας, της Hypo Group Alpe Adria (που εθνικοποιήθηκε το Δεκέμβριο του 2009) και τις κρατικές εγγυήσεις που εκδόθηκαν για το χρέος του αυστριακού φορέα αυτοκινητοδρόμων (ASFINAG) και του Ομοσπονδιακού Οργανισμού Σιδηροδρόμων της Αυστρίας (ÖBB).

(10)

Οι μεσοπρόθεσμες προβλέψεις για το χρέος που τεκμαίρουν ότι τα ποσοστά αύξησης του ΑΕΠ θα ανακάμψουν μόνο βαθμιαία προς τις τιμές που προβλέπονταν πριν από την κρίση και ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν στα επίπεδα πριν από την κρίση, και που προβλέπουν επίσης αύξηση στις δαπάνες για τους ηλικιωμένους και αύξηση των πραγματικών επιτοκίων, δείχνουν ότι η προβλεπόμενη στο πρόγραμμα δημοσιονομική στρατηγική, εάν ληφθεί ως έχει και χωρίς καμία άλλη αλλαγή πολιτικής, θα είναι σχεδόν επαρκής για τη σταθεροποίηση του δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ μέχρι το 2020.

(11)

Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης στην Αυστρία είναι χαμηλότερος του μέσου όρου της ΕΕ και οι συνταξιοδοτικές δαπάνες ως ποσοστό του ΑΕΠ προβλέπεται να παρουσιάσουν ελαφρά μόνο αύξηση μακροπρόθεσμα. Η δημοσιονομική θέση το 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, επιδεινώνει τη δημοσιονομική επίπτωση της γήρανσης του πληθυσμού. Η επίτευξη πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα θα μπορούσε να συμβάλει στη μείωση των κινδύνων διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι οποίοι θεωρήθηκαν μέτριοι στην έκθεση της Επιτροπής το 2009 για τη διατηρησιμότητα (4).

(12)

Το υφιστάμενο εσωτερικό δημοσιονομικό πλαίσιο, που διέπεται από το Νόμο Δημοσιονομικής Εξισορρόπησης («Finanzausgleichsgesetz») και το εσωτερικό σύμφωνο σταθερότητας, είναι μάλλον περίπλοκο και αδιαφανές. Δεν είναι μόνο τα έσοδα από τους περισσότερους ατομικούς φόρους που κατανέμονται σε διάφορα επίπεδα εδαφικής διοίκησης με καθορισμένες αναλογίες, αλλά και οι διαδικασίες λήψης αποφάσεων σε πολλές περιοχές κατανέμονται στα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης. Οι αρμοδιότητες είσπραξης εσόδων και πραγματοποίησης δαπανών για πολλές δραστηριότητες δεν ασκούνται στο ίδιο επίπεδο διακυβέρνησης. Από την άποψη αυτή, το σύστημα δεν ενθαρρύνει την αποτελεσματικότερη χρήση των πόρων. Όμως, η Αυστρία ξεκίνησε πρόσφατα μια φιλόδοξη μεταρρύθμιση της νομοθεσίας που διέπει το δημοσιονομικό πλαίσιο σε ομοσπονδιακό επίπεδο.

Το πρώτο στάδιο της μεταρρύθμισης, που τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2009 θέσπισε ένα νέο πολυετές πλαίσιο δαπανών με καθορισμένα ανώτατα όρια (για το 80 % περίπου του συνόλου των δαπανών) για τέσσερα διαδοχικά έτη εκ περιτροπής. Εκτιμάται ότι το πλαίσιο αυτό θα επιτρέψει τον κυκλικό χαρακτήρα των δαπανών και θα αυξήσει την αποτελεσματικότητα των αυτόματων σταθεροποιητών. Το δεύτερο στάδιο, που ήδη προβλέπεται νομικώς να τεθεί σε εφαρμογή το 2013, προβλέπει την κατάρτιση του προϋπολογισμού με βάση την παραγωγή και τον εκσυγχρονισμό του λογιστικού συστήματος της δημόσιας διοίκησης και μακροπρόθεσμες προβολές.

(13)

Υπάρχουν περιθώρια βελτίωσης της αποτελεσματικότητας σε διάφορους τομείς δημόσιων δαπανών της Αυστρίας, ιδίως στους τομείς της υγειονομικής περίθαλψης και της παιδείας, στους οποίους η Αυστρία παρουσιάζει επιδόσεις παρόμοιες ή και ελαφρώς χαμηλότερες σε σχέση με τον μέσο όρο των χωρών της ΕΕ, αλλά συχνά με υψηλότερο κόστος. Αυτό οφείλεται μεταξύ άλλων στις προαναφερθείσες επικαλύψεις μεταξύ των τριών επιπέδων διακυβέρνησης σε θέματα χρηματοδοτήσεων και διοικητικών αρμοδιοτήτων. Το πρόγραμμα του 2010 παρουσιάζει τις εξοικονομήσεις που προγραμματίζονται στον τομέα της υγείας, αξίας περίπου 0,6 % του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2010-2013. Επιπλέον, αναφέρει ότι έχει συσταθεί μια ομάδα εργασίας εμπειρογνωμόνων που θα μελετήσει τρόπους για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των δημόσιων δαπανών σε πολλούς τομείς. Όμως, το επικαιροποιημένο πρόγραμμα δεν παρουσιάζει καμία συγκεκριμένη νέα πρόταση νομοθετικής πράξης.

(14)

Συνολικά, η δημοσιονομική στρατηγική το 2010 όπως ορίζεται στο πρόγραμμα είναι σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Όμως, από το 2011 και μετά, λαμβανομένων υπόψη των κινδύνων, η δημοσιονομική στρατηγική ενδέχεται να μην είναι σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Συγκεκριμένα, η στρατηγική προβλέπει τη μείωση του ελλείμματος στο 2,7 % του ΑΕΠ -και κατά συνέπεια τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος- μέχρι το 2013 και μέση ετήσια δημοσιονομική προσπάθεια λίγο κάτω από το 0,75 % του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2011-2013, αλλά δεδομένων των κινδύνων, αυτή η δημοσιονομική προσαρμογή ενδέχεται να μην είναι αρκετή. Η πορεία εξυγίανσης που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα, αρχής γενομένης από το 2011, δεν υποστηρίζεται από τα απαραίτητα μέτρα. Ακόμη, η δημοσιονομική στρατηγική δεν είναι αρκετή για την επαναφορά του δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ σε καθοδική πορεία.

(15)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρέχει όλα τα υποχρεωτικά και τα περισσότερα προαιρετικά στοιχεία (5). Στη σύστασή του βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της 2ας Δεκεμβρίου 2009 με στόχο να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης την Αυστρία να αναφέρει την πρόοδο της εφαρμογής των συστάσεων του Συμβουλίου σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιημένων προγραμμάτων σταθερότητας. Το σχετικό τμήμα του επικαιροποιημένου προγράμματος περιέχει μόνο πολύ περιορισμένα στοιχεία για τον τρόπο με τον οποίο η αυστριακή κυβέρνηση σχεδιάζει να υλοποιήσει τη σύσταση του Συμβουλίου.

i)

να τεκμηριώσει τα μέτρα που κρίνονται απαραίτητα για να στηριχθεί η σχεδιαζόμενη εξυγίανση από το 2011 και μετά, έτσι ώστε να επιτύχει τη συνιστώμενη μέση ετήσια δημοσιονομική προσπάθεια του 0,75 % του ΑΕΠ και να φέρει τη μείωση του ελλείμματος του Δημοσίου σε επίπεδο κατώτερο της τιμής αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2013· και να αξιοποιήσει, όπως υποδεικνύει η σύσταση ΔΥΕ, κάθε άλλη ευκαιρία πέραν της δημοσιονομικής προσπάθειας, μεταξύ άλλων από καλύτερες οικονομικές συνθήκες, ώστε να επιταχύνει το ρυθμό μείωσης του δείκτη ακαθάριστου χρέους και να τον επαναφέρει προς την τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ·

ii)

να βελτιώσει περαιτέρω το δημοσιονομικό πλαίσιο προκειμένου να ενισχυθεί η δημοσιονομική πειθαρχία σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, μέσω αυξημένης διαφάνειας και λογοδοσίας, ιδίως με την ευθυγράμμιση των νομοθετικών, διοικητικών και χρηματοδοτικών αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφόρων βαθμίδων της κυβέρνησης και ενισχύοντας τους μηχανισμούς επιβολής της νομοθεσίας βάσει του εσωτερικού συμφώνου σταθερότητας.

27.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/12

(1)

Στις 26 Απριλίου 2010 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Βουλγαρίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2012.

(2)

Προτού ξεσπάσει η παγκόσμια οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση, η Βουλγαρία είχε να επιδείξει ισχυρή αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ με έρεισμα την ταχεία πιστωτική επέκταση και τις μεγάλες εισροές ξένων επενδύσεων. Όμως, η ισχυρή οικονομική δραστηριότητα συνοδευόταν από αυξανόμενες μακροοικονομικές ανισορροπίες, όπως η δημιουργία πολύ μεγάλου ελλείμματος του ισοζυγίου εξωτερικών συναλλαγών και ιδιωτικού χρέους, σε συνδυασμό με σημαντικές πληθωριστικές πιέσεις. Η θεαματική αύξηση των επενδύσεων με πρώτες τις άμεσες ξένες επενδύσεις (ΑΞΕ) και οι μεγάλες μισθολογικές αυξήσεις, που υπερέβαιναν κατά πολύ την αύξηση της παραγωγικότητας, επιδείνωσαν αυτές τις ανισορροπίες. Με την εκδήλωση της παγκόσμιας οικονομικής κρίσης, η οικονομική δραστηριότητα υπέστη βαρύ πλήγμα, με αποτέλεσμα το πραγματικό ΑΕΠ να συρρικνωθεί κατά 5 % το 2009.

Ταυτόχρονα, η κάμψη της οικονομικής δραστηριότητας επέφερε μια επιθυμητή διόρθωση των ανισορροπιών, εφόσον ο μέσος πληθωρισμός επιβραδύνθηκε στο 2,5 % το 2009 και το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών μειώθηκε ταχέως στο 9,4 % του ΑΕΠ. Αν και το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών χρηματοδοτήθηκε εξ ολοκλήρου με ΑΞΕ, το ακαθάριστο εξωτερικό χρέος της χώρας παραμένει σχετικά υψηλό σε ποσοστό περίπου 110 % του ΑΕΠ. Η Βουλγαρία δεν έχει θεσπίσει βραχυπρόθεσμη δέσμη δημοσιονομικών μέτρων για την αντιμετώπιση της κάμψης της οικονομικής δραστηριότητας. Λαμβάνοντας υπόψη τις μεγάλες μακροοικονομικές ανισορροπίες πριν την οικονομική επιβράδυνση, σύμφωνα με το ευρωπαϊκό σχέδιο ανάκαμψης της οικονομίας (ΕΣΑΟ), οι προσπάθειες εστιάστηκαν σε μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης, κυρίως μέσω του περιορισμού των δαπανών και της βελτίωσης της φορολογικής συμμόρφωσης. Κατόπιν τούτου, εκτιμήθηκε στο βουλγαρικό πρόγραμμα σύγκλισης ότι το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης θα παραμείνει σε επίπεδα κάτω του 3 % του ΑΕΠ το 2009 (2). Στη συνέχεια, η κύρια βραχυπρόθεσμη έως μεσοπρόθεσμη πρόκληση για την οικονομία είναι να διασφαλιστεί μια σταθερή διαδικασία ανάκαμψης, χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο η δημοσιονομική και μακροοικονομική σταθερότητα.

(3)

Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, η αύξηση της δυνητικής παραγωγής θα συνεχιστεί σε χαμηλότερο ρυθμό. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει μεσοπρόθεσμα τη δυνητική ανάπτυξη λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και αύξησης της διαρθρωτικής ανεργίας. Ακόμη, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης θα συμπέσει με τις αρνητικές συνέπειες της δημογραφικής γήρανσης στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, είναι σημαντικό η Βουλγαρία να προβεί σε μεταρρυθμίσεις στους τομείς της υγειονομικής περίθαλψης, των συντάξεων, της παιδείας, της δημόσιας διοίκησης και του πλαισίου λειτουργίας των επιχειρήσεων.

(4)

Σύμφωνα με τις βασικές μακροοικονομικές παραδοχές που λαμβάνονται ως σενάριο αναφοράς του προγράμματος για την αξιολόγηση των δημοσιονομικών προβλέψεων, η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα βελτιωθεί από – 5 % το 2009 σε 0,3 % το 2010, πριν ανακτήσει μέσο ρυθμό αύξησης 4¼ % κατά την υπόλοιπη προγραμματική περίοδο. Αν αξιολογηθεί με βάση τα στοιχεία που είναι σήμερα διαθέσιμα (3), το σενάριο αυτό φαίνεται ότι στηρίζεται σε σχετικά ευνοϊκές αναπτυξιακές παραδοχές, εφόσον και η προβλεπόμενη αύξηση το 2010 και η εξέλιξή της μεσοπρόθεσμα φαίνεται να είναι σχετικά αισιόδοξες. Η αποκλιμάκωση των ανισορροπιών που άρχισε το 2009 προβλέπεται ότι θα συνεχιστεί κατά την προγραμματική περίοδο. Ο πληθωρισμός εκτιμάται ότι θα παραμείνει σε χαμηλά επίπεδα το 2010-2012 και οι προβλέψεις κρίνονται ρεαλιστικές και σε γενικές γραμμές σύμφωνες με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009. Οι εξωτερικοί λογαριασμοί εκτιμάται επίσης ότι θα συνεχίσουν να βελτιώνονται. Ενώ το 2009 η δυναμική αυτή βασιζόταν στο γεγονός ότι ο ρυθμός μείωσης των εισαγωγών ήταν ταχύτερος από αυτόν των εξαγωγών, μεσοπρόθεσμα η διόρθωση θα προέλθει από την ταχύτερη και νωρίτερη αύξηση των εξαγωγών σε σχέση με τις εισαγωγές. Αν και το βασικό σενάριο φαίνεται να είναι μόνο ελαφρώς ευνοϊκό σε σύγκριση με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, και με βάση τα τελευταία διαθέσιμα στοιχεία, η πιθανότητα επαλήθευσης αυτού του σεναρίου εξαρτάται ουσιαστικά από την εικαζόμενη επανεξισορρόπηση της ανάπτυξης σε μια περισσότερο διατηρήσιμη προοπτική, όπου οι εξαγωγές θα αποτελούν την κινητήρια δύναμη. Το πρόγραμμα παρουσιάζει επίσης ένα «απαισιόδοξο» και ένα «αισιόδοξο» σενάριο. Τα σενάρια αυτά διαφέρουν από το βασικό σενάριο, κυρίως όσον αφορά τις παραδοχές σχετικά με το χρονοδιάγραμμα της οικονομικής ανάκαμψης και τη δυναμική των εξαγωγών. Με βάση το απαισιόδοξο σενάριο, το πραγματικό ΑΕΠ θα συρρικνωθεί κατά 2 % και το 2010, λόγω περαιτέρω μείωσης των εξαγωγών, με την παραδοχή ότι η ανάκαμψη δεν θα συμβεί πριν το 2011. Με βάση το αισιόδοξο σενάριο, μια ταχύτερη ανάκαμψη της παγκόσμιας οικονομίας θα είχε ως αποτέλεσμα να αυξηθεί το ΑΕΠ κατά — της εκατοστιαίας μονάδας καθ’ όλη τη διάρκεια της προγραμματικής περιόδου.

(5)

Η σημαντική επιδείνωση του ισοζυγίου της γενικής κυβέρνησης το 2009 αντανακλά σε μεγάλο βαθμό την επίπτωση της οικονομικής κρίσης στα δημόσια οικονομικά. Δεδομένης της ανάγκης να διατηρηθεί η μακροοικονομική σταθερότητα δυνάμει του καθεστώτος νομισματικού συμβουλίου σύμφωνα με το ΕΣΑΟ, η κυβέρνηση δεν έλαβε μέτρα τόνωσης της οικονομίας. Η επιδείνωση οφειλόταν συνεπώς κατά κύριο λόγο στην υστέρηση εσόδων που ήταν αποτέλεσμα της απροσδόκητα απότομης κάμψης της οικονομικής δραστηριότητας και της μεταβολής της σύνθεσης του ΑΕΠ. Ωστόσο, οι απώλειες εσόδων αντισταθμίστηκαν εν μέρει από περικοπές δαπανών. Για να σταθεροποιηθεί η δημοσιονομική θέση, το δεύτερο εξάμηνο του έτους οι αρχές εφάρμοσαν δέσμη μέτρων δημοσιονομικής εξυγίανσης που ανήλθαν στο 2,3 % του ΑΕΠ. Η δέσμη περιείχε μέτρα για την περαιτέρω μείωση των πρωτογενών δαπανών (πέραν του ορίου του 90 % που επέβαλε ο ισχύων κανόνας εκτέλεσης του προϋπολογισμού), καθώς και μέτρα για τη βελτίωση της φορολογικής συμμόρφωσης. Αν και οι στόχοι του προϋπολογισμού αναθεωρήθηκαν αρκετές φορές προς τα κάτω και παρά τις σημαντικές πρόσθετες περικοπές κατά τη διάρκεια του έτους, η πολιτική δημοσιονομικής εξυγίανσης επέτρεψε στη Βουλγαρία να επιτύχει ένα σχετικά χαμηλό έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2009.

(6)

Για το 2010, στόχος του προγράμματος σύγκλισης είναι να επιτευχθεί ισοσκελισμένος προϋπολογισμός. Ο δείκτης εσόδων προς το ΑΕΠ εκτιμάται ότι θα αυξηθεί σχεδόν στο 39,¼ % του ΑΕΠ (από 37,½ % του ΑΕΠ το προηγούμενο έτος), υποστηριζόμενος από την αύξηση των έμμεσων φόρων και των άλλων εσόδων. Παρά τη μετάβαση προς μια σύνθεση του ΑΕΠ με μικρότερη βαρύτητα στη φορολογία, η μεγάλη αύξηση των εσόδων από τους έμμεσους φόρους εξηγείται από μια αναμενόμενη σημαντική βελτίωση της φορολογικής συμμόρφωσης και την αύξηση των συντελεστών του ειδικού φόρου κατανάλωσης για τα τσιγάρα και την ηλεκτρική ενέργεια για τη βιομηχανική παραγωγή. Εντούτοις, το πρόγραμμα δεν αναλύει την αναμενόμενη αύξηση άλλων εσόδων κατά 1 % του ΑΕΠ. Αντίθετα, οι κοινωνικές εισφορές προβλέπεται να μειωθούν κατά ¼ της εκατοστιαίας μονάδας του ΑΕΠ, λόγω μείωσης των συντελεστών εισφοράς κατά 2 εκατοστιαίες μονάδες. Ο δείκτης των δαπανών προς το ΑΕΠ εκτιμάται ότι θα παρουσιάσει ελαφρά μείωση περίπου κατά ¼ της εκατοστιαίας μονάδας του ΑΕΠ το 2010, γεγονός που οφείλεται κατά κύριο λόγο στον εξορθολογισμό της δημόσιας διοίκησης. Οι ονομαστικοί μισθοί στο δημόσιο τομέα και η ενδιάμεση κατανάλωση προβλέπεται ότι θα παραμείνουν αμετάβλητα στα επίπεδα του 2008, με αποτέλεσμα να μειωθούν ως ποσοστό του ΑΕΠ το 2010.

Αυτά τα μέτρα μείωσης των δαπανών υπεραντισταθμίζουν την αύξηση κατά 0,2 % του ΑΕΠ των συντάξεων χηρείας και γήρατος το 2010. Οι ακαθάριστες επενδύσεις παγίου κεφαλαίου προβλέπεται να παραμείνουν σταθερές ως ποσοστό του ΑΕΠ την περίοδο 2009-2011. Ως εκ τούτου, το διαρθρωτικό ισοζύγιο (όπως υπολογίζεται εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των στοιχείων του προγράμματος σύμφωνα με την κοινά αποδεκτή μεθοδολογία) προβλέπεται ότι θα αυξηθεί ως ποσοστό του ΑΕΠ κατά 2,— εκατοστιαίες μονάδες το 2009, γεγονός που συνεπάγεται ένα προγραμματισμένο περιοριστικό δημοσιονομικό προσανατολισμό το 2010. Η εκ των κάτω προς τα άνω εκτίμηση του δημοσιονομικού προσανατολισμού το 2010 αντιπροσωπεύει περίπου το ήμισυ της προβλεπόμενης διαρθρωτικής προσαρμογής, βάσει των μέτρων που αναλύονται στο πρόγραμμα. Η βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου στο πρόγραμμα υπερβαίνει σημαντικά τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής.

(7)

Κύριος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής είναι να διατηρηθεί ισοσκελισμένος προϋπολογισμός της γενικής κυβέρνησης καθόλη την προγραμματική περίοδο. Αυτό θα επιτευχθεί με το να διατηρηθούν οι δείκτες των εσόδων και των δαπανών ως προς το ΑΕΠ σχεδόν αμετάβλητοι στο 39¼ % κατά μέσο όρο τα τελευταία έτη του προγράμματος. Ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ), εκφρασμένος σε διαρθρωτικούς όρους (δηλ. κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα) είναι να υπάρξει πλεόνασμα ½ % του ΑΕΠ, το οποίο σύμφωνα με το πρόγραμμα θα επιτευχθεί από το 2010 και μετά. Δεδομένων των πλέον πρόσφατων προβλέψεων και των επιπέδων χρέους, ο ΜΔΣ αντικατοπτρίζει υπερεπαρκώς τους στόχους του Συμφώνου.

(8)

Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι χειρότερα από τα προβλεπόμενα. Ο βασικός κίνδυνος προέρχεται από το υποκείμενο μακροοικονομικό σενάριο, το οποίο στηρίζεται σε ελαφρά αισιόδοξες αναπτυξιακές παραδοχές για την προγραμματική περίοδο. Συγκεκριμένα, τα έσοδα θα μπορούσαν να είναι χαμηλότερα από τα προβλεπόμενα την περίοδο 2010-2012, λόγω χαμηλότερου ρυθμού και εύρους οικονομικής ανάκαμψης. Επιπλέον, η προβλεπόμενη επανεξισορρόπηση της ανάπτυξης με μικρότερη βαρύτητα στη φορολογία δημιουργεί επίσης σημαντικό κίνδυνο να μειωθούν τα δημόσια έσοδα, ενώ δεν έχει ακόμη φανεί η πλήρης επίπτωση των μέτρων που στοχεύουν στη βελτίωση της φορολογικής συμμόρφωσης και της δημοσιονομικής πειθαρχίας. Στο σκέλος των δαπανών, οι σημαντικές εξοικονομήσεις στην κατηγορία των λοιπών δαπανών παραμένουν απροσδιόριστες.

Επιπλέον, τα περιθώρια για πρόσθετες περικοπές δαπανών έτσι ώστε να αντισταθμιστεί η υστέρηση εσόδων ενδέχεται να είναι περιορισμένα μετά τη συγκέντρωση του μεγαλύτερου μέρους των προσπαθειών δημοσιονομικής εξυγίανσης το 2009. Τέλος, η προς τα κάτω αναθεώρηση του ισοζυγίου γενικής κυβέρνησης του 2009, η οποία ανακοινώθηκε μετά την υποβολή του προγράμματος θέτει πρόσθετους κινδύνους στο δημοσιονομικό αποτέλεσμα.

(9)

Ο δείκτης του ακαθάριστου δημόσιου χρέους σε όλη τη διάρκεια της προγραμματικής περιόδου είναι σαφώς χαμηλότερος από το όριο αναφοράς της Συνθήκης. Εκτιμάται περίπου στο 15 % του ΑΕΠ το 2009, ελαφρά υψηλότερος από το προηγούμενο έτος. Η μικρή αύξηση του δείκτη χρέους οφείλεται κατά κύριο λόγο στην επιδείνωση του δημοσιονομικού ισοζυγίου και στην επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης του ΑΕΠ, που αντισταθμίστηκαν σε κάποιο βαθμό από τη μειωτική του χρέους προσαρμογή των αποθεμάτων-ροών. Ο δείκτης του χρέους προβλέπεται ότι θα σταθεροποιηθεί σε γενικές γραμμές στα επίπεδα του 2009 κατά την προγραμματική περίοδο, κυρίως λόγω της προβλεπόμενης ισοσκέλισης των δημόσιων προϋπολογισμών. Οι κίνδυνοι στην προβλεπόμενη εξέλιξη του δείκτη του χρέους, εκτός από αυτούς που συνδέονται και με το έλλειμμα, φαίνεται να είναι σε μεγάλο βαθμό εξισορροπημένοι.

(10)

Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος είναι σε χαμηλά επίπεδα και από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις του χρέους μέχρι το 2020, που εικάζουν ότι οι ρυθμοί αύξησης του ΑΕΠ θα επιστρέψουν μόνο βαθμιαία στις τιμές που προβλέπονταν πριν από την κρίση και ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν στα επίπεδα πριν από την κρίση, συνάγεται ότι η δημοσιονομική στρατηγική που προβλέπεται στο πρόγραμμα, εκ πρώτης όψεως, θα είναι αρκετή για να μειωθεί ο δείκτης χρέους προς το ΑΕΠ και για να επιτευχθεί θετική καθαρή θέση μέχρι το 2020.

(11)

Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι ελαφρώς χαμηλότερος από το μέσο όρο της ΕΕ. Η δημοσιονομική θέση το 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, επιτείνει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης στο κενό διατηρησιμότητας. Η επίτευξη υψηλότερων πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα, όπως ήδη προβλέπεται στο πρόγραμμα, θα συμβάλει στην περαιτέρω μείωση των κινδύνων για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι οποίοι θεωρήθηκαν χαμηλοί στην έκθεση της Επιτροπής του 2009 για τη διατηρησιμότητα (Sustainability Report) (4).

(12)

Το εγχώριο δημοσιονομικό πλαίσιο φαίνεται σχετικά ισχυρό, όπως δείχνουν τα καλά αποτελέσματα ως προς την επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων, αν και σε ένα περιβάλλον ευνοϊκών μακροοικονομικών συνθηκών. Το 2009, η Βουλγαρία μετρίασε τον αρνητικό δημοσιονομικό αντίκτυπο της κρίσης, εφαρμόζοντας εκτεταμένα μέτρα εξυγίανσης. Οι ελλείψεις του παρόντος δημοσιονομικού πλαισίου συνδέονται με την ύπαρξη ορισμένων διακριτικών εξουσιών της κεντρικής κυβέρνησης. Επιπλέον, το πλαίσιο δεν εμπεριέχει πολυετείς κανόνες και τα όρια δαπανών που έχουν καθοριστεί στο πλαίσιο του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού σχεδιασμού είναι μόνο βραχυπρόθεσμα δεσμευτικά. Το πρόγραμμα δεν προβλέπει ουσιαστικές αλλαγές του δημοσιονομικού πλαισίου, εκτός του ότι επεκτείνει το χρονικό ορίζοντα του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού πλαισίου από τρία σε τέσσερα έτη, έτσι ώστε να συμπέσει χρονικά με τη θητεία της κυβέρνησης και με αυτό τον τρόπο καθιστά περισσότερο προβλέψιμη τη μεσοπρόθεσμη πολιτική. Ο κανόνας της εκτέλεσης του προϋπολογισμού κατά 90% έχει αντικατασταθεί με διάταξη που επιτρέπει στην κυβέρνηση να αντισταθμίσει μια πιθανή υστέρηση εσόδων του προϋπολογισμού με περικοπή των πρωτογενών δαπανών σε επίπεδο κάτω από τις ετήσιες πιστώσεις. Ο νέος κανόνας παρέχει μεγαλύτερη ευελιξία και περιθώρια για την εφαρμογή μιας διακριτικής πολιτικής εξυγίανσης από την κυβέρνηση σε περίοδο κρίσης. Η έλλειψη, ωστόσο, σαφούς σχεδιασμού και ορισμού του τρόπου εφαρμογής του κανόνα συνεπάγεται σχετική έλλειψη διαφάνειας του δημοσιονομικού πλαισίου.

(13)

Το πρόγραμμα αναγνωρίζει την υφιστάμενη αδυναμία σε σχέση με την ποιότητα των δημόσιων οικονομικών. Αποδέχεται την ανάγκη να ληφθούν επειγόντως μέτρα για να αντιμετωπιστούν οι δυσμενείς επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης και της επιδείνωσης των δημογραφικών τάσεων στη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Υποβάλλονται φιλόδοξα μέτρα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στους τομείς της υγείας, της παιδείας, του συστήματος συνταξιοδότησης και της διαχείρισης των εσόδων του δημοσίου, έτσι ώστε να βελτιωθούν η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα των δημόσιων εσόδων και δαπανών και να βελτιωθεί το αναπτυξιακό δυναμικό της οικονομίας, με στόχο να διασφαλιστεί διατηρήσιμη σύγκλιση στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι μεταρρυθμίσεις προβλέπουν βελτιστοποίηση των υφισταμένων δομών, εξορθολογισμό της απασχόλησης στο δημόσιο, τροποποίηση του μηχανισμού κοστολόγησης και χρηματοδότησης των υπηρεσιών ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, την εφαρμογή μεταρρυθμιστικών μέτρων στο πλαίσιο της πρόσφατα εγκριθείσας στρατηγικής για τη μεταρρύθμιση του ασφαλιστικού συστήματος, μέτρα για τη μεταρρύθμιση της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και Ε&Α, και την αλλαγή του μοντέλου διαχείρισης των περιουσιακών στοιχείων του δημοσίου.

(14)

Δεδομένων των κινδύνων σε σχέση με τους προαναφερθέντες δημοσιονομικούς στόχους, η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος μπορεί να θεωρηθεί ότι σε γενικές γραμμές είναι σύμφωνη με τις απαιτήσεις του Συμφώνου και τείνει προς τη διατήρηση της μακροοικονομικής σταθερότητας και την εμπέδωση εμπιστοσύνης των επενδυτών στη βουλγαρική οικονομία. Προβλέπει μια πολύ φιλόδοξη διαρθρωτική εξυγίανση της τάξης του – 2 ¾ % του ΑΕΠ το 2010, χωρίς περαιτέρω βελτιώσεις τα επόμενα έτη. Η σχεδιαζόμενη εξυγίανση το 2010 δεν στηρίζεται πλήρως σε μέτρα που να παρουσιάζονται στο πρόγραμμα. Ακόμη, η πλήρης επίτευξή της εξαρτάται από ένα αισιόδοξο μακροοικονομικό σενάριο με επιπλέον κινδύνους ως αποτέλεσμα της προς τα άνω αναθεώρησης του ελλείμματος του 2009. Το γεγονός ότι το πρόγραμμα δεν προσδιορίζει με ακρίβεια μέτρα για την περίοδο μετά το 2011, θα μπορούσε να υπονομεύσει περισσότερο την προβλεπόμενη πορεία προσαρμογής. Εκτιμάται ότι ο ΜΔΣ θα υπερκαλυφθεί ήδη από το 2010, γεγονός που καθιστά το ρυθμό διαρθρωτικής εξυγίανσης εξαιρετικά φιλόδοξο σε σχέση με τη δυσμενή οικονομική συγκυρία και τους κινδύνους της δημοσιονομικής στρατηγικής που αναλύθηκαν ανωτέρω. Ο γενικός δημοσιονομικός προσανατολισμός, όπως εκτιμάται με βάση τη μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου, είναι περιοριστικός το 2010, παραμένει σε γενικές γραμμές ουδέτερος το 2011 και προβλέπει χαλάρωση της δημοσιονομικής πολιτικής το 2012. Ο μεσοπρόθεσμος στόχος του προγράμματος για τη διατήρηση κυκλικά προσαρμοσμένου πλεονάσματος της τάξης του ½ % του ΑΕΠ θα μπορούσε να επιτευχθεί από το 2010.

(15)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις παροχής πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (5).

i)

να συνεχίσει την εφαρμογή αυστηρών δημοσιονομικών πολιτικών και να λάβει πρόσθετα μέτρα εξυγίανσης προκειμένου να επιτευχθεί ο προγραμματιζόμενος στόχος για το 2010 με σκοπό τη συνέχιση της τρέχουσας διόρθωσης των υφιστάμενων εξωτερικών ανισορροπιών και τη διασφάλιση της εμπιστοσύνης των επενδυτών στην οικονομία. Ειδικότερα, να περιορίσει την αύξηση των μισθών στον δημόσιο τομέα με σκοπό να συμβάλει στη γενική συγκράτηση των μισθών και στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας·

ii)

να ενισχύσει την αποτελεσματικότητα των δημόσιων οικονομικών με την αυστηρή εφαρμογή των προγραμματισμένων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στους τομείς της δημόσιας διοίκησης, της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, της παιδείας και των συντάξεων, με στόχο την αύξηση της παραγωγικότητας και τη διασφάλιση της διατηρήσιμης σύγκλισης στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

27.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/17

—

από τη σχετική με τις συγκεντρώσεις ενότητα του δικτυακού τόπου για τον ανταγωνισμό της Επιτροπής (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). O δικτυακός αυτός τόπος παρέχει διάφορα μέσα που βοηθούν στον εντοπισμό μεμονωμένων αποφάσεων για συγκεντρώσεις όπως ευρετήρια επιχειρήσεων, αριθμών υποθέσεων, και ημερομηνιών και τομεακά ευρετήρια,

—

σε ηλεκτρονική μορφή στον δικτυακό τόπο EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm) με αριθμό εγγράφου 32010M5852. Ο δικτυακός τόπος EUR-Lex αποτελεί την επιγραμμική πρόσβαση στην ευρωπαϊκή νομοθεσία.

27.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/17

—

από τη σχετική με τις συγκεντρώσεις ενότητα του δικτυακού τόπου για τον ανταγωνισμό της Επιτροπής (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). O δικτυακός αυτός τόπος παρέχει διάφορα μέσα που βοηθούν στον εντοπισμό μεμονωμένων αποφάσεων για συγκεντρώσεις όπως ευρετήρια επιχειρήσεων, αριθμών υποθέσεων, και ημερομηνιών και τομεακά ευρετήρια,

—

σε ηλεκτρονική μορφή στον δικτυακό τόπο EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm) με αριθμό εγγράφου 32010M5834. Ο δικτυακός τόπος EUR-Lex αποτελεί την επιγραμμική πρόσβαση στην ευρωπαϊκή νομοθεσία.

27.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/18

—

από τη σχετική με τις συγκεντρώσεις ενότητα του δικτυακού τόπου για τον ανταγωνισμό της Επιτροπής (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). O δικτυακός αυτός τόπος παρέχει διάφορα μέσα που βοηθούν στον εντοπισμό μεμονωμένων αποφάσεων για συγκεντρώσεις όπως ευρετήρια επιχειρήσεων, αριθμών υποθέσεων, και ημερομηνιών και τομεακά ευρετήρια,

—

σε ηλεκτρονική μορφή στον δικτυακό τόπο EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm) με αριθμό εγγράφου 32010M5810. Ο δικτυακός τόπος EUR-Lex αποτελεί την επιγραμμική πρόσβαση στην ευρωπαϊκή νομοθεσία.

27.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/19

—

η δημιουργία της ευρωπαϊκής ψηφιακής βιβλιοθήκης Europeana, κοινού σημείου πολύγλωσσης επιγραμμικής πρόσβασης στο ψηφιακό πολιτιστικό υλικό ολόκληρης της Ευρώπης (βιβλία, εφημερίδες, φωτογραφίες, κινηματογραφικά και οπτικοακουστικά έργα, αρχειακά έγγραφα, μουσειακά έργα, αρχιτεκτονική και αρχαιολογική κληρονομιά κλπ.), αποτελεί μία θαυμάσια ευκαιρία για την ανάδειξη της πολιτιστικής κληρονομιάς των κρατών μελών καθώς και για την αύξηση της πρόσβασης σ’ αυτήν και τη βελτίωση της γνώσης της,

—

η ψηφιοποίηση και η επιγραμμική προσβασιμότητα του πολιτιστικού υλικού των κρατών μελών, καθώς και η ψηφιακή διαφύλαξη, είναι ουσιαστικής σημασίας για την προώθηση αυτής της πολιτιστικής κληρονομιάς και την ενθάρρυνση της δημιουργίας περιεχομένου και της εμφάνισης νέων επιγραμμικών υπηρεσιών,

—

την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών της 28ης Αυγούστου 2009, με τίτλο «Europeana — τα επόμενα βήματα», με την οποία δρομολογήθηκε διαδικασία διαβούλευσης για την εξέταση των καταλληλότερων τρόπων ώστε να εξασφαλιστεί ότι η Europeana και οι υποκείμενες πολιτικές για την ψηφιοποίηση, την επιγραμμική προσβασιμότητα και την ψηφιακή διαφύλαξη συμβάλλουν στη διαρκή ανάδειξη του ευρωπαϊκού πολιτισμού στο ψηφιακό περιβάλλον,

—

το στόχο της επιγραμμικής διάθεσης 10 εκατομμυρίων ψηφιακών έργων μέσω της Europeana έως τα τέλη του 2010,

—

την ανακοίνωση της Επιτροπής της 19ης Οκτωβρίου 2009 με τίτλο «Τα δικαιώματα δημιουργού στην οικονομία της γνώσης», η οποία εξετάζει συγκεκριμένα τις νομικές προκλήσεις που ανακύπτουν για τις βιβλιοθήκες και τα αρχεία κατά την ψηφιοποίηση των συλλογών τους,

—

μετά τις συζητήσεις της συνόδου του Συμβουλίου «Εκπαίδευση, Νεολαία και Πολιτισμός» στις 27 Νοεμβρίου 2009, τη δημιουργία από την Επιτροπή μιας ευρωπαϊκής ομάδας μελέτης για την ψηφιοποίηση («επιτροπή σοφών»), η οποία θα λάβει ιδιαίτερα υπόψη της τα ζητήματα που σχετίζονται με τις συμπράξεις δημοσίου και ιδιωτικού τομέα· καλεί την ομάδα να αναλάβει ευρείες διαβουλεύσεις και να προβεί στη βέλτιστη χρήση των συμβολών των κρατών μελών και των οικείων ενδιαφερόμενων φορέων, και να ενημερώνει τακτικά για τις δραστηριότητές της, όπου ενδείκνυται,

—

τη μέχρι τούδε επιτευχθείσα πρόοδο, η οποία οδήγησε στη σύσταση του ιδρύματος «Ευρωπαϊκή Ψηφιακή Βιβλιοθήκη» και στην εγκαινίαση του πρωτοτύπου της Europeana στις 20 Νοεμβρίου 2008, γεγονός που αποτελεί αποφασιστικό βήμα στη διαδικασία αυτή,

—

ότι το προσεχές ορόσημο θα είναι η παρουσίαση της «Europeana 1.0» το 2010 και εν συνεχεία η παγίωση της πλατφόρμας,

—

τις οργανωτικές, νομικές και οικονομικές προκλήσεις για την ψηφιοποίηση και την επιγραμμική προσβασιμότητα του πολιτιστικού υλικού, καθώς και για την ψηφιακή διαφύλαξη, όπως θέματα που συνδέονται με τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και η ανάγκη να εξευρεθεί συμπληρωματική χρηματοδότηση για την ψηφιοποίηση, η οποία θα μπορούσε να συμπεριλαμβάνει συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα,

—

ότι είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη επιλαμβάνονται των προκλήσεων αυτών παράλληλα με τις ενέργειες που εκτίθενται ανωτέρω, ούτως ώστε να καθιερωθεί η Europeana ως βασική δομή και κοινό σημείο πρόσβασης σε πολιτιστικού χαρακτήρα περιεχόμενο,

—

ότι τα κράτη μέλη και η Επιτροπή, καθώς και οι ενεργώς εμπλεκόμενοι στην Europeana φορείς και ιδρύματα, θα πρέπει να καταβάλουν περαιτέρω προσπάθειες με σκοπό να διευρύνουν και να εμπλουτίσουν την Europeana κατά τα επόμενα έτη, τόσο από ποσοτική όσο και ποιοτική άποψη,

—

θα πρέπει να συνεχιστεί η ανάπτυξη της Europeana ως συλλογικής προσπάθειας των ευρωπαϊκών πολιτιστικών ιδρυμάτων, όπως και το έργο της βελτίωσης της διαδικτυακής πύλης, ώστε να περιλαμβάνει συνεκτική και ελκυστική παρουσίαση του ψηφιοποιημένου υλικού, να αντιμετωπίζει θέματα πολυγλωσσίας και να επαυξάνει τις δυνατότητες αναζήτησης προς ικανοποίηση των αναγκών και των προσδοκιών των χρηστών,

—

για τη μακροπρόθεσμη εδραίωση της Europeana, ένα βιώσιμο πρότυπο χρηματοδότησης και διακυβέρνησης θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη το ρόλο της Europeana να παρέχει σε διασυνοριακή βάση την ευρύτερη δυνατή πρόσβαση σε συλλογές πολιτιστικών έργων, την ευρωπαϊκή εμβέλεια και τον ευρωπαϊκό χαρακτήρα του ιστοχώρου, όπως επίσης και τον εξέχοντα ρόλο των πολιτιστικών ιδρυμάτων.

—

η ψηφιοποίηση και επιγραμμική προσβασιμότητα της πολιτιστικής μας κληρονομιάς θα πρέπει να επιχειρηθεί με πλήρη σεβασμό των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας· είναι ανάγκη να συντελεστεί γοργή πρόοδος στην εξεύρεση λειτουργικών λύσεων για την ψηφιοποίηση έργων που δεν εκδίδονται ούτε διαδίδονται πλέον και την επιγραμμική διάθεση αυτών καθώς και στην αντιμετώπιση του ζητήματος των ορφανών έργων,

—

να αυξηθεί ο αριθμός των εκθεμάτων, τόσο των έργων ελευθέρων δικαιωμάτων, όσο και έργων υποκείμενων σε δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας, από βιβλιοθήκες, μουσεία, αρχεία και οπτικοακουστικές συλλογές που θα είναι προσιτά μέσω της διαδικτυακής πύλης, με πλήρη σεβασμό των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας, διασφαλίζοντας ταυτόχρονα μια ποιοτική προσέγγιση που θα αναδεικνύει την ποικιλομορφία και τον πλούτο της ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονομιάς· να συνεχιστεί, ακόμα, η συνεργασία για την διασφάλιση της μεγαλύτερης δυνατής διαθεσιμότητας έργων ελευθέρων δικαιωμάτων μετά την ψηφιοποίησή τους,

—

να συνεχιστούν οι προσπάθειες ώστε να προωθηθεί μεγαλύτερη γεωγραφική εξάπλωση και να επιτευχθεί μεγαλύτερη ισορροπία μεταξύ των διαφόρων τύπων περιεχομένων που παρέχονται μέσω της Europeana (βιβλία, φωτογραφίες, κινηματογραφικά και οπτικοακουστικά έργα, αρχειακά έγγραφα, μουσειακά έργα, κλπ....), με συνεκτίμηση των ιδιαίτερων αναγκών εκείνων των τύπων περιεχομένου, όπως το οπτικοακουστικό υλικό, που χρειάζονται πολλούς πόρους,

—

να ληφθεί πλήρως υπόψη η γλωσσική ποικιλομορφία ως ένα από τα βασικά χαρακτηριστικά της ευρωπαϊκής κληρονομιάς, και να βελτιωθεί η πολυγλωσσική λειτουργία του ιστοτόπου Europeana, ιδίως επιλύοντας το θέμα της διαγλωσσικής αναζήτησης και της αυτόματης μετάφρασης,

—

να εξασφαλιστεί κεντρικός ρόλος για τον χρήστη, και να συνεχιστεί η ανάλυση των αναγκών και των χαρακτηριστικών των χρηστών, μεταξύ άλλων για τον προσδιορισμό ειδικών εφαρμογών και μηχανισμών, όπως εκείνων που ενθαρρύνουν τη διαλειτουργικότητα επιτρέποντας στους χρήστες να συνεισφέρουν ενεργά στον ιστοχώρο, ενώ ταυτόχρονα επιτρέπουν την ανάληψη των απαραίτητων ενεργειών ώστε να διασφαλίζεται η φόρτωση του περιεχομένου σύμφωνα με τις σχετικές νομικές διατάξεις. Όπου είναι δυνατόν, οι νέες εφαρμογές της Europeana θα πρέπει να χρησιμοποιούν ανοιχτούς μορφοτύπους, ώστε να μπορεί να συμμετέχει η ευρύτερη δυνατή κοινότητα εκπονητών πληροφορικών εφαρμογών και να διευκολύνεται η αρμόζουσα επαναχρησιμοποίηση και προσαρμογή των συνιστωσών του λογισμικού της Europeana σε άλλες συναρτήσεις,

—

να ενισχυθεί η προβολή της Europeana μεταξύ των πολιτιστικών ιδρυμάτων σε ολόκληρη την Ευρώπη που θα μπορούσαν να συνεισφέρουν στο περιεχόμενο, και μεταξύ των δυνητικών χρηστών του ιστοχώρου. Υπό το πρίσμα αυτό, σημαντικό ρόλο θα μπορούσε να έχει η συνεργασία με τον εκπαιδευτικό και τον ερευνητικό χώρο, η οποία και θα πρέπει να ερευνηθεί περαιτέρω,

—

να ληφθεί υπόψη η ποικιλομορφία των διάφορων πολιτιστικών ιδρυμάτων της Ευρώπης που θα μπορούσαν να συνεισφέρουν στο περιεχόμενο, ώστε να εξασφαλιστεί ότι όλα, ακόμα και τα μικρότερα, θα μπορούν να συμμετέχουν στην ανάπτυξη της Europeana,

—

να συνεχιστούν οι εργασίες για μια δέσμη σαφών και ευρέως αποδεκτών ελάχιστων προδιαγραφών διαλειτουργικότητας και να προωθηθεί η εφαρμογή τους από τα ιδρύματα που διαθέτουν το περιεχόμενο. Αυτό θα βοηθήσει τα πολιτιστικά ιδρύματα να λάβουν υπόψη την ανάγκη για συνεκτικά μεταδεδομένα υψηλής ποιότητας στο πλαίσιο της διαδικασίας ψηφιοποίησης, τα οποία έχουν καίρια σημασία για την αναζήτηση ψηφιοποιημένων εκθεμάτων και τη δημιουργία μεταξύ τους συσχετισμών,

—

να αναληφθούν εργασίες για ένα πρότυπο βιώσιμης χρηματοδότησης και διακυβέρνησης για την Europeana ως κοινό σημείο πρόσβασης στην ευρωπαϊκή πολιτιστική κληρονομιά, και να εξασφαλιστεί η βέλτιστη αξιοποίηση των χρηματοδοτικών μέσων που διατίθενται για τη χρηματοδότηση της ψηφιοποίησης σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο,

—

να διερευνηθεί ο πιθανός ρόλος των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα γα την ψηφιοποίηση ώστε να αυξηθούν οι προσβάσιμες συλλογές μέσω της Europeana, λαμβανομένης υπόψη της ανάγκης κατάλληλης προστασίας των συμφερόντων των δικαιούχων, των χρηστών και των συνεισφερόντων ιδρυμάτων.

—

να εξακολουθήσουν να συνεργάζονται για την επίτευξη των στόχων που έθεσε το Συμβούλιο στα συμπεράσματα της 13ης Νοεμβρίου 2006 σχετικά με εθνικές στρατηγικές για την ψηφιοποίηση και την επιγραμμική προσβασιμότητα πολιτιστικού υλικού, και για την ψηφιακή διαφύλαξη, καθώς και στα συμπεράσματα της 20ής Νοεμβρίου 2008 για την πρόσβαση σε ψηφιοποιημένο υλικό μέσω της ευρωπαϊκής ψηφιακής βιβλιοθήκης Europeana,

—

να συνεχίσουν και να ενισχύσουν την υποστήριξή τους προς σχέδια ψηφιοποίησης εκτελούμενα από τα πολιτιστικά τους ιδρύματα για να αυξηθεί ο αριθμός των αντικειμένων από βιβλιοθήκες, μουσεία, αρχεία και την οπτικοακουστική συλλογή απ’ όλα τα κράτη μέλη και να προωθηθεί, π.χ. μέσω όρων χρηματοδότησης της ψηφιοποίησης, η διαθεσιμότητά τους μέσω της Europeana και η ευρύτερη δυνατή πρόσβαση χρηστών στο περιεχόμενο,

—

να συνεχίσουν την προσπάθεια συνειδητοποίησης των πολιτιστικών ιδρυμάτων σε όλα τα γεωγραφικά επίπεδα, λ.χ. με τη διοργάνωση ενημερωτικών εκδηλώσεων, ώστε να τα ενθαρρύνουν να παρέχουν στην Europeana το περιεχόμενο που διαθέτουν, είτε απευθείας είτε μέσω εθνικών, περιφερειακών ή θεματικών συλλογέων,

—

να παρέχουν έως τα τέλη του 2013, σε εθελοντική βάση και εν αναμονή της εκπόνησης προτύπου βιώσιμης χρηματοδότησης και διακυβέρνησης, το αναγκαίο επίπεδο στήριξης προς την Europeana επιπροσθέτως της κοινοτικής χρηματοδότησης,

—

να συμβάλουν στην ενίσχυση της προβολής της Europeana στο ευρύ κοινό, π.χ. μέσω της διοργάνωσης ενημερωτικών εκστρατειών σε συνεργασία με τα πολιτιστικά ιδρύματα ώστε να προβληθεί ο ιστοχώρος μεταξύ των δυνητικών του χρηστών,

—

να διευκολύνουν και να ενθαρρύνουν την υλοποίηση μιας δέσμης σαφών και κοινών ελάχιστων προδιαγραφών διαλειτουργικότητας για το ψηφιοποιημένο πολιτιστικό περιεχόμενο της Europeana,

—

να αναπτύξουν, στσ πλαίσιo της Ομάδας Εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών για την ψηφιοποίηση και την ψηφιακή διαφύλαξη και σε συνεργασία με την Europeana, ένα χάρτη πορείας με συστάσεις για την αύξηση του προσιτού μέσω της Europeana περιεχομένου, που να καλύπτει ισόρροπα όλα τα κράτη μέλη και όλους τους τομείς (κείμενο, ήχο, εικόνα) και να περιλαμβάνει τα αριστουργήματα της πολιτιστικής κληρονομιάς της Ευρώπης, επιλεγέντα από τα κράτη μέλη, να συνεχίσουν δε στα πλαίσια της εν λόγω Ομάδας Εμπειρογνωμόνων τη συνεργασία τους με την Europeana σε θέματα σχετικά με τη διακυβέρνηση και το μοντέλο χρηματοδότησης και το στρατηγικό προσανατολισμό του ιστοχώρου,

27.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/22

(1)

Το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.1922/2006 προβλέπει, μεταξύ άλλων , ότι το Συμβούλιο θα πρέπει να διορίσει τα τακτικά και αναπληρωματικά μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου για την Ισότητα των Φύλων για μία τριετία.

(2)

Δεκαοκτώ κράτη μέλη (Βέλγιο, Βουλγαρία, Τσεχική Δημοκρατία, Γερμανία, Εσθονία, Ισπανία, Γαλλία, Ουγγαρία, Μάλτα, Κάτω Χώρες, Αυστρία, Πορτογαλία, Ρουμανία, Σλοβενία, Σλοβακία, Φινλανδία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο) πρέπει να υποβάλλουν υποψηφιότητες για τα τακτικά και αναπληρωματικά μέλη, για το διάστημα από 1ης Ιουνίου 2010 έως 31 Μαΐου 2013.

(3)

Οι κυβερνήσεις όλων των ως άνω κρατών μελών υπέβαλαν στο Συμβούλιο καταλόγους υποψηφίων,

27.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/24

27.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/25

27.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/26

27.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/27

27.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 137/28

1.

Στις 18 Μαΐου 2010, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση μιας σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία η επιχείρηση Sun Capital Partners V, L.P., τμήμα του ομίλου Sun Capital Partners («Sun Capital», ΗΠΑ), αποκτά κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού συγκεντρώσεων έλεγχο τμήματος της επιχείρησης Rio Tinto Group («Rio Tinto», ΗΒ), που συνίσταται στην επιχειρηματική δραστηριότητα συσκευασίας καλλυντιοκών -Alcan Packaging Beauty Business («Beauty Business»), με αγορά μετοχών και στοιχείων του ενεργητικού.

2.

Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:

3.

Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού. Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με μια απλοποιημένη διαδικασία αντιμετώπισης ορισμένων συγκεντρώσεων βάσει του κανονισμούκανονισμού συγκεντρώσεων (2) σημειώνεται ότι η παρούσα υπόθεση είναι υποψήφια για να αντιμετωπιστεί βάσει της διαδικασίας που προβλέπεται στην ανακοίνωση.

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.5866 — Sun Capital/Beauty Business. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση: