25.2.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 47/1

(1)

Στις (2 Δεκεμβρίου 2009), το Συμβούλιο εξέτασε το συμπλήρωμα του επικαιροποιημένου προγράμματος σταθερότητας του Βελγίου, του Απριλίου 2009 (εφεξής, «το συμπλήρωμα»), που καλύπτει την περίοδο 2008 έως 2012 (2) και το οποίο υποβλήθηκε από τις βελγικές αρχές κατόπιν της σύστασης του Συμβουλίου που περιλαμβάνεται στη γνώμη του, της 7ης Ιουλίου 2009, σχετικά με το πρόγραμμα του Απριλίου 2009. Με την παρούσα γνώμη επικαιροποιείται η γνώμη του Ιουλίου, λαμβανομένων υπόψη των πληροφοριών που περιέχει το συμπλήρωμα του προγράμματος του Απριλίου 2009.

(2)

Η κατάρρευση του παγκόσμιου εμπορίου, από κοινού με τη ελάττωση της εμπιστοσύνης, τις αρνητικές επιπτώσεις στον πλούτο και τους αυστηρότερους όρους δανεισμού, οδήγησε σε απότομη συρρίκνωση της οικονομίας το τελευταίο τρίμηνο του 2008 και το πρώτο τρίμηνο του 2009. Κατά το δεύτερο τρίμηνο, η συρρίκνωση ήταν πιο περιορισμένη και ο τριμηνιαίος ρυθμός ανάπτυξης αναμένεται να μετατραπεί σε ελαφρά θετικό κατά το δεύτερο εξάμηνο του έτους, εν όψει της βελτίωσης του διεθνούς περιβάλλοντος. Σύμφωνα με τις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του φθινοπώρου του 2009, το ετήσιο ΑΕΠ αναμένεται να συρρικνωθεί κατά περίπου 3 % το 2009 και να αρχίσει να εμφανίζει θετικούς ρυθμούς το 2010 (0,6 %). Το 2011, ο ρυθμός ανάπτυξης προβλέπεται να αυξηθεί στο 1,5 %, υπερβαίνοντας έτσι κάπως τη δυνητική ανάπτυξη που έχει επιβραδυνθεί από την πτώση των επενδύσεων και την αύξηση του ποσοστού ανεργίας εξαιτίας της κρίσης. Η οικονομική κάμψη θα έχει επίσης σημαντικό δυσμενή αντίκτυπο στα δημόσια οικονομικά· σύμφωνα με τις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του φθινοπώρου του 2009, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης προβλέπεται ότι θα επιδεινωθεί, από 1,2 % του ΑΕΠ το 2008 σε περίπου 6 % του ΑΕΠ το 2009. Το έλλειμμα προβλέπεται να σταθεροποιηθεί το 2010 και το 2011, λαμβάνοντας υπόψη (ι) ότι ο δημοσιονομικός αντίκτυπος των μέτρων τόνωσης που λήφθηκαν κατά το τέλος του 2008, ως ανταπόκριση στο ΕΣΑΟ, παραμένει στο 0,5 % του ΑΕΠ το 2010, το οποίο αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι η δέσμη περιλαμβάνει μέτρα μόνιμου χαρακτήρα, και (ιι) τα μέτρα εξυγίανσης που ελήφθησαν από τα διάφορα επίπεδα του δημόσιου τομέα στο πλαίσιο των προϋπολογισμών τους για το 2010 (0,75 % του ΑΕΠ) και το 2011 (0,25 % του ΑΕΠ). Ωστόσο, η δυσμενής σύνθεση της οικονομικής ανάπτυξης το 2010, με περαιτέρω ισχυρή αύξηση της ανεργίας, υψηλότερες δαπάνες για τόκους, καθώς και αύξηση των δαπανών που άπτονται της γήρανσης του πληθυσμού (που αντανακλούν επίσης τα μέτρα που ελήφθησαν τα τελευταία έτη για την αύξηση των κοινωνικών επιδομάτων, συμπεριλαμβανομένων των συντάξεων), αναμένεται να αντισταθμίσουν πλήρως τον αντίκτυπο των μέτρων εξυγίανσης στο ονομαστικό ισοζύγιο.

(3)

Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζεται το συμπλήρωμα προβλέπει ότι, μετά από αύξηση κατά 1,1 % το 2008, το πραγματικό ΑΕΠ θα μειωθεί κατά 3,1 % το 2009, πριν ανακάμψει και ανέλθει σε ρυθμό ανάπτυξης 0,4 % το 2010. Στη συνέχεια, η αύξηση του ΑΕΠ προβλέπεται να φθάσει στο 1,9 % το 2011 και στο 2,4 % το 2012. Σε σύγκριση με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα του Απριλίου 2009, ο ρυθμός ανάπτυξης αναθεωρήθηκε προς τα κάτω, ιδίως το 2009. Με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες (3), το νέο αυτό σενάριο φαίνεται σε γενικές γραμμές εύλογο· πιθανόν να είναι ελαφρά επιφυλακτικό για την περίοδο 2009-2010, αλλά κάπως ευνοϊκό για τα τελευταία έτη του προγράμματος έναντι των πλέον πρόσφατων εκτιμήσεων της δυνητικής παραγωγής. Αν και στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 επίσης αναμένεται σταδιακή κάλυψη του κενού παραγωγής μετά την οικονομική κάμψη, οι προβλέψεις του συμπληρώματος όσον αφορά την ταχύτητα κάλυψης του κενού φαίνονται μάλλον αισιόδοξες. Η σύνθεση της ανάπτυξης είναι σε γενικές γραμμές εύλογη καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου που καλύπτεται από το συμπλήρωμα. Οι προβλέψεις του συμπληρώματος σχετικά με το ποσοστό του πληθωρισμού μπορούν να θεωρηθούν ρεαλιστικές. Από την άλλη πλευρά, η προβλεπόμενη αύξηση των μισθών εμφανίζεται υψηλή καθ’ όλη την περίοδο, καθώς η χαμηλότερη αύξηση του κόστους εργασίας στο εξωτερικό ενδέχεται να ασκήσει καθοδική πίεση στους βελγικούς μισθούς στο πλαίσιο της υψηλής ανεργίας. Τέλος, οι προβλέψεις του συμπληρώματος για αύξηση της απασχόλησης το 2011 μπορεί επίσης να είναι ελαφρά αισιόδοξες.

(4)

Το συμπλήρωμα προβλέπει ως στόχο για το έλλειμμα του 2009 το 5,9 % του ΑΕΠ (σύμφωνα με τις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του φθινοπώρου του 2009). Η αύξηση του ελλείμματος το 2009, σε σύγκριση με το 1,2 % του ΑΕΠ το 2008, αντανακλά κυρίως τις επιπτώσεις των αυτόματων σταθεροποιητών. Ο αντίκτυπος αυτός υπήρξε πολύ σημαντικότερος από ό,τι θα έδειχνε η εφαρμογή της συνήθους ελαστικότητας, και περιλαμβάνει ιδίως την ισχυρή πτώση των εσόδων από φόρους εταιρειών. Τα επεκτατικά μέτρα που περιλαμβάνονται στον προϋπολογισμό του 2009 (0,5 % του ΑΕΠ) και οι δέσμες δημοσιονομικών κινήτρων που θεσπίστηκαν από τις περιφερειακές κυβερνήσεις και την ομοσπονδιακή κυβέρνηση (0,5 % του ΑΕΠ) περιστάλθηκαν κάπως, και προσαρμόστηκαν στο περιορισμένο περιθώριο ελιγμών που είναι απόρροια του υψηλού ποσοστού χρέους. Τέλος, η δημοσιονομική επιδείνωση αντανακλά επίσης αρνητικά έκτακτα μέτρα, ύψους περίπου 0,5 % του ΑΕΠ, κυρίως κατόπιν δύο δικαστικών αποφάσεων (4). Ως αποτέλεσμα των εν λόγω έκτακτων μέτρων, καθώς και του υψηλότερου του αναμενομένου αντικτύπου από τους αυτόματους σταθεροποιητές, ο σημερινός στόχος για το έλλειμμα του 2009 είναι κατά 2,5 % του ΑΕΠ υψηλότερος από τον στόχο που περιλαμβανόταν στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Απριλίου 2009, μολονότι δεν έχουν ληφθεί επιπρόσθετα επεκτατικά μέτρα. Το διαρθρωτικό έλλειμμα (δηλαδή το κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο μη λαμβανομένων υπόψη των εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων), με βάση τα στοιχεία που παρέχονται στο συμπλήρωμα και υπολογίστηκαν εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, προβλέπεται να ανέλθει στο 4,7 % του ΑΕΠ το 2009, έναντι 2,3 % το 2008. Σύμφωνα με τις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του φθινοπώρου του 2009, αναμένεται κάπως μικρότερη αύξηση του διαρθρωτικού ελλείμματος το 2009 (κατά 2 αντί για 2,4 εκατοστιαίες μονάδες), κυρίως διότι στο συμπλήρωμα δεν θεωρήθηκε ότι ο αντίκτυπος των δικαστικών αποφάσεων του 2009, ύψους 0,5 % του ΑΕΠ, είναι έκτακτα μέτρα.

(5)

Ο κύριος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής του συμπληρώματος συνίσταται στη διασφάλιση σταδιακής επιστροφής σε ισοσκελισμένο προϋπολογισμό έως το 2015. Το πρόγραμμα δεν αναφέρεται ρητά στον ΜΔΣ, ούτε προβλέπει ότι θα επιτευχθεί ο αρχικός μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος του Βελγίου (πλεόνασμα 0,5 % του ΑΕΠ στις κυκλικά προσαρμοσμένες τιμές πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων) εντός της περιόδου που καλύπτεται από το συμπλήρωμα. Το ονομαστικό έλλειμμα πρόκειται να σταθεροποιηθεί περίπου στο 6 % του ΑΕΠ το 2010, χάρη σε διορθωτικά μέτρα ύψους 0,5 % του ΑΕΠ, προτού βελτιωθεί σταδιακά στο 4,4 % του ΑΕΠ έως το 2012 (κατόπιν μέτρων εξυγίανσης που ανέρχονται σε 1 % το 2011 και σε 1,25 % το 2012). Στο συμπλήρωμα αναφέρεται ως στόχος το 2013 η επίτευξη ελλείμματος κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ, αλλά δεν παρουσιάζεται πλήρως ανεπτυγμένο σενάριο για το έτος αυτό (5). Το διαρθρωτικό έλλειμμα του συμπληρώματος, που υπολογίστηκε εκ νέου σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, πρόκειται να βελτιωθεί κατά περίπου 0,25 της εκατοστιαίας μονάδας, τόσο το 2010 όσο και το 2011, και κατά 0,5 εκατοστιαίας μονάδας το 2012. Καθώς στο συμπλήρωμα δεν θεωρήθηκε ότι ο αντίκτυπος των δικαστικών αποφάσεων του 2009, ύψους 0,5 % του ΑΕΠ, είναι έκτακτα μέτρα, το διαρθρωτικό αποτέλεσμα θα επιδεινωθεί στην πράξη κατά 0,25 % του ΑΕΠ το 2010 (από – 4,2 % του ΑΕΠ το 2009 σε – 4,4 % του ΑΕΠ το 2010). Οι διαρθρωτικές προσαρμογές που προβλέπονται στο συμπλήρωμα είναι σημαντικά μικρότερες από τα μεγέθη των προβλεπόμενων μέτρων που αναφέρονται ανωτέρω. Αυτό αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι το διαρθρωτικό αποτέλεσμα με αμετάβλητες πολιτικές θα επιδεινωνόταν αυτομάτως κατά 0,5 % του ΑΕΠ ετησίως, κατά μέσο όρο, λόγω της δυσμενούς σύνθεσης της οικονομικής ανάπτυξης το 2010, των υψηλότερων δαπανών για τόκους και της αύξησης των δαπανών που άπτονται της γήρανσης του πληθυσμού (που αντανακλούν επίσης τα μέτρα που λήφθηκαν τα τελευταία έτη για την αύξηση των κοινωνικών επιδομάτων, συμπεριλαμβανομένων των συντάξεων). Σύμφωνα με το συμπλήρωμα, η προβλεπόμενη προσπάθεια δημοσιονομικής εξυγίανσης βασίζεται εξ ίσου σε αυξήσεις των φορολογικών εσόδων (ιδίως των φόρων εισοδήματος και περιουσίας) και σε μειώσεις των δαπανών (ιδίως της ενδιάμεσης κατανάλωσης, των αποδοχών των εργαζομένων και των κοινωνικών μεταβιβάσεων σε είδος). Στο συμπλήρωμα, το δημόσιο χρέος υπολογίζεται σε 89,6 % του ΑΕΠ το 2008, σε σύγκριση με 84 % του ΑΕΠ το 2007, η δε αύξηση αυτή οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στη σημαντική προσαρμογή αποθεμάτων-ροών που προκύπτει από τις διαδικασίες διάσωσης τραπεζών (6 % του ΑΕΠ). Το συμπλήρωμα προβλέπει ότι ο δείκτης χρέους προς το ΑΕΠ θα αυξηθεί περαιτέρω σε περίπου 104 % το 2011, όπου θα σταθεροποιηθεί εν γένει· το επίπεδο αυτό είναι ουσιαστικά υψηλότερο από εκείνο του επικαιροποιημένου προγράμματος του Απριλίου (βασικά, λόγω υψηλότερων ελλειμμάτων). Οι υπηρεσίες της Επιτροπής, στις προβλέψεις του φθινοπώρου του 2009, υπολογίζουν αύξηση της ιδίας τάξεως στον δείκτη χρέους.

(6)

Οι δημοσιονομικοί στόχοι υπόκεινται γενικώς σε μερικούς κινδύνους δυσμενέστερων εξελίξεων, κυρίως από το 2011 και εφεξής. Κατ’ αρχάς, το μακροοικονομικό περιβάλλον είναι αβέβαιο και συνεπώς δεν μπορούν να αποκλειστούν χειρότερα αποτελέσματα από τα προβλεπόμενα στο συμπλήρωμα, το 2011 και το 2012. Δεύτερον, δεν διευκρινίζονται επαρκώς τα μέτρα εξυγίανσης που αναφέρονται στο συμπλήρωμα για τη στήριξη των στόχων. Ενώ το 2010 φαίνεται, βάσει των σχεδίων προϋπολογισμού των διαφόρων επιπέδων του δημόσιου τομέα για το 2010, που εγκρίθηκαν μετά την υποβολή του συμπληρώματος, ότι το ποσό για διορθωτικά μέτρα υπερβαίνει το 0,5 % του ΑΕΠ που προβλέπεται στο συμπλήρωμα, αφού τα επαρκώς προσδιορισμένα μέτρα ανέρχονται επί του παρόντος περίπου στο 0,75 % του ΑΕΠ, για τα μεταγενέστερα έτη, υπάρχουν πολύ λίγες διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τον χαρακτήρα των προβλεπόμενων μέτρων. Τέλος, η κυβέρνηση προσέφερε αρκετά μεγάλες εγγυήσεις στον τραπεζικό τομέα, πράγμα που μπορεί να αυξήσει τα μελλοντικά ελλείμματα και το χρέος στον βαθμό που θα ενεργοποιηθούν, αν και ορισμένες από τις δαπάνες της δημόσιας στήριξης στον χρηματοπιστωτικό τομέα μπορούν επίσης να ανακτηθούν στο μέλλον. Από την άλλη πλευρά, σε αντιστοιχία με την υψηλότερη της αναμενομένης πτώση των εσόδων το 2009, δεν μπορεί να αποκλειστεί δυναμικότερη εξέλιξη των φορολογικών εσόδων από αυτήν που συνεπάγονται οι συνήθεις ελαστικότητες. Με βάση τους κινδύνους αρνητικών εξελίξεων όσον αφορά τους δημοσιονομικούς στόχους, η εξέλιξη του δείκτη χρέους επίσης ενδέχεται να είναι λιγότερο ευνοϊκή από την προβλεπόμενη στο συμπλήρωμα.

(7)

Η δημοσιονομική πολιτική, όπως μετράται από την εκ νέου υπολογισθείσα στο συμπλήρωμα μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου και λαμβάνοντας υπόψη τους προαναφερόμενους κινδύνους, είναι επεκτατική το 2009, σε συμφωνία με το ΕΣΑΟ, και σε γενικές γραμμές ουδέτερη για το υπόλοιπο της προγραμματικής περιόδου. Εν όψει των κινδύνων όσον αφορά τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, συμπεριλαμβανομένου του υψηλού επιπέδου του δημόσιου χρέους, που επιπλέον δεν μειώνεται αρκετά προς την κατεύθυνση της τιμής αναφοράς κατά τη διάρκεια της προγραμματικής περιόδου, καθώς και των σημαντικών ενδεχόμενων υποχρεώσεων κατόπιν των μέτρων για τη σταθεροποίηση του χρηματοπιστωτικού συστήματος, πρέπει να υπάρξει αξιοσημείωτη ενίσχυση της πορείας εξυγίανσης από το 2011 και εφεξής.

(8)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί δεδομένων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, στο συμπλήρωμα έχει βελτιωθεί η συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις του κώδικα δεοντολογίας, μολονότι παραμένουν ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά δεδομένα (6).

25.2.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 47/6

1.

Στις 16 Δεκεμβρίου 2008, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση που καθορίζει σχέδιο δράσης για την ανάπτυξη των Ευφυών Συστημάτων Μεταφορών στην Ευρώπη («η ανακοίνωση») (1). Η ανακοίνωση συνοδεύεται από πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση του πλαισίου για την ανάπτυξη των Ευφυών Συστημάτων Μεταφορών στον τομέα των οδικών μεταφορών και για τις διεπαφές με άλλους τρόπους μεταφοράς («η πρόταση») (2). Η ανακοίνωση και η συνοδευτική πρόταση διαβιβάστηκαν από την Επιτροπή στον ΕΕΠΔ για να διατυπώσει τη γνώμη του, σύμφωνα με το άρθρο 28 παράγραφος (2) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 (3).

2.

Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του που καλείται να γνωμοδοτήσει και συνιστά να γίνεται μνεία της παρούσας γνωμοδότησης στις αιτιολογικές παραγράφους της πρότασης, όπως ακριβώς συμβαίνει σε έναν αριθμό άλλων νομοθετικών κειμένων επί των οποίων ο ΕΕΠΔ κλήθηκε να γνωμοδοτήσει σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001.

3.

Τα «Ευφυή Συστήματα Μεταφορών» («ΕΣΜ») είναι προηγμένες εφαρμογές όπου χρησιμοποιούνται τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας (ΤΠΕ), οι οποίες είναι ενσωματωμένες σε διάφορους τρόπους μεταφοράς για τις διεπαφές μεταξύ τους. Στον τομέα των οδικών μεταφορών τα ΕΣΜ θα παράσχουν καινοτόμες υπηρεσίες για τους τρόπους μεταφοράς και τη διαχείριση της κυκλοφορίας σε διάφορους χρήστες, συμπεριλαμβανομένων των ταξιδιωτών, των χρηστών και των φορέων εκμετάλλευσης υποδομής οδικών μεταφορών, των διαχειριστών στόλου και των διαχειριστών υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης.

4.

Λαμβάνοντας υπόψη τη αυξημένη ανάπτυξη των ΕΣΜ σε διάφορους τρόπους μεταφοράς (4) στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η Επιτροπή ενέκρινε σχέδιο δράσης ώστε να επισπευσθεί η εισαγωγή και χρήση των εφαρμογών και υπηρεσιών ΕΣΜ στον τομέα των οδικών μεταφορών. Το σχέδιο αποσκοπεί επίσης στην εξασφάλιση της διάδρασης με άλλους τρόπους μεταφοράς, η οποία θα επιτρέψει την παροχή πολυτροπικών υπηρεσιών. Η ομοιόμορφη ανάπτυξη των ΕΣΜ στην Ευρώπη θα εξυπηρετήσει διάφορους στόχους της Κοινότητας, μεταξύ άλλων την απόδοση, βιωσιμότητα και ασφάλεια των μεταφορών, ενώ θα ενισχύσει την εσωτερική αγορά και την ανταγωνιστικότητα. Καθώς οι επιδιωκόμενοι στόχοι για την ανάπτυξη των ΕΣΜ ποικίλλουν, η ανακοίνωση υπογραμμίζει έξι τομείς προτεραιότητας για τη δράση κατά την περίοδο 2009-2014. Για την εφαρμογή του σχεδίου η Επιτροπή προτείνει να καθοριστεί νομικό πλαίσιο σε ενωσιακό επίπεδο που να συνίσταται σε μια οδηγία, δυνάμει της οποίας να προσδιοριστούν ορισμένα μέτρα σε επιλεγμένους τομείς προτεραιότητας.

5.

Η πρόταση θεσπίζει πλαίσιο για τη διεθνική ανάπτυξη των εφαρμογών ΕΣΜ που αποσκοπεί να διευκολύνει την παροχή εναρμονισμένων διασυνοριακών υπηρεσιών, ιδίως ως προς την ενημέρωση για την κυκλοφορία και τις μετακινήσεις καθώς και ως προς τη διαχείριση της κυκλοφορίας. Τα κράτη μέλη καλούνται να λάβουν διάφορα τεχνικά μέτρα ώστε να επιτραπεί η ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ χρηστών, δημοσίων αρχών, ενδιαφερομένων παραγόντων και παρόχων υπηρεσιών ΕΣΜ καθώς και να ενσωματωθούν στα οχήματα και τις οδικές υποδομές συστήματα ΕΣΜ που σχετίζονται με την ασφάλεια και προστασία. Οι τεχνικές προδιαγραφές για τις εφαρμογές και τα συστήματα ΕΣΜ σε τέσσερις από τους τομείς προτεραιότητας (5) που απαριθμούνται στο σχέδιο δράσης θα καθοριστούν με διαδικασία επιτροπολογίας (6), της οποίας τα κεντρικά στοιχεία διευκρινίζονται στο Παράρτημα II. Οι συγκεκριμένοι σκοποί για τους οποίους τα ΕΣΜ θα χρησιμοποιηθούν σε αυτούς τους τομείς δεν είναι, ωστόσο, σαφείς. Επιπλέον, η ανάπτυξη των ΕΣΜ μπορεί να επεκταθεί σε πολύ περισσότερους τομείς από τους τέσσερις που επελέγησαν αρχικώς για την ανάπτυξη εναρμονισμένων τεχνικών προδιαγραφών. Ενώ η πρόταση αφορά κυρίως την ανάπτυξη μελλοντικών εφαρμογών και υπηρεσιών ΕΣΜ, θα έπρεπε επίσης, όπου είναι εφικτό, να περιλάβει υπάρχουσες ή επί του παρόντος αναπτυσσόμενες τεχνολογίες στον τομέα αυτό (όπως τις εφαρμογές eCall, eToll, κλπ.).

6.

Η πρόταση διαβιβάστηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο που ενέκρινε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση (7) στις 23 Απριλίου 2009. Κατόπιν αιτήσεως του Συμβουλίου για διαβούλευση στις 29 Ιανουαρίου 2009, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή ενέκρινε γνώμη επί της προτάσεως στις 13 Μαΐου 2009 (8).

7.

Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για τη διαβούλευση σχετικά με το προτεινόμενο σχέδιο ανάπτυξης των ΕΣΜ, η οποία προωθήθηκε από την Επιτροπή. Δεν είναι η πρώτη φορά που ο ΕΕΠΔ ασχολείται με θέματα που περιέχονται στο σχέδιο δράσης για τα ΕΣΜ. Ο ΕΕΠΔ έχει διατυπώσει γνωμοδότηση για την πρόταση της Επιτροπής όσον αφορά τη διευκόλυνση της διασυνοριακής επιβολής του νόμου στον τομέα της οδικής ασφάλειας (9) και έχει συμβάλει στις εργασίες της Ομάδας του άρθρου 29 σχετικά με έγγραφο εργασίας για την εφαρμογή eCall (10).

8.

Τα Ευφυή Συστήματα Μεταφοράς βασίζονται στη συλλογή, επεξεργασία και ανταλλαγή μιας ευρείας ποικιλίας δεδομένων, που προέρχονται από δημόσιες και ιδιωτικές πηγές· αποτελούν ως εκ τούτου τομέα εντατικής χρήσης δεδομένων. Η ανάπτυξη των ΕΣΜ θα βασισθεί σε μεγάλη έκταση στις τεχνολογίες γεωγραφικού εντοπισμού, όπως είναι οι τεχνολογίες δορυφορικού εντοπισμού θέσης και οι τεχνολογίες μη επαφής, όπως το RFID, που επιτρέπουν την παροχή ενός φάσματος δημόσιων και/ή εμπορικών υπηρεσιών εντοπισμού. (λ.χ. πληροφόρηση για την κυκλοφορία σε πραγματικό χρόνο, eFreight, eCall, eToll, κράτηση θέσεων στάθμευσης, κλπ.). Ορισμένες από τις πληροφορίες που θα τυγχάνουν επεξεργασίας μέσω ΕΣΜ θα είναι ομαδοποιημένες - όπως για την κυκλοφορία, τα ατυχήματα και τις δυνατότητες - και δεν αφορούν άτομα, ενώ άλλες πληροφορίες αφορούν άτομα των οποίων η ταυτότητα είναι ή μπορεί να γίνει γνωστή και ως εκ τούτου χαρακτηρίζονται ως δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα κατά την έννοια του άρθρου 2 σημείο (α) της οδηγίας 95/46/ΕΚ.

9.

Ο ΕΕΠΔ θεωρεί ουσιώδες να συνάδουν οι προγραμματισμένες δράσεις ανάπτυξης των ΕΣΜ με το ισχύον νομικό πλαίσιο, όπως μνημονεύεται στην πρόταση, ιδίως με την οδηγία 95/46/EC για την προστασία των δεδομένων (11) και την οδηγία 2002/58/ΕΚ για την προστασία ιδιωτικής ζωής στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες (12).

10.

Η Επιτροπή θεωρεί τα εκκρεμή θέματα σχετικά με την προστασία της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων ως κύρια εμπόδια για την προώθηση των ΕΣΜ. Τα θέματα αυτά θα αναπτυχθούν στην ανά χείρας γνωμοδότηση ως εξής:

11.

Η πρόταση οδηγίας της Επιτροπής περιέχει δύο διατάξεις (την αιτιολογική παράγραφο 9 και το άρθρο 6) που αφορούν την ιδιωτική ζωή, την ασφάλεια και την εκ νέου χρήση πληροφοριών. Το άρθρο 6 παράγραφος 1) της πρότασης της Επιτροπής απαιτεί να πραγματοποιείται η λειτουργία των ΕΣΜ σύμφωνα με τους κανόνες προστασίας δεδομένων που θεσπίζονται, μεταξύ άλλων στην οδηγία 95/46/ΕΚ και στην οδηγία 2002/58/ΕΚ. Στην πρόταση της Επιτροπής το άρθρο 6 παράγρ. 2) προβλέπει συγκεκριμένα μέτρα προστασίας των δεδομένων κυρίως από πλευράς ασφάλειας: το άρθρο 6 παράγρ. 2) της πρότασης ορίζει ότι «τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι τα δεδομένα και τα αρχεία καταχωρίσεων ITS προστατεύονται από αθέμιτη χρήση, όπου συμπεριλαμβάνεται η παράνομη πρόσβαση σε αυτά, η τροποποίηση ή απώλειά τους». Τέλος, το άρθρο 6 παράγρ.3) της πρότασης της Επιτροπής προβλέπει ότι «Εφαρμόζεται η οδηγία 2003/98/ΕΚ».

12.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρότεινε τροπολογίες σε πρώτη ανάγνωση για το άρθρο 6. Ειδικότερα, τρεις νέες παράγραφοι προστίθενται στο άρθρο 6 παράγρ. 1), που αφορούν τη χρήση ανώνυμων δεδομένων όπου είναι αναγκαίο, την επεξεργασία ευαίσθητων δεδομένων μόνον κατόπιν εν επιγνώσει συναίνεσης του υποκειμένου των δεδομένων, και την εξασφάλιση ότι τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα υπόκεινται σε επεξεργασία μόνον «εάν τούτο είναι απαραίτητο για την καλή λειτουργία της εφαρμογής και/ή υπηρεσίας ΕΣΜ». Επιπροσθέτως, το άρθρο 6 παράγρ. 2) τροποποιείται με την προσθήκη ότι τα δεδομένα και τα αρχεία ΕΣΜ «δεν μπορούν να χρησιμοποιούνται για σκοπούς άλλους από αυτούς που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία».

13.

Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίηση του επειδή η προστασία των δεδομένων ελήφθη υπόψη κατά τη σύνταξη της πρότασης και τέθηκε ως γενική προϋπόθεση για την ορθή ανάπτυξη των ΕΣΜ στην Ευρώπη. Ο ΕΕΠΔ αναγνωρίζει ότι υπάρχει ανάγκη συνεκτικής εναρμόνισης της επεξεργασίας των δεδομένων σε ενωσιακό επίπεδο για να εξασφαλιστεί η επεξεργασιμότητα των εφαρμογών και υπηρεσιών ΕΣΜ σε ολόκληρη την Ευρώπη.

14.

Ο ΕΕΠΔ σημειώνει, ωστόσο, ότι το προτεινόμενο νομικό πλαίσιο είναι υπερβολικά ευρύ και γενικό για την ενδεδειγμένη διευθέτηση των μελημάτων ως προς την ιδιωτική ζωή και την προστασία των δεδομένων, τα οποία προκύπτουν κατά την ανάπτυξη των ΕΣΜ στα κράτη μέλη. Δεν είναι σαφές, πότε η παροχή υπηρεσιών ΕΣΜ πρόκειται να οδηγήσει σε συλλογή και επεξεργασία προσωπικών δεδομένων, ποιοι είναι οι συγκεκριμένοι σκοποί για τους οποίους πραγματοποιείται μια επεξεργασία δεδομένων, ούτε ποια είναι η νομική βάση που αιτιολογεί την εν λόγω επεξεργασία. Ακόμη, η χρήση τεχνολογιών εντοπισμού θέσης κατά την ανάπτυξη των ΕΣΜ οδηγεί στον κίνδυνο να αναπτυχθούν υπηρεσίες οχληρές από άποψη προστασίας της ιδιωτικής ζωής, δεδομένου ότι αυτές οι τεχνολογίες συνεπάγονται την συλλογή και επεξεργασία προσωπικών δεδομένων. Επί πλέον, η πρόταση δεν οριοθετεί σαφώς τους ρόλους και τις ευθύνες των διαφόρων φορέων λειτουργίας που παρεμβαίνουν στην αλυσίδα της ανάπτυξης των ΕΣΜ, και είναι συνεπώς δύσκολο να διευκρινιστεί ποιοι φορείς λειτουργίας θα είναι υπεύθυνοι επεξεργασίας δεδομένων και ως εκ τούτου υπεύθυνοι (13) για τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις προστασίας των δεδομένων. Οι φορείς λειτουργίας ΕΣΜ θα αντιμετωπίσουν σημαντικά προβλήματα αν δεν διευκρινιστούν όλα αυτά τα θέματα στη νομοθεσία, δεδομένου ότι αυτοί θα είναι εν κατακλείδι οι μόνοι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή των μέτρων που προβλέπει η προτεινόμενη οδηγία.

15.

Υπάρχει συνεπώς ο κίνδυνος να οδηγήσει η έλλειψη σαφήνειας του προτεινόμενου νομικού πλαισίου σε διαφορετική εφαρμογή των ΕΣΜ στην Ευρώπη και, αντί να περιοριστούν οι αποκλίσεις μεταξύ των κρατών μελών, να δημιουργηθεί, αντιθέτως, σημαντική νομική αβεβαιότητα, κατακερματισμός και ανακολουθία εξ αιτίας των διαφόρων επιπέδων προστασίας των δεδομένων στην Ευρώπη. Αυτό μπορεί επίσης να οδηγήσει σε έλλειψη συμμόρφωσης με τις ουσιαστικές διασφαλίσεις για την προστασία των δεδομένων. Ο ΕΕΠΔ υπογραμμίζει με έμφαση την ανάγκη περαιτέρω εναρμόνισης αυτών των θεμάτων σε επίπεδο ΕΕ. Ο ΕΕΠΔ θα προτείνει εδώ τροποποιήσεις στο προτεινόμενο νομικό πλαίσιο από άποψη προστασίας των δεδομένων. Συνιστά ιδίως στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να ενσωματώσουν στην πρόταση τις προτεινόμενες τροποποιήσεις καθώς και, όπου είναι εφικτό, πρόσθετες διατάξεις για να αποσαφηνισθούν εκκρεμή θέματα (όπως ορισμός και ευθύνες των παραγόντων στον τομέα των ΕΣΜ, κατάρτιση εναρμονισμένων συμβάσεων για την παροχή υπηρεσιών ΕΣΜ, κλπ.). Τονίζει περαιτέρω ότι τα κράτη μέλη θα φέρουν την ευθύνη για την ορθή εφαρμογή της οδηγίας, ώστε να μπορούν οι φορείς λειτουργίας να αναπτύξουν συστήματα και υπηρεσίες που προσφέρουν ενδεδειγμένο επίπεδο προστασίας των δεδομένων σε ολόκληρη την Ευρώπη.

16.

Δεν καθορίζεται σαφώς πότε θα αρχίζει η επεξεργασία των προσωπικών δεδομένων όταν ο εξοπλισμός ΕΣΜ ενσωματωθεί σε ένα όχημα, και σύμφωνα με ποια νομική βάση θα πραγματοποιείται η επεξεργασία. Οι φορείς λειτουργίας μπορούν να στηριχθούν σε διάφορες νομικές βάσεις για την επεξεργασία των δεδομένων, μεταξύ άλλων στην αδιαμφισβήτητη συναίνεση των χρηστών, σε σύμβαση, ή σε έννομη υποχρέωση με την οποία ο υπεύθυνος επεξεργασίας πρέπει να συμμορφωθεί. Είναι απαραίτητο να εναρμονισθεί η νομική βάση σύμφωνα με την οποία θα επιχειρείται η επεξεργασία των δεδομένων μέσω ΕΣΜ, ώστε να εξασφαλισθεί ότι τα συστήματα λειτουργούν σε ολόκληρη την Ευρώπη και ότι οι χρήστες δεν θίγονται από αποκλίσεις στον τρόπο επεξεργασίας σε κάθε χώρα της ΕΕ.

17.

Σε έναν αριθμό περιπτώσεων τα συστήματα ΕΣΜ θα ενσωματωθούν σε οχήματα ευθύς εξ αρχής. Πρόκειται ιδίως για συστήματα ΕΣΜ που σχετίζονται με την ασφάλεια και προστασία, τα οποία πρέπει να ενσωματωθούν σε οχήματα σύμφωνα με την πρόταση. Στην πρόταση, ωστόσο, δεν αποσαφηνίζεται ποια είναι τα «συστήματα ΕΣΜ που σχετίζονται με την ασφάλεια και προστασία», πρέπει ως εκ τούτου να αποσαφηνιστεί περαιτέρω ποιες συγκεκριμένες εφαρμογές και συστήματα ΕΣΜ πρέπει να ενσωματώνονται στα οχήματα. Επί πλέον, πρέπει να καταστεί σαφές κατά πόσον η ενεργοποίηση και χρήση της συσκευής θα γίνεται σε προαιρετική ή υποχρεωτική βάση για τους χρήστες. Η επιλογή της πραγματοποίησης μιας επεξεργασίας δεδομένων σε υποχρεωτική βάση πρέπει να γίνεται για συγκεκριμένους σκοπούς σε συνάρτηση με επιτακτικές αιτιολογήσεις (λ.χ. ορθός εντοπισμός των εμπορευμάτων κατά τη διαχείριση των εμπορευματικών μεταφορών) και με κατάλληλες διασφαλίσεις όσον αφορά την επεξεργασία δεδομένων που αφορούν άτομα. Αν η χρήση των ΕΣΜ γίνεται σε προαιρετική βάση, πρέπει να εφαρμόζονται κατάλληλες διασφαλίσεις για να μην ισχύει ότι ο χρήστης θεωρείται ότι συναινεί σιωπηρά για τη χρήση του συστήματος, απλώς και μόνο λόγω της παρουσίας του εντός του οχήματος.

18.

Ο ΕΕΠΔ ευνοεί την επιλογή οι υπηρεσίες ΕΣΜ να παρέχονται σε προαιρετική βάση. Αυτό συνεπάγεται ότι οι χρήστες πρέπει να είναι σε θέση να συναινούν ελεύθερα στη χρήση του συστήματος και με τους συγκεκριμένους σκοπούς για τους οποίους θα χρησιμοποιηθεί. Όταν η παρεχόμενη υπηρεσία στηρίζεται σε δεδομένα θέσης, πρέπει να παρασχεθούν κατάλληλες πληροφορίες στο χρήστη (σε συμφωνία ιδίως με το άρθρο 9 της οδηγίας 2002/58/ΕΚ), ο οποίος πρέπει να είναι σε θέση να αποσύρει αυτή την συναίνεση. Σε πρακτικούς όρους, αυτό απαιτεί να καθιερωθεί ένας εύκολος τρόπος απενεργοποίησης της συσκευής ή/και του στοιχείου, χωρίς τεχνική ή οικονομική επιβάρυνση για το χρήστη (14), όταν ο χρήστης δεν συμφωνεί πλέον με τη χρήση του συστήματος ή/ και ενός ιδιαίτερου στοιχείου. Περαιτέρω διασφαλίσεις πρέπει να εφαρμοστούν προκειμένου οι χρήστες να μην υφίστανται διακρίσεις όταν αρνούνται να χρησιμοποιήσουν μια υπηρεσία.

19.

Σε περιπτώσεις όπου ορισμένες δραστηριότητες επεξεργασίας είναι υποχρεωτικές και άλλες υπόκεινται στη συναίνεση του χρήστη, πρέπει να διασφαλίζεται διαφάνεια για τις διάφορες πράξεις επεξεργασίας δεδομένων που επιτελούνται, με την παροχή των κατάλληλων πληροφοριών στους χρήστες για το αν κάθε ιδιαίτερη επεξεργασία είναι υποχρεωτική ή εθελοντική, και για την εμβέλεια της επεξεργασίας αυτής. Επιπλέον, θα είναι κρίσιμο να εφαρμοστούν οι κατάλληλες εγγυήσεις ασφάλειας έτσι ώστε κανένα δεδομένο να μην συλλέγεται και να μην υποβάλλεται σε επεξεργασία πέραν αυτής της εμβέλειας που έχει καθοριστεί νόμιμα ή/ και συμφωνήθηκε προαιρετικά.

20.

Εν όψει της διεθνικής επίδρασης των υπηρεσιών ΕΣΜ, ο ΕΕΠΔ συνιστά περαιτέρω να αναπτυχθούν πανευρωπαϊκές τυποποιημένες συμβάσεις που να εξασφαλίζουν ότι οι υπηρεσίες που παρέχονται μέσω ΕΣΜ προσφέρουν τις ίδιες εγγυήσεις προστασίας δεδομένων σε ολόκληρη την Ευρώπη, και ιδίως ότι οι πληροφορίες που παρέχονται στους χρήστες είναι επαρκώς σαφείς για τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά που χρησιμοποιούνται, τον αντίκτυπο της χρήσης συγκεκριμένων τεχνολογιών στην προστασία των δεδομένων τους, και πώς μπορούν να ασκήσουν τα δικαιώματά τους. Όταν προστίθενται νέα στοιχεία, οι πάροχοι υπηρεσιών πρέπει να λάβουν περαιτέρω μέτρα για να δώσουν σαφείς και συγκεκριμένες πληροφορίες στους χρήστες για τα πρόσθετα αυτά στοιχεία και για να λάβουν την δέουσα συναίνεσή τους για τη χρήση των νέων στοιχείων.

21.

Ο ΕΕΠΔ σημειώνει ότι η πρόταση δεν καθορίζει επακριβώς τις συγκεκριμένες υπηρεσίες και τους σκοπούς για τους οποίους θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν οι εφαρμογές ΕΣΜ, αφήνοντας έτσι ανοικτό το ζήτημα αυτό. Αυτό επιτρέπει ευελιξία στην πράξη, αλλά σημαίνει ότι τα ανεπίλυτα ζητήματα όσον αφορά την ιδιωτική ζωή και την προστασία δεδομένων -που επισημαίνονται από την Επιτροπή ως ένα από τα βασικά εμπόδια για την προαγωγή των ΕΣΜ (βλ. σημείο 10)- ίσως παραμείνουν ανεπίλυτα, θα μπορούσαν δε να παρακωλύσουν την ισορροπημένη εφαρμογή των προτεινόμενων μέτρων.

22.

Ο ΕΕΠΔ υπογραμμίζει ότι είναι ιδιαίτερα σημαντικό οι πράξεις επεξεργασίας που αναλαμβάνονται για την παροχή μιας συγκεκριμένης υπηρεσίας ΕΣΜ να γίνονται όχι μόνο σύμφωνα με την κατάλληλη νομική βάση, αλλά και για συγκεκριμένους, ρητούς και θεμιτούς σκοπούς, και ότι η προβλεπόμενη επεξεργασία είναι ανάλογη και απαραίτητη για τους σκοπούς αυτούς (άρθρο 6 της οδηγίας 95/46/ΕΚ). Επομένως, πρέπει να εξετασθεί μήπως χρειάζεται περαιτέρω νομοθεσία σε επίπεδο ΕΕ για συγκεκριμένες χρήσεις ΕΣΜ προκειμένου να δημιουργηθεί μια εναρμονισμένη και επαρκής νομική βάση για την ανάληψη δραστηριοτήτων επεξεργασίας, και για να αποφευχθούν αποκλίσεις κατά την επέκταση των υπηρεσιών ΕΣΜ μεταξύ των κρατών μελών.

23.

Βάσει του προτεινόμενου πλαισίου, δεν υπάρχει μέχρι στιγμής απόφαση για τους λεπτομερείς κανόνες της επεξεργασίας και των ανταλλαγών δεδομένων κατά τη χρήση των ΕΣΜ. Πολλές τεχνικές παράμετροι, η επιλογή των οποίων θα έχει διαφορετικές επιπτώσεις στην ιδιωτική ζωή και την προστασία δεδομένων, θα αποφασιστούν μόνο σε μεταγενέστερο στάδιο μέσω επιτροπολογίας. Εν όψει της ιδιαίτερης προστασίας που παρέχεται στην ιδιωτική ζωή και της προστασίας δεδομένων ως θεμελιωδών δικαιωμάτων που κατοχυρώνονται στο άρθρο 8 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα και τις Θεμελιώδεις Ελευθερίες και στα άρθρα 7 και 8 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, είναι συζητήσιμο εάν και κατά πόσον ο ορισμός των πράξεων επεξεργασίας δεδομένων πρέπει να αποφασιστεί μέσω της διαδικασίας επιτροπολογίας.

24.

Σε μια δημοκρατική κοινωνία, οι αποφάσεις για ουσιώδεις αρχές και λεπτομερείς κανόνες που έχουν αντίκτυπο στα θεμελιώδη δικαιώματα πρέπει να λαμβάνονται εξ ολοκλήρου βάσει νομοθετικής διαδικασίας, η οποία περιλαμβάνει τους κατάλληλους ελέγχους και εξισορροπητικούς μηχανισμούς. Σε αυτή την περίπτωση, αυτό σημαίνει ότι αποφάσεις που ασκούν σημαντική επίδραση στην ιδιωτική ζωή και την προστασία των δεδομένων των ατόμων, όπως οι σκοποί και οι λεπτομερείς κανόνες των υποχρεωτικών δραστηριοτήτων επεξεργασίας δεδομένων και ο καθορισμός των λεπτομερών κανόνων για την επέκταση των ΕΣΜ σε νέους τομείς πρέπει να αποφασίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και όχι μέσω της διαδικασίας επιτροπολογίας.

25.

Σε αυτή την προοπτική, ο ΕΕΠΔ συνιστά ενθέρμως η Ομάδα του άρθρου 29 και ο ΕΕΠΔ, να μετέχουν ενδεχομένως στις εργασίες της Επιτροπής που δημιουργείται βάσει του άρθρου 8 της πρότασης και στις μελλοντικές δράσεις που θα αναληφθούν για την επέκταση των ΕΣΜ, μέσω διαβουλεύσεων σε αρκετά πρώιμο στάδιο πριν την ανάπτυξη των συναφών μέτρων.

26.

Επιπλέον, ο ΕΕΠΔ σημειώνει τις τροπολογίες που υιοθέτησε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε σχέση με το άρθρο 6 της πρότασης. Ο ΕΕΠΔ αρχικά σημειώνει ότι η τροπολογία σχετικά με την ενθάρρυνση της χρήσης ανώνυμων δεδομένων όπου απαιτείται, αν και πολύ ευπρόσδεκτη κατ' αρχήν, δεν θα λύσει όλα τα προβλήματα προστασίας δεδομένων, εφόσον πολλά στοιχεία που συλλέγονται και ανταλλάσσονται μέσω των ΕΣΜ μπορούν να εμπίπτουν στην κατηγορία των προσωπικών δεδομένων. Προκειμένου η επεξεργασία προσωπικών δεδομένων να γίνεται σε ανώνυμη βάση, δεν πρέπει κανένα πρόσωπο σε κανένα στάδιο της επεξεργασίας –αν ληφθούν υπόψη όλα τα μέσα που μπορούν εύλογα να χρησιμοποιηθούν είτε από τον υπεύθυνο επεξεργασίας είτε από οποιοδήποτε άλλο πρόσωπο– να έχει τη δυνατότητα να συνδέσει τα δεδομένα με δεδομένα που αφορούν ένα γνωστής ταυτότητας πρόσωπο, αλλιώς τα δεδομένα αυτά συνιστούν προσωπικά δεδομένα κατά την έννοια του άρθρου 2 (α) της οδηγίας 95/46/EK (15). Περαιτέρω, βάσει των τροπολογιών που πρότεινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ο ΕΕΠΔ συνιστά το άρθρο 6 της πρότασης να τροποποιηθεί ως εξής:

27.

Είναι ιδιαίτερα κρίσιμο να διευκρινισθούν οι ρόλοι των διάφορων παραγόντων που συμμετέχουν στα ΕΣΜ προκειμένου να προσδιορισθεί ποιος θα φέρει την ευθύνη να εξασφαλίσει ότι τα συστήματα λειτουργούν εύρυθμα από άποψη προστασίας δεδομένων. Πρέπει επομένως να διευκρινιστεί περαιτέρω ποιος είναι υπεύθυνος για την υλοποίηση των εφαρμογών και των συστημάτων, των οποίων ο σχεδιασμός θα προσδιοριστεί μέσω επιτροπολογίας, και ποιος από όσους ανήκουν στην αλυσίδα των παραγόντων θα είναι υπεύθυνος για τη συμμόρφωση της επεξεργασίας δεδομένων με το δίκαιο περί προστασίας δεδομένων (δηλ. οι υπεύθυνοι επεξεργασίας δεδομένων). Ο ΕΕΠΔ υπογραμμίζει παρακάτω κάποιες από τις ανησυχίες περί ιδιωτικής ζωής και προστασίας δεδομένων που πρέπει να εξεταστούν στην επιτροπολογία και από τους υπεύθυνος επεξεργασίας δεδομένων κατά το σχεδιασμό της αρχιτεκτονικής εφαρμογών και συστημάτων. Στη συνέχεια, θα σκιαγραφήσει κάποια από τα ζητήματα προστασίας των δεδομένων που πρέπει να αντιμετωπιστούν από το νομοθέτη και τους υπεύθυνος επεξεργασίας δεδομένων όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών ΕΣΜ.

28.

Η ορθή εφαρμογή των αρχών προστασίας των δεδομένων που προβλέπονται στην οδηγία 95/46/ΕΚ είναι εκ των ων ουκ άνευ για την επιτυχία της εξάπλωσης των ΕΣΜ στην Κοινότητα. Οι αρχές αυτές έχουν επιπτώσεις για το σχεδιασμό της αρχιτεκτονικής των εφαρμογών και των συστημάτων. Ο ΕΕΠΔ συνιστά να υιοθετηθεί μια προσέγγιση «εκ κατασκευής προστασίας της ιδιωτικής ζωής» σε πρώιμο στάδιο του σχεδιασμού των ΕΣΜ, για να καθοριστεί η αρχιτεκτονική, η λειτουργία και η διαχείριση των εφαρμογών και των συστημάτων. Η προσέγγιση αυτή υπογραμμίζεται ιδίως στην οδηγία 1999/5/EK (18) όσον αφορά το σχεδιασμό ραδιοεξοπλισμού και τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού.

29.

Ο σχεδιασμός εφαρμογών και συστημάτων ΕΣΜ θα γίνει σε αρκετά στάδια, από διάφορους φορείς, οι οποίοι πρέπει όλοι να λάβουν υπόψη την ιδιωτική ζωή και την προστασία δεδομένων. Η Επιτροπή και η επιτροπή ΕΣΜ θα φέρουν ιδιαίτερη αρχική ευθύνη να θεσπίσουν, μέσω της διαδικασίας επιτροπολογίας, μέτρα, πρωτοβουλίες τυποποίησης, διαδικασίες και βέλτιστες πρακτικές που θα πρέπει να προωθήσουν την «εκ κατασκευής προστασία της ιδιωτικής ζωής».

30.

Η «εκ κατασκευής προστασία της ιδιωτικής ζωής» πρέπει να ενθαρρυνθεί σε όλα τα στάδια και σε όλες τις μορφές των διαδικασιών:

31.

Ο ΕΕΠΔ υπογραμμίζει μερικά από τα θέματα που πρέπει να λαμβάνονται συγκεκριμένα υπόψη κατά τον σχεδιασμό των εφαρμογών και της αρχιτεκτονικής των συστημάτων που αναφέρονται κατωτέρω. Αφορούν τη συλλογή των δεδομένων, τη διαλειτουργικότητα των συστημάτων και την ασφάλεια των δεδομένων.

32.

Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο γ) της οδηγίας 95/46/EC, συλλέγονται και υφίστανται επεξεργασία μόνον δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που είναι κατάλληλα, συναφή προς το θέμα.

33.

Ο ΕΕΠΔ τονίζει ότι πριν από τον σχεδιασμό των εφαρμογών και των συστημάτων είναι σημαντικό να πραγματοποιείται κατάλληλη ταξινόμηση των πληροφοριών και των δεδομένων που θα υποβληθούν σε επεξεργασία μέσω των ΕΣΜ, προκειμένου να αποφεύγεται μαζική και άσκοπη συγκέντρωση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Σε αυτή τη συνάρτηση, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη:

34.

Για να αξιολογηθεί κατά πόσον δικαιολογείται η συγκέντρωση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, πρέπει να αναλύονται λεπτομερώς τα ιδιαίτερα στοιχεία σε συνάρτηση με τον επιδιωκόμενο στόχο. Ο ΕΕΠΔ τονίζει ότι είναι σημαντικό να διατηρηθεί κατάλληλη ισορροπία μεταξύ των θεμελιωδών δικαιωμάτων των προσώπων τα οποία αφορούν τα δεδομένα και των συμφερόντων των διαφόρων ενδιαφερομένων φορέων, πράγμα που σημαίνει ότι πρέπει να γίνονται αντικείμενο επεξεργασίας όσο το δυνατόν λιγότερα προσωπικά δεδομένα. Στον βαθμό που αυτό είναι εφικτό, η αρχιτεκτονική των εφαρμογών και των συστημάτων πρέπει να σχεδιάζεται με τρόπο ώστε να συγκεντρώνονται μόνον τα προσωπικά δεδομένα που είναι απολύτως αναγκαία για την εκπλήρωση του στόχου για τον οποίο συγκεντρώνονται.

35.

Εάν δεν είναι απαραίτητα προσωπικά δεδομένα ή είναι απαραίτητα μόνον σε αρχικό στάδιο της επεξεργασίας, πρέπει, αντίστοιχα, να μην συγκεντρώνονται ή να καθίστανται ανώνυμα το ταχύτερο δυνατόν. Είναι συνεπώς ιδιαίτερα σημαντικό όχι μόνον να αξιολογείται η ανάγκη συλλογής δεδομένων αλλά και η σκοπιμότητα διατήρησής τους στα διάφορα συστήματα. Πρέπει να καθοριστούν συγκεκριμένα χρονικά όρια για τη διατήρηση προσωπικών δεδομένων τα οποία πρέπει να τηρούνται από όλους τους φορείς της αλυσίδας υπηρεσιών και να διαφοροποιούνται αναλόγως του είδους των δεδομένων και του στόχου για τον οποίο συλλέγονται (20). Συνεπώς, όταν δεν είναι πλέον αναγκαία η διατήρησή τους για τον σκοπό για τον οποίο συνελέγησαν ή υπέστησαν επεξεργασία, πρέπει να καθίστανται ανώνυμα ώστε να είναι αδύνατον να τα συσχετίσει κάποιος με άτομο, του οποίου η ταυτότητα είναι ή μπορεί να γίνει γνωστή.

36.

Η αρχιτεκτονική των συστημάτων και οι διαδικασίες ανταλλαγής πληροφοριών πρέπει να σχεδιάζονται με τρόπο ώστε για τη λειτουργία τους να χρειάζονται όσο τα δυνατόν λιγότερα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα. Αυτό πρέπει να αφορά όλα τα στάδια της επεξεργασίας και όλους τους φορείς της αλυσίδας παροχής υπηρεσιών ΕΣΜ. Ενώ ορισμένα δεδομένα μπορούν να ανταλλάσσονται και να υφίστανται επεξεργασία σε βάση ανωνυμίας, άλλα δεδομένα, ακόμα και όταν ανταλλάσσονται και υφίστανται επεξεργασία σε βάση ανωνυμίας, μπορούν να συσχετιστούν με δεδομένα που αφορούν πρόσωπα των οποίων η ταυτότητα είναι γνωστή και άρα αποτελούν δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα κατά την έννοια του άρθρου 2(α) της οδηγίας 95/46/EC (21). Δεδομένων των στόχων για τους οποίους χρησιμοποιούνται τα ΕΣΜ, φαίνεται δύσκολο να διασφαλιστεί η ανωνυμία μεγάλου αριθμού δεδομένων που υφίστανται επεξεργασία από αυτά τα συστήματα, καθότι σε κάποια δεδομένη στιγμή θα χρειαστεί να γίνει γνωστή η ταυτότητα των ατόμων για συγκεκριμένους λόγους, όπως η χρέωση. Για να διασφαλιστεί η ανωνυμία, θα χρειαστεί, σε ορισμένους τομείς, να ληφθούν ειδικά μέτρα τεχνικού, οργανωτικού και νομικού χαρακτήρα.

37.

Η διαλειτουργικότητα των εφαρμογών και των συστημάτων βρίσκεται στον πυρήνα μιας επιτυχημένης ανάπτυξης ευφυών συστημάτων μεταφορών. Θα πραγματοποιηθούν εργασίες εναρμόνισης μέσω των οποίων οι τεχνικές προδιαγραφές των διεπαφών θα ενσωματωθούν στις εφαρμογές και τα συστήματα, προκειμένου να διασφαλιστεί η διαλειτουργικότητά τους με άλλες εφαρμογές ενσωματωμένες στους διάφορους τρόπους και/ή συστήματα μεταφορών. Η διαλειτουργικότητα των συστημάτων, μολονότι θα διευκολύνει την παροχή ποικίλων υπηρεσιών και θα διασφαλίσει τη συνέχειά τους σε όλη την Ευρώπη, ενέχει ορισμένους κινδύνους από την άποψη της προστασίας των δεδομένων, όπως οι κίνδυνοι ακατάλληλης χρήσης ή κατάχρησης. Οιαδήποτε διασύνδεση των βάσεων δεδομένων πρέπει να γίνεται με σεβασμό των αρχών προστασίας των δεδομένων (22) και των μέτρων ασφαλείας (βλ. επίσης Τμήμα III.1.γ).

38.

Η αρχή της ακρίβειας των δεδομένων που θεσπίζεται στο άρθρο 6 σημείο δ) της οδηγίας 95/46/ΕΚ αποκτά καίρια σημασία στο πλαίσιο της διαλειτουργικότητας εφαρμογών και συστημάτων. Οι τεχνικές προδιαγραφές που θα καθοριστούν κατά τον σχεδιασμό των διεπαφών πρέπει να διασφαλίζουν την ακρίβεια των δεδομένων που θα λαμβάνονται ως αποτέλεσμα της διασύνδεσης εφαρμογών και συστημάτων.

39.

Δεδομένου ότι η διαλειτουργικότητα των συστημάτων θα διευκολύνει τη διασύνδεση των βάσεων δεδομένων και την αντιστοίχιση των δεδομένων για άλλους σκοπούς, ο ΕΕΠΔ τονίζει ότι κάθε διασύνδεση πρέπει να λαμβάνει δεόντως υπόψη την αρχή της οριοθέτησης του σκοπού που προβλέπεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο β) της οδηγίας 95/46/ΕΚ. Είναι πολύ σημαντικό ο σχεδιασμός της αρχιτεκτονικής των συστημάτων ΕΣΜ να εμποδίζει οιαδήποτε μεταγενέστερη χρήση των δεδομένων για άλλους σκοπούς από αυτούς για τους οποίους συνελέγησαν.Στα συστήματα πρέπει να ενσωματώνονται κατάλληλοι μηχανισμοί ασφαλείας που θα αποτρέπουν την ακατάλληλη χρήση, την παράνομη διάδοση ή πρόσβαση καθώς και τις παράπλευρες συνέπειες των συσκευών. Για παράδειγμα, πρέπει να θεσπιστούν επαρκή μέτρα προστασίας ώστε να αποτρέπεται η πρόσβαση τρίτων στις νομαδικές συσκευές και οι συσκευές αυτές να μην χρησιμοποιούνται για την αναγνώριση και τον εντοπισμό προσώπων για άλλους σκοπούς.

40.

Ως προς τη νομιμότητα της ίδιας της διασύνδεσης, πρέπει να αξιολογείται κατά περίπτωση, λαμβάνοντας υπόψη τη φύση των δεδομένων που δημοσιοποιούνται και ανταλλάσσονται μέσω των συστημάτων και τους σκοπούς για τους οποίους επρόκειτο αρχικά να χρησιμοποιηθούν.

41.

Η ασφάλεια των προσωπικών δεδομένων αποτελεί καθοριστικό παράγοντα της ανάπτυξης των ΕΣΜ. Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για τη ρητή μνεία αναφορά της ασφάλειας στο σχέδιο δράσης και στην πρόταση οδηγίας. Η ασφάλεια πρέπει να λαμβάνεται υπόψη όχι μόνον κατά τη διάρκεια της λειτουργίας των ΕΣΜ (στο σύστημα επί του οχήματος και στο πρωτόκολλο μεταφοράς/επικοινωνίας) αλλά και πέραν αυτής, δηλαδή στις βάσεις δεδομένων όπου τα δεδομένα υφίστανται επεξεργασία και/ή αποθηκεύονται. Πρέπει να καθοριστούν, για όλα τα στάδια επεξεργασίας, κατάλληλες τεχνικές, διοικητικές και οργανωτικές απαιτήσεις που θα διασφαλίζουν κατάλληλο βαθμό ασφάλειας, σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 17 της οδηγίας 95/46/ΕΚ (καθώς και τα άρθρα 4 και 5 της οδηγίας 2002/58/ΕΚ, κατά περίπτωση).

42.

Τα κατάλληλα μέτρα ασφαλείας θεσπίζονται μετά από προσεκτική αξιολόγηση των συγκεκριμένων σκοπών για τους οποίους θα χρησιμοποιηθούν τα ΕΣΜ καθώς και των μεθόδων επεξεργασίας. Ως προς αυτό, ο ΕΕΠΔ συνιστά να πραγματοποιείται εκτίμηση των επιπτώσεων στην προστασία της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα σε συνάρτηση με τον συγκεκριμένο τομέα και/ή σκοπό χρήσης (π.χ. για συστήματα ΕΣΜ που αφορούν την ασφάλεια, για συστήματα διαχείρισης του φορτίου κλπ). Οι αξιολογήσεις αυτές, σε συνδυασμό με τη χρήση Βέλτιστων Διαθέσιμων Τεχνικών για την προστασία της ιδιωτικής ζωής και των προσωπικών δεδομένων θα συμβάλουν στη θέσπιση των πλέον κατάλληλων μέτρων ασφαλείας για τη συγκεκριμένη επεξεργασία.

43.

Είναι αναγκαία η περαιτέρω εναρμόνιση της ανάπτυξης των υπηρεσιών ΕΣΜ σε επίπεδο ΕΕ προκειμένου να αποφευχθούν δυσλειτουργίες σε αυτόν τον τομέα. Σε αυτή τη συνάρτηση, ο ΕΕΠΔ εφιστά την προσοχή σε δύο συγκεκριμένα ζητήματα που πρέπει να εξεταστούν λεπτομερέστερα υπό το πρίσμα της προστασίας της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα:

44.

Η ανάπτυξη των ΕΣΜ θα στηρίξει την ανάπτυξη εφαρμογών «εντοπισμού και παρακολούθησης» εμπορευμάτων και θα επιτρέψει την ανάπτυξη εμπορικών και δημόσιων υπηρεσιών εντοπισμού. Αυτές οι υπηρεσίες θα βασίζονται στη χρήση τεχνολογιών, όπως ο δορυφορικός προσδιορισμός στίγματος και οι ετικέτες RFID (23). Τα συστήματα πλοήγησης, εντοπισμού και παρακολούθησης προορίζονται να χρησιμοποιηθούν για διάφορους σκοπούς, όπως η εξ αποστάσεως παρακολούθηση κατά τη διαδρομή οχημάτων και εμπορευμάτων (π.χ. για τη μεταφορά επικινδύνων εμπορευμάτων ή ζώντων ζώων), η καταγραφή των οχημάτων σχετικά με διάφορες παραμέτρους, μεταξύ άλλων για την διανυθείσα απόσταση και την ώρα της ημέρας (π.χ. χρέωση οδικών τελών, συστήματα τηλεδιοδίων), και ο έλεγχος των οδηγών για λόγους τήρησης της νομοθεσίας, όπως ο έλεγχος της διάρκειας οδήγησης (μέσω ψηφιακών ταχογράφων) και επιβολής κυρώσεων (μέσω ηλεκτρονικούς εντοπισμού οχημάτων).

45.

Η χρήση τεχνολογιών εντοπισμού θέσης είναι ιδιαίτερα οχληρή από άποψη προστασίας της ιδιωτικής ζωής και επιτρέπει τον εντοπισμό οδηγών οχημάτων και τη συλλογή μεγάλου φάσματος δεδομένων που αφορούν τον τρόπο οδήγησης. Όπως υπογραμμίσθηκε από την Ομάδα του άρθρου 29 (24), η επεξεργασία δεδομένων θέσης είναι ιδιαίτερα ευαίσθητο θέμα που περιλαμβάνει το βασικό ζήτημα του δικαιώματος στην ανώνυμη μετακίνηση, και το οποίο απαιτεί την εφαρμογή ειδικών διασφαλίσεων ώστε να αποτρέπεται η παρακολούθηση ατόμων και η ακατάλληλη χρήση δεδομένων.

46.

Ο ΕΕΠΔ τονίζει με έμφαση ότι η χρήση συσκευών εντοπισμού θέσης πρέπει να είναι σύννομη, δηλαδή να εδράζεται σε ορθή νομική βάση, για ρητούς και νόμιμους σκοπούς, και να είναι ανάλογη με τους επιδιωκόμενους σκοπούς. Το νομότυπο της επιχειρούμενης επεξεργασίας δεδομένων θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από τον τρόπο και τους σκοπούς για τους οποίους θα χρησιμοποιηθούν οι συσκευές εντοπισμού θέσης. Όπως υπογράμμισε η Ομάδα του άρθρου 29 στη γνώμη της για την πρωτοβουλία eCall, «δεν είναι αποδεκτό, από την άποψη της προστασίας δεδομένων, αυτές οι συσκευές να είναι μονίμως συνδεδεμένες, και επομένως τα οχήματα να μπορούν να εντοπίζονται σε μόνιμη βάση με την πιθανή ενεργοποίηση των συσκευών eCall». (25) Είναι συνεπώς σημαντικό να αποσαφηνιστούν οι ειδικές περιστάσεις κατά τις οποίες ένα όχημα μπορεί να εντοπισθεί καθώς και οι επιπτώσεις για τον χρήστη. Εν πάση περιπτώσει, η χρήση συσκευών εντοπισμού πρέπει να αιτιολογείται από μια θεμιτή ανάγκη (λ.χ. παρακολούθηση της μεταφοράς εμπορευμάτων) και να περιορίζεται αυστηρά στο απολύτως αναγκαίο για το σκοπό αυτό. Συνεπώς, είναι σημαντικό να ορίζεται επακριβώς ποια δεδομένα θέσης συλλέγονται, που αποθηκεύονται και για πόσο χρόνο θα φυλάσσονται, με ποιόν και για ποιο σκοπό θα ανταλλάσσονται, θα λαμβάνονται δε όλα τα αναγκαία μέτρα για την αποτροπή ακατάλληλης χρήσης ή κατάχρησης των δεδομένων.

47.

Ακόμη, η επεξεργασία δεδομένων θέσης που αφορούν χρήστες δημοσίων δικτύων επικοινωνιών ρυθμίζεται απολύτως από το άρθρο 9 της οδηγίας 2002/58/ΕΚ. Το άρθρο απαιτεί ειδικότερα να πραγματοποιείται η επεξεργασία δεδομένων θέσης σε βάση ανωνυμίας, ειδεμή κατόπιν εν επιγνώσει συναίνεσης του χρήστη. Αυτό σημαίνει ότι οι χρήστες, προτού συναινέσουν για τη χρήση μιας συσκευής εντοπισμού θέσης, πρέπει να ενημερώνονται καταλλήλως, μεταξύ άλλων σχετικά με το είδος των δεδομένων θέσης που πρόκειται να τύχουν επεξεργασίας, τους σκοπούς και τη διάρκεια της επεξεργασίας, και για το αν τα δεδομένα πρόκειται να διαβιβαστούν σε τρίτο για το σκοπό παροχής της υπηρεσίας προστιθέμενης αξίας. Θα πρέπει να υπάρχει ένα απλό μέσον για τους χρήστες, απαλλαγμένο επιβαρύνσεων, προκειμένου να αρνούνται την επεξεργασία δεδομένων θέσης για κάθε διασύνδεση στο δίκτυο ή για κάθε μετάδοση μιας επικοινωνίας. Η επεξεργασία των δεδομένων θέσης πρέπει να είναι αυστηρώς περιορισμένη σε πρόσωπα τα οποία ενεργούν υπό την εποπτεία του παρόχου του δημόσιου δικτύου επικοινωνιών ή της διαθέσιμης στο κοινό υπηρεσίας επικοινωνιών ή του τρίτου που παρέχει την υπηρεσία προστιθέμενης αξίας.

48.

Πρέπει να θεσπισθούν πρόσθετες διασφαλίσεις όταν δεδομένα θέσης συλλέγονται από οχήματα που χρησιμοποιούνται κατά τη διάρκεια της επαγγελματικής δραστηριότητας, ώστε να αποτρέπεται η χρήση της τεχνολογίας εντοπισμού για την αδικαιολόγητη παρακολούθηση υπαλλήλων. Εν πάση περιπτώσει, η επεξεργασία πρέπει να περιορίζεται σε δεδομένα θέσης που συλλέγονται κατά τον εργάσιμο χρόνο - επομένως οι υπάλληλοι πρέπει να δύνανται να κλείνουν το διακόπτη της λειτουργίας εντοπισμού πέραν των ωρών εργασίας και/ή όταν χρησιμοποιούν το όχημα για ιδιωτικούς σκοπούς.

49.

Υπάρχει κίνδυνος να αποκτούν πρόσβαση τρίτοι (όπως ασφαλιστικές εταιρίες, εργοδότες και αρχές επιβολής του νόμου) σε δεδομένα που έχουν συλλεχθεί μέσω πλοήγησης και συστημάτων εντοπισμού για θεμιτούς και συγκεκριμένους σκοπούς (όπως εντοπισμός εμπορευμάτων, ηλεκτρονική πληρωμή διοδίων, κλπ.) προκειμένου να τα χρησιμοποιήσουν για δευτερεύοντες σκοπούς, όπως είναι ο έλεγχος της διάρκειας οδήγησης και των περιόδων ανάπαυσης ή η εξακρίβωση της συμμόρφωσης με τον κώδικα οδικής κυκλοφορίας και η επιβολή κυρώσεων. Κατά κανόνα η πρόσβαση στα δεδομένα για δευτερεύοντες σκοπούς δεν επιτρέπεται, εφόσον αυτή η πρόσβαση εξυπηρετεί σκοπούς ασυμβίβαστους με εκείνους για τους οποίους έχουν συλλεχθεί. Πρόσβαση μπορεί να επιτραπεί μόνον κατά παρέκκλιση από αυτόν τον κανόνα, εάν οι όροι αυτής της πρόσβασης πληρούν τις ακριβείς απαιτήσεις του άρθρου 13 της οδηγίας 95/46/ΕΚ. Κατά συνέπεια, οποιαδήποτε πρόσβαση τρίτου σε δεδομένα θέσης πρέπει να επιτρέπεται μόνον σύμφωνα με τη νομοθεσία και με διαφανή τρόπο, βάσει ενός νομικού μέτρου το οποίο καθορίζει ενδεδειγμένες διαδικασίες και λεπτομερείς κανόνες για την πρόσβαση στα δεδομένα για συγκεκριμένους σκοπούς και το οποίο παρέχει ενδεδειγμένες διασφαλίσεις στα άτομα σε συνάρτηση με τους περαιτέρω σκοπούς για τους οποίους τα δεδομένα μπορούν να χρησιμοποιηθούν.

50.

Δεν είναι ακόμη σαφές ποιος θα είναι ο υπεύθυνος της επεξεργασίας δεδομένων για κάθε μέρος της επεξεργασίας. Σε πολλές περιπτώσεις, οι πάροχοι υπηρεσιών ΕΣΜ θα είναι μάλλον οι υπεύθυνοι επεξεργασίας δεδομένων, είτε μόνοι τους για τα προσωπικά δεδομένα που τυγχάνουν επεξεργασίας για την παροχή των ίδιων τους των υπηρεσιών ΕΣΜ, είτε από κοινού στις περιπτώσεις όπου η επεξεργασία επιχειρείται μαζί με άλλους υπεύθυνους επεξεργασίας δεδομένων. Οι φορείς λειτουργίας που εμπλέκονται στον τομέα των ΕΣΜ υπό διαφορετικές ιδιότητες, πρέπει να έχουν το ρόλο και τις ευθύνες τους, ως υπεύθυνοι επεξεργασίας δεδομένων και ως επεξεργαστές δεδομένων, που να καθορίζονται σαφώς για κάθε μέρος της επεξεργασίας (λ.χ. φορείς εκμετάλλευσης τηλεπικοινωνιών που παρέχουν υπηρεσίες επικοινωνιών καθώς και υπηρεσίες ΕΣΜ).

51.

Τα πρόσωπα αυτά ενεργώντας ως υπεύθυνοι επεξεργασίας δεδομένων θα είναι υπεύθυνα (26) για να εξασφαλίζουν συμμόρφωση των συστημάτων και υπηρεσιών με όλες τις υποχρεώσεις προστασίας των δεδομένων, και ειδικότερα για την εφαρμογή συστημάτων που ενσωματώνουν την 'εκ κατασκευής προστασία της ιδιωτικής ζωής, τα οποία σέβονται τις αρχές περί ποιότητας των δεδομένων και περιορισμού των σκοπών και τα οποία εγγυώνται ένα ενδεδειγμένο επίπεδο ασφάλειας των δεδομένων, όπως περιγράφεται στο σημείο III.1).

52.

Οι υπεύθυνοι της επεξεργασίας δεδομένων θα πρέπει να επαγρυπνούν ώστε να τηρούνται ενδεδειγμένες διασφαλίσεις σε όλα τα στάδια της αλυσίδας παραγόντων που εμπλέκονται στην ανάπτυξη των ΕΣΜ. Αυτό απαιτεί ειδικότερα ότι θα πρέπει να συνάπτουν ένα ενδεδειγμένο συμβατικό καθεστώς με όλους τους ενδιαφερόμενους παράγοντες που εμπλέκονται στην ανταλλαγή και επεξεργασία δεδομένων, το οποίο πρέπει να παρέχει ενδεδειγμένες διασφαλίσεις προστασίας των δεδομένων (ιδίως όσον αφορά τα άρθρα 16 και 17 της οδηγίας 95/46/ΕΚ, και τα άρθρα 4 και 5 της οδηγίας 2002/58/ΕΚ). Έχει σημασία να σημειωθεί ότι από άποψη προστασίας των δεδομένων, ενώ οι υπεύθυνοι της επεξεργασίας δεδομένων πρέπει να εγγυώνται ότι η προστασία των δεδομένων είναι διασφαλισμένη σε όλα τα στάδια της επεξεργασίας, παραμένουν υπεύθυνοι για την επεξεργασία και δεν μπορούν να αποποιηθούν των ευθυνών τους βάσει συμβάσεως.

53.

Ο ΕΕΠΔ χαιρετίζει το προτεινόμενο σχέδιο ανάπτυξης των ΕΣΜ που προωθήθηκε από την Επιτροπή, το οποίο αποσκοπεί στην εναρμόνιση της επεξεργασίας δεδομένων σε ολόκληρη την Ευρώπη ώστε να διευκολυνθεί η παροχή υπηρεσιών ΕΣΜ, και στο οποίο η προστασία των δεδομένων προβάλλεται ως βασική προϋπόθεση για την ορθή ανάπτυξη των ΕΣΜ στην Ευρώπη.

54.

Ο ΕΕΠΔ σημειώνει ότι στην προτεινόμενη οδηγία αναπτύσσεται ένα γενικό πλαίσιο το οποίο θέτει έναν αριθμό ζητημάτων που αφορούν την προστασία της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων, τα οποία πρέπει να εξετασθούν περαιτέρω σε ενωσιακό και εθνικό επίπεδο:

55.

Ο ΕΕΠΔ συνιστά να τροποποιηθεί το άρθρο 6 της πρότασης, σύμφωνα με την οδηγία 95/46/ΕΚ, ως εξής:

56.

Ο ΕΕΠΔ συνιστά περαιτέρω να γίνεται μνεία της παρούσας γνωμοδότησης στις αιτιολογικές παραγράφους της πρότασης.

57.

Βάσει των ανωτέρω ο ΕΕΠΔ συνιστά να συμμετέχουν ενεργά οι αρχές προστασίας δεδομένων, ιδίως μέσω της Ομάδας Εργασίας του άρθρου 29, και ο ΕΕΠΔ σε πρωτοβουλίες που αφορούν την ανάπτυξη των ΕΣΜ, μέσω διαβουλεύσεων σε επαρκώς πρώιμο στάδιο πριν από την ανάπτυξη συναφών μέτρων.

25.2.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 47/16

25.2.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 47/20

—

από τη σχετική με τις συγκεντρώσεις ενότητα του δικτυακού τόπου για τον ανταγωνισμό της Επιτροπής (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). O δικτυακός αυτός τόπος παρέχει διάφορα μέσα που βοηθούν στον εντοπισμό μεμονωμένων αποφάσεων για συγκεντρώσεις όπως ευρετήρια επιχειρήσεων, αριθμών υποθέσεων, και ημερομηνιών και τομεακά ευρετήρια,

—

σε ηλεκτρονική μορφή στον δικτυακό τόπο EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm) με αριθμό εγγράφου 32010M5768. Ο δικτυακός τόπος EUR-Lex αποτελεί την επιγραμμική πρόσβαση στην ευρωπαϊκή νομοθεσία.

25.2.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 47/20

—

από τη σχετική με τις συγκεντρώσεις ενότητα του δικτυακού τόπου για τον ανταγωνισμό της Επιτροπής (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). O δικτυακός αυτός τόπος παρέχει διάφορα μέσα που βοηθούν στον εντοπισμό μεμονωμένων αποφάσεων για συγκεντρώσεις όπως ευρετήρια επιχειρήσεων, αριθμών υποθέσεων, και ημερομηνιών και τομεακά ευρετήρια,

—

σε ηλεκτρονική μορφή στον δικτυακό τόπο EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm) με αριθμό εγγράφου 32010M5771. Ο δικτυακός τόπος EUR-Lex αποτελεί την επιγραμμική πρόσβαση στην ευρωπαϊκή νομοθεσία.

25.2.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 47/21

25.2.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 47/22

25.2.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 47/23

Ημερομηνία έκδοσης της απόφασης

:

7 Οκτωβρίου 2009

Αριθμός της υπόθεσης

:

55120

Κράτος ΕΖΕΣ

:

Νορβηγία

Τίτλος (ή/και ονομασία του δικαιούχου)

:

Εικαζόμενη ενίσχυση χορηγηθείσα σε συνδυασμό με την πώληση μετοχών της εταιρείας Youngstorget 2 AS

Είδος του μέτρου

:

Απουσία ενίσχυσης

Οικονομικοί τομείς

:

Διαχείριση εμπορικής ιδιοκτησίας

Επωνυμία και διεύθυνση της χορηγούσας αρχής

:

Άλλες πληροφορίες

:

—

25.2.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 47/24

European Commission

Directorate-General for Trade

Directorate Η

Office: N105 04/92

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Φαξ +32 22956505

25.2.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 47/27

1.

Στις 17 Φεβρουαρίου 2010, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση μιας σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία οι επιχειρήσεις HAVI Global Logistics GmbH («HAVI», Γερμανία), που ανήκει στον όμιλο HAVI Group LP (ΗΠΑ), και McKey Λουξεμβούργο S.à.r.l («KeyLux», Λουξεμβούργο), που ανήκει στον όμιλο Keystone Group (ΗΠΑ), αποκτούν κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων κοινό έλεγχο της επιχείρησης STI Freight Management GmbH («STI Freight», Γερμανία) με την αγορά μετοχών σε νεοσυσταθείσα εταιρεία που αποτελεί κοινή επιχείρηση.

2.

Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:

3.

Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού. Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με μια απλοποιημένη διαδικασία αντιμετώπισης ορισμένων συγκεντρώσεων βάσει του κανονισμούκανονισμού συγκεντρώσεων (2) σημειώνεται ότι η παρούσα υπόθεση είναι υποψήφια για να αντιμετωπιστεί βάσει της διαδικασίας που προβλέπεται στην ανακοίνωση.

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.5554 — HAVI/KeyLux/STI Freight JV. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:

25.2.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 47/28