21.1.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 15/1

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αλλαγή του κλίματος συνιστά σοβαρή απειλή για τη μείωση της φτώχειας, τα ανθρώπινα δικαιώματα, την ειρήνη και την ασφάλεια, τη διαθεσιμότητα νερού και τροφίμων, καθώς και την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της Χιλιετίας (ΑΣΧ) σε πολλές αναπτυσσόμενες χώρες,

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι σε ορισμένες αναπτυσσόμενες χώρες τα δάση αποψιλώνονται προς όφελος καλλιεργειών για παραγωγή βιοκαυσίμων,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι εκβιομηχανισμένες χώρες φέρουν ιστορική ευθύνη για την αλλαγή του κλίματος και έχουν την ηθική υποχρέωση να συνδράμουν τις αναπτυσσόμενες χώρες στις προσπάθειές τους να προσαρμοστούν στις συνέπειές της,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αναπτυσσόμενες χώρες έχουν συμβάλει λιγότερο στην αλλαγή του κλίματος αλλά θα πληγούν δριμύτερα από τις συνέπειές της, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται η υδρευτική και επισιτιστική ανασφάλεια λόγω της ξηρασίας και της απερήμωσης, η άνοδος της στάθμης των θαλασσών, νέες προκλήσεις για τη γεωργία, νέοι κίνδυνοι για την υγεία, ακραία μετεωρολογικά φαινόμενα και μεταναστευτικές πιέσεις· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αναπτυσσόμενες χώρες θα διαθέτουν επίσης τις μικρότερες δυνατότητες να αντιμετωπίσουν τις συνέπειές της,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι σε πολλές εκβιομηχανισμένες χώρες έχει δοθεί ιδιαίτερη προσοχή πρόσφατα σε μέτρα για την προσαρμογή στην αλλαγή του κλίματος και για τη μείωση των κινδύνων, και ότι οι ίδιες επείγουσες ανάγκες έχουν παραμεληθεί σε μεγάλο βαθμό στο πλαίσιο χωρών με χαμηλό εισόδημα,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι εισαγωγές των προϊόντων παράνομης και μη διατηρήσιμης υλοτομίας στην ΕΕ αποτελούν σημαντικό κίνητρο για την αποψίλωση και υπολογίζεται ότι κοστίζουν στις φτωχές χώρες δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αποψίλωση αντιπροσωπεύει, σύμφωνα με εκτιμήσεις, ποσοστό 20 % επί του συνόλου των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, οδηγώντας σε απώλεια που εκτιμάται σε 13 εκατομμύρια εκτάρια τροπικών δασών ετησίως· και ότι η αποψίλωση στους τροπικούς αποτελεί σοβαρή απειλή για τη βιοποικιλότητα και τον βιοπορισμό του ενός δισεκατομμυρίου και πλέον φτωχών ατόμων που διαμένουν σε τέτοια δάση και κερδίζουν τα προς το ζην από αυτά,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι συγκεκριμένες συνέπειες της αλλαγής του κλίματος συχνά πρέπει να αντιμετωπίζονται σε τοπικό επίπεδο από τις τοπικές αρχές· ότι η κατάλληλη σύνδεση του διεθνούς, του εθνικού και του τοπικού επιπέδου χάραξης πολιτικής αποτελεί συνεπώς βασική πρόκληση προκειμένου να σχεδιασθούν αποτελεσματικές στρατηγικές για την προσαρμογή στην αλλαγή του κλίματος και τον μετριασμό της αλλαγής αυτής· ότι πρέπει να επιτευχθούν διαρθρωτικές αλλαγές μεγάλης κλίμακας, χωρίς να θυσιαστεί η προσέγγιση με βάση την κοινότητα και υπέρ των φτωχών,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι υπάρχει αυξημένη αναγνώριση των απειλών κατά της ασφάλειας που προκαλούνται από την αλλαγή του κλίματος, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται οι διενέξεις εξαιτίας των ανεπαρκών φυσικών πόρων, οι φυσικές καταστροφές που προκαλούνται από τις κλιματικές συνθήκες και οι μεταναστευτικές ροές μεγάλης κλίμακας· και ότι η ανάπτυξη στρατηγικών για την αντιμετώπιση κοινών προκλήσεων σε επίπεδο κλίματος και ασφάλειας θα είναι ζωτικής σημασίας προκειμένου να εξασφαλιστεί αποτελεσματική προσαρμοστική απόκριση στις αναπτυσσόμενες χώρες·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι διεθνείς προσπάθειες στον τομέα της προσαρμογής στις κλιματικές αλλαγές και της μείωσης των κινδύνων καταστροφών ήταν μέχρι σήμερα περιορισμένες, αποσπασματικές, ελλιπώς συντονισμένες και, σε πολλές περιπτώσεις, δυσπρόσιτες για τις αναπτυσσόμενες χώρες, πράγμα που έρχεται σε άμεση αντίθεση με τους στόχους που περιγράφονται στην ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη και στη δήλωση του Παρισιού,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα μέτρα προσαρμογής στην αλλαγή του κλίματος, η μείωση των κινδύνων καταστροφών και η δημιουργία ικανοτήτων για την ανάπτυξη πρέπει να αλληλοσυνδέονται σε μεγάλο βαθμό, αλλά έως τώρα δεν έχουν ενσωματωθεί ικανοποιητικά στους οργανισμούς αναπτυξιακής συνεργασίας και στους διεθνείς οργανισμούς· και ότι μια κοινή και συνεπής προσέγγιση θα είναι ζωτικής σημασίας για την επιτυχημένη εφαρμογή στην πράξη της συμμαχίας όσον αφορά την αλλαγή του κλίματος του πλανήτη,

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι αναγκαία η σύσταση διεπιστημονικών ομάδων με τη συμμετοχή διαχειριστών καταστροφών, ειδικών της ανάπτυξης, σχεδιαστών και επιστημονικών εμπειρογνωμόνων προσαρμογής/κλίματος, οι οποίες πρέπει να εγκρίνουν βέλτιστες πρακτικές για την περιφερειακή ανάπτυξη,

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι έγκαιρες ενέργειες όσον αφορά την προσαρμογή στις κλιματικές αλλαγές και τη μείωση των κινδύνων καταστροφών αντιπροσωπεύουν μια σαφώς αποδοτική λύση από πλευράς κόστους· ότι, σύμφωνα με ορισμένες εκτιμήσεις, από τη δαπάνη ενός δολαρίου για τη μείωση των κινδύνων καταστροφών είναι δυνατό να εξοικονομηθούν έως και επτά δολάρια στον τομέα της αντιμετώπισης των καταστροφών, κάτι που αποτελεί ισχυρό επιχείρημα υπέρ της εμπροσθοβαρούς δαπάνης για βοήθεια,

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει, ως εκ τούτου, να απορριφθεί κάθε προσπάθεια για διπλή καταμέτρηση της χρηματοδότησης της ΕΕ για τους ΑΣΧ και τις υποσχέσεις που δόθηκαν στο πλαίσιο της UNFCCC,

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οποιαδήποτε καθυστέρηση στη λήψη αυστηρών αποφάσεων σχετικά με τα αναγκαία μέτρα για τη μείωση των αιτιών και των επιπτώσεων της αλλαγής του κλίματος θα έχει ως αποτέλεσμα πολύ μεγαλύτερο κόστος,

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα περισσότερα περιβαλλοντικά προβλήματα, μεταξύ άλλων και εκείνα που προκύπτουν από την αλλαγή του κλίματος, τείνουν να επιδεινώνονται από την πληθυσμιακή αύξηση και από το μεγαλύτερο μέγεθος του πληθυσμού, ενώ η δυναμική του πληθυσμού, όσον αφορά την αύξηση, την κατανομή και τη σύνθεση, αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της διαδικασίας ανάπτυξης, δεδομένου ότι και τα δύο επηρεάζουν και επηρεάζονται από την αλλαγή του κλίματος· και ότι η Διεθνής Διάσκεψη για τον Πληθυσμό και την Ανάπτυξη στο Κάιρο το 1994 επισήμανε σαφώς τα πολλαπλά οφέλη που προκύπτουν από τις μη εξαναγκαστικές δημογραφικές πολιτικές με συγκεκριμένο στόχο και τοπικό προσανατολισμό, ωστόσο τα δημογραφικά θέματα παραμένουν έως τώρα σε μεγάλο βαθμό μη ενσωματωμένα στον σχεδιασμό είτε για την ανάπτυξη είτε για την προσαρμογή,

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει να εξεταστούν οι πολιτικές σχετικά με τη γεωργία, το νερό, τη διαχείριση των δασικών πόρων, την υγεία, τις υποδομές, την εκπαίδευση, καθώς και τον πληθυσμό, με σκοπό να ενσωματωθούν αποτελεσματικά στην ανάπτυξη η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και ο μετριασμός της αλλαγής αυτής,

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η μείωση της διαφθοράς θα αύξανε την αποτελεσματικότητα των προσπαθειών για την προσαρμογή και τον μετριασμό της αλλαγής του κλίματος,

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η προαναφερθείσα αναθεώρηση 2007 του προγράμματος δράσης της ΕΕ για την αλλαγή του κλίματος και την ανάπτυξη καταδεικνύει ότι η πρόοδος όσον αφορά την ενσωμάτωση των κλιματικών αλλαγών στις αναπτυξιακές πολιτικές της ΕΕ, ιδιαίτερα στα έγγραφα στρατηγικής ανά χώρα (ΕΣΧ) και στα έγγραφα στρατηγικής ανά περιφέρεια (ΕΣΠ), ήταν ανεπαρκής και ιδιαίτερα αργή,

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι επί του παρόντος υπάρχει τεράστιο χάσμα όσον αφορά τη χρηματοδότηση της προσαρμογής στις αναπτυσσόμενες χώρες· ότι, ενώ το εκτιμώμενο ετήσιο κόστος της προσαρμογής κυμαίνεται από 50 έως 80 δισ. δολάρια ΗΠΑ, το συνολικό ποσό πόρων που δεσμεύθηκε από τους πολυμερείς μηχανισμούς χρηματοδότησης στα μέσα του 2007 ανερχόταν σε λιγότερο από το 0,5 % των εν λόγω ποσών,

ΚΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, παρ' όλο που η ΕΕ έχει θέσει στόχο να αναλάβει ηγετικό ρόλο στην καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος, ο προϋπολογισμός της ΕΕ δεν αντανακλά την προτεραιότητα που δόθηκε στις πολιτικές και στα μέτρα που θέσπισε η Ευρωπαϊκή Ένωση για την καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος,

ΚΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η χρηματοδότηση της ΣΑΚΠ θα προέλθει εν μέρει από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (ΕΤΑ) και το θεματικό πρόγραμμα για το περιβάλλον και τους φυσικούς πόρους (σύμφωνα με το άρθρο 13 του μέσου αναπτυξιακής συνεργασίας (ΜΑΣ)) (3),

ΚΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το ΕΤΑ χρησιμοποιήθηκε κυρίως για τη χρηματοδότηση νέων πρωτοβουλιών· ότι η Επιτροπή πρέπει να σεβαστεί τη δέσμευσή της να εξεύρει νέες πηγές χρηματοδότησης προκειμένου να διατηρηθεί το ΕΤΑ· ότι η Επιτροπή Ανάπτυξης έχει αποφανθεί σε πολλές περιπτώσεις ότι το ΕΤΑ πρέπει να ενσωματωθεί στον προϋπολογισμό της ΕΕ, προκειμένου να διασφαλισθεί ο δημοκρατικός έλεγχος σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο χρησιμοποιείται,

ΚΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 21 σχετικά με την έγκριση εγγράφων στρατηγικής και πολυετών ενδεικτικών προγραμμάτων και το άρθρο 35, παράγραφος 2, του μέσου αναπτυξιακής συνεργασίας, το Κοινοβούλιο έχει δικαίωμα να προβαίνει σε έλεγχο των ενεργειών της Επιτροπής, όπως ορίζεται στα άρθρα 5 και 8 της απόφασης 1999/468/ΕΚ,

ΚΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο μηχανισμός καθαρής ανάπτυξης (ΜΚΑ) έχει ανταποκριθεί ελάχιστα έως τώρα στις ανάγκες των φτωχότερων χωρών όσον αφορά τις επενδύσεις σε καθαρή τεχνολογία, με την Αφρική να φιλοξενεί λιγότερο από το 3 % όλων των σχεδίων ΜΚΑ, και σχεδόν το 90 % των πιστοποιημένων μειώσεων εκπομπών (CER) να χορηγούνται για σχέδια που πραγματοποιούνται στην Κίνα, στην Ινδία, στην Κορέα και στην Βραζιλία,

1.

επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής να δημιουργήσει συμμαχία όσον αφορά την αλλαγή του κλίματος του πλανήτη, η οποία αντιπροσωπεύει σημαντική αναγνώριση των επιπτώσεων της αλλαγής του κλίματος στην ανάπτυξη· καλεί, ωστόσο, την Επιτροπή να διασαφηνίσει περαιτέρω τη διακριτή προστιθέμενη αξία της ΣΑΚΠ· τονίζει, στο πλαίσιο αυτό, ότι ο συντονισμός και η συνεργασία με άλλους βασικούς φορείς πρέπει να αποτελέσει αναπόσπαστο τμήμα της ατζέντας της ΣΑΚΠ, με σκοπό να εξασφαλιστεί η βέλτιστη συμπληρωματικότητα μεταξύ των πρωτοβουλιών·

2.

θεωρεί ότι η ΣΑΚΠ αποτελεί σημαντικό πυλώνα της εξωτερικής δράσης της ΕΕ στον τομέα της αλλαγής του κλίματος και ότι συνιστά συμπληρωματική και υποστηρικτική πλατφόρμα για την τρέχουσα διαδικασία που έχει δρομολογηθεί από τη σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την αλλαγή του κλίματος και το πρωτόκολλο του Κιότο, που θα συμβάλει στην προώθηση της εφαρμογής τους και της εφαρμογής των σχετικών συμφωνιών·

3.

επαναλαμβάνει τα ανησυχητικά συμπεράσματα του εγγράφου σχετικά με την κλιματική αλλαγή και τη διεθνή ασφάλεια (Climate Change and International Security), στο οποίο διατυπώνεται η προειδοποίηση ότι η αλλαγή του κλίματος εντείνει τους κινδύνους ασφάλειας για την ΕΕ, απειλώντας να δημιουργήσει υπερβολικές πιέσεις σε κράτη και περιφέρειες του κόσμου που είναι ήδη ευάλωτα και επιρρεπή σε συγκρούσεις και υπομονεύοντας τις προσπάθειες επίτευξης των ΑΣΧ·

4.

σημειώνει ότι οι προσπάθειες για την καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος δεν πρέπει να βασίζονται μόνον σε πολιτική ώθηση, αλλά και στην κοινωνία των πολιτών, τόσο στις αναπτυγμένες όσο και στις αναπτυσσόμενες χώρες· θεωρεί ότι πρέπει να δρομολογηθούν εκστρατείες ενημέρωσης του κοινού και να θεσπισθούν εκπαιδευτικά προγράμματα σε σχολεία και πανεπιστήμια, τόσο για την παροχή αναλύσεων και εκτιμήσεων στους πολίτες σχετικά με την κατάσταση της αλλαγής του κλίματος όσο και για την διατύπωση κατάλληλων αποκρίσεων, ειδικά όσον αφορά την αλλαγή του τρόπου ζωής με σκοπό τη μείωση των εκπομπών·

5.

επισημαίνει ότι ο ενισχυμένος συντονισμός και η συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών είναι καίριας σημασίας στον τομέα της πολιτικής της ΕΕ για την αλλαγή του κλίματος και την ανάπτυξη· επισημαίνει επιπλέον ότι η ΣΑΚΠ αντιπροσωπεύει μοναδική ευκαιρία να ανταποκριθεί η Ευρώπη στις αρχές που διέπουν την ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για την ανάπτυξη και τη δήλωση του Παρισιού, καθώς και το πρόγραμμα δράσης της Διεθνούς Διάσκεψης για τον Πληθυσμό και την Ανάπτυξη (ICPD) στο Κάιρο το 1994· είναι επίσης πεπεισμένο ότι η ΣΑΚΠ θα πρέπει, μεταξύ άλλων, να λειτουργεί ως «κέντρο συμψηφισμού» για τις πρωτοβουλίες των κρατών μελών·

6.

καλεί την ΕΕ να τοποθετήσει την αλλαγή του κλίματος στο επίκεντρο της πολιτικής της για την αναπτυξιακή συνεργασία· πιστεύει επιπλέον ότι η καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος πρέπει να αντιμετωπίσει τα διαρθρωτικά αίτια και ζητεί συστηματική εκτίμηση των κινδύνων από την αλλαγή του κλίματος που θα καλύπτει όλες τις πτυχές του σχεδιασμού πολιτικής και της λήψης αποφάσεων τόσο στην ΕΕ όσο και στις αναπτυσσόμενες χώρες, συμπεριλαμβανομένων του εμπορίου, της γεωργίας και της επισιτιστικής ασφάλειας κ.λπ.·

7.

τονίζει ότι η ΣΑΚΠ πρέπει να λάβει συγκεκριμένα μέτρα που θα αφορούν τη σύνδεση μεταξύ, αφενός, των επιπτώσεων της αλλαγής του κλίματος στην ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεων στη γεωργική, εμπορική και αλιευτική πολιτική της ΕΕ, και, αφετέρου, των προβλημάτων που σχετίζονται με τις επιδοτήσεις εξαγωγών, όπως η δεσμευμένη βοήθεια, το δανειακό βάρος, οι εξαγωγικές πιστώσεις και η εμπορική χρήση της επισιτιστικής βοήθειας, η αναγκαστική ιδιωτικοποίηση και η ελευθέρωση ζωτικών οικονομικών τομέων·

8.

επισημαίνει ότι, εφόσον η συμμαχία όσον αφορά την αλλαγή του κλίματος του πλανήτη, με χρηματοδότηση 60 εκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2008-2010, θα είναι συμπληρωματική στην τρέχουσα διεργασία στο πλαίσιο της UNFCCC, θα πρέπει να αποφευχθεί η επικάλυψη των δράσεων και οι πόροι να συγκεντρωθούν σε δράσεις οι οποίες παρέχουν την υψηλότερη προστιθέμενη αξία· πιστεύει ότι, μόλις επιτευχθεί συμφωνία όσον αφορά την αλλαγή του κλίματος μετά το 2012, οι στόχοι και η χρηματοδότηση της συμμαχίας όσον αφορά την αλλαγή του κλίματος του πλανήτη θα πρέπει να επανεξετασθούν με γνώμονα την έκβαση·

9.

πιστεύει ότι οι πιστώσεις εκτός της UNFCCC δεν θα πρέπει να ληφθούν υπόψη ως μέρος της υλοποίησης εκ μέρους των αναπτυγμένων χωρών των δεσμεύσεών τους σύμφωνα με την προαναφερθείσα σύμβαση·

10.

θεωρεί ότι τα 60 εκατομμύρια ευρώ που έχουν δεσμευθεί έως σήμερα για τη ΣΑΚΠ είναι θλιβερά ανεπαρκή· καλεί την Επιτροπή να καθιερώσει μακροπρόθεσμο χρηματοδοτικό στόχο για τη ΣΑΚΠ ύψους τουλάχιστον 2 δισεκατομμυρίων ευρώ ετησίως έως και το 2010 και 5-10 δισεκατομμυρίων ευρώ ετησίως έως το 2020·

11.

καλεί την Επιτροπή να παράσχει λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τους υπάρχοντες χρηματοδοτικούς μηχανισμούς για την αλλαγή του κλίματος και την ανάπτυξη σε εθνικό και διεθνές επίπεδο· καλεί την Επιτροπή να προτείνει επειγόντως, βάσει των στοιχείων αυτών, τα ενδεικνυόμενα μέτρα για την κλιμάκωση της χρηματοδοτικής στήριξης της ΕΕ για την αλλαγή του κλίματος και την ανάπτυξη, εξασφαλίζοντας τον καλύτερο δυνατό συντονισμό και συμπληρωματικότητα με τις υπό εξέλιξη πρωτοβουλίες·

12.

τονίζει ότι, προκειμένου η αλλαγή του κλίματος να ληφθεί σοβαρά υπόψη, πρέπει να διατεθούν νέοι πόροι μέσω διαφορετικών γραμμών του προϋπολογισμού και νέων χρηματοδοτικών πηγών, όπως τα ανθρωπιστικά ταμεία για την αντιμετώπιση των καταστροφών που σχετίζονται με το κλίμα, τα κονδύλια για την Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ) και ο μηχανισμός σταθερότητας στο πλαίσιο της προληπτικής πολιτικής ασφάλειας ή για την αντιμετώπιση των απειλών κατά της ασφάλειας ή των συγκρούσεων που σχετίζονται με το κλίμα, άλλοι πόροι εξωτερικής δράσης όποτε υπάρχουν διαθέσιμοι, καθώς και οι πράσινοι φόροι, οι συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα και άλλοι καινοτόμοι μηχανισμοί χρηματοδότησης που προορίζονται για τον σκοπό αυτόν·

13.

σημειώνει με ενδιαφέρον τα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 19ης και 20ής Ιουνίου 2008 και τις επιπτώσεις τους στον προϋπολογισμό· θεωρεί ότι οι δημοσιονομικές αυτές απαιτήσεις μπορούν να αντιμετωπισθούν μόνο με την προσφυγή στα μέσα που προβλέπει η διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006 για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (4)· υπογραμμίζει για μία ακόμη φορά ότι θα πρέπει να προβλέπονται νέες πιστώσεις για τα νέα καθήκοντα·

14.

επισημαίνει στο πλαίσιο αυτό ότι η επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια της ΕΕ εξακολουθεί να μην επιτυγχάνει τον στόχο που έχει τεθεί για 0,56 % του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος (ΑΕΠ) της ΕΕ μέχρι το 2010 και ότι είναι δύσκολο να προβλέψει κανείς με ποιό τρόπο η ΕΕ θα είναι σε θέση να τηρήσει όλες τις δεσμεύσεις της χωρίς να προσφύγει σε νέους καινοτόμους πόρους·

15.

καλεί την Επιτροπή να αυξήσει την άμεση χρηματοδότηση προς τη ΣΑΚΠ, που μπορεί αρχικά να επιτευχθεί, ως ένα εξαιρετικά επείγον θέμα, μέσω του θεματικού προγράμματος για το περιβάλλον και την αειφόρο διαχείριση των φυσικών πόρων, καθώς και του 10ου Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης· τονίζει ταυτόχρονα την επείγουσα ανάγκη για την παροχή επιπρόσθετων κονδυλίων εκτός επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας, με στόχο την προσαρμογή και την ανάπτυξη καινοτόμων χρηματοδοτικών μηχανισμών για τον σκοπό αυτόν·

16.

υπενθυμίζει στην Επιτροπή ότι εάν αντληθούν πόροι από το πρόγραμμα ENRTP ή από το ΕΤΑ για τη χρηματοδότηση της ΣΑΚΠ πρέπει, ως πόροι για την ανάπτυξη, να χρησιμοποιηθούν μόνο για δράσεις συμβατές με την αναπτυξιακή βοήθεια όπως ορίζεται από την Επιτροπή Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ) του ΟΟΣΑ· επιμένει ότι η συγκεκριμένη πηγή χρηματοδότησης μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο μία φορά, και ότι περαιτέρω χρηματοδότηση πρέπει να εξευρεθεί από εναλλακτικές πηγές·

17.

καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η χρηματοδότηση της ΣΑΚΠ μέσω του προγράμματος ENRTP και του ΕΤΑ δεν θα αποβεί σε βάρος άλλων σημαντικών στόχων της αναπτυξιακής συνεργασίας, όπως η εκπαίδευση, η υγεία, η ισότητα των φύλων ή η πρόσβαση σε νερό·

18.

τονίζει ότι τα κράτη μέλη οφείλουν να αναλάβουν πολύ μεγαλύτερη ευθύνη για τη χρηματοδότηση και ευθυγράμμιση των αναπτυξιακών τους δραστηριοτήτων με τη ΣΑΚΠ·

19.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συμφωνήσουν να δεσμεύσουν τουλάχιστον το 25 % των αναμενόμενων εσόδων από τη δημοπράτηση στο πλαίσιο του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών της ΕΕ κατά την επόμενη περίοδο εμπορίας δικαιωμάτων, με σκοπό τη χρηματοδότηση της ΣΑΚΠ και άλλων μέτρων για την αλλαγή του κλίματος στις αναπτυσσόμενες χώρες, συμπεριλαμβανομένων των προσπαθειών για την προστασία των δασών και για τη μείωση των εκπομπών από την αποψίλωση και την υποβάθμιση των δασών·

20.

καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει την επικείμενη αναθεώρηση του προϋπολογισμού της ΕΕ ως ευκαιρία να επαναξιολογήσει τις γενικές χρηματοδοτικές προτεραιότητες της ΕΕ και να διαθέσει επιπλέον κονδύλια γενικά για την αλλαγή του κλίματος και την ανάπτυξη και ειδικά για τη ΣΑΚΠ, μεταξύ άλλων με ανακατανομή των κονδυλίων για την κοινή γεωργική πολιτική (ΚΓΠ)·

21.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν επειγόντως την ιδέα ενός χρηματοδοτικού μηχανισμού για την αλλαγή του κλίματος του πλανήτη, στηριζόμενα στο πρότυπο της Διεθνούς Χρηματοδοτικής Διευκόλυνσης για την Ανοσοποίηση καθώς και στην έννοια της εμπροσθοβαρούς βοήθειας, προκειμένου να διασφαλίσουν την παροχή σημαντικών ποσών χρηματοδότησης προς τη ΣΑΚΠ μέσα σε σχετικά σύντομο χρονικό διάστημα·

22.

καλεί την Επιτροπή να ζητήσει από τον ιδιωτικό τομέα να καταστεί στενός εταίρος της ΣΑΚΠ, αναγνωρίζοντας ότι το δημόσιο χρήμα θα μπορούσε να παίξει ρόλο καταλύτη με την παροχή κινήτρων για επενδύσεις και πρόσβασης στις αγορές και στην τεχνολογία· ενθαρρύνει ιδιαίτερα την Επιτροπή να επενδύσει στην ανάπτυξη μοντέλων σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα σε βασικούς κλάδους, όπως η παροχή υποδομών σε ευάλωτες περιοχές, όπου τα κενά χρηματοδότησης είναι επί του παρόντος σημαντικά, δεδομένου ότι η αλλαγή του κλίματος επηρεάζει πολλούς τομείς πολιτικής (πρόσβαση σε νερό, δημόσια υγεία, ενεργειακός εφοδιασμός κ.λπ.) που απαιτούν την παρέμβαση του κράτους και των τοπικών αρχών· υπενθυμίζει ότι προτεραιότητα της ΕΕ πρέπει να αποτελεί η ενίσχυση της ικανότητας για δημόσια δράση στους τομείς αυτούς·

23.

καλεί την Επιτροπή να συμμετάσχει σε συμπράξεις με τον κλάδο των ιδιωτικών ασφαλίσεων και να εξετάσει μεθόδους για την αύξηση των πιλοτικών σχεδίων ασφάλισης με στόχο τη χρηματοδότηση της προσαρμογής και της μείωσης των κινδύνων καταστροφών, τόσο σε εθνικό/περιφερειακό όσο και σε ατομικό επίπεδο ασφάλισης·

24.

εκφράζει τη λύπη του για το ότι η συνολική συμμετοχή των κυβερνήσεων, της κοινωνίας των πολιτών και των τοπικών αρχών στις αναπτυσσόμενες χώρες ήταν ανεπαρκής καθ' όλη τη διάρκεια της διαδικασίας προγραμματισμού της ΣΑΚΠ· καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η λήψη αποφάσεων καθ' όλη τη διάρκεια των διαδικασιών σχεδιασμού, εφαρμογής, κατανομής πόρων και αξιολόγησης θα πραγματοποιείται σε συνεργασία με τα ενδιαφερόμενα μέρη·

25.

καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει τη ΣΑΚΠ προκειμένου να στηρίξει και να ενισχύσει τις ικανότητες των χωρών εταίρων να αναγνωρίζουν, να διαχειρίζονται και να μετριάζουν τις απειλές κατά της ασφάλειας που προκαλούνται από την αλλαγή του κλίματος, και ενθαρρύνει την Επιτροπή να δεσμεύσει επιπλέον κονδύλια για τον σκοπό αυτόν· καλεί περαιτέρω την Επιτροπή να μεριμνήσει ώστε η Γενική Διεύθυνση Εξωτερικών Σχέσεων της Επιτροπής να συμμετέχει πλήρως σε όλη τη διαδικασία προγραμματισμού και εφαρμογής της ΣΑΚΠ, προκειμένου να εξασφαλιστεί η βέλτιστη συνέπεια μεταξύ των πολιτικών για την αναπτυξιακή συνεργασία και την αλλαγή του κλίματος και της εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας·

26.

καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει τη ΣΑΚΠ προκειμένου να ξεκινήσει συζητήσεις τόσο με την κοινότητα των χορηγών όσο και με τις χώρες εταίρους σχετικά με την ενίσχυση του σχεδιασμού ετοιμότητας και έκτακτης ανάγκης για τη μετανάστευση μεγάλης κλίμακας σε περίπτωση που η αλλαγή του κλίματος καταστήσει ορισμένες περιοχές μη κατοικήσιμες·

27.

επιμένει ότι στο πλαίσιο της ΣΑΚΠ πρέπει να καθιερωθούν αποτελεσματικοί μηχανισμοί ενημέρωσης, συμπεριλαμβανομένων λεπτομερών δεικτών προόδου και συστημάτων παρακολούθησης·

28.

πιστεύει ότι μια ειδική προστιθέμενη αξία και αρμοδιότητα της ΣΑΚΠ θα μπορούσε να ήταν η σύνδεση της τοπικής προσαρμοστικής δράσης με τα πλαίσια πολιτικής για το κλίμα του πλανήτη και την ανάπτυξη· επικροτεί στο πλαίσιο αυτό την πτυχή του «πολιτικού διαλόγου» της ΣΑΚΠ ως σημαντικό βήμα που θα συνδέσει την ατζέντα για τη μείωση της φτώχειας και τους ΑΣΧ με την ατζέντα για την αλλαγή του κλίματος· τονίζει ωστόσο ότι η ΣΑΚΠ θα αποδειχθεί επιτυχημένη μόνο εάν αποτελέσει μέρος μιας γενικής στρατηγικής της ΕΕ για τις διαπραγματεύσεις μετά το 2012, όπου η ισχυρή στήριξη για τις δραστηριότητες μετριασμού καθώς και προσαρμογής στις αναπτυσσόμενες χώρες αποτελεί ύψιστη προτεραιότητα·

29.

ενθαρρύνει την Επιτροπή να χρησιμοποιήσει τον διάλογο πολιτικής και την προβλεπόμενη κοινή δήλωσή της ΕΕ/λιγότερο αναπτυγμένες χώρες (ΛΑΧ)/μικρές αναπτυσσόμενες νησιωτικές χώρες (ΜΑΝΧ) ως βήμα για την προαγωγή της ιδέας μιας «παγκόσμιας σύμβασης», στο πλαίσιο της οποίας θα συνδέονται στενά η αναπτυξιακή συνεργασία και οι δραστηριότητες που σχετίζονται με την αλλαγή του κλίματος δίνοντας προσοχή στις δημογραφικές ανησυχίες που θα ενσωματώνονται ως σαφές στοιχείο, όπως προβλέπεται στην πρωτοβουλία για ένα παγκόσμιο σχέδιο Μάρσαλ·

30.

τονίζει την ανάγκη να επιταχυνθούν οι προσπάθειες για την ενσωμάτωση της προσαρμογής στις κλιματικές αλλαγές, της μείωσης των κινδύνων καταστροφών και της δράσης σχετικά με τον πληθυσμό και την αναπαραγωγική υγεία τόσο στην αναπτυξιακή βοήθεια της Επιτροπής όσο και στην αναπτυξιακή βοήθεια των κρατών μελών, ιδιαίτερα κατά το στάδιο της υλοποίησης, δεδομένου ότι από συστημική άποψη οι τομείς αυτοί είναι απολύτως θεμελιώδεις· καλεί την Επιτροπή να επωφεληθεί από την επικείμενη ενδιάμεση αναθεώρηση των ΕΣΧ, με σκοπό την επίτευξη προόδου στον τομέα αυτόν·

31.

επιμένει ότι, παράλληλα με τη ΣΑΚΠ, η Επιτροπή πρέπει να συνεχίσει να αναπτύσσει την ανταπόκρισή της στην αναθεώρηση του προγράμματος δράσης 2007 της ΕΕ για την αλλαγή του κλίματος και την ανάπτυξη, η οποία περιέχει πολλά σημαντικά στοιχεία που δεν πρέπει να χαθούν, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας επιτόπιων «κέντρων συμψηφισμού» για τη βελτίωση του συντονισμού και της πρόσβασης σε πληροφορίες·

32.

υπογραμμίζει ότι η ανάπτυξη και εφαρμογή των εθνικών προγραμμάτων δράσης για την προσαρμογή (ΕΠΔΠ) μέσω του Παγκόσμιου Ταμείου Προστασίας του Περιβάλλοντος (ΠΤΠΠ) έχει βιώσει πολλές ελλείψεις, εξαιτίας της ανεπαρκούς χρηματοδότησης, της υποτίμησης του κόστους προσαρμογής, των ισχνών δεσμών με την ανθρώπινη ανάπτυξη, των εξαιρετικά γραφειοκρατικών διαύλων πρόσβασης και της υπερβολικής έμφασης στα επιμέρους σχέδια· καλεί την Επιτροπή να αντιμετωπίζει πλήρως τις παραπάνω ελλείψεις όταν παρέχει πρόσθετη στήριξη για την εφαρμογή των ΕΠΔΠ στις ΛΑΧ και στις ΜΑΝΧ μέσω της ΣΑΚΠ· στο πλαίσιο αυτό, επιδοκιμάζει την πρόθεση της Επιτροπής να εξετάσει το ενδεχόμενο ανάπτυξης ικανοτήτων των θεσμών διακυβέρνησης βάσει προγραμμάτων, χρησιμοποιώντας δημοσιονομική στήριξη·

33.

τονίζει ότι η επιτυχημένη χρήση της δημοσιονομικής στήριξης για μια προσανατολισμένη προς την ανάπτυξη προσαρμογή στις κλιματικές αλλαγές εξαρτάται από την εκτεταμένη χρήση όλων των μέσων που είναι διαθέσιμα στο πλαίσιο του καθεστώτος της δημοσιονομικής στήριξης, συμπεριλαμβανομένης της συζήτησης των προτεραιοτήτων πολιτικής, της μακροπρόθεσμης παρακολούθησης και της παροχής τεχνικής βοήθειας για τη διαμόρφωση και την εκτέλεση του προϋπολογισμού· επιπλέον, τονίζει την ανάγκη για ενεργό συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών και των τοπικών κοινοτήτων· παροτρύνει επίσης την Επιτροπή να είναι προετοιμασμένη να χρησιμοποιήσει συμπληρωματικά μέτρα, σε όποια περίπτωση η δημοσιονομική στήριξη δεν επαρκεί ή δεν κατορθώνει να ωφελήσει τους φτωχούς και τους πλέον ευάλωτους·

34.

καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η σχεδιασμένη έρευνα της ΣΑΚΠ σχετικά με την προσαρμογή στις αναπτυσσόμενες χώρες διαθέτει σαφή προοπτική από τη βάση προς τα άνω, προσανατολίζεται προς τους φτωχούς και τους πιο ευάλωτους, κατευθύνεται από τις ανάγκες των τοπικών κοινοτήτων και διεξάγεται σε συνεργασία με τους ανθρώπους που αφορά· τονίζει τη σημασία που έχει να κοινοποιούνται στις ομάδες-στόχους τα αποτελέσματα της έρευνας σχετικά με την προσαρμογή, μέσω προσιτών διαύλων ενημέρωσης·

35.

καλεί την Επιτροπή να αφιερώσει σημαντικούς πόρους στην έρευνα σχετικά με την οικονομική διάσταση της προσαρμογής στις αναπτυσσόμενες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της βελτίωσης της κατανόησης του μελλοντικού κόστους για την αναγκαία αναδιάρθρωση των πολιτικών για το εμπόριο, τη γεωργία και την ασφάλεια, και των θεσμικών οργάνων· αναγνωρίζει ότι τα κενά γνώσης στον τομέα αυτόν αποτελούν εμπόδιο για την αποτελεσματική προσαρμοστική δράση και τη χρηματοδότηση τόσο από τους δημόσιους όσο και από τους ιδιωτικούς φορείς·

36.

υπογραμμίζει τη σημασία της μεταφοράς γνώσεων και τεχνολογίας —συμπεριλαμβανομένης της τεχνολογίας μείωσης των κινδύνων καταστροφής— στις χώρες εταίρους της ΣΑΚΠ· ζητεί, προς το σκοπό αυτό, από την Επιτροπή να προωθήσει μια «βιβλιοθήκη» που θα βασίζεται στο Διαδίκτυο και θα περιέχει δεδομένα σχετικά με την προσαρμογή του κλίματος, και να διευκολύνει ένα πρόγραμμα ανταλλαγής εμπειρογνωμόνων στην προσαρμογή του κλίματος μεταξύ των χωρών αυτών·

37.

επαναλαμβάνει τη σημασία της συνοχής των πολιτικών και ζητεί από την Επιτροπή να αντιμετωπίσει το θέμα συμπεριλαμβάνοντας την αλλαγή του κλίματος στις προσπάθειες για τη μείωση της φτώχειας κατά το χρονικό διάστημα της αναθεώρησης του προϋπολογισμού της ΕΕ καθώς και στην ενδιάμεση αναθεώρηση των διαφόρων αναπτυξιακών μέσων·

38.

καλεί την Επιτροπή να δώσει μεγαλύτερη προσοχή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος στη γεωργία και στη δασοκομία και στην προσαρμογή της γεωργίας και της δασοκομίας στην αλλαγή του κλίματος· καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει τη ΣΑΚΠ για να στηρίξει την ανάπτυξη περιβαλλοντικά υγιών γεωργικών πολιτικών, με προτεραιότητα στην κατοχύρωση της επισιτιστικής ασφάλειας του πληθυσμού· καλεί περαιτέρω την Επιτροπή να συμβάλει στη δημιουργία κατάλληλου θεσμικού και χρηματοδοτικού πλαισίου για τους φτωχούς της υπαίθρου που εξαρτώνται από τη γεωργία για την επιβίωσή τους·

39.

τονίζει ότι η γεωργία στις φτωχές αναπτυσσόμενες χώρες επηρεάζεται άμεσα και έντονα από την αλλαγή του κλίματος, κάτι που μπορεί να έχει δραματικές συνέπειες για την επισιτιστική ασφάλεια· συνεπώς καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει τη ΣΑΚΠ προκειμένου να αναπτύξει γεωργικές πολιτικές και μεθόδους παραγωγής, οι οποίες ανταποκρίνονται καλύτερα στις ανάγκες του τοπικού πληθυσμού και συνιστούν μακροπρόθεσμη λύση για τις τιμές των τροφίμων που βρίσκονται στα ύψη· ενθαρρύνει συγκεκριμένα την Επιτροπή να στηρίξει καινοτόμες λύσεις όπως η δημιουργία «πράσινων ζωνών» γύρω από τις πόλεις προκειμένου να ανταποκριθεί στις βασικές επισιτιστικές ανάγκες των αστικών πληθυσμών στις αναπτυσσόμενες χώρες·

40.

επιδοκιμάζει την πρόθεση της Επιτροπής να προτείνει στρατηγική της ΕΕ για τη μείωση των κινδύνων καταστροφών, σηματοδοτώντας με τον τρόπο αυτόν ένα σημαντικό βήμα προς τη γεφύρωση του χάσματος μεταξύ των προσπαθειών μείωσης των κινδύνων καταστροφών, ανάπτυξης και προσαρμογής· καλεί, στο πλαίσιο αυτό, την Επιτροπή να διασαφηνίσει με ποιον τρόπο μπορεί η ΣΑΚΠ να διευκολύνει την ενσωμάτωση αυτή σε πρακτικό επίπεδο·

41.

τονίζει ότι η στρατηγική μείωσης των κινδύνων καταστροφών δεν θα παραγάγει σημαντικά αποτελέσματα χωρίς κάποιο συγκεκριμένο σχέδιο δράσης και χωρίς τη σημαντική ανακατεύθυνση των δημοσιονομικών πιστώσεων με σκοπό να διασφαλιστεί μακροπρόθεσμα η χρηματοδότηση στον τομέα της μείωσης των κινδύνων καταστροφών και της προσαρμογής ως μέρος της τακτικής αναπτυξιακής βοήθειας, αντί για τις βραχυπρόθεσμες και ανεπαρκώς ιεραρχημένες ανθρωπιστικές ανησυχίες, όπως συμβαίνει σήμερα·

42.

τονίζει ότι απαιτούνται πρόσθετοι ανθρώπινοι πόροι για τη EuropeAid και τις αντιπροσωπείες της ΕΕ προκειμένου να διασφαλισθεί η επιτυχημένη εφαρμογή στην πράξη της ΣΑΚΠ· καλεί την Επιτροπή να αφιερώσει σημαντικούς πόρους στον τομέα αυτόν στον προϋπολογισμό της ΕΕ του 2009· γενικότερα, καλεί επίσης την Επιτροπή να αφιερώσει σημαντικά περισσότερους πόρους για την εκπαίδευση του προσωπικού των αρμόδιων Γενικών Διευθύνσεων της Επιτροπής και των αντιπροσωπειών όσον αφορά την προσαρμογή στις κλιματικές αλλαγές και τη μείωση των κινδύνων καταστροφών, δίνοντας ιδιαίτερο βάρος στη βελτίωση των πρακτικών γνώσεων·

43.

στο μέτρο που η δημιουργία συμμαχίας για την αλλαγή του κλίματος του πλανήτη συνεπάγεται μέτρα μετριασμού, τονίζει ότι οι ΛΑΧ και οι ΜΑΝΧ χρειάζονται οικοδόμηση ικανοτήτων και τεχνική υποστήριξη για να μπορούν να ενισχύσουν τη συμμετοχή τους στον μηχανισμό καθαρής ανάπτυξης (ΜΚΑ)· καλεί επίσης την Επιτροπή να συμμετάσχει ενεργά στις διεθνείς διαπραγματεύσεις σχετικά με την αλλαγή του κλίματος με στόχο την ενίσχυση του ΜΚΑ, ώστε να εξασφαλιστεί προσθετικότητα και συνοχή με τους στόχους για την ανάπτυξη και το κλίμα· καλεί περαιτέρω την Επιτροπή να μην επικεντρώνεται αποκλειστικά στον ΜΚΑ ως το βασικό εργαλείο πολιτικής, αλλά να παρέχει επίσης εναλλακτική στήριξη για μέτρα μετριασμού που είναι πιο κατάλληλα για τις φτωχότερες χώρες, δίδοντας προτεραιότητα τόσο σε δραστηριότητες σχετικά με τη χρήση της γης, την αλλαγή στη χρήση της γης και τη δασοκομία όσο και σε τεχνολογίες χαμηλών εκπομπών άνθρακα·

44.

καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει επειγόντως φιλόδοξες συμπληρωματικές πρωτοβουλίες πολιτικής, ιδιαίτερα στους τομείς της προστασίας των δασών και των θαλασσών, της διατηρήσιμης χρήσης των φυσικών πόρων και της τεχνολογικής συνεργασίας για τον μετριασμό της αλλαγής του κλίματος, στους οποίους οι χρηματοδοτικές ανάγκες υπερβαίνουν κατά πολύ τα ποσά που παρέχονται επί του παρόντος στο πλαίσιο της ΣΑΚΠ· ζητεί ειδικότερα ισχυρή δράση της ΕΕ υπό μορφή χρηματοδοτικής στήριξης, τεχνικής βοήθειας, μεταφοράς τεχνολογίας και συνεργασίας με τις αναπτυσσόμενες χώρες, προκειμένου να διευκολυνθεί η χρήση, σε όσο το δυνατόν πρωϊμότερο στάδιο, τεχνολογιών που εκπέμπουν μικρές ποσότητες αερίων του θερμοκηπίου, καθώς και μεθόδων παραγωγής φιλικών προς το περιβάλλον·

45.

καλεί την Επιτροπή να αναθεωρήσει την πρότασή της για τα κριτήρια βιωσιμότητας για τα βιοκαύσιμα, θεσπίζοντας αυστηρότερες απαιτήσεις για τα οφέλη του κλίματος και των οικοσυστημάτων, λαμβάνοντας επίσης υπόψη τα αποτελέσματα των επιπτώσεων από την έμμεση αλλαγή στη χρήση γης και τις συνέπειες στην ανάπτυξη των τοπικών κοινοτήτων· επισημαίνει ότι τα κριτήρια βιωσιμότητας δεν πρέπει να εξελιχθούν σε νέο μέτρο προστατευτισμού, αλλά πρέπει να σχεδιασθούν κατόπιν διαλόγου με τις αναπτυσσόμενες χώρες·

46.

πιστεύει ότι το προτεινόμενο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας αποτελεί αξιόλογο εργαλείο στο πλαίσιο αυτό και ότι θα μπορούσε να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο σε σχέδια ενεργειακής απόδοσης και στην προώθηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στις αναπτυσσόμενες χώρες·

47.

καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει επειγόντως ολοκληρωμένη ατζέντα για τον περιορισμό της αποψίλωσης και υποβάθμισης των δασών στις αναπτυσσόμενες χώρες, που θα περιλαμβάνει την προώθηση των εθελοντικών συμφωνιών εταιρικής σχέσης στο πλαίσιο των προγραμμάτων για την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο (FLEGT), καθώς και συγκεκριμένες προτάσεις για μηχανισμούς χρηματοδότησης, με σκοπό να τις παρουσιάσει στη Διάσκεψη των Μερών της Σύμβασης σχετικά με την Αλλαγή του Κλίματος (COP 14), τα οποία θα συνέλθουν στο Πόζναν το Δεκέμβριο του 2008· επαναλαμβάνει τη σημασία των μηχανισμών αυτών, οι οποίοι παρέχουν αντιστάθμιση όχι μόνο για τις αποφευχθείσες εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου, αλλά και για τη βιοποικιλότητα και τα αναπτυξιακά οφέλη των δασών·

48.

εκφράζει τη λύπη του που η Επιτροπή δεν έχει παρουσιάσει έως σήμερα σαφείς και αποφασιστικές προτάσεις για την απαγόρευση της εισαγωγής παράνομης ξυλείας και προϊόντων ξυλείας στην αγορά της ΕΕ· καλεί την Επιτροπή να παρουσιάσει τέτοιου είδους προτάσεις χωρίς περαιτέρω καθυστέρηση·

49.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

21.1.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 15/10

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το συμφέρον και η ευημερία των πολιτών βρίσκεται στο επίκεντρο των ευρωπαϊκών, εθνικών και περιφερειακών πολιτικών, και ότι ένα βελτιωμένο επίπεδο διακυβέρνησης και εταιρικής σχέσης, το οποίο θα στοχεύει στην εδραίωση ενός βελτιωμένου επιπέδου συντονισμού και συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων αρχών, θα είναι προς όφελος όλων των πολιτών της Ένωσης,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πρακτικές λύσεις που οι συμπολίτες μας αναμένουν στον τομέα των δημοσίων υπηρεσιών (δημόσιες μεταφορές, πόσιμο νερό, κοινωνική στέγαση και δημόσια εκπαίδευση) προϋποθέτουν ορθή διακυβέρνηση σε επίπεδο δύο συμπληρωματικών συστημάτων: αφενός, ενός θεσμικού συστήματος που προβλέπει την κατανομή αρμοδιοτήτων και πόρων μεταξύ του κράτους και των περιφερειακών και τοπικών αρχών· αφετέρου, ενός συστήματος εταιρικών σχέσεων μεταξύ των διαφόρων δημόσιων και ιδιωτικών φορέων που εμπλέκονται στο συγκεκριμένο θέμα σε έναν καθορισμένο χώρο,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι θα πρέπει να επιστηθεί η προσοχή στον ορισμό της «εταιρικής σχέσης», όπως αυτός περιλαμβάνεται στον γενικό κανονισμό για τα διαρθρωτικά ταμεία, βάσει του οποίου κάθε κράτος μέλος διοργανώνει

«εταιρική σχέση με τις αρχές και τους φορείς όπως:

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η εταιρική σχέση η οποία πρέπει να λαμβάνει υπόψη όλες τις σχετικές κοινότητες και ομάδες μπορεί να αποφέρει οφέλη και να προσδώσει προστιθέμενη αξία στην υλοποίηση της πολιτικής συνοχής μέσω ενισχυμένης νομιμότητας, εγγυημένης διαφάνειας και καλύτερης απορρόφησης των πόρων, και ότι θα πρέπει επίσης να αξιολογηθεί στη βάση της αξίας που αντιπροσωπεύει για την κοινωνία και τους πολίτες,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η μεγαλύτερη δυνατή συμμετοχή των διαφόρων εταίρων στη χάραξη των επιχειρησιακών προγραμμάτων θα διασφαλίσει την παραγωγή ενός εγγράφου το οποίο θα λαμβάνει πλήρως υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά μιας συγκεκριμένης περιοχής και θα ανταποκρίνεται όσο το δυνατόν καλύτερα στις απαιτήσεις και τις προκλήσεις στην περιοχή αυτή,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μια ενισχυμένη εταιρική σχέση με πανεπιστήμια και ιδρύματα τριτοβάθμιας ή τεχνολογικής εκπαίδευσης, καθώς και με συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα, μπορεί να αποβεί επωφελής για τις στρατηγικές που εντάσσονται στο πλαίσιο της ατζέντας της Λισαβόνας, και για πολιτικές της ΕΕ που ασχολούνται με έρευνα και καινοτομία,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το κοινωνικό κεφάλαιο με τη μορφή του ενεργού εθελοντισμού συνδέεται αναμφισβήτητα με την περιφερειακή οικονομική ανάπτυξη και συνιστά σημαντικό παράγοντα για τη μείωση των περιφερειακών ανισοτήτων,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η εκτενής συμμετοχή των εταίρων που αναφέρεται στο γενικό κανονισμό για τα διαρθρωτικά ταμεία και μια καλύτερη συνεργασία μεταξύ των εμπλεκόμενων φορέων στην υλοποίηση των προγραμμάτων και των σχεδίων που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία και το Ταμείο Συνοχής θα συμβάλει σε μια αποτελεσματικότερη πολιτική συνοχής και θα ενισχύσει τη θετική τους επίδραση,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μια ολοκληρωμένη προσέγγιση πρέπει όχι μόνο να συνυπολογίζει τις οικονομικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές πτυχές της εδαφικής ανάπτυξης, αλλά επιπλέον να συμβάλλει στον συντονισμό των συμφερόντων των διαφόρων εμπλεκόμενων φορέων ανάλογα με τις ιδιαιτερότητες της εκάστοτε περιοχής προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι τοπικές και περιφερειακές προκλήσεις,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ένας καλύτερος συντονισμός των διαφόρων δημόσιων πολιτικών σε όλα τα εμπλεκόμενα διοικητικά επίπεδα και μια επιτυχημένη διακυβέρνηση αποτελούν απαραίτητες προϋποθέσεις για την προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης των περιοχών,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η έννοια της ολοκληρωμένης προσέγγισης έχει αναδειχθεί πλέον σε αναγκαιότητα και ότι πρέπει να τεθεί σε ουσιαστική εφαρμογή στην πράξη,

ΙΒ.

εκτιμώντας ότι οι διαρθρωτικές πολιτικές αποτέλεσαν το δεύτερο σημαντικότερο σκέλος του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περίοδο προγραμματισμού 2000-2006 και αποτελούν τις μείζονος σημασίας πολιτικές της Ένωσης για την περίοδο 2007-2013,

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει να οργανωθεί μια αποτελεσματικότερη και διαφανέστερη λειτουργία για όλους τους φορείς μεταξύ των διαφόρων αρχών, και δημόσιων και ιδιωτικών οργανισμών, χωρίς υποχρεωτικά να εκχωρηθούν νομικές αρμοδιότητες ούτε να συσταθούν νέοι οργανισμοί αλλά καθιστώντας κάθε οργανισμό πιο αποτελεσματικό χάρη στη συνεργασία του με τους υπολοίπους,

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει να εξετασθεί η συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών όσο το δυνατό νωρίτερα στις διαπραγματεύσεις για την κοινοτική νομοθεσία και ιδίως στις διαπραγματεύσεις για το επόμενο κανονιστικό πακέτο για την πολιτική συνοχής,

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η έννοια των ζωνών «έλξης» για τη διαβίωση και την απασχόληση συνεπάγεται ότι πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η κατάλληλη εδαφική μονάδα για τον χειρισμό καίριων ζητημάτων που άπτονται της καθημερινότητας των πολιτών (μεταφορές, δημόσιες υπηρεσίες, ποιότητα ζωής, απασχόληση και τοπικές οικονομικές δραστηριότητες, ασφάλεια κλπ.),

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αποτελεσματική διακυβέρνηση μπορεί να διευκολυνθεί μέσω της χρήσης κατάλληλου χωροταξικού σχεδιασμού,

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η γνώση των αρχών της διαχείρισης έργου από τους εμπλεκόμενους φορείς στην υλοποίηση της πολιτικής συνοχής είναι παράγοντας-κλειδί για τη βελτίωση και διευκόλυνση της διακυβέρνησης,

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει να αξιοποιηθούν οι επιτυχημένες πρακτικές των νέων μεθόδων διακυβέρνησης και εταιρικής σχέσης συμπεριλαμβανομένων εκείνων που έχουν ήδη δοκιμασθεί με επιτυχία σε ευρωπαϊκά προγράμματα χρηματοδότησης, όπως η μέθοδος Leader και η συνολική επιχορήγηση (σύμφωνα με τα άρθρα 42 και 43 του γενικού κανονισμού για τα διαρθρωτικά ταμεία),

ΙΘ.

εκτιμώντας ότι κατάλληλες διαρθρώσεις και στρατηγικές επικοινωνίας σε όλα τα στάδια (απόφαση, εφαρμογή, αξιολόγηση), που έχουν σχεδιασθεί σε στενή συνεργασία με τις περιφερειακές και τοπικές αρχές, ευνοώντας τη διάδοση της πληροφορίας σε όλα τα στρώματα της κοινωνίας, ενθαρρύνουν τη διαφάνεια, τη συμμετοχή όλων και την ανάπτυξη αισθήματος ίδιας ευθύνης,

1.

ζητεί από τα κράτη μέλη και τις περιφερειακές και τοπικές αρχές να εκμεταλλευτούν τις δυνατότητες των διαφόρων κοινοτικών ταμείων (διαρθρωτικά ταμεία, κοινοτικό πρόγραμμα πλαίσιο έρευνας και ανάπτυξης, και Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης) των οποίων σκοπός είναι να προωθήσουν την περιφερειακή και αστική ανάπτυξη με στόχο τη διευκόλυνση της ολοκληρωμένης χρηματοδότησης·

2.

καλεί τις εθνικές περιφερειακές και τοπικές αρχές να ενισχύσουν τη χρήση της ολοκληρωμένης προσέγγισης κατά την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού·

3.

προτείνει, στο πλαίσιο της μελλοντικής πολιτικής συνοχής, να καταστεί υποχρεωτική η ολοκληρωμένη προσέγγιση· θεωρεί ότι η εφαρμογή της αρχής αυτής θα πρέπει να πραγματοποιηθεί εντός συγκεκριμένου χρονικού διαστήματος·

4.

προτείνει, για λόγους απλούστευσης και αποτελεσματικότητας, να γίνει μελέτη όσον αφορά τη σκοπιμότητα της συγχώνευσης των διαφόρων κοινοτικών ταμείων, και ιδίως του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, του Ταμείου Συνοχής, και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης στο πλαίσιο της μελλοντικής πολιτικής συνοχής για την περίοδο μετά το 2013·

5.

σημειώνει ότι διαφανείς και σαφείς διαδικασίες είναι παράγοντες καλής διακυβέρνησης και για το λόγο αυτό καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με τις περιφερειακές και τοπικές αρχές, και λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις προτάσεις των δυνητικών δικαιούχων, να εξετάσουν αμέσως —βάσει σταθερού χρονοδιαγράμματος που θα καθορισθεί από την Επιτροπή— πώς θα απλουστευθούν και θα εξορθολογισθούν οι διαδικασίες και πώς θα κατανεμηθούν σαφέστερα οι αρμοδιότητες για την εφαρμογή της πολιτικής συνοχής προκειμένου να ελαττωθεί ο γραφειοκρατικός φόρτος των φυσικών προσώπων και φορέων που εμπλέκονται·

6.

καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει την προσφυγή στο άρθρο 56 του γενικού κανονισμού για τα διαρθρωτικά ταμεία, που επιτρέπει τις εισφορές σε είδος για τα σχέδια που συγχρηματοδοτούνται από την Ένωση·

7.

καλεί την Επιτροπή να προβεί και να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο απολογισμό της εφαρμογής της αρχής της εταιρικής σχέσης από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της εκπόνησης των Εθνικών Στρατηγικών Πλαισίων Αναφοράς (ΕΣΠΑ) και των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, αναδεικνύοντας τους παράγοντες επιτυχίας και αποτυχίας της διακυβέρνησης, ερευνώντας ιδίως εάν οι γνωμοδοτήσεις και υποδείξεις των εταίρων ελήφθησαν υπόψη κατά την κατάρτιση των επιχειρησιακών προγραμμάτων·

8.

καλεί την Επιτροπή να εκπονήσει έναν οδηγό που περιλαμβάνει σαφή ορισμό και κριτήρια αξιολόγησης καθώς και τη θέσπιση μέσων, εργαλείων και ορθών πρακτικών (μεταξύ άλλων για την επιλογή εταίρων) σχεδιασμένων για τη διευκόλυνση της εφαρμογής αποτελεσματικών εταιρικών σχέσεων σε συμφωνία με το άρθρο 11 του γενικού κανονισμού για τα διαρθρωτικά ταμεία με σεβασμό στο εκάστοτε θεσμικό πλαίσιο κάθε κράτους μέλους·

9.

διαπιστώνει ότι η διαδικασία της σύναψης εταιρικών σχέσεων προϋποθέτει την ύπαρξη εταίρων που να διαθέτουν τις αναγκαίες αρμοδιότητες και τους αναγκαίους πόρους και συνεπώς ζητεί από τις διαχειριστικές αρχές να συμβάλουν στην ενίσχυση αυτών των δυνατοτήτων παρέχοντας εγκαίρως στους εταίρους, σύμφωνα με το άρθρο 11 του γενικού κανονισμού για τα διαρθρωτικά ταμεία, την ίδια πληροφόρηση που παρέχεται στις αρχές και θέτοντας στη διάθεσή τους ένα σαφώς καθορισμένο ποσό από τους πόρους τεχνικής βοήθειας για την εφαρμογή της αρχής της εταιρικής σχέσης παραδείγματος χάριν για την κατάρτιση, την οικοδόμηση κοινωνικού κεφαλαίου και την επαγγελματικοποίηση των δραστηριοτήτων τους στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης·

10.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι για την τρέχουσα προγραμματική περίοδο δεν καθορίστηκε μετρήσιμο ελάχιστο ποσό των Διαρθρωτικών Ταμείων για την εφαρμογή της αρχής της εταιρικής σχέσης· καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να καθορίσουν σε μελλοντική νομοθεσία ελάχιστο μετρήσιμο ποσό των Διαρθρωτικών Ταμείων για την εφαρμογή της αρχής της εταιρικής σχέσης·

11.

σημειώνει τον σημαντικό ρόλο που διαδραματίζει ο εθελοντισμός στη διαδικασία εταιρικής σχέσης και καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να υποστηρίξουν και να διευκολύνουν το αξιόλογο έργο που επιτελούν οι εθελοντές συνεισφέροντας σ' αυτή τη διαδικασία και την εντονότερη συμμετοχή ατόμων και βασικών οργανώσεων στη δημοκρατία σε τοπικό επίπεδο στο πλαίσιο μιας πολυεπίπεδης εταιρικής σχέσης·

12.

υπενθυμίζει την υποχρέωση διεξαγωγής δημόσιας διαβούλευσης με το ευρύ κοινό και τις οργανώσεις που εκπροσωπούν την κοινωνία των πολιτών σχετικά με τον προγραμματισμό με στόχο να αντικατοπτρίζονται οι προτάσεις τους και τονίζει ότι η συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών συμβάλλει στη νομιμοποίηση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων, σημειώνει δε ότι οι προσπάθειες για τη συμμετοχή των πολιτών στις προετοιμασίες για τα επιχειρησιακά προγράμματα για την περίοδο 2007-2013 δεν ήταν τόσο επιτυχείς όσο αναμενόταν· καλεί συνεπώς την Επιτροπή να αναδείξει τις ορθές πρακτικές και να διευκολύνει την εφαρμογή τους προκειμένου να βελτιωθεί η συμμετοχή των πολιτών ενόψει της επόμενης περιόδου προγραμματισμού·

13.

επιβάλλει στις διαχειριστικές αρχές να ενημερώσουν τους εταίρους σχετικά με τον τρόπο και τον βαθμό στον οποίο λαμβάνονται υπόψη οι παρατηρήσεις που έγιναν από τους ίδιους κατά τα διάφορα στάδια της διαδικασίας προγραμματισμού των διαρθρωτικών ταμείων·

14.

υπενθυμίζει ότι η εταιρική σχέση μπορεί να συμβάλλει στην αποδοτικότητα, αποτελεσματικότητα, νομιμότητα και διαφάνεια σε όλες τις φάσεις του προγραμματισμού και της υλοποίησης των Διαρθρωτικών Ταμείων, και μπορεί να διευρύνει τη δέσμευση και το αίσθημα ίδιας ευθύνης όσον αφορά τα αποτελέσματα του προγράμματος· καλεί για το λόγο αυτό τα κράτη μέλη και τις διαχειριστικές αρχές να προκαλέσουν τη στενότερη συμμετοχή των εταίρων σε ένα αρχικό στάδιο κάθε φάσης του προγραμματισμού του Διαρθρωτικού Ταμείου και στην εφαρμογή προκειμένου να αξιοποιηθεί καλύτερα η εμπειρία και οι γνώσεις τους·

15.

παροτρύνει τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν τη στενότερη συνεργασία μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα, μέσω της εδραίωσης συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, προκειμένου να υλοποιηθεί η διαρθρωτική χρηματοδότηση, δεδομένου ότι τα δυνητικά οφέλη που απορρέουν από τις συμπράξεις δημοσίου και ιδιωτικού τομέα παραμένουν σε μεγάλο βαθμό αναξιοποίητα·

16.

σημειώνει ότι τα νέα κράτη μέλη δεν συμμορφώθηκαν πλήρως με την αρχή της εταιρικής σχέσης και, ως εκ τούτου, θα μπορούσε να ενισχυθεί σταδιακά η εισαγωγή της·

17.

ζητεί οι επόμενοι κανονισμοί για τα Διαρθρωτικά Ταμεία να περιλαμβάνουν ειδικές διατάξεις που θα καθιστούν την εφαρμογή της αρχής της εταιρικής σχέσης νομικά δεσμευτική, με σαφώς επαληθεύσιμα κριτήρια·

18.

καλεί τα κράτη μέλη να αναπτύξουν όσο το δυνατό συντομότερα τις συγκεκριμένες δράσεις του πρώτου προγράμματος δράσης για την εφαρμογή της Εδαφικής Ατζέντας, της Ευρωπαϊκής Ένωσης ιδίως στο πλαίσιο της γραμμής της 3.1. προκειμένου να ενισχυθεί η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση·

19.

προτείνει τη συμπερίληψη της διάστασης της διακυβέρνησης στο πλαίσιο της γραμμής 4.1 του πρώτου προγράμματος δράσης για την εφαρμογή της Εδαφικής Ατζέντας της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει της οποίας ζητείται από το Δικτυακό Παρατηρητήριο της Ευρωπαϊκής Χωροταξίας (ORATE) να αναπτύξει νέους δείκτες για την εδαφική συνοχή·

20.

είναι της άποψης ότι η επιτυχημένη πολυεπίπεδη διακυβέρνηση πρέπει να βασίζεται σε μια προσέγγιση «από κάτω προς τα πάνω»· καλεί στο πλαίσιο αυτό τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να διερευνήσουν μέσα για την ενίσχυση της συνεργασίας τους και της επικοινωνίας με τις εθνικές κυβερνήσεις καθώς και με την Επιτροπή και συνιστά τη διεξαγωγή τακτικών συναντήσεων μεταξύ των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών·

21.

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να αποκεντρώσουν την εφαρμογή της πολιτικής συνοχής ώστε να καταστεί δυνατή η καλή λειτουργία του συστήματος πολυεπίπεδης διακυβέρνησης με παράλληλη τήρηση της αρχής της εταιρικής σχέσης και της αρχής της επικουρικότητας και τα καλεί να λάβουν τα αναγκαία νομοθετικά και δημοσιονομικά μέτρα για την εν λόγω αποκέντρωση·

22.

υπογραμμίζει ότι οι περιφερειακές και τοπικές διοικητικές δυνατότητες καθώς και η σταθερότητα και η συνέχειά τους αποτελούν προϋπόθεση για την αποτελεσματική απορρόφηση των πόρων και τη μεγιστοποίηση του αντικτύπου τους· καλεί τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν επαρκείς διοικητικές δομές και ανθρώπινο κεφάλαιο όσον αφορά τη στελέχωση, τις αποδοχές, την κατάρτιση, τους πόρους, τις διαδικασίες, τη διαφάνεια και την προσβασιμότητα·

23.

ζητεί από τα εθνικά ελεγκτικά συνέδρια να διαδραματίσουν σημαντικότερο ρόλο στους μηχανισμούς ελέγχου, να διασφαλίσουν ότι τα κονδύλια δαπανώνται ορθώς, προκειμένου τα εν λόγω ελεγκτικά συνέδρια να αναλάβουν τις ευθύνες τους και να διαδραματίσουν πιο ενεργό ρόλο·

24.

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να αναθέσουν την ευθύνη της διαχείρισης των διαρθρωτικών ταμείων σε περιφερειακές και τοπικές αρχές στη βάση συμπεφωνημένων όρων και κριτηρίων που πρέπει να τηρούν οι εν λόγω αρχές ώστε να εξασφαλισθεί η ενεργότερη συμμετοχή τους μέσω επίσημων συντονιστικών δομών στο έργο του σχεδιασμού και της υλοποίησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων ή τουλάχιστον να τους διαθέσουν συνολικές επιχορηγήσεις με πλήρη αξιοποίηση των δυνατοτήτων τους που θα επιτρέψουν στις περιφερειακές και τοπικές αρχές να ενταχθούν πλήρως στο μηχανισμό της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης·

25.

ζητεί από τα κράτη μέλη που δεν έχουν ακόμη προσαρμόσει την εθνική τους νομοθεσία κατά τρόπο που επιτρέπει την υλοποίηση του Ευρωπαϊκού Ομίλου Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ) να το πράξουν όσο το δυνατόν συντομότερα·

26.

ζητεί από την Επιτροπή να επισημάνει, κατά την εξέταση του πλέον κατάλληλου επιπέδου ΝUTS την περιοχή στην οποία με βάση την κτηθείσα εμπειρία, μπορεί να εφαρμοσθεί καλύτερα μια ολοκληρωμένη πολιτική για την ανάπτυξη εδαφικών μονάδων που θα αποτελέσει το υπόβαθρο των ακόλουθων σχεδίων και ειδικότερα:

27.

χαιρετίζει την αυξημένη αναγνώριση των περιφερειακών και τοπικών αρχών και την ενίσχυση της αρχής της επικουρικότητας στη Συνθήκη της Λισαβόνας και καλεί τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα να εξετάσουν ήδη από τώρα τις πρακτικές συνέπειες αυτών των εξελίξεων·

28.

διαπιστώνει ότι δεν υπάρχει στους κόλπους του Συμβουλίου κάποιο σώμα που να ασχολείται ειδικά με την πολιτική συνοχής ώστε να διασφαλίζεται η στρατηγική παρακολούθηση αυτής της πολιτικής η οποία αποτελεί και την πρώτη θέση του προϋπολογισμού της Ένωσης, και ζητεί από τα κράτη μέλη να προβλέψουν στους κόλπους του Συμβουλίου ειδικές συνεδριάσεις των υπουργών που είναι αρμόδιοι για την πολιτική συνοχής·

29.

χαιρετίζει τη δημιουργία διυπηρεσιακών ομάδων στην Επιτροπή όπως αυτές για την αστική πολιτική και την ολοκληρωμένη προσέγγιση· ζητεί από την Επιτροπή να αναπτύξει περαιτέρω αυτήν τη διατομεακή προσέγγιση και να ενημερώνει τακτικά το Κοινοβούλιο, την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με τα αποτελέσματα των εργασιών αυτών των ομάδων·

30.

δεσμεύεται να μελετήσει την προσαρμογή του Κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ώστε να καταστεί δυνατή η διατομεακή προσέγγιση θεμάτων που αφορούν πολλές κοινοβουλευτικές επιτροπές (προσωρινές ομάδες ή άλλου τύπου), ιδίως στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας για την κοινοβουλευτική μεταρρύθμιση·

31.

καλεί την Επιτροπή των Περιφερειών να ενισχύσει τις δράσεις της για την ανάπτυξη των πρακτικών διακυβέρνησης τόσο από ποσοτικής όσο και από ποιοτικής άποψης·

32.

ζητεί από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να υποστηρίξουν την ανάπτυξη εκπαιδευτικών δράσεων σε θέματα διακυβέρνησης και εταιρικής σχέσης, σε συνεργασία με το σύνολο των οργανισμών εκπαίδευσης και κατάρτισης, δημόσιων και ιδιωτικών, προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι μεγάλες κοινοτικές προκλήσεις·

33.

καλεί τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν με ορθό τρόπο τον χωροταξικό σχεδιασμό προκειμένου να συμβάλουν στη διευκόλυνση της ισορροπημένης περιφερειακής ανάπτυξης·

34.

καλεί τους αιρετούς εκπροσώπους και τους υπαλλήλους των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών διοικήσεων και εταίρους που εμπλέκονται στη διαχείριση των επιχειρησιακών προγραμμάτων της πολιτικής συνοχής σύμφωνα με το άρθρο 11 του γενικού Κανονισμού για τα Διαρθρωτικά Ταμεία να χρησιμοποιήσουν τους χρηματοδοτικούς πόρους της τεχνικής βοήθειας αυτών των προγραμμάτων για την εκπαίδευσή τους σε θέματα διακυβέρνησης ειδικά για αυτά τα προγράμματα και, πιο συγκεκριμένα, για την εκμάθηση των μεθόδων διαχείρισης σχεδίων· καλεί επίσης την Επιτροπή να ζητήσει από τα κράτη μέλη να λογοδοτήσουν λεπτομερώς όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο έκαναν χρήση των ειδικών χρηματοδοτικών τους προγραμμάτων·

35.

εκτιμά ότι τα ευρωπαϊκά δίκτυα ανταλλαγής ορθών πρακτικών θα πρέπει να διευρύνουν τις δράσεις τους στον τομέα της διακυβέρνησης και της εταιρικής σχέσης, να δίνουν μεγαλύτερη έμφαση στα πολιτικά και στρατηγικά διδάγματα των προηγούμενων κύκλων προγραμμάτων και να διασφαλίζουν δημόσια πρόσβαση στην ανταλλαγή εμπειριών σε όλες τις γλώσσες της ΕΕ συμβάλλοντας κατά τον τρόπο αυτό στη διασφάλιση της πραγματικής εφαρμογής των ορθών πρακτικών·

36.

χαιρετίζει την πρωτοβουλία της γαλλικής προεδρίας της Ένωσης για την εκπόνηση ενός πλαισίου αναφοράς για τη βιώσιμη και αλληλέγγυα πόλη και ζητεί να συμπεριληφθεί σε αυτό η διάσταση της διακυβέρνησης και εταιρικής σχέσης·

37.

προτείνει τη δημιουργία ενός προγράμματος ανάλογου με το πρόγραμμα Erasmus για τους αιρετούς εκπροσώπους της περιφερειακής και της τοπικής αυτοδιοίκησης·

38.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

21.1.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 15/16

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το ρυθμιστικό περιβάλλον της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να διέπεται από τα κριτήρια της σαφήνειας και της αποτελεσματικότητας,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η βελτίωση των κανονιστικών διαδικασιών μπορεί να συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας αποτελούν κεντρικές αρχές του πρωτογενούς δικαίου και ότι πρέπει να τηρούνται οπωσδήποτε στους τομείς στους οποίους η Κοινότητα δεν διαθέτει την αποκλειστική νομοθετική αρμοδιότητα,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ορθή εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας συμβάλει, θεμελιωδώς, στην παγίωση του κύρους και της αποτελεσματικότητας της κοινοτικής νομοθεσίας, καθώς και στην μεγαλύτερη εγγύτητα των αποφάσεων στους πολίτες και τελικά μέσω αυτής στην εξασφάλιση της μεγαλύτερης αποδοχής της Ευρωπαϊκής Ένωσης από τον πληθυσμό, και ότι οι εν λόγω αρχές είναι αναγκαίες για τη νομιμοποίηση της σκοπιμότητας και του πεδίου εφαρμογής της κοινοτικής δράσης, καθόσον επιτρέπουν στα κράτη μέλη την άσκηση της δικής τους νομοθετικής αρμοδιότητας, σε πνεύμα συνεργασίας μεταξύ των διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης, ενισχύοντας με τον τρόπο αυτό τη νομική ασφάλεια,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κατάρτιση της κοινοτικής νομοθεσίας υπόκειται επί του παρόντος στην εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, οι οποίες απαιτούν τη θέσπιση διαδικασιών συντονισμού με τις εθνικές νομοθετικές, εκτελεστικές και δικαστικές αρχές προκειμένου να διασφαλίζεται τόσο η αναγκαιότητα όσο και η νομιμότητα της δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή επισημαίνει σειρά σημαντικών παραγόντων με στόχο τη βελτίωση της νομοθεσίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως οι εκτιμήσεις του αντικτύπου, η μείωση των διοικητικών εξόδων και η απλούστευση, η βελτίωση και η προσαρμογή των ισχυόντων κανόνων στα πρόσφατα δεδομένα,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή προσδίδει στο πλαίσιο αυτό μεγάλη σπουδαιότητα στην καθιέρωση ανοικτού διαλόγου με τους κοινωνικούς εταίρους και τους εθνικούς νομοθέτες,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στην «Πρώτη έκθεση προόδου όσον αφορά τη στρατηγική για την απλούστευση του ρυθμιστικού περιβάλλοντος» (COM(2006) 0690), η Επιτροπή ανακοίνωσε περίπου 50 πρωτοβουλίες κωδικοποίησης για το 2006 και ότι μόνον 36 διαβιβάσθηκαν πραγματικά στο Κοινοβούλιο και ότι ενώ ανακοινώθηκαν 200 πρωτοβουλίες κωδικοποίησης για το 2007, μόνον 21 υποβλήθηκαν στον νομοθέτη,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, στο κυλιόμενο πρόγραμμα απλούστευσης που προσαρτάται στην προαναφερθείσα «Δεύτερη έκθεση προόδου σχετικά με τη στρατηγική για την απλούστευση του ρυθμιστικού περιβάλλοντος», η Επιτροπή θεωρεί ισοδύναμες την αναθεώρηση και την αναδιατύπωση των ισχυουσών πράξεων σε ορισμένους τομείς (ενεργειακή απόδοση των κτηρίων, πολιτική αεροπορία κλπ.),

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή δεσμεύθηκε να υποβάλει πρόγραμμα δράσης με στόχο τη μείωση κατά 25 %, έως το 2012, του διοικητικού φόρτου των επιχειρήσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση, και ότι πρότεινε, για τον σκοπό αυτό, σειρά ενεργειών ταχείας υλοποίησης που αφορούν διαφορετικούς νομοθετικούς τομείς,

1.

υποστηρίζει τον στόχο της Επιτροπής για την βελτίωση της ποιότητας της κοινοτικής νομοθεσίας και τη μείωση του νομοθετικού φόρτου, συμπεριλαμβανομένης και της κατάργησης της νομοθεσίας η οποία δεν είναι αναγκαία, εμποδίζει την ανάπτυξη και ανακόπτει την καινοτομία· τονίζει ότι θα απαιτηθούν ακόμη μεγαλύτερες προσπάθειες σε διάφορους τομείς προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι αποκομίζεται το μεγαλύτερο δυνατόν οικονομικό όφελος από τη νομοθεσία για την εσωτερική αγορά·

2.

προωθεί την βασιζόμενη σε αρχές νομοθεσία, με την ποιότητα και όχι την ποσότητα στο επίκεντρο· πιστεύει ότι η συζήτηση για βελτίωση της νομοθεσίας αποτελεί καλή ευκαιρία για να θεωρηθεί η νομοθεσία διαδικασία που θα αποσκοπεί στην επίτευξη σαφώς καθορισμένων στόχων πολιτικής μέσω της βελτίωσης της κοινοτικής νομοθεσίας ώστε να ευνοεί την ανάπτυξη και την δημιουργία θέσεων απασχόλησης καθώς και τη δέσμευση όλων των ενδιαφερομένων και τη συμμετοχή τους σε όλες τις φάσεις της διαδικασίας, από την προετοιμασία στην εκτέλεση·

3.

τονίζει τη σημασία των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, στο πλαίσιο των προσπαθειών για τη βελτίωση της νομοθεσίας, τόσο για τη μείωση των περιττών γραφειοκρατικών επιβαρύνσεων των κρατών μελών και των ενδιαφερόμενων πλευρών, όσο και για την εξασφάλιση της ευρύτερης αποδοχής μεταξύ των πολιτών της ΕΕ για τα μέτρα, τα οποία, βάσει των δύο αρχών μπορούν να λαμβάνονται μόνο σε κοινοτικό επίπεδο·

4.

στηρίζει τις προσπάθειες που καταβάλλει η Επιτροπή για την απλούστευση του κοινοτικού κεκτημένου·

5.

χαιρετίζει τη βελτίωση των διαδικασιών της Επιτροπής για τη διαβούλευση με τους ενδιαφερομένους κατά την κατάρτιση των νομοθετικών της προτάσεων, και επισημαίνει τις γενικά θετικές αντιδράσεις των ενδιαφερομένων κατά την αξιολόγηση του τρόπου ενθάρρυνσης της συμμετοχής τους από την Επιτροπή·

6.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, παρά τη βελτίωση των διαδικασιών της, η Επιτροπή εξακολουθεί να επεξεργάζεται διάφορα έγγραφα που σχετίζονται με την απλούστευση και τη «βελτίωση της νομοθεσίας», τα οποία περιέχουν αποκλίνοντες καταλόγους πρωτοβουλιών απλούστευσης, γεγονός που εμποδίζει τη συνολική θεώρηση της στρατηγικής της· τονίζει ότι πρέπει να αποφευχθεί ο πολλαπλασιασμός των εν λόγω εγγράφων· ζητεί από την Επιτροπή να συντάσσει ενιαίο ετήσιο έγγραφο· τονίζει ότι σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να πραγματοποιούνται πολιτικές εκτιμήσεις και να υπάρχει καλή συνεργασία, ιδίως μέσω προσπαθειών του Κοινοβουλίου, της Επιτροπής και του Συμβουλίου·

7.

θεωρεί ότι οι αντικειμενικές εκτιμήσεις αντικτύπου αποτελούν σημαντικό μέσο για την αξιολόγηση των προτάσεων της Επιτροπής και ως εκ τούτου συνηγορεί υπέρ της εξωτερικής και ανεξάρτητης εποπτείας της διενέργειας των εκτιμήσεων αντικτύπου·

8.

θεωρεί ότι οι διαβουλεύσεις και οι εκτιμήσεις των επιπτώσεων είναι απαραίτητες για την κατάρτιση καλύτερης κοινοτικής νομοθεσίας και ότι δεν πρέπει ούτε να αυξήσουν τη γραφειοκρατία ούτε να παρουσιάσουν γραφειοκρατικά εμπόδια που θα αποτρέπουν την Επιτροπή να ενεργεί αλλά αντίθετα θα πρέπει να συμβάλλουν στην δημιουργία υγιούς νομοθετικού πλαισίου που θα οδηγεί στην ανάπτυξη στην Ευρωπαϊκή Ένωση·

9.

υπογραμμίζει την ανάγκη για αναλύσεις κόστους-ωφέλειας που θα αντικατοπτρίζουν τις δομές του ρυθμιστικού κόστους κατά την μεταφορά των οδηγιών στην εθνική νομοθεσία και μεταβάλλουν το ρυθμιστικό πλαίσιο στο οποίο λειτουργούν οι εταιρείες και οι ιδιώτες· ωστόσο, έχει επίγνωση του ότι αυτές οι αναλύσεις κόστους-οφέλους δεν υποκαθιστούν την πολιτική συζήτηση για τα υπέρ και τα κατά συγκεκριμένης νομοθεσίας·

10.

είναι της γνώμης ότι όταν προτείνουν τις τροπολογίες τους τόσο το Κοινοβούλιο όσο και το Συμβούλιο θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τους τόσο τις εκτιμήσεις των επιπτώσεων της Επιτροπής όσο και τις δικές τους σχετικές εκτιμήσεις, προκειμένου να αναβαθμιστεί η ποιότητα της κατάρτισης της νομοθεσίας·

11.

θεωρεί περαιτέρω ότι οι αντικειμενικές εκτιμήσεις αντικτύπου πρέπει να βασίζονται σε έγκαιρη και ευρεία διαβούλευση μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών· ζητεί από την Επιτροπή στο πλαίσιο των εκτιμήσεων αντικτύπου της να λαμβάνει υπόψη συνεκτικό αριθμό σεναρίων και πολιτικών επιλογών (μεταξύ των οποίων και την επιλογή «καμία ενέργεια», εφόσον αυτό είναι αναγκαίο) ως βάση για οικονομικά αποδοτικές και βιώσιμες λύσεις·

12.

ελπίζει ότι η συμπερίληψη της πρόβλεψης των διοικητικών εξόδων στις εκτιμήσεις αντικτύπου θα συμβάλλει στη βελτίωση της ποιότητάς τους·

13.

υπογραμμίζει τη σημασία της πολιτικής αξιολόγησης που πραγματοποιείται, σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης, από τα αντιπροσωπευτικά όργανα των πολιτών, όπως το Κοινοβούλιο, ή από τοπικά και κοινωνικά συλλογικά όργανα όπως είναι, αντίστοιχα, η Επιτροπή των Περιφερειών και η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή·

14.

εκφράζει επιφυλάξεις όσον αφορά τη σκοπιμότητα ενθάρρυνσης της αυτορρύθμισης και της συρρύθμισης, οι οποίες μπορεί να καταλήξουν, τελικά, σε «νομοθετική αποχή» που θα ευνοούσε μόνον τις ομάδες πίεσης και τους ισχυρούς παράγοντες της οικονομικής ζωής· υπογραμμίζει, κατά συνέπεια, το συμπέρασμα της Επιτροπής σύμφωνα με το οποίο οι κανονισμοί παραμένουν ο απλούστερος τρόπος για την επίτευξη των στόχων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την παροχή ασφάλειας δικαίου στις επιχειρήσεις και στους πολίτες· ζητεί από την Επιτροπή να χαράξει συνεπέστερη προσέγγιση σχετικά με το θέμα αυτό·

15.

υπογραμμίζει ότι τα μη νομοθετικά μέτρα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την ισορροπία εξουσιών και τους αντίστοιχους ρόλους των θεσμικών οργάνων· επιθυμεί να συμβάλει συνετά και ολοκληρωμένα στα μέτρα αυτά, αξιοποιώντας την αποκτηθείσα εμπειρία· τονίζει την ανάγκη για πολιτική στήριξη τέτοιων καινοτόμων μέτρων·

16.

θεωρεί ότι πρέπει να ενισχυθεί το τυπικό κανονιστικό σύστημα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τους όρους που προβλέπονται στις Συνθήκες, και να αποφευχθούν τα εμπόδια μέσω ατύπων μη δεσμευτικών κανόνων·

17.

εκφράζει την ικανοποίησή του για τα μέτρα που έλαβε η Επιτροπή για την αντιμετώπιση της καθυστέρησης για τη μετάφραση προς τις νέες γλώσσες της Ευρωπαϊκής Ένωσης των κειμένων που τελούν υπό κωδικοποίηση· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, παρότι ανακοίνωσε περίπου 50 πρωτοβουλίες κωδικοποίησης για το 2006 και περίπου 200 για το 2007, η Επιτροπή διαβίβασε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μόνον 36 και 21 προτάσεις, αντίστοιχα·

18.

ζητεί από την Επιτροπή να περιορισθεί στους δημοσιευθέντες καταλόγους κωδικοποιήσεων και αναδιατυπώσεων, υποβάλλοντας στον νομοθέτη, κατά το δυνατό, όλες τις πρωτοβουλίες που ανακοινώθηκαν και αιτιολογώντας εκείνες που παραλείπονται· υπογραμμίζει ότι η καλή προαίρεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου καταδείχθηκε από την αναδιατύπωση των άρθρων 80 και 80α του Κανονισμού του, τα οποία επιτρέπουν την υπαγωγή των εν λόγω πρωτοβουλιών απλούστευσης σε ταχύτερη και απλούστερη διαδικασία έγκρισης·

19.

υπενθυμίζει επίσης στην Επιτροπή ότι οι πρωτοβουλίες κωδικοποίησης και αναδιατύπωσης εγκρίνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εντός ευλόγων προθεσμιών και ότι, εάν οι προθεσμίες είναι μεγαλύτερες όσον αφορά τις άλλες πρωτοβουλίες απλούστευσης, αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι εν λόγω πρωτοβουλίες αποτελούν κοινές νομοθετικές προτάσεις, οι οποίες, εκ της φύσης τους, υπάγονται στην κανονική διαδικασία έγκρισης και στις συνήθεις προθεσμίες·

20.

επιβεβαιώνει την επιθυμία του να υιοθετήσει η Επιτροπή, ως συνήθη νομοθετική τεχνική, την αναδιατύπωση, ακόμη και όταν προτείνεται «επανεξέταση» των ισχυόντων κειμένων, προκειμένου να παρέχεται, για κάθε πρωτοβουλία, πλήρης θεώρηση του κειμένου, συμπεριλαμβανομένων των συγκεκριμένων τροποποιήσεων, υποδεικνύοντας με σαφήνεια τα νέα μέρη και τα μέρη που παραμένουν αμετάβλητα·

21.

ζητεί επίσης από την Επιτροπή να έχει υπόψη ότι, όταν δεν είναι δυνατή η αναδιατύπωση, η συνήθης νομοθετική τεχνική πρέπει να προβλέπει την κωδικοποίηση, εντός μέγιστης προθεσμίας έξι μηνών, των διαδοχικών τροποποιήσεων της υπό εξέταση νομοθετικής πράξης· εκτιμά ότι, σύμφωνα με τη Διοργανική Συμφωνία για τη Βελτίωση της Νομοθεσίας (5), θα μπορούσαν να δημιουργηθούν ειδικές δομές, με το Συμβούλιο και την Επιτροπή, για την πρόβλεψη της κατάλληλης συμμετοχής των ενδιαφερομένων μερών με στόχο την προώθηση της απλούστευσης·

22.

υπενθυμίζει ότι οι αμφιλεγόμενες και αναποτελεσματικές πράξεις ενδοτικού δικαίου μπορούν να έχουν, και έχουν, δυσμενείς συνέπειες στην ανάπτυξη του δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στην ισορροπία μεταξύ των θεσμικών οργάνων, και ότι πρέπει, ως εκ τούτου, να χρησιμοποιούνται με πολύ μεγάλη σύνεση —εφόσον προβλέπεται στις Συνθήκες και χωρίς να παρακάμπτεται σε καμία περίπτωση η προβλεπόμενη από το πρωτογενές δίκαιο κατανομή αρμοδιοτήτων—, διασφαλίζοντας σε κάθε περίπτωση την ασφάλεια δικαίου·

23.

εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η Επιτροπή αποφάσισε να διαβιβάζει τις νέες προτάσεις της και τα έγγραφα διαβούλευσης απευθείας στα εθνικά κοινοβούλια ζητώντας τη γνώμη τους στο στάδιο κατάρτισης του κοινοτικού δικαίου που προηγείται της λήψης αποφάσεων, εφαρμόζοντας εκ των προτέρων τις διατάξεις της συνθήκης της Λισαβόνας· στηρίζει πλήρως τη σημασία της συγκεκριμένης μορφής συνεργασίας με στόχο τη βελτίωση της ποιότητας και της εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας, ιδίως των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας·

24.

είναι της γνώμης ότι η μεταφορά της νομοθεσίας στο εθνικό δίκαιο πρέπει να παρακολουθείται υπεύθυνα και προληπτικά ώστε να αποφεύγονται αποκλίνουσες ερμηνείες και η σχετική επιχρύσωση· επιθυμεί να διαδραματίζει η Επιτροπή ενεργό ρόλο κατά τη μεταφορά, από κοινού με εποπτικές αρχές και ομάδες εμπειρογνωμόνων, τόσο σε κοινοτικό όσο και σε εθνικό επίπεδο, καθώς η έγκαιρη ανάλυση μπορεί να αποτρέψει καθυστερήσεις και περιττές επιβαρύνσεις για τις εταιρείες· καλεί την Επιτροπή να διερευνήσει ποια επιπλέον μέτρα θα μπορούσαν να ληφθούν για την αποτροπή της επιχρύσωσης, συμπεριλαμβανομένης της καθιέρωσης δικαιώματος άμεσης δράσης για τους πολίτες· ζητεί «συνοδευτικές αποτιμήσεις του αντικτύπου» που να αναλύουν τον τρόπο με τον οποίο εφαρμόζονται στην πράξη οι αποφάσεις σε εθνικό και σε τοπικό επίπεδο· υποστηρίζει την καταλληλότερη χρήση των κανονισμών· προτείνει, εκ νέου, να θεσπίσει το Κοινοβούλιο κατάλληλη διαδικασία παρακολούθησης της μεταφοράς σε στενή συνεργασία με τους εθνικούς εταίρους του·

25.

θεωρεί ότι είναι αναγκαία η κοινή αντίληψη των προϋποθέσεων που θέτουν οι αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας αποβλέποντας σε αποδοτικότερες σχέσεις με τα εθνικά κοινοβούλια· προσυπογράφει ανεπιφύλακτα την πρωτοβουλία της Επιτροπής σχετικά με τη συμπερίληψη τυποποιημένης σειράς ερωτήσεων που θα χρησιμοποιούνται, σχετικά, για την σύνταξη των αιτιολογικών εκθέσεων που συνοδεύουν τις προτάσεις της Επιτροπής, όπως σημειώνεται στο Παράρτημα 3 του εγγράφου εργασίας της Επιτροπής SEC(2007)0737·

26.

εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η Επιτροπή ανακοίνωσε την επανεξέταση του κοινοτικού κεκτημένου στο εταιρικό δίκαιο, τη λογιστική και τον λογιστικό έλεγχο και αναμένει συγκεκριμένες προτάσεις στο θέμα αυτό το συντομότερο δυνατόν·

27.

επανεπιβεβαιώνει την ανάγκη να μειωθεί ο περιττός διοικητικός φόρτος για τις επιχειρήσεις προκειμένου να ανταποκριθούν στις υποχρεώσεις ενημέρωσης που προβλέπονται τόσο από την ισχύουσα ευρωπαϊκή νομοθεσία όσο και από τις εθνικές διατάξεις· επισημαίνει ότι ο στόχος που έχει θέσει η Επιτροπή για μείωση του διοικητικού φόρτου κατά 25 % μέχρι το 2012 θα πρέπει να αποτελέσει καθαρό στόχο, γεγονός που σημαίνει ότι η μείωση που σημειώνεται σε ορισμένους τομείς δεν πρέπει να ακυρώνεται μέσω νέων διοικητικών επιβαρύνσεων που θα δημιουργούνται σε άλλους τομείς· στηρίζει την προώθηση της χρήσης των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών· στον συγκεκριμένο τομέα, και ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει πώς θα μπορέσει να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος που αφορά γενικά όλους τους ενδιαφερομένους, ακόμη και αν δεν πρόκειται για επιχειρήσεις·

28.

υπογραμμίζει ότι απαιτούνται επίσης περαιτέρω προσπάθειες για να επιτευχθεί απλούστευση στην αλληλεπίδραση της Επιτροπής με τους πολίτες, για παράδειγμα στους τομείς των προμηθειών, των οικονομικών υπηρεσιών, των ερευνητικών προγραμμάτων, των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις και των αιτήσεων για την παροχή κοινοτικής χρηματοδότησης·

29.

υπενθυμίζει τη σημασία της συνετής χρήσης των «ρητρών αναθεώρησης», ώστε να διασφαλιστεί ότι η νομοθεσία θα παραμείνει αποτελεσματική·

30.

επιβεβαιώνει την ετοιμότητά του να διατηρήσει και να ενισχύσει τη συνεργασία με το Συμβούλιο και την Επιτροπή, προκειμένου να ικανοποιηθούν οι προσδοκίες των πολιτών και των επιχειρήσεων σε θέματα απλούστευσης της κοινοτικής νομοθεσίας, ιδίως όσον αφορά τις προτάσεις ενεργειών ταχείας υλοποίησης με στόχο τη μείωση του διοικητικού φόρτου· υπογραμμίζει ότι, σε κάθε περίπτωση, η διαδικασία απλούστευσης των διαδικασιών λήψης αποφάσεων με στόχο τη μείωση των προθεσμιών πρέπει να τηρεί τις απαιτήσεις των διαδικασιών που προβλέπουν οι Συνθήκες·

31.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών.

21.1.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 15/21

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αποτελεσματικότητα των πολιτικών της ΕΕ καθορίζεται σε μεγάλο βαθμό από την εφαρμογή τους σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και ότι η συμμόρφωση των κρατών μελών με την κοινοτική νομοθεσία πρέπει να υπόκειται σε αυστηρό έλεγχο και παρακολούθηση, προκειμένου να διασφαλίζεται ότι αυτή αναπτύσσει τα επιθυμητά θετικά αποτελέσματα στην καθημερινή ζωή των πολιτών,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κατάλληλη παρακολούθηση της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου δεν συνίσταται απλώς στην αξιολόγηση της μεταφοράς με ποσοτικούς όρους, αλλά και στην αξιολόγηση της ποιότητας της μεταφοράς και των πρακτικών που ακολουθούνται κατά την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου στα κράτη μέλη,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο συνολικός αριθμός των διαδικασιών επί παραβάσει που κίνησε η Επιτροπή, έπειτα από σταθερή αύξηση τα προηγούμενα έτη, ανήλθε συνολικά στις 2 653 διαπιστωμένες παραβάσεις το 2005 και μειώθηκε ελαφρώς —στις 2 518— το 2006, καθώς και ότι η προσχώρηση των 10 νέων κρατών μελών δεν φαίνεται να έχει επηρεάσει τον αριθμό των καταχωρισμένων παραβιάσεων,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, όσον αφορά την ΕΕ των 25, ο αριθμός των διαδικασιών που κινήθηκαν το 2006 για μη κοινοποίηση των μέτρων μεταφοράς μειώθηκε κατά 16 % σε σύγκριση με το 2005, από 1 079 σε 904 υποθέσεις, λόγω της μείωσης του αριθμού των οδηγιών των οποίων η προθεσμία μεταφοράς έληγε το έτος αυτό (από 123 το 2005 σε 108 το 2006) και λόγω της πιο έγκαιρης κοινοποίησης από τα κράτη μέλη,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα στατιστικά στοιχεία για το 2006 που παρέθεσε η Επιτροπή δείχνουν ότι τα δικαστήρια σε πολλά κράτη μέλη διστάζουν να κάνουν χρήση των προδικαστικών αποφάσεων που προβλέπονται στο άρθρο 234 της Συνθήκης ΕΚ, κάτι που μπορεί να οφείλεται στην ακόμη ανεπαρκή κατανόηση του κοινοτικού δικαίου,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αρχή της ισότητας απέναντι στον νόμο επιτάσσει οι πολίτες της Ένωσης να έχουν πρόσβαση σε ισότιμες συνθήκες όχι μόνο απέναντι στη νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης αλλά και απέναντι στην εθνική νομοθεσία μεταφοράς· λαμβάνοντας υπόψη ότι, συνεπώς, συνιστάται, κατά την εκπνοή των προθεσμιών μεταφοράς της ευρωπαϊκής νομοθεσίας στο εθνικό δίκαιο, τα κράτη μέλη πέραν της ρητής αναφοράς στις διατάξεις μεταφοράς, να δημοσιεύουν στις Επίσημες Εφημερίδες τους ποιες εθνικές διατάξεις αποσκοπούν στην εφαρμογή της εκάστοτε νομοθετικής ρύθμισης και ποιες είναι οι αρμόδιες αρχές για την εφαρμογή τους,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι καταγγελίες των πολιτών δεν διαδραματίζουν συμβολικό μόνο ρόλο στην οικοδόμηση της «Ευρώπης των πολιτών», αλλά επίσης αποτελούν μετρήσιμο και αποδοτικό μέσο ελέγχου της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αναφορές στο Κοινοβούλιο αποτελούν πολύτιμο μέσο για τη διαπίστωση των παραβάσεων του κοινοτικού δικαίου στα κράτη μέλη και ότι τα τελευταία έτη ο αριθμός των αναφορών έχει αυξηθεί σημαντικά, με περίπου 1 000 αναφορές να έχουν υποβληθεί το 2006,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα θέματα που θίγουν συνήθως οι αναφορές αφορούν την αναγνώριση των τίτλων σπουδών και των επαγγελματικών προσόντων, τη φορολογία, το δικαίωμα της ελεύθερης κυκλοφορίας στην επικράτεια των κρατών μελών και προβλήματα που σχετίζονται με διακρίσεις,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2006 ο αριθμός των καταγγελιών που υποβλήθηκαν στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή παρέμεινε σταθερός στις 3 830· λαμβάνοντας υπόψη ότι το 75 % των καταγγελιών που ελήφθησαν δεν ενέπιπτε στο πεδίο αρμοδιότητας του Διαμεσολαβητή, διότι επρόκειτο για θέματα που αφορούσαν τις εθνικές ή τις περιφερειακές αρχές στα κράτη μέλη, και λαμβάνοντας υπόψη ότι, όπως τα προηγούμενα έτη, το 70 % των ερευνών που κίνησε ο Διαμεσολαβητής αφορούσε την Επιτροπή,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αρχή της μη διάκρισης αποτελεί έναν από τους ακρογωνιαίους λίθους της διαδικασίας της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, συνδέεται άμεσα με τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, ιδίως στο πλαίσιο της αρχής της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων, των υπηρεσιών, των εμπορευμάτων και των κεφαλαίων, και διασφαλίζει την ισότητα των δικαιωμάτων και των ευκαιριών σε όλους τους πολίτες της Ένωσης,

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ιθαγένεια της Ένωσης, όπως ορίζεται στη Συνθήκη του Μάαστριχτ, εγγυάται στους πολίτες της Ένωσης το δικαίωμα της ελεύθερης κυκλοφορίας στην επικράτεια των κρατών μελών, μαζί με διάφορα πολιτικά δικαιώματα, τα οποία προασπίζονται τα θεσμικά όργανα της Ένωσης,

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η προθεσμία μεταφοράς της οδηγίας 2004/38/ΕΚ, η οποία γενικεύει το δικαίωμα της ελεύθερης κυκλοφορίας στην επικράτεια των κρατών μελών, είχε οριστεί για τις 30 Απριλίου 2006,

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι φοιτητές εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν δυσκολίες όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία ή την πρόσβαση στην ανώτατη εκπαίδευση σε άλλα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως π.χ. εμπόδια διοικητικής φύσεως ή συστήματα ποσοστώσεων (που συνιστούν διάκριση σε βάρος των αλλοδαπών φοιτητών που επιθυμούν να εγγραφούν στα πανεπιστήμια), και ότι η ΕΕ μπορεί να επέμβει μόνο στις περιπτώσεις διάκρισης λόγω ιθαγένειας,

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 39 της Συνθήκης ΕΚ ορίζει ότι η ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων συνεπάγεται την κατάργηση κάθε διακρίσεως κατά των εργαζομένων που προέρχονται από άλλα κράτη μέλη, όσον αφορά την απασχόληση, την αμοιβή και τους λοιπούς όρους εργασίας και απασχόλησης, και ότι το παράγωγο κοινοτικό δίκαιο περιέχει ολόκληρη σειρά διατάξεων για την αποτελεσματική καταπολέμηση των διακρίσεων αυτού του είδους,

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι υπάρχει άμεση σύνδεση μεταξύ του βαθμού στον οποίο ένα κράτος μέλος εφαρμόζει το κοινοτικό δίκαιο, μεταξύ άλλων και στον τομέα της περιβαλλοντικής προστασίας, και της ικανότητας του εν λόγω κράτους μέλους να απορροφά τα κονδύλια που διατίθενται για βασικά σχέδια επενδύσεων, υποδομών και εκσυγχρονισμού,

1.

επικροτεί την ανωτέρω ανακοίνωση της Επιτροπής της 5ης Σεπτεμβρίου 2007 και τη δέσμευσή της να βελτιώσει τις μεθόδους εργασίας που χρησιμοποιεί με σκοπό να ορίσει τις προτεραιότητες και να ελέγξει αποτελεσματικότερα τις διαδικασίες οι οποίες έχουν διεξαχθεί μέχρι τούδε και τη διαχείρισή τους· εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη του διότι η Επιτροπή δεν έχει ακόμη απαντήσει ούτε έχει δώσει συνέχεια στο προαναφερθέν ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 21ης Φεβρουαρίου 2008, στο οποίο το Κοινοβούλιο ζητεί από την Επιτροπή να παράσχει συγκεκριμένες πληροφορίες για διάφορες πτυχές της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου, με ιδιαίτερη αναφορά στην κατάρτιση της προαναφερθείσας νέας μεθόδου εργασίας·

2.

εκφράζει έντονους φόβους ότι η νέα μέθοδος εργασίας που προβλέπει την παραπομπή στο οικείο κράτος μέλος (υπεύθυνο κατ' αρχάς για τη μη ορθή εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου) των καταγγελιών που λαμβάνει η Επιτροπή, ενδέχεται να την εμποδίσει από την άσκηση του θεσμικού της καθήκοντος ως «θεματοφύλακα των συνθηκών» να μεριμνά για την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου, όπως ορίζει το άρθρο 211 της Συνθήκης ΕΚ· επισημαίνει ότι η Επιτροπή είναι συχνά το μόνο όργανο στο οποίο οι πολίτες μπορούν να καταφύγουν σε τελευταίο βαθμό, προκειμένου να καταγγείλουν τη μη ορθή εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου· καλεί μετ' επιτάσεως την Επιτροπή να υποβάλει στο Κοινοβούλιο την πρώτη έκθεση έως τον Νοέμβριο 2008 σχετικά με τις διαδικασίες που ακολουθούνται και τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν στη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου του πιλοτικού σχεδίου που ξεκίνησε στις 15 Απριλίου 2008 και περιλαμβάνει 15 κράτη μέλη·

3.

τονίζει ότι, δυνάμει του άρθρου 211 της Συνθήκης ΕΚ, η Επιτροπή αποτελεί το θεσμικό όργανο που είναι αρμόδιο να διασφαλίζει ότι εφαρμόζονται οι διατάξεις της Συνθήκης και τα μέτρα που λαμβάνονται από τα θεσμικά όργανα σύμφωνα με αυτές, και, δυνάμει του άρθρου 226, έχει την αρμοδιότητα να κινήσει διαδικασία κατά κράτους μέλους το οποίο δεν τηρεί υποχρέωση που απορρέει από τη Συνθήκη·

4.

καλεί μετ' επιτάσεως την Επιτροπή να εφαρμόσει ευρέως την αρχή σύμφωνα με την οποία κάθε αλληλογραφία που ενδέχεται να καταγγέλλει παράβαση του κοινοτικού δικαίου πρέπει να καταχωρίζεται ως καταγγελία, εκτός και αν αυτή εμπίπτει στις εξαιρετικές περιστάσεις που προβλέπονται στο σημείο 3 του παραρτήματος της ανακοίνωσης της Επιτροπής, της 20ής Μαρτίου 2002, για τις σχέσεις με τον καταγγέλλοντα στον τομέα των παραβάσεων του κοινοτικού δικαίου (COM(2002)0141)· ζητεί από την Επιτροπή να ενημερώνει το Κοινοβούλιο για τον τρόπο με τον οποίο θα τηρείται η εν λόγω αρχή όταν εφαρμοστεί η νέα μέθοδος· καλεί μετ' επιτάσεως την Επιτροπή να ενημερώνει και να συμβουλεύεται το Κοινοβούλιο για κάθε τροποποίηση των εξαιρετικών κριτηρίων που δικαιολογούν τη μη καταχώριση των καταγγελιών·

5.

διαπιστώνει ότι τα βασικά προβλήματα που συνδέονται με τη διαδικασία επί παραβάσει είναι η διάρκειά της (20,5 μήνες κατά μέσο όρο από την καταχώριση της υπόθεσης εντός του καθορισμένου χρονικού ορίου έως τη διαβίβαση της επιστολής παραπομπής εξέτασης από το Δικαστήριο σύμφωνα με το άρθρο 226 της Συνθήκης ΕΚ) καθώς και η περιορισμένη χρήση του άρθρου 228· καλεί την Επιτροπή να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να συντομεύσει τη σχετικά χρονοβόρα περίοδο εξέτασης καταγγελιών ή αναφορών και να εξεύρει πρακτικές λύσεις στα προβλήματα που παρουσιάζονται, αποφασίζοντας, ανάλογα με την περίπτωση, μήπως θα ήταν καλύτερα να γίνει χρήση εναλλακτικών μεθόδων, όπως της SOLVIT, που δεν έχει ακόμη προωθηθεί αρκετά·

6.

διαπιστώνει σημαντική αύξηση των περιπτώσεων παραβιάσεων που συνοδεύονται από τη συνεχιζόμενη μη τήρηση της απόφασης του Δικαστηρίου που ελέγχθηκε το 2006 και επισημαίνει δύο περιπτώσεις κατά τις οποίες επιβλήθηκαν χρηματικές ποινές σε κράτη μέλη· καλεί την Επιτροπή να εφαρμόσει με μεγαλύτερη αποφασιστικότητα το άρθρο 228 της Συνθήκης ΕΚ, ώστε να διασφαλίσει τη δέουσα συμμόρφωση στις αποφάσεις του Δικαστηρίου·

7.

καλεί την Επιτροπή, σχετικά με το συνεχιζόμενο πρόβλημα των κρατών μελών που δεν τηρούν τις προθεσμίες για τη μεταφορά των οδηγιών, να παράσχει κατάλογο των οδηγιών που παρουσιάζουν το χαμηλότερο ποσοστό εφαρμογής, μαζί με λεπτομέρειες σχετικά με τα πιθανά αίτια·

8.

εκφράζει την ικανοποίησή του για τις προσπάθειες που καταβάλλουν ορισμένες Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής, ειδικά η ΓΔ Περιβάλλοντος, με σκοπό τη βελτίωση των ελέγχων συμβατότητας που προβλέπονται από τις οικείες οδηγίες, δεν είναι όμως ικανοποιημένο από τις απαντήσεις της Επιτροπής όσον αφορά την εμπιστευτικότητα των μελετών συμβατότητας· καλεί εκ νέου την Επιτροπή να δημοσιεύσει στον ιστότοπό της τις μελέτες που έχει διεξαγάγει, κατόπιν αιτήματος πολλών Γενικών Διευθύνσεων, σχετικά με την αξιολόγηση της συμβατότητας των μέτρων που εφαρμόζονται σε εθνικό επίπεδο με την κοινοτική νομοθεσία·

9.

εφιστά την προσοχή στον ανεπαρκή βαθμό συνεργασίας με το Δικαστήριο από την πλευρά των εθνικών δικαστηρίων στα περισσότερα κράτη μέλη, που εξακολουθούν να διστάζουν να εφαρμόσουν την αρχή της υπεροχής του κοινοτικού δικαίου· επισημαίνει, επιπλέον, τον εξαιρετικά σημαντικό ρόλο της διαδικασίας υποβολής προδικαστικών ερωτημάτων στην ορθή εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου·

10.

στηρίζει, εν προκειμένω, τις προσπάθειες της Επιτροπής να προσδιορίσει τους τομείς στους οποίους η πρόσθετη κατάρτιση σε θέματα κοινοτικής νομοθεσίας θα μπορούσε να αποδειχθεί ωφέλιμη για τους εθνικούς δικαστές, τους επαγγελματίες νομικούς και τους δημόσιους υπαλλήλους·

11.

είναι πεπεισμένο ότι έχει ουσιώδη σημασία να υπάρξει συναίνεση για τον έλεγχο της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου και να καθιερωθεί στενή συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή και των αρμόδιων κοινοβουλευτικών επιτροπών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, προκειμένου να διασφαλισθεί η αποτελεσματική παρέμβαση σε όλες τις υποθέσεις στις οποίες ο αναφέρων έχει υποβάλει αιτιολογημένη καταγγελία για παραβίαση του κοινοτικού δικαίου·

12.

επισημαίνει ότι, αν και λίγες από αυτές (μόνο 4 το 2006) αποκαλύπτουν πραγματικές παραβάσεις του κοινοτικού δικαίου, οι αναφορές αποτελούν αναντικατάστατη πηγή πληροφοριών σχετικά με τις θεμελιώδεις απαιτήσεις των πολιτών της Ευρώπης και πρέπει να χρησιμοποιούνται ως δείκτες από την Επιτροπή ως προς τις νομοθετικές της πρωτοβουλίες·

13.

τονίζει την ανάγκη για καλύτερη παροχή πληροφοριών στους πολίτες με σκοπό να παραπέμπεται οποιοσδήποτε επιθυμεί να υποβάλει καταγγελία προς το όργανο που είναι το πλέον αρμόδιο να χειρισθεί το θέμα είτε σε εθνικό είτε σε κοινοτικό επίπεδο· πιστεύει ότι πρέπει να ληφθούν μέτρα ώστε να καλλιεργηθεί νοοτροπία χρηστής διοίκησης και εξυπηρέτησης στο εσωτερικό των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, με σκοπό να διασφαλίζεται ότι οι πολίτες αντιμετωπίζονται με τον ορθό τρόπο και ότι έχουν τη δυνατότητα να ασκούν πλήρως τα δικαιώματά τους·

14.

συνιστά στην Επιτροπή να συνεχίσει να εξετάζει το ενδεχόμενο να ζητήσει από τις αντιπροσωπείες της στα κράτη μέλη να παρακολουθούν και να ελέγχουν την εφαρμογή επί τόπου·

15.

υπογραμμίζει την αναγκαιότητα να εξεταστεί η ιδέα, που έχει συζητηθεί στο παρελθόν, για κοινό σημείο πρόσβασης για όλες τις καταγγελίες που υποβάλλουν οι πολίτες και για όλα τα προβλήματα όσον αφορά τον έλεγχο της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου, δεδομένου ότι ο πολίτης βρίσκεται επί του παρόντος αντιμέτωπος με πληθώρα επιλογών (αναφορές, καταγγελίες, Διαμεσολαβητής, Solvit, κ.λπ.) και ότι, συνεπώς, το κεντρικό σύστημα καθοδήγησης θα μπορούσε να παραγάγει πιο προσδιορισμένα ως προς τον σκοπό και έγκαιρα αποτελέσματα·

16.

επικροτεί το γεγονός ότι οι ετήσιες εκθέσεις της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου συνοδεύονται από παραρτήματα που επεξηγούν περαιτέρω τις πληροφορίες που περιλαμβάνονται στις εκθέσεις και παρέχουν σημαντικά στατιστικά στοιχεία·

17.

αναγνωρίζει ότι οι διαρκείς επιτροπές του Κοινοβουλίου θα πρέπει να διαδραματίσουν πολύ ενεργότερο ρόλο όσον αφορά τον έλεγχο της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου· είναι πεπεισμένο ότι οι επιτροπές θα πρέπει να λαμβάνουν επαρκή διοικητική στήριξη για να ασκούν αποτελεσματικά αυτόν τον ρόλο· ζητεί από την ομάδα εργασίας για την κοινοβουλευτική μεταρρύθμιση, από την Επιτροπή Προϋπολογισμών και από τα άλλα οικεία όργανα του Κοινοβουλίου να αξιολογήσουν τη δυνατότητα σύστασης ειδικής επιχειρησιακής ομάδας (task force) στο πλαίσιο της γραμματείας κάθε επιτροπής, προκειμένου να διασφαλίζεται ο συνεχής και αποτελεσματικός έλεγχος της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου·

18.

ζητεί στενότερη συνεργασία μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των εθνικών κοινοβουλίων με σκοπό την προώθηση και την ενίσχυση του αποτελεσματικού ελέγχου της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· θεωρεί ότι τα εθνικά κοινοβούλια μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στον έλεγχο της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου, συμβάλλοντας με αυτόν τον τρόπο στην ενίσχυση της δημοκρατικής νομιμότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στην καλύτερη προσέγγισή της με τους πολίτες·

19.

υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το Πρωτόκολλο για τα εθνικά κοινοβούλια που έχει προσαρτηθεί στη Συνθήκη του Άμστερνταμ, οι πολιτικές που αφορούν τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης πρέπει να αποτελούν αντικείμενο ειδικής δέσμευσης από την πλευρά των εθνικών κοινοβουλίων και της διάσκεψης των οργάνων που ασχολούνται ειδικώς με τα κοινοτικά θέματα (COSAC)· θεωρεί ότι αυτή η δέσμευση πρέπει να αφορά τόσο το αρχικό στάδιο της διαδικασίας λήψης αποφάσεων όσο και το στάδιο της εφαρμογής της ευρωπαϊκής νομοθεσίας, έτσι ώστε να μπορεί ο ευρωπαίος νομοθέτης και ο εθνικός νομοθέτης να ενσωματώνουν τις απαραίτητες τελευταίες ενημερώσεις στους τομείς που είναι και παραμένουν κοινής αρμοδιότητας· καλεί, κατά συνέπεια, τις αρμόδιες κοινοβουλευτικές επιτροπές σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο να βρίσκονται σε συνεχή επαφή για τα ειδικά νομοθετικά θέματα, εξετάζοντας από κοινού όλες τις χρήσιμες πληροφορίες για διαφανή και αποτελεσματική νομοθετική διαδικασία σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο· τάσσεται υπέρ της διοργάνωσης ειδικών συναντήσεων ανάμεσα στους ευρωπαίους νομοθέτες, όπως εκείνες που διεξήχθησαν στις 6 Απριλίου 2008 με τους αντιπροσώπους των εθνικών κοινοβουλίων, με την ευκαιρία της αναθεώρησης της απόφασης-πλαισίου για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, η οποία επέτρεψε την αξιολόγηση όχι μόνο των προβλημάτων εφαρμογής της ισχύουσας ευρωπαϊκής νομοθεσίας αλλά και της ευστοχίας των προτάσεων τροποποίησης που εξετάζονται από το Συμβούλιο·

20.

επισημαίνει ότι οι ρυθμίσεις της Συνθήκης της Λισαβόνας για τον έλεγχο της συμμόρφωσης με την αρχή της επικουρικότητας θα ενισχύσουν σημαντικά τον ρόλο των εθνικών κοινοβουλίων στη θέσπιση της κοινοτικής νομοθεσίας·

21.

επισημαίνει ότι η έννοια της ιθαγένειας διευρύνει σημαντικά το πεδίο εφαρμογής της αρχής της μη διάκρισης·

22.

σημειώνει την πρόσφατη αύξηση των αποφάσεων του Δικαστηρίου με βάση την έννοια της ιθαγένειας της ΕΕ και σχετικά με το δικαίωμα της ελεύθερης κυκλοφορίας, στο πλαίσιο του οποίου κάθε κράτος μέλος δεν επιτρέπεται να αντιμετωπίζει τους υπηκόους του που επωφελήθηκαν από το δικαίωμα της ελεύθερης κυκλοφορίας και διαμονής σε άλλο κράτος μέλος λιγότερο ευνοϊκά σε σύγκριση με εκείνους που δεν το έπραξαν·

23.

καλεί τα κράτη μέλη να σεβαστούν τα δικαιώματα που απορρέουν από την ιθαγένεια της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος του εκλέγειν και του εκλέγεσθαι στις εκλογές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, που έχει ιδιαίτερη σημασία ενόψει των εκλογών του 2009·

24.

σημειώνει ότι το Κοινοβούλιο έχει λάβει αναφορές που καταγγέλλουν παραβάσεις της οδηγίας 2004/38/ΕΚ από ορισμένα κράτη μέλη· εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η συγκεκριμένη οδηγία έχει θεμελιώδη σημασία προκειμένου να διασφαλισθεί ότι οι πολίτες της ΕΕ μπορούν να κυκλοφορούν ελεύθερα στην επικράτεια των κρατών μελών· επισημαίνει ότι η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει έκθεση το δεύτερο εξάμηνο του 2008 σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας·

25.

καλεί την Επιτροπή να παρακολουθεί προσεκτικά τη μεταφορά των οδηγιών 2000/43/ΕΚ και 2000/78/ΕΚ, και το εάν η νομοθεσία μεταφοράς που θεσπίζουν τα κράτη μέλη τηρεί τις διατάξεις των εν λόγω οδηγιών, καθώς και να εξακολουθεί να ασκεί πίεση στα κράτη μέλη, μέσω των διαδικασιών επί παραβάσει και μη συμμόρφωσης, προκειμένου να τηρούν πλήρως την υποχρέωσή τους να μεταφέρουν τις οδηγίες το συντομότερο δυνατόν· πιστεύει ότι η αρμόδια επιτροπή του Κοινοβουλίου πρέπει να συμμετέχει στον συνεχή έλεγχο των υποχρεώσεων των κρατών μελών στο πλαίσιο των εν λόγω οδηγιών·

26.

εκφράζει την ικανοποίησή του για την έγκριση από την Επιτροπή στις 2 Ιουλίου 2008, όπως προβλέπεται στην ετήσια στρατηγική πολιτικής για το 2008, της πρότασης οριζόντιας οδηγίας (COM(2008)0426) που θα εφαρμόζει την αρχή της ίσης μεταχείρισης εκτός του πεδίου εφαρμογής της απασχόλησης και θα διασφαλίζει την ίση πρόσβαση στα προϊόντα, στις υπηρεσίες, στη στέγαση, στην εκπαίδευση, στην κοινωνική προστασία και στα κοινωνικά πλεονεκτήματα, και είναι της άποψης ότι αυτό αποτελεί σημαντική προσθήκη στην ισχύουσα δέσμη μέτρων κατά των διακρίσεων·

27.

καλεί την Επιτροπή να διεξαγάγει διεξοδική ανάλυση των υποθέσεων στις οποίες τα κράτη μέλη εφαρμόζουν περιορισμούς στην πρόσβαση στην εκπαίδευση με βάση τη διαφορετική υπηκοότητα των σπουδαστών από άλλες χώρες, με σκοπό να διασφαλισθεί ότι οι σπουδαστές μπορούν να κυκλοφορούν ελεύθερα και να τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης στο πλαίσιο των συστημάτων ανώτερης εκπαίδευσης των εν λόγω κρατών μελών·

28.

καλεί ειδικά τα κράτη μέλη που είναι τα πλέον επιλέξιμα για διαρθρωτική χρηματοδότηση στο πλαίσιο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2007-2013 να ευθυγραμμίσουν ταχέως το εθνικό τους δίκαιο με τα πρότυπα της ΕΕ, ιδίως στον τομέα της περιβαλλοντικής προστασίας, και να θεσπίσουν διαδικασίες υποβολής προσφορών που να είναι διαφανείς για τους πολίτες, με σκοπό να αξιοποιηθεί αποτελεσματικά η διαθέσιμη διαρθρωτική χρηματοδότηση και να ενισχυθεί η κοινωνική και η οικονομική ανάπτυξη σε περιφερειακό επίπεδο·

29.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στο Δικαστήριο, στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή καθώς και στα εθνικά κοινοβούλια και στις κυβερνήσεις των κρατών μελών.

21.1.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 15/27

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι προσπάθειες του Κοινοβουλίου και της Επιτροπής για ένα νομικά δεσμευτικό καθορισμό του πλαισίου λειτουργίας των ευρωπαϊκών ρυθμιστικών οργανισμών απέβησαν ατελέσφορες,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το σχέδιο διοργανικής συμφωνίας ουδεμία ουσιώδη πρόοδο σημείωσε, λόγω της θεσμικής και πολιτικής άρνησης του Συμβουλίου, και ότι η Επιτροπή αποφάσισε να αποσύρει την πρόταση διοργανικής συμφωνίας και να την αντικαταστήσει με πρόσκληση για συμμετοχή σε διοργανικό διάλογο που θα οδηγήσει σε κοινή προσέγγιση,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ρυθμιστικοί οργανισμοί, ενώ φαίνονται prima facie ως «μικρο-θεσμοί», έχουν εντούτοις «μακρο-επιδράσεις» στο επίπεδο της ευρωπαϊκής διακυβέρνησης,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι εξακολουθεί να υφίσταται η ανάγκη για τον καθορισμό τουλάχιστον των ουσιωδών διαρθρωτικών χαρακτηριστικών των ρυθμιστικών οργανισμών, καθ' όσον αυτοί κατέστησαν αποδεκτή παρα-θεσμική συνιστώσα της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή προτείνει τη σύσταση διοργανικής ομάδας εργασίας, η οποία θα καταρτίσει κοινό πλαίσιο για τους ρυθμιστικούς οργανισμούς και θα καθορίσει την αρμοδιότητα ενός εκάστου των οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης έναντι των οργανισμών,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή θα αναλάβει την εκπόνηση οριζόντιας αξιολόγησης των ρυθμιστικών οργανισμών έως το 2009-2010 και θα υποβάλει το συντομότερο δυνατό στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση για τα αποτελέσματά της,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει να χαιρετισθεί η απόφαση της Επιτροπής να μην προτείνει τη σύσταση νέων οργανισμών μέχρι πέρατος των εργασιών της διοργανικής ομάδας εργασίας,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή πρέπει να μην αποστεί από τις κατευθυντήριες αρχές του σχεδίου διοργανικής συμφωνίας του 2005 σχετικά με τις τροποποιήσεις των βασικών πράξεων που διέπουν τους υφιστάμενους ρυθμιστικούς οργανισμούς, ώστε να συνάδουν με τη νέα προσέγγιση,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι υφίσταται ήδη ενιαίο κανονιστικό πλαίσιο (3) για τους εκτελεστικούς οργανισμούς, οι οποίοι έχουν χρονικά προσδιορισμένη αποστολή διαχείρισης κοινοτικών προγραμμάτων,

1.

θεωρεί την πρόταση της Επιτροπής εύλογη πρωτοβουλία και είναι έτοιμο να συμμετάσχει στο έργο της διοργανικής ομάδας εργασίας δι' αντιπροσώπων του, κρίνοντας ωστόσο ότι η «κοινή προσέγγιση» είναι κατώτερη των προσδοκιών του για την επίτευξη διοργανικής συμφωνίας· επισημαίνει ότι τούτο δεν αποκλείει την ανάπτυξη άλλων μορφών συνεννόησης ως αποτέλεσμα του έργου της ομάδας εργασίας·

2.

απευθύνει έκκληση στο Συμβούλιο, ως σκέλους της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, να συμπράξει δημιουργικά στις εργασίες αυτής της ομάδας εργασίας·

3.

καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να διαμορφώσουν από κοινού με το Κοινοβούλιο το πρόγραμμα εργασίας της διοργανικής ομάδας το συντομότερο δυνατό, ώστε να καταστεί δυνατή η έναρξη των εργασιών της το φθινόπωρο του 2008·

4.

φρονεί ότι το πρόγραμμα εργασίας της διοργανικής ομάδας θα πρέπει, μεταξύ άλλων, να περιλαμβάνει τα ακόλουθα σημεία:

5.

εκφράζει τη λύπη του για την απουσία γενικής στρατηγικής για τη δημιουργία οργανισμών της ΕΕ· σημειώνει ότι δημιουργούνται νέοι οργανισμοί σε μεμονωμένη βάση, που οδηγούν σε ένα μη διαφανές συνονθύλευμα ρυθμιστικών οργανισμών, εκτελεστικών οργανισμών και άλλων κοινοτικών οργάνων, καθένα από τα οποία αποτελεί οντότητα ειδικής φύσεως·

6.

σημειώνει τη θέση της Επιτροπής ότι η σύσταση των ρυθμιστικών οργανισμών, η οποία ενίοτε γίνεται και με τη σύμπραξη του Κοινοβουλίου, είναι έκφραση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών, η δε λειτουργία τους συνίσταται στη διασύνδεση και την άσκηση αρμοδιοτήτων, η εκχώρηση των οποίων αμιγώς στα θεσμικά όργανα της ΕΕ θα ήγειρε ενστάσεις συγκεντρωτισμού·

7.

καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να εργασθούν από κοινού με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επί τω τέλει της διαμόρφωσης σαφούς, κοινού και συνεκτικού πλαισίου για τη μελλοντική θέση των οργανισμών στο σχήμα διακυβέρνησης της ΕΕ·

8.

θεωρεί ότι πρέπει να διασφαλίζεται η διαφάνεια των ρυθμιστικών οργανισμών, ιδίως όσον αφορά τη λειτουργία τους, την κοινοποίηση και προσβασιμότητα των πληροφοριών και τον προγραμματισμό και τη λογοδοσία όσον αφορά τις πράξεις τους·

9.

εκτιμά ότι η προτεραιότητα του επιδιωκόμενου «κοινού πλαισίου» διοργανικής συνεννόησης οφείλει να αποσκοπεί στον εξορθολογισμό της λειτουργίας και στη μεγιστοποίηση της προστιθέμενης αξίας των ρυθμιστικών οργανισμών, με όρους μεγαλύτερης διαφάνειας, ορατού δημοκρατικού ελέγχου και ενισχυμένης αποτελεσματικότητας·

10.

κρίνει απαραίτητη τη θέσπιση ελάχιστων κοινών αρχών και κανόνων για τη δομή, τη λειτουργία και τον έλεγχο του συνόλου των ρυθμιστικών οργανισμών, ανεξαρτήτως της φύσης τους·

11.

εκτιμά ότι η συμμετοχή στη δραστηριότητα των ρυθμιστικών οργανισμών θα πρέπει να διασφαλιστεί με την επίσημη δόμηση των διαδικασιών διαβούλευσης και διαλόγου με τους ενδιαφερομένους·

12.

φρονεί ότι η δομική και λειτουργική πολυμορφία των οργανισμών εγείρει σοβαρά ζητήματα ρυθμιστικών παραμέτρων, ορθής διακυβέρνησης καθώς και θεσμικού συσχετισμού με όρους συγκέντρωσης-αποκέντρωσης·

13.

υποστηρίζει ότι οι αρχές της χρηστής διαχείρισης πρέπει να διασφαλίζονται με κοινή προσέγγιση των διαδικασιών επιλογής του προσωπικού, κατάρτισης του προϋπολογισμού και διαχείρισης των πόρων, αποτελεσματικής διοίκησης και αξιολόγησης της απόδοσης·

14.

θα εξετάσει εάν η δέσμευση της Επιτροπής να αναστείλει τυχόν πρόταση για την ίδρυση νέων ρυθμιστικών οργανισμών οφείλει να καλύπτει και τις δύο εκκρεμείς προτάσεις στους τομείς της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών·

15.

υπογραμμίζει την ανάγκη καθιέρωσης κοινοβουλευτικού ελέγχου επί της συγκρότησης και λειτουργίας των ρυθμιστικών οργανισμών, ο οποίος θα συνίσταται κυρίως:

16.

προτρέπει την Επιτροπή να υποβάλει τα συμπεράσματα της οριζόντιας αξιολόγησης των ρυθμιστικών οργανισμών εγκαίρως, πριν από το τέλος της περιόδου 2009-2010, ώστε αυτά να ληφθούν υπόψη από τη διοργανική ομάδα εργασίας·

17.

ζητεί από την Επιτροπή να προσδιορίσει κριτήρια αναφοράς προκειμένου να συγκρίνει τα εν λόγω αποτελέσματα και να θέσει σαφείς κανόνες για τον τερματισμό της εντολής οργανισμών σε περίπτωση κακών επιδόσεων·

18.

ζητεί από τον Πρόεδρο και τη Διάσκεψη των Προέδρων να δώσουν προτεραιότητα στο ζήτημα της συγκρότησης της ομάδας εργασίας που προτείνει η Επιτροπή και θεωρεί σκόπιμο να εκπροσωπείται το Κοινοβούλιο στην ομάδα αυτή από τους προέδρους ή τους εισηγητές της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Προϋπολογισμών, καθώς και δύο άλλων επιτροπών, που έχουν πρακτική εμπειρία στον τομέα του ελέγχου του έργου ρυθμιστικών οργανισμών·

19.

επαναλαμβάνει το αίτημα τόσο του Κοινοβουλίου όσο και της Επιτροπής στο σχέδιο διοργανικής συμφωνίας του 2005 να ενσωματώνεται στη βασική νομοθετική πράξη η απόφαση για την έδρα ενός οργανισμού·

20.

επιθυμεί να επαναλάβει τη σημασία της εξασφάλισης, επί συστηματικής βάσης και σε διοργανικό επίπεδο, της εφαρμογής της διαδικασίας που ορίζεται στο σημείο 47 της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006 για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (4) (ΔΣ της 17ης Μαΐου 2006), και τονίζει την ανάγκη να εξασφαλισθεί η κατάλληλη συνέχεια στην κοινή δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, της 13ης Ιουλίου 2007, σχετικά με τους αποκεντρωμένους οργανισμούς·

21.

είναι πεπεισμένο ότι η λεπτομερής διαδικασία για την εφαρμογή αυτής της διάταξης είναι απολύτως αναγκαία· θεωρεί ότι μια τέτοια διαδικασία μπορεί να προσφέρει μια πιθανή ευκαιρία να συμπεριληφθούν ορισμένες πτυχές του σχεδίου διοργανικής συμφωνίας του 2005 που αποκλείσθηκε, ίσως σε συνδυασμό με ορισμένες προσαρμογές του δημοσιονομικού κανονισμού πλαίσιο για τους οργανισμούς (5)·

22.

συμπεραίνει ότι, αν από τις αξιολογήσεις προκύψει ότι δεν εξασφαλίζεται η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητα της αποκεντρωμένης διοίκησης, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν θα πρέπει να διστάσει να αντιστρέψει την τρέχουσα τάση για εξωτερική ανάθεση δραστηριοτήτων της Επιτροπής και θα πρέπει να καθορίσει σαφείς κανόνες για τον τερματισμό της εντολής των αποκεντρωμένων οργανισμών·

23.

στηρίζει την πρόθεση της Επιτροπής να μην προτείνει νέους αποκεντρωμένους οργανισμούς μέχρι την περάτωση του έργου της αξιολόγησης, ιδίως δεδομένου ότι τα περιθώρια του τρέχοντος πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου θα καθιστούσαν εξαιρετικά δύσκολη, προς το παρόν, τη χρηματοδότηση οποιουδήποτε νέου κοινοτικού φορέα χωρίς μείζονα αναπρογραμματισμό·

24.

θεωρεί, από δημοσιονομική άποψη, ότι τα ακόλουθα στοιχεία συνιστούν καίρια ζητήματα για την ατζέντα της διοργανικής ομάδας εργασίας σχετικά με το μέλλον των οργανισμών της ΕΕ·

25.

υπενθυμίζει, εν προκειμένω, τον ορισμό του «οργανισμού» που καθορίστηκε από τον τριμερή διάλογο της 7ης Μαρτίου 2007, οπότε και συμφωνήθηκε ότι για τους σκοπούς εφαρμογής του σημείου 47 της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006 η έννοια ενός «οργανισμού» θα οριζόταν από το κατά πόσον ο εν λόγω φορέας ιδρύθηκε σύμφωνα με το άρθρο 185 του κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ.1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002 σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (6)·

26.

θα ήθελε να υπογραμμίσει τη σημασία που αποδίδει στη σαφή και συνεπή γενική ορολογία όσον αφορά τους οργανισμούς, που πρέπει να καθιερωθεί για κοινή χρήση· υπενθυμίζει ότι οι «ρυθμιστικοί οργανισμοί» είναι απλώς μια υποομάδα αποκεντρωμένων οργανισμών·

27.

θεωρεί ότι είναι σημαντικό να συζητηθούν προβλήματα χρονοδιαγράμματος καθώς και νομικές και διαδικαστικές πτυχές που θα μπορούσαν να προκύψουν σε περίπτωση που δεν επιτευχθεί έγκαιρη συμφωνία για τη χρηματοδότηση ενός νέου οργανισμού, σύμφωνα με το σημείο 47 της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006, εκ παραλλήλου με τις αποφάσεις που θα ληφθούν από το νομοθέτη· θεωρεί ότι είναι εξίσου σημαντικό να σκεφτούμε κάποιες διαδικαστικές δικλείδες ασφαλείας προκειμένου να διασφαλιστεί η πλήρης συμμετοχή της αρμόδιας για την προϋπολογισμό αρχής σε όλα τα ζητήματα που έχουν δημοσιονομικές επιπτώσεις, όπως η επέκταση του καταλόγου των καθηκόντων των οργανισμών·

28.

υπενθυμίζει ότι ήδη από το 2005 το Κοινοβούλιο είχε ζητήσει, με το προαναφερθέν ψήφισμά του, τη διενέργεια υποχρεωτικών αξιολογήσεων κόστους-οφέλους πριν από την ίδρυση ενός νέου οργανισμού οι οποίες θα πρέπει, συγκεκριμένα, να επικεντρώνονται στο ερώτημα του κατά πόσον η λύση της σύστασης οργανισμού είναι αποδοτικότερη (περιλαμβανομένου του πιθανού κόστους παρακολούθησης και συντονισμού) σε σχέση με τη διεκπεραίωση των σχετικών καθηκόντων από υπηρεσίες της ίδιας της Επιτροπής, αλλά και σε θέματα όπως η εντολή και οι μέθοδοι εργασίας του οργανισμού ή ο βαθμός ανεξαρτησίας του από την Επιτροπή, καθώς τούτο συχνά ενδιαφέρει ιδιαίτερα τον νομοθέτη·

29.

υπογραμμίζει την ανάγκη για τακτική και συντονισμένη αξιολόγηση και άσκηση ελέγχου —με την αποφυγή της επανάληψης και της αλληλεπικάλυψης— για την εκτίμηση της προστιθέμενης αξίας των ήδη υφιστάμενων αποκεντρωμένων οργανισμών που δεν εμπίπτουν πλέον στο πεδίο εφαρμογής του σημείου 47 της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006· θεωρεί ότι αυτό αποτελεί συνέχεια στο έργο που ανελήφθη προηγουμένως και το οποίο οδήγησε στην κοινή δήλωση περί των κοινοτικών οργανισμών η οποία συμφωνήθηκε στον τριμερή διάλογο της 18ης Απριλίου 2007 για την «τακτική αξιολόγηση των υπαρχόντων κοινοτικών οργανισμών, με ιδιαίτερη έμφαση στη σχέση κόστους-οφέλους τους και στην παροχή λεπτομερών εξηγήσεων σχετικά με τα κριτήρια που χρησιμοποιούνται για την επιλογή των οργανισμών που θα αξιολογηθούν»·

30.

σημειώνει ότι η διενεργούμενη ανάλυση πρέπει να ανταποκρίνεται σε κάποια βασικά ζητήματα που αφορούν τη σχέση κόστους-οφέλους και ενδεχομένως να πραγματοποιείται σύμφωνα, μεταξύ άλλων, με τα ακόλουθα κριτήρια:

31.

επισημαίνει ότι, λαμβανομένου υπόψη του συνολικού δημοσιονομικού αντίκτυπου των οργανισμών, η Επιτροπή πρέπει να καταδείξει με πειστικό τρόπο ότι η ευρωπαϊκή διακυβέρνηση μέσω των οργανισμών είναι η πλέον αποδοτική από την άποψη του κόστους, αποτελεσματική και κατάλληλη επιλογή για την εφαρμογή των ευρωπαϊκών πολιτικών τόσο επί του παρόντος όσο και στο εγγύς μέλλον·

32.

επιμένει ότι απαιτείται ο καθορισμός κοινών ελάχιστων προτύπων όσον αφορά, μεταξύ άλλων, το ρόλο και την πολιτική ευθύνη της Επιτροπής σε σχέση με τον οργανισμό, τη στήριξη που πρέπει να δοθεί από τις χώρες υποδοχής και την έγκαιρη και διαφανή απόφαση σχετικά με την έδρα ενός οργανισμού, που θα μπορούσε να αναφέρεται στους ιδρυτικούς κανονισμούς των οργανισμών·

33.

υπενθυμίζει ότι οι δράσεις των οργανισμών πρέπει να διέπονται από σαφείς κατευθυντήριες γραμμές για τη λογοδοσία, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού· τονίζει τις υποχρεώσεις των οργανισμών όσον αφορά τη διαδικασία απαλλαγής·

34.

θεωρεί ότι, επιπροσθέτως, είναι υψίστης σημασίας να γίνει προσπάθεια να οριστούν ορισμένοι κοινοί κανόνες για την παρουσίαση των προϋπολογισμών των οργανισμών, με στόχο να καταστούν οι δημοσιονομικοί δείκτες, όπως τα ποσοστά εκτέλεσης των οργανισμών ή τα ατομικά μερίδια που συνιστούν τα έσοδα και τα έξοδά τους, πιο διαφανείς και συγκρίσιμοι· εκτιμά ότι η γενική παρουσίαση των επιδοτήσεων των οργανισμών στο πλαίσιο του προϋπολογισμού της ΕΕ ενδεχομένως να χρειάζεται να προσαρμοστεί ανάλογα με τα καθήκοντα και τους ρόλους της νέας γενιάς οργανισμών·

35.

επισημαίνει ότι, σύμφωνα με τα στοιχεία που παρείχε η Επιτροπή στην προαναφερθείσα ανακοίνωσή της, υπάρχουν επί του παρόντος 29 ρυθμιστικοί οργανισμοί, οι οποίοι απασχολούν περίπου 3 800 υπαλλήλους, με ετήσιο προϋπολογισμό 1 100 εκατ. ευρώ περίπου, συμπεριλαμβανομένης κοινοτικής συνεισφοράς ύψους 559 εκατ. ευρώ περίπου·

36.

επιμένει ότι η διαδικασία ελέγχου/απαλλαγής πρέπει να είναι ανάλογη προς το συνολικό προϋπολογισμό των οργανισμών· σημειώνει κυρίως ότι οι πόροι που διατίθενται στο Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο δεν έχουν αυξηθεί ανάλογα με τον αριθμό των οργανισμών τα τελευταία χρόνια·

37.

επαναλαμβάνει την επιθυμία, η οποία εκφράζεται στην παράγραφο 7 των ψηφισμάτων του της 22ας Απριλίου 2008 περί απαλλαγής για την εκτέλεση του προϋπολογισμού των οργανισμών, να ελέγχονται τακτικά οι επιδόσεις των οργανισμών (και ad hoc) από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ή κάποιον άλλο ανεξάρτητο ελεγκτή· θεωρεί ότι τούτο δεν θα πρέπει να περιορίζεται στα παραδοσιακά στοιχεία της δημοσιονομικής διαχείρισης και της ορθής χρήσης του δημόσιου χρήματος, αλλά θα πρέπει επίσης να καλύπτει τη διοικητική αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα και θα πρέπει να περιλαμβάνει βαθμολόγηση της δημοσιονομικής διαχείρισης του κάθε οργανισμού·

38.

είναι της γνώμης ότι όλοι οι οργανισμοί θα πρέπει να δίνουν, μαζί με το οργανόγραμμά τους, συνοπτική κατάσταση του μόνιμου και έκτακτου προσωπικού, καθώς και των εθνικών εμπειρογνωμόνων, καθώς και να αναφέρουν τις αλλαγές σε σχέση με τα δύο προηγούμενα έτη·

39.

εφιστά την προσοχή στην ειδική έκθεση αριθ. 5/2008 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση των οργανισμών, ιδιαίτερα όσον αφορά τους ελέγχους επιδόσεων·

40.

καλεί την Επιτροπή να συγχωνεύσει τις διοικητικές λειτουργίες των μικρότερων οργανισμών, προκειμένου να δημιουργηθεί η κρίσιμη μάζα που απαιτείται ώστε οι οργανισμοί να μπορούν να συμμορφώνονται πλήρως με τους ισχύοντες κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις και με το δημοσιονομικό κανονισμό και τον Κανονισμό Υπηρεσιακής Κατάστασης (7)·

41.

ζητεί από την Επιτροπή να εξετάζει με κριτικό πνεύμα τα αιτήματα προϋπολογισμού των οργανισμών, δεδομένου ότι η πλειοψηφία των οργανισμών δεν χρησιμοποιεί τα ζητούμενα κονδύλια·

42.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, την Επιτροπή και τις κυβερνήσεις των κρατών μελών.

21.1.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 15/33

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, τον Ιούλιο 2005, το ΔΠΔ εξέδωσε ένταλμα σύλληψης κατά του Joseph Kony, προέδρου και γενικού στρατιωτικού αρχηγού του LRA, με το οποίο του απαγγέλλονται 33 κατηγορίες εγκλημάτων εναντίον της ανθρωπότητας και εγκλημάτων πολέμου· λαμβάνοντας υπόψη ότι εντάλματα έχουν εκδοθεί επίσης κατά των υπολοίπων ανώτατων διοικητών του LRA, συμπεριλαμβανομένων των Vincent Otti, Okot Odhiambo και Domic Ongwen,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι από τις 33 ποινικές κατηγορίες που απαγγέλθηκαν κατά του Joseph Kony, οι 12 αφορούν εγκλήματα κατά της ανθρωπότητας και εγκλήματα πολέμου, συμπεριλαμβανομένων φόνων, βιασμών, υποδούλωσης, εξαναγκασμού σε σεξουαλική δουλεία και απάνθρωπων πράξεων για την πρόκληση σοβαρών τραυματισμών και οδύνης, ενώ οι υπόλοιπες 21 αφορούν εγκλήματα πολέμου, συμπεριλαμβανομένων φόνων, απάνθρωπης μεταχείρισης αμάχων, εσκεμμένων επιθέσεων εναντίον αμάχων πληθυσμών, λεηλασιών, παρότρυνσης στην διάπραξη βιασμών και στην καταναγκαστική στρατολόγηση παιδιών,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο LRA πολεμά στην περιοχή από το 1986, φαινομενικά εναντίον της κυβέρνησης της Ουγκάντας,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ένοπλη εξέγερση μαίνεται στην βόρεια Ουγκάντα από το 1986, επί του παρόντος στο όνομα του LRA,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κυβέρνηση της Ουγκάντας και ο LRA υπέγραψαν συμφωνία κατάπαυσης των εχθροπραξιών τον Αύγουστο του 2006,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στο αποκορύφωμα της βίας στην βόρεια Ουγκάντα το 2005, περίπου 1,6 εκ. άνθρωποι εκτοπίστηκαν από τις εστίες τους και κατέφυγαν σε στρατόπεδα προσφύγων στο εσωτερικό της χώρας ενώ δεκάδες χιλιάδες παιδιά αναγκάστηκαν να διανυκτερεύουν κάθε νύχτα σε αστικά κέντρα για λόγους προστασίας· λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι, μολονότι από το 2006 και έπειτα οι μισοί περίπου εκτοπισθέντες στο εσωτερικό της χώρας μπορούσαν να επιστρέψουν στα σπίτια τους ή κοντά σε αυτά, η κατάσταση εξακολουθεί να παραμένει κρίσιμη για πολλούς εκτοπισθέντες οι οποίοι διστάζουν να επιστρέψουν πριν υπογραφεί η τελική ειρηνευτική συμφωνία,

Ζ.

εκφράζοντας την βαθιά του ανησυχία για τις καταστροφικές συνέπειες αυτής της σύγκρουσης η οποία έγινε αιτία να απαχθούν περισσότερα από 20 000 παιδιά, να προκληθεί ανυπολόγιστη ανθρώπινη οδύνη, ιδίως μεταξύ αμάχων, και να σημειωθούν κατάφωρες παραβιάσεις δικαιωμάτων του ανθρώπου, μαζικές καταναγκαστικές μετακινήσεις πληθυσμών και κατάρρευση των κοινωνικών και οικονομικών ιστών· λαμβάνοντας υπόψη ότι η απαγωγή παιδιών για να χρησιμοποιηθούν για σκοπούς σεξουαλικής δουλείας ή ως στρατιώτες συνιστά έγκλημα πολέμου και έγκλημα εναντίον της ανθρωπότητας,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μόνο κατά την διάρκεια του 2008, ο LRA προέβη, σύμφωνα με καταγγελίες, σε 200 έως 300 απαγωγές στην Κεντροαφρικανική Δημοκρατία, στο νότιο Σουδάν και στην Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό, επιβάλλοντας έτσι το ίδιο είδος βίας σε μια νέα γενεά θυμάτων,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τον Ιούλιο του 2008 ο LRA πραγματοποίησε επίθεση εναντίον του Απελευθερωτικού Στρατού του Σουδάν στη Nabanga σκοτώνοντας 20 από τους στρατιώτες του τελευταίου,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Joseph Kony έχει επανειλημμένως αποφύγει να εμφανιστεί στην Juba και εξακολουθεί να αρνείται να υπογράψει την τελική ειρηνευτική συμφωνία εάν, όπως λέει, δεν επιλυθεί από την μεικτή ομάδα συνδέσμων το πρόβλημα των ενταλμάτων του ΔΠΔ και ορισμένα άλλα ζητήματα· λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι την τελική ειρηνευτική συμφωνία διαπραγματεύτηκε ο ειδικός απεσταλμένος του Γενικού Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών για τον LRA, πρώην πρόεδρος της Μοζαμβίκης, Joaquim Chissano,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Joseph Kony αξιοποίησε την ανάπαυλα εν μέσω της ειρηνευτικής διαδικασίας για να ανασυντάξει και να αναδιοργανώσει τις δυνάμεις του LRA στο έδαφος του Κονγκό,

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, λόγω της αδυναμίας των εμπλεκόμενων κρατών να συλλάβουν τον Kony και τους λοιπούς αρχηγούς του LRA, αυτή τη περίοδο ο LRA ενδέχεται να πυκνώσει τις τάξεις του μέσω απαγωγών,

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τον Σεπτέμβριο του 2008, σύμφωνα με καταγγελίες τις οποίες αναφέρει η Unicef, ο LRA απήγαγε 90 μαθητές σχολείου από τις πόλεις Κiliwa και Duru του Κονγκό και εξαπέλυσε επιθέσεις σε πολλές άλλες περιφέρειες προξενώντας μαζικές μετακινήσεις πληθυσμών στην περιοχή,

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το ΔΠΔ επιτελεί κρισιμότατο ρόλο στην αποτροπή και στον περιορισμό των σοβαρών εγκλημάτων που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά του και αποτελεί σημαντικό μέσο προαγωγής του σεβασμού του διεθνούς ανθρωπιστικού δικαίου και των δικαιωμάτων του ανθρώπου, ενισχύοντας με αυτόν τον τρόπο την ελευθερία, την ασφάλεια, την δικαιοσύνη και το κράτος δικαίου και συνεισφέροντας στην διαφύλαξη της ειρήνης και την θεμελίωση της διεθνούς ασφάλειας,

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στην δικαιοδοσία του ΔΠΔ εμπίπτουν τα σοβαρότερα εγκλήματα που απασχολούν την διεθνή κοινότητα, ιδίως δε η γενοκτονία, τα εγκλήματα εναντίον της ανθρωπότητας και τα εγκλήματα πολέμου που πραγματοποιήθηκαν μετά την 1η Ιουλίου 2002,

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι υπάρχουν κράτη που έχουν δεσμευτεί να διώκουν παρόμοια εγκλήματα στο πλαίσιο της εθνικής τους δικαιοδοσίας και να υποστηρίζουν την επέμβαση του ΔΠΔ όταν τα εθνικά κράτη δεν εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους,

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ με την εξαίρεση της Τσεχικής Δημοκρατίας έχουν κυρώσει το Καταστατικό της Ρώμης,

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ υπέγραψε την προαναφερθείσα συμφωνία συνεργασίας με το ΔΠΔ, βάσει της οποίας, μεταξύ άλλων προκειμένου να διευκολυνθεί η εκπλήρωση της υποχρέωσης συνεργασίας και συνδρομής, τα συμβαλλόμενα μέρη συμφώνησαν να καθιερώσουν τακτικές επαφές μεταξύ του Δικαστηρίου και του σημείου επαφής της ΕΕ με το Δικαστήριο,

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ένωση και τα κράτη μέλη της οφείλουν να καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια προκειμένου να διασφαλίσουν την συμμετοχή στο ΔΠΔ όσων περισσότερων κρατών γίνεται, ενθυμούμενοι την επιδίωξη αυτή όταν έρχονται σε διαπραγματεύσεις (διμερείς και πολυμερείς) και σε πολιτικούς διαλόγους με τρίτες χώρες και περιφερειακούς οργανισμούς,

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το ΔΠΔ πρέπει να ενσωματωθεί στην πολιτική για τις εξωτερικές σχέσεις της ΕΕ και ότι η κύρωση και εφαρμογή του Καταστατικού της Ρώμης πρέπει να συζητείται σε συνομιλίες με θέμα πολιτικά ζητήματα και τα δικαιώματα του ανθρώπου (ιδίως σε συναντήσεις κορυφής και άλλες προβεβλημένες περιστάσεις) με τρίτες χώρες, ιδίως στο πλαίσιο της συνεργασίας για την ανάπτυξη, όπως η συμφωνία του Κοτονού,

1.

καλεί την κυβέρνηση της Ουγκάντας και των ομόρων χωρών, ιδίως δε της ΛΔ του Κονγκό, να συνεργαστούν ανεπιφύλακτα με το ΔΠΔ στις έρευνες και τις διώξεις αυτού· απευθύνει ιδίως έκκληση για συνεργασία προκειμένου να συλληφθούν και να προσαχθούν ενώπιον του Δικαστηρίου χωρίς χρονοτριβή ο Joseph Kony και τα λοιπά πρόσωπα εναντίον των οποίων έχουν απαγγελθεί κατηγορίες·

2.

εκφράζει την βαθιά του λύπη για την διακοπή των προσπαθειών να συλληφθούν ο Joseph Kony και τα λοιπά πρόσωπα που διώκονται από το Δικαστήριο· υπενθυμίζει στην κυβέρνηση της Ουγκάντας ότι, ως συμβαλλόμενο μέρος του Καταστατικού της Ρώμης του ΔΠΔ, έχει καθήκον να συνεργάζεται πλήρως με το ΔΠΔ·

3.

επισημαίνει ότι είναι δυνατόν, βάσει του Καταστατικού της Ρώμης και μετά την παράδοση υποδίκων στο ΔΠΔ, να ζητήσει η κυβέρνηση της Ουγκάντας την επιστροφή των υποθέσεων στα δικαστήρια της Ουγκάντας, υπό την προϋπόθεση ότι το ΔΠΔ έχει καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η δικαιοσύνη της Ουγκάντας έχει τόσο την ικανότητα όσο και την βούληση να πραγματοποιήσει γνήσια έρευνα και δίωξη των υπόπτων μελών του LRA, όπως ορίζουν τα εντάλματα σύλληψης·

4.

καλεί μετ’ επιτάσεως την κυβέρνηση της Ουγκάντας να αποφύγει να προβεί στην σύναψη οποιασδήποτε συμφωνίας με τον LRA η οποία θα αντέβαινε στο διεθνές δίκαιο·

5.

καλεί μετ’ επιτάσεως τα κράτη μέλη της ΕΕ, της Αφρικανικής Ένωσης (ΑΕ) και, ιδίως, τα όμορα κράτη της Ουγκάντας να επιληφθούν του ζητήματος της εκτέλεσης των ενταλμάτων σύλληψης με προσήλωση και συνέπεια·

6.

απαιτεί άμεση και άνευ όρων απελευθέρωση όλων των προσώπων που απήχθησαν από τον LRA και ιδίως των παιδιών τα οποία κινδυνεύουν να εξαναγκαστούν σε σεξουαλική δουλεία ή να πολεμήσουν στις τάξεις του LRΑ·

7.

καλεί τη διεθνή κοινότητα να διερευνήσει καταγγελίες για πρόσφατα εγκλήματα του LRA στην Κεντροαφρικανική Δημοκρατία, στο νότιο Σουδάν και στην Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό και να φέρει στο φως ενδεχόμενες αδημοσίευτες έρευνες των ΗΕ για εγκλήματα στην Κεντροαφρικανική Δημοκρατία, χωρίς να αποκρύψει τα ευρήματά της·

8.

απευθύνει έκκληση στις κυβερνήσεις της περιοχής, στην αποστολή των Ηνωμένων Εθνών στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό (MONUC) και στις κυβερνήσεις άλλων χωρών που συμμετέχουν ως παρατηρητές στις ειρηνευτικές συνομιλίες να παρακολουθήσουν και να δημοσιοποιήσουν τις κινήσεις του LRA επιτείνοντας τους ελέγχους των συνόρων της περιοχής και παρακολουθώντας εκ του σύνεγγυς την ροή όπλων και εφοδίων προς τον LRA με σκοπό την διακοπή αυτής· ζητεί να εκπονηθούν αποτελεσματικά σχέδια για την εκτέλεση των ενταλμάτων του ΔΠΔ κατά τρόπο που θα ελαχιστοποιήσει τον κίνδυνο εναντίον των αμάχων και θα αποφύγει την χρήση υπέρμετρης δύναμης, χωρίς να αποκλείεται προς τον σκοπό αυτό η χρήση της MONUC·

9.

καλεί τα κράτη μέλη της ΕΕ, ιδίως εκείνα που συμμετείχαν στις ειρηνευτικές διαδικασίες της Ουγκάντας και της Juba, να συντονιστούν με τα κράτη της περιοχής, την Γενική Γραμματεία του ΟΗΕ και τις ειρηνευτικές δυνάμεις προκειμένου να εκτελεστούν τα εντάλματα του ΔΠΔ εναντίον των ηγετών του LRΑ·

10.

επισημαίνει ότι η δικαιοσύνη αποτελεί κοινό σκοπό τον οποίο πρέπει να επιδιώκουν από κοινού η ΕΕ και η ΑΕ·

11.

υπενθυμίζει ότι, βάσει του Καταστατικού της Ρώμης, τα συμβαλλόμενα μέρη ανέλαβαν την δέσμευση ότι θα θέσουν τέρμα στην ατιμωρησία για τα σοβαρότερα εγκλήματα που απασχολούν την διεθνή κοινότητα και θα συνεισφέρουν στην αποτροπή αυτών· εκφράζει την πεποίθησή του ότι το ΔΠΔ και τα ad-hoc δικαστήρια συμβάλλουν στην διαδικασία της συμφιλίωσης και της ειρήνης·

12.

εκφράζει την ανησυχία του για την απουσία σοβαρών προσπαθειών για να πάψει η διεθνής βοήθεια να εκτρέπεται από τον προορισμό της και να καταλήγει στα χέρια του LRA, δίνοντας έτσι την ευκαιρία στον Joseph Kony να επανεξοπλίζεται· ζητεί μετ’ επιτάσεως να κλείσουν οι δίοδοι ανεφοδιασμού του LRΑ· καλεί την κυβέρνηση του Σουδάν να πάψει να παρέχει οικονομική και στρατιωτική βοήθεια στον LRΑ·

13.

καλεί την ΕΕ και τους διεθνείς δωρητές να ενισχύσουν τον αφοπλισμό, την αποστράτευση και την επανένταξη των βετεράνων μαχητών του LRA, την επιστροφή των εκτοπισμένων εσωτερικού και την παροχή αποζημιώσεων προς τα θύματα·

14.

χαιρετίζει τις εγγύς και τακτικές επαφές μεταξύ ανώτερων στελεχών του ΔΠΔ και ΕΕ· επισημαίνει την ισχυρή υποστήριξη εκ μέρους της ΕΕ για συμμετοχή και εφαρμογή του Καταστατικού της Ρώμης· τονίζει ότι είναι απαραίτητος ο ηγετικός ρόλος της ΕΕ για την υλοποίηση της αποστολής του ΔΠΔ·

15.

εκφράζει την ατράνταχτη πεποίθησή του ότι, μακροπρόθεσμα, το ΔΠΔ συμβάλλει στην αποτροπή νέων ωμοτήτων· εκτιμά ότι η αποτυχία σύλληψης του Joseph Kony έχει ως αποτέλεσμα την συνέχιση των βιαιοπραγιών και των παραβιάσεων των δικαιωμάτων του ανθρώπου· τονίζει ότι δεν μπορεί να υπάρξει ειρήνη και συμφιλίωση χωρίς δικαιοσύνη για τα θύματα·

16.

συνιστά στην Κοινή Κοινοβουλευτική Συνέλευση ΑΚΕ-ΕΕ να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τόσο την κατάσταση που επικρατεί στην βόρεια Ουγκάντα όσο και τις παραβιάσεις των δικαιωμάτων του ανθρώπου που διαπράττει ο LRΑ·

17.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στον ειδικό εκπρόσωπο της ΕΕ για την περιοχή των Μεγάλων Λιμνών, στον ειδικό εκπρόσωπο της ΕΕ για την Αφρικανική Ένωση, στην κυβέρνηση της Ουγκάντας, στις κυβερνήσεις των κρατών μελών της ΕΕ και των κρατών μελών του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ, στα όργανα της Αφρικανικής Ένωσης και στον Εισαγγελέα του ΔΠΔ.

21.1.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 15/38

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η εμπορία παιδιών παραμένει ένα επίμονο πρόβλημα, εφόσον κάθε χρόνο πάνω από δύο εκατομμύρια παιδιά γίνονται θύματα καταναγκαστικής εργασίας και σεξουαλικής εκμετάλλευσης,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ανάπτυξη νέων τεχνολογιών επικοινωνίας αυξάνει τα ποσοστά εμπορίας παιδιών, δυσχεραίνοντας την αντιμετώπιση του φαινομένου,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι εθνικές αρχές και οι ΜΚΟ στα κράτη μέλη δεν δρουν ακόμα αποτελεσματικά ενάντια στην εμπορία παιδιών, εξ αιτίας ανεπαρκούς διασυνοριακής συνεργασίας, της έλλειψης ειδικής εκπαίδευσης ή της ανεπαρκούς εφαρμογής των υπαρχόντων νομικών προτύπων,

1.

καλεί τα κράτη μέλη να θέσουν τον αγώνα κατά της εμπορίας παιδιών ως πρωταρχικό στόχο των εγχώριων πολιτικών για την προστασία των παιδιών·

2.

καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να διαθέσουν τους απαραίτητους πόρους στο πλαίσιο της στρατηγικής της Επιτροπής για την προαγωγή και τη διαφύλαξη των δικαιωμάτων του παιδιού·

3.

καλεί τα κράτη μέλη να συνεχίσουν ενεργά τη συνεργασία και την ανταλλαγή γνώσης και εμπειρίας με τις αρμόδιες αρχές της ΕΕ και τους ΜΚΟ, έτσι ώστε να εμποδίσουν και να καταπολεμήσουν την εμπορία παιδιών και να παρέχουν κατάλληλη θεραπεία στα θύματα εμπορίας τέτοιου είδους·

4.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα δήλωση, συνοδευόμενη από τα ονόματα των υπογραφόντων, στο Συμβούλιο και την Επιτροπή.

21.1.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 15/40

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ βρίσκεται σε κρίσιμη κατάσταση όσον αφορά την οικονομική κρίση, την πρόκληση της κλιματικής αλλαγής και την ανάγκη θέσπισης σαφούς θεσμικού διακανονισμού,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η σημερινή χρηματοπιστωτική κρίση, η οποία πυροδοτήθηκε από την αγορά ενυπόθηκων δανείων υψηλού κινδύνου των ΗΠΑ, και έχει τις καταβολές της, μεταξύ άλλων, σε σειρά ετών με υπερβολικά επεκτατική νομισματική πολιτική εκ μέρους της Κεντρικής Τράπεζας των ΗΠΑ, έλλειψη διαφάνειας στις χρηματοπιστωτικές αγορές, υπέρμετρη μόχλευση εκ μέρους των χρηματοπιστωτικών οργανισμών, ανεπαρκή εποπτεία των χρηματοπιστωτικών αγορών, κακή ποιότητα των αξιολογήσεων και εσφαλμένες παραδοχές για την εξέλιξη της τιμής των ακινήτων, επεκτάθηκε παγκοσμίως λόγω του συνεχώς περισσότερο ενοποιημένου χαρακτήρα των αγορών,

Γ.

εκτιμώντας ότι οι καινοτομίες της χρηματοπιστωτικής αγοράς μπορεί να είναι χρήσιμες αλλά τα σχετικά χρηματοπιστωτικά προϊόντα πρέπει να υπόκεινται σε ρύθμιση και να είναι διαφανή, ώστε να επιτυγχάνεται η σωστή ισορροπία μεταξύ αποδοτικότητας και σταθερότητας, και ότι οι χρηματοπιστωτικές αγορές πρέπει να βρίσκονται στην υπηρεσία της πραγματικής οικονομίας,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα υφιστάμενα εργαλεία δεν κατόρθωσαν να περιορίσουν τον αντίκτυπο της χρηματοπιστωτικής κρίσης έτσι ώστε να ελαχιστοποιηθεί το συλλογικό κόστος και να αποφευχθεί ο κίνδυνος, και ότι υπάρχει ανάγκη να εξασφαλιστεί συνεκτική εποπτεία, σε επίπεδο ΕΕ, στις περισσότερο ολοκληρωμένες παρά ποτέ ευρωπαϊκές χρηματοπιστωτικές αγορές· ότι, ωστόσο, η χρηματοπιστωτική σταθερότητα και η διαχείριση κρίσεων περιλαμβάνουν ευρύτερο φάσμα παραγόντων και όχι μόνο εποπτικές αρχές,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα συμπεράσματα της Προεδρίας που αφορούν τη χρηματοπιστωτική κρίση παραλείπουν να αναφερθούν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ως συν-νομοθέτη για την εφαρμογή των αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι σε 24 κράτη μέλη έχουν ολοκληρωθεί οι κοινοβουλευτικές διαδικασίες επικύρωσης της Συνθήκης της Λισαβόνας· εκτιμώντας ότι οι θεσμικές μεταρρυθμίσεις που περιλαμβάνονται στη Συνθήκη της Λισαβόνας πρέπει να τεθούν επειγόντως σε εφαρμογή προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση θα λειτουργεί ομαλά και ισορροπημένα, με πλήρη δημοκρατικό έλεγχο,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι για τα σημαντικά πολιτικά γεγονότα του έτους 2009, και ιδίως τις ευρωπαϊκές εκλογές και τη συγκρότηση της νέας Ευρωπαϊκής Επιτροπής, απαιτείται σαφήνεια σχετικά με το ποιες θεσμικές διατάξεις θα έχουν εφαρμογή,

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ διαδραματίζει μείζονα ρόλο στην παγκόσμια σκηνή από πλευράς καταπολέμησης της αλλαγής του κλίματος, τόσο λόγω της ηγετικής μας θέσης στις διεθνείς διαπραγματεύσεις όσο και λόγω των σημαντικών μειώσεων τις οποίες έχουμε δεσμευθεί να επιτύχουμε στα 27 κράτη μέλη· ότι, από αυτή την άποψη, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 8ης και 9ης Μαρτίου 2007 δεσμεύτηκε στην επίτευξη μειώσεων στις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου τουλάχιστον κατά 20 % έως το 2020, ποσοστό που θα αυξηθεί στο 30 % σε περίπτωση συνολικής διεθνούς συμφωνίας,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος αποτελεί μείζον θέμα και στόχο για την Ευρωπαϊκή Ένωση και θα έπρεπε να αντιμετωπιστεί με συνολική και ευέλικτη προσέγγιση σε διεθνές επίπεδο,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η εκπλήρωση των στόχων της Στρατηγικής Λισαβόνας-Γκέτεμποργκ και η δέσμη μέτρων για το κλίμα και την ενέργεια προϋποθέτουν μακροπρόθεσμες επενδύσεις· θεωρεί ότι πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων προκειμένου να συμβάλει στην επίτευξη των στόχων αυτών·

1.

υπογραμμίζει κατηγορηματικά ότι επιβάλλεται οι ευρωπαϊκές μακροοικονομικές πολιτικές να αντιδράσουν γρήγορα και εξαιρετικά συντονισμένα έτσι ώστε να βοηθηθεί η ανάκαμψη της παγκόσμιας οικονομικής ανάπτυξης· παρατηρεί ωστόσο ότι οι αρχές του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης δεν πρέπει να υπονομευθούν και ότι τα κράτη μέλη πρέπει να έχουν στόχο την φορολογική σταθεροποίηση·

2.

εκφράζει τη βαθιά ανησυχία του για την κατάσταση στις χρηματοπιστωτικές αγορές και ζητεί περαιτέρω ενίσχυση της συντονισμένης δράσης προκειμένου να αποκατασταθεί η εμπιστοσύνη στις αγορές·

3.

χαιρετίζει τα συμπεράσματα της Προεδρίας, τα οποία επικύρωσαν τα μέτρα που έλαβε το Eurogroup στις 12 Οκτωβρίου 2008, ως το πρώτο σημαντικό και συντονισμένο βήμα για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης στις χρηματοπιστωτικές αγορές, την τόνωση του διατραπεζικού δανεισμού και την ενίσχυση των ιδίων κεφαλαίων των τραπεζών έτσι ώστε να μπορούν να συνεχίσουν να δανείζουν σε εταιρείες και σε ιδιώτες· συμφωνεί ότι τα μέτρα ήταν αναγκαία για τη συγκράτηση της τρέχουσας χρηματοπιστωτικής κρίσης·

4.

θεωρεί καίριο να δείξουν τα κράτη μέλη ισχυρή δέσμευση και αποτελεσματική διαχείριση της κρίσης ώστε να αποκαταστήσουν σταθερές συνθήκες στην αγορά, γεγονός που αποτελεί προϋπόθεση για την αποκατάσταση εμπιστοσύνης· πιστεύει ότι η πρώτη στα χρονικά συνάντηση αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων των χωρών της ζώνης του ευρώ, οι οποίοι έλαβαν αποφάσεις υπό την ιδιότητα αυτή, απαιτεί περαιτέρω εξέλιξη·

5.

επισημαίνει ότι η εν λόγω κρίση έχει επιπτώσεις που προχωρούν πέραν των χρηματοπιστωτικών αγορών και ειδικότερα σε σχέση με την βιωσιμότητα των επιχειρήσεων, τις θέσεις εργασίας, τα οικονομικά των ιδιωτών και τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις και ότι ο αντίκτυπος θα ήταν απρόβλεπτος αν οι εθνικές αρχές, η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ) και άλλες κεντρικές τράπεζες δεν είχαν εισαγάγει μέτρα προκειμένου να αποκατασταθεί η εμπιστοσύνη στο χρηματοπιστωτικό σύστημα·

6.

υπογραμμίζει την ανάγκη για δράση σχετικά με τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα και τον συστημικό κίνδυνο· παροτρύνει την Επιτροπή και το Συμβούλιο να αναζωογονήσουν την ατζέντα της Λισαβόνας και να προσαρμόσουν τα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων των κρατών μελών σε αυτήν την περίοδο οικονομικής στρέβλωσης έως το τέλος του έτους έτσι ώστε να προστατέψουν τις θέσεις εργασίας και το εισόδημα των πολιτών της ΕΕ·

7.

θεωρεί αναγκαίο το αειφόρο και προσανατολισμένο στην ανάπτυξη μακροοικονομικό περιβάλλον· υπενθυμίζει την πρωταρχική σημασία της συνεχιζόμενης πρόσβασης των πολιτών και των ΜΜΕ στην πίστη και των επενδύσεων στις υποδομές της ΕΕ έτσι ώστε να αποφευχθεί θεαματική πτώση της οικονομικής ανάπτυξης και της απασχόλησης· υπογραμμίζει το ρόλο που έχει δυνατότητα να διαδραματίσει η ΕΤΕπ από την άποψη αυτή·

8.

είναι αποφασισμένο να υποστηρίξει μέτρα που μπορούν να επαναφέρουν τη ρευστότητα στις αγορές έτσι ώστε να αποκατασταθούν οι πιστωτικές ευκολίες σε επιχειρήσεις και σε άτομα· έχει επίγνωση της ανάγκης να καθησυχαστούν οι φορολογούμενοι ότι οποιαδήποτε μέτρα ληφθούν θα αντανακλούν τις ανησυχίες τους· επισημαίνει ότι η αποκατάσταση της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας είναι καίρια για τη μελλοντική οικονομική ανάπτυξη· καλεί τα κράτη μέλη να επανεξετάσουν τη λειτουργία του τρέχοντος χρηματοπιστωτικού συστήματος, εάν είναι ειλικρινής η προθυμία τους για αποκατάσταση της εμπιστοσύνης στις χρηματοπιστωτικές αγορές και παγκόσμια αντιμετώπιση της χρηματοπιστωτικής κρίσης·

9.

χαιρετίζει ένθερμα την ταχεία και συνολική αντίδραση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων στα μέτρα που ελήφθησαν για τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα· καλεί την Επιτροπή, στο πλαίσιο της αυστηρής εποπτείας των επειγόντων μέτρων, να συγκροτήσει διατομεακή ομάδα, μαζί με τους εμπειρογνώμονες της Γενικής Διεύθυνσης Ανταγωνισμού, τις επιτροπές του Επιπέδου 3 και το Ευρωπαϊκό Σύστημα των Κεντρικών Τραπεζών, ώστε να συνενώσουν γνώσεις και τεχνογνωσία και να διασφαλίσουν ότι θα υπάρξουν ισορροπημένες, αμερόληπτες και υψηλής ποιότητας αποφάσεις σε όλα τα κράτη μέλη·

10.

εκτιμά την απόφαση της Επιτροπής να συγκροτήσει ομάδα υψηλού επιπέδου η οποία θα επεξεργαστεί σταθερή και διατηρήσιμη αρχιτεκτονική εποπτείας, που θα προσφέρει καλύτερη διατομεακή και διαμεθοριακή ενοποίηση και συντονισμό· υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να δοθεί σαφής εντολή μέσα σε σύντομο χρονικό διάστημα και να προβλέπεται υποβολή αναφορών στο Συμβούλιο, την Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο·

11.

επιδοκιμάζει τη δημιουργία «μονάδας χρηματοπιστωτικών κρίσεων» και ζητεί από το Συμβούλιο να συμφωνήσει ταχύτερα σχετικά με τους όρους λειτουργίας της και τη συνεργασία της με την ομάδα υψηλού επιπέδου που έχει συγκροτηθεί· επικρίνει έντονα την απουσία του Κοινοβουλίου από αυτή τη μονάδα αντιμετώπισης κρίσεων· υποστηρίζει τη δημιουργία ισχυρότερου συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης υπό τη διαχείριση της Επιτροπής και της ΕΚΤ το οποίο θα διαθέτει εξουσίες συντονισμού και επιβολής και στο οποίο πρέπει να συμμετέχουν οι επιτροπές του Επιπέδου 3·

12.

εγκρίνει την απόφαση του Συμβουλίου να ενισχύσει το ρόλο της ΕΤΕπ ως δανειοδότη και δανειολήπτη·

13.

εκφράζει την ανησυχία του για τον κίνδυνο που δημιουργείται στις χρηματοπιστωτικές αγορές λόγω του μεγάλου μεγέθους των πακέτων κρατικής ενίσχυσης και θεωρεί σημαντικό, προς το συμφέρον των φορολογούμενων και των προϋπολογισμών των κρατών μελών, κάθε φορά που δαπανάται δημόσιο χρήμα για τη διάσωση χρηματοπιστωτικού οργανισμού, να συνοδεύεται από δημόσια εποπτεία, βελτιώσεις στη διακυβέρνηση, περιορισμούς στις αμοιβές, ισχυρή λογοδοσία στις δημόσιες αρχές και επενδυτικές στρατηγικές για την πραγματική οικονομία·

14.

καλεί το Συμβούλιο να ενεργήσει από κοινού με το Κοινοβούλιο και καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει το δικαίωμα πρωτοβουλίας που διαθέτει και να προτείνει μέτρα για την ενίσχυση του ρυθμιστικού και εποπτικού πλαισίου και για τη διαχείριση των κρίσεων στο ρυθμιστικό επίπεδο της ΕΕ·

15.

υπογραμμίζει την ανάγκη να αναλυθούν προσεκτικά οι αιτίες της τρέχουσας χρηματοπιστωτικής κρίσης, ιδίως η επάρκεια της εποπτείας και η συμμόρφωση με τις υφιστάμενες διατάξεις· επαναλαμβάνει την έκκλησή του για ισορροπημένα νομοθετικά μέτρα ιδίως όσον αφορά τη ρύθμιση και την εποπτεία των τραπεζών, το ρόλο των οργανισμών πιστοληπτικής αξιολόγησης, την τιτλοποίηση και την εποπτεία της, τα κερδοσκοπικά αμοιβαία κεφάλαια και άλλους τύπους νέων σχημάτων, το ρόλο της μόχλευσης, τις απαιτήσεις διαφάνειας, τους κανόνες εκκαθάρισης, το συμψηφισμό στις εξωχρηματιστηριακές αγορές και τους μηχανισμούς πρόληψης κρίσεων· χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής για αύξηση της ελάχιστης προστασίας των τραπεζικών καταθέσεων και επαναλαμβάνει τη δέσμευσή του να αναλύσει την πρόταση ταχέως·

16.

επαναλαμβάνει την ανάγκη να ενισχυθεί η διαδικασία Lamfalussy, όπως ζητεί με το από 9 Οκτωβρίου 2008 ψήφισμά του που περιέχει συστάσεις προς την Επιτροπή σχετικά με την παρακολούθηση της διαδικασίας Lamfalussy: μελλοντική δομή της εποπτείας (1), συμπεριλαμβανομένης της εποπτείας των μεγαλύτερων διαμεθοριακών χρηματοπιστωτικών ομίλων από συμβούλια και την παροχή σαφούς νομικού καθεστώτος και ισχυρότερων προνομίων στις επιτροπές του Επιπέδου 3, ως μέσο για τη βελτίωση της εποπτείας στην ΕΕ και την βοήθεια στον διεθνή διάλογο και τον συντονισμό πολιτικής στον τομέα αυτό·

17.

επισημαίνει ότι κάθε κρίση που υπερβαίνει τις εθνικές δικαιοδοσίες δεν είναι δυνατό να αντιμετωπιστεί ατομικά από εθνικές αρχές και ότι η συνεργασία και η αμοιβαία εμπιστοσύνη μεταξύ εποπτικών αρχών έχει καίρια σημασία για την αντιμετώπιση των διαμεθοριακών κρίσεων· καλεί την Επιτροπή και τις υπεύθυνες εθνικές αρχές να αναπτύξουν από κοινού κατάλληλες προτάσεις για την αποτελεσματική διαχείριση των κρίσεων προς περαιτέρω εξέταση από το Κοινοβούλιο· επισημαίνει ότι είναι πολύ σημαντικό να υπάρχει ισχυρός συντονισμός σε επίπεδο ΕΕ κατά τις συνεδριάσεις σε επίπεδο G8 και πιστεύει ακράδαντα στην παγκόσμια διάσταση των απαντήσεων σε αυτή την κρίση, οι οποίες πρέπει να προωθήσουν την εγκαθίδρυση νέας διεθνούς χρηματοπιστωτικής τάξης, με τη μεταρρύθμιση των θεσμών του Bretton Woods·

18.

χαιρετίζει την πρωτοβουλία να προωθηθεί το ταχύτερο δυνατό διεθνής διάσκεψη που θα συζητήσει τις ρυθμιστικές και εποπτικές συνέπειες για την αντιμετώπιση της παρούσας κρίσης· είναι πεπεισμένο ότι η ΕΕ πρέπει να διαδραματίσει ηγετικό ρόλο κατά τη συζήτηση του μέλλοντος της διεθνούς χρηματοπιστωτικής αρχιτεκτονικής· ζητεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και την Επιτροπή να μεριμνήσουν για τη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε αυτή τη διαδικασία·

19.

ζητεί επιμόνως από την Επιτροπή να παρουσιάσει χωρίς περαιτέρω καθυστέρηση την πρότασή της για αναθεώρηση της οδηγίας 2003/48/ΕΚ της 3ης Ιουνίου 2003 για τη φορολόγηση των υπό μορφή τόκων εισοδημάτων από αποταμιεύσεις (2)·

20.

επαναλαμβάνει το σεβασμό του προς το αποτέλεσμα του ιρλανδικού δημοψηφίσματος και προς τα αποτελέσματα των διαδικασιών κύρωσης στα άλλα κράτη μέλη, και θεωρεί ότι υπάρχει δυνατότητα ικανοποίησης των ανησυχιών που ο ιρλανδικός λαός εξέφρασε, ώστε να διασφαλιστεί λύση αποδεκτή από όλους πριν από τις ευρωπαϊκές εκλογές· δηλώνει διατεθειμένο να προσφέρει στην κυβέρνηση και το κοινοβούλιο της Ιρλανδίας οποιαδήποτε βοήθεια χρειάζονται για να παρουσιάσουν σύνολο προτάσεων που θα διαμορφώσει ευρύτερη και περισσότερο ενημερωμένη συναίνεση της ιρλανδικής κοινής γνώμης σχετικά με το μέλλον της Ιρλανδίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση αναμορφωμένη και ενισχυμένη, και το οποίο θα είναι αποδεκτό από τους εταίρους της Ιρλανδίας στην ΕΕ·

21.

καλεί το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να ορίσει στην επικείμενη σύνοδό του τη μέθοδο και το χρονοδιάγραμμα που θα καταστήσουν δυνατή την επίτευξη αυτού του στόχου·

22.

φρονεί ότι οι στόχοι της ΕΕ για το κλίμα μετά το 2012 δεν πρέπει να τεθούν εν αμφιβόλω λόγω της παρούσας διεθνούς χρηματοπιστωτικής κρίσης· αναλαμβάνει να συνεργαστεί εκ του σύνεγγυς με το Συμβούλιο και την Επιτροπή ώστε να βρεθεί αποτελεσματική και εφαρμόσιμη συμφωνία σχετικά με τη δέσμη μέτρων για την αλλαγή του κλίματος και την ενέργεια, το ταχύτερο δυνατό· υπογραμμίζει ωστόσο ότι είναι πολύ σημαντικό για τη βιομηχανία της ΕΕ, τους εργαζομένους της και τους καταναλωτές, τα μέτρα που εξετάζονται προκειμένου να επιτευχθούν οι εν λόγω στόχοι να αξιολογούνται πλήρως όσον αφορά τις επιπτώσεις τους στην κλαδική και στη γενική ανταγωνιστικότητα των εταιρειών της ΕΕ· υπενθυμίζει στο Συμβούλιο ότι το θέμα εντάσσεται στη διαδικασία της συναπόφασης και απαιτείται ειδική πλειοψηφία·

23.

καλεί το Συμβούλιο να διατηρήσει τους προτεινόμενους μεγαλόπνοους στόχους για επίτευξη υποχρεωτικού μεριδίου 20 % των ανανεώσιμων μορφών ενέργειας στη συνολική τελική ενεργειακή κατανάλωση της Κοινότητας και υποχρεωτικού μεριδίου 10 % της ενέργειας από αειφόρες ανανεώσιμες πηγές στο μεταφορικό τομέα κάθε κράτους μέλους έως το 2020·

24.

επισημαίνει ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τη μετάβαση σε στόχο μείωσης κατά 30 % σε περίπτωση σύναψης διεθνούς συμφωνίας, υπό τον όρο ότι οι άλλες αναπτυγμένες χώρες θα δεσμευτούν σε συγκρίσιμους στόχους μείωσης εκπομπών και ότι οι οικονομικά περισσότερο προηγμένες αναπτυσσόμενες χώρες θα συνεισφέρουν επαρκώς σύμφωνα με τις ευθύνες τους και τις αντίστοιχες δυνατότητές τους·

25.

υπενθυμίζει ότι είναι καίριο για τη βιομηχανία της ΕΕ να θεσπιστούν τα αναγκαία μέτρα ευελιξίας για τους τομείς που είναι περισσότερο εκτεθειμένοι σε «μετεγκατάσταση»/διαρροή άνθρακα και σε απώλεια ανταγωνιστικότητας·

26.

επισύρει την προσοχή στο γεγονός ότι το δυναμικό των τεχνολογιών δέσμευσης και αποθήκευσης διοξειδίου του άνθρακα για σημαντική μείωση του CO2 στον τομέα της παραγωγής ενέργειας και στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις έχει αναγνωρισθεί μεταξύ άλλων από τη διακυβερνητική Επιτροπή για την κλιματική αλλαγή· κατά συνέπεια καλεί το Συμβούλιο να εξασφαλίσει ότι θα διατεθεί επαρκής χρηματοδότηση, ώστε τα 12 έργα επίδειξης τα οποία έχει ζητήσει να μπορούν να αρχίσουν τη λειτουργία τους έως το 2015·

27.

υπενθυμίζει την ανάγκη να συμπεριληφθεί η πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προτύπων απόδοσης σε σχέση με τις εκπομπές των νέων επιβατηγών αυτοκινήτων, στο πλαίσιο της ολοκληρωμένης προσέγγισης της Κοινότητας για μείωση των εκπομπών CO2 από ελαφρά οχήματα (COM(2007)0856), ως μία από τις νομοθετικές προτάσεις της συνολικής δέσμης μέτρων για την αλλαγή του κλίματος και την ενέργεια·

28.

ζητεί να υπάρξει ισχυρή πολιτική δέσμευση στην μετάβαση προς την κοινοτική οικονομία χαμηλής περιεκτικότητας σε άνθρακα, με αυξημένη χρήση των αυτοχθόνων πηγών, αποκεντρωμένη παραγωγή ενέργειας και μέτρα εξοικονόμησης ενέργειας για την προώθηση των ανανεώσιμων πηγών, την ενεργειακή απόδοση και άλλες ενεργειακές πηγές χαμηλής περιεκτικότητας σε άνθρακα, τη συνέχιση της διαφοροποίησης του ενεργειακού εφοδιασμού και τη μείωση της εξάρτησης από εισαγόμενα ορυκτά καύσιμα, δεδομένου ότι αυτή η μετάβαση αποτελεί την πιο λογική απάντηση στην αύξηση των τιμών του πετρελαίου· πιστεύει ότι τα στρατηγικά αυτά μέτρα πρέπει να ακολουθηθούν κατά προτεραιότητα από σημαντικές χρηματοδοτικές δεσμεύσεις σε έρευνα και ανάπτυξη·

29.

καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να ακολουθήσουν με αποφασιστικότητα τις συστάσεις του Κοινοβουλίου που αποβλέπουν σε κοινή ευρωπαϊκή εξωτερική πολιτική στον τομέα της ενέργειας, ιδίως με: προώθηση της ενότητας της ΕΕ στις διαπραγματεύσεις με τους προμηθευτές ενέργειας και τις χώρες διαμετακόμισης και υπεράσπιση των συμφερόντων της ΕΕ συνολικά, ανάπτυξη αποτελεσματικής ενεργειακής διπλωματίας, επεξεργασία αποτελεσματικότερων μηχανισμών απάντησης σε καταστάσεις κρίσης και εξασφάλιση της διαφοροποίησης των προμηθευτών ενέργειας· υπενθυμίζει την ανάγκη να θεσπιστεί στρατηγική προς τούτο και να διατεθούν οι απαραίτητοι μηχανισμοί για την εφαρμογή της· ζητεί να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη δημιουργία των αναγκαίων διασυνδέσεων, οι οποίες δεν υφίστανται, ιδίως στο ανατολικό τμήμα της Ευρώπης·

30.

επικροτεί την έκκληση του Συμβουλίου υπέρ της ενίσχυσης και συμπλήρωσης των υποδομών ζωτικής σημασίας· ζητεί από την Επιτροπή να θέσει σε εφαρμογή τα διευρωπαϊκά ενεργειακά δίκτυα και να καταρτίσει σχέδιο διασυνδέσεων προτεραιότητας, όπου δεν θα παραλείψει τις υποδομές υποδοχής υγροποιημένου φυσικού αερίου και επαναεριοποίησης και τις εγκαταστάσεις αποθήκευσης· επιδοκιμάζει την ειδική προσοχή που δίδεται στις απομονωμένες περιφέρειες της ΕΕ· τονίζει τη σημασία της περαιτέρω ανάπτυξης των ευρωπαϊκών υποδομών διασύνδεσης και δικτύου προκειμένου να μεταφέρονται στην αγορά όλο και μεγαλύτερες ποσότητες αιολικής ενέργειας ανοικτής θαλάσσης· επισημαίνει ότι οι διασυνοριακές διασυνδέσεις θα απαιτήσουν ειδικά μέτρα, όπως π.χ. προτιμησιακή χρηματοδότηση ή φοροαπαλλαγή· επισημαίνει ότι η ολοκλήρωση των διασυνδέσεων εκείνων που σήμερα ακόμη λείπουν από τα διευρωπαϊκά δίκτυα θα βελτιώσει την ασφάλεια του εφοδιασμού και θα συμβάλει στην ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς·

31.

τονίζει την ανάγκη ενίσχυσης της συνεργασίας με τις γειτονικές χώρες της περιοχής του Εύξεινου Πόντου μέσω θεσμικής και πολυμερούς συμφωνίας, όπου θα περιλαμβάνονται τα ζητήματα που αφορούν την ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού και της διαμετακόμισης καθώς και τη διαφάνεια της λειτουργίας της αγοράς·

32.

υπογραμμίζει ότι η ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού αποτελεί προτεραιότητα για την Ευρωπαϊκή Ένωση· υπογραμμίζει σχετικά ότι η ανάπτυξη κοινών έργων ανανεώσιμης ενέργειας στην ΕΕ πρέπει να διαδραματίσει κεφαλαιώδη ρόλο στη διασφάλιση του ενεργειακού εφοδιασμού με παράλληλη εξασφάλιση της συμμόρφωσης με τους στόχους της Λισαβόνας και του Γκέτεμποργκ·

33.

υπογραμμίζει ότι η ενεργειακή απόδοση δεν είναι απλώς ο οικονομικά αποτελεσματικότερος τρόπος για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου αλλά ότι έχει και άμεσο θετικό αντίκτυπο στην οικονομία μέσω της μείωσης των λογαριασμών κατανάλωσης καυσίμων και της αύξησης της αγοραστικής δύναμης των καταναλωτών για άλλα αγαθά και υπηρεσίες· καλεί τα κράτη μέλη να επιταχύνουν την υλοποίηση των πολιτικών ενεργειακής απόδοσης και της υφιστάμενης νομοθεσίας·

34.

θεωρεί ότι η πλήρως λειτουργική εσωτερική αγορά έχει πρωταρχική σημασία για την ασφάλεια του εφοδιασμού· επισημαίνει ότι η ενεργειακή αγορά της ΕΕ εξακολουθεί να μην έχει ολοκληρωθεί και ότι επιβάλλεται η πλήρης υλοποίηση· χαιρετίζει την έκκληση για οριστικοποίηση της νομοθετικής δέσμης για την εσωτερική αγορά ενέργειας πριν από το τέλος της κοινοβουλευτικής περιόδου· καλεί το Συμβούλιο να αρχίσει διαπραγματεύσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την εν λόγω δέσμη, με βάση την πολιτική συμφωνία που επιτεύχθηκε στις 10 Οκτωβρίου 2008 στο Συμβούλιο Ενέργειας·

35.

χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Γαλλικής Προεδρίας για το Ευρωπαϊκό Σύμφωνο για τη μετανάστευση και το άσυλο, δεδομένου ότι προωθεί συνεκτική και ισόρροπη προσέγγιση στη μετανάστευση με διττό στόχο: να προσφέρονται νόμιμοι δίαυλοι μετανάστευσης και ταυτόχρονα να αντιμετωπίζεται η λαθρομετανάστευση· στο πλαίσιο αυτό, πιστεύει ότι η κοινή πολιτική στον τομέα της μετανάστευσης θα πρέπει να θεμελιώνεται στην παραδοχή ότι οι μετανάστες είναι μεμονωμένα μέλη της κοινωνίας και δυνάμει πολίτες· επιπλέον, τα κράτη μέλη πρέπει να προσπαθήσουν να εφαρμόσουν σαφείς και αποτελεσματικές πολιτικές κοινωνικής ένταξης και ενσωμάτωσης· κατά συνέπεια, θεωρεί ότι πρέπει να συνοδεύεται από απτές νομοθετικές προτάσεις·

36.

συμφωνεί με το Συμβούλιο ότι το Ευρωπαϊκό Σύμφωνο για τη Μετανάστευση πρέπει να αποτελέσει το πλαίσιο δράσης για τις μελλοντικές προεδρίες·

37.

εκφράζει την άποψη ότι δεν είναι δυνατό να υπάρξει στρατιωτική λύση στις συγκρούσεις στον Καύκασο και εκφράζει τη σθεναρή καταδίκη όλων όσοι κατέφυγαν στη βία προκειμένου να αλλάξουν την κατάσταση στις γεωργιανές αποσχισθείσες περιοχές της Νότιας Οσετίας και της Αμπχαζίας·

38.

υπενθυμίζει τη δυσανάλογη στρατιωτική δράση της Ρωσίας στις αρχές Αυγούστου 2008 στη Γεωργία και την εισβολή της σε μεγάλο βάθος μέσα στη χώρα καθώς και τη μονομερή της απόφαση να αναγνωρίσει την ανεξαρτησία της Αμπχαζίας και της Νότιας Οσετίας·

39.

καλεί τη Ρωσία να σέβεται την κυριαρχία και την εδαφική ακεραιότητα της Γεωργίας και το απαραβίαστο των συνόρων της που έχουν αναγνωρισθεί από όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ·

40.

υπογραμμίζει ότι η ΕΕ πρέπει να αναθεωρήσει την πολιτική της απέναντι στη Ρωσία εφόσον η Ρωσία δεν εκπληρώσει στο ακέραιο τις δεσμεύσεις της βάσει των συμφωνιών της 12ης Αυγούστου και της 8ης Σεπτεμβρίου 2008·

41.

επικροτεί τη θέση του Συμβουλίου σχετικά με την κατάσταση στη Γεωργία· υπενθυμίζει τις δεσμεύσεις που περιέχονται στις συμφωνίες της 12ης Αυγούστου και της 8ης Σεπτεμβρίου 2008· τονίζει ότι η απόσυρση των ρωσικών στρατευμάτων από τις περιοχές που γειτνιάζουν με τη Νότια Οσετία και την Αμπχαζία αποτελεί αναγκαίο επιπρόσθετο βήμα· ζητεί την ασφαλή και ταχεία επιστροφή των προσφύγων, που θα συνοδεύεται από την επιτόπου ανάπτυξη παρατηρητών της ΕΕ· θεωρεί λυπηρή την αποτυχία των συνομιλιών μεταξύ Ρωσίας και Γεωργίας στη Γενεύη στις 15 Οκτωβρίου 2008·

42.

εκφράζει περαιτέρω τη λύπη του διότι η αποστολή παρακολούθησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EUMM) στη Γεωργία δεν έχει την άδεια να εισέλθει στις δύο αποσχισθείσες περιοχές, όπου η Ρωσία προγραμματίζει να σταθμεύσει δύναμη του τακτικού στρατού 7 600 ανδρών που θα αντικαταστήσει τις μικρές ρωσικές ειρηνευτικές δυνάμεις που είχαν αναπτυχθεί και στις δύο περιοχές μετά τις συμφωνίες κατάπαυσης του πυρός του 1992 έως 1994·

43.

αναμένει τα συμπεράσματα της διεθνούς διάσκεψης χορηγών για τη Γεωργία που θα πραγματοποιηθεί στις 22 Οκτωβρίου 2008· χαιρετίζει τη δέσμευση της Επιτροπής να προσφέρει ισχυρή πολιτική, οικονομική και έμπρακτη υποστήριξη στη Γεωργία· καλεί την Επιτροπή να προτείνει και εφαρμόσει ταχέως μέτρα που αποβλέπουν στην ανασυγκρότηση και ανοικοδόμηση των περιοχών της σύγκρουσης και στην αύξηση της ανθρωπιστικής βοήθειας προκειμένου να εγκατασταθούν εκ νέου και να στεγαστούν πριν από την έλευση του χειμώνα τα άτομα που επλήγησαν από τον πόλεμο·

44.

παρατηρεί ότι όλα τα εναπομένοντα ζητήματα πρέπει να επιλυθούν στη διεθνή ειρηνευτική διάσκεψη της Γενεύης, ιδίως όσον αφορά την κατάσταση και το μέλλον της Νότιας Οσετίας και της Αμπχαζίας και ειδικότερα σε σχέση με τη συνεχιζόμενη ρωσική στρατιωτική παρουσία στο Akhalgori και στο Perevi στη Νότια Οσετία και στο φαράγγι Kodori στην Αμπχαζία και ότι έως τότε δεν είναι δυνατή η πλήρης ομαλοποίηση των σχέσεων μεταξύ ΕΕ και Ρωσίας·

45.

υπενθυμίζει στις ρωσικές αρχές ότι στην τρέχουσα κατάσταση είναι ακόμη σημαντικότερο να εξασφαλίζεται ότι τα πρόσωπα και οι ΜΚΟ που δραστηριοποιούνται στην υπεράσπιση των ανθρωπίνων και ατομικών δικαιωμάτων μπορούν να δρουν σύμφωνα με τις ρωσικές δεσμεύσεις προς το Συμβούλιο της Ευρώπης, χωρίς εκφοβισμό·

46.

καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να εξετάσουν την επιλεκτική εφαρμογή του Ευρωπαϊκού Μέσου Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης και του Ευρωπαϊκού Μέσου για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα και τη Δημοκρατία στην περίπτωση της Λευκορωσίας, προσφέροντας μεγαλύτερη υποστήριξη στην κοινωνία των πολιτών της Λευκορωσίας· υπογραμμίζει ότι η δημοκρατική αντιπολίτευση της Λευκορωσίας πρέπει να συμμετάσχει πλήρως στο διάλογο μεταξύ ΕΕ και Λευκορωσίας·

47.

καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να δρομολογήσουν πραγματικό διάλογο με τις αρχές της Λευκορωσίας που να βασίζεται στην υπό όρους και σταδιακή προσέγγιση, και να διαθέτει μέτρα σύγκρισης, χρονοδιαγράμματα, ρήτρες αναθεώρησης και επαρκή χρηματοδοτικά μέσα·

48.

χαιρετίζει την υποστήριξη που έδωσε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στην «ανατολική εταιρική σχέση» την οποία καταρτίζει αυτή τη στιγμή η Επιτροπή προκειμένου να ενισχυθούν οι σχέσεις μεταξύ της Ένωσης και των ανατολικών γειτόνων της· υπογραμμίζει ότι η εταιρική αυτή σχέση πρέπει να έχει συγκεκριμένο και απτό περιεχόμενο, ιδίως όσον αφορά την ελευθερία της μετακίνησης και των εμπορικών ανταλλαγών, αλλά και ταυτόχρονα επαρκείς χρηματοδοτικούς πόρους στον προϋπολογισμό της ΕΕ·

49.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια των κρατών μελών.

21.1.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 15/46

1.

Απευθύνει στο Συμβούλιο τις εξής συστάσεις και παρατηρήσεις:

Όσον αφορά τα διαδικαστικά θέματα

Όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής και τον σκοπό

Όσον αφορά την προστασία των δεδομένων

2.

καλεί τα κράτη μέλη και τα εθνικά κοινοβούλια στα οποία είναι αυτή τη στιγμή υπό εξέταση η συγκεκριμένη συμφωνία και/ή η συμφωνία με τις ΗΠΑ (Βέλγιο, Τσεχική Δημοκρατία, Ισπανία, Ουγγαρία, Ολλανδία, Πολωνία) να λάβουν υπόψη τις παρατηρήσεις και τις συστάσεις που εκτίθενται ανωτέρω·

3.

υπενθυμίζει στο Συμβούλιο ότι, εφόσον τεθεί σε ισχύ η Συνθήκη της Λισαβόνας, το Κοινοβούλιο θα πρέπει να συμμετέχει δεόντως στην επανεξέταση όλων των συμφωνιών PNR·

4.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα σύσταση στο Συμβούλιο και, προς ενημέρωση, στην Επιτροπή και στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών, και στην κυβέρνηση και στο κοινοβούλιο της Αυστραλίας.

21.1.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 15/50

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Συνθήκη EK αναγνωρίζει τα θεμελιώδη δικαιώματα που προβλέπονται στον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στα συντάγματα των κρατών μελών και στις διάφορες διεθνείς συνθήκες και συμβάσεις, ως βασικές αναφορές στο κοινοτικό δίκαιο και στην κοινοτική πρακτική,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Συνθήκη ΕΚ ορίζει ορισμένες σχετικές αρχές, ότι ένας από τους κύριους στόχους της Κοινότητας είναι μια εσωτερική αγορά, με κοινωνική διάσταση που χαρακτηρίζεται από την εξάλειψη μεταξύ κρατών μελών των εμποδίων για την ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων, προσώπων, υπηρεσιών και κεφαλαίων,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μια από αυτές τις αρχές είναι η αναγνώριση στους πολίτες βασικών συνταγματικών δικαιωμάτων, που περιλαμβάνουν το δικαίωμα σύστασης συνδικαλιστικών ενώσεων, το δικαίωμα απεργίας και το δικαίωμα διαπραγμάτευσης συλλογικών συμβάσεων,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι θεμελιώδεις αρχές της εσωτερικής αγοράς συμπεριλαμβάνουν την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων, την ελευθερία εγκατάστασης και την ελευθερία παροχής υπηρεσιών,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 39 της Συνθήκης ΕΚ, η ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων συνεπάγεται την κατάργηση κάθε διακρίσεως λόγω ιθαγενείας μεταξύ των εργαζομένων των κρατών μελών όσον αφορά την απασχόληση, την αμοιβή και τους άλλους όρους εργασίας,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στο πλαίσιο της Συνθήκης ΕΚ επιτρέπονται περιορισμοί των θεμελιωδών ελευθεριών, εφόσον υπαγορεύονται από την επιδίωξη νόμιμων στόχων, συμβατών με την Συνθήκη, δικαιολογούνται από επιτακτικό λόγο δημοσίου συμφέροντος, είναι κατάλληλοι για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων και δεν υπερβαίνουν τον βαθμό που είναι αναγκαίος για την επίτευξη των στόχων αυτών· λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 52 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τυχόν περιορισμοί στην άσκηση των δικαιωμάτων και ελευθεριών που αναγνωρίζονται από τον εν λόγω Χάρτη επιτρέπεται να επιβάλλονται μόνον εφόσον είναι ανάλογοι και αναγκαίοι και εφόσον επιτυγχάνουν πράγματι στόχους γενικού ενδιαφέροντος που αναγνωρίζει η Ένωση ή ικανοποιούν την ανάγκη προστασίας των δικαιωμάτων και ελευθεριών των τρίτων,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το ΔΕΚ αναγνωρίζει το δικαίωμα ανάληψης συλλογικής δράσης ως θεμελιώδες δικαίωμα το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος των γενικών αρχών του κοινοτικού δικαίου, και ότι το δικαίωμα αυτό θα ενσωματωθεί και στις Συνθήκες, εφόσον επικυρωθεί η Συνθήκη της Λισαβόνας,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή έχει σε αρκετές περιπτώσεις τονίσει τη σημασία του ισχύοντος εθνικού πλαισίου της νομοθεσίας για την απασχόληση και των συλλογικών διαπραγματεύσεων για την προστασία των δικαιωμάτων των εργαζομένων,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η έκθεση της Επιτροπής για τις εργασιακές σχέσεις στην Ευρώπη το 2006, συμπεραίνει ότι οι εξαιρετικά ανεπτυγμένες συλλογικές διαπραγματεύσεις μπορούν να έχουν θετική επιρροή στην κοινωνική ενσωμάτωση,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με το άρθρο 136 της Συνθήκης ΕΚ, η Κοινότητα και τα κράτη μέλη έχουν ως στόχο «(…) τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας, ώστε να καταστήσουν δυνατή την εναρμόνισή τους με παράλληλη διατήρηση της προόδου»· και λαμβάνοντας υπόψη ότι προκειμένου να επιτευχθεί αυτός ο στόχος, το άρθρο 140 της Συνθήκης ΕΚ ορίζει ότι η Επιτροπή προωθεί τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών στους τομείς της κοινωνικής πολιτικής, ιδίως επί θεμάτων που έχουν σχέση με το συνδικαλιστικό δικαίωμα και τις συλλογικές διαπραγματεύσεις μεταξύ εργοδοτών και εργαζομένων,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το προοίμιο της οδηγίας σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων, η προαγωγή της διεθνικής παροχής υπηρεσιών απαιτεί την ύπαρξη υγιούς ανταγωνισμού και μέτρων που εγγυώνται τον σεβασμό των δικαιωμάτων των εργαζομένων σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο που αφορά την εθνική νομοθεσία για την απασχόληση και τις εργασιακές σχέσεις στα κράτη μέλη,

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η οδηγία σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων ορίζει ρητά στην αιτιολογική σκέψη 12 ότι «το κοινοτικό δίκαιο δεν αντιτίθεται στο να επεκτείνουν τα κράτη μέλη το πεδίο εφαρμογής της νομοθεσίας τους, ή τις συλλογικές συμβάσεις εργασίας που έχουν συναφθεί από τους κοινωνικούς εταίρους, σε κάθε πρόσωπο που εκτελεί έμμισθη εργασία, έστω και προσωρινά, στο έδαφός τους, ακόμη και αν ο εργοδότης είναι εγκατεστημένος σε άλλο κράτος μέλος» και ότι «το κοινοτικό δίκαιο δεν απαγορεύει στα κράτη μέλη να εξασφαλίζουν την τήρηση αυτών των κανόνων με τα κατάλληλα μέσα»,

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο στόχος της οδηγίας σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων —η ύπαρξη υγιούς ανταγωνισμού και μέτρων που εγγυώνται τον σεβασμό των δικαιωμάτων των εργαζομένων— είναι σημαντικός σε μια εποχή στην οποία η διεθνική παροχή υπηρεσιών επεκτείνεται για την προστασία των εν λόγω εργαζομένων, στο πλαίσιο του σεβασμού της νομοθεσίας για την απασχόληση και των εργασιακών σχέσεων στα κράτη μέλη, υπό την προϋπόθεση ότι δεν παραβιάζεται η κοινοτική νομοθεσία,

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με την οδηγία σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων, οι νομοθεσίες των κρατών μελών πρέπει να προβλέπουν έναν πυρήνα υποχρεωτικών κανόνων για την ελάχιστη προστασία των αποσπασμένων εργαζομένων, οι οποίοι θα πρέπει να τηρούνται στη χώρα υποδοχής χωρίς να παρεμποδίζεται η εφαρμογή των όρων εργασίας και απασχόλησης που είναι πιο ευνοϊκοί για τους εργαζομένους,

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 3, παράγραφος 8, της οδηγίας σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων επιτρέπει την υλοποίηση της οδηγίας είτε μέσω της νομοθεσίας, είτε μέσω συλλογικών συμβάσεων που έχουν χαρακτηρισθεί διεθνώς εφαρμόσιμες, ή που έχουν γενική εφαρμογή σε όλες τις παρεμφερείς επιχειρήσεις στην εν λόγω βιομηχανία ή που έχουν συναφθεί από τις πλέον αντιπροσωπευτικές οργανώσεις εργοδοτών και εργαζομένων σε εθνικό επίπεδο και εφαρμόζονται σε ολόκληρη την εθνική επικράτεια· το ΔΕΚ επίσης επιβεβαιώνει ότι, εφόσον σκοπός της οδηγίας σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων δεν είναι η εναρμόνιση των συστημάτων για τον καθορισμό των προϋποθέσεων και όρων απασχόλησης στα κράτη μέλη, αυτά είναι ελεύθερα να επιλέξουν σύστημα σε εθνικό επίπεδο, το οποίο δεν αναφέρεται ρητά σε εκείνα που ορίζει η οδηγία σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων,

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι βασικές διατάξεις του άρθρου 3, παράγραφος 1, της οδηγίας σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων συνίστανται σε διεθνείς δεσμευτικούς κανόνες επί των οποίων τα κράτη μέλη έχουν από κοινού συμφωνήσει· ότι οι διατάξεις δημόσιας τάξεως στο άρθρο 3, παράγραφος 10, περιλαμβάνουν επίσης διεθνείς δεσμευτικούς κανόνες αλλά αποτελούν πλαίσια κατά τρόπον που τα κράτη μέλη να έχουν τη διακριτική ευχέρεια ως προς τον καθορισμό τους στην εθνική νομοθεσία· ότι επιπλέον η χρήση του άρθρου 3, παράγραφος 10 είναι σημαντική ώστε τα κράτη μέλη να μπορούν να μελετήσουν την ποικιλία ζητημάτων που αφορούν την αγορά εργασίας, την κοινωνική πολιτική και άλλα, συμπεριλαμβανόμενου του ζητήματος της προστασίας των εργαζομένων, τηρώντας παράλληλα την αρχή της ισότιμης μεταχείρισης,

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κινητικότητα των εργαζομένων έχει συνεισφέρει σε μεγάλο βαθμό στην απασχόληση, την ευημερία και την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση, παρέχοντας στους πολίτες νέες δυνατότητες για την ανάπτυξη γνώσεων και εμπειριών και για την επίτευξη καλύτερων επιπέδων διαβίωσης,

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 28 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης κωδικοποιεί το δικαίωμα συλλογικής διαπραγμάτευσης και συλλογικών δράσεων,

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η οδηγία περί απόσπασης των εργαζομένων έδωσε την ευκαιρία σε άνω του ενός εκατομμυρίου εργαζόμενους να εργασθούν στο εξωτερικό υπό ασφαλείς συνθήκες χωρίς προβλήματα ή συγκρούσεις,

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ομοιόμορφη εφαρμογή και επιβολή των διατάξεων της οδηγίας για την απόσπαση εργαζομένων είναι ουσιώδεις, για την επίτευξη των στόχων της, ιδίως όσον αφορά την τήρηση των ρυθμίσεων για τις συλλογικές διαπραγματεύσεις που ισχύουν στα κράτη μέλη,

ΚΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 3, παράγραφος 1, στοιχείο α), της οδηγίας για τις Υπηρεσίες αναφέρει σαφώς ότι δεν αποβλέπει στην αντικατάσταση της οδηγίας για την απόσπαση εργαζομένων και ότι εφαρμόζεται με την επιφύλαξη των διατάξεων αυτής,

ΚΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων συμπεριλήφθηκε η ακόλουθη ρήτρα (γνωστή ως «ρήτρα Monti») στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2679/98 του Συμβουλίου· άρθρο 2: «Ο παρών κανονισμός δεν μπορεί να ερμηνευθεί ότι με οιονδήποτε τρόπο θίγει την άσκηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων όπως αυτά αναγνωρίζονται στα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος ή της ελευθερίας της απεργίας. Τα δικαιώματα αυτά μπορούν επίσης να περιλαμβάνουν το δικαίωμα ή την ελευθερία ανάληψης και άλλων δράσεων που καλύπτονται από τα ειδικά καθεστώτα εργασιακών σχέσεων στα κράτη μέλη»,

ΚΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 1, παράγραφος 7, της οδηγίας για τις Υπηρεσίες προβλέπει ότι: «Η παρούσα οδηγία δεν θίγει την άσκηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων, όπως αναγνωρίζονται στα κράτη μέλη και στο κοινοτικό δίκαιο. Ωσαύτως δεν θίγει το δικαίωμα διαπραγμάτευσης, σύναψης και εφαρμογής συλλογικών συμβάσεων και το δικαίωμα εργατικών κινητοποιήσεων σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο και τις εθνικές πρακτικές που σέβονται το κοινοτικό δίκαιο»,

ΚΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καθόρισε αρχές για τη δημιουργία μοντέλων αγοράς εργασίας που έχουν, πέραν του υψηλού επιπέδου ασφάλειας και υψηλό επίπεδο ευελιξίας, γνωστό ως «μοντέλο ευελιξίας με ασφάλεια»· αναγνωρίζεται ότι ένα σημαντικό μέρος ενός επιτυχημένου μοντέλου ευελιξίας με ασφάλεια περιλαμβάνει ισχυρούς κοινωνικούς εταίρους με σημαντικό περιθώριο δράσης όσον αφορά τις συλλογικές διαπραγματεύσεις,

ΚΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ερμηνεία της κοινοτικής νομοθεσίας υπό το πρίσμα των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών και η εξασφάλιση της τήρησης του νόμου στην ερμηνεία και την εφαρμογή της Συνθήκης ΕΚ αποτελεί αρμοδιότητα του ΔΕΚ,

ΚΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι εναπόκειται στα εθνικά δικαστήρια να διαπιστώνουν, κατά περίπτωση, εάν πληρούνται τα κριτήρια για τον περιορισμό των θεμελιωδών ελευθεριών και τη συμβατότητά του με την κοινοτική νομοθεσία,

ΚΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το δικαίωμα ανάληψης συλλογικής δράσης και σύναψης συλλογικών συμβάσεων αποτελεί θεμελιώδες δικαίωμα, το οποίο συνιστά αναπόσπαστο τμήμα των γενικών αρχών της κοινοτικής νομοθεσίας· λαμβάνοντας υπόψη σε αυτό το πλαίσιο ότι το ΔΕΚ δεν θα πρέπει να βασίζεται στη δήλωση του Συμβουλίου και της Επιτροπής με ημερομηνία 24 Σεπτεμβρίου 1996, η οποία δεν εγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο (ως συν-νομοθέτη), και η οποία θα περιόριζε την ερμηνεία των εννοιών «διατάξεις δημοσίας τάξεως» και «εθνικές διατάξεις ζωτικής σημασίας για την πολιτική τάξη» ανάγοντάς τες απλώς σε δεσμευτικούς κανόνες προβλεπόμενους στη νομοθεσία,

ΚΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η απόφαση του ΔΕΚ της 21ης Σεπτεμβρίου 1999 στην υπόθεση C-67/96 Albany International BV (20) στο πλαίσιο του δικαίου του ανταγωνισμού παρέσχε στις συνδικαλιστικές οργανώσεις σημαντική ευχέρεια κινήσεων όσον αφορά ζητήματα σχετικά με την αγορά εργασίας,

ΚΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι έχει παρατηρηθεί διάσταση απόψεων και ερμηνειών εντός του ΔΕΚ και μεταξύ του Δικαστηρίου και των Γενικών Εισαγγελέων του στις διάφορες υποθέσεις σχετικά με την οδηγία για την απόσπαση εργαζομένων, ιδίως στις προαναφερθείσες υποθέσεις Laval και Rüffert· λαμβάνοντας υπόψη ότι, όταν οι απόψεις και οι ερμηνείες αυτές διαφέρουν, ίσως να χρειάζεται διασαφήνιση της ισορροπίας μεταξύ θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών,

1.

τονίζει ότι η ελευθερία παροχής υπηρεσιών αποτελεί έναν από τους ακρογωνιαίους λίθους του ευρωπαϊκού εγχειρήματος· θεωρεί ωστόσο ότι αυτό πρέπει να εξισορροπηθεί αφενός με τα θεμελιώδη δικαιώματα και τους κοινωνικούς στόχους που ορίζονται στις Συνθήκες και αφετέρου με το δικαίωμα των πολιτών και των κοινωνικών εταίρων να εξασφαλίσουν μη διάκριση, ισότιμη μεταχείριση και τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας· υπογραμμίζει ότι οι συλλογικές διαπραγματεύσεις και η συλλογική δράση αποτελούν θεμελιώδη δικαιώματα τα οποία αναγνωρίζονται από το Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ότι η ισότιμη μεταχείριση αποτελεί θεμελιώδη αρχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

2.

είναι της άποψης ότι κάθε πολίτης της ΕΕ πρέπει να έχει δικαίωμα να εργαστεί οπουδήποτε εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και επομένως πρέπει να απολαμβάνει το δικαίωμα στην ισότιμη μεταχείριση· εκφράζει συνεπώς λύπη που το δικαίωμα αυτό δεν εφαρμόζεται ομοιόμορφα σε ολόκληρη την ΕΕ· είναι της άποψης ότι οι μεταβατικές διευθετήσεις που παραμένουν σε ισχύ πρέπει να υποβληθούν σε αυστηρή αναθεώρηση από την Επιτροπή, ώστε να αξιολογηθεί εάν είναι πραγματικά αναγκαίες για την αποτροπή στρεβλώσεων στις εθνικές αγορές εργασίας και, όπου δεν ισχύει κάτι τέτοιο, να εξαλειφθούν όσο το δυνατόν συντομότερα·

3.

τονίζει ότι η ελευθερία παροχής υπηρεσιών δεν έρχεται σε αντίθεση προς, ούτε είναι ανώτερη από, το θεμελιώδες δικαίωμα των κοινωνικών εταίρων να προωθούν τον κοινωνικό διάλογο και να προβαίνουν σε εργατικές κινητοποιήσεις, αφού αυτό αποτελεί συνταγματικό δικαίωμα σε αρκετά κράτη μέλη· τονίζει ότι στόχος της ρήτρας Monti ήταν η προστασία αυτών των συνταγματικά κατοχυρωμένων θεμελιωδών δικαιωμάτων στο πλαίσιο της ενιαίας αγοράς· υπενθυμίζει συγχρόνως ότι η ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων αποτελεί μια από τις τέσσερις ελευθερίες της εσωτερικής αγοράς·

4.

επιδοκιμάζει τη Συνθήκη της Λισαβόνας και το γεγονός ότι ο Χάρτης Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα καταστεί νομικά δεσμευτικός· σημειώνει ότι αυτό θα περιλαμβάνει το δικαίωμα των συνδικαλιστικών οργανώσεων να διαπραγματεύονται και να συνάπτουν συλλογικές συμβάσεις στα κατάλληλα επίπεδα και, στις περιπτώσεις σύγκρουσης συμφερόντων, να αναλαμβάνουν συλλογική δράση (όπως η απεργία) για την υπεράσπιση των συμφερόντων τους·

5.

τονίζει ότι η ελευθερία παροχής υπηρεσιών δεν υπερισχύει των θεμελιωδών δικαιωμάτων που περιέχονται στο Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως του δικαιώματος των συνδικαλιστικών ενώσεων για εργατικές κινητοποιήσεις, ιδίως εφόσον αυτό συνιστά συνταγματικό δικαίωμα σε αρκετά κράτη μέλη· τονίζει ως εκ τούτου ότι οι αποφάσεις του ΔΕΚ στις προαναφερθείσες υποθέσεις Rüffert, Laval και Viking δείχνουν ότι είναι αναγκαίο να διασαφηνισθεί ότι οι οικονομικές ελευθερίες, όπως αυτές ορίζονται στις Συνθήκες, πρέπει να ερμηνεύονται κατά τέτοιο τρόπο, ώστε να μην περιορίζεται η άσκηση των θεμελιωδών κοινωνικών δικαιωμάτων, όπως αυτά αναγνωρίζονται από τα κράτη μέλη και το κοινοτικό δίκαιο, συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος στις διαπραγματεύσεις, στη σύναψη και εφαρμογή συλλογικών συμβάσεων και στην ανάληψη συλλογικών δράσεων, και να μην περιορίζεται επίσης η αυτονομία των κοινωνικών εταίρων κατά την άσκηση των εν λόγω θεμελιωδών δικαιωμάτων που στοχεύουν στην επιδίωξη των κοινωνικών συμφερόντων και της προστασίας των εργαζομένων·

6.

τονίζει ότι η οδηγία σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων επιτρέπει στις δημόσιες αρχές και τους κοινωνικούς εταίρους να καθορίζουν ευνοϊκότερους όρους εργασίας και απασχόλησης για τους εργαζομένους σύμφωνα με τις διάφορες παραδόσεις στα κράτη μέλη·

7.

τονίζει ότι η αιτιολογική σκέψη 22 της οδηγίας σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων ορίζει ότι η εν λόγω οδηγία ισχύει υπό την επιφύλαξη του δικαίου των κρατών μελών όσον αφορά τη συλλογική δράση για την προάσπιση των κλαδικών και επαγγελματικών συμφερόντων που επιβεβαιώνεται από το άρθρο 137, παράγραφος 5, της Συνθήκης ΕΚ·

8.

τονίζει συνεπώς την ανάγκη να διασφαλισθεί και να ενισχυθεί η ισότιμη μεταχείριση, η ισότητα αμοιβών για εργασία ίσης αξίας στον ίδιο χώρο εργασίας, όπως ορίζουν τα άρθρα 39 και 12 της Συνθήκης ΕΚ· θεωρεί ότι στο πλαίσιο της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών ή της ελευθερίας εγκατάστασης, η εθνικότητα του εργοδότη ή των εργαζομένων ή των αποσπασμένων εργαζομένων δεν μπορεί να αποτελεί δικαιολογία για ανισότητες όσον αφορά τις συνθήκες εργασίας, την αμοιβή ή την άσκηση θεμελιωδών δικαιωμάτων, όπως το δικαίωμα στην απεργία·

9.

υπογραμμίζει πόσο σημαντική είναι η πρόληψη των αρνητικών επιπτώσεων στα μοντέλα της αγοράς εργασίας τα οποία ήδη μπορούν να συνδυάσουν έναν υψηλό βαθμό ευελιξίας στην αγορά εργασίας με ένα υψηλό επίπεδο ασφάλειας και, αντιθέτως, πόσο σημαντική είναι η περαιτέρω προώθηση αυτής της προσέγγισης·

10.

σημειώνει ότι οι οριζόντιες συνέπειες ορισμένων διατάξεων της Συνθήκης ΕΚ εξαρτώνται από την εκπλήρωση συγκεκριμένων όρων, μεταξύ των οποίων συγκαταλέγεται και ο όρος ότι αυτές οι διατάξεις εκχωρούν δικαιώματα σε πρόσωπα που έχουν συμφέρον συμμόρφωσης με τις σχετικές υποχρεώσεις· εκφράζει ανησυχία για το γεγονός ότι, στις ειδικές περιπτώσεις των αποφάσεων που εκδόθηκαν πρόσφατα από το ΔΕΚ, καθορίσθηκαν σαφώς οι οριζόντιες συνέπειες του άρθρου 43 της Συνθήκης ΕΚ και θεωρεί ότι τούτο θα μπορούσε να έχει ως αποτέλεσμα συρροή υποθέσεων ενώπιον του ΔΕΚ·

11.

επικροτεί το γεγονός ότι, σύμφωνα με τις αρχές και τις παραδόσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πολλά κράτη μέλη, σε συνεργασία με τους κοινωνικούς εταίρους, έχουν εφαρμόσει υψηλά επίπεδα συνθηκών εργασίας τα οποία βελτιώνουν την ευημερία όλων των εργαζομένων και αυξάνουν την οικονομική ανάπτυξη καθώς και την ανταγωνιστικότητα·

12.

πιστεύει ότι η πρόθεση του νομοθέτη στην οδηγία σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων και στην οδηγία σχετικά με τις υπηρεσίες, δεν είναι συμβατή με τις ερμηνείες οι οποίες ευνοούν τον αθέμιτο ανταγωνισμό μεταξύ επιχειρήσεων· σημειώνει ότι επιχειρήσεις που υπογράφουν και τηρούν συλλογικές συμβάσεις θα έχουν ανταγωνιστικό μειονέκτημα σε σχέση με επιχειρήσεις που αρνούνται να πράξουν κάτι τέτοιο·

13.

θεωρεί ότι η ορθή εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας περί απόσπασης των εργαζομένων είναι ουσιώδους σημασίας για την επίτευξη των στόχων της, και συγκεκριμένα τη διευκόλυνση της παροχής υπηρεσιών με τη διασφάλιση παράλληλα της δέουσας προστασίας των εργαζομένων και της πλήρους τήρησης των συλλογικών συμβάσεων που ισχύουν στα κράτη μέλη στα οποία έχουν αποσπασθεί οι εργαζόμενοι στο πλαίσιο της οδηγίας αυτής·

14.

είναι επίσης της άποψης ότι η ελευθερία παροχής διασυνοριακών υπηρεσιών στην εσωτερική αγορά αυξάνεται περαιτέρω με το να εξασφαλίζεται ότι οι εγχώριοι και οι ξένοι πάροχοι υπηρεσιών αντιμετωπίζουν ίδιες οικονομικές συνθήκες και συνθήκες αγοράς εργασίας στον τόπο παροχής της υπηρεσίας·

15.

προωθεί με ενεργό τρόπο την ανταγωνιστικότητα με βάση τη γνώση και την καινοτομία όπως ορίζεται στη Στρατηγική της Λισαβόνας·

16.

αμφισβητεί την εισαγωγή της αρχής της αναλογικότητας για ανάληψη δράσης εναντίον επιχειρήσεων που, βασιζόμενες στο δικαίωμα εγκατάστασης ή στο δικαίωμα παροχής υπηρεσιών σε διασυνοριακή βάση, υποσκάπτουν ηθελημένα τους όρους εργασίας και απασχόλησης· θεωρεί ότι δεν πρέπει να τίθεται ζήτημα για την εκ μέρους των εργαζομένων ανάληψη δράσης προκειμένου να προασπίζονται την ισότιμη μεταχείριση και να διασφαλίζουν αξιοπρεπείς συνθήκες εργασίας·

17.

τονίζει ότι οι οικονομικές ελευθερίες της ΕΕ δεν μπορούν να ερμηνευθούν ως παροχή στις επιχειρήσεις του δικαιώματος να αποφύγουν ή να παρακάμψουν εθνικούς κοινωνικούς και εργασιακούς νόμους και πρακτικές, ούτε να επιβάλλουν αθέμιτο ανταγωνισμό μισθών και εργασιακών συνθηκών· θεωρεί, ως εκ τούτου, ότι οι διασυνοριακές δράσεις των επιχειρήσεων που ενδέχεται να υποσκάπτουν τους όρους απασχόλησης στη χώρα υποδοχής πρέπει να συμμορφώνονται με την αρχή της αναλογικότητας και δεν μπορούν να δικαιολογούνται αυτομάτως από τις διατάξεις της Συνθήκης ΕΚ που αφορούν για παράδειγμα την ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών ή την ελευθερία εγκατάστασης·

18.

τονίζει ότι το κοινοτικό δίκαιο πρέπει να σέβεται την αρχή της μη διάκρισης· τονίζει περαιτέρω ότι ο κοινοτικός νομοθέτης πρέπει να εξασφαλίζει ότι δεν δημιουργούνται εμπόδια ούτε στις συλλογικές συμβάσεις, για παράδειγμα σε εκείνες που εφαρμόζουν την αρχή της ίσης αμοιβής για εργασία ίσης αξίας για όλους τους εργαζομένους στο χώρο εργασίας ανεξάρτητα από την εθνικότητά τους ή την εθνικότητα του εργοδότη τους στον τόπο όπου παρέχεται η υπηρεσία, ούτε στην ανάληψη δράσης εκ μέρους των εργαζομένων για την υποστήριξη μιας τέτοιας σύμβασης η οποία είναι σύμφωνη με τους εθνικούς νόμους ή τις εθνικές πρακτικές·

19.

αναγνωρίζει ότι οι αποφάσεις του ΔΕΚ στις προαναφερθείσες υποθέσεις Laval, Rüffert και Λουξεμβούργου προξένησαν έντονες ανησυχίες όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο πρέπει να ερμηνευθούν οι οδηγίες ελάχιστης εναρμόνισης·

20.

σημειώνει ότι οι κοινωνικές πτυχές που αναφέρονται στα άρθρα 26 και 27 της οδηγίας για τις δημόσιες προμήθειες επιτρέπουν στα κράτη μέλη να δημιουργήσουν συνθήκες θεμιτού ανταγωνισμού καθορίζοντας όρους εργασίας και απασχόλησης πέρα από το υποχρεωτικό επίπεδο ελάχιστης προστασίας·

21.

είναι της γνώμης ότι η περιορισμένη νομική βάση της ελεύθερης κυκλοφορίας όσον αφορά την οδηγία σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων μπορεί να οδηγήσει στο να ερμηνευθεί η οδηγία αυτή ως σαφής εύνοια προς την ανάπτυξη αθέμιτου ανταγωνισμού ως προς τους μισθούς και τις συνθήκες εργασίας· θεωρεί συνεπώς ότι η νομική βάση της οδηγίας σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων θα μπορούσε να διευρυνθεί προκειμένου να συμπεριλάβει μια αναφορά στην ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων·

22.

τονίζει ότι η παρούσα κατάσταση θα μπορούσε να οδηγήσει τους εργαζόμενους σε χώρες υποδοχής όπου θα πιέζονται από ανταγωνισμό χαμηλών ημερομισθίων· θεωρεί συνεπώς ότι πρέπει να διασφαλισθεί σε όλα τα κράτη μέλη η συνεκτική εφαρμογή της οδηγίας σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων·

23.

υπενθυμίζει ότι εννέα κράτη μέλη έχουν επικυρώσει τη Σύμβαση 94 της ΔΟΕ· εκφράζει λύπη διότι ακόμη και δικαστικές αποφάσεις δεν λαμβάνουν επαρκώς υπόψη τη Σύμβαση 94 της ΔΟΕ και εκφράζει ανησυχία ότι η εφαρμογή της εν λόγω σύμβασης στα σχετικά κράτη μέλη ενδέχεται να βρίσκεται σε αντίθεση με την εφαρμογή της οδηγίας σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων· καλεί την Επιτροπή να διασαφηνίσει επειγόντως αυτή την κατάσταση και να συνεχίσει να προωθεί την επικύρωση της εν λόγω σύμβασης προκειμένου να αυξηθεί περαιτέρω η ανάπτυξη κοινωνικών ρητρών στους κανονισμούς δημόσιων προμηθειών πράγμα που αυτό καθαυτό αποτελεί στόχο της οδηγίας για τις δημόσιες προμήθειες·

24.

σημειώνει ότι έχει αναγνωρισθεί ότι, σύμφωνα με τις Συμβάσεις 87 και 98 της ΔΟΕ, οι περιορισμοί στο δικαίωμα εργατικών κινητοποιήσεων και στα θεμελιώδη δικαιώματα μπορούν να αιτιολογηθούν μόνο λόγω υγείας, δημόσιας τάξης και άλλων συναφών παραγόντων·

25.

καλεί όλα τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν δεόντως την οδηγία σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων· τονίζει περαιτέρω ότι η νομοθεσία της αγοράς εργασίας και οι κανόνες που αφορούν τις διαπραγματεύσεις και τις συλλογικές συμβάσεις αποτελούν αρμοδιότητα των κρατών μελών και των κοινωνικών εταίρων· επισημαίνει εν προκειμένω ότι αποτελεί καθήκον των κρατών μελών να κάνουν πλήρη χρήση και να βελτιώσουν τα μέτρα πρόληψης, ελέγχου και επιβολής, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας·

26.

θεωρεί ότι η σημερινή κοινοτική νομοθεσία έχει αφενός κενά και αφετέρου ασυνέπειες και συνεπώς ενδέχεται να προσφέρεται για ερμηνείες της οδηγίας σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων, οι οποίες δεν αποτελούσαν την πρόθεση του κοινοτικού νομοθέτη ο οποίος επεδίωκε μια δίκαιη ισορροπία μεταξύ της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών και της προστασίας των δικαιωμάτων των εργαζομένων· καλεί την Επιτροπή να εκπονήσει τις αναγκαίες νομοθετικές προτάσεις οι οποίες θα συμβάλουν στην πρόληψη αντικρουόμενων ερμηνειών στο μέλλον·

27.

επικροτεί συνεπώς τη δήλωση της 3ης Απριλίου 2008, στην οποία η Επιτροπή δεσμεύθηκε όχι μόνο να συνεχίσει να καταπολεμά τον ανταγωνισμό που βασίζεται σε χαμηλά κοινωνικά πρότυπα, αλλά τόνισε επίσης ότι η ελευθερία παροχής υπηρεσιών δεν αντίκειται στο θεμελιώδες δικαίωμα στην απεργία και οπωσδήποτε δεν υπερτερεί αυτού, ούτε του δικαιώματος συμμετοχής σε συνδικαλιστική ένωση· ενθαρρύνει την εφαρμογή των συμπερασμάτων του Συμβουλίου της 9ης Ιουνίου 2008 πάραυτα για την αποκατάσταση των ελλείψεων στην εφαρμογή, για την πρόληψη περαιτέρω προβληματικών καταστάσεων και καταχρήσεων και για τη δημιουργία του επιθυμητού κλίματος αμοιβαίας εμπιστοσύνης· καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προωθήσουν στενότερη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών, των εθνικών αρχών και της Επιτροπής όσον αφορά την παρακολούθηση και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών· θεωρεί ότι αυτό θα αποτελέσει αποτελεσματικό τρόπο για την καταπολέμηση καταχρήσεων·

28.

επισημαίνει ότι είναι σημαντικό να χαρακτηρίζονται από διαφάνεια και ισότητα για όλους οι κανόνες που διέπουν την αγορά εργασίας της ΕΕ, αλλά και ότι οι διαφορετικές πολιτικές παραδόσεις καθιστούν λίαν δυσχερή την επίτευξη ενιαίου προσώπου αγοράς εργασίας· θεωρεί ως εκ τούτου ότι στην περίπτωση που ορισμένα κράτη μέλη έχουν ιδιαίτερο συμφέρον, θα πρέπει να πραγματοποιείται σε εθνικό επίπεδο λεπτομερής αξιολόγηση των προαναφερθεισών αποφάσεων του Δικαστηρίου με τη συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων·

29.

επικροτεί τη δήλωση της Επιτροπής ότι τώρα είναι διατεθειμένη να επανεξετάσει τον αντίκτυπο της εσωτερικής αγοράς στα εργατικά δικαιώματα και στις συλλογικές διαπραγματεύσεις·

30.

προτείνει η εν λόγω επανεξέταση να μην αποκλείσει τη μερική αναθεώρηση της οδηγίας σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων· θεωρεί ότι κάθε αναθεώρηση της οδηγίας πρέπει να πραγματοποιείται μετά από ενδελεχή ανάλυση σε εθνικό επίπεδο των πραγματικών προκλήσεων όσον αφορά τα διάφορα πρότυπα συλλογικών συμβάσεων και εφόσον η αναθεώρηση θεωρηθεί χρήσιμη, θα πρέπει να ασχολείται με θέματα όπως οι ισχύουσες συνθήκες εργασίας, τα επίπεδα αμοιβών, η αρχή της ισότητας μεταχείρισης των εργαζομένων στο πλαίσιο της ελεύθερης διακίνησης υπηρεσιών, ο σεβασμός των διαφόρων μοντέλων εργασίας και η διάρκεια της απόσπασης·

31.

πιστεύει ότι δεν πρέπει να τεθεί σε κίνδυνο η άσκηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων, όπως αναγνωρίζονται στα κράτη μέλη, στις Συμβάσεις της ΔΟΕ και στο Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος διαπραγμάτευσης, σύναψης και εφαρμογής συλλογικών συμβάσεων και του δικαιώματος εργατικών κινητοποιήσεων·

32.

τονίζει ότι πρέπει να καταστεί απόλυτα σαφές ότι η οδηγία σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων και άλλες οδηγίες δεν απαγορεύουν στα κράτη μέλη και στους κοινωνικούς εταίρους να απαιτούν ευνοϊκότερους όρους, με στόχο την ισότιμη μεταχείριση των εργαζομένων, και ότι υπάρχουν διαβεβαιώσεις ότι η κοινοτική νομοθεσία μπορεί να εφαρμοσθεί με βάση όλα τα υφιστάμενα μοντέλα αγοράς της εργασίας·

33.

καλεί την Επιτροπή να εφαρμόσει τις αποφάσεις του Συμβουλίου όσον αφορά τη δημιουργία ηλεκτρονικού συστήματος ανταλλαγής πληροφοριών πάραυτα, διότι θα συνέβαλε στην εκ μέρους των κρατών μελών αποτελεσματικότερη καταπολέμηση των καταχρήσεων·

34.

ζητεί από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να εγκρίνουν μέτρα για την καταπολέμηση καταχρήσεων, ιδίως όσον αφορά δραστηριότητες των εταιρειών που απλώς διατηρούν ταχυδρομική διεύθυνση σε μια χώρα (letterbox-companies), που δεν ασκούν πραγματικές και ουσιαστικές επιχειρηματικές δραστηριότητες στη χώρα όπου έχουν την καταστατική τους έδρα αλλά που έχουν ιδρυθεί, μερικές φορές ακόμη και απευθείας από τον κύριο ανάδοχο στη χώρα υποδοχής, με αποκλειστικό σκοπό την εκτέλεση επιχειρηματικών δραστηριοτήτων στη χώρα υποδοχής, με σκοπό την παράκαμψη της πλήρους εφαρμογής των κανόνων και των κανονισμών της χώρας υποδοχής, ιδίως όσον αφορά τους μισθούς και τις συνθήκες εργασίας· καλεί την Επιτροπή να ορίσει σαφείς κανόνες για την καταπολέμηση των εταιρειών τύπου letterbox στο πλαίσιο του κώδικα δεοντολογίας της για τις επιχειρήσεις βάσει της οδηγίας για τις Υπηρεσίες·

35.

επαναβεβαιώνει ότι τα θεμελιώδη κοινωνικά δικαιώματα δεν είναι υποδεέστερα των οικονομικών δικαιωμάτων σε μια ιεράρχηση θεμελιωδών ελευθεριών· ζητεί συνεπώς μια επαναβεβαίωση στο πρωτογενές δίκαιο της ισορροπίας μεταξύ θεμελιωδών δικαιωμάτων και οικονομικών ελευθεριών προκειμένου να μπορέσει να αποφευχθεί ένας αγώνας δρόμου προς χαμηλότερα κοινωνικά πρότυπα·

36.

επικροτεί την κοινή θέση του Συμβουλίου για μια νέα οδηγία περί της εργασίας μέσω εταιρίας προσωρινής απασχόλησης η οποία θα εξασφαλίσει μεταχείριση χωρίς διακρίσεις από την πρώτη ημέρα της απασχόλησης, εκτός εάν οι κοινωνικοί εταίροι αποφασίσουν διαφορετικά·

37.

καλεί την Επιτροπή να υποβάλει την πολυαναμενόμενη ανακοίνωση για τις υπερεθνικές συλλογικές διαπραγματεύσεις προτείνοντας τη θέσπιση νομικού πλαισίου για τις υπερεθνικές συλλογικές διαπραγματεύσεις·

38.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών.

21.1.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 15/58

A.

εκτιμώντας ότι ο δεύτερος γύρος των συνομιλιών μεταξύ της ΕΕ και του Βιετνάμ πραγματοποιείται στο Ανόι στις 20 και 21 Οκτωβρίου 2008,

B.

εκτιμώντας ότι στις 25 Αυγούστου 2008 πραγματοποιήθηκε ακρόαση της υποεπιτροπής του Κοινοβουλίου για τα ανθρώπινα δικαιώματα για το Βιετνάμ, το Λάος και την Καμπότζη,

Γ.

εκτιμώντας ότι η επόμενη συνεδρίαση στο πλαίσιο του διαλόγου για τα ανθρώπινα δικαιώματα μεταξύ της Τρόικας της ΕΕ και του Βιετνάμ έχει προγραμματισθεί για τον Δεκέμβριο του 2008,

Δ.

εκτιμώντας ότι στο άρθρο 1 της Συμφωνίας Συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Σοσιαλιστικής Δημοκρατίας του Βιετνάμ αναφέρεται ότι ο σεβασμός για τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις δημοκρατικές αρχές αποτελεί την βάση της συνεργασίας μεταξύ των μερών και της σύναψης της συμφωνίας και ότι συνιστά ουσιαστικό στοιχείο της συμφωνίας,

E.

εκτιμώντας ότι στο Βιετνάμ η ελευθερία του συνέρχεσθαι υπόκειται σε αυστηρούς περιορισμούς· τον Σεπτέμβριο του 2008, η κυβέρνηση του Βιετνάμ κατέστειλε με τον πιο βίαιο τρόπο των τελευταίων δεκαετιών την ειρηνική διαμαρτυρία καθολικών διαδηλωτών που συμμετείχαν σε ολονύκτιες προσευχές στο Ανόι, ζητώντας την επιστροφή της εκκλησιαστικής περιουσίας που κατασχέθηκε από την κυβέρνηση του Βιετνάμ,

ΣΤ.

εκτιμώντας ότι στο Βιετνάμ η ελευθερία του τύπου υπόκειται σε αυστηρούς περιορισμούς: το 2008, πολυάριθμοι βιετναμέζοι δημοσιογράφοι συνελήφθησαν ή τους υποβλήθηκαν κυρώσεις επειδή δημοσίευσαν άρθρα σχετικά με την κρατική διαφθορά και ότι στις 19 Σεπτεμβρίου 2008, ο διευθυντής του γραφείου του πρακτορείου ειδήσεων Associated Press στο Ανόι, Ben Stocking, συνελήφθη και ξυλοκοπήθηκε από την αστυνομία επειδή κάλυψε ειρηνικό συλλαλητήριο Βιετναμέζων Καθολικών στο Ανόι,

Ζ.

εκτιμώντας ότι οι εθνοτικές μειονότητες των βόρειων και κεντρικών υψιπέδων εξακολουθούν να υφίστανται διακριτική μεταχείριση, κατάσχεση των γαιών τους και παραβιάσεις των θρησκευτικών και πολιτιστικών ελευθεριών τους· εκτιμώντας ότι ούτε οι ανεξάρτητες μη κυβερνητικές οργανώσεις ούτε οι αλλοδαποί δημοσιογράφοι έχουν απρόσκοπτη πρόσβαση στα κεντρικά υψίπεδα για να εκτιμήσουν την πραγματική κατάσταση των Montagnards και ιδίως αυτών που εξαναγκάστηκαν να επαναπατριστούν από την Καμπότζη· εκτιμώντας ότι περισσότεροι από 300 Montagnards έχουν καταδικαστεί σε φυλάκιση από το 2001 για ειρηνικές πολιτικές ή θρησκευτικές δραστηριότητες,

H.

εκτιμώντας ότι, παρά τις διαρκείς και επανειλημμένες εκκλήσεις της διεθνούς κοινότητας, ο αρχηγός της Ενιαίας Βουδιστικής Εκκλησίας του Βιετνάμ Thích Qung Đ (79 ετών), νικητής του βραβείου Rafto 2006 για τους υπερασπιστές των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, έχει φυλακιστεί επανειλημμένα από το 1982 και ουσιαστικά εξακολουθεί να τελεί υπό κατ' οίκον περιορισμό,

Θ.

εκτιμώντας ότι η κυβέρνηση του Βιετνάμ δεν έχει ακόμη αναγνωρίσει την Ενιαία Βουδιστική Εκκλησία του Βιετνάμ, την μεγαλύτερη βουδιστική οργάνωση στο Βιετνάμ,

Ι.

εκτιμώντας ότι το Βιετνάμ έχει εφαρμόσει νομοθεσία για τον περιορισμό της ελεύθερης πρόσβασης στο διαδίκτυο, μέσω φιλτραρίσματος και ελέγχων του περιεχομένου και ότι έχει προβεί σε συλλήψεις πολυάριθμων αντιφρονούντων του κυβερνοχώρου επειδή χρησιμοποιούν το διαδίκτυο για να διαδώσουν τις απόψεις τους για τα ανθρώπινα δικαιώματα και τη δημοκρατία ή επειδή συμμετέχουν σε ηλεκτρονικές συζητήσεις για τη δημοκρατία· εκτιμώντας ότι στις 10 Σεπτεμβρίου 2008 ο συγγραφέας του διαδικτύου και ακτιβιστής της δημοκρατίας, Nguyen Hoang Hai, γνωστός με το φιλολογικό ψευδώνυμο Điu Cày, καταδικάστηκε σε φυλάκιση,

ΙΑ.

εκτιμώντας ότι τα μέλη της εθνοτικής μειονότητας των Khmer (Khmer Krom) στο νότιο Βιετνάμ έχουν υποστεί θρησκευτικές διώξεις και κατάσχεση γαιών· εκτιμώντας ότι οι αρχές καθαίρεσαν 20 περίπου βουδιστές μοναχούς Khmer Krom, επειδή συμμετείχαν σε ειρηνική διαμαρτυρία τον Φεβρουάριο 2007, ζητώντας μεγαλύτερη θρησκευτική ελευθερία, και καταδίκασαν πέντε σε φυλάκιση· εκτιμώντας ότι οι αρχές του Βιετνάμ έθεσαν τον μοναχό Khmer Krom Tim Sakhorn υπό κατ' οίκον περιορισμό μετά από την ελευθέρωσή του από τη φυλακή τον Ιούνιο του 2008· εκτιμώντας ότι οι αρχές αντέδρασαν με εξαιρετικά βίαιο τρόπο στα αιτήματα γεωργών Khmer Krom για επίλυση εδαφικών διαφορών,

1.

τονίζει ότι ο διάλογος για τα ανθρώπινα δικαιώματα μεταξύ της ΕΕ και του Βιετνάμ πρέπει να καταλήξει σε απτή βελτίωση της κατάστασης στο Βιετνάμ· καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να επανεκτιμήσουν την πολιτική συνεργασία με το Βιετνάμ, λαμβάνοντας υπόψη το άρθρο 1 της Συμφωνίας Συνεργασίας του 1995, στο οποίο αναφέρεται ότι η συνεργασία βασίζεται στον σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των δημοκρατικών αρχών·

2.

καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει σαφή κριτήρια για την αξιολόγηση των σημερινών αναπτυξιακών σχεδίων στο Βιετνάμ, προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωσή τους με την προαναφερθείσα συμφωνία «ρήτρα για την δημοκρατία»·

3.

καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο —στο πλαίσιο των υπό εξέλιξη διαπραγματεύσεων για μια νέα συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ ΕΕ και Βιετνάμ, η οποία θα περιλαμβάνει σαφή ρήτρα για τη δημοκρατία και τα ανθρώπινα δικαιώματα συνοδευόμενη από μηχανισμό για την εφαρμογή αυτής της ρήτρας— να επισημάνει στο Βιετνάμ την ανάγκη τερματισμού της σημερινής συστηματικής παραβίασης της δημοκρατίας και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων πριν από την ολοκλήρωση της συμφωνίας και συγκεκριμένα να ζητήσει από την κυβέρνηση του Βιετνάμ:

4.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στις κυβερνήσεις των κρατών μελών του ASEAN, στον Γενικό Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών, στον Ύπατο Αρμοστή των Ηνωμένων Εθνών για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα και στην κυβέρνηση και στο Κοινοβούλιο του Βιετνάμ.

21.1.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 15/61

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η πειρατεία στην ανοικτή θάλασσα αποτελεί διογκούμενη απειλή για την ανθρώπινη ζωή και ασφάλεια, ιδίως στις θάλασσες στα ανοικτά της Σομαλίας και του Κέρατος της Αφρικής, μεταξύ άλλων και για την ανθρωπιστική βοήθεια για τα 3.5 περίπου εκατομμύρια άτομα που την χρειάζονται,

Β.

λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι έχουν διατυπωθεί καταγγελίες για την αύξηση της πειρατείας σε άλλες περιοχές του κόσμου όπως στο κανάλι της Μοζαμβίκης, σε ορισμένα ύδατα πλησίον της Ινδίας και στην Καραϊβική,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι συνεχιζόμενες εχθροπραξίες και η πολιτική αστάθεια στη Σομαλία προκάλεσαν ενέργειες πειρατείας και ένοπλης ληστείας,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι κατά το παρελθόν έτος οι επιθέσεις κατά αλιευτικών, εμπορικών και επιβατηγών πλοίων της Κοινότητας στα διεθνή ύδατα κοντά στις ακτές της Αφρικής αυξηθήκαν σε αριθμό και συχνότητα θέτοντας σε κίνδυνο τις ζωές των πληρωμάτων, με λίαν αρνητικές επιπτώσεις στο διεθνές εμπόριο,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ανεμπόδιστη διέλευση των νομίμων εμπορικών πλοίων στις ανοικτές θάλασσες αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση για τη διεξαγωγή του διεθνούς εμπορίου,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πειρατικές αυτές ενέργειες αποτελούν άμεση απειλή για τους ναυτικούς, ο βιοπορισμός των οποίων εξαρτάται από την ασφαλή άσκηση του εμπορίου και του επαγγέλματός τους στη θάλασσα,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αλιείς της ΕΕ στις ανοικτές θάλασσες απετέλεσαν στόχο των πειρατών και η απειλή της πειρατείας οδήγησε σημαντικό αριθμό σκαφών της ΕΕ να αποσυρθούν από τόπους αλιείας που απέχουν εκατοντάδες χιλιόμετρα από τις ακτές της Σομαλίας ή να μειώσουν την αλιευτική τους δραστηριότητα στην περιοχή,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ορισμένα θύματα της πειρατείας ήσαν συνήθεις πολίτες που ασκούσαν τις δραστηριότητές τους σε σκάφη αναψυχής στα ανοικτά του Κέρατος της Αφρικής,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η πειρατεία αυτή είναι αποτέλεσμα της βίας και της πολιτικής αστάθειας στη Σομαλία, με αντίκτυπο στην υπόλοιπη περιοχή του Κέρατος της Αφρικής, αλλά και συμβάλλει σε αυτές και στις επακόλουθες συνέπειές τους για τον άμαχο πληθυσμό της χώρας από πλευράς έκθεσης σε απειλή, έλλειψης ανάπτυξης και διακοπής της επισιτιστικής βοηθείας και άλλων ανθρωπιστικών προσπαθειών,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2007 έγιναν γνωστές 20 δολοφονίες μελών πληρωμάτων, 153 τραυματισμοί ή επιθέσεις και 194 απαγωγές,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπό ψη ότι προκειμένου να αντιδράσει στην επιδείνωση του φαινομένου αυτού, το Συμβούλιο Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών εργάζεται σήμερα επί νέου ψηφίσματος με στόχο την κινητοποίηση της διεθνούς κοινότητας, εις τρόπον ώστε να γίνει η καλύτερη δυνατή χρήση των διαθεσίμων μέσων καταστολής και πρόληψης, στο πλαίσιο του δικαίου της θάλασσας και των ψηφισμάτων του Συμβουλίου Ασφαλείας,

1.

καλεί τη μεταβατική ομοσπονδιακή κυβέρνηση της Σομαλίας σε συνεργασία με τον ΟΗΕ και την Αφρικανική Ένωση, να αντιμετωπίσει την πειρατεία και την ένοπλη ληστεία που διαπράττονται από τις σομαλικές ακτές εις βάρος πλοίων που μεταφέρουν ανθρωπιστική βοήθεια ως εγκληματικές πράξεις, συλλαμβάνοντας τους δράστες βάσει του ισχύοντος διεθνούς δικαίου·

2.

λαμβάνει γνώση της κοινής δράσης 2008/749/CFSP που θεσπίζει στρατιωτικό συντονισμό προς υποστήριξη του ψηφίσματος του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών 1816 (2008) υπό την ονομασία EU NAVCΟ·

3.

ζητεί από τα κράτη μέλη που κατέχουν έδρα στο Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ να ανανεώσουν τις εξουσιοδοτήσεις που προβλέπει το ψήφισμα 1816 (2008) σύμφωνα με τον στόχο του ψηφίσματος 1838 (2008)·

4.

καλεί την Επιτροπή να διερευνήσει τρόπους για την παροχή προστασίας των κοινοτικών και άλλων αλιευτικών σκαφών που δραστηριοποιούνται στα διεθνή ύδατα στο ΒΔ Ινδικό Ωκεανό από την πειρατεία, πιθανώς με τη συνεργασία της Επιτροπής Τόνου του Ινδικού Ωκεανού·

5.

εκφράζει τη λύπη του γιατί δεν ζητήθηκε η γνώμη του από το Συμβούλιο σε σχέση με την επιχείρηση αυτή στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Ασφάλειας και Άμυνας (ΕΠΑΑ) και καλεί το Συμβούλιο επειγόντως να το ενημερώσει σχετικά με την εμβέλεια του εγχειρήματος και τα ακριβή καθήκοντα του «Συντονιστικού Πυρήνα ΕΕ» στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου με σκοπό τη στήριξη της ναυτικής αποστολής EU NAVCO στο πλαίσιο της ΕΠΑΑ·

6.

ζητεί από το Συμβούλιο να προβεί σε σαφή διαχωρισμό μεταξύ της μελλοντικής αποστολής ΕΠΑΑ και των ενεργειών κατά της πειρατείας στις οποίες προβαίνουν τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της Επιχείρησης Διαρκούς Ελευθερίας — Κέρας της Αφρικής, με στόχο την αντιμετώπιση των τρομοκρατικών δραστηριοτήτων· ζητεί σαφείς κατευθυντήριες γραμμές σε σχέση με την κράτηση και τη δίωξη των συλληφθέντων πειρατών· ζητεί από το Συμβούλιο να αποφύγει την εμπλοκή της EU NAVCO στις συνεχιζόμενες συγκρούσεις στη Σομαλία· ζητεί τον ουσιαστικό συντονισμό με τους άλλους στόλους στην περιοχή, δηλαδή τον αμερικανικό και το ρωσικό·

7.

καλεί επειγόντως το Συμβούλιο και την Επιτροπή να εξασφαλίσουν την όσο το δυνατόν ταχύτερη επανεξέταση και προσαρμογή στα πρόσφατα δεδομένα των νομικών πράξεων του Διεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισμού για την αντιμετώπιση της πειρατείας και της ένοπλης ληστείας προκειμένου να διώκονται και να καταδικάζονται οι δράστες των εγκλημάτων·

8.

ζητεί από το Συμβούλιο και την Επιτροπή να ενθαρρύνουν τα παραθαλάσσια κράτη και όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ να κυρώσουν το Πρωτόκολλο του 2005 της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για την εξάλειψη των παρανόμων ενεργειών εις βάρος της ασφαλείας της ναυτιλίας·

9.

καλεί τα κράτη μέλη που δεν το έχουν ακόμη πράξει να μεταφέρουν στο εθνικό τους δίκαιο τις σχετικές διατάξεις της Σύμβασης των ΗΕ για το δίκαιο της θάλασσας και της Σύμβασης των ΗΕ για την καταστολή των παράνομων πράξεων κατά της ασφάλειας της ναυσιπλοΐας οι οποίες καθιστούν δυνατό τον σαφή προσδιορισμό της δικαιοδοσίας και επομένως την εξασφάλιση της ποινικής δίωξης με κάθε νομική ασφάλεια, σε περίπτωση σύλληψης πειρατών και δραστών ενόπλων επιθέσεων στη θάλασσα·

10.

χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής για τη βελτίωση του συντονισμού με τους υπεύθυνους για την εποπτεία των θαλασσών ευρωπαϊκούς οργανισμούς, υπογραμμίζοντας ιδιαίτερα την πρόληψη των παρανόμων δραστηριοτήτων (εμπόριο ανθρώπων και ναρκωτικών και λαθρομετανάστευση) με ιδιαίτερη έμφαση στα διεθνή ύδατα· καλεί επειγόντως το Συμβούλιο να μην εξισώσει την πρόκληση της τρομοκρατίας με τα θέματα που αφορούν το εμπόριο ανθρώπων και ναρκωτικών και τη λαθρομετανάστευση·

11.

χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής για την προώθηση των διαπραγματεύσεων με στόχο την καλύτερη διαχείριση του θαλασσίου χώρου με τρίτες χώρες και υποστηρίζει θερμά την ανάπτυξη της συνεργασίας με τις γειτονικές χώρες για της προστασία των θαλασσών πέραν των εθνικών δικαιοδοσιών·

12.

καταδικάζει κατηγορηματικά το εμπόριο όπλων και πυρομαχικών με οργανωμένες συμμορίες που διαπράττουν πράξεις πειρατείας· ζητεί από τους αρμόδιους διεθνείς οργανισμούς να συστήσουν τα κατάλληλα μέτρα προκειμένου να προλαμβάνεται η παράδοση όπλων στα χέρια των πειρατικών αυτών ομάδων·

13.

καλεί την Επιτροπή να το ενημερώσει για όποιες αποφάσεις ενδέχεται να λάβει σχετικά με τη χρηματοδότηση προγραμμάτων για τους κρίσιμους ναυτιλιακούς διαύλους στο Κέρας της Αφρικής, τα στενά του Μπαμπ Αλ Μαντάμπ και τον Κόλπο του Άντεν·

14.

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τους τρόπους παροχής πρακτικής υποστήριξης στην Ατζέντα Σαναά/Νταρ Ες Σαλαάμ του Διεθνούς Οργανισμού Ναυτιλίας και ιδίως για την ίδρυση Περιφερειακού Κέντρου Πληροφοριών για τη Ναυτιλία ή συστήματος σχετιζομένου με αυτό·

15.

εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόοδο που επετέλεσε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σε σχέση με την προετοιμασία ναυτικής επιχείρησης της ΕΕ κατά της πειρατείας με στόχο τη διασφάλιση της ασφαλείας των εμπορικών πλοίων που διέρχονται τον ναυτικό διάδρομο στον Κόλπο του Άντεν·

16.

εκφράζει τη λύπη του γιατί η δράση του Συμβουλίου δεν αφορά τις ζώνες αλιείας της περιοχής αυτής και ζητεί την ταχεία ανάληψη δράσης προς την κατεύθυνση αυτή·

17.

καλεί την Επιτροπή να συστήσει το συντομότερο, στο πλαίσιο της Ολοκληρωμένης Πολιτικής Ναυτιλίας, σύστημα αμοιβαίας συνεργασίας και συντονισμού που θα επιτρέπει στα πολεμικά πλοία που φέρουν τη σημαία κράτους μέλους και έχουν αναπτυχθεί στα διεθνή ύδατα να προστατεύουν τα αλιευτικά και εμπορικά σκάφη άλλων κρατών μελών·

18.

χαιρετίζει, ως εκ τούτου, την έγκριση τροπολογίας κατά την πρώτη ανάγνωση στο Κοινοβούλιο του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης για το 2009, που αφορά τη δημιουργία νέας θέσης του προϋπολογισμού για τη χρηματοδότηση πιλοτικού προγράμματος με στόχο την ανάλυση των δυνατοτήτων χρηματοδότησης, διαχείρισης και συντονισμού του κοινοτικού σχεδίου δράσης για την προστασία των κοινοτικών πλοίων που διέρχονται τις περιοχές οι οποίες απειλούνται από τη διεθνή πειρατεία ή δραστηριοποιούνται σε αυτές·

19.

προτρέπει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν ενεργά, στο πλαίσιο του ΟΗΕ και του ΔΟΝ, την πρωτοβουλία που προώθησαν διάφορα κράτη μέλη να επεκταθεί το δικαίωμα της θαλάσσιας και εναέριας καταδίωξης στα χωρικά ύδατα των παρακτίων κρατών, υπό την προϋπόθεση ότι οι ενδιαφερόμενες χώρες συμφωνούν, καθώς και την ανάπτυξη ενός μηχανισμού συντονισμένης βοηθείας για την αντιμετώπιση των περιπτώσεων πειρατείας στη θάλασσα· καλεί επίσης την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να δραστηριοποιηθούν για την έγκριση νέου ψηφίσματος του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ, δεδομένου ότι η ισχύς του ψηφίσματος 1816 (2008) εκπνέει στις 2 Δεκεμβρίου 2008·

20.

εκφράζει την επιθυμία να μην παραμελήσουν η Επιτροπή και τα Ηνωμένα Έθνη, παράλληλα με την ασφάλεια των αποστολών και το δικαίωμά τους να καταδιώκουν αυτούς που τους επιτίθενται, την οδό της συνεργασίας και της πολιτικής εξομάλυνσης με τα κράτη της περιοχής προκειμένου να τους δίνεται η δυνατότητα να προλαμβάνουν καλύτερα και να καταπολεμούν την εγκληματικότητα στη θάλασσα και τα πολλαπλά της αίτια·

21.

καλεί το Συμβούλιο και τα κράτη μέλη να εξηγήσουν τους στόχους της ναυτικής επιχείρησης της ΕΕ στο πλαίσιο του ψηφίσματος του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών 1816 (2008) για την εξάλειψη της ένοπλης ληστείας και της πειρατείας στα ανοικτά της Σομαλίας· αναγνωρίζει ότι το εν λόγω ψήφισμα και το ψήφισμα 1838 (2008) καταρτίστηκαν βάσει του Κεφαλαίου VII του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών ως ο μοναδικός τρόπος νομιμοποίησης της χρήσης βίας· τονίζει ωστόσο ότι σε καμία περίπτωση οι πράξεις πειρατείας δεν θα έπρεπε να θεωρούνται πολεμικές ενέργειες· ζητεί επειγόντως από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να θεωρήσει την πειρατεία εγκληματική πράξη βάσει του ισχύοντος διεθνούς δικαίου·

22.

ζητεί από το Συμβούλιο να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια για τον εντοπισμό και την εξάρθρωση των οργανωμένων εγκληματικών δικτύων που επωφελούνται των πράξεων αυτών·

23.

ζητεί από την Επιτροπή και από τη διεθνή κοινότητα να χρησιμοποιήσουν όλα τα αναγκαία ανθρώπινα και οικονομικά μέσα που θα συμβάλλουν στην εγκατάσταση δημοκρατικού και σταθερού καθεστώτος στη Σομαλία, προκειμένου να καταπολεμηθεί αποτελεσματικά και μακροπρόθεσμα η πειρατεία στην ανοικτή θάλασσα·

24.

καλεί το Συμβούλιο και τα κράτη μέλη να εγκρίνουν σαφείς και νομικά αδιάσειστους κανόνες για τις ναυτικές δυνάμεις που δραστηριοποιούνται στις επιχειρήσεις αυτές·

25.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

21.1.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 15/64

1.

επισημαίνει την πρόοδο που επέτυχε η Επιτροπή όσον αφορά την κατάργηση των απαιτήσεων αναπροσαρμογής των χρηματοοικονομικών καταστάσεων για τους εκδότες της ΕΕ σε τρίτες χώρες· διαπιστώνει ότι έχει συντελεσθεί πρόοδος στην κατεύθυνση της αναγνώρισης των γενικά αποδεκτών λογιστικών αρχών των ΗΠΑ (ΓΑΛΑ των ΗΠΑ) και των προτύπων της ΕΕ που βασίζονται στα διεθνή πρότυπα χρηματοοικονομικής πληροφόρησης (ΔΠΧΠ)·

2.

είναι της γνώμης ότι οι γενικά αποδεκτές λογιστικές αρχές τρίτων χωρών (ΓΑΛΑ τρίτων χωρών) πρέπει να θεωρηθούν ισοδύναμες με τα ΔΠΧΠ, όπως αυτά εγκρίθηκαν σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1606/2002, εφόσον οι επενδυτές είναι σε θέση να λάβουν παρόμοιες αποφάσεις έχοντας στη διάθεσή τους χρηματοοικονομικές καταστάσεις που βασίζονται είτε στα ΔΠΧΠ είτε στις ΓΑΛΑ τρίτων χωρών, και εφόσον η ελεγκτική διασφάλιση και η αποτελεσματική υποχρέωση εφαρμογής είναι επαρκείς για να μπορούν οι επενδυτές να έχουν εμπιστοσύνη·

3.

θεωρεί ότι οι ρυθμιστικές αρχές πρέπει να διατηρήσουν ενεργό διάλογο με τους διεθνείς ομολόγους τους όσον αφορά την εφαρμογή και τη συνεπή επιβολή των ΔΠΧΠ και να βελτιώσουν τη συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών·

4.

επισημαίνει ότι τα ΔΠΧΠ που έχουν εγκριθεί από τον Οργανισμό Διεθνών Λογιστικών Προτύπων (IASB) αποτελούν στέρεη βάση προκειμένου οι ρυθμιστικές αρχές να εργασθούν για τη σύγκλιση των λογιστικών προτύπων σε παγκόσμια κλίμακα· πιστεύει ότι η παγκόσμια εφαρμογή των διεθνών λογιστικών προτύπων θα μπορούσε να βελτιώσει τη διαφάνεια και συγκρισιμότητα των χρηματοοικονομικών καταστάσεων, αποφέροντας έτσι σημαντικά οφέλη στις εταιρείες όπως και στους επενδυτές·

5.

πιστεύει ότι η σύγκλιση των λογιστικών προτύπων αποτελεί σημαντικό έργο, αλλά υπογραμμίζει ότι τελικός στόχος πρέπει να είναι η έγκριση των ΔΠΧΠ από όλους τους δικαιοδοτικούς χώρους με σεβασμό του δημοκρατικού πλαισίου και της έννομης τάξης τους·

6.

χαιρετίζει το γεγονός ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1569/2007 προβλέπει τον ορισμό της ισοδυναμίας και καθορίζει μηχανισμό για την εξακρίβωση της ισοδυναμίας των ΓΑΛΑ τρίτων χωρών· τονίζει ότι, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1569/2007, η απόφαση της Επιτροπής πρέπει να επιτρέπει στους κοινοτικοί εκδότες να χρησιμοποιούν στην οικεία τρίτη χώρα τα ΔΠΧΠ που εγκρίθηκαν βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1606/2002·

7.

σημειώνει ότι οι ΗΠΑ αναγνωρίζουν μόνον όσες χρηματοοικονομικές καταστάσεις έχουν καταρτισθεί με βάση τα ΔΠΧΠ όπως εκδόθηκαν από τον IASΒ· διαπιστώνει ωστόσο ότι οι ΗΠΑ προβλέπουν μια σύντομη μεταβατική περίοδο κατά τη διάρκεια της οποίας θα γίνονται αποδεκτές χωρίς απαιτήσεις αναπροσαρμογής και οι χρηματοοικονομικές καταστάσεις που έχουν καταρτισθεί με βάση τα ΔΠΧΠ όπως εγκρίθηκαν σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1606/2002·

8.

τονίζει ότι ορισμένες τρίτες χώρες δεν έχουν ακόμη αποσαφηνίσει δημοσίως πότε θα εφαρμοσθούν τα ΔΠΧΠ στους εγχώριους εκδότες τους·

9.

θεωρεί ότι το σχέδιο απόφασης της Επιτροπής και το σχέδιο κανονισμού της Επιτροπής πρέπει να ανταποκριθούν στους όρους του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1569/2007 και του παρόντος ψηφίσματος·

10.

χαιρετίζει τους χάρτες πορείας που υπέβαλαν πρόσφατα ορισμένες τρίτες χώρες σχετικά με τη μετάβαση στα ΔΠΧΠ· καλεί την Επιτροπή να παρακολουθήσει την πρόοδο που σημειώθηκε στην εφαρμογή των εν λόγω δημοσίως διακηρυγμένων χαρτών πορείας με σκοπό την κατάργηση της αναγνώρισης της ισοδυναμίας όταν επιτευχθούν οι προκαθορισμένες ημερομηνίες της μετάβασης·

11.

σημειώνει ότι έχουν διατυπωθεί προτάσεις για την αναβάθμιση της διακυβέρνησης του IASΒ·

12.

σημειώνει την έκθεση της Επιτροπής της 22ας Απριλίου 2008 σχετικά με την πρόοδο για την κατάργηση των απαιτήσεων αναπροσαρμογής και τις προσπάθειες των φορέων καθορισμού λογιστικών προτύπων σε τρίτες χώρες να συγκλίνουν με τα ΔΠΧΠ·

13.

προτείνει τις εξής τροποποιήσεις στο σχέδιο κανονισμού της Επιτροπής:

14.

προτείνει τις εξής τροποποιήσεις στο σχέδιο απόφασης της Επιτροπής: