26.4.2007   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 91/1

1.

Η πρόταση κανονισμού για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 25ης Μαΐου 1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την OLAF (3) (εφεξής «η πρόταση») περιέχει αναθεωρήσεις για τα περισσότερα από τα άρθρα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 (4). Ο εν λόγω κανονισμός θεσπίζει τους επιχειρησιακούς κανόνες που πρέπει να ακολουθούν όσοι μετέχουν στις έρευνες της OLAF και, ως εκ τούτου, αποτελεί τη νομική βάση για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες της OLAF.

2.

Η Επιτροπή έστειλε την πρόταση στον ΕΕΠΔ στις 15 Σεπτεμβρίου 2006. Ο ΕΕΠΔ αντιλαμβάνεται την κοινοποίηση αυτή ως αίτημα παροχής συμβουλών στα θεσμικά όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 28 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 της 18ης Δεκεμβρίου 2000 σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών [εφεξής κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001]. Εν όψει του υποχρεωτικού χαρακτήρα του άρθρου 28 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για τη ρητή αναφορά αυτής της διαβούλευσης στο προοίμιο της πρότασης.

3.

Οι παρατηρήσεις που γίνονται στην παρούσα Γνωμοδότηση ισχύουν αναλογικώς για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 του Συμβουλίου της 25 Μαΐου 1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) (5).

4.

Ο ΕΕΠΔ κρίνει σημαντικό να εκφράσει γνώμη σχετικά με αυτή την πρόταση εν όψει των επιπτώσεών της στα ατομικά δικαιώματα προστασίας των δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής. Δεδομένου ότι η πρόταση θεσπίζει νέους κανόνες που πρέπει να ακολουθεί η OLAF όταν πραγματοποιεί έρευνες για καταγγελίες περί παράνομων δραστηριοτήτων, είναι σημαντικό να εξασφαλιστούν οι κατάλληλες εγγυήσεις για τα δικαιώματα προστασίας των δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής των προσώπων που εμπλέκονται σε τέτοιες έρευνες, των υπόπτων για παραβάσεις, αλλά και των μελών του προσωπικού και άλλων ατόμων που παρέχουν πληροφορίες στην OLAF. Αυτό είναι ακόμα σημαντικότερο αν ληφθεί υπόψη το ιδιαίτερα ευαίσθητο είδος πληροφοριών που ενδέχεται να συλλέγει η OLAF, το οποίο περιλαμβάνει δεδομένα σχετικά με πιθανά αδικήματα, με αδικήματα, με ποινικές καταδίκες, δεδομένα υγείας καθώς και πληροφορίες που θα είχαν ως αποτέλεσμα να αποκλείσουν άτομα από κάποιο δικαίωμα, όφελος, ή κάποια σύμβαση στο μέτρο που τέτοιες πληροφορίες παρουσιάζουν ιδιαίτερο κίνδυνο για τα δικαιώματα και τις ελευθερίες των υποκειμένων των δεδομένων.

5.

Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 ανταποκρίνονται σε διαφορετικούς σκοπούς και στόχους (6). Παραδείγματος χάριν, μερικές τροποποιήσεις στοχεύουν στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας των ερευνών της OLAF, ώστε λ.χ. να εξασφαλιστεί ότι οι ερευνητικές δυνατότητες της OLAF καλύπτουν οικονομικούς φορείς στα κράτη μέλη που δέχονται κοινοτική χρηματοδότηση. Άλλες σκοπεύουν να διευκολύνουν την ανταλλαγή πληροφοριών για υποψίες περί ατασθαλιών μεταξύ της OLAF και των διάφορων εμπλεκομένων οργάνων, τόσο στην ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο. (7) Τέλος, μερικές από τις προτεινόμενες τροποποιήσεις επιδιώκουν να εγγυηθούν τα δικαιώματα των προσώπων που μετέχουν σε μια έρευνα, μεταξύ των οποίων και το δικαίωμά τους στην προστασία των δεδομένων και της ιδιωτικής τους ζωής, και να καταστήσει ισχυρότερες τις διαδικαστικές εγγυήσεις.

6.

Ο ΕΕΠΔ συμφωνεί με τη σημασία των σκοπών και των στόχων που ακολουθούνται από τις προτεινόμενες τροποποιήσεις και, στο μέτρο αυτό, χαιρετίζει την πρόταση. Ο ΕΕΠΔ εκτιμά ιδιαίτερα τις ατομικές διαδικαστικές εγγυήσεις που δημιουργεί η πρόταση. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα σχετικά με τη δυνατότητα των υπόπτων να ζητούν γνωμοδότηση του Συμβούλου Αναθεώρησης ως προς το εάν τηρήθηκαν οι διαδικαστικές εγγυήσεις κατά τη διάρκεια της έρευνας. Ο ΕΕΠΔ είναι επίσης ικανοποιημένος με τις τροποποιήσεις που στοχεύουν στο να δίδονται περισσότερες πληροφορίες στους whistleblowers και τους πληροφοριοδότες. Από την οπτική της προστασίας των δικαιωμάτων των ατόμων στην προστασία των προσωπικών δεδομένων και της ιδιωτικής τους ζωής, ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι γενικά η πρόταση περιέχει βελτιώσεις έναντι της τρέχουσας κατάστασης. Για παράδειγμα, ο ΕΕΠΔ εκφράζει ικανοποίηση για την αναγνώριση της ισχύος διάφορων δικαιωμάτων προστασίας δεδομένων κατά τη διάρκεια των ερευνών, όπως το δικαίωμα του υπόπτου να ενημερώνεται για την έρευνα και να εκφράζει τις απόψεις του/ της.

7.

Ωστόσο, παρά τη γενική θετική εντύπωση, ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι, από άποψη προστασίας των προσωπικών δεδομένων, η πρόταση θα μπορούσε να βελτιωθεί περαιτέρω, χωρίς να διακινδυνεύσουν οι στόχοι που επιδιώκει. Ειδικότερα, ο ΕΕΠΔ ανησυχεί μήπως η πρόταση κριθεί ως lex specialis ο οποίος ρυθμίζει την επεξεργασία προσωπικών δεδομένων που συλλέγονται στο πλαίσιο των ερευνών της OLAF, και ο οποίος θα υπερίσχυε της εφαρμογής του γενικού πλαισίου προστασίας δεδομένων που περιλαμβάνει ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Αυτό είναι ιδιαίτερα ανησυχητικό εάν ληφθεί υπόψη ότι οι προδιαγραφές προστασίας δεδομένων που περιλαμβάνονται στην πρόταση είναι χαμηλότερες από εκείνες του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, και αυτό χωρίς κανέναν προφανή λόγο.

8.

Προκειμένου να αποφευχθεί αυτός ο κίνδυνος, στο επόμενο κεφάλαιο γίνεται μια ανάλυση της πρότασης, η οποία αφ' ενός περιγράφει τις ανεπάρκειές της και αφ' ετέρου προτείνει συγκεκριμένους τρόπους να αντιμετωπιστούν. Προφανώς, το πεδίο αυτής της ανάλυσης περιορίζεται στις διατάξεις που έχουν επιπτώσεις στην προστασία προσωπικών δεδομένων, ιδίως το άρθρο 1, παράγραφοι 5, 6 και 7, με τα οποία προστίθενται ή τροποποιούνται τα άρθρα 7α, 8 και 8α.

9.

Η αρχή της ποιότητας των δεδομένων, που αναγνωρίζεται στο άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, περιλαμβάνει διάφορες ειδικές όψεις. Ειδικότερα, σύμφωνα με αυτή την αρχή, τα προσωπικά δεδομένα πρέπει να είναι ακριβή, να αντιστοιχούν στην αντικειμενική πραγματικότητα και επίσης να είναι πλήρη και ενημερωμένα. Δεύτερον, τα στοιχεία δεν πρέπει να είναι υπερβολικά και πρέπει να είναι επαρκή κατά τρόπο ώστε να υπάρχει σύνδεσμος μεταξύ των πληροφοριών και του σκοπού για τον οποίο πρόκειται να χρησιμοποιηθούν. Η πρόταση λαμβάνει υπόψη την αρχή της ποιότητας των δεδομένων μέσω του άρθρου 1, παράγραφος 5, με την οποία προστίθεται το άρθρο 7α παράγραφος 1 που απαιτεί η OLAF να αναζητά στοιχεία υπέρ και κατά του ενδιαφερομένου.

10.

Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόβλεψη υποχρέωσης να αναζητούνται στοιχεία υπέρ και κατά του ενδιαφερομένου, διότι αυτό έχει επιπτώσεις στην ακρίβεια και την πληρότητα των δεδομένων που υποβάλλονται σε επεξεργασία, πράγμα που συμβάλλει στη συμμόρφωση με την αρχή της ποιότητας των δεδομένων και ως εκ τούτου αυξάνει τις συνολικές εγγυήσεις περί προστασίας των δεδομένων στα πλαίσια των ερευνών της OLAF.

11.

Σύμφωνα με αυτό το δικαίωμα, εκείνοι που συλλέγουν προσωπικά δεδομένα πρέπει να ενημερώνουν τα άτομα, στα οποία αφορούν τα δεδομένα, ότι τα δεδομένα τους συλλέγονται και υποβάλλονται σε επεξεργασία. Τα άτομα περαιτέρω έχουν δικαίωμα να ενημερώνονται, μεταξύ άλλων, για τους σκοπούς της επεξεργασίας, τους παραλήπτες των δεδομένων και τα συγκεκριμένα δικαιώματα που διαθέτουν τα άτομα ως υποκείμενα των δεδομένων. Η υποχρέωση να δίδονται πληροφορίες για την επεξεργασία των δεδομένων κάποιου σημαίνει ότι εξασφαλίζεται σύννομη επεξεργασία των προσωπικών πληροφοριών του ατόμου και συγχρόνως αποτελεί απαραίτητη προστασία των ατομικών δικαιωμάτων. Η πρόταση αναγνωρίζει αυτό το δικαίωμα στο άρθρο 1, παράγραφος 5, με την οποία προστίθεται το άρθρο 7α, παράγραφος 2, και στο άρθρο 1, παράγραφος 7, με την οποία προστίθεται το άρθρο 8α.

12.

Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για την προσθήκη των άρθρων 7α, παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο, και 8α, στο μέτρο που συμβάλλουν στο σεβασμό του δικαιώματος προστασίας των πληροφοριών που προβλέπει το άρθρο 11 και 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, στο συγκεκριμένο πλαίσιο των ερευνών που διενεργεί η OLAF.

13.

Πέραν της πρόβλεψης του δικαιώματος ενημέρωσης για την επεξεργασία προσωπικών πληροφοριών, τα άρθρα 11 και 12, τα οποία ισχύουν για τις καταστάσεις όπου πληροφορίες για ένα άτομο συλλέγονται απευθείας από το εν λόγω άτομο ή αντίστοιχα από τρίτους, ορίζουν ποιες πληροφορίες θα πρέπει απαραιτήτως να δίδονται στα άτομα ώστε να είναι σε θέση να έχουν εξακριβωμένες και πλήρεις πληροφορίες για την ύπαρξη μιας επιχείρησης επεξεργασίας που τα αφορά. Οι πληροφορίες αυτές περιλαμβάνουν μεταξύ άλλων τους σκοπούς για τους οποίους θα χρησιμοποιηθούν τα δεδομένα, τους πιθανούς παραλήπτες των δεδομένων και την ύπαρξη δικαιώματος πρόσβασης σε αυτά.

14.

Δυστυχώς ούτε το πρώτο εδάφιο του άρθρου 7α, παράγραφος 2 ούτε το άρθρο 8α περιέχουν ανάλογες απαιτήσεις περί πληροφοριών όπως αυτές των άρθρων 11 και 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, και έτσι δεν διευκρινίζουν ποιες πληροφορίες πρέπει να δίδονται στα άτομα προκειμένου να είναι σύννομη η επεξεργασία. Ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι τα άρθρα 7α, παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο και 8α πρέπει να συνάδουν με τα άρθρα 11 και 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Γι' αυτό, ο ΕΕΠΔ προτείνει στα άρθρα 7α, παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο, και 8α να περιληφθεί ρητή αναφορά στην εφαρμογή των άρθρων 11 και 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001.

15.

Ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι η έλλειψη αναφοράς στα άρθρα 11 και 12 θα δημιουργήσει ασάφεια δικαίου. Πράγματι, η πρόταση θα δημιουργούσε ένα νομικό πλαίσιο που ρυθμίζει το δικαίωμα πληροφόρησης στα πλαίσια των ερευνών της OLAF που θα διαφέρει από το γενικό πλαίσιο που θεσπίζουν τα άρθρα 11 και 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Δυστυχώς, ένα τέτοιο πλαίσιο θα παρείχε λιγότερες εγγυήσεις προστασίας δεδομένων από το γενικό. Ο ΕΕΠΔ δεν βλέπει κανένα λόγο που να δικαιολογεί αυτή την ατυχή επιλογή.

16.

Τα άρθρα 7α, παράγραφος 2 και 8α, παράγραφος 2 της πρότασης προβλέπουν μια εξαίρεση στην εφαρμογή τους, εάν η γνωστοποίηση των πληροφοριών βλάπτει τη διενέργεια της έρευνας. Σύμφωνα με την εξαίρεση, ο Γενικός Διευθυντής της OLAF έχει δικαίωμα να αναβάλει την εκπλήρωση της υποχρέωσης να ζητήσει από το εμπλεκόμενο πρόσωπο να διατυπώσει τις παρατηρήσεις του.

17.

Ο ΕΕΠΔ σημειώνει ότι η δυνατότητα περιορισμού της παροχής πληροφοριών σε ορισμένες ειδικές περιπτώσεις συμφωνεί με το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, το οποίο προβλέπει ορισμένους περιορισμούς στο δικαίωμα αυτό, όπως, μεταξύ άλλων, όταν αυτό είναι απαραίτητο (i) για την πρόληψη και τη διερεύνηση ποινικών αδικημάτων, (ii) για την προστασία οικονομικού ή χρηματικού συμφέροντος ενός κράτους μέλους ή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, καθώς και (iii) για την προστασία του υποκειμένου των δεδομένων ή των δικαιωμάτων και των ελευθεριών άλλων.

18.

Ο ΕΕΠΔ σημειώνει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, ο περιορισμός στο δικαίωμα πληροφόρησης συνοδεύεται από διάφορες εγγυήσεις προστασίας δεδομένων. Ειδικότερα, το άρθρο 20 παράγραφος 3 ορίζει ότι, όποτε επιβάλλεται περιορισμός, το υποκείμενο των δεδομένων ενημερώνεται για τους κύριους λόγους στους οποίους στηρίζεται η εφαρμογή του περιορισμού, καθώς και για το δικαίωμά του να προσφύγει στον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων. Η παροχή των πληροφοριών μπορεί να αναβληθεί εάν κάτι τέτοιο θα έβλαπτε την έρευνα.

19.

Ωστόσο, στην πρόταση οι διατάξεις που θεσπίζουν περιορισμούς στο δικαίωμα πληροφόρησης δεν συνοδεύονται από τις εγγυήσεις προστασίας δεδομένων που προβλέπει το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Κατά συνέπεια, στα πλαίσια των ερευνών της OLAF, οι περιορισμοί στο δικαίωμα πληροφόρησης παρέχονται χωρίς τις εγγυήσεις που θα ίσχυαν στα γενικά πλαίσια προστασίας δεδομένων, πράγμα που ο ΕΕΠΔ βρίσκει άστοχο. Για να επιλυθεί αυτό το πρόβλημα, ο ΕΕΠΔ προτείνει να συνδεθεί ο περιορισμός στο δικαίωμα πληροφόρησης των άρθρων 7α, παράγραφος 2, εδάφιο 2, και 8α με τις εγγυήσεις του άρθρου 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001.

20.

Το δικαίωμα πρόσβασης δίνει στα άτομα τη δυνατότητα να μαθαίνουν εάν και τι είδους πληροφορίες που τα αφορούν υποβάλλονται σε επεξεργασία. Η πρόταση αναγνωρίζει αυτό το δικαίωμα στο άρθρο 1, παράγραφος 5, με την οποία προστίθενται τα άρθρα 7α, παράγραφος 2, δεύτερο εδάφιο και 7α, παράγραφος 3.

21.

Οι ανωτέρω τροποποιήσεις, δηλ. τα άρθρα 7α, παράγραφος 2, δεύτερο εδάφιο και 7α, παράγραφος 3 καθιερώνουν το δικαίωμα του υπόπτου για αδικήματα να ενημερώνεται για όλα τα θέματα που τον αφορούν. Πιο συγκεκριμένα, καθορίζουν πώς θα ασκείται το δικαίωμα αυτό στα πλαίσια των ερευνών της OLAF. Πρώτον, θα παρέχεται κατά την ολοκλήρωση μιας έρευνας, δηλ. στο τέλος της. Δεύτερον, θα παρέχεται μέσω μιας περίληψης των ζητημάτων που αφορούν το άτομο. Επιπλέον, η πρόσβαση θα παρέχεται και μέσω της καταγραφής μιας συνέντευξης με τον ύποπτο.

22.

Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για την προσθήκη των άρθρων 7α, 7α, παράγραφος 2, δεύτερο εδάφιο και 7α, παράγραφος 3 στο μέτρο που αποσαφηνίζουν στα πλαίσια των ερευνών της OLAF το δικαίωμα πρόσβασης εκ της προστασίας δεδομένων που θεσπίζει το άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Ωστόσο, ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι υπάρχει περιθώριο βελτίωσης του τρόπου με τον οποίο αναγνωρίζεται στην πρόταση το δικαίωμα αυτό. Ο ΕΕΠΔ ανησυχεί για το ότι το δικαίωμα πρόσβασης, όπως είναι διατυπωμένο στην πρόταση, είναι κατώτερο από το ίδιο δικαίωμα βάσει του κανονισμού (ΕΚ) 45/2001.

23.

Βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, κατά γενική αρχή, τα άτομα έχουν δικαίωμα πρόσβασης στα προσωπικά τους δεδομένα, εκτός εάν συντρέχει κάποια από τις ειδικές περιστάσεις του άρθρου 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, που αναφέρεται ανωτέρω, η οποία να δικαιολογεί περιορισμό του δικαιώματος. Σε αυτή την περίπτωση, η πρόσβαση μπορεί να περιοριστεί έως ότου αλλάξουν οι περιστάσεις.

24.

Ο ΕΕΠΔ παρατηρεί ότι η πρόταση δεν αναγνωρίζει την εφαρμογή του δικαιώματος πρόσβασης ως ζήτημα αρχής. Η πρόταση προβλέπει την εφαρμογή του δικαιώματος πρόσβασης σε ορισμένα διαδικαστικά στάδια και όσον αφορά ορισμένα έγγραφα. Ως ένα ορισμένο βαθμό, μπορεί να ειπωθεί ότι, στο πλαίσιο της πρότασης, το δικαίωμα πρόσβασης έχει τόσο χρονικούς όσο και υλικούς περιορισμούς.

25.

Συγκεκριμένα, στο πλαίσιο του δεύτερου εδαφίου του άρθρου 7α, παράγραφος 2, η πρόσβαση μπορεί να δοθεί μόνο μετά την ολοκλήρωση της έρευνας, οπότε δίδεται στο άτομο μια περίληψη των ζητημάτων που το αφορούν και πραγματοποιείται συνέντευξη του ατόμου με την OLAF και συντάσσονται πρακτικά της συνέντευξης. Έξω από αυτά τα δύο στάδια της διαδικασίας, κατά γενικό κανόνα, δεν υπάρχει καμία πρόσβαση στις προσωπικές πληροφορίες. Όσον αφορά το υλικό στο οποίο χορηγείται πρόσβαση, ο ΕΕΠΔ διαπιστώνει ότι, βάσει της πρότασης, η πρόσβαση είναι δυνατή μόνο όσον αφορά την περίληψη των ζητημάτων που αφορούν το άτομο και το πρακτικό της συνέντευξης βάσει του άρθρου 7α, παράγραφος 2 εδ. β' και 3 αντίστοιχα. Η πρόσβαση δεν ισχύει για καμία άλλη πληροφορία που μπορεί να τηρείται σχετικά με το άτομο, όπως αντίγραφα εγγράφων, ηλεκτρονικά ταχυδρομεία, τηλεφωνικές καταγραφές κ.λπ.

26.

Ο ΕΕΠΔ συμφωνεί με την πρόταση ότι η πρόσβαση σε προσωπικές πληροφορίες έχει νόημα στα δύο διαδικαστικά στάδια και όσον αφορά τα δύο έγγραφα που αναφέρει ειδικά η πρόταση και εκφράζει την ικανοποίησή του που η πρόταση αναγνωρίζει τέτοιο δικαίωμα σε αυτές τις περιστάσεις. Ωστόσο, ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι η πρόταση πρέπει κατά γενική αρχή να αναγνωρίσει επίσης την ύπαρξη ενός δικαιώματος πρόσβασης πέρα από τις δύο περιπτώσεις που αναφέρονται ρητά στην πρόταση.

27.

Ο ΕΕΠΔ αντιλαμβάνεται ότι ίσως υπάρξει αντίθεση προς την ιδέα της αναγνώρισης δικαιώματος πρόσβασης ως γενικού κανόνα κατά τη διάρκεια μιας έρευνας. Ωστόσο, ο ΕΕΠΔ υπενθυμίζει ότι εάν σε ορισμένες περιπτώσεις έρευνας υπάρχει ανάγκη να προστατευθεί η εμπιστευτικότητα της έρευνας, σύμφωνα με το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, η OLAF θα είναι σε θέση να αναστείλει την πρόσβαση. Πράγματι, η OLAF μπορεί να στηριχθεί στο άρθρο 20 και να αναστείλει την πρόσβαση προκειμένου να διασφαλισθούν παραδείγματος χάριν η αποτροπή και η διερεύνηση ποινικών και άλλων παραβάσεων. Κατά συνέπεια, η χορήγηση δικαιώματος πρόσβασης κατά γενική αρχή δεν κωλύει ειδικούς περιορισμούς σε τέτοια δικαιώματα, όταν προκύπτουν οι λόγοι που περιγράφονται ανωτέρω.

28.

Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, και προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι υπάρχει ουσιαστικό δικαίωμα πρόσβασης κατά τη διάρκεια μιας έρευνας και ταυτόχρονα ότι αναγνωρίζονται ενδεχόμενοι περιορισμοί, ο ΕΕΠΔ προτείνει να υπάρχει στην πρόταση ρητή αναφορά στο δικαίωμα του ατόμου προς πρόσβαση στα προσωπικά δεδομένα του που περιλαμβάνονται στο φάκελο της έρευνας της OLAF. Ειδικότερα, ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι μεταξύ πρώτου και δεύτερου εδαφίου του άρθρου 7α, παράγραφος 2 πρέπει να παρεμβληθεί μια παράγραφος αυτού του τύπου: «Κάθεπρόσωπο που εμπλέκεται σε έρευνα δικαιούται πρόσβαση στα προσωπικά του δεδομένα τα οποία συγκεντρώνονται κατά τη διάρκεια της έρευνας. Το δικαίωμα αυτό μπορεί να υπόκειται στους περιορισμούς που προβλέπονται στο άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001».

29.

Η παράγραφος αυτή θα καθιέρωνε, ως γενική αρχή, την εφαρμογή του δικαιώματος πρόσβασης. Κατά συνέπεια, δεν θα επιτυγχανόταν μόνο ομοιομορφία αλλά και τα άτομα στα οποία αφορούν οι έρευνες της OLAF δεν θα υπόκειντο σε λιγότερο ευνοϊκό καθεστώς όσον αφορά στην πρόσβαση σε προσωπικά δεδομένα.

30.

Το δικαίωμα πρόσβασης αποτελεί λογική προϋπόθεση του δικαιώματος διόρθωσης. Αφού δοθεί στα άτομα η ευκαιρία να έχουν πρόσβαση στα δεδομένα τους και να ελέγξουν την ακρίβεια και το σύννομο της επεξεργασίας, το δικαίωμα διόρθωσης τους επιτρέπει να απαιτήσουν τη διόρθωση τυχόν ελλιπών ή ανακριβών πληροφοριών.

31.

Στο πλαίσιο της πρότασης, το δικαίωμα διόρθωσης ρυθμίζεται μαζί με το δικαίωμα πρόσβασης. Το άρθρο 1, παράγραφος 5, με την οποία προστίθενται τα άρθρα 7α, 7α, παράγραφος 2, δεύτερο εδάφιο και 7α, παράγραφος 3 αναφέρεται στη δυνατότητα του υπόπτου να διατυπώνει τις παρατηρήσεις του.

32.

Ο ΕΕΠΔ σημειώνει ότι, stricto sensu, η πρόταση δεν προβλέπει δικαίωμα διόρθωσης ως τέτοιο. Αντί' αυτού, η πρόταση προβλέπει δικαίωμα «να διατυπώσει τις παρατηρήσεις του»και «να εγκρίνει ή να προσθέσει τις παρατηρήσεις του»(και στις δύο περιπτώσεις σχετικά με προσωπικές πληροφορίες). Ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι τέτοια προνόμια ισοδυναμούν προς δικαίωμα διόρθωσης και ότι συμφωνούν με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 που θεσπίζει το νομικό πλαίσιο για το δικαίωμα διόρθωσης ανακριβών πληροφοριών. Ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι στα πλαίσια των ερευνών της OLAF δεν είναι δυνατό να παρασχεθεί στα άτομα η δυνατότητα απλώς να «διορθώσουν »τις πληροφορίες που κρίνουν ελλιπείς ή ανακριβείς, επειδή προφανώς σε πολλές περιπτώσεις, η απόφανση περί του εάν οι πληροφορίες είναι ανακριβείς θα αποτελέσει το αντικείμενο της έρευνας. Γι' αυτό, σε αυτό το πλαίσιο, το δικαίωμα διόρθωσης μπορεί να παρέχεται, όπως κάνει η πρόταση, με το να επιτραπεί στον ενδιαφερόμενο να γνωστοποιήσει τις απόψεις του και να διατυπώσει παρατηρήσεις σχετικά με τις επίμαχες προσωπικές πληροφορίες.

33.

Εκτός των ανωτέρω, ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι τα ίδια σχόλια που διατυπώθηκαν προηγουμένως ως προς τον τρόπο με τον οποίο η πρόταση ρυθμίζει το δικαίωμα πρόσβασης, ισχύουν αναλογικώς και για το δικαίωμα διόρθωσης. Πράγματι, στο πλαίσιο της πρότασης, το δικαίωμα διόρθωσης έχει τις ίδιες ανεπάρκειες που περιγράφηκαν ανωτέρω ως προς το δικαίωμα πρόσβασης: η πρόταση δεν αναγνωρίζει το δικαίωμα διόρθωσης ως γενική αρχή. Αντιθέτως, το δικαίωμα διόρθωσης περιορίζεται αδικαιολόγητα στην περίληψη των ισχυρισμών και την που ακολουθεί τη συνέντευξη.

34.

Ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι η πρόταση πρέπει να αναγνωρίσει το δικαίωμα διόρθωσης ως γενικό δικαίωμα και όχι ως μερικό. Γι' αυτό, ο ΕΕΠΔ προτείνει να προστεθεί μια διάταξη στην πρόταση η οποία να αναγνωρίζει την εφαρμογή του δικαιώματος διόρθωσης. Ειδικότερα, μετά τη φράση «οιοδήποτε πρόσωπο εμπλέκεται σε έρευνα έχει ανά πάσα στιγμή δικαίωμα πρόσβασης στα προσωπικά του δεδομένα τα οποία συλλέγονται κατά τη διάρκεια της έρευνας »να προστεθούν τα εξής: «και να καταθέσει τις απόψεις του περί του εάν τα προσωπικά δεδομένα είναι ανακριβή ή ελλιπή». Ο ΕΕΠΔ υπενθυμίζει ότι η OLAF μπορεί πάντα να περιορίσει το δικαίωμα διόρθωσης εφαρμόζοντας το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, προκειμένου να προστατευθούν η πρόληψη, η έρευνα, η ανίχνευση και η δίωξη ποινικών αδικημάτων.

35.

Το άρθρο 7α, παράγραφος 2, 3o εδάφιο προβλέπει δυνατότητα να αποκλεισθεί η εφαρμογή του δικαιώματος πρόσβασης και διόρθωσης. Όπως αναφέρθηκε σχετικά με τον περιορισμό του δικαιώματος πληροφόρησης, τέτοιοι περιορισμοί πρέπει να συνοδεύονται από τις εγγυήσεις που ισχύουν βάσει του άρθρου 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Γι' αυτό, ο ΕΕΠΔ προτείνει ο περιορισμός της εφαρμογής τέτοιων δικαιωμάτων στο πλαίσιο της πρότασης να συνδεθεί με ρητή παραπομπή στο άρθρο 20.

36.

Η πρόταση προβλέπει ανταλλαγές προσωπικών δεδομένων μεταξύ των ευρωπαϊκών οργάνων και με τις αρχές κρατών μελών. Μάλιστα, ένας από τους στόχους της πρότασης είναι να ενισχυθεί η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της OLAF και των αρχών σε επίπεδο τόσο ΕΕ όσο και κρατών μελών.

37.

Εν προκειμένω, ο ΕΕΠΔ θα επιθυμούσε να τονίσει ότι αυτές οι ανταλλαγές πρέπει να επιτραπούν μόνο μέχρι το σημείο που είναι απαραίτητο στη συγκεκριμένη περίπτωση προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι που επιδιώκει η έρευνα. Επιπλέον, ο ΕΕΠΔ υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, ο παραλήπτης των δεδομένων θα τα επεξεργαστεί μόνο για τους λόγους για τους οποίους διαβιβάστηκαν.

38.

Η πρόταση δεν προβλέπει ανταλλαγές προσωπικών δεδομένων με τρίτες χώρες, ούτε διεθνή συνεργασία. Ωστόσο, σε αυτό το πλαίσιο, μπορεί να υποτεθεί ότι μια τέτοια συνεργασία δεν αποκλείεται. Εν προκειμένω, ο ΕΕΠΔ θα επιθυμούσε να τονίσει ότι αυτές οι ανταλλαγές πρέπει να επιτραπούν μόνο εάν η τρίτη χώρα εξασφαλίζει επαρκές επίπεδο προστασίας των προσωπικών δεδομένων ή εάν η μεταφορά εμπίπτει στο πεδίο μιας από τις παρεκκλίσεις που καθορίζει το άρθρο 9.6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Επιπλέον, ο ΕΕΠΔ υπενθυμίζει ότι οι ίδιοι κανόνες ισχύουν σχετικά με τις ανταλλαγές πληροφοριών ανάμεσα στην OLAF και τα όργανα της ΕΕ και μη κοινοτικούς οργανισμούς, όπως η ΕΥΡΩΠΟΛ ή EUROJUST. Σε τέτοιες περιπτώσεις, ο ΕΕΠΔ ελπίζει ότι θα θεσπιστεί η ενδεδειγμένη νομοθεσία που να αναγνωρίζει ότι το πλαίσιο προστασίας δεδομένων που διέπει τους οργανισμούς αυτούς είναι επαρκές, πράγμα που θα διευκόλυνε τις μεταφορές πληροφοριών προς αυτούς δυνάμει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Εναλλακτικά, θα μπορούσε να θεσπιστεί νέα νομοθεσία εφόσον το καθεστώς τους περί προστασίας δεδομένων κριθεί ισοδύναμο με αυτό των κοινοτικών οργανισμών και οργάνων, δυνάμει του άρθρου 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, πράγμα που θα είχε επίσης ως αποτέλεσμα να εκλείψει ο περιορισμός της μεταφοράς δεδομένων στους οργανισμούς αυτούς.

39.

Η πρόταση έχει τροποποιήσει το άρθρο 8 παράγραφος 3 ώστε να περιληφθεί ρητή αναφορά στην εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για την τροποποίηση του άρθρου 8 παράγραφος 3, στο μέτρο που επιβεβαιώνει ότι, όποτε η πρόταση δεν διευκρινίζει πώς εφαρμόζονται οι απαιτήσεις προστασίας δεδομένων στα πλαίσια των ερευνών της OLAF, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001 εφαρμόζεται ελλείψει ειδικότερης διάταξης.

40.

Ωστόσο, ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι το άρθρο 8 παράγραφος 3 από μόνο του, δηλ. χωρίς τις τροποποιήσεις που προτείνονται με την παρούσα Γνωμοδότηση, δεν είναι επαρκές για να εξασφαλίσει ένα επίπεδο προστασίας των προσωπικών δεδομένων τουλάχιστον ίσο με εκείνο που παρέχεται στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Το άρθρο 8 παράγραφος 3 από μόνο του δεν επαρκεί επειδή θα μπορούσε να γίνει αντιληπτό υπό την έννοια ότι χρησιμοποιείται μόνο όποτε η πρόταση δεν διευκρινίζει πώς εφαρμόζονται οι απαιτήσεις προστασίας δεδομένων στα πλαίσια των ερευνών της OLAF. Ωστόσο, όταν η πρόταση διευκρινίζει πώς εφαρμόζονται οι απαιτήσεις προστασίας δεδομένων και καθορίζει έτσι ένα λιγότερο προστατευτικό καθεστώς προστασίας, τότε το ανεπαρκές αυτό καθεστώς θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι τυγχάνει προτεραιότητας έναντι της γενικής προστασίας δεδομένων που συνιστά ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Οι συγκεκριμένες τροποποιήσεις που προτείνονται ανωτέρω για συγκεκριμένες παραπομπές στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001 έχουν ως στόχο να αποφευχθούν τέτοιοι ερμηνευτικοί κίνδυνοι.

41.

Ο ΕΕΠΔ συμφωνεί πλήρως με την πρόταση στο ότι, χάριν μεγαλύτερης διαφάνειας, είναι απαραίτητο να εξασφαλιστεί επαρκής βαθμός πληροφοριών για όσους καταγγέλλουν δυσλειτουργίες, και εκφράζει την ικανοποίησή του που η πρόταση προβλέπει υποχρέωση να παρέχονται στους πληροφοριοδότες πληροφορίες περί του εάν πρέπει να αρχίσουν έρευνα ή όχι.

42.

Ο ΕΕΠΔ συνιστά να τηρείται απόρρητη η ταυτότητα των καταγγελλόντων κατά τη διάρκεια των ερευνών της OLAF και κατά τα επόμενα στάδια. Γι' αυτό, ο ΕΕΠΔ είναι της γνώμης ότι θα ήταν σκόπιμο να περιληφθεί στην πρόταση μια νέα παράγραφος που να εγγυάται αυτό το απόρρητο. Οι παρούσες εγγυήσεις (ανακοίνωση SEC/2004/151/2 της Επιτροπής) δεν φαίνονται επαρκείς από νομική άποψη. Ο ΕΕΠΔ σημειώνει ότι μια τέτοια διάταξη θα ήταν σύμφωνη με τη Γνωμοδότηση της Ομάδας Εργασίας του άρθρου 29 για την προστασία δεδομένων που ρυθμίζει την εφαρμογή των κανόνων προστασίας δεδομένων της ΕΕ σε εσωτερικά συστήματα καταγγελίας δυσλειτουργιών (8).

43.

Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόταση αυτή στο μέτρο που καθιστά σαφέστερες τις διαδικαστικές εγγυήσεις των ατόμων που εμπλέκονται στις έρευνες της OLAF, περιλαμβανομένης της προστασίας των προσωπικών δεδομένων των ατόμων αυτών.

44.

Από την προοπτική της κατοχύρωσης των ατομικών δικαιωμάτων προστασίας των προσωπικών δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής, ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι ως επί το πλείστον η πρόταση περιέχει βελτιώσεις έναντι του τρέχοντος νομικού πλαισίου. Παραδείγματα βελτιώσεων αποτελούν τα άρθρα 7α, παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο, και 8α, καθώς συμβάλλουν στο σεβασμό του δικαιώματος πληροφόρησης, και το άρθρο 7α, παράγραφος 2, δεύτερο εδάφιο και παράγραφος 3, που επιβεβαιώνουν την εφαρμογή του μερικού δικαιώματος πρόσβασης και διόρθωσης στα πλαίσια των ερευνών της OLAF.

45.

Επιπλέον, ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του που η πρόταση αναγνωρίζει ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001 εφαρμόζεται σε όλες τις δραστηριότητες επεξεργασίας δεδομένων που πραγματοποιούνται στα πλαίσια ερευνών της OLAF, καθότι θα συμβάλει στην εξασφάλιση συνεπούς και ομοιογενούς εφαρμογής των κανόνων σχετικά με την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των ατομικών ελευθεριών όσον αφορά την επεξεργασία προσωπικών πληροφοριών.

46.

Αν και ο ΕΕΠΔ εκτιμά τις τροποποιήσεις που στοχεύουν να ενισχύσουν τα δικαιώματα τα σχετικά με τη διαδικασία και την προστασία δεδομένων που περιγράφονται ανωτέρω, προβληματίζεται με το γεγονός ότι οι περισσότερες από τις προτεινόμενες τροποποιήσεις δεν φθάνουν στα κατώτατα επίπεδα προστασίας δεδομένων που προβλέπει ο κανονισμός (ΕΚ) 45/2001. Ο ΕΕΠΔ ανησυχεί για το ότι, αν η πρόταση κριθεί ότι τυγχάνει προτεραιότητας έναντι της εφαρμογής του γενικού πλαισίου προστασίας δεδομένων που περιλαμβάνει ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001, αυτό θα συνεπαγόταν απαράδεκτη εξασθένιση των προδιαγραφών προστασίας δεδομένων στα πλαίσια των ερευνών της OLAF. Κατά τη γνώμη του ΕΕΠΔ, αυτό είναι ιδιαίτερα ανησυχητικό, εάν ληφθεί υπόψη η ευαίσθητη φύση των στοιχείων που συλλέγονται στα πλαίσια των ερευνών της OLAF. Προκειμένου να αποφευχθεί αυτός ο κίνδυνος, ο ΕΕΠΔ ζητά από τον κοινοτικό νομοθέτη να λάβει υπόψη τα κάτωθι ζητήματα και να κάνει τις συναφείς τροποποιήσεις στην πρόταση προς αντιμετώπισή τους:

47.

Ανεπάρκειες σχετικά με το δικαίωμα πληροφόρησης στα πλαίσια των ερευνών της OLAF:

Η παροχή πληροφοριών στα άτομα για να εξασφαλισθεί σύννομη επεξεργασία αποτελεί απαραίτητη προστασία που δεν πρέπει να νοθευτεί άνευ λόγου, όπως κάνει η πρόταση. Για να αποφευχθεί αυτό, η πρόταση πρέπει να τροποποιηθεί ως εξής:

48.

Ανεπάρκειες σχετικά με το δικαίωμα πρόσβασης στα πλαίσια των ερευνών της OLAF:

Η παροχή πρόσβασης στις προσωπικές πληροφορίες προκειμένου τα άτομα να μπορούν να μάθουν εάν δεδομένα που τα αφορούν υποβάλλονται σε επεξεργασία αποτελεί βασικό στυλοβάτη για το σεβασμό των προσωπικών δεδομένων. Για να εξασφαλίσει ουσιαστικά δικαιώματα πρόσβασης, η πρόταση πρέπει να τροποποιηθεί ως εξής:

49.

Ανεπάρκειες σχετικά με το δικαίωμα διόρθωσης στα πλαίσια των ερευνών της OLAF:

Το δικαίωμα να διορθωθούν ανακριβείς ή ελλιπείς πληροφορίες είναι φυσική συνέπεια του δικαιώματος πρόσβασης στις προσωπικές πληροφορίες, και, ως τέτοιο, αποτελεί ακρογωνιαίο λίθο της προστασίας του δικαιώματος στα προσωπικά δεδομένα. Οι περιορισμοί στο δικαίωμα διόρθωσης πρέπει να προβλέπονται μόνο μέχρι το σημείο που επιτρέπεται στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Η πρόταση περιέχει πρόσθετους περιορισμούς, οι οποίοι πρέπει να αποφευχθούν ως εξής:

50.

Εκτός των ανωτέρω, ο ΕΕΠΔ είναι της γνώμης ότι θα ήταν σκόπιμο στην πρόταση να περιληφθεί νέα παράγραφος που να εγγυάται το απόρρητο των καταγγελλόντων.

26.4.2007   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 91/9

1.

Στις 19 Δεκεμβρίου 2005 ο ΕΕΠΔ εξέδωσε γνωμοδότηση (3) όσον αφορά την πρόταση απόφασης-πλαισίου του Συμβουλίου σχετικά με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που εξετάζονται στο πλαίσιο της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις. Στη γνωμοδότηση αυτή υπογράμμιζε τη σημασία της πρότασης ως αποτελεσματικού μέσου για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στον τομέα που καλύπτεται από τον τίτλο VI της Συνθήκης ΕΕ. Το μέσο αυτό δεν θα πρέπει μόνο να σέβεται τις αρχές της προστασίας δεδομένων, όπως καθορίζονται στη Σύμβαση αριθ. 108 του Συμβουλίου της Ευρώπης (4) και ειδικότερα στην οδηγία 95/46/ΕΚ, αλλά επίσης να προβλέπει ένα πρόσθετο σύνολο κανόνων που να λαμβάνουν υπόψη την ιδιαίτερη φύση του τομέα της επιβολής του νόμου. Για τον ΕΕΠΔ είναι ουσιώδες να καλύπτεται από την απόφαση-πλαίσιο οποιαδήποτε επεξεργασία αστυνομικών και δικαστικών δεδομένων, ακόμη και αν τα εν λόγω δεδομένα δεν έχουν διαβιβασθεί ή τεθεί στη διάθεση των αρμόδιων αρχών από αρμόδιες αρχές άλλων κρατών μελών. Η συνοχή της προστασίας δεδομένων είναι ουσιώδης, ανεξάρτητα από το πού, από ποιον ή για ποιο σκοπό υποβάλλονται σε επεξεργασία. Ο ΕΕΠΔ έχει υποβάλει διάφορες προτάσεις για τη βελτίωση του επιπέδου της προστασίας.

2.

Στις 27 Σεπτεμβρίου 2006 το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέδωσε νομοθετικό ψήφισμα σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής. Σε γενικές γραμμές, το ψήφισμα έχει τους ίδιους στόχους με τη γνωμοδότηση του ΕΕΠΔ: γενική υποστήριξη της πρότασης και τροποποιήσεις προκειμένου να ενισχυθεί το επίπεδο προστασίας που παρέχει η απόφαση-πλαίσιο.

3.

Η πρόταση της Επιτροπής συζητείται προς το παρόν στο πλαίσιο του Συμβουλίου. Το Συμβούλιο σημειώνει πρόοδο σύμφωνα με διαθέσιμες πληροφορίες (5) και τροποποιεί ουσιώδη στοιχεία του κειμένου της πρότασης. Η Προεδρία του Συμβουλίου καταβάλλει σοβαρές προσπάθειες για ακόμη μεγαλύτερη πρόοδο. Επιδιώκει να επιτευχθεί κοινή προσέγγιση όσον αφορά τα κύρια στοιχεία έως το Δεκέμβριο του 2006.

4.

Ο ΕΕΠΔ σημειώνει με ικανοποίηση ότι το Συμβούλιο δίνει ιδιαίτερη προσοχή σε αυτή τη σημαντική πρόταση. Ωστόσο, ανησυχεί σχετικά με την κατεύθυνση των εξελίξεων. Τα κείμενα που συζητούνται επί του παρόντος στο πλαίσιο του Συμβουλίου δεν ενσωματώνουν τις τροποποιήσεις τις οποίες πρότεινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε τις γνωμοδοτήσεις του ΕΕΠΔ και της Διάσκεψης των Ευρωπαϊκών Αρχών Προστασίας Δεδομένων. Αντιθέτως, σε αρκετές περιπτώσεις διατάξεις της προτάσεως της Επιτροπής, που προσφέρουν διασφαλίσεις στους πολίτες, διαγράφονται ή αποδυναμώνονται σε μεγάλο βαθμό. Κατά συνέπεια υφίσταται σημαντικός κίνδυνος να παρασχεθεί επίπεδο προστασίας χαμηλότερο από εκείνο της οδηγίας 95/46/ΕΚ ή ακόμη και της γενικότερα διατυπωμένης Σύμβασης αριθ. 108 του Συμβουλίου της Ευρώπης, η οποία δεσμεύει τα κράτη μέλη.

5.

Ο ΕΕΠΔ σημειώνει ότι και η Επιτροπή LIBE του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου εξέφρασε πρόσφατα την ανησυχία της όσον αφορά τις επιλογές του Συμβουλίου σχετικά με τη συγκεκριμένη πρόταση απόφασης-πλαισίου.

6.

Για τους λόγους αυτούς ο ΕΕΠΔ εκδίδει τώρα δεύτερη γνωμοδότηση. Αυτή η δεύτερη γνωμοδότηση επικεντρώνεται σε ορισμένες ουσιαστικές ανησυχίες και δεν επαναλαμβάνει όλα τα επιχειρήματα της γνωμοδότησης του ΕΕΠΔ του Δεκεμβρίου 2005, τα οποία εξακολουθούν να ισχύουν.

7.

Στον αναπτυσσόμενο χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης η ανταλλαγή αστυνομικών και δικαστικών πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών αποκτά διαρκώς μεγαλύτερη σημασία. Έχουν προταθεί ή εκδοθεί αρκετά νομοθετήματα προκειμένου να διευκολυνθεί αυτή η ανταλλαγή πληροφοριών. Ο ΕΕΠΔ υπογραμμίζει και πάλι ότι εν προκειμένω απαιτείται ένα ισχυρό νομικό πλαίσιο που να προστατεύει το πρόσωπο στο οποίο αναφέρονται τα δεδομένα, ώστε να εξασφαλίζεται ο σεβασμός των θεμελιωδών δικαιωμάτων των πολιτών. Η παρούσα (πρόταση για) απόφαση-πλαίσιο συνδέεται άμεσα με τις προτάσεις που διευκολύνουν την ανταλλαγή πληροφοριών.

8.

Ο ΕΕΠΔ, μολονότι αναγνωρίζει τη σημασία της ταχύτερης δυνατής έκδοσης της απόφασης-πλαισίου από το Συμβούλιο, προειδοποιεί ότι η ταχύτητα κατά τη λήψη αποφάσεων δεν θα πρέπει να οδηγήσει σε χαμηλότερα πρότυπα προστασίας. Τα κείμενα που συζητούνται προς το παρόν στο πλαίσιο του Συμβουλίου γεννούν αμφιβολίες ως προς το κατά πόσον από το αποτέλεσμα θα προκύψει αποτελεσματικό επίπεδο προστασίας για τον πολίτη. Όπως έχουν τα πράγματα, ο στόχος της ταχύτητας φαίνεται να οδηγεί στη διαγραφή ή αποδυνάμωση ενδεχομένως αμφισβητούμενων διατάξεων. Η έλλειψη χρόνου για την επίτευξη συναίνεσης ως προς ενδεχομένως αμφισβητούμενες διατάξεις θα μπορούσε να επηρεάσει δυσμενώς την ποιότητα της απόφασης-πλαισίου.

9.

Υπό τις συνθήκες αυτές ο ΕΕΠΔ συνιστά να δώσει το Συμβούλιο περισσότερο χρόνο για τις διαπραγματεύσεις, ώστε να επιτευχθεί αποτέλεσμα που να προσφέρει επαρκή προστασία.

10.

Το ζήτημα αυτό αποτελούσε ουσιώδες στοιχείο της γνωμοδότησης του Δεκεμβρίου 2005 και συζητήθηκε σε βάθος εν συνεχεία. Οι κοινοί κανόνες περί προστασίας δεδομένων θα πρέπει να εφαρμόζονται σε όλα τα δεδομένα του τομέα της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας και όχι να περιορίζονται στις διασυνοριακές ανταλλαγές μεταξύ κρατών μελών. Με τον περιορισμό του πεδίου εφαρμογής δεν θα παρεχόταν η κατάλληλη προστασία, όπως απαιτείται από το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) της Συνθήκης ΕΕ. Το συγκεκριμένο σημείο έχει υπογραμμισθεί επανειλημμένα και από άλλους ενδιαφερομένους πέραν του ΕΕΠΔ.

11.

Στη γνωμοδότηση του Δεκεμβρίου 2005 ο ΕΕΠΔ ανέφερε ότι ο περιορισμός στα δεδομένα που ανταλλάσσονται με άλλα κράτη μέλη θα καθιστούσε ιδιαίτερα ανασφαλές και αβέβαιο το πεδίο εφαρμογής της απόφασης-πλαισίου, πράγματα που θα ήταν αντίθετο προς το βασικό στόχο της. Κατά τη συλλογή ή επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα δεν είναι γνωστό εάν τα εν λόγω δεδομένα θα αποτελέσουν το αντικείμενο ανταλλαγής με τις αρμόδιες αρχές άλλων κρατών.

12.

Για το λόγο αυτό ο περιορισμός του πεδίου εφαρμογής είναι ανεφάρμοστος και, σε περίπτωση εισαγωγής του, θα απαιτούσε δυσχερείς και λεπτές διακρίσεις μεταξύ των βάσεων δεδομένων των αρχών επιβολής του νόμου, που θα συνεπάγονταν επιπλέον διατυπώσεις και έξοδα για τις αρχές αυτές και ταυτοχρόνως θα έθιγαν την ασφάλεια δικαίου των προσώπων.

13.

Μπορούν να δοθούν δύο παραδείγματα των σχετικών συνεπειών. Κατά πρώτο λόγο προκύπτουν επιπλέον διατυπώσεις και έξοδα από το γεγονός ότι οι ποινικοί φάκελοι περιέχουν συχνά δεδομένα προερχόμενα από διαφορετικές αρχές. Η συνέπεια του περιορισμού του πεδίου εφαρμογής θα ήταν ότι μέρη αυτών των σύνθετων φακέλων — τα μέρη με δεδομένα προερχόμενα από αρχές άλλων κρατών μελών — θα προστατεύονταν δυνάμει της αποφάσεως-πλαισίου και άλλα μέρη δεν θα προστατεύονταν. Κατά δεύτερο λόγο θα θιγόταν η ασφάλεια δικαίου των προσώπων, εφόσον — στην περίπτωση περιορισμού του πεδίου εφαρμογής — δεδομένα προερχόμενα από τρίτες χώρες που δεν θα είχαν αποτελέσει το αντικείμενο ανταλλαγής μεταξύ κρατών μελών δεν θα καλύπτονταν από την απόφαση-πλαίσιο. Εξυπακούεται ότι η επεξεργασία των δεδομένων αυτών συνεπάγεται ειδικούς κινδύνους για το πρόσωπο στο οποίο αναφέρονται, εάν, λ.χ., δεν υφίσταται έννομη υποχρέωση για την εξέταση της ακρίβειας των εν λόγω δεδομένων. Ένα καλό παράδειγμα θα ήταν η χρήση των καταλόγων «απαγορευμένων επιβατών »τρίτων χωρών για σκοπούς επιβολής του νόμου σε κράτος μέλος.

14.

Ο ΕΕΠΔ υπογραμμίζει και πάλι ότι απαιτείται υψηλό επίπεδο προστασίας στον τομέα της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας, έναν τομέα όπου η επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα θέτει, εκ φύσεως, ειδικούς κινδύνους για τον πολίτη, όπως έχει αναγνωρισθεί ιδίως στο άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) της Συνθήκης ΕΕ. Επιπλέον, οι μεγάλες διαφορές στην προστασία δεδομένων του πρώτου και του τρίτου πυλώνα δεν θα έθιγαν μόνο το δικαίωμα προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα των πολιτών, αλλά και την αποτελεσματικότητα της επιβολής του νόμου και την αμοιβαία εμπιστοσύνη μεταξύ των κρατών μελών.

15.

Η πρόταση εξυπηρετεί και τους δύο στόχους. Θα πρέπει να προσφέρει εγγυήσεις στον πολίτη έναντι της εσφαλμένης χρήσης δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που τον αφορούν. Για το θιγόμενο πολίτη δεν έχει σημασία εάν τα δεδομένα αυτά υποβάλλονται σε επεξεργασία στο πλαίσιο ανταλλαγής μεταξύ των κρατών μελών ή σε καθαρά εγχώριο πλαίσιο. Επιπλέον, η πρόταση θα πρέπει να συμβάλει στην αμοιβαία εμπιστοσύνη μεταξύ των κρατών μελών, που αποτελεί προϋπόθεση της επιτυχούς ανταλλαγής πληροφοριών. Με την εφαρμογή κοινών προτύπων στην επεξεργασία δεδομένων θα διευκολυνθεί η αποδοχή της ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ των κρατών μελών.

16.

Ο ΕΕΠΔ προειδοποιεί ότι με τον περιορισμό του πεδίου εφαρμογής της απόφασης-πλαισίου στο πλαίσιο μιας ανταλλαγής δεν θα εξασφαλισθεί πλήρως η οικοδόμηση εμπιστοσύνης μεταξύ των αρχών των κρατών μελών. Εξάλλου, ένα περιορισμένο κείμενο δεν προστατεύει καταλλήλως τον πολίτη. Υπό τις συνθήκες αυτές, η απόφαση-πλαίσιο δεν θα παρείχε πλέον στον πολίτη επαρκείς εγγυήσεις έναντι της ενδεχόμενης κατάχρησης των δεδομένων του από τις δημόσιες αρχές. Κατά τη γνώμη του ΕΕΠΔ, αυτή η προστατευτική λειτουργία της νομοθεσίας είναι ουσιώδης, αν μη τι άλλο προκειμένου να εξασφαλισθεί ο σεβασμός των θεμελιωδών δικαιωμάτων από την Ευρωπαϊκή Ένωση, σύμφωνα με το άρθρο 6 της Συνθήκης ΕΕ.

17.

Τέλος, υπάρχει ένα στρατηγικό επιχείρημα υπέρ της εφαρμογής της απόφασης-πλαισίου σε οποιαδήποτε επεξεργασία. Όπως διαπιστώθηκε κατά τις πρόσφατες διαπραγματεύσεις με τις Ηνωμένες Πολιτείες για νέα συμφωνία σχετικά με την επεξεργασία και τη διαβίβαση δεδομένων από τις καταστάσεις με τα ονόματα των επιβατών (6), μια ισχυρή νομοθεσία της ΕΕ για την προστασία του πολίτη σε οποιαδήποτε κατάσταση εντός της ΕΕ θα ενίσχυε επίσης τη θέση της ΕΕ κατά τις διαπραγματεύσεις με τρίτες χώρες. Χωρίς ισχυρή νομοθεσία στον τομέα αυτό θα ήταν μάλλον δύσκολο να ζητείται επαρκές επίπεδο προστασίας στις τρίτες χώρες ως προϋπόθεση για τη διαβίβαση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα.

18.

Έμφαση στην ποιότητα των δεδομένων. Το άρθρο 4 της πρότασης της Επιτροπής δεν περιλαμβάνει μόνο τις κύριες αρχές για την ποιότητα των δεδομένων της οδηγίας 95/46/ΕΚ, αλλά προβλέπει επίσης ορισμένους ειδικούς κανόνες. Περιέχει διάκριση μεταξύ των διάφορων ειδών προσώπων στα οποία αναφέρονται τα δεδομένα (υπόπτων, καταδικασθέντων, θυμάτων, μαρτύρων κ.λπ.). Τα δεδομένα που αφορούν τα πρόσωπα αυτά θα πρέπει να έχουν διαφορετική μεταχείριση, με ειδικές διασφαλίσεις, ιδίως όσον αφορά τους μη υπόπτους. Το άρθρο αυτό υποχρεώνει εξάλλου τα κράτη μέλη να διακρίνουν τα δεδομένα ανάλογα με το βαθμό ακρίβειας και αξιοπιστίας τους. Πρόκειται για μια σημαντική διάταξη, δεδομένου ότι οι αρχές επιβολής του νόμου χρησιμοποιούν και μη εξακριβωμένα δεδομένα βασιζόμενα σε υποθέσεις και όχι απαραιτήτως σε γεγονότα. Ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι οι σχετικές διατάξεις αποτελούν ουσιώδεις διασφαλίσεις και ότι δεν θα πρέπει να διαγραφούν από την πρόταση ούτε να καταστούν προαιρετικές.

19.

Επεξεργασία δεδομένων και περιορισμός του σκοπού. Στη γνωμοδότηση του Δεκεμβρίου 2005 ο ΕΕΠΔ ανέλυσε την ανάγκη καλύτερων νομοθετικών διατάξεων σχετικά με την περαιτέρω χρήση δεδομένων που έχει συλλέξει μια αρχή για συγκεκριμένο σκοπό. Προς το παρόν οι ανησυχίες του ΕΕΠΔ όσον αφορά το άρθρο 5 συνδέονται κυρίως με την άποψή του ότι, ενώ αφενός πρέπει να επιτραπεί η (περαιτέρω) επεξεργασία δεδομένων για ευρύτερους σκοπούς, αφετέρου πρέπει να προβλεφθούν στη νομοθεσία λεπτομερείς προϋποθέσεις για την επεξεργασία αυτή, ώστε να προστατεύεται το πρόσωπο στο οποίο αναφέρονται τα δεδομένα. Ο ΕΕΠΔ τάσσεται κατά των λύσεων που αφήνουν το ζήτημα στην απόλυτη διακριτική ευχέρεια της εθνικής νομοθεσίας ή δεν περιορίζουν τις προϋποθέσεις της περαιτέρω επεξεργασίας σύμφωνα με την οδηγία 95/46/ΕΚ και τη Σύμβαση αριθ. 108 του Συμβουλίου της Ευρώπης (7). Όσον αφορά την επεξεργασία ειδικών κατηγοριών δεδομένων, ρυθμίζεται σύμφωνα με την οδηγία 95/46/ΕΚ και τη Σύμβαση αριθ. 108, με γενική απαγόρευση από την οποία προβλέπονται εξαιρέσεις (8). Ο ΕΕΠΔ ανησυχεί για τη σχεδιαζόμενη διαγραφή της γενικής απαγόρευσης από την οδηγία-πλαίσιο, που θα είχε ως αποτέλεσμα η εξαίρεση να αποτελεί πλέον τον κανόνα. Η λύση αυτή θα ήταν αντίθετη όχι μόνο προς την οδηγία 95/46/ΕΚ αλλά και προς τη Σύμβαση αριθ. 108.

20.

Ανταλλαγή δεδομένων με άλλες αρχές και ιδιωτικούς φορείς. Η πρόταση της Επιτροπής περιέχει περιορισμούς και ειδικές διασφαλίσεις για την ανταλλαγή πληροφοριών με άλλες αρχές πέραν των αστυνομικών και δικαστικών καθώς και με ιδιωτικούς φορείς και αρχές τρίτων χωρών. Ο ΕΕΠΔ υπογραμμίζει τη σημασία αυτών των ειδικών διατάξεων για τους ακόλουθους λόγους. Κατά πρώτο λόγο, η ανταλλαγή πληροφοριών με αυτούς τους «τρίτους φορείς »συνεπάγεται ειδικούς κινδύνους (παραβιάσεις της ασφάλειας, περαιτέρω επεξεργασία για διαφορετικούς σκοπούς κ.λπ.). Κατά δεύτερο λόγο, η συμμετοχή τρίτων στην επιβολή του νόμου και στην επεξεργασία πληροφοριών στον τομέα της επιβολής του νόμου έχει αρχίσει να γίνεται σύνηθες φαινόμενο. Η οδηγία 2006/24/ΕΚ για τη διατήρηση δεδομένων (9), η συμφωνία με τις Ηνωμένες Πολιτείες για τα δεδομένα PNR και η λεγόμενη «υπόθεση Swift» (10) αποτελούν καλά παραδείγματα. Κατά τρίτο λόγο, η απόφαση για τα δεδομένα PNR του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου της 30ής Μαΐου 2006 (11) δημιουργεί σοβαρές αμφιβολίες όσον αφορά την προστασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που συλλέγονται από ιδιωτικούς φορείς για εμπορικούς σκοπούς και εν συνεχεία υποβάλλονται σε επεξεργασία για το σκοπό της επιβολής του νόμου.

21.

Σχετικά με τη διαβίβαση προς και από άλλους — ιδιωτικούς ή δημόσιους — φορείς εντός της ΕΕ, έχει σημασία να ρυθμίζει ακριβώς το θέμα η πρόταση και να προσφέρει λύσεις σύμφωνες με την οδηγία 95/46/ΕΚ. Οι λύσεις αυτές πρέπει να εξασφαλίζουν ότι οι συνέπειες της διάρθρωσης κατά πυλώνες — ιδίως η αβεβαιότητα σχετικά με την οριοθέτηση των δύο πυλώνων όσον αφορά την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ αρχών επιβολής του νόμου και άλλων φορέων — δεν θα θίξουν την αποτελεσματικότητα της προστασίας.

22.

Σχετικά με τη διαβίβαση δεδομένων προς και από τρίτες χώρες, η πρόταση της Επιτροπής προβλέπει απόφαση επάρκειας από την Επιτροπή. Εάν αυτό δεν γινόταν δεκτό από το Συμβούλιο, κάθε κράτος μέλος θα αποφάσιζε χωριστά όσον αφορά την επάρκεια ή, ακόμη χειρότερα, θα διαβίβαζε τα δεδομένα χωρίς να εξετάζει το επίπεδο προστασίας στην τρίτη χώρα. Η έλλειψη εναρμονισμένου συστήματος για την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα με τρίτες χώρες θα μπορούσε επίσης:

Ο ΕΕΠΔ θεωρεί ουσιώδες να τεθούν σε λειτουργία μηχανισμοί για την εξασφάλιση κοινών προτύπων και συντονισμένων αποφάσεων σχετικά με την επάρκεια, μεταξύ άλλων για λόγους συμμόρφωσης με τη Σύμβαση αριθ. 108 του Συμβουλίου της Ευρώπης (και ιδίως το άρθρο 12) (12). Το κείμενο της απόφασης-πλαισίου θα πρέπει να προβλέπει σχετικούς μηχανισμούς.

23.

Ο ΕΕΠΔ γνωρίζει ότι αρκετά κράτη μέλη αμφισβητούν τη νομική βάση για την προσθήκη διάταξης σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα με τρίτες χώρες, σε περιπτώσεις που τα δεδομένα δεν λαμβάνονται ούτε τίθενται στη διάθεση της ενδιαφερόμενης αρχής από την αρμόδια αρχή άλλου κράτους μέλους. Κατά τον ΕΕΠΔ δεν υπάρχει λόγος αμφισβήτησης αυτής της νομικής βάσης. Τα παραδείγματα που περιέχονται στη γνωμοδότηση του Δεκεμβρίου 2005 καθώς και τα επιχειρήματα που αναφέρονται στην προηγούμενη παράγραφο καταδεικνύουν την άμεση σύνδεση μεταξύ της ανταλλαγής αυτής με τρίτες χώρες και της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας δυνάμει του άρθρου 29 της Συνθήκης ΕΕ. Η διάταξη σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα με τρίτες χώρες πρέπει να θεωρηθεί ως πρόσθετη και αναγκαία διάταξη προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του άρθρου 29 ΕΕ σε συνδυασμό με το άρθρο 6 ΕΕ, ιδίως δε η στενότερη συνεργασία των αστυνομικών δυνάμεων στο πλαίσιο του σεβασμού των θεμελιωδών δικαιωμάτων.

24.

Δικαιώματα των προσώπων στα οποία αναφέρονται τα δεδομένα. Το πρόσωπο στο οποίο αναφέρονται τα δεδομένα δικαιούται να ενημερώνεται σχετικά με την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που το αφορούν. Το δικαίωμα αυτό συνδέεται με την αρχή της δίκαιης και σύννομης επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, το οποίο γίνεται σεβαστό από την απόφαση-πλαίσιο και επιπλέον προστατεύεται σύμφωνα με τη Σύμβαση αριθ. 108 του Συμβουλίου της Ευρώπης και ιδίως τα άρθρα 5 στοιχείο α) και 8. Ένα ουσιώδες στοιχείο του δικαιώματος αυτού είναι ότι η ενημέρωση παρέχεται αυτεπαγγέλτως από τον υπεύθυνο της επεξεργασίας. Δεδομένου ότι το πρόσωπο στο οποίο αναφέρονται τα δεδομένα κατά κανόνα δεν γνωρίζει και δεν είναι δυνατόν να γνωρίζει ότι υποβάλλονται σε επεξεργασία πληροφορίες που το αφορούν, θα ήταν αντίθετο προς τη φύση του δικαιώματος αυτού να απαιτείται αίτηση του προσώπου στο οποίο αναφέρονται τα δεδομένα. Φυσικά το δικαίωμα ενημέρωσης υπόκειται σε εξαιρέσεις και είναι σαφές ότι οι εν λόγω εξαιρέσεις μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στον τομέα της επιβολής του νόμου, δεδομένου ότι οι πληροφορίες σχετικά με ποινικές έρευνες θα έθιγαν ενδεχομένως την ίδια την έρευνα. Ωστόσο, οποιαδήποτε λύση που εξαρτά την άσκηση του δικαιώματος ενημέρωσης από την υποβολή αίτησης εκ μέρους του προσώπου στο οποίο αναφέρονται τα δεδομένα δεν είναι αποδεκτή ούτε σύμφωνη με τη Σύμβαση αριθ. 108 του Συμβουλίου της Ευρώπης.

25.

Ο ΕΕΠΔ υπογραμμίζει ότι η θέση των αρχών προστασίας δεδομένων θα πρέπει να ανάλογη με εκείνη που τους δόθηκε με την οδηγία 95/46/ΕΚ. Η θέση αυτή είναι ακόμη σημαντικότερη στον παρόντα τομέα της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας. Η συνεργασία μεταξύ αρχών επιβολής του νόμου για την αποτελεσματική καταπολέμηση της τρομοκρατίας και άλλων σοβαρών εγκλημάτων συνεπάγεται αρκετά συχνά την επεξεργασία ευαίσθητων δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και απαιτεί εξαιρέσεις από τα δικαιώματα των προσώπων στα οποία αναφέρονται τα δεδομένα (βλ., λ.χ., στο προηγούμενο σημείο, σχετικά με το δικαίωμα ενημέρωσης).

26.

Ο ΕΕΠΔ επισημαίνει κατ' αρχάς την ανάγκη αποτελεσματικής επιτήρησης και επιθεώρησης της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τις αρχές εντός του πεδίου εφαρμογής της παρούσας απόφασης-πλαισίου, ιδίως όταν τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα ανταλλάσσονται μεταξύ των κρατών μελών στον τομέα της αστυνομικής συνεργασίας. Κατά δεύτερο λόγο θα πρέπει να εξασφαλισθεί ο συμβουλευτικός ρόλος των αρχών, τόσο εντός της εθνικής δικαιοδοσίας όσο και εντός του θεσμοθετημένου δικτύου αρχών προστασίας δεδομένων, δηλ. της ομάδας αρχών (γνωστής στο πλαίσιο της οδηγίας ως «ομάδας εργασίας του άρθρου 29»). Επιβάλλεται η συμβολή των αρχών προστασίας δεδομένων προκειμένου να βελτιωθεί η συνοχή μεταξύ της προστασίας δυνάμει της παρούσας πράξης και της προστασίας σύμφωνα με την οδηγία 95/46/ΕΚ, να εξασφαλισθεί η τήρηση των νομικών υποχρεώσεων και να επιτευχθεί πλήρης εναρμόνιση μεταξύ των κρατών μελών και σε επίπεδο πρακτικής εφαρμογής.

27.

Το άρθρο 24 της πρότασης της Επιτροπής περιέχει λεπτομερείς κανόνες περί ασφαλείας, ανάλογους προς τους κανόνες της Σύμβασης Ευρωπόλ. Ο ΕΕΠΔ τάσσεται κατά της διαγραφής των κανόνων αυτών από την πρόταση. Ένα εναρμονισμένο επίπεδο ασφαλείας αποτελεί σημαντικό εργαλείο για την ενίσχυση της εμπιστοσύνης, τόσο του προσώπου στο οποίο αναφέρονται τα δεδομένα όσο και μεταξύ των αρχών των κρατών μελών.

28.

Ο ΕΕΠΔ, στη γνωμοδότηση του Δεκεμβρίου 2005, συνιστούσε να προβλεφθούν ιδιαίτερες διασφαλίσεις όσον αφορά την επεξεργασία ορισμένων ειδικών κατηγοριών δεδομένων, όπως τα βιομετρικά δεδομένα και τα προφίλ DNA. Στον τομέα της επιβολής του νόμου η χρήση αυτών των κατηγοριών δεδομένων είναι διαρκώς σημαντικότερη και ταυτοχρόνως μπορεί να συνεπάγεται ιδιαίτερους κινδύνους για το πρόσωπο στο οποίο αναφέρονται τα δεδομένα. Κατά συνέπεια απαιτούνται κοινοί κανόνες. Ο ΕΕΠΔ λυπάται για το γεγονός ότι η σύσταση αυτή δεν έχει ληφθεί υπόψη από το Συμβούλιο, τουλάχιστον εμφανώς. Ο ΕΕΠΔ καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να εγκρίνουν σχετική πρόταση, είτε σχετική με την αρχή της διαθεσιμότητας είτε όχι.

29.

Ο ΕΕΠΔ συνιστά να δώσει το Συμβούλιο περισσότερο χρόνο για τις διαπραγματεύσεις, ώστε να επιτευχθεί αποτέλεσμα που να προσφέρει επαρκή προστασία. Ο ΕΕΠΔ, μολονότι αναγνωρίζει τη σημασία της βραχυπρόθεσμης έκδοσης της απόφασης-πλαισίου από το Συμβούλιο, προειδοποιεί ότι η ταχύτητα κατά τη λήψη αποφάσεων δεν θα πρέπει να οδηγήσει σε χαμηλότερα πρότυπα προστασίας.

30.

Η συνοχή της προστασίας είναι ουσιώδης, ανεξάρτητα από το πού, από ποιον ή για ποιο σκοπό υποβάλλονται σε επεξεργασία τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα. Ο ΕΕΠΔ καλεί το Συμβούλιο να επιδιώξει επίπεδο προστασίας όχι χαμηλότερο από εκείνο της οδηγίας 95/46/ΕΚ ή ακόμη και της γενικότερα διατυπωμένης Σύμβασης αριθ. 108 του Συμβουλίου της Ευρώπης, η οποία δεσμεύει τα κράτη μέλη.

31.

Οι κοινοί κανόνες περί προστασίας δεδομένων θα πρέπει να εφαρμόζονται σε όλα τα δεδομένα του τομέα της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας και όχι να περιορίζονται στις διασυνοριακές ανταλλαγές μεταξύ κρατών μελών. Η παρούσα γνωμοδότηση περιέχει επιχειρήματα που καταδεικνύουν ότι ο περιορισμός του πεδίου εφαρμογής είναι ανεφάρμοστος και, σε περίπτωση εισαγωγής του, θα συνεπαγόταν επιπλέον διατυπώσεις και έξοδα για τις αρχές και ταυτοχρόνως θα έθιγε την ασφάλεια δικαίου των προσώπων.

32.

Άλλες ανησυχίες του ΕΕΠΔ είναι οι ακόλουθες:

26.4.2007   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 91/15

1.

Η πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τον καθορισμό της διαδικασίας εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 883/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 29ης Απριλίου 2004 για το συντονισμό των συστημάτων κοινωνικής ασφάλειας (3) (εφεξής «η πρόταση») διαβιβάσθηκε από την Επιτροπή στον ΕΕΠΔ προς γνωμοδότηση, σύμφωνα με το άρθρο 28 παράγραφος 2 του κανονισμού αριθ. 45/2001/ΕΚ. Ο ΕΕΠΔ φρονεί ότι η παρούσα γνωμοδότηση θα πρέπει να αναφέρεται στο προοίμιο της απόφασης-πλαισίου.

2.

H επίσημη αίτηση γνωμοδότησης της Επιτροπής υποβλήθηκε κατόπιν των επαφών μεταξύ της γραμματείας του ΕΕΠΔ και των υπηρεσιών της αρμόδιας Γενικής Διεύθυνσης της Επιτροπής (Γενική Διεύθυνση EMPL), στα πλαίσια της κατάρτισης του ευρετηρίου για το 2007 (4). Μάλιστα, η πρόταση αυτή είναι μια από εκείνες οι οποίες παρουσιάζουν υψηλό ενδιαφέρον για τον ΕΕΠΔ από το χαρτοφυλάκιο της Γενικής Διεύθυνσης EMPL. Επιπλέον, ο ΕΕΠΔ συμμετείχε σε ακρόαση που οργάνωσε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 23 Νοεμβρίου 2006, και υπέβαλε κάποιες προκαταρκτικές παρατηρήσεις για την πρόταση. Σε αυτό το πλαίσιο, ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για αυτή την αίτηση και αναμένει να ζητηθεί εγκαίρως η γνώμη του στο μέλλον όσον αφορά άλλες προτάσεις της Επιτροπής σχετικά με την προστασία των προσωπικών δεδομένων στους τομείς της κοινωνικής ασφάλειας και της απασχόλησης, και ιδιαίτερα εκείνους που αναφέρονται στο ευρετήριό του.

3.

Η πρόταση καθορίζει τη διαδικασία εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 883/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29 Aπριλίου 2004, για το συντονισμό των συστημάτων κοινωνικής ασφάλειας. Μάλιστα, οι νέοι κανόνες συντονισμού στον τελευταίο αυτό κανονισμό δεν μπορούν να εφαρμοστούν μέχρι να εγκριθεί η τρέχουσα πρόταση, που καθορίζει τα αντίστοιχα μέτρα εφαρμογής (5). Επομένως, η πρόταση θα αξιολογηθεί από κοινού με το βασικό κανονισμό στον οποίο βασίζεται. Ως προς το σημείο αυτό, πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι ο ΕΕΠΔ δεν έχει εκφέρει τη γνώμη του σχετικά με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 883/2004, δεδομένου ότι η αντίστοιχη πρόταση της Επιτροπής εγκρίθηκε στις 12 Φεβρουαρίου 1999 (6), προτού τεθεί σε ισχύ ο κανονισμός αριθ. 45/2001/EK.

4.

H παρούσα πρόταση αποσκοπεί στον εκσυγχρονισμό και στην απλούστευση των υπαρχόντων κανόνων, κυρίως ενισχύοντας τη συνεργασία μεταξύ των φορέων κοινωνικής ασφάλειας και βελτιώνοντας τις μεθόδους ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ τους.

5.

H παρούσα πρόταση έχει ευρύ πεδίο εφαρμογής, όσον αφορά τόσο τους πολίτες τους οποίους αφορά όσο και τους τομείς τους οποίους καλύπτει. Αφενός, καλύπτει όλους τους πολίτες της ΕΕ που είναι ασφαλισμένοι στο πλαίσιο της εθνικής νομοθεσίας (άρα περιλαμβάνει τους ανέργους), υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχουν διασυνοριακά στοιχεία. Αφ' ετέρου, ισχύει για τεράστιο αριθμό τομέων της κοινωνικής ασφάλειας: παροχές ασθένειας, παροχές μητρότητας και ισοδύναμες παροχές πατρότητας· παροχές αναπηρίας· συντάξεις γήρατος και επιζώντος· παροχές για εργατικά ατυχήματα και επαγγελματικές ασθένειες· επιδόματα θανάτου· παροχές ανεργίας· πρόωρες συντάξεις· οικογενειακές παροχές.

6.

Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόταση αυτή στο βαθμό που αποσκοπεί να ευνοήσει την ελεύθερη κυκλοφορία των πολιτών και να βελτιώσει το επίπεδο ζωής και τις συνθήκες απασχόλησης των πολιτών της ΕΕ που μετακινούνται εντός της Ένωσης.

7.

Οι διατάξεις για την ανταλλαγή προσωπικών δεδομένων μεταξύ των εθνικών υπηρεσιών που είναι αρμόδιες για την κοινωνική ασφάλεια αποτελούν μείζον μέρος της πρότασης. Πράγματι, η κοινωνική ασφάλεια δεν θα μπορούσε να υπάρξει χωρίς την επεξεργασία διαφόρων ειδών προσωπικών δεδομένων, σε πολλές περιπτώσεις ευαίσθητης φύσεως. Επιπλέον, η ανταλλαγή προσωπικών δεδομένων σχετικά με την κοινωνική ασφάλεια μεταξύ διαφόρων κρατών μελών είναι φυσική συνέπεια μιας Ευρωπαϊκής Ένωσης όπου οι πολίτες κάνουν όλο και περισσότερο χρήση του δικαιώματός τους στην ελεύθερη κυκλοφορία.

8.

Ωστόσο, είναι επίσης απαραίτητο αυτή η αυξημένη ανταλλαγή προσωπικών δεδομένων μεταξύ των εθνικών υπηρεσιών των κρατών μελών, ενόσω παρέχει καλύτερες συνθήκες ελεύθερης κυκλοφορίας των ατόμων, να εξασφαλίζει και ένα υψηλό επίπεδο προστασίας των προσωπικών δεδομένων, και έτσι να εγγυάται ένα από τα θεμελιώδη δικαιώματα της ΕΕ. Συναφώς, ο ΕΕΠΔ σημειώνει με ικανοποίηση ότι και η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή («ΕΟΚΕ»), στη γνώμη που εξέφρασε για την πρόταση στις 26 Οκτωβρίου 2006, επεσήμανε την ανάγκη να εξασφαλισθεί επαρκής προστασία των προσωπικών δεδομένων, ιδίως εν όψει της ενίοτε ευαίσθητης φύσης των επίδικων δεδομένων (7).

9.

H γνώμη του ΕΕΠΔ ζητήθηκε σχετικά με την πρόταση κανονισμού περί εφαρμογής. Ωστόσο, όπως αναφέρεται ανωτέρω, ο κανονισμός εφαρμογής δεν μπορεί να αξιολογηθεί χωριστά από τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 883/2004, ο οποίος καθορίζει τη βασική αρχή του συντονισμού των συστημάτων κοινωνικής ασφάλειας, όσον αφορά και την προστασία των προσωπικών δεδομένων. Επομένως, ο ΕΕΠΔ κατά τη γνωμοδότησή του θα λάβει υπόψη το πλαίσιο που καθορίζεται από τον τελευταίο κανονισμό. Ωστόσο, ο ΕΕΠΔ θα εστιάσει τις υποδείξεις του στα ζητήματα εκείνα για τα οποία ο νομοθέτης του κανονισμού εφαρμογής έχει ακόμα περιθώρια ελιγμών.

10.

Επιπλέον, ο ΕΕΠΔ σημειώνει ότι η πρόταση, πέραν του ότι έχει ευρύ πεδίο εφαρμογής, είναι επίσης πολύ σύνθετη, εφόσον θεσπίζει λεπτομερείς, και μερικές φορές τεχνικές, διατάξεις για τις διάφορες περιστάσεις, μηχανισμούς και περιορισμούς κατά το συντονισμό των συστημάτων κοινωνικής ασφάλειας. Επομένως, κατά την ανάλυση της πρότασης, ο ΕΕΠΔ δεν θα ασχοληθεί χωριστά με όλες τις διατάξεις, αλλά θα υιοθετήσει μια οριζόντια προσέγγιση, εστιάζοντας στις αρχές προστασίας των δεδομένων που είναι κρίσιμες για την πρόταση.

11.

Bάσει αυτής της προσέγγισης, η παρούσα γνωμοδότηση στοχεύει να εξασφαλίσει τη συμμόρφωση προς τη νομοθεσία περί προστασίας δεδομένων, αλλά και την αποδοτικότητα των προτεινόμενων μέτρων, προλαμβάνοντας και αντιμετωπίζοντας τα ζητήματα που μπορούν να προκύψουν κατά τη στιγμή της εφαρμογής στα εθνικά νομικά συστήματα. Στην παρούσα γνωμοδότηση, ο ΕΕΠΔ θα προσδιορίσει αρχικά το συναφές νομικό πλαίσιο προστασίας δεδομένων, και εν συνεχεία θα εξετάσει την εφαρμογή των συναφών αρχών προστασίας δεδομένων στην πρόταση. Στα συμπεράσματα, ο ΕΕΠΔ θα υπογραμμίσει τα κύρια ευρήματα και τις συστάσεις του.

12.

Στα πλαίσια της πρότασης, τα προσωπικά δεδομένα των ασφαλισμένων υποβάλλονται συνήθως σε επεξεργασία από τις αρμόδιες εθνικές αρχές, και έτσι εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 95/46/ΕΚ περί προστασίας των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και περί της ελεύθερης κυκλοφορίας των δεδομένων αυτών (εφεξής «η οδηγία»). Στον περιορισμένο αριθμό περιπτώσεων στον οποίο τα προσωπικά δεδομένα των ασφαλισμένων θα υποβληθούν σε επεξεργασία από τα θεσμικά όργανα της Κοινότητας, υπόκεινται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001 (8) σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών. Αυτό θα συνέβαινε, για παράδειγμα, στην περίπτωση που υποβάλλονται σε επεξεργασία προσωπικά δεδομένα που αφορούν υπαλλήλους της ΕΕ (9). Επομένως, το τρέχον νομικό πλαίσιο περί προστασίας δεδομένων προβλέπει εναρμονισμένο επίπεδο προστασίας σε όλη την ΕΕ.

13.

Η τρέχουσα πρόταση θα στηριχθεί σε αυτό το εναρμονισμένο πλαίσιο. Ωστόσο, οι εθνικές νομοθεσίες για την εφαρμογή της οδηγίας δεν είναι πλήρως ομοιόμορφες και μπορεί να υπάρχουν ακόμα κάποιες αποκλίσεις μεταξύ των εθνικών νόμων προστασίας δεδομένων. Είναι επομένως πολύ σημαντικό ο νομοθέτης να το λάβει αυτό υπόψη, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι τα προτεινόμενα μέτρα συμμορφώνονται πλήρως με αυτό το πλαίσιο και λαμβάνουν υπόψη αυτές τις ενδεχόμενες διαφορές.

14.

Επιπλέον, η αυξημένη διασυνοριακή ανταλλαγή δεδομένων θα απαιτήσει καλύτερο συντονισμό των εθνικών διατάξεων για την προστασία των προσωπικών δεδομένων. Κατά τούτο, ο ΕΕΠΔ χαιρετίζει το άρθρο 77 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.883/2004. Η διάταξη αυτή ρητά αναφέρει ότι τα προσωπικά δεδομένα που υποβάλλονται σε επεξεργασία δυνάμει του κανονισμού, καθώς και των κανόνων εφαρμογής του, θα διαβιβάζονται σύμφωνα με τις κοινοτικές διατάξεις περί προστασίας προσωπικών δεδομένων.

15.

Το άρθρο 77 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.883/2004 παρέχει επίσης καθοδήγηση σχετικά με το εφαρμοστέο εθνικό δίκαιο περί προστασίας δεδομένων σε περίπτωση που γνωστοποιούνται δεδομένα μεταξύ των αρμόδιων αρχών διαφορετικών κρατών μελών, αναφέροντας ότι η γνωστοποίηση προσωπικών δεδομένων από ένα κράτος μέλος σε άλλο υπόκειται στη νομοθεσία περί προστασίας δεδομένων του πρώτου, του κράτους μέλους διαβίβασης. Αντίθετα, κάθε γνωστοποίηση από την αρχή ή τον φορέα του κράτους που έλαβε τα δεδομένα καθώς και η αποθήκευση, η τροποποίηση και η καταστροφή τους από αυτό το κράτος μέλος, υπόκεινται στη νομοθεσία περί προστασίας των δεδομένων του κράτους μέλους που τα λαμβάνει. Αυτή η διάταξη συμφωνεί με τη διάταξη περί εφαρμοστέου εθνικού δικαίου που καθορίζεται στο άρθρο 4 τα ης οδηγίας.

16.

Στην πρόταση, γίνεται αναφορά στις κοινοτικές διατάξεις περί προστασίας προσωπικών δεδομένων στην αιτιολογική σκέψη 3, καθώς και στο άρθρο 3 παράγραφος 2. Το σημείο 3, χονδρικά, αναφέρει ότι οι ενδιαφερόμενοι πρέπει να έχουν όλες τις εγγυήσεις που προβλέπονται από τις κοινοτικές διατάξεις τις σχετικές με την προστασία προσωπικών δεδομένων, ενώ το άρθρο 3 παράγραφος 2 αναφέρεται στην άσκηση των δικαιωμάτων πρόσβασης στα προσωπικά δεδομένα και διόρθωσής τους.

17.

Ο ΕΕΠΔ συμφωνεί ότι μια νομική πράξη για την εφαρμογή ενισχυμένης επεξεργασίας και γνωστοποιήσεων προσωπικών δεδομένων απαιτείται να υπενθυμίζει σαφώς και ρητά το εφαρμοστέο πλαίσιο περί προστασίας δεδομένων. Σε αυτή την προοπτική, ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι μια γενική αναφορά στις κοινοτικές διατάξεις περί προστασίας προσωπικών δεδομένων θα πρέπει όχι μόνο να περιέχεται στο αιτιολογικό του κανονισμού, αλλά να γίνεται ρητά και στις διατάξεις του (για παράδειγμα, στο άρθρο 3). Η γενική αυτή διάταξη δεν αποκλείει τη δυνατότητα άλλες διατάξεις, όπως εκείνες που περιέχει τώρα το άρθρο 3 παράγραφος 2, να αντιμετωπίσουν περαιτέρω πιο ειδικά ζητήματα σχετικά με τη συγκεκριμένη εφαρμογή των αρχών προστασίας δεδομένων στα πλαίσια του συντονισμού των συστημάτων κοινωνικής ασφάλειας (βλ. παρακάτω, σημεία 36-38).

18.

Μια από τις βασικές αρχές του δικαίου προστασίας δεδομένων είναι ότι τα προσωπικά δεδομένα υποβάλλονται σε επεξεργασία μόνο για το σκοπό για τον οποίο συλλέχθηκαν ή για κάποιον συμβατό σκοπό [άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο β) της οδηγίας]. Η πρόταση δεν περιλαμβάνει γενική διάταξη περιορισμού του σκοπού (10). Ωστόσο, η γενική προσέγγιση της πρότασης είναι ότι προσωπικά δεδομένα που συλλέγονται για έναν από τους σκοπούς της κοινωνικής ασφάλειας (σύνταξη, επίδομα αναπηρίας, ανεργίας κ.λπ.) υποβάλλονται σε επεξεργασία και γνωστοποιούνται περαιτέρω στις αρχές άλλων κρατών μελών για τον ίδιο σκοπό. Επομένως, οι περισσότερες λειτουργίες επεξεργασίας που προβλέπει η πρόταση αφορούν προσωπικά δεδομένα που υποβάλλονται σε επεξεργασία για τον ίδιο ή κάποιο συμβατό σκοπό. Αυτό συμβαίνει επίσης με τη επεξεργασία προσωπικών δεδομένων στα πλαίσια της γνωστοποίησης δεδομένων για την είσπραξη απαιτήσεων ή αχρεωστήτων παροχών (άρθρο 73).

19.

Ωστόσο, σε άλλες περιστάσεις, όπως στην περίπτωση της συνεργασίας μεταξύ οικονομικών εφοριών (αιτιολογική σκέψη 14), δεδομένα κοινωνικής ασφάλειας ίσως να είναι απαραίτητα και για άλλους λόγους πέραν της κοινωνικής ασφάλειας. Σε αυτή την περίπτωση, εξαιρέσεις από την αρχή του περιορισμού του σκοπού θα μπορούσαν να δικαιολογηθούν δυνάμει του άρθρου 13 της οδηγίας, σε ειδικές περιστάσεις και υπό την προϋπόθεση ότι είναι απαραίτητες και βασίζονται σε νομοθετικά μέτρα, είτε σε εθνικό είτε σε κοινοτικό επίπεδο. Σε αυτό το πλαίσιο, ο νομοθέτης μπορεί να εξετάσει εάν στην πρόταση θα αναφερθεί συγκεκριμένα στους όρους υπό τους οποίους τα δεδομένα κοινωνικής ασφάλειας μπορούν να υποβληθούν σε επεξεργασία για διαφορετικό σκοπό.

20.

Εν όψει των ανωτέρω, ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι η πρόταση σέβεται τις βασικές διατάξεις προστασίας δεδομένων σχετικά με τον περιορισμό του σκοπού. Επιπλέον, ο ΕΕΠΔ σημειώνει ότι η απαγόρευση χρησιμοποίησης προσωπικών δεδομένων για άλλους λόγους πέραν της κοινωνικής ασφάλειας προκύπτει από την εφαρμοστέα νομοθεσία προστασίας δεδομένων, η οποία επιτρέπει εξαιρέσεις σε αυτή τη γενική αρχή μόνο υπό ειδικές και αυστηρές προϋποθέσεις.

21.

Σύμφωνα με τις αρχές περί προστασίας δεδομένων, τα προσωπικά δεδομένα πρέπει να είναι επαρκή, σχετικά με την περίπτωση και όχι υπερβολικά σε σχέση με τους σκοπούς της συλλογής ή της περαιτέρω επεξεργασίας των [άρθρο 6 παράγραφοι 1 στοιχείο γ) της οδηγίας]. Στα πλαίσια των συστημάτων κοινωνικής ασφάλειας, αυτό σημαίνει ότι κάθε φορά γνωστοποιούνται μόνο τα δεδομένα που είναι απαραίτητα και ανάλογα προς το σκοπό.

22.

Η αρχή αυτή κατοχυρώνεται ορθώς στο άρθρο 2.1 της πρότασης, το οποίο προβλέπει ότι οι φορείς των κρατών μελών διαβιβάζουν μεταξύ τους όλα τα δεδομένα που χρειάζονται για τη θεμελίωση και τον προσδιορισμό των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων των ασφαλισμένων. Σε αυτό το πλαίσιο, ο ΕΕΠΔ τονίζει ότι η εκτίμηση περί του ποια προσωπικά δεδομένα χρειάζονται μπορεί να ποικίλλει ελαφρώς ανάλογα με το είδος της επίδικης παροχής. Για παράδειγμα, το είδος προσωπικών πληροφοριών που απαιτείται για παροχές ασθένειας θα είναι διαφορετικό από τις πληροφορίες που απαιτούνται για συντάξεις γήρατος. Οι πληροφορίες που διαβιβάζουν οι αρχές των κρατών μελών δεν πρέπει να υπερβαίνουν το αναγκαίο για τα επίδικα δικαιώματα ή τις υποχρεώσεις του ασφαλισμένου στη συγκεκριμένη περίπτωση.

23.

Πρέπει επίσης να ισχύσει αναλογικότητα όσον αφορά τον αριθμό των αρμόδιων οργάνων που έχουν πρόσβαση στα δεδομένα, καθώς και τις λεπτομέρειες και το χρόνο αποθήκευσης των προσωπικών δεδομένων. Μόνο οι αρμόδιες αρχές και φορείς θα έχουν πρόσβαση στα δεδομένα κοινωνικής ασφάλειας, και τα δεδομένα αυτά δεν θα αποθηκεύονται —σε μορφή που να επιτρέπει την ταυτοποίηση του ενδιαφερομένου— για περισσότερο χρόνο απ' όσο είναι απαραίτητο για το σκοπό της επεξεργασίας [άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο ε) της οδηγίας].

24.

Όσον αφορά τον αριθμό των αρχών και των φορέων που έχουν πρόσβαση στα προσωπικά δεδομένα των ασφαλισμένων, το άρθρο 83 της πρότασης δημιουργεί μια δημόσια βάση δεδομένων, όπου απαριθμούνται οι αρμόδιοι οργανισμοί για κάθε κράτος μέλος. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι η πρόταση αφήνει στα κράτη μέλη την ευελιξία να αποφασίσουν εάν τα προσωπικά δεδομένα γνωστοποιούνται μέσω ενός κεντρικού σημείου πρόσβασης σε κάθε κράτος μέλος ή απευθείας προς την αρμόδια αρχή ή οργανισμό (άρθρο 2.3). Επιπλέον, σε κάθε κράτος μέλος είναι δυνατό να ορισθούν πολλοί οργανισμοί, μερικοί από τους οποίους μπορούν να αναπτύσσουν δραστηριότητες σε περιφερειακό επίπεδο.

25.

Όσον αφορά την περίοδο αποθήκευσης προσωπικών δεδομένων, ο ΕΕΠΔ σημειώνει ότι στα πλαίσια της κοινωνικής ασφάλειας, η δοκιμασία της αναλογικότητας μπορεί να οδηγήσει σε πολύ διαφορετικά αποτελέσματα, ανάλογα με τον τομέα της κοινωνικής ασφάλειας που καλύπτεται. Για παράδειγμα, η επεξεργασία προσωπικών δεδομένων που αφορούν παροχές ασθένειας είναι συνήθως απαραίτητη για μικρότερη χρονική περίοδο απ' ό,τι στην περίπτωση των συντάξεων, οι οποίες είναι παροχές που αναμένεται να παρέχονται για μεγαλύτερη περίοδο. Η περίοδος αποθήκευσης των προσωπικών δεδομένων εξαρτάται επίσης από το είδος του φορέα που τα επεξεργάζεται. Για παράδειγμα, στην περίπτωση των κεντρικών σημείων πρόσβασης, αυτό θα σήμαινε ότι τα προσωπικά δεδομένα διαγράφονται μόλις γνωστοποιηθούν περαιτέρω στον αρμόδιο φορέα. Εν πάση περιπτώσει, πρέπει να είναι σαφές ότι τα προσωπικά δεδομένα θα πρέπει να διαγράφονται ή να καθίστανται ανώνυμα μόλις πάψουν να είναι πλέον απαραίτητα για το σκοπό για τον οποίο συλλέχθηκαν ή υποβλήθηκαν σε επεξεργασία.

26.

Λαμβάνοντας υπόψη αυτές τις εκτιμήσεις, ο ΕΕΠΔ τονίζει ότι σε ένα τέτοιο σύνθετο σύστημα, με το οποίο τα προσωπικά δεδομένα υποβάλλονται σε επεξεργασία και διαβιβάζονται περαιτέρω μέσω ενός ασύμμετρου δικτύου οργανισμών, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή ώστε να εξασφαλισθεί ότι τα προσωπικά δεδομένα υποβάλλονται σε επεξεργασία από τις αρμόδιες αρχές για μια αναλογική χρονική περίοδο, και να αποφευχθούν οι αλληλοεπικαλύψεις των βάσεων δεδομένων. Ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι η βάση δεδομένων που ορίζεται στο άρθρο 83 θα συμβάλει ώστε τα απαραίτητα προσωπικά δεδομένα να διαβιβάζονται μόνο στις αρμόδιες αρχές σε κάθε ειδική περίπτωση. Ωστόσο, στην τρέχουσα πρόταση θα μπορούσαν να προστεθούν περαιτέρω διευκρινίσεις για τις μορφές της γνωστοποίησης και της αποθήκευσης των δεδομένων, όπως έχει κάνει ήδη η Επιτροπή σε άλλες προτάσεις (11). Σε αυτό το πλαίσιο, ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι μια κάποια εναρμόνιση των περιόδων αποθήκευσης όχι μόνο θα προστάτευε το δικαίωμα των πολιτών στην προστασία προσωπικών δεδομένων, αλλά θα ενίσχυε και την αποδοτικότητα του συντονισμού μεταξύ των εθνικών υπηρεσιών των διαφόρων κρατών μελών.

27.

Η πρόταση καθιερώνει μια ποικιλία μηχανισμών, σύμφωνα με τους οποίους προσωπικά δεδομένα που αφορούν τους ασφαλισμένους μεταφέρονται μεταξύ των αρμόδιων φορέων των διαφόρων κρατών μελών. Αυτές οι ανταλλαγές προσωπικών δεδομένων μπορούν να διαιρεθούν σε δύο ευρείες κατηγορίες: εκείνες που γίνονται βάσει αιτήματος του ενδιαφερόμενου, και εκείνες που διενεργούνται αυτοδικαίως, συνήθως μεταξύ τρίτων (αρμόδιοι φορείς, εργοδότες), χωρίς κάποια ιδιαίτερη αίτηση του ενδιαφερόμενου. Σε πολλές περιπτώσεις, οι σχετικοί φορείς επεξεργάζονται και διαβιβάζουν ευαίσθητα δεδομένα, ιδίως δεδομένα σχετικά με την κατάσταση της υγείας.

28.

Όλες αυτές οι δραστηριότητες επεξεργασίας οφείλουν να τηρούν τις προϋποθέσεις περί προσωπικών δεδομένων που καθορίζονται στην οδηγία: οι αρμόδιοι εθνικοί φορείς και οι εργοδότες μπορούν να επεξεργαστούν τα προσωπικά δεδομένα μόνο βάσει της συγκατάθεσης του ενδιαφερόμενου ή κάποιας άλλης νόμιμης βάσης, όπως η συμμόρφωση με νομική υποχρέωση ή επιτέλεση ενός έργου που συνδέεται με το δημόσιο συμφέρον ή την άσκηση επίσημης εξουσίας (άρθρο 7, στοιχεία α, γ και ε της οδηγίας). Αυστηρότερες προϋποθέσεις ισχύουν για τα ευαίσθητα δεδομένα, δηλ. προσωπικά δεδομένα που αποκαλύπτουν τη φυλετική ή εθνική καταγωγή, τις πολιτικές απόψεις, τις θρησκευτικές ή φιλοσοφικές πεποιθήσεις, τη συμμετοχή σε συνδικάτα, την υγεία ή τη σεξουαλική ζωή (άρθρο 8 της οδηγίας).

29.

Εν όψει των ανωτέρω, ο ΕΕΠΔ επισημαίνει ότι οι διατάξεις της πρότασης μπορεί κάλλιστα να θεωρηθεί ότι θεσπίζουν νομική υποχρέωση — σύμφωνα με το άρθρο 7 στοιχείο γ) της οδηγίας — επεξεργασίας και γνωστοποίησης δεδομένων κοινωνικής ασφάλειας, στο μέτρο που αυτή η υποχρέωση είναι ειδική. Επομένως, στις περιπτώσεις όπου η πρόταση θεσπίζει σαφή υποχρέωση επεξεργασίας προσωπικών δεδομένων, οι πράξεις επεξεργασίας εκ μέρους των αρμόδιων εθνικών φορέων και των εργοδοτών θα μπορούσαν να βασιστούν στο άρθρο 7 στοιχείο (γ) της οδηγίας. Αντίθετα, όπου αυτή η νομική υποχρέωση δεν θεσπίζεται άμεσα από την πρόταση, η επεξεργασία προσωπικών δεδομένων θα βασιστεί είτε σε μια εθνική (μη-εναρμονισμένη) ειδική νομική υποχρέωση, είτε σε διαφορετική νομική βάση.

30.

Το άρθρο 7.ε της οδηγίας επιτρέπει την επεξεργασία προσωπικών δεδομένων όταν είναι απαραίτητη για την εκπλήρωση έργου δημοσίου συμφέροντος ή εμπίπτοντος στην άσκηση δημοσίας εξουσίας που έχει ανατεθεί στον υπεύθυνο της επεξεργασίας ή στον τρίτο στον οποίο ανακοινώνονται τα δεδομένα. Αυτό θα συνέβαινε όταν ο φορέας επεξεργάζεται δεδομένα βάσει των καθηκόντων του ή κατά την άσκηση δημόσιας εξουσίας που απορρέει από μια γενική — εθνική ή κοινοτική — νομική διάταξη, και όχι βάσει ειδικής νομικής υποχρέωσης. Στην περίπτωση αυτή, ισχύει το δικαίωμα αντίρρησης σύμφωνα με το άρθρο 14 στοιχείοα) της οδηγίας.

31.

Η χρήση της συγκατάθεσης ως νόμιμου λόγου, βάσει του άρθρου 7.α της οδηγίας, έχει περιορισμένο πεδίο όσον αφορά την επεξεργασία προσωπικών δεδομένων από τις δημόσιες αρχές ή σε σχέσεις απασχόλησης, δεδομένου ότι η συγκατάθεση μπορεί να κριθεί ως ελεύθερη — σύμφωνα με το άρθρο 2 η της οδηγίας — μόνο εάν υπάρχουν βιώσιμες εναλλακτικές λύσεις για τον ενδιαφερόμενο.

32.

Όσον αφορά την επεξεργασία ευαίσθητων δεδομένων (άρθρο 8 της οδηγίας), ισχύουν εκτιμήσεις παρόμοιες με εκείνες που έγιναν στις προηγούμενες παραγράφους. Ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι υποχρεώσεις που προέρχονται από το εργατικό δίκαιο [άρθρο 8 παράγραφος 2 στοιχείο β) της οδηγίας], περαιτέρω παρεκκλίσεις (άρθρο 8 παράγραφος 4) ή τη συγκατάθεση [άρθρο 8 παράγραφος 2 στοιχείο α)] δύνανται να αποτελούν επαρκείς νόμιμους λόγους για την επεξεργασία ευαίσθητων δεδομένων κοινωνικής ασφάλειας. Στην περίπτωση αυτή, ίσως να απαιτούνται ειδικά μέτρα προστασίας — όπως τεχνικά μέτρα διαχωρισμού.

33.

Βάσει των ανωτέρω σκέψεων, ο ΕΕΠΔ επισημαίνει ότι όσο σαφέστερα η πρόταση θεσπίζει ειδικές νομικές υποχρεώσεις των αρμόδιων φορέων και των εργοδοτών να επεξεργάζονται προσωπικά δεδομένα, τόσο ευκολότερη και αποδοτικότερη θα είναι η εφαρμογή της στα κράτη μέλη, όσον αφορά τη συμμόρφωση με τους εθνικούς νόμους περί προστασίας δεδομένων που απορρέουν από την οδηγία. Γι' αυτό ο ΕΕΠΔ, χωρίς να εισέλθει στις λεπτομέρειες των διάφορων συγκεκριμένων μηχανισμών που καθορίζει η πρόταση, συνιστά στο νομοθέτη της ΕΕ να μεριμνήσει ώστε κάθε προτεινόμενος μηχανισμός επεξεργασίας και γνωστοποίησης προσωπικών δεδομένων να βασίζεται σαφώς σε ειδική νομική υποχρέωση που θεσπίζεται άμεσα από την πρόταση ή σε άλλους νόμιμους λόγους επεξεργασίας σύμφωνα με τα άρθρα 7 και 8 της οδηγίας.

34.

Είναι ουσιώδους σημασίας να ενημερώνονται επαρκώς οι ενδιαφερόμενοι για την επεξεργασία των προσωπικών τους δεδομένων και για τα δικαιώματά τους, όπως προβλέπει η παράγραφος IV της οδηγίας 95/46. Αυτό είναι ακόμα σημαντικότερο όταν τα προσωπικά δεδομένα τα επεξεργάζονται πολλές αρχές σε διαφορετικά κράτη μέλη και επομένως δημιουργείται κίνδυνος να μην είναι σαφές στους ενδιαφερομένους ποιος επεξεργάζεται τα προσωπικά τους δεδομένα, για ποιους σκοπούς, και πώς μπορούν να επιβάλουν την τήρηση των δικαιωμάτων τους.

35.

Ως προς το σημείο αυτό, ο ΕΕΠΔ υποστηρίζει σθεναρά μια προσέγγιση βασισμένη στην πρόληψη: να παρέχεται στους ενδιαφερομένους λεπτομερής και έγκαιρη πληροφόρηση, με σκοπό να διευκρινίζεται τόσο η χρήση των πληροφοριών που συλλέγονται όσο και τα δικαιώματά τους. Κατά τούτο, ο ΕΕΠΔ όχι μόνο προσυπογράφει την έκκληση που απηύθυνε η ΕΟΚΕ (12) να βελτιωθεί η πληροφόρηση μεταξύ όλων των δυνητικών χρηστών του κανονισμού, αλλά και καλεί το νομοθέτη να προσθέσει ρητή αναφορά στην ανάγκη να παρέχονται στα ενδιαφερόμενα πρόσωπα ειδικές και επαρκείς πληροφορίες για την επεξεργασία των προσωπικών τους δεδομένων. Αυτό θα μπορούσε να γίνει με τροποποίηση του άρθρου 19 (Ενημέρωση των ασφαλισμένων) προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι στους ασφαλισμένους παρέχονται οι απαραίτητες πληροφορίες.

36.

Τα δικαιώματα των υποκειμένων των δεδομένων είναι ιδιαίτερα κρίσιμα στα πλαίσια των συστημάτων κοινωνικής ασφάλειας, δεδομένου ότι επιτρέπουν στα ενδιαφερόμενα πρόσωπα να διατηρήσουν τον έλεγχο των (ευαίσθητων) δεδομένων τους, να εξασφαλίσουν την ακρίβειά τους και να ελέγξουν τις πληροφορίες βάσει των οποίων λαμβάνονται σημαντικές αποφάσεις και χορηγούνται παροχές. Αυτό είναι ιδιαίτερα κρίσιμο σε διασυνοριακό πλαίσιο, όπου το περιθώριο λάθους κατά τη γνωστοποίηση προσωπικών δεδομένων ενδέχεται να είναι υψηλότερο λόγω της ανάγκης να μεταφράζονται οι πληροφορίες. Αξίζει επίσης να αναφερθεί ότι, αν οι πληροφορίες είναι ακριβέστερες συνεπεία της επιβολής των δικαιωμάτων των υποκειμένων των δεδομένων, αυτό ωφελεί όχι μόνο τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα, αλλά και τους αρμόδιους οργανισμούς κοινωνικής ασφάλειας.

37.

Ο ΕΕΠΔ εκφράζει ιδιαίτερη ικανοποίηση για το άρθρο 3.2 της πρότασης, που αναφέρει ότι τα κράτη μέλη εγγυώνται στα σχετικά πρόσωπα το δικαίωμα πρόσβασης και διόρθωσης αυτών των δεδομένων, τηρουμένων των κοινοτικών διατάξεων περί προστασίας προσωπικών δεδομένων. Ωστόσο, ο ΕΕΠΔ προτείνει η διάταξη αυτή να συμπληρωθεί με μια ευρύτερη αναφορά στα δικαιώματα όλων των υποκειμένων των δεδομένων, περιλαμβανομένου του δικαιώματος αντίρρησης (άρθρο 14 της οδηγίας 95/46) και των μέτρων προστασίας σχετικά με τις αυτοματοποιημένες ατoμικές αποφάσεις (άρθρο 15 της οδηγίας 95/46).

38.

Επιπλέον, ο ΕΕΠΔ συνιστά η πρόταση να λαμβάνει δεόντως υπόψη την ανάγκη να διευκολυνθεί η αποτελεσματική άσκηση των δικαιωμάτων των υποκειμένων των δεδομένων σε διασυνοριακό πλαίσιο. Πράγματι, τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα θα πρέπει να επιβάλουν την τήρηση των δικαιωμάτων τους σε μια κατάσταση στην οποία τα προσωπικά τους δεδομένα προέρχονται από διαφορετικές αρχές δύο ή περισσότερων χωρών. Επομένως, σε τέτοιες περιπτώσεις θα ήταν ευκταίο τα δικαιώματα των υποκειμένων των δεδομένων να μπορούσαν επίσης να ασκηθούν απευθείας μέσω της αρμόδιας αρχής που λαμβάνει τα προσωπικά δεδομένα από άλλα κράτη μέλη. Αυτό θα σήμαινε ότι η αρμόδια αρχή που είναι σε άμεση επαφή με τον ασφαλισμένο καλείται να ενεργήσει ως μόνο κέντρο ελέγχου όχι μόνο όσον αφορά τις παροχές κοινωνικής ασφάλειας, αλλά και όσον αφορά όλα τα προσωπικά δεδομένα που υποβάλλονται σε επεξεργασία σε σχέση με τις εν λόγω παροχές. Ο ασφαλισμένος θα ήταν εν συνεχεία σε θέση να ασκήσει τα δικαιώματα του υποκειμένου των δεδομένων του/της μέσω της αρμόδιας αρχής ανεξάρτητα από την προέλευση των δεδομένων. Γι' αυτό, ο ΕΕΠΔ καλεί το νομοθέτη να εξετάσει αυτή την δυνατότητα, λαμβάνοντας υπόψη και τα παραδείγματα που δίνουν ήδη άλλες προτάσεις της Επιτροπής (13).

39.

Στην πρόταση, η ασφάλεια κατά την επεξεργασία των δεδομένων έχει ιδιαίτερη σημασία σε σχέση με την πιο διαδεδομένη χρήση ηλεκτρονικών εργαλείων από τις δημόσιες υπηρεσίες των διάφορων κρατών μελών. Επιπλέον, η διαβίβαση στις περισσότερες περιπτώσεις περιλαμβάνει ευαίσθητα δεδομένα και, όπως επισημαίνει η ΕΟΚΕ, για το λόγο αυτό είναι ακόμα σημαντικότερο «να εξασφαλίζεται ότι αυτά τα δεδομένα είναι δεόντως ασφαλή και δεν είναι δυνατό να πέσουν σε λάθος χέρια» (14).

40.

Συναφώς, ο ΕΕΠΔ εκφράζει ικανοποίηση για το άρθρο 4 της πρότασης, το οποίο αναφέρει ότι η γνωστοποίηση δεδομένων μεταξύ των συναφών οργανισμών «γίνεται ηλεκτρονικά, σε κοινό ασφαλές πλαίσιο ικανό να εγγυηθεί την εμπιστευτικότητα και την προστασία των ανταλλαγών δεδομένων». Ωστόσο, ο ΕΕΠΔ τονίζει ότι, προκειμένου αυτό το «κοινό ασφαλές πλαίσιο »να καθοριστεί από τη Διοικητική Επιτροπή για το Συντονισμό των Κοινωνικών Συστημάτων (15), θα πρέπει να ληφθούν δεόντως υπόψη οι συστάσεις που εκδίδονται από το πρόγραμμα IDABC (16) (διαλειτουργική παροχή πανευρωπαϊκών υπηρεσιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στις δημόσιες διοικήσεις, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες) σχετικά με τις κοινοτικές διατάξεις περί προστασίας δεδομένων, και ιδίως τις σχετικές με την ασφάλεια της επεξεργασίας (άρθρο 17 της οδηγίας). Σε αυτή την προοπτική, ο ΕΕΠΔ επίσης συνιστά στις σχετικές εργασίες αυτής της Διοικητικής Επιτροπής να περιλαμβάνονται δεόντως ως σύμβουλοι εμπειρογνώμονες στην προστασία δεδομένων και την ασφάλεια.

41.

Ο ΕΕΠΔ εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόταση αυτή στο βαθμό που αποσκοπεί να ευνοήσει την ελεύθερη κυκλοφορία των πολιτών και να βελτιώσει το επίπεδο ζωής και τις συνθήκες απασχόλησης των πολιτών της ΕΕ που μετακινούνται εντός της Ένωσης. Πράγματι, ο συντονισμός της κοινωνικής ασφάλειας δεν θα μπορούσε να υπάρξει χωρίς την επεξεργασία και τη διαβίβαση διαφόρων ειδών προσωπικών δεδομένων, σε πολλές περιπτώσεις ευαίσθητης φύσεως.

42.

Ωστόσο, είναι επίσης απαραίτητο αυτή η αυξημένη ανταλλαγή προσωπικών δεδομένων μεταξύ των εθνικών υπηρεσιών των κρατών μελών, ενόσω παρέχει καλύτερες συνθήκες ελεύθερης κυκλοφορίας των ατόμων, να εξασφαλίζει και ένα υψηλό επίπεδο προστασίας των προσωπικών δεδομένων, και έτσι να εγγυάται ένα από τα θεμελιώδη δικαιώματα της ΕΕ.

43.

Η πρόταση θα στηριχθεί στο εναρμονισμένο πλαίσιο προστασίας δεδομένων που καθορίζεται από τις κοινοτικές διατάξεις περί προστασίας προσωπικών δεδομένων, και ιδίως από την οδηγία 95/46/EK, και τους εθνικούς εκτελεστικούς νόμους. Ο ΕΕΠΔ είναι ευτυχής που η δυνατότητα εφαρμογής αυτού του πλαισίου προστασίας δεδομένων υπενθυμίζεται τόσο από το βασικό κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 883/2004 όσο και από την πρόταση. Ωστόσο, κάποια ειδικά ζητήματα σχετικά με την εφαρμογή των αρχών προστασίας δεδομένων στα πλαίσια του συντονισμού των συστημάτων κοινωνικής ασφάλειας πρέπει να ρυθμιστούν περισσότερο, και ρητά.

44.

Όσον αφορά την αρχή του περιορισμού του σκοπού, ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι η πρόταση συμμορφώνεται προς τις βασικές διατάξεις περί προστασίας δεδομένων που αφορούν τον περιορισμό του σκοπού. Επιπλέον, ο ΕΕΠΔ σημειώνει ότι η απαγόρευση χρησιμοποίησης προσωπικών δεδομένων για άλλους λόγους πέραν της κοινωνικής ασφάλειας δεν θεσπίζεται ρητά στην πρόταση αλλά προκύπτει από την εφαρμοστέα νομοθεσία προστασίας δεδομένων, η οποία επιτρέπει εξαιρέσεις σε αυτή τη γενική αρχή μόνο σε ειδικές περιστάσεις και υπό αυστηρές προϋποθέσεις. Σε αυτό το πλαίσιο, ο νομοθέτης μπορεί να εξετάσει εάν στην πρόταση θα αναφερθεί συγκεκριμένα στους όρους υπό τους οποίους τα δεδομένα κοινωνικής ασφάλειας μπορούν να υποβληθούν σε επεξεργασία για διαφορετικό σκοπό.

45.

Όσον αφορά την αναλογικότητα στα υπό επεξεργασία δεδομένα, τους αρμόδιους φορείς και τις περιόδους αποθήκευσης, ο ΕΕΠΔ τονίζει ότι σε ένα τέτοιο σύνθετο σύστημα, με το οποίο τα προσωπικά δεδομένα υποβάλλονται σε επεξεργασία και διαβιβάζονται περαιτέρω μέσω ενός ασύμμετρου δικτύου οργανισμών, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή ώστε να εξασφαλισθεί ότι τα προσωπικά δεδομένα υποβάλλονται σε επεξεργασία από τις αρμόδιες αρχές για μια αναλογική χρονική περίοδο, και να αποφευχθούν οι αλληλοεπικαλύψεις των βάσεων δεδομένων. Σε αυτό το πλαίσιο, θα μπορούσαν να προστεθούν στην πρόταση περαιτέρω διευκρινίσεις για τις μορφές γνωστοποίησης και αποθήκευσης των δεδομένων.

46.

Όσον αφορά τους νομικούς λόγους επεξεργασίας προσωπικών δεδομένων, ο ΕΕΠΔ, χωρίς να εισέλθει στις λεπτομέρειες των διάφορων συγκεκριμένων μηχανισμών που καθορίζει η πρόταση, συνιστά στο νομοθέτη της ΕΕ να μεριμνήσει ώστε κάθε προτεινόμενος μηχανισμός επεξεργασίας και γνωστοποίησης προσωπικών δεδομένων να βασίζεται σαφώς σε ειδική νομική υποχρέωση που θεσπίζεται άμεσα από την πρόταση ή σε άλλους νόμιμους λόγους επεξεργασίας σύμφωνα με τα άρθρα 7 και 8 της οδηγίας.

47.

Όσον αφορά την πληροφόρηση των ασφαλισμένων, ο ΕΕΠΔ συνιστά στην πρόταση να υπάρχει ρητή αναφορά στην ανάγκη να παρέχονται στους ασφαλισμένους ειδικές και επαρκείς πληροφορίες για την επεξεργασία των προσωπικών τους δεδομένων.

48.

Όσον αφορά τα δικαιώματα των υποκειμένων των δεδομένων, ο ΕΕΠΔ εκφράζει ιδιαίτερη ικανοποίηση για το άρθρο 3.2 της πρότασης και προτείνει αυτή η διάταξη να συμπληρωθεί με μια ευρύτερη αναφορά στα δικαιώματα όλων των υποκειμένων των δεδομένων, περιλαμβανομένου του δικαιώματος αντίρρησης και των μέτρων προστασίας σχετικά με τις αυτοματοποιημένες ατoμικές αποφάσεις. Επιπλέον, ο ΕΕΠΔ καλεί το νομοθέτη να διευκολύνει την αποτελεσματική άσκηση των δικαιωμάτων των υποκειμένων των δεδομένων σε ένα διασυνοριακό πλαίσιο, προβλέποντας ότι η αρμόδια αρχή που είναι σε άμεση επαφή με τον ασφαλισμένο θα ενεργεί ως μόνο κέντρο ελέγχου όχι μόνο όσον αφορά τις παροχές κοινωνικής ασφάλειας, αλλά και όσον αφορά όλα τα δεδομένα που υποβάλλονται σε επεξεργασία σε σχέση με τις εν λόγω παροχές.

49.

Όσον αφορά τα μέτρα ασφάλειας, ο ΕΕΠΔ συνιστά το «κοινό ασφαλές πλαίσιο »για τη γνωστοποίηση δεδομένων που θεσπίζεται από το άρθρο 4 της πρότασης να λαμβάνει δεόντως υπόψη τις σχετικές συστάσεις σχετικά με την προστασία δεδομένων και την ασφάλεια της επεξεργασίας. Σε αυτό το πλαίσιο, σύμβουλοι εμπειρογνώμονες στην προστασία δεδομένων και την ασφάλεια πρέπει να μετέχουν δεόντως στις σχετικές εργασίες της αρμόδιας Διοικητικής Επιτροπής.

26.4.2007   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 91/24

—

από τον δικτυακό τόπο του Europa για τον ανταγωνισμό (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). Στον τόπο αυτό προσφέρονται διάφορα εργαλεία για τον εντοπισμό των μεμονωμένων υποθέσεων συγκεντρώσεων, όπως ευρετήρια με τις εταιρείες, τους αριθμούς υποθέσεων, τις ημερομηνίες και τους διάφορους κλάδους,

—

σε ηλεκτρονική μορφή στον δικτυακό τόπο του EUR-Lex με τον αριθμό εγγράφου 32007M4577. Το EUR-Lex είναι δικτυακός τόπος που δίνει πρόσβαση στην κοινοτική νομοθεσία (http://eur-lex.europa.eu).

26.4.2007   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 91/24

—

από τον δικτυακό τόπο του Europa για τον ανταγωνισμό (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). Στον τόπο αυτό προσφέρονται διάφορα εργαλεία για τον εντοπισμό των μεμονωμένων υποθέσεων συγκεντρώσεων, όπως ευρετήρια με τις εταιρείες, τους αριθμούς υποθέσεων, τις ημερομηνίες και τους διάφορους κλάδους,

—

σε ηλεκτρονική μορφή στον δικτυακό τόπο του EUR-Lex με τον αριθμό εγγράφου 32007M4594. Το EUR-Lex είναι δικτυακός τόπος που δίνει πρόσβαση στην κοινοτική νομοθεσία (http://eur-lex.europa.eu).

26.4.2007   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 91/25

26.4.2007   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 91/26

26.4.2007   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 91/27

—

Επενδύσεις σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις, 40 % κατ'ανώτατο όριο και 400 000 EUR για τρεις περιόδους εμπορίας

—

Παροχή συμβουλών σε μεμονωμένες εκμεταλλεύσεις σχετικά με τις μεθόδους διαχείρισης, 80 % κατ'ανώτατο όριο και 2 000 EUR κατ'ανώτατο όριο

—

Αναδασμός γαιών, 90 % κατ'ανώτατο όριο

—

Δαπάνες εκκίνησης των οργανώσεων παραγωγών, 60 % κατ'ανώτατο όριο, αλλά συνολικά έως 400 000 EUR κατ'ανώτατο όριο ανά οργάνωση για 5 έτη

—

Επενδύσεις σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις [Πρόγραμμα στήριξης των επενδύσεων στη γεωργία (AFP)]

Προκειμένου να προωθηθεί η ανταγωνιστική, αειφόρος, αβλαβής για το περιβάλλον, φιλική προς τα ζώα και πολυλειτουργική γεωργία,, μπορούν να χρηματοδοτηθούν οι επενδύσεις σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις για την πρωτογενή παραγωγή γεωργικών προϊόντων. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να συνεκτιμηθούν τα συμφέροντα των καταναλωτών, η ανάπτυξη της υπαίθρου, η διατήρηση της βιοποικιλότητας καθώς και η βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης, εργασίας και παραγωγής

Τα μέτρα βασίζονται στο άρθρο 4 (Επενδύσεις σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις)

—

Παροχή συμβουλών σε μεμονωμένες εκμεταλλεύσεις σχετικά με τις μεθόδους διαχείρισης (AFP)

Ενίσχυση πέραν της συνήθους παροχής συμβουλών, σε μεμονωμένες εκμεταλλεύσεις για την εφαρμογή συστημάτων τεκμηρίωσης. Τα μέτρα θα βοηθήσουν τους γεωργούς προκειμένου να τηρήσουν τα πρότυπα της σύγχρονης και ποιοτικής γεωργίας και ειδικότερα τις διατάξεις των άρθρων 4 και 5 καθώς και των παραρτημάτων III και IV του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1782/2003 (πολλαπλή συμμόρφωση). Τις συμβουλές θα παρέχουν αναγνωρισμένοι από τα κρατίδια, δημόσιοι και ιδιωτικοί φορείς. Τα αρχεία από τα συστήματα τεκμηρίωσης αποτελούν τη βάση των συμβουλών που παρέχονται στην κάθε εκμετάλλευση. Το μέτρο αφορά κατ'αρχήν όλους τους δικαιούχους και καταβάλλεται στους φορείς παροχής συμβουλών ως αμοιβή

Τα μέτρα βασίζονται στο άρθρο 15 [Παροχή τεχνικής υποστήριξης στον γεωργικό τομέα)

—

Αναδασμός [Αρχές για την προώθηση της ολοκληρωμένης ανάπτυξης της υπαίθρου (Προώθηση του αναδασμού των αγροκτημάτων)]

Στόχος της ενίσχυσης εξάλλου είναι ο αναδασμός των αγροκτημάτων και η διαμόρφωση της υπαίθρου κατά τρόπο ώστε να βελτιωθούν οι αγροτικές διαρθρώσεις κατά την έννοια του νόμου για τον αναδασμό και του νόμου περί προσαρμογής της γεωργίας, των μέτρων για τη διασφάλιση της αειφορίας και των σχεδίων για την προαιρετική ανταλλαγή χρήσης της γης. Οι διαδικαστικές δαπάνες είναι επιλέξιμες για επιδότηση.

Τα μέτρα βασίζονται στο άρθρο 13 (Ενισχύσεις υπέρ του αναδασμού)

—

Δαπάνες ίδρυσης οργανώσεων παραγωγών [Αρχές για την προώθηση διαρθρωτικών βελτιώσεων της αγοράς (Οργανώσεις)]

Ένας ακόμη στόχος της ενίσχυσης είναι η δημιουργία και η δραστηριοποίηση οργανώσεων παραγωγών καθώς και η βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων μεταποίησης και εμπορίας των γεωργικών προϊόντων, ώστε να διασφαλιστούν οι πωλήσεις προς όφελος των παραγωγών

Η ενίσχυση συμβάλλει στη συγκέντρωση, μεταποίηση και εμπορία των γεωργικών προϊόντων σύμφωνα με τις απαιτήσεις της αγοράς ως προς τα χαρακτηριστικά, την ποσότητα και την ποιότητά τους.

Η προώθηση των ενώσεων παραγωγών βασίζεται στο άρθρο 19 (Ενισχύσεις για τη δημιουργία ενώσεων παραγωγών)

Provincie Noord-Brabant

Brabantlaan 1

Postbus 90151

5200 MC 's-Hertogenbosch

Nederland

Provincie Limburg

Limburglaan 10

Postbus 5700

6202 MA Maastricht

Nederland

—

Σημείο 1.2: 3 000 000 EUR για την περίοδο 2007-2013·

—

Σημείο 1.4: 60 000 EUR για την περίοδο 2007-2013·

—

Σημείο 1.5: 1 250 000 EUR για την περίοδο 2007-2013·

—

Σημείο 1.9: 4 500 000 EUR για την περίοδο 2007-2013·

—

Σημείο 6.1: 3 000 000 EUR για την περίοδο 2007-2013·

—

Σημείο 6.4: 1 200 000 EUR για την περίοδο 2007-2013·

—

Σημείο 1.2: έως και 60 % των επιλέξιμων δαπανών με ανώτατο ποσό 1,2 εκατ. € ανά σχέδιο εγκατάστασης, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο ε) και παράγραφος 4 στοιχεία α) και γ).

—

Σημείο 1.9: έως και 60 % των επιλέξιμων δαπανών, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο ε) και παράγραφος 4 στοιχεία α) και γ).

—

Σημείο 6.1: έως και 60 % των επιλέξιμων δαπανών, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο ε) και παράγραφος 4 στοιχεία α) και γ).

—

Σημείο 1.4: έως και 50 % των επιλέξιμων δαπανών με ανώτατο ποσό 20 000 EUR ανά έργο, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο ε) και παράγραφος 4 στοιχεία α) και γ).

—

Σημείο 1.5: έως και 50 % των επιλέξιμων δαπανών με ανώτατο ποσό 1,25 εκατ. EUR, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο ε) και παράγραφος 4 στοιχεία α) και γ).

—

Σημείο 6.4: έως και 50 % των επιλέξιμων δαπανών με ανώτατο ποσό 50 000 EUR ανά έργο, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο ε) και παράγραφος 4 στοιχεία α) και γ).

—

Σημείο 1.2: η ενίσχυση αφορά τα έξοδα εκπόνησης μελετών σκοπιμότητας και επιχειρηματικών σχεδίων καθώς και την κατασκευή και βελτίωση ακινήτων, σύμφωνα με τους στόχους του άρθρου 4 παράγραφος 3 στοιχεία α) έως δ).

—

Σημείο 1.9: η ενίσχυση αφορά τα έξοδα κατασκευής και βελτίωσης ακινήτων, σύμφωνα με τους στόχους του άρθρου 4 παράγραφος 3 στοιχεία α) έως δ).

—

Σημείο 6.1: η ενίσχυση αφορά τα έξοδα κατασκευής και βελτίωσης ακινήτων, σύμφωνα με τους στόχους του άρθρου 4 παράγραφος 3 στοιχεία α) έως δ).

—

Σημείο 1.4: η ενίσχυση αφορά τα έξοδα εκπόνησης μελετών σκοπιμότητας και επιχειρηματικών σχεδίων με άξονα την κατασκευή και βελτίωση ακινήτων, σύμφωνα με τους στόχους του άρθρου 4 παράγραφος 3 στοιχεία α) έως δ).

—

Σημείο 1.5: η ενίσχυση αφορά τα έξοδα εκπόνησης μελετών σκοπιμότητας και επιχειρηματικών σχεδίων καθώς και την κατασκευή και βελτίωση ακινήτων, σύμφωνα με τους στόχους του άρθρου 4 παράγραφος 3 στοιχεία α) έως δ).

—

Σημείο 6.4: η ενίσχυση αφορά τα έξοδα εκπόνησης μελετών σκοπιμότητας και επιχειρηματικών σχεδίων με άξονα τη βελτίωση ακινήτων, σύμφωνα με τους στόχους του άρθρου 4 παράγραφος 3 στοιχεία α) έως δ)

Provincie Limburg

Limburglaan 10

Postbus 5700

6202 MA Maastricht

Nederland

Provincie Limburg

Limburglaan 10

Postbus 5700

6202 MA Maastricht

Nederland

Provincie Limburg

Limburglaan 10

Postbus 5700

6202 MA Maastricht

Nederland

Ministerstvo zemědělství ČR

Těšnov 17

CZ-117 05 Praha 1

Ministerstvo zemědělství ČR

Těšnov 17

CZ-117 05 Praha 1

26.4.2007   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 91/33

26.4.2007   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 91/34

European Commission

Directorate-General for Competition

State Aid Greffe

SPA 3 6/5

B-1049 Brussels

Fax No: (32-2) 296 12 42

—

an annual compensation of GBP 150 million granted to POL for the net public service cost of rural counter coverage (“rural network support”),

—

an aid devoted to back POL's debt to Royal Mail Group plc which had financed POL's balance-sheet deficits up to 31 March 2002 (“debt payment funding”),

—

a rolling working capital loan to POL for over-the-counter cash payments meant to fund the basic postal account.

26.4.2007   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 91/42

1.

Στις 19 Απριλίου 2007, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση μιας προτεινόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (EK) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία οι επιχειρήσεις International Power plc («IPR», Ηνωμένο Βασίλειο) και Mitsui & Co., Ltd. («Mitsui», Ιαπωνία) αποκτούν με την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού του Συμβουλίου κοινό έλεγχο των επιχειρήσεων Deeside Power Development Company Limited («Deeside», Ηνωμένο Βασίλειο), Rugeley Power Limited («Rugeley», Ηνωμένο Βασίλειο), International Power IQ Limited («Indian Queens», Ηνωμένο Βασίλειο) και International Power Fuel Company Limited («IPFC», Ηνωμένο Βασίλειο), που επί του παρόντος ελέγχεται αποκλειστικά από την IPR, με αγορά μετοχών σε νεοδημιουργηθείσα εταιρεία που αποτελεί κοινή επιχείρηση.

2.

Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:

3.

Κατά την προκαταρκτική εξέταση, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα συναλλαγή θα μπορούσε να εμπέσει στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού (EK) αριθ. 139/2004. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού. Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με μια απλοποιημένη διαδικασία αντιμετώπισης ορισμένων συγκεντρώσεων βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (2) σημειώνεται ότι η παρούσα υπόθεση είναι υποψήφια για να αντιμετωπιστεί βάσει της διαδικασίας που προβλέπεται στην ανακοίνωση.

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν οποιεσδήποτε παρατηρήσεις για την προτεινόμενη συγκέντρωση στην Επιτροπή.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την αναφορά COMP/M.4654 — IPR/Mitsui (UK Electricity Generation Business). Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Eπιτροπή με φαξ [αριθμός (32-2) 296 43 01 ή 296 72 44] ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:

26.4.2007   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 91/43

1.

Στις 19 Απριλίου 2007, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση μιας προτεινόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (EK) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία η επιχείρηση Bridgepoint Capital Group Ltd. («Bridgepoint», Ηνωμένο Βασίλειο) αποκτά με την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού του Συμβουλίου έλεγχο του συνόλου του εκπαιδευτικού τμήματος της επιχείρησης Wolters Kluwer N.V. («WKE», Κάτω Χώρες) με αγορά μετοχών.

2.

Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:

3.

Κατά την προκαταρκτική εξέταση, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα συναλλαγή θα μπορούσε να εμπέσει στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού (EK) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού. Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με μια απλοποιημένη διαδικασία αντιμετώπισης ορισμένων συγκεντρώσεων βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (2) σημειώνεται ότι η παρούσα υπόθεση είναι υποψήφια για να αντιμετωπιστεί βάσει της διαδικασίας που προβλέπεται στην ανακοίνωση.

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν οποιεσδήποτε παρατηρήσεις για την προτεινόμενη συγκέντρωση στην Επιτροπή.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την αναφορά COMP/M.4658 — Bridgepoint Capital/Wolters Kluwer Educational Division. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Eπιτροπή με φαξ [αριθμός (32-2) 296 43 01 ή 296 72 44] ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:

26.4.2007   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 91/44

1.

Στις 18 Απρίλιος 2007, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση μιας προτεινόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 και σε ακολουθία μιας παραπομπής δυνάμει του άρθρου 4, του κανονισμού (EK) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία η επιχείρηση HgCapital Investments Managers Ltd, ΗΒ («HgCapital») αποκτά με την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού του Συμβουλίου έλεγχο του συνόλου των επιχειρήσεων Denton ATD, Inc., ΗΠΑ, Robert Denton, Inc., ΗΠΑ, και Denton COE GmbH, Γερμανία (από κοινού «Denton»), με αγορά μετοχών.

2.

Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:

3.

Κατά την προκαταρκτική εξέταση, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα συναλλαγή θα μπορούσε να εμπέσει στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού (EK) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού.

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν οποιεσδήποτε παρατηρήσεις για την προτεινόμενη συγκέντρωση στην Επιτροπή.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την αναφορά COMP/M.4498 — HgCapital/Denton. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Eπιτροπή με φαξ [αριθμός (32-2) 296 43 01 ή 296 72 44] ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση: