1.

Να καθιερωθούν κοινές προτεραιότητες για καλύτερα στοχοθετημένη δράση σε επίπεδο ΕΕ. Να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της δράσης της ΕΕ.

α)

Τα κράτη μέλη να ανταλλάξουν καταλόγους των προτεραίων χωρών προέλευσης και διέλευσης και των συχνότερα απαντώμενων διαδρομών.

β)

Η χρηματοδότηση ΕΕ (δηλ. το AGIS και άλλα κατάλληλα υπάρχοντα προγράμματα χρηματοδότησης) να ιεραρχηθεί βάσει των αιτήσεων που συμφωνούν με τις περιοχές που επισημαίνονται στο σχέδιο δράσης.

γ)

Η πρόληψη και η καταπολέμηση της εμπορίας να αποτελεί θεματική προτεραιότητα των μελλοντικών χρηματοδοτικών ρυθμίσεων/σχεδίων της ΕΕ για τη ΔΕΥ.

Οι εν λόγω ρυθμίσεις/σχέδια πρέπει να περιλαμβάνουν ευέλικτες ρυθμίσεις χρηματοδότησης, που να επιτρέπουν να διατίθεται οικονομική ενίσχυση για επιχειρησιακή υποστήριξη των κρατών μελών και ενίσχυση των περιφερειακών μορφών αστυνομικής συνεργασίας. Εν προκειμένω θα πρέπει να εξετασθεί η χρηματοδότηση σχεδίων που αφορούν επιχειρησιακή δράση την οποία προωθεί ένα μόνο κράτος μέλος.

Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει επίσης να εξετασθούν τρόποι με τους οποίους μπορεί να διατεθεί βιώσιμη χρηματοδότηση σε μη κυβερνητικές υπηρεσίες υποστήριξης και επανένταξης.

2.

Να εξασφαλιστεί διαρκής συζήτηση επί του θέματος, συμπεριλαμβάνοντας τα ανθρώπινα δικαιώματα.

α)

Να διεξάγεται πολιτική συζήτηση σχετικά με την πολιτική της ΕΕ κατά της εμπορίας ανθρώπων, και να αξιολογείται η συμμόρφωση της πολιτικής αυτής με τα πρότυπα όσον αφορά τα ανθρώπινα δικαιώματα καθώς και η ανάγκη για περαιτέρω δράση.

3.

Εξασφάλιση κοινών προτύπων στην ΕΕ.

α)

Το Συμβούλιο να εγκρίνει την πρόταση απόφασης σχετικά με τη σύναψη, εξ ονόματος της ΕΚ, του συμπληρωματικού Πρωτοκόλλου ΗΕ για την πρόληψη, καταστολή και δίωξη της εμπορίας προσώπων, ιδίως γυναικών και παιδιών, του Πρωτοκόλλου του ΟΗΕ σχετικά με την εμπορία ανθρώπων.

β)

Να εκπονηθούν προτάσεις για μηχανισμούς συντονισμού και συνεργασίας που απαιτούνται σε επίπεδο ΕΕ.

γ)

Τα κράτη μέλη να θέσουν ως προτεραιότητα την υπογραφή και την επικύρωση της Σύμβασης του Συμβουλίου της Ευρώπης για την εμπορία ανθρώπων.

1.

Βελτίωση των γνώσεων σχετικά με την κλίμακα και τη φύση της εμπορίας ανθρώπων (καθώς και τους δεσμούς με άλλες μορφές εγκληματικότητας) που θίγει την ΕΕ, προκειμένου να μπορέσει η ΕΕ να στοχοθετήσει καλύτερα τις προσπάθειές της.

α)

Να αναπτυχθούν κοινές κατευθυντήριες γραμμές για τη συλλογή δεδομένων, μεταξύ άλλων και συγκρίσιμων δεικτών. Να λαμβάνονται υπόψη οι διαφορές μεταξύ μορφών εμπορίας και κατηγοριών θυμάτων. Οι εργασίες αυτές θα πρέπει επίσης να λαμβάνουν υπόψη θύματα επανεμπορίας.

β)

Επισκόπηση των εν εξελίξει εργασιών σε επίπεδο ΕΕ σχετικά με την αξιολόγηση της κλίμακας του προβλήματος για την στόχευση όλων των μορφών εμπορίας.

γ)

Ανάπτυξη κοινού προτύπου έρευνας προς χρήση από τα κράτη μέλη ώστε να υπάρχει περισσότερη διαθέσιμη έρευνα για συγκεκριμένους τομείς, αρχής γενομένης από την εμπορία παιδιών.

δ)

Σύγκληση συνάντησης αρμόδιων εκπροσώπων των εθνικών δομών συντονισμού (π.χ. εθνικοί εισηγητές, όταν υπάρχουν), όπως εμπειρογνώμονες στους τομείς της επιβολής του νόμου και της μετανάστευσης, αναλόγως των εθνικών ρυθμίσεων. Εξέταση της κλίμακας και των προβλημάτων που έχουν σχέση με την εμπορία ανθρώπων εντός της ΕΕ πέραν της εμπορίας από το εξωτερικό της ΕΕ.

1)

Αντιμετώπιση των πρωταρχικών αιτίων της εμπορίας.

α)

Τα κράτη μέλη και τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να υποστηρίξουν πρωτοβουλίες καταπολέμησης της εμπορίας, καθώς και ευρύτερα μέτρα αντιμετώπισης των πρωταρχικών αιτίων, ιδίως της φτώχιας, της ανασφάλειας και του κοινωνικού αποκλεισμού και των ανισοτήτων μεταξύ των φύλων.

β)

Η αναπτυξιακή συνεργασία να περιλάβει επίσης στρατηγικές πρόληψης με βάση το φύλο και στρατηγικές που αποσκοπούν στην ενίσχυση του οικονομικού, νομικού και πολιτικού καθεστώτος των γυναικών και των παιδιών.

2.

Πρόληψη της εμπορίας ανθρώπων σε χώρες προέλευσης, διέλευσης και προορισμού με βελτίωση της πληροφόρησης για τους ενεχόμενους κινδύνους και προβολή της πρόληψης του εγκλήματος και της ποινικής δικαιοσύνης στην ΕΕ, μεταξύ άλλων και των επιτυχών διώξεων, για αποθάρρυνση των εμπόρων (…).

α)

Ανάπτυξη υλικού εκστρατείας της ΕΕ σε συνεργασία με την κοινότητα των ΜΚΟ. Η εκστρατεία

Να αξιολογείται η αποτελεσματικότητα των εκστρατειών.

β)

Δημιουργία δικτύου επαφών με μέσα μαζικής ενημέρωσης σχετικά με την εμπορία ανθρώπων για την προβολή των επιτυχιών εντός και εκτός ΕΕ.

3.

Ταχεία ταυτοποίηση των θυμάτων για πρόληψη της εκμετάλλευσης.

α)

Διεξαγωγή σεμιναρίου κατ ' αρχάς με τις αεροπορικές εταιρίες.

Να συμμετέχουν οι αρμόδιες υπηρεσίες επιβολής του νόμου και αξιωματικοί — σύνδεσμοι μετανάστευσης. Να διερευνηθούν μοντέλα περιφερειακής /εθνικής συνεργασίας και κοινές εργασίες που έχουν υπάρξει αποτελεσματικές για την προετοιμασία περαιτέρω εκδηλώσεων σε εθνικό /περιφερειακό επίπεδο, που θα διοργανωθούν από τα κράτη μέλη.

β)

Πλήρης ανάπτυξη του κοινού συστήματος πληροφοριών για τις θεωρήσεις, το συντομότερο δυνατόν.

γ)

Διεξαγωγή σεμιναρίου με υπηρεσίες μετανάστευσης, φορείς κοινωνικών υπηρεσιών και άλλες αρμόδιες αρχές για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών όσον αφορά τον εντοπισμό των παιδιών που βρίσκονται σε κίνδυνο, ιδίως τους ασυνόδευτους ανήλικους.

δ)

Το προξενικό προσωπικό και οι αξιωματικοί — σύνδεσμοι μετανάστευσης των κρατών μελών στις χώρες προέλευσης να ασχοληθεί με την εμπορία ανθρώπων σε τοπικές προξενικές ομάδες συζήτησης και συνεδριάσεις αξιωματικών — συνδέσμων μετανάστευσης, με στόχο την ανταλλαγή πληροφοριών και τη βελτίωση της αναγνώρισης των αιτήσεων που θα μπορούσαν, ενδεχομένως, να αφορούν εμπορία ανθρώπων.

ε)

Κατόπιν εξέτασης και συμφωνίας στο Διοικητικό Συμβούλιο της Υπηρεσίας Διαχείρισης των Συνόρων (FRONTEX), η εμπορία ανθρώπων να ενσωματωθεί στο έργο της FRONTEX, μεταξύ άλλων:

Στις εργασίες της, η FRONTEX θα λαμβάνει υπόψη την ιδιαίτερη κατάσταση των πιο ευάλωτων θυμάτων, ειδικότερα των παιδιών και των γυναικών.

στ)

Εφαρμογή της χρήσης βιομετρικών αναγνωριστικών στοιχείων στην έκδοση και την εξακρίβωση αδειών διαμονής και θεωρήσεων της ΕΕ.

1.

Ανάπτυξη εμπειρογνωμοσύνης για τη μείωση της ζήτησης όσον αφορά την εργασιακή εκμετάλλευση

α)

Σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων για να εξετάσει συναφή θέματα σχετικά με τις εργατικές νομοθεσίες και τον αντίκτυπό τους στην εμπορία ανθρώπων. Η εν λόγω ομάδα θα πρέπει να εξετάσει το ρόλο των υπηρεσιών ιδιωτικής απασχόλησης καθώς και τη δυνατότητα ανάπτυξης κατάλληλου υλικού για την ευαισθητοποίηση δυνητικών εργοδοτών των θυμάτων εμπορίας ανθρώπων.

2.

Μείωση της ζήτησης θυμάτων εμπορίας στις χώρες προορισμού.

α)

Τα κράτη μέλη να αναφέρουν κάθε τρέχουσα βέλτιστη πρακτική όσον αφορά την κοινοτική εμπλοκή και τις κοινοτικές στρατηγικές αστυνόμευσης που έχουν υιοθετηθεί για την πρόληψη της εμπορίας ανθρώπων που ενδέχεται να απαντάται ανεπισήμως στο εσωτερικό κοινοτήτων, π.χ. η εμπορία ανθρώπων για οικιακές υπηρεσίες. Η διαδικασία αυτή θα πρέπει να καλύπτει τις στρατηγικές που χρησιμοποιούνται για όλες τις μορφές εμπορίας ανθρώπων για οποιοδήποτε σκοπό (σεξουαλική ή άλλη εκμετάλλευση γενικότερα) και που περιλαμβάνουν ειδικές ομάδες θυμάτων, δηλ. γυναίκες και παιδιά.

1.

Να βελτιωθεί η κατάσταση των στρατηγικών και τακτικών πληροφοριών σχετικά με την εμπορία ανθρώπων και να καταστεί δυνατή μια προσέγγιση βάσει πληροφοριών.

α)

Τα κράτη μέλη να συμφωνήσουν στην ανταλλαγή πληροφοριών μέσω του I/24/7 και του συστήματος υπηρεσιών μηνυμάτων σχετικά με την εμπορία και τη λαθραία μεταφορά ανθρώπων με την INTERPOL, στην ανταλλαγή σχετικών πληροφοριών και στοιχείων με την Ευρωπόλ, και η Ευρωπόλ να ενισχύσει τους δεσμούς με την INTERPOL.

β)

Να χρησιμοποιηθεί η OCTA (Αξιολόγηση απειλών όσον αφορά το οργανωμένο έγκλημα) ως βοήθεια για την αξιολόγηση και ιεράρχηση των δράσεων σε επίπεδο ολόκληρης της ΕΕ.

γ)

Η ΕΕ να ενισχύσει τους επίσημους δεσμούς με διεθνείς οργανισμούς για την αξιοποίηση δεδομένων όσον αφορά διαδρομές, πηγές και μεθόδους.

δ)

Τα κράτη μέλη να εισάγουν πληροφορίες στο σχετικό αρχείο δεδομένων εργασίας προς ανάλυση (AWF) της Ευρωπόλ

ε)

2.

Βελτίωση της δυνατότητας των κρατών μελών να διερευνούν αποτελεσματικά περιπτώσεις εμπορίας ανθρώπων.

α)

Η ΕΑΑ να πάρει το προβάδισμα στην ανάπτυξη πόρων με χρηματοδότηση του AGIS, μεταξύ άλλων πρόσφατα εγχειρίδια καθοδήγησης και άλλοι πόροι όπως το εγχειρίδιο της Interpol, σε ένα βασικό εκπαιδευτικό πρόγραμμα για υψηλόβαθμους αστυνομικούς — με την κατάλληλη κλιμάκωση. Η ΕΑΑ πρέπει στη συνέχεια να διοργανώνει τακτικά κύκλους ειδικής κατάρτισης του προσωπικού στον τομέα της επιβολής του νόμου σχετικά με την εμπορία ανθρώπων. Η κατάρτιση θα πρέπει να εξετάζει την εμπορία ανθρώπων και στο πλαίσιο της λαθραίας μεταφοράς μεταναστών.

3.

Βελτίωση της επιχειρησιακής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών σε σχέση με την εμπορία ανθρώπων.

α)

Τα κράτη μέλη να εξετάσουν με ποιους τρόπους οι πληροφορίες σχετικά με αξιωματικούς των υπηρεσιών επιβολής του νόμου των κρατών μελών, οι οποίοι συμμετέχουν στενά σε εργασίες για την εμπορία ανθρώπων και έχουν ειδικές γλωσσικές ικανότητες (π.χ. ειδικοί σε ανατολικές ή αφρικανικές γλώσσες), μπορούν να διαδίδονται ευρύτερα (αυτό σημαίνει ότι όταν διάφορα κράτη μέλη συγκροτούν διμερείς ή πολυμερείς κοινές ομάδες έρευνας, μπορούν να συμπεριλαμβάνουν αυτούς τους αξιωματικούς στις ομάδες, εφόσον χρειάζεται και στο βαθμό που το επιτρέπουν οι εθνικές επιχειρησιακές απαιτήσεις)

β)

PCTF (Ειδική Ομάδα Αρχηγών Αστυνομίας) και Ευρωπόλ να υποβάλλουν ετήσιες εκθέσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η εμπορία ανθρώπων έχει προωθηθεί στα προγράμματα εργασίας τους.

γ)

Η PCTF να παρακολουθεί την επιχειρησιακή συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών στο θέμα της εμπορίας ανθρώπων και, εφόσον απαιτείται, να προβαίνει σε συστάσεις για τη βελτίωσή της.

δ)

Κατάρτιση εγχειριδίου επαφών για τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου στην ΕΕ που να καλύπτει τις επαφές εκτός ωρών λειτουργίας και στοιχεία σχετικά με τις ισχύουσες διαδικασίες σε κάθε κράτος μέλος.

4.

Να δοθεί η δυνατότητα πιο αποτελεσματικής συνεργασίας στις έρευνες και τις διώξεις κατά της εμπορίας ανθρώπων.

α)

Τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν τα μέγιστα την EUROJUST και το συντονιστικό της ρόλο και το Ευρωπαϊκό Δικαστικό Δίκτυο.

β)

Δημιουργία ενός δικτύου ειδικών με ειδικευμένη εμπειρογνωμοσύνη στη δίωξη υποθέσεων σωματεμπορίας, περιλαμβανομένης της εμπορίας παιδιών. Το δίκτυο αυτό θα εξετάσει εν ευθέτω χρόνω το ενδεχόμενο εκπαίδευσης ειδικών δίωξης.

γ)

Ανάπτυξη βαθύτερης συνειδητοποίησης των ιδιαίτερων προβλημάτων που προκύπτουν σε περιπτώσεις εμπορίας ανθρώπων, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων με παιδιά, με τον δικαστικό κλάδο των κρατών μελών.

δ)

Ως μέρος της αξιολόγησης της απόφασης-πλαισίου του Συμβουλίου για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, να αναθεωρηθούν τα νομικά πλαίσια που ισχύουν στα κράτη μέλη για την αντιμετώπιση της εμπορίας ανθρώπων, ειδικότερα της εμπορίας παιδιών

ε)

Να διενεργηθεί απογραφή των νομοθετημάτων που συμπληρώνουν την ισχύουσα νομοθεσία προκειμένου να ποινικοποιηθεί η εμπορία ανθρώπων, π.χ. νομοθεσία για το καθεστώς των θυμάτων, νομοθεσία περί ποινικοποίησης της διαμεσολάβησης (μεσαζόντων), νομοθεσία περί προϊόντων του εγκλήματος.

1.

Να εξασφαλιστεί ότι το προσωπικό στην πρώτη γραμμή διαθέτει τα σωστά εργαλεία και την πείρα για να εντοπίζει τα θύματα της εμπορίας ανθρώπων και να τους προσφέρει την κατάλληλη προστασία και στήριξη, έχοντας υπόψη τις ειδικές ανάγκες των παιδιών.

α)

Διοργάνωση σεμιναρίου με τα κράτη μέλη και τις ΜΚΟ που παρέχουν υπηρεσίες στα θύματα, για την καταγραφή των βέλτιστων πρακτικών στον εντοπισμό των θυμάτων και για την εξέταση της κατάρτισης ευρέως καταλόγου κριτηρίων όσον αφορά τις βέλτιστες πρακτικές στον τομέα αυτόν.

2.

Δημιουργία και ενίσχυση αποτελεσματικών δεσμών μεταξύ των οργανώσεων που παρέχουν υπηρεσίες στήριξης και επανένταξης και των κρατών μελών.

α)

Διοργάνωση διάσκεψης για την προώθηση των υφιστάμενων δεσμών και την οικοδόμηση ενός πιο στέρεου δικτύου των ΜΚΟ και των διεθνών οργανισμών που παρέχουν υπηρεσίες στήριξης και επανένταξης

β)

Κατάρτιση μητρώου υπηρεσιών σε όλη την ΕΕ για τη καταγραφή των διαθέσιμων συστημάτων στήριξης.

γ)

Η ΕΕ να εξετάσει την περαιτέρω ανάπτυξη του εγχειριδίου του ΟΑΣΕ (Εγχειρίδιο εθνικών μηχανισμών παραπομπής) και να προτείνει συστάσεις και τροποποιήσεις στην Προεδρία και την Επιτροπή, με στόχο την υποβολή συνεκτικού συνόλου τροποποιήσεων από πλευράς ΕΕ σε μελλοντική αναθεώρηση αυτού του εγχειριδίου, ή, αν χρειάζεται, την κατάρτιση ανεξάρτητου κειμένου της ΕΕ

δ)

Εκπόνηση πρότυπου πρωτοκόλλου μεταξύ των κρατών μελών και των ΜΚΟ που να περιλαμβάνει τα ελάχιστα επίπεδα στήριξης, τα σημεία συνδέσμου στις βασικές υπηρεσίες και τα πρότυπα των πρακτικών εργασίας. Το πρότυπο πρωτόκολλο πρέπει να βασίζεται στις υφιστάμενες ορθές πρακτικές και να περιέχει τη συμβολή των ΜΚΟ όπου ενδείκνυται.

1.

Ανταλλαγή γνώσεων και εμπειρίας σχετικά με τα διαθέσιμα συστήματα επανένταξης στις χώρες προέλευσης και με τις διαδικασίες αξιολόγησης του κινδύνου που πραγματοποιούνται πριν από την επιστροφή.

α)

Καταγραφή των διαθέσιμων συστημάτων και διαδικασιών και επισκόπηση των δυνατοτήτων συντονισμού της βοήθειας μετά την επιστροφή σε τρίτες χώρες. Η διαδικασία θα πρέπει να αποσκοπεί στον εντοπισμό και την ευρύτερη διάδοση βέλτιστων πρακτικών στα κράτη μέλη και ενδεχομένως να ακολουθήσει σεμινάριο, αν χρειάζεται και αν ενδείκνυται, σχετικά με τη βέλτιστη πρακτική

1.

Ενίσχυση της δράσης κατά της εμπορίας ανθρώπων στις σχέσεις με τρίτες χώρες.

α)

Έγγραφα στρατηγικής ανά χώρα και περιφέρεια και ενδεικτικά προγράμματα για ενίσχυση των στρατηγικών προκειμένου να αντιμετωπισθούν οι παράγοντας που διευκολύνουν την εμπορία ανθρώπων, αλλά ιδιαίτερα την εμπορία παιδιών.

Η ΕΕ να αρχίσει διάλογο με τις χώρες προέλευσης, μέσω και περιφερειακών διαδικασιών διαβουλεύσεων όπως η ASEM και η διαδικασία του Μπαλί, καθώς και μέσω άλλων κατάλληλων πολυμερών διαδικασιών που αφορούν άλλες περιοχές (για παράδειγμα τη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική).

Οι συμφωνίες με τρίτες χώρες (π.χ. το σχέδιο δράσης ΕΕ-Ρωσίας) πρέπει να προωθήσουν τη συνεργασία σε ενωσιακές, περιφερειακές και διεθνείς επιχειρήσεις επιβολής του νόμου, καθώς επίσης να ενθαρρύνουν τη δημιουργία υποδομής κατά της εμπορίας ανθρώπων.

β)

Η μελλοντική ενωσιακή στρατηγική εξωτερικών σχέσεων ΔΕΥ θα πρέπει να παρουσιάζει ως προτεραιότητα την εμπορία ανθρώπων.

γ)

Να δοθεί έμφαση στις πολυμερείς δραστηριότητες για την καταπολέμηση της σωματεμπορίας, όπως το παγκόσμιο ταμείο κατά της εμπορίας ανθρώπων του UNODC (Γραφείο των Ηνωμένων Εθνών για τον 'Ελεγχο των Ναρκωτικών και την Πρόληψη του Εγκλήματος)