20.7.2023 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 255/4 |
Σύνοψη της γνωμοδότησης του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την προστασία των καταθέσεων, τη διασυνοριακή συνεργασία και τη διαφάνεια
(2023/C 255/04)
(Το πλήρες κείμενο της παρούσας γνωμοδότησης είναι διαθέσιμο στην αγγλική, γαλλική και γερμανική γλώσσα στον διαδικτυακό τόπο του ΕΕΠΔ https://edps.europa.eu)
Στις 18 Απριλίου 2023 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2014/49/ΕΕ όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής της προστασίας των καταθέσεων, τη χρήση των κεφαλαίων των συστημάτων εγγύησης των καταθέσεων, τη διασυνοριακή συνεργασία και τη διαφάνεια.
Η πρόταση αποσκοπεί στη βελτίωση της προστασίας των καταθετών σε περιπτώσεις πτώχευσης τραπεζών στην Ένωση, προστατεύοντας παράλληλα σημαντικά οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης και των κρατών μελών της.
Η πρόταση αποσκοπεί στην επίτευξη των εν λόγω στόχων παρέχοντας στους καταθέτες ισχυρό επίπεδο προστασίας, αυξάνοντας τη σύγκλιση των πρακτικών των συστημάτων εγγύησης των καταθέσεων (ΣΕΚ) και βελτιώνοντας την εθνική διασυνοριακή συνεργασία μεταξύ των ΣΕΚ, καθώς και μεταξύ των ΣΕΚ και των πιστωτικών ιδρυμάτων των κρατών μελών και των μονάδων χρηματοοικονομικών πληροφοριών (ΜΧΠ). Αυτό συνεπάγεται την εναρμόνιση της οδηγίας 2014/49/ΕΕ με τους υφιστάμενους και επερχόμενους κανόνες της ΕΕ για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας.
Η παρούσα γνωμοδότηση του ΕΕΠΔ εκδίδεται κατόπιν αιτήματος διαβούλευσης που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 19 Απριλίου 2023, σύμφωνα με το άρθρο 42 παράγραφος 1 του κανονισμού 2018/1725 (EUDPR). Ο ΕΕΠΔ συνιστά να προστεθεί αναφορά σε αυτή τη διαβούλευση στις αιτιολογικές σκέψεις της πρότασης.
Η πρόταση θα έχει ως αποτέλεσμα την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα καταθετών ή άλλων προσώπων που σχετίζονται με υπόνοιες αδικημάτων νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες ή χρηματοδότησης της τρομοκρατίας μεταξύ των ΜΧΠ, των ορισθεισών αρχών και των ΣΕΚ. Η παρούσα γνώμη λαμβάνει υπόψη τους κινδύνους για τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις ελευθερίες των υποκειμένων των δεδομένων που θα μπορούσαν να προκύψουν από αυτές τις ανταλλαγές δεδομένων και διατυπώνει συστάσεις σε σχέση με τα διάφορα σενάρια ανταλλαγής δεδομένων σύμφωνα με την πρόταση. Στο πλαίσιο αυτό, ο ΕΕΠΔ διατυπώνει μια σειρά συστάσεων.
Ειδικότερα, ο ΕΕΠΔ συστήνει να ορίζονται οι κατηγορίες δεδομένων που υπόκεινται σε επεξεργασία, τα ενδιαφερόμενα υποκείμενα των δεδομένων, καθώς και να καθορίζονται με σαφήνεια ο σκοπός ή οι σκοποί της επεξεργασίας.
Ο ΕΕΠΔ επιθυμεί επίσης να επιστήσει την προσοχή της Επιτροπής στην ανάγκη διαβούλευσης με τον ΕΕΠΔ πριν από την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων για την επικύρωση των σχεδίων ρυθμιστικών τεχνικών προτύπων που καταρτίζονται από την Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών (ΕΑΤ) και τα οποία θα συνεπάγονται την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα.
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1. |
Στις 18 Απριλίου 2023 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2014/49/ΕΕ όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής της προστασίας των καταθέσεων, τη χρήση των κεφαλαίων των συστημάτων εγγύησης των καταθέσεων, τη διασυνοριακή συνεργασία και τη διαφάνεια (1) («η πρόταση»). |
2. |
Σύμφωνα με την εκτίμηση επιπτώσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (στο εξής: εκτίμηση επιπτώσεων), η οδηγία για τα συστήματα εγγύησης των καταθέσεων (στο εξής: η οδηγία DGSD) (2) υπήρξε σε γενικές γραμμές αποτελεσματική για τη βελτίωση του επιπέδου προστασίας των καταθετών σε ολόκληρη την ΕΕ, που αποτελεί σημαντικό στόχο της Τραπεζικής Ένωσης. Ωστόσο, η εκτίμηση επιπτώσεων αποκαλύπτει ότι η εφαρμογή των διασφαλίσεων της οδηγίας DGSD παραμένει άνιση μεταξύ των εθνικών ΣΕΚ, τονίζοντας τόσο την ανάγκη για εναρμονισμένους κανόνες προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι αποκλίσεις που έχουν δυσμενείς επιπτώσεις στους καταθέτες, όσο και την ανάγκη να διευκρινιστεί η κάλυψη για ορισμένες κατηγορίες καταθετών (3). Ως εκ τούτου, η πρόταση αποσκοπεί να βελτιώσει το πλαίσιο προστασίας των καταθετών, ώστε να διασφαλιστεί η συνεκτική εφαρμογή των κανόνων και η επικράτηση καλύτερων όρων ανταγωνισμού, προστατεύοντας τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα και ενισχύοντας την εμπιστοσύνη των καταθετών. Αυτό απαιτεί την αποσαφήνιση του πεδίου εφαρμογής της προστασίας των καταθετών, τη διευθέτηση των διαφορετικών ερμηνειών των όρων χρήσης των κεφαλαίων των συστημάτων εγγύησης των καταθέσεων (ΣΕΚ) στην Ένωση και τη βελτίωση της επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας, της διασυνοριακής συνεργασίας και της αποδοτικότητας του τρόπου λειτουργίας των ΣΕΚ (4). |
3. |
Για την επίτευξη αυτών των στόχων, και για τον περαιτέρω προσδιορισμό των απαιτήσεων που προβλέπονται στο πλαίσιο της DGSD (5), η πρόταση περιλαμβάνει διατάξεις που θα απαιτούν από τα πιστωτικά ιδρύματα, τα ΣΕΚ και τις ορισθείσες αρχές (6) να επεξεργάζονται δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που αφορούν καταθέτες οι οποίοι είναι φυσικά πρόσωπα ή ενδέχεται να είναι εκπρόσωποι καταθετών οι οποίοι είναι νομικά πρόσωπα. Ειδικότερα:
|
4. |
Η παρούσα γνωμοδότηση του ΕΕΠΔ εκδίδεται κατόπιν αιτήματος διαβούλευσης που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 19 Απριλίου 2023, σύμφωνα με το άρθρο 42 παράγραφος 1 του κανονισμού EUDPR. Ο ΕΕΠΔ συνιστά να προστεθεί αναφορά στην εν λόγω διαβούλευση στις αιτιολογικές σκέψεις της πρότασης. |
6. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
27. |
Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, ο ΕΕΠΔ διατυπώνει τις ακόλουθες συστάσεις:
|
Βρυξέλλες, 12 Ιουνίου 2023.
Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI
(1) COM(2023) 228 final.
(2) Οδηγία 2014/49/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Απριλίου 2014, περί των συστημάτων εγγύησης των καταθέσεων (ΕΕ L 173 της 12.6.2014, σ. 149).
(3) SWD(2023) 226 final.
(4) Βλέπε αιτιολογική έκθεση, σελίδες 1 και 3.
(5) Βλέπε γνωμοδότηση του ΕΕΠΔ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τα συστήματα εγγύησης των καταθέσεων, που εκδόθηκε στις 9 Σεπτεμβρίου 2010, παράγραφος 7.
(6) Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 18 της οδηγίας ΣΕΚ, ως «ορισθείσα αρχή» νοείται ο φορέας που διοικεί ένα ΣΕΚ σύμφωνα με την παρούσα οδηγία ή, όταν τη λειτουργία του ΣΕΚ διοικεί ιδιωτική οντότητα, μια δημόσια αρχή που ορίζει το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος για την εποπτεία του συστήματος αυτού σύμφωνα με την παρούσα οδηγία.
(7) Αιτιολογική σκέψη (14) της πρότασης, η οποία διευκρινίζει το άρθρο 8β.
(8) Αιτιολογική σκέψη (15) της πρότασης, η οποία διευκρινίζει το άρθρο 8γ.
(9) Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους μηχανισμούς που πρέπει να συγκροτήσουν τα κράτη μέλη για την πρόληψη της χρησιμοποίησης του χρηματοπιστωτικού συστήματος για τους σκοπούς της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες ή της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας και για την κατάργηση της οδηγίας (ΕΕ) 2015/849, COM(2021) 423 final.
(10) Γνώμη σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί των συστημάτων εγγύησης των καταθέσεων (αναδιατύπωση), της 9ης Σεπτεμβρίου 2010, παρ. 9.