ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 28.10.2022
COM(2022) 564 final
2022/0350(NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για τον διορισμό των μελών της επιτροπής επιλογής που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 28.10.2022
COM(2022) 564 final
2022/0350(NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για τον διορισμό των μελών της επιτροπής επιλογής που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
O κανονισμός (ΕΕ) 2017/1939 του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή ενισχυμένης συνεργασίας για τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας εκδόθηκε στις 12 Οκτωβρίου 2017 και άρχισε να ισχύει στις 20 Νοεμβρίου 2017 1 . Η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία ανέλαβε τα καθήκοντα διερεύνησης και δίωξης που της ανατέθηκαν με τον εν λόγω κανονισμό την 1η Ιουνίου 2021. Η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία είναι αρμόδια για την έρευνα, τη δίωξη και την παραπομπή ενώπιον της δικαιοσύνης των δραστών αξιόποινων πράξεων καθώς και των συνεργών σε αξιόποινες πράξεις οι οποίες θίγουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης που προβλέπονται στην οδηγία (ΕΕ) 2017/1371 2 και καθορίζονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/1939.
Σύμφωνα με το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939, οι Ευρωπαίοι/-ες εισαγγελείς αποτελούν μέρος του κεντρικού επιπέδου της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας. Από κοινού με τον/-την Ευρωπαίο/α γενικό/-ή εισαγγελέα, όλοι/-ες οι Ευρωπαίοι/-ες εισαγγελείς, δηλαδή ένας/μια Ευρωπαίος/-α εισαγγελέας ανά κράτος μέλος που συμμετέχει στην ενισχυμένη συνεργασία για τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας, αποτελούν το συλλογικό όργανο της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας. Το Συμβούλιο διόρισε τους/τις πρώτους/-ες 22 Ευρωπαίους/-ες εισαγγελείς της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας τον Ιούλιο του 2020 3 .
Η θητεία των Ευρωπαίων εισαγγελέων είναι εξαετής και το Συμβούλιο μπορεί να αποφασίσει την παράτασή της για τρία έτη κατ’ ανώτατο όριο (άρθρο 16 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939. Το άρθρο 16 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939 προβλέπει ότι κάθε τρία έτη θα πρέπει να πραγματοποιείται μερική ανανέωση του ενός τρίτου των Ευρωπαίων εισαγγελέων και απαιτεί από το Συμβούλιο να θεσπίζει μεταβατικούς κανόνες για τον διορισμό των Ευρωπαίων Εισαγγελέων για την πρώτη περίοδο θητείας και κατά τη διάρκειά της. Σ’ αυτή τη βάση, το Συμβούλιο εξέδωσε την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2019/598 του Συμβουλίου, της 9ης Απριλίου 2019 4 , η οποία προβλέπει ότι η θητεία των Ευρωπαίων εισαγγελέων, οι οποίοι διορίζονται από οκτώ κράτη μέλη οριζόμενα με κλήρωση, θα πρέπει να είναι τριετής και μη ανανεώσιμη. Ως εκ τούτου, η θητεία των εν λόγω Ευρωπαίων εισαγγελέων θα λήξει τον Ιούλιο του 2023.
Το άρθρο 16 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939 προβλέπει ότι το Συμβούλιο θα πρέπει να επιλέγει και να διορίζει έναν/μια από τους/τις υποψήφιους/-ες που προτείνουν τα κράτη μέλη για τη θέση των Ευρωπαίων εισαγγελέων, αφού λάβει την αιτιολογημένη γνώμη από την επιτροπή επιλογής που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 3 του ίδιου κανονισμού. Σύμφωνα με την τελευταία αυτή διάταξη, η επιτροπή επιλογής θα πρέπει να απαρτίζεται από δώδεκα πρόσωπα διοριζόμενα από το Συμβούλιο έπειτα από πρόταση της Επιτροπής, τα οποία επιλέγονται μεταξύ πρώην μελών του Δικαστηρίου και του Ελεγκτικού Συνεδρίου, πρώην εθνικών μελών της Eurojust, μελών των εθνικών ανώτατων δικαστηρίων, ανώτερων εισαγγελέων και δικηγόρων εγνωσμένης ικανότητας. Ένα από τα επιλεγέντα πρόσωπα θα πρέπει να προτείνεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η θητεία των σημερινών μελών της επιτροπής επιλογής λήγει στις 9 Οκτωβρίου 2022, σύμφωνα με το άρθρο 1 της απόφασης (ΕΕ) 2018/1275 του Συμβουλίου 5 .
Δεδομένου ότι η επιτροπή επιλογής πρέπει να ανανεωθεί προκειμένου να διεξαγάγει τις συνεντεύξεις των υποψηφίων που προτείνονται από τα κράτη μέλη για την αντικατάσταση οκτώ Ευρωπαίων εισαγγελέων, η Επιτροπή προτείνει απόφαση του Συμβουλίου για τον διορισμό των μελών της επιτροπής. Όλα τα προτεινόμενα μέλη πληρούν τις προαναφερθείσες απαιτήσεις που ορίζονται στο άρθρο 14 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939. Ένα από τα επιλεγέντα πρόσωπα προτάθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 7 Ιουνίου 2022. Προτείνοντας τα δώδεκα μέλη της επιτροπής επιλογής, η Επιτροπή έλαβε υπόψη την ανάγκη να διασφαλιστεί ισορροπία όσον αφορά τη γεωγραφική κατανομή, το φύλο και τη γνώση των νομικών συστημάτων των κρατών μελών που συμμετέχουν στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία.
•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
Η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία συστάθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/1939, ο οποίος εκδόθηκε βάσει του άρθρου 86 της ΣΛΕΕ. Η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία ασκεί τα καθήκοντα που της ανατέθηκαν με τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/1939 από την 1η Ιουνίου 2021. Με την υποβολή της παρούσας πρότασης απόφασης του Συμβουλίου για τον διορισμό των μελών της επιτροπής επιλογής, η Επιτροπή συμμορφώνεται με την υποχρέωση που υπέχει δυνάμει του άρθρου 14 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939. Η παρούσα πρόταση επιτρέπει τον διορισμό των νέων μελών της επιτροπής επιλογής, δεδομένου ότι η θητεία των σημερινών μελών λήγει στις 9 Οκτωβρίου 2022, σύμφωνα με το άρθρο 1 της απόφασης (ΕΕ) 2018/1275 του Συμβουλίου. Ο διορισμός της επιτροπής επιλογής από το Συμβούλιο θα επιτρέψει τότε την έναρξη των αναγκαίων διαδικασιών για την αντικατάσταση οκτώ Ευρωπαίων εισαγγελέων το 2023 και, κατά περίπτωση, άλλων Ευρωπαίων εισαγγελέων και του Ευρωπαίου γενικού εισαγγελέα. Ως εκ τούτου, η παρούσα πρόταση συνάδει με τις ισχύουσες διατάξεις στον αντίστοιχο τομέα πολιτικής.
•Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης
Η παρούσα πρόταση είναι συνεπής με τις λοιπές πολιτικές της Ένωσης που αποσκοπούν στην ενίσχυση της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.
2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
•Νομική βάση
Η πρόταση βασίζεται στο άρθρο 14 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2017/1939.
•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)
Η πρόταση για τον διορισμό των μελών της επιτροπής επιλογής που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939 μπορεί να υποβληθεί μόνο από την Επιτροπή και, ως εκ τούτου, εμπίπτει εκ φύσεως στην αποκλειστική της αρμοδιότητα και δεν υπόκειται στην αρχή της επικουρικότητας.
•Αναλογικότητα
Η παρούσα πρόταση περιορίζεται σε ό,τι είναι αναγκαίο για την επίτευξη των προτεινόμενων στόχων και, ως εκ τούτου, συμμορφώνεται με την αρχή της αναλογικότητας. Η παρούσα πρόταση είναι ουσιαστικής σημασίας προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι Ευρωπαίοι/-ες εισαγγελείς και ο/η Ευρωπαίος/-α γενικός/-ή εισαγγελέας μπορούν να αντικατασταθούν στο τέλος της θητείας τους, εξασφαλίζοντας έτσι τη συνέχεια των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας.
•Επιλογή της νομικής πράξης
Σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939, το Συμβούλιο πρέπει να εκδώσει απόφαση για τον διορισμό των μελών της επιτροπής επιλογής έπειτα από πρόταση της Επιτροπής. Ως εκ τούτου, η επιλογή της προτεινόμενης νομικής πράξης απαιτείται από την ισχύουσα σχετική νομοθεσία.
3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
•Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας
Λόγω του τεχνικού χαρακτήρα της παρούσας πρότασης και της έλλειψης διακριτικής ευχέρειας της Επιτροπής, η οποία συμμορφώνεται με την υποχρέωση που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939, δεν διενεργήθηκαν εκ των υστέρων αξιολογήσεις, διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη και εκτιμήσεις επιπτώσεων.
4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Η παρούσα πρόταση δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις.
5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων
Δεδομένης της φύσης του μέτρου αυτού, δεν υπάρχει ανάγκη για σχέδια εφαρμογής και παρακολούθηση, ούτε για ρυθμίσεις αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων.
•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης
Το άρθρο 1 προβλέπει ότι τα δώδεκα πρόσωπα που απαριθμούνται σ’ αυτό θα πρέπει να διοριστούν μέλη της επιτροπής που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939 για περίοδο τεσσάρων ετών από την ημερομηνία έναρξης ισχύος που αναφέρεται στο άρθρο 2.
2022/0350 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για τον διορισμό των μελών της επιτροπής επιλογής που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/1939 του Συμβουλίου, της 12ης Οκτωβρίου 2017, σχετικά με την εφαρμογή ενισχυμένης συνεργασίας για τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας 6 , και ιδίως το άρθρο 14 παράγραφος 3,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Ο/Η Ευρωπαίος/-α γενικός/-ή εισαγγελέας διορίζεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μεταξύ των υποψηφίων που επιλέγονται από την επιτροπή επιλογής που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939. Οι Ευρωπαίοι/-ες εισαγγελείς διορίζονται από το Συμβούλιο μεταξύ τριών υποψηφίων με τα κατάλληλα προσόντα που προτείνονται από κάθε κράτος μέλος, μετά τη λήψη αιτιολογημένης γνώμης από την εν λόγω επιτροπή επιλογής.
(2)Σύμφωνα με το άρθρο 3 της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2019/598 του Συμβουλίου 7 , η θητεία των Ευρωπαίων εισαγγελέων από οκτώ κράτη μέλη, τα οποία ορίζονται με κλήρωση, θα πρέπει να είναι τριετής και μη ανανεώσιμη. Ως εκ τούτου, η θητεία των εν λόγω Ευρωπαίων εισαγγελέων θα λήξει τον Ιούλιο του 2023.
(3)Η θητεία των σημερινών μελών της επιτροπής επιλογής λήγει στις 9 Οκτωβρίου 2022, σύμφωνα με το άρθρο 1 της απόφασης (ΕΕ) 2018/1275 του Συμβουλίου 8 . Ως εκ τούτου, πρόκειται να διοριστούν νέα μέλη.
(4)Η επιτροπή επιλογής θα πρέπει να απαρτίζεται από δώδεκα πρόσωπα τα οποία επιλέγονται μεταξύ πρώην μελών του Δικαστηρίου και του Ελεγκτικού Συνεδρίου, πρώην εθνικών μελών της Eurojust, μελών των εθνικών ανώτατων δικαστηρίων, ανώτερων εισαγγελέων και δικηγόρων εγνωσμένης ικανότητας.
(5)Ένα από τα μέλη της επιτροπής επιλογής πρέπει να προτείνεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Στις 7 Ιουνίου 2022 το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρότεινε την κυρία Margreet Fröberg ως μέλος της επιτροπής επιλογής.
(6)Η Επιτροπή έλαβε υπόψη την ανάγκη για γεωγραφική ισορροπία, ισόρροπη εκπροσώπηση των φύλων και σωστή αντιπροσώπευση των νομικών συστημάτων των κρατών μελών που συμμετέχουν στην ενισχυμένη συνεργασία για τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας για τον διορισμό των μελών της επιτροπής επιλογής.
(7)Στα έντεκα πρόσωπα που προτείνει η Επιτροπή συγκαταλέγεται ένα πρώην μέλος του Δικαστηρίου, ένα πρώην μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ένα πρώην εθνικό μέλος της Eurojust, έξι ανώτεροι/-ες εισαγγελείς και δύο μέλη εθνικών ανώτατων δικαστηρίων, εκ των οποίων έξι άνδρες και πέντε γυναίκες.
(8)Επομένως, θα πρέπει να διοριστούν τα μέλη της επιτροπής επιλογής,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Για περίοδο τεσσάρων ετών από [την ημερομηνία έναρξης ισχύος που αναφέρεται στο άρθρο 2 της παρούσας απόφασης], τα ακόλουθα πρόσωπα διορίζονται μέλη της επιτροπής επιλογής που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939:
κ. Jean-François BOHNERT
κ. Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA
κ. Peter FRANK
κα Margreet Fröberg
κα Ulrike HABERL-SCHWARZ
κα María Ángeles GARRIDO LORENZO
κα Saale LAOS
κ. Ján MAZÁK
κ. Marin MRČELA
κ. Antonio MURA
κα Martine SOLOVIEFF
κα Tuire Tamminiemi.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος