ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 6.12.2017

COM(2017) 825 final

2017/0334(COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) FMT:Highlight=72017/FMT/FMT:Highlight=7825/FMT προκειμένου να αυξηθεί το χρηματοδοτικό κονδύλιο του Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων και να προσαρμοστεί ο γενικός του στόχος

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων για την περίοδο 2017 έως 2020 έχει ξεκινήσει από τις 20 Μαΐου 2017 με προϋπολογισμό ύψους 142,8 εκατ. EUR 1 . Θεσπίστηκε με στόχο την ενίσχυση της ικανότητας των κρατών μελών να καταρτίζουν και να εφαρμόζουν διαρθρωτικές και διοικητικές μεταρρυθμίσεις αναπτυξιακού χαρακτήρα, μεταξύ άλλων μέσω της βοήθειας για την αποδοτική και αποτελεσματική χρήση των κονδυλίων της Ένωσης. Στο πλαίσιο του Προγράμματος παρέχεται στήριξη από την Επιτροπή κατόπιν αιτήματος κράτους μέλους. Η εν λόγω στήριξη μπορεί να καλύψει ευρύ φάσμα τομέων πολιτικής.

Από την έναρξη ισχύος του Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων έχει σημειωθεί πολύ υψηλός ρυθμός απορρόφησης του προγράμματος από τα κράτη μέλη και τα αιτήματα στήριξης υπερβαίνουν σημαντικά το ποσό της διαθέσιμης χρηματοδότησης για τους ετήσιους κύκλους του. Αυτό επιβεβαιώνεται από τα στοιχεία για τον κύκλο του 2017, έτος κατά το οποίο, παρά την καθυστερημένη έγκριση του κανονισμού για το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων, υποβλήθηκαν 271 αιτήματα στήριξης από 16 κράτη μέλη για κατ’ εκτίμηση ποσό άνω των 80 εκατ. EUR, σε σύγκριση με τη χορήγηση ποσού ύψους 22,5 εκατ. EUR για το 2017. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέβαλε προσπάθεια για ιεράρχηση προτεραιοτήτων, η οποία είχε ως αποτέλεσμα αρκετά αιτήματα να μην επιλεγούν για χρηματοδότηση. Η κατάσταση είναι ακόμη πιο σοβαρή για τον κύκλο του 2018, ο οποίος μόλις ξεκίνησε (η προθεσμία για την υποβολή αιτημάτων ήταν η 31η Οκτωβρίου 2017). Υποβλήθηκαν 444 αιτήματα στήριξης από 24 κράτη μέλη και το συνολικό εκτιμώμενο κόστος των εν λόγω αιτημάτων είναι περίπου 152 εκατ. EUR, σε σύγκριση με την κατανομή για το 2018, ύψους 30,5 εκατ. EUR. Αυτό αποδεικνύει σαφώς ότι οι ανάγκες για στήριξη στην πράξη και το ενδιαφέρον των κρατών μελών για στήριξη υπερβαίνουν κατά πολύ τους επί του παρόντος διαθέσιμους χρηματοδοτικούς πόρους του Προγράμματος.

Από την μέχρι σήμερα πείρα προκύπτει ότι πολλά κράτη μέλη ζήτησαν στήριξη στο πλαίσιο του Προγράμματος και ότι τα αιτήματα στήριξης κατανέμονται σε όλους τους τομείς πολιτικής που καλύπτονται από το Πρόγραμμα, για παράδειγμα στη διακυβέρνηση και τη δημόσια διοίκηση, τη φορολογική διοίκηση και τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών, την ανάπτυξη και το επιχειρηματικό περιβάλλον, την αγορά εργασίας, την εκπαίδευση, την υγεία και τις κοινωνικές υπηρεσίες, τον χρηματοπιστωτικό τομέα και την πρόσβαση στη χρηματοδότηση.

Όπως ανέφερε ο Πρόεδρος Juncker στις 13 Σεπτεμβρίου 2017 στην ομιλία του (και τη συνημμένη επιστολή προθέσεων) στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την κατάσταση της Ένωσης 2 , το ευρώ προορίζεται να είναι το ενιαίο νόμισμα της Ένωσης συνολικά και, ως εκ τούτου, τελικά, όλα τα κράτη μέλη εκτός από δύο υποχρεούνται και δικαιούνται να προσχωρήσουν στη ζώνη του ευρώ. Συνεπώς, υπάρχει σαφής ανάγκη να επιδειχθεί προνοητικότητα και να υποστηριχθούν τα κράτη μέλη εκτός της ζώνης του ευρώ κατά την προετοιμασία τους για την προσχώρηση στο ευρώ, εφόσον το επιθυμούν. Για να μπορέσουν να προσχωρήσουν στη ζώνη του ευρώ, τα κράτη μέλη πρέπει να πληρούν τα «κριτήρια του Μάαστριχτ» ή «κριτήρια σύγκλισης», από τα οποία προκύπτει ότι έχουν επιτύχει υψηλό βαθμό διατηρήσιμης σύγκλισης.

Η οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση έδειξε ότι, πέρα από την ονομαστική σύγκλιση, η επίτευξη πραγματικής σύγκλισης και η ύπαρξη ανθεκτικών οικονομιών που βασίζονται σε ισχυρές οικονομικές δομές, οι οποίες επιτρέπουν στα κράτη μέλη να απορροφούν με αποτελεσματικό τρόπο τους κραδασμούς και να ανακάμπτουν γρήγορα από αυτούς, είναι κρίσιμης σημασίας για να διασφαλιστεί η επιτυχής συμμετοχή στη ζώνη του ευρώ. Αυτό προϋποθέτει, ιδίως, ότι τα κράτη μέλη έχουν την ικανότητα να διαχειρίζονται τους προϋπολογισμούς τους σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και να είναι έτοιμα σε θεσμικό επίπεδο να συμμετάσχουν στην Τραπεζική Ένωση. Πέρα από αυτό, η ορθή λειτουργία των αγορών εργασίας και προϊόντων, οι οποίες είναι σε θέση να απορροφούν τους εξωτερικούς κραδασμούς, ο υψηλός βαθμός ολοκλήρωσης όσον αφορά το εμπόριο αγαθών και υπηρεσιών και η εύρυθμη λειτουργία της δημόσιας διοίκησης έχουν πρωταρχική σημασία για την επιτυχή προσχώρηση στη ζώνη του ευρώ.

Λαμβανομένων υπόψη i) των υψηλότερων αναγκών χρηματοδότησης όσον αφορά την παροχή στήριξης για την εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και ii) της ανάγκης να υποστηριχθούν τα κράτη μέλη που σκοπεύουν να υιοθετήσουν το ευρώ, ώστε να επιταχύνουν τη διαδικασία σύγκλισης και να αναπτύξουν πιο ανθεκτικές οικονομικές και κοινωνικές δομές, προκειμένου να εξασφαλίσουν την ομαλή συμμετοχή τους στο πλαίσιο της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης, η Επιτροπή δεσμεύεται, ως πρώτο βήμα, να ενισχύσει τον προϋπολογισμό του Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων κατά 80 εκατ. EUR για την περίοδο 2019-2020. Αυτό πρέπει να επιτευχθεί με την αξιοποίηση του μηχανισμού ευελιξίας βάσει του άρθρου 11 του ισχύοντος πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 3 . Με τον τρόπο αυτό, το συνολικό χρηματοδοτικό κονδύλιο του Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων θα ανέλθει σε 222,8 εκατ. EUR. Η αύξηση θα επιτρέψει αφενός να καλυφθεί η ζήτηση για στήριξη που προέρχεται από κράτη μέλη εκτός της ζώνης του ευρώ τα οποία επιθυμούν να υιοθετήσουν το ευρώ και πρέπει να εφαρμόσουν μεταρρυθμίσεις στις οικονομίες τους, και αφετέρου να αντιμετωπιστεί ο αυξημένος αριθμός και το κόστος των αιτημάτων στήριξης για την εφαρμογή διοικητικών και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων.

Αυτό το συμπληρωματικό κονδύλιο θα συμπληρωθεί με πρόσκληση προς τα κράτη μέλη να κάνουν χρήση της δυνατότητας, σύμφωνα με το άρθρο 11 του κανονισμού σχετικά με το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων, να μεταφέρουν μέρος των πόρων τους από τη συνιστώσα της τεχνικής βοήθειας από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία στο Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων, με σκοπό την παροχή στήριξης για την υλοποίηση μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένων των μεταρρυθμίσεων που συνδέονται με την υιοθέτηση του ευρώ. Με βάση τις τρέχουσες εκτιμήσεις των πιθανών αναγκών στήριξης, το συμπλήρωμα αυτό θα αυξήσει το συνολικό ποσό του διαθέσιμου προϋπολογισμού για στήριξη σε 300 εκατ. EUR, διπλασιάζοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο τη στήριξη έως το 2020.

Η στήριξη θα προσφέρει εξατομικευμένη βοήθεια για την εφαρμογή όλων των πολιτικών που βοηθούν τα κράτη μέλη να επιτύχουν υψηλό βαθμό διατηρήσιμης σύγκλισης. Η στήριξη θα χορηγηθεί κυρίως στους τομείς του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, του χρηματοπιστωτικού τομέα, των αγορών εργασίας και προϊόντων, της δημόσιας διοίκησης και της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών. Οι σημαντικότερες μεταρρυθμίσεις που απαιτούνται για την προώθηση της διατηρήσιμης πραγματικής σύγκλισης θα επισημαίνονται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου.

Σε ειδικό άξονα δράσης, όσα κράτη μέλη επιθυμούν να σημειώσουν πρόοδο όσον αφορά την προσχώρηση στη ζώνη του ευρώ θα συμφωνούν, σε συνεννόηση με την Επιτροπή, μια περιορισμένη δέσμη μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων που έχουν ιδιαίτερη σημασία για την επιτυχή συμμετοχή στη ζώνη του ευρώ. Οι μεταρρυθμιστικές αυτές δεσμεύσεις θα αποτυπώνονται επίσης στα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων των οικείων κρατών μελών. Η Επιτροπή μέσω της Υπηρεσίας Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων θα συνάψει νέο σχέδιο συνεργασίας και στήριξης με τα οικεία κράτη μέλη, το οποίο θα επικεντρώνεται στην παροχή τεχνικής υποστήριξης για την υλοποίηση των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων που συνδέονται με την υιοθέτηση του ευρώ. Η εν λόγω συμφωνία θα είναι πλήρως οικειοθελής και θα προσφέρεται χωρίς καμία συγχρηματοδότηση από τα δικαιούχα κράτη μέλη.

•Συνοχή με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

Το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων είναι ένα καινοτόμο πρόγραμμα της Ένωσης, βάσει του οποίου η Επιτροπή παρέχει στήριξη στα κράτη μέλη, κατόπιν αιτήματός τους, για τον σχεδιασμό και την εφαρμογή διοικητικών και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων επικεντρώνεται στην παροχή εξατομικευμένης βοήθειας και εμπειρογνωμοσύνης επί τόπου, με στόχο να συνοδεύει τις εθνικές αρχές των αιτούντων κρατών μελών καθόλη τη μεταρρυθμιστική διαδικασία ή σε καθορισμένα στάδια ή διάφορες φάσεις της διαδικασίας αυτής. Αυτό βασίζεται στις πλέον πιεστικές ανάγκες ανά χώρα, οι οποίες συμφωνούνται από κοινού μεταξύ της Επιτροπής και του οικείου κράτους μέλους στο σχέδιο συνεργασίας και στήριξης.

Το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων είναι συμπληρωματικό προς τους υφιστάμενους πόρους για την ανάπτυξη ικανοτήτων και προς την τεχνική βοήθεια που διατίθενται στο πλαίσιο άλλων ενωσιακών χρηματοδοτικών προγραμμάτων βάσει του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, καθώς και προς την τεχνική βοήθεια και άλλες δράσεις που χρηματοδοτούνται από τα ταμεία της Ένωσης. Αυτό εξασφαλίζεται τόσο στη φάση του προγραμματισμού όσο και στη φάση της υλοποίησης. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή έχει καθιερώσει μηχανισμό συντονισμού για την τεχνική υποστήριξη που περιλαμβάνει τις συναφείς υπηρεσίες, ώστε να διασφαλιστεί ότι η στήριξη που παρέχεται στο πλαίσιο των διαφόρων προγραμμάτων και ταμείων της Ένωσης είναι συνεκτική και ότι αποφεύγεται η επικάλυψη με τα μέτρα στο πλαίσιο του Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων.

Σκοπός της παρούσας πρότασης είναι να αυξηθεί το χρηματοδοτικό κονδύλιο του Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων, προκειμένου να δοθεί στην Επιτροπή η δυνατότητα να καλύπτει τις ανάγκες, ιδίως των εκτός ζώνης του ευρώ κρατών μελών που δρομολογούν διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, με στόχο να καταστούν οι οικονομίες τους περισσότερο ανθεκτικές στους κραδασμούς και να προετοιμαστούν καλύτερα για τη συμμετοχή στη ζώνη του ευρώ, καθώς και τις ανάγκες που απορρέουν από τον αυξημένο αριθμό και το ύψος των αιτημάτων στήριξης από όλα τα κράτη μέλη όσον αφορά την εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. 

•Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης

Η πρόταση είναι σύμφωνη με και συνιστά συμβολή σε σημαντικές πρωτοβουλίες πολιτικής της Ένωσης, όπως το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο και τις προτάσεις που διατυπώνονται στο έγγραφο προβληματισμού σχετικά με την εμβάθυνση της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης 4 , συνάδει δε με την ομιλία του Προέδρου Juncker στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 13 Σεπτεμβρίου 2017 για την κατάσταση της Ένωσης το 2017 (και τη συνημμένη επιστολή προθέσεων), στην οποία σκιαγραφήθηκε σε γενικές γραμμές η ενίσχυση του μέλλοντος της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης.

Με την πρόταση δίνεται η δυνατότητα να διατεθούν περισσότεροι χρηματοδοτικοί πόροι για την παροχή στήριξης για τις ιδιαίτερα αναγκαίες μεταρρυθμίσεις, οι οποίες θα καταστήσουν τις οικονομίες των κρατών μελών που δεν ανήκουν στη ζώνη του ευρώ πιο ανθεκτικές στους κραδασμούς και θα συμβάλλουν στην ευημερία των εν λόγω κρατών μελών, όταν αυτά προσχωρήσουν στη ζώνη του ευρώ. Επιπλέον, η πρόταση καθιστά δυνατή τη διάθεση περισσότερων πόρων για την υποστήριξη της εφαρμογής των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων σε ολόκληρη την Ένωση.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νομική βάση

Το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων βασίζεται στο άρθρο 175 (τρίτο εδάφιο) και στο άρθρο 197 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Η παρούσα πρόταση προβλέπει νομοθετική τροποποίηση προκειμένου να i) καταδειχθεί η συμβολή του Προγράμματος στη διευκόλυνση της συμμετοχής στη ζώνη του ευρώ των κρατών μελών των οποίων το νόμισμα δεν είναι το ευρώ, ii) να αυξηθεί το ειδικό χρηματοδοτικό κονδύλιο του προγράμματος (με χρήση του μέσου ευελιξίας του τρέχοντος πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου) και iii) να προσαρμοστεί ο γενικός στόχος του Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων, προκειμένου να υπογραμμιστεί η σύνδεση με την προετοιμασία για την προσχώρηση στη ζώνη του ευρώ. Προβλέπει επίσης ορισμένες τεχνικές αλλαγές όσον αφορά τη χρήση των δαπανών στήριξης του προγράμματος. Χάρη στους αυξημένους χρηματοδοτικούς του πόρους, το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων μπορεί να συμβάλει αποφασιστικά στην ανάπτυξη πιο ανθεκτικών οικονομικών δομών στα κράτη μέλη και στην επίτευξη διατηρήσιμης σύγκλισης στα κράτη μέλη εκτός της ζώνης του ευρώ που προετοιμάζονται να προσχωρήσουν στη ζώνη του ευρώ.

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

Η χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων του Προγράμματος με την προτεινόμενη τροποποίηση τηρεί τις αρχές της ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας και της επικουρικότητας. Η αύξηση της χρηματοδότησης από τον προϋπολογισμό της Ένωσης είναι απαραίτητη όσον αφορά τη συνολική στήριξη για την εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, λόγω του απροσδόκητα υψηλού ρυθμού απορρόφησης του Προγράμματος από τα κράτη μέλη. Είναι επίσης αναγκαία λόγω του στόχου για στήριξη της διατηρήσιμης σύγκλισης στα κράτη μέλη εκτός της ζώνης του ευρώ, η οποία είναι κρίσιμης σημασίας για την ευημερία της Ένωσης και, ιδίως, για την ομαλή λειτουργία του ενιαίου νομίσματος. Κανένας από τους στόχους αυτούς (στήριξη για την εφαρμογή διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και στήριξη για τη συμμετοχή στη ζώνη του ευρώ) δεν μπορεί να επιτευχθεί σε επαρκή βαθμό από τα κράτη μέλη μόνα τους («κριτήριο της αναγκαιότητας»), ενώ η παρέμβαση της Ένωσης μπορεί να αποφέρει πρόσθετα οφέλη σε σύγκριση με τις μεμονωμένες δράσεις των κρατών μελών («κριτήριο αποτελεσματικότητας»).

Πράγματι, η Ένωση βρίσκεται σε πλεονεκτικότερη θέση από τα κράτη μέλη για να εντοπίζει, να κινητοποιεί και να συντονίζει την καλύτερη διαθέσιμη εμπειρογνωσία (είτε από τις υπηρεσίες των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων είτε από άλλες χώρες ή διεθνείς οργανισμούς) και να ενθαρρύνει την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών (καθώς και να διασφαλίζει τη συνεπή διάδοσή τους σε ολόκληρη την Ένωση), προκειμένου να επικουρεί τα κράτη μέλη εκτός της ζώνης του ευρώ κατά τη διάρκεια της πορείας του προς την προσχώρηση στο ενιαίο νόμισμα και να υποστηρίζει την εφαρμογή στοχευμένων μεταρρυθμίσεων αναπτυξιακού χαρακτήρα σε όλα τα κράτη μέλη.

•Αναλογικότητα

•Επιλογή του νομικού μέσου

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου και απλούστευση

•Θεμελιώδη δικαιώματα

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Προτείνεται να αυξηθεί το ειδικό χρηματοδοτικό κονδύλιο για το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων από 142 800 000 EUR (σε τρέχουσες τιμές) σε 222 800 000 EUR (σε τρέχουσες τιμές). Η εν λόγω αύξηση αναμένεται να τεθεί σε εφαρμογή για το 2019 και το 2020. Το νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο παρέχει τις κατάλληλες εξηγήσεις.

Η αύξηση αυτή θα πρέπει να καταστεί δυνατή με τη χρησιμοποίηση ποσού ύψους 80 000 000 EUR από τον μηχανισμό ευελιξίας στο πλαίσιο του τρέχοντος πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (άρθρο 11 του κανονισμού 1311/2013 του Συμβουλίου, το οποίο προβλέπει τη συμπλήρωση στη χρηματοδότηση που διατίθεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα οικονομικά έτη 2018 και 2019, πέραν του ανώτατου ορίου του τομέα 1β (Συνοχή).

Αυτό το αυξημένο κονδύλιο θα συμπληρωθεί με πρόσκληση προς τα κράτη μέλη να κάνουν χρήση της δυνατότητας, σύμφωνα με το άρθρο 11 του κανονισμού σχετικά με το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων, να μεταφέρουν μέρος των πόρων τους από τη συνιστώσα της τεχνικής βοήθειας από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία στο Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων, με σκοπό την παροχή στήριξης για την υλοποίηση μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένων των μεταρρυθμίσεων που συνδέονται με την υιοθέτηση του ευρώ. Με βάση τις τρέχουσες εκτιμήσεις των πιθανών αναγκών στήριξης, το εν λόγω συμπλήρωμα θα αυξήσει το συνολικό ποσό του διαθέσιμου προϋπολογισμού για στήριξη σε 300 εκατ. EUR.

5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

•Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες)

•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

Η πρόταση τροποποιεί το άρθρο 4 του κανονισμού για το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων (γενικός στόχος), προκειμένου να προστεθεί η στήριξη για συμμετοχή στη ζώνη του ευρώ στους στόχους για τους οποίους το Πρόγραμμα προβλέπει συνεισφορές. Συγκεκριμένα, το Πρόγραμμα παρέχει υποστήριξη στις εθνικές αρχές για τη μεταρρύθμιση των θεσμών, της διακυβέρνησης, της διοίκησης, του οικονομικού και κοινωνικού τομέα, ώστε να αντιμετωπιστούν οι οικονομικές και κοινωνικές προκλήσεις. Με την προτεινόμενη τροποποίηση, τονίζεται ότι η ενίσχυση της συνοχής, της ανταγωνιστικότητας, της παραγωγικότητας, της βιώσιμης ανάπτυξης και της δημιουργίας θέσεων εργασίας αναμένεται επίσης ότι θα συμβάλλει στις προετοιμασίες για συμμετοχή στη ζώνη του ευρώ εκ μέρους των κρατών μελών που δεν έχουν νόμισμα το ευρώ και επιθυμούν να προσχωρήσουν στο ενιαίο νόμισμα.

Το προτεινόμενο άρθρο 5α τονίζει τη συμβολή του Προγράμματος σε ειδικό άξονα δράσης για την υποστήριξη των μεταρρυθμίσεων που δύνανται να βοηθήσουν τα κράτη μέλη κατά την προετοιμασία τους να προσχωρήσουν στη ζώνη του ευρώ.

Η πρόταση τροποποιεί την παράγραφο 1 του άρθρου 10 του κανονισμού για το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων, όσον αφορά το ειδικό χρηματοδοτικό κονδύλιο του Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων, προκειμένου να αυξηθεί στα 222,8 εκατ. EUR σε τρέχουσες τιμές.

Η πρόταση τροποποιεί την παράγραφο 2 του άρθρου 10 του κανονισμού για το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων, δηλαδή τη διάταξη σχετικά με τις δαπάνες στήριξης του Προγράμματος, προσθέτοντας τη δυνατότητα για χρηματοδότηση υποστηρικτικών δραστηριοτήτων, όπως είναι ο έλεγχος ποιότητας και η παρακολούθηση συγκεκριμένων έργων στήριξης επί τόπου.

2017/0334 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/825 προκειμένου να αυξηθεί το χρηματοδοτικό κονδύλιο του Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων και να προσαρμοστεί ο γενικός του στόχος

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 175 τρίτο εδάφιο και το άρθρο 197 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 5 ,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 6 ,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1)Το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων (εφεξής το «Πρόγραμμα») θεσπίστηκε με στόχο την ενίσχυση της ικανότητας των κρατών μελών να καταρτίζουν και να εφαρμόζουν διαρθρωτικές και διοικητικές μεταρρυθμίσεις αναπτυξιακού χαρακτήρα, μεταξύ άλλων με τη χορήγηση βοήθειας για την αποδοτική και αποτελεσματική χρήση των ταμείων της Ένωσης. Στο πλαίσιο του Προγράμματος παρέχεται στήριξη από την Επιτροπή κατόπιν αιτήματος κράτους μέλους. Η εν λόγω στήριξη μπορεί να καλύψει ευρύ φάσμα τομέων πολιτικής. Η ανάπτυξη ανθεκτικών οικονομιών που βασίζονται σε ισχυρές οικονομικές και κοινωνικές δομές, οι οποίες επιτρέπουν στα κράτη μέλη να απορροφούν με αποτελεσματικό τρόπο τους κραδασμούς και να ανακάμπτουν γρήγορα από αυτούς, συμβάλλει στην οικονομική και κοινωνική συνοχή. Η εφαρμογή θεσμικών, διοικητικών και αναπτυξιακού χαρακτήρα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων συνιστά κατάλληλο μέσο για την επίτευξη της εν λόγω ανάπτυξης.

2)Τα κράτη μέλη λαμβάνουν όλο και περισσότερο στήριξη στο πλαίσιο του Προγράμματος, η οποία υπερβαίνει τις αρχικές προσδοκίες. Τα αιτήματα στήριξης που έλαβε η Επιτροπή κατά τη διάρκεια του κύκλου του 2017 έχουν, με βάση την εκτιμώμενη αξία τους, υπερβεί κατά πολύ τη διαθέσιμη ετήσια κατανομή. Κατά τη διάρκεια του 2018 η εκτιμώμενη αξία των αιτημάτων που ελήφθησαν ήταν πέντε φορές μεγαλύτερη από τους χρηματοδοτικούς πόρους που ήταν διαθέσιμοι για το συγκεκριμένο έτος. Σχεδόν όλα τα κράτη μέλη ζήτησαν στήριξη στο πλαίσιο του Προγράμματος και τα αιτήματα κατανέμονται σε όλους τους τομείς πολιτικής που καλύπτονται από το Πρόγραμμα.

3)Η ενδυνάμωση της οικονομικής και της κοινωνικής συνοχής μέσω της ενίσχυσης των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων είναι κρίσιμης σημασίας για την επιτυχή συμμετοχή στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για τα κράτη μέλη των οποίων το νόμισμα δεν είναι το ευρώ κατά την προετοιμασία τους για προσχώρηση στη ζώνη του ευρώ.

4)Είναι, επομένως, σκόπιμο να τονιστεί στον γενικό στόχο του προγράμματος — στο πλαίσιο της συμβολής του στην αντιμετώπιση των οικονομικών και κοινωνικών προκλήσεων — ότι η ενίσχυση της συνοχής, της ανταγωνιστικότητας, της παραγωγικότητας, της διατηρήσιμης ανάπτυξης και της δημιουργίας θέσεων εργασίας θα πρέπει επίσης να συμβάλλει στην προετοιμασία της μελλοντικής συμμετοχής στη ζώνη του ευρώ εκ μέρους των κρατών μελών που δεν έχουν ως νόμισμα το ευρώ.

5)Είναι επίσης σκόπιμο να αναφέρεται ότι οι δράσεις και οι δραστηριότητες του Προγράμματος δύνανται να στηρίζουν μεταρρυθμίσεις που μπορούν να βοηθήσουν τα κράτη μέλη που επιθυμούν να υιοθετήσουν το ευρώ να προετοιμαστούν για τη συμμετοχή τους στη ζώνη του ευρώ.

6)Προκειμένου να αντιμετωπιστεί η αυξανόμενη ανάγκη για στήριξη από τα κράτη μέλη, και ενόψει της ανάγκης να υποστηριχθεί η εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στα κράτη μέλη των οποίων το νόμισμα δεν είναι το ευρώ, η χρηματοδοτική κατανομή του Προγράμματος θα πρέπει να αυξηθεί σε επαρκές επίπεδο το οποίο επιτρέπει στην Ένωση να χορηγεί στήριξη που ανταποκρίνεται στις ανάγκες των κρατών μελών που υποβάλλουν αίτημα.

7)Προκειμένου να παρέχεται στήριξη με τη μικρότερη δυνατή καθυστέρηση, η Επιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση να χρησιμοποιεί μέρος του χρηματοδοτικού κονδυλίου για να καλύψει επίσης το κόστος των υποστηρικτικών δραστηριοτήτων του Προγράμματος, όπως είναι οι δαπάνες που συνδέονται με τον ποιοτικό έλεγχο και παρακολούθηση των έργων.

8)Κατά συνέπεια, ο κανονισμός (ΕΕ) 2017/825 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.

9)Για να εξασφαλιστεί η ταχεία εφαρμογή των μέτρων που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Ο κανονισμός (ΕΕ) 2017/825 τροποποιείται ως ακολούθως:

1)    Το άρθρο 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 4

Γενικός στόχος

Γενικός στόχος του Προγράμματος είναι η συμβολή στις θεσμικές, διοικητικές και αναπτυξιακού χαρακτήρα διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις στα κράτη μέλη προσφέροντας στήριξη στις εθνικές αρχές για τη λήψη μέτρων που αποβλέπουν στη μεταρρύθμιση και ενδυνάμωση των θεσμικών οργάνων, της διακυβέρνησης, της δημόσιας διοίκησης και του οικονομικού και κοινωνικού τομέα για την αντιμετώπιση των οικονομικών και κοινωνικών προκλήσεων με στόχο την ενίσχυση της συνοχής, της ανταγωνιστικότητας, της παραγωγικότητας, της βιώσιμης ανάπτυξης, της απασχόλησης και των επενδύσεων, που θα προετοιμάσουν επίσης τη συμμετοχή στη ζώνη του ευρώ, ιδίως στο πλαίσιο των διαδικασιών οικονομικής διακυβέρνησης, μεταξύ άλλων με την παροχή συνδρομής για την αποδοτική, αποτελεσματική και διαφανή χρήση των ταμείων της Ένωσης.»·

2)    Προστίθεται το άρθρο 5α

«Άρθρο 5α

Στήριξη για την προετοιμασία συμμετοχής στο ευρώ

Το Πρόγραμμα μπορεί να χρηματοδοτεί δράσεις και δραστηριότητες προς υποστήριξη των μεταρρυθμίσεων που δύνανται να βοηθήσουν τα κράτη μέλη κατά την προετοιμασία τους για να προσχωρήσουν στη ζώνη του ευρώ.».

3)    Το άρθρο 10 τροποποιείται ως εξής:

α) Η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«1.  Το χρηματοδοτικό κονδύλιο για την εφαρμογή του Προγράμματος καθορίζεται σε 222 800 000 EUR σε τρέχουσες τιμές.»·

β) στην παράγραφο 2, προστίθεται η ακόλουθη περίοδος:

«Οι δαπάνες μπορούν επίσης να καλύπτουν το κόστος για άλλες υποστηρικτικές δραστηριότητες, όπως ο ποιοτικός έλεγχος και η παρακολούθηση έργων στήριξης επί τόπου.».

Άρθρο 2

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.2.Σχετικός τομέας/-είς πολιτικής

1.3.Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.4.Στόχος/-οι

1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις

1.7.Προβλεπόμενος(-οι) τρόπος(-οι) διαχείρισης

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων

2.2.Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1.Τομέας/-είς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή/-ές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

3.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες 

3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες

3.2.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις επιχειρησιακές πιστώσεις

3.2.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα

3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

3.2.5.Συμμετοχή τρίτων μερών στη χρηματοδότηση

3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.2.Σχετικός τομέας/-είς πολιτικής 

1.3.Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση 

◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση μετά από πιλοτικό έργο/προπαρασκευαστική δράση 7  

✓ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά την παράταση υφιστάμενης δράσης 

◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά δράση προσανατολισμένη σε νέα δράση 

1.4.Στόχος/-οι

1.4.1.Ο/Οι πολυετής/-είς στρατηγικός/-οί στόχος/-οι της Επιτροπής τον/τους οποίο/-ους αφορά η πρόταση/πρωτοβουλία

1.4.2.Ειδικός/-οί στόχος/-οι και ειδικός στόχος αριθ. [ ]

1.4.3.Αναμενόμενο/-α αποτέλεσμα/-τα και επιπτώσεις

Να προσδιοριστούν τα αποτελέσματα που θα πρέπει να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους(τις) στοχοθετημένους(-ες) δικαιούχους/ομάδες.

1.4.4.Δείκτες αποτελεσμάτων και επιπτώσεων

Να προσδιοριστούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της υλοποίησης της πρότασης/πρωτοβουλίας.

1.4.5.Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών

1.4.6.Προστιθέμενη αξία της συμμετοχής της Ένωσης (ενδέχεται να προκύψει από διαφορετικούς παράγοντες, π.χ. οφέλη σε ό,τι αφορά τον συντονισμό, ασφάλεια δικαίου, αυξημένη αποτελεσματικότητα ή συμπληρωματικότητα). Για τους σκοπούς του παρόντος σημείου, «προστιθέμενη αξία της συμμετοχής της Ένωσης» είναι η αξία που απορρέει από την παρέμβαση της Ένωσης και η οποία είναι επιπρόσθετη της αξίας που θα προέκυπτε σε διαφορετική περίπτωση από τη δράση μεμονωμένων κρατών μελών.

1.4.7.Διδάγματα που αποκομίστηκαν από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

1.4.8.Συμβατότητα και ενδεχόμενη συνέργεια με άλλα κατάλληλα μέσα

1.5.

1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις

✓ Πρόταση/Πρωτοβουλία περιορισμένης διάρκειας

–✓ Πρόταση/πρωτοβουλία με ισχύ από το 2019 έως το 2020

–✓ Δημοσιονομικές επιπτώσεις από το 2019 έως το 2020

◻ Πρόταση/Πρωτοβουλία απεριόριστης διάρκειας

–Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το ΕΕΕΕ μέχρι το ΕΕΕΕ,

–και στη συνέχεια πλήρης εφαρμογή.

1.7.Προβλεπόμενος/-οι τρόπος/-οι διαχείρισης 8  

✓ Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή

–✓ από τις υπηρεσίες της, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού της που υπηρετεί στις αντιπροσωπείες της Ένωσης·

–◻ από τους εκτελεστικούς οργανισμούς

◻ Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη

✓ Έμμεση διαχείριση με ανάθεση εκτελεστικών καθηκόντων:

–◻ σε τρίτες χώρες ή οργανισμούς που αυτές έχουν ορίσει·

–✓ σε διεθνείς οργανισμούς και τις οργανώσεις τους (να προσδιοριστούν)·

–✓ στην ΕΤΕπ και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων·

–◻ στους οργανισμούς που αναφέρονται στα άρθρα 208 και 209 του δημοσιονομικού κανονισμού·

–✓ σε οργανισμούς δημοσίου δικαίου·

–✓ σε οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο και έχουν αποστολή δημόσιας υπηρεσίας, στον βαθμό που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις·

–✓ σε οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους, στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και οι οποίοι παρέχουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις·

–◻ σε πρόσωπα επιφορτισμένα με την εκτέλεση συγκεκριμένων δράσεων στην ΚΕΠΠΑ βάσει του τίτλου V της ΣΕΕ και τα οποία προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη.

–Αν αναφέρονται περισσότεροι του ενός τρόποι διαχείρισης, να διευκρινιστούν στο τμήμα «Παρατηρήσεις».

Παρατηρήσεις

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων

Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι των εν λόγω κανόνων.

2.2.Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

2.2.1.Κίνδυνος/-οι που έχει/-ουν εντοπιστεί

2.2.2.Πληροφορίες σχετικά με το σύστημα εσωτερικού ελέγχου που έχει καθοριστεί

2.2.3.Εκτιμώμενο κόστος και όφελος των ελέγχων και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας

Να προσδιοριστούν τα ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας.

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1.Τομέας/-είς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή/-ές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

·Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού

Σύμφωνα με τη σειρά των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των γραμμών του προϋπολογισμού.

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Γραμμή του προϋπολογισμού	Είδος δαπάνης	Συμμετοχή
	1β Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή	ΔΠ/ ΜΔΠ 9 .	χωρών ΕΖΕΣ 10	υποψηφίων για ένταξη χωρών 11	τρίτων χωρών	κατά την έννοια του άρθρου 21 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού
1.β	13.08.01	Διαχ.	ΝΑΙ	ΟΧΙ	ΟΧΙ	ΟΧΙ

·Νέες γραμμές του προϋπολογισμού, των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία

Σύμφωνα με τη σειρά των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των γραμμών του προϋπολογισμού.

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Γραμμή του προϋπολογισμού	Είδος δαπάνης	Συμμετοχή
	Αριθμός [Τομέας………………………………………]	ΔΠ/ ΜΔΠ	χωρών ΕΖΕΣ	υποψηφίων για ένταξη χωρών	τρίτων χωρών	κατά την έννοια του άρθρου 21 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού
	[XX.YY.YY.YY]		ΝΑΙ/ ΟΧΙ	ΝΑΙ/ΟΧΙ	ΝΑΙ/ΟΧΙ	ΝΑΙ/ΟΧΙ

3.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες

3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες

Σε εκατ. EUR (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού				1β	Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή/ Βιώσιμη ανάπτυξη: Φυσικοί πόροι
πλαισίου
ΓΔ: SG / SRSS						Έτος	Έτος	Έτη	ΣΥΝΟΛΟ
						2019	2020	2021 και 2022
Επιχειρησιακές πιστώσεις
13.08.01	Αναλήψεις υποχρεώσεων		1)			40,000	40,000		80,000
	Πληρωμές		2)			17,200	28,600	34,200	80,000
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων	Αναλήψεις υποχρεώσεων		= 1 + 1α + 3			40,000	40,000		80,000
για 13
	Πληρωμές		= 2 + 2α			17,200	28,600	34,200	80,000
			3

·ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων	Αναλήψεις υποχρεώσεων	4)	40,000	40,000		80,000
	Πληρωμές	5)	17,200	28,600	34,200	80,000
·ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων		6)
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων	Αναλήψεις υποχρεώσεων	(4+6)	40,000	40,000		80,000
στον ΤΟΜΕΑ 1β
	Πληρωμές	(5+6)	17,200	28,600	34,200	80,000

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 4 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (Ποσό αναφοράς)	Αναλήψεις υποχρεώσεων	=4+ 6	40,000	40,000		80,000
	Πληρωμές	=5+ 6	17,200	28,600	34,200	80,000

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

5

«Διοικητικές δαπάνες»

Σε εκατ. EUR (με 3 δεκαδικά ψηφία)

			Έτος 2019	Έτος 2020			Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να φαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)			ΣΥΝΟΛΟ
ΓΔ: SG / SRSS
• Ανθρώπινοι πόροι			3,594	3,594						7,188
• Άλλες διοικητικές δαπάνες			0,300	0,300						0,600
ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ SG/SRSS	Πιστώσεις		3,894	3,894						7,788

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων για τον ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

(Σύνολο πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών)

3,894

3,894

7,788

Σε εκατ. EUR (με 3 δεκαδικά ψηφία)

			Έτος 2019	Έτος 2020	Έτη 2021 και 2022		Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να φαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)			ΣΥΝΟΛΟ
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Αναλήψεις υποχρεώσεων		43,894	43,894						87,788
	Πληρωμές		21,094	32,494	34,200					87,788

3.2.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις επιχειρησιακές πιστώσεις

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων

–✓ Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατ. EUR (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Να προσδιοριστούν οι στόχοι και τα αποτελέσματα			Έτος		Έτος		ΣΥΝΟΛΟ
			2019		2020
	ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ
	Τύπος [1]	Μέσο κόστος	Αριθ.	Κόστος	Αριθ.	Κόστος	Συνολικό κόστος
ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ Αριθ. 1
Παροχή συνδρομής στις πρωτοβουλίες των εθνικών αρχών ώστε να σχεδιάζουν τις μεταρρυθμίσεις τους σύμφωνα με τις προτεραιότητες, λαμβάνοντας υπόψη τις αρχικές συνθήκες και τις αναμενόμενες κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις
- Αποτέλεσμα Α	Αριθμός αναλύσεων που στηρίζουν τον τομέα των εθνικών μεταρρυθμίσεων	0,06	50-60	3,360	50-60	3,360	6,720
- Αποτέλεσμα Β	Αριθμός εμπειρογνωμόνων	0,00115	80	0,092	80	0,092	0,184
Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 1				3,452		3,452	6,904
ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ Αριθ. 2
Στήριξη των προσπαθειών που καταβάλλουν οι εθνικές αρχές για να βελτιώσουν την ικανότητά τους να διαμορφώνουν, να αναπτύσσουν και να εφαρμόζουν πολιτικές και στρατηγικές μεταρρυθμίσεων και να ακολουθούν μια ολοκληρωμένη προσέγγιση που διασφαλίζει συνεκτικότητα μεταξύ στόχων και μέσων σε όλους τους τομείς·
- Αποτέλεσμα Γ	Αριθμός εμπειρογνωμόνων	0,00115	100-150	0,141	100-150	0,141	0,282
- Αποτέλεσμα Δ	Αριθμός χαρτών πορείας, σχεδίων δράσης που εκπονήθηκαν και εφαρμόστηκαν ανά τομέα και χώρα	0,125	25-30	3,125	25-30	3,125	6,250
- Αποτέλεσμα Ε	Αριθμός ειδικών εμπειρογνωμόνων των υπηρεσιών	0,015	25-30	0,390	25-30	0,390	0,780
- Αποτέλεσμα ΣΤ	Αριθμός έργων που τυγχάνουν στήριξης	0,900	6	5,400	6	5,400	10,800
Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 2				9,056		9,056	18,112
Στήριξη των προσπαθειών των εθνικών αρχών να καθορίσουν και να εφαρμόσουν κατάλληλες διαδικασίες και μεθοδολογίες, λαμβάνοντας υπόψη τις ορθές πρακτικές και τα διδάγματα που αποκόμισαν άλλες χώρες από την αντιμετώπιση παρόμοιων καταστάσεων
- Αποτέλεσμα Ζ	Αριθμός εμπειρογνωμόνων	0,00115	220-240	0,251	220-240	0,251	0,502
- Αποτέλεσμα Η	Αριθμός έργων που τυγχάνουν στήριξης	0,900	8	7,200	8	7,200	14,400
- Αποτέλεσμα Θ	Αριθμός έργων που τυγχάνουν στήριξης	0,150	18	2,700	18	2,700	5,400
- Αποτέλεσμα Ι	Αριθμός ειδικών εμπειρογνωμόνων των υπηρεσιών	0,015	90-95	1,380	90-95	1,380	2,760
Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 3				11,531		11,531	23,062
ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ Αριθ. 4
Παροχή συνδρομής στις εθνικές αρχές ώστε να βελτιώσουν την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης των ανθρώπινων πόρων, κατά περίπτωση, μέσω του καθορισμού σαφών αρμοδιοτήτων και της αύξησης των επαγγελματικών γνώσεων και δεξιοτήτων.
- Αποτέλεσμα ΙΑ	Αριθμός επιμορφωτικών εκδηλώσεων/σεμιναρίων	0,08	40-50	3,200	40-50	3,200	6,400
- Αποτέλεσμα ΙΒ	Αριθμός εμπειρογνωμόνων	0,00115	100-150	0,161	100-150	0,161	0,322
- Αποτέλεσμα ΙΓ	Αριθμός έργων που τυγχάνουν στήριξης	0,900	10-12	9,900	10-12	9,900	19,800
- Αποτέλεσμα ΙΔ	Αριθμός έργων που τυγχάνουν στήριξης	0,150	18	2,700	18	2,700	5,400
Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 4				15,961		15,961	31,922

3.2.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα

3.2.3.1.Συνοπτική παρουσίαση

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα.

–✓ Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Σε εκατ. EUR (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Έτος  2019 12

Έτος 2020

Έτος  N+2

Έτος  N+3

Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να φαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)

ΣΥΝΟΛΟ

ΤΟΜΕΑΣ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
Ανθρώπινοι πόροι	3,594	3,594						7,188
Άλλες διοικητικές δαπάνες	0,300	0,300						0,600
Μερικό σύνολο για τον ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	3,894	3,894						7,788

εκτός του ΤΟΜΕΑ 5 13  του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
Ανθρώπινοι πόροι
Άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα
Μερικό σύνολο εκτός του ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

ΣΥΝΟΛΟ

3,894

3,894

7,788

Οι απαιτούμενες πιστώσεις για ανθρώπινους πόρους και άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα θα καλυφθούν από τις πιστώσεις της ΓΔ που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχουν ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ και οι οποίες θα συμπληρωθούν, κατά περίπτωση, με πρόσθετα κονδύλια που ενδέχεται να χορηγηθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

3.2.3.2.Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων.

–✓ Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί τη χρήση ανθρωπίνων πόρων, όπως εξηγείται παρακάτω:

Εκτίμηση η οποία πρέπει να εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης

		Έτος 2019	Έτος 2020	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να φαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)
• Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων)
ΧΧ 01 01 01 (έδρα και γραφεία αντιπροσωπείας της Επιτροπής)		23	23
XX 01 01 02 (αντιπροσωπείες)
XX 01 05 01 (έμμεση έρευνα)
10 01 05 01 (άμεση έρευνα)
• Εξωτερικό προσωπικό (σε μονάδες ισοδυνάμου πλήρους απασχόλησης: ΙΠΑ) 14
XX 01 02 01 (AC, END, INT από το «συνολικό κονδύλιο»)		6	6
XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT και JΕD στις αντιπροσωπείες)
XX 01 04 yy  15	- στην έδρα
	- σε αντιπροσωπείες
XX 01 05 02 (AC, END, INT — έμμεση έρευνα)
10 01 05 02 (AC, END, INT — άμεση έρευνα)
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν)
ΣΥΝΟΛΟ		29	29

XX είναι ο σχετικός τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ στο οποίο έχει ήδη ανατεθεί η διαχείριση της δράσης και/ή έχει αναδιαταχθεί στο εσωτερικό της ΓΔ και το οποίο θα συμπληρωθεί, εάν χρειαστεί, με πρόσθετους πόρους που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

Περιγραφή των προς εκτέλεση καθηκόντων:

Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι

Τα καθήκοντα που πρέπει να εκτελούνται περιλαμβάνουν όλα τα καθήκοντα που είναι αναγκαία για α) την επεξεργασία του αιτήματος του κράτους μέλους και της επακόλουθης διαχείρισης των σχεδίων και β) την οικονομική και συμβατική διαχείριση του προγράμματος, και συγκεκριμένα: ·Παροχή εισροής στη διαδικασία του προϋπολογισμού και στο σχέδιο διαχείρισης ·Εκπόνηση ετήσιων προγραμμάτων εργασίας/χρηματοδοτικών αποφάσεων, καθορισμός ετήσιων προτεραιοτήτων· ·Διαχείριση των προσκλήσεων υποβολής προσφορών και των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων και των επακόλουθων διαδικασιών επιλογής σε συντονισμό με τις επιχειρησιακές υπηρεσίες. ·Επικοινωνία με ενδιαφερόμενους φορείς σχετικά με συμβατικά και οικονομικά θέματα. ·Προετοιμασία και διοργάνωση των συνεδριάσεων της ομάδας υψηλού επιπέδου με την ενδιαφερόμενη ΓΔ, τα κράτη μέλη και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς. ·Διαχείριση σχεδίων: σχεδιασμό, υλοποίηση και παρακολούθηση των σχεδίων και διαχείριση της συμβατικής και οικονομικής πλευράς: ανάληψη υποχρεώσεων, πληρωμή, εντολή ανάκτησης, κ.λπ. ·Διενέργεια ελέγχων, όπως περιγράφεται ανωτέρω (εκ των προτέρων επαλήθευση, υπηρεσίες προμηθειών, εκ των υστέρων/εσωτερικός έλεγχος) · Διαχείριση εργαλείων ΤΠ ·Συμβολή στην ετήσια διαδικασία δήλωσης αξιοπιστίας (DAS) και παρακολούθηση αυτής. Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με την επίτευξη των στόχων, π.χ. στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού, του σχεδίου διαχείρισης, της ενδιάμεσης επανεξέτασης, ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων και εκθέσεων AOS

Εξωτερικό προσωπικό

Υποστήριξη των οικονομικών και διοικητικών καθηκόντων.

3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία είναι συμβατή με τον ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο.

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί αναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

–✓ Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί τη χρησιμοποίηση του μηχανισμού ευελιξίας ή την αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

3.2.5.Συμμετοχή τρίτων μερών στη χρηματοδότηση

–✓ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτα μέρη.

–Η πρόταση/πρωτοβουλία προβλέπει τη συγχρηματοδότηση που εκτιμάται παρακάτω:

Πιστώσεις σε εκατομμύρια EUR (με 3 δεκαδικά ψηφία)

	Έτος N	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να φαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)			Σύνολο
Να προσδιοριστεί ο φορέας συγχρηματοδότησης
ΣΥΝΟΛΟ συγχρηματοδοτούμενων πιστώσεων

3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

–✓ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα.

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις που περιγράφονται κατωτέρω:

στους ιδίους πόρους

στα διάφορα έξοδα

Σε εκατ. EUR (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού:	Διαθέσιμες πιστώσεις για το τρέχον οικονομικό έτος	Αντίκτυπος της πρότασης/πρωτοβουλίας 16
		Έτος N	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να φαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)
Άρθρο …

Για τα διάφορα έσοδα «για ειδικό προορισμό», να προσδιοριστεί/-ούν η/-οι γραμμή/-ές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται.

Να προσδιοριστεί η μέθοδος υπολογισμού των επιπτώσεων στα έσοδα.

(1)    Κανονισμός (ΕΕ) 2017/825 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 2017, για τη θέσπιση του προγράμματος στήριξης διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων για την περίοδο 2017 έως 2020 και την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 (ΕΕ L της 19.5.2017, σ. 1).

(2)    Ομιλία του Προέδρου Jean-Claude Juncker για την κατάσταση της Ένωσης το 2017, 13 Σεπτεμβρίου 2017.

(3)    Πρβλ. το άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου.

(4)    COM(2017) 291, 31 Μαΐου 2017.

(5)    ΕΕ C […] της […], σ. […].

(6)    ΕΕ C […] της […], σ. […].

(7)    Αναφερόμενα στο άρθρο 54 παράγραφος 2 στοιχείο α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού.

(8)    Οι λεπτομέρειες σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης, καθώς και οι παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό είναι διαθέσιμες στον ιστότοπο BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(9)    ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

(10)    ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών.

(11)    Υποψήφιες χώρες και, κατά περίπτωση, δυνητικά υποψήφιες χώρες των Δυτικών Βαλκανίων.

(12)    Το έτος N είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας.

(13)    Τεχνική και/ή διοικητική συνδρομή και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα

(14)    AC = Συμβασιούχος υπάλληλος· AL = Τοπικός υπάλληλος· END = Αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας· INT = Προσωρινό προσωπικό οργανισμού· JED = Νέος επαγγελματίας σε αντιπροσωπείες της ΕΕ.

(15)    Επιμέρους ανώτατο όριο εξωτερικού προσωπικού που καλύπτεται από επιχειρησιακές πιστώσεις (πρώην γραμμές «BA»)

(16)    Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (δασμούς, εισφορές ζάχαρης), τα αναγραφόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλ. τα ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 25 % για έξοδα είσπραξης.