ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 14.9.2016

COM(2016) 591 final

2016/0286(COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την ίδρυση του Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

{SWD(2016) 303}
{SWD(2016) 304}

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Στην ανακοίνωσή της του Μαΐου του 2015, με τίτλο Στρατηγική για την ψηφιακή ενιαία αγορά της Ευρώπης 1 («Στρατηγική ΨΕΑ»), η Επιτροπή προέβλεψε την υποβολή προτάσεων το 2016 για τη φιλόδοξη μεταρρύθμιση του κανονιστικού πλαισίου ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Σκοπός της μεταρρύθμισης είναι, μεταξύ άλλων, να διασφαλίσει ένα πιο αποτελεσματικό κανονιστικό θεσμικό πλαίσιο, με σκοπό την κατάλληλη προσαρμογή του κανονιστικού πλαισίου για τον χώρο των τηλεπικοινωνιών, ως μέρος της δημιουργίας των κατάλληλων συνθηκών για την ψηφιακή ενιαία αγορά. Αυτές περιλαμβάνουν την ανάπτυξη πολύ υψηλής χωρητικότητας δικτύων συνδεσιμότητας, πιο συντονισμένη διαχείριση του ραδιοφάσματος για ασύρματα δίκτυα και τη δημιουργία ισότιμων όρων ανταγωνισμού για τα προηγμένα ψηφιακά δίκτυα και τις καινοτόμες υπηρεσίες. Στην ανακοίνωση επισημαίνεται ότι το μεταβαλλόμενο εμπορικό και τεχνολογικό περιβάλλον επιβάλλει την ενίσχυση του θεσμικού πλαισίου με την ενδυνάμωση του ρόλου του Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες («BEREC»).

Στο ψήφισμά του με τίτλο «Προς μια νομοθετική πράξη για την ψηφιακή ενιαία αγορά» 2 , το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κάλεσε την Επιτροπή, στο πλαίσιο της περαιτέρω ολοκλήρωσης της ψηφιακής ενιαίας αγοράς, να εξασφαλίσει τη θέσπιση ενός αποτελεσματικότερου θεσμικού πλαισίου. Αυτό μπορεί να το πράξει ενισχύοντας τον ρόλο, τις ικανότητες και τις εξουσίες λήψης αποφάσεων του BEREC, προκειμένου i) να επιτυγχάνει τη συνεπή εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου ηλεκτρονικών επικοινωνιών, ii) να επιτρέπει την αποτελεσματική εποπτεία του BEREC κατά την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς και iii) να διευκολύνει την επίλυση των διασυνοριακών διαφορών. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τόνισε, εν προκειμένω, την ανάγκη να ενισχυθούν οι οικονομικοί και ανθρώπινοι πόροι και, παράλληλα, να βελτιωθεί περαιτέρω η δομή διακυβέρνησης του BEREC.

Η παρούσα πρόταση πρέπει να διαβάζεται σε συνδυασμό με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του ευρωπαϊκού κώδικα ηλεκτρονικών επικοινωνιών («η οδηγία»). Η πρόταση αυτή αναθέτει στον BEREC πρόσθετα καθήκοντα που θα βοηθήσουν να διασφαλιστεί η συνεπής εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου. Αυτό με τη σειρά του θα προωθήσει την ανάπτυξη της αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών σε ολόκληρη την Ένωση. Επιπλέον, ο BEREC θα συμβάλλει στην προώθηση της πρόσβασης και της αξιοποίησης πολύ υψηλής χωρητικότητας συνδεσιμότητας δεδομένων, του ανταγωνισμού στην παροχή δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, καθώς και στην προώθηση των συμφερόντων των πολιτών της Ένωσης. Η παρούσα πρόταση αποσκοπεί στην ενδυνάμωση του θεσμικού ρόλου του BEREC και την ενίσχυση της δομής διακυβέρνησης μετατρέποντάς τον σε οργανισμό, ώστε να καταστεί κατάλληλος για την εκτέλεση των μελλοντικών καθηκόντων του.

Από την ημερομηνία ανάληψης των καθηκόντων τους το 2010, έως ότου τέθηκαν σε πλήρη λειτουργία το 2011, ο BEREC και η Υπηρεσία του BEREC («η Υπηρεσία του BEREC») έχουν συμβάλει θετικά στη συνεπή εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου. Επίσης, έχουν παράσχει πολύτιμη τεχνική εμπειρογνωμοσύνη στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές («ΕΡΑ») και τα θεσμικά όργανα της ΕΕ. Ο κανονισμός (ΕΕ) 2015/2120 πρόσφατα όρισε πρόσθετα καθήκοντα για τον BEREC. Αυτά περιλαμβάνουν την έκδοση κατευθυντήριων γραμμών για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων των ΕΡΑ σε σχέση με την ανοιχτή πρόσβαση στο διαδίκτυο, καθώς και την έκδοση γνωμών επί σχεδίων εκτελεστικών πράξεων που πρέπει να εγκριθούν από την Επιτροπή σε σχέση με τις υπηρεσίες περιαγωγής σε ενωσιακή κλίμακα και ορισμένες υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων. Η πρόταση οδηγίας που συνοδεύει την παρούσα πρόταση αναθέτει στον BEREC περαιτέρω νέα καθήκοντα, όπως να διαδραματίζει μεγαλύτερο ρόλο στο πλαίσιο του μηχανισμού διαβούλευσης για τα κανονιστικά επανορθωτικά μέτρα της αγοράς, να παρέχει κατευθυντήριες γραμμές για τις ΕΡΑ σχετικά με τις γεωγραφικές έρευνες, να αναπτύσσει κοινές προσεγγίσεις για την κάλυψη της διακρατικής τελικής ζήτησης, να εκδίδει γνώμες επί σχεδίων εθνικών μέτρων για την εκχώρηση δικαιωμάτων χρήσης του ραδιοφάσματος (η «αξιολόγηση από ομότιμους κριτές» του ραδιοφάσματος), και να καταρτίζει μητρώο για την εξωεδαφική χρήση των αριθμών και των διασυνοριακών ρυθμίσεων, καθώς και για τους φορείς παροχής δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών.

Ο BEREC και η Υπηρεσία του BEREC είχαν ιδιαίτερα ενισχυμένο ρόλο, ιδίως σε διασυνοριακές υποθέσεις [όπως υπηρεσίες μηχανής-με-μηχανή (M2M) ή διακρατική ζήτηση για επιχειρηματικούς χρήστες] και έχουν αποκτήσει εμπειρία στη διασφάλιση της συνεπούς εφαρμογής του κανονιστικού πλαισίου. Κρίνεται σκόπιμο και αναγκαίο να αξιοποιηθεί αυτή η εμπειρία μετατρέποντάς τους σε έναν ενιαίο αυτόνομο οργανισμό. Ο νέος οργανισμός, ο οποίος θα έχει ευρύτερη εντολή, θα πρέπει να συνεχίσει το έργο του BEREC, καθώς και να συνεχίσει τη συγκέντρωση εμπειρογνωμοσύνης από τις ΕΡΑ. Δεδομένου ότι ο BEREC έχει ήδη αποκτήσει μεγάλο κύρος το οποίο είναι σκόπιμο να αξιοποιηθεί συν του ότι το κόστος αλλαγής ονόματος δεν είναι αμελητέο, ο νέος οργανισμός θα πρέπει να διατηρήσει το όνομα BEREC.

•Συνοχή με ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

Οι σαφείς στόχοι του BEREC καθιστούν την παρούσα πρόταση εξαιρετικά συνεργατική με τις άλλες πρωτοβουλίες που περιλαμβάνονται στη στρατηγική ΨΕΑ. Αυτό συμβαίνει επειδή οι υπηρεσίες συνδεσιμότητας που παρέχονται μέσω δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της διανομής ψηφιακών προϊόντων και υπηρεσιών.

Η πρόταση συμπληρώνει την υφιστάμενη τομεακή ρύθμιση. Τα προτεινόμενα καθήκοντα του BEREC σχετικά με το ραδιοφάσμα λαμβάνουν υπόψη τις υφιστάμενες πράξεις στον τομέα, ιδίως την απόφαση αριθ. 676/2002/ΕΚ (απόφαση ραδιοφάσματος), την απόφαση 2002/622/ΕΚ σχετικά με τη σύσταση ομάδας για την πολιτική ραδιοφάσματος και την απόφαση αριθ. 243/2012/ΕΕ σχετικά με την καθιέρωση πολυετούς προγράμματος πολιτικής για το ραδιοφάσμα (ΠΠΡΦ).

Ενσωματώνει, επίσης, στον κανονισμό BEREC τα καθήκοντα που έχουν ανατεθεί στον BEREC στο πλαίσιο του πρόσφατα εκδοθέντα κανονισμού (ΕΕ) 2015/2120 για τη θέσπιση μέτρων σχετικά με την πρόσβαση στο ανοικτό διαδίκτυο και την κατάργηση των πρόσθετων τελών περιαγωγής.

Μέχρι το τέλος του 2016, η Επιτροπή αναμένεται να υποβάλει πρόταση αναθεώρησης της οδηγίας για την προστασία της ιδιωτικής ζωής στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες 4 . Το πεδίο εφαρμογής της παρούσας πρότασης κανονισμού ενδέχεται να πρέπει να προσαρμοστεί ανάλογα με την έκβαση της μελλοντικής πρότασης αναθεώρησης.

Ο στόχος της παρούσας πρότασης είναι να παράσχει στον BEREC κατάλληλη και αποτελεσματική δομή διακυβέρνησης, εντολή και τα εργαλεία που χρειάζεται για να διασφαλίσει τη συνεπή εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου. Σε αυτό το πλαίσιο, συμπληρώνει άλλες νομικές πράξεις και μέσα άσκησης πολιτικής περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών.

•Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης

Η στρατηγική ΨΕΑ αποτελεί μία από τις 10 προτεραιότητες που όρισε η νέα Επιτροπή το 2014. Η παρούσα πρόταση ευθυγραμμίζεται επίσης με άλλες κορυφαίες προτεραιότητες της Επιτροπής, συγκεκριμένα με άλλες πρωτοβουλίες που στοχεύουν σε βαθύτερη και δικαιότερη εσωτερική αγορά, καθώς και στην τόνωση των επενδύσεων, τη δημιουργία θέσεων εργασίας και την προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης.

Ορισμένα από τα καθήκοντα του BEREC αξιοποιούν και συμπληρώνουν την ισχύουσα νομοθεσία της Ένωσης σε διάφορους τομείς. Ένα τέτοιο καθήκον είναι να παρέχει γνώμες επί σχεδίων εθνικών μέτρων που σχετίζονται με τις διαδικασίες της εσωτερικής αγοράς για τη ρύθμιση της αγοράς. Αυτές εξακολουθούν να βασίζονται στις αρχές της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού. Ένα άλλο τέτοιο καθήκον είναι να παρέχει κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις γεωγραφικές έρευνες για την ανάπτυξη δικτύων. Αυτές παρέχουν επίσης χρήσιμες πληροφορίες για τους σκοπούς των κρατικών ενισχύσεων, ενισχύοντας τη συνοχή μεταξύ των δύο πολιτικών.

Επιπλέον, η πρόταση στοχεύει στο να καταστεί ο BEREC αποκεντρωμένος ενωσιακός οργανισμός και τον ευθυγραμμίζει με τις αρχές της κοινής προσέγγισης.

Συνοχή με τις υποχρεώσεις του διεθνούς δικαίου

Κατά την εκτέλεση των καθηκόντων, αν είναι απαραίτητο, ο BEREC μπορεί να συνεργάζεται με τις αρμόδιες αρχές τρίτων χωρών και/ή με διεθνείς οργανισμούς. Η συνεργασία αυτή θα πρέπει να βασίζεται σε συμφωνίες συνεργασίας, οι οποίες θα πρέπει να λαμβάνουν δεόντως υπόψη τις διεθνείς σχέσεις της Ένωσης και δεν πρέπει να δημιουργούν έννομες υποχρεώσεις στην Ένωση και τα κράτη μέλη της.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νομική βάση

Η πρόταση βασίζεται στο άρθρο 114 της Συνθήκης, καθώς σχετίζεται με την ανάπτυξη και την καλύτερη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς των ηλεκτρονικών επικοινωνιών.

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

Η Ένωση πρέπει να δράσει προκειμένου να αντιμετωπίσει ανακολουθίες κατά την εφαρμογή του ισχύοντος πλαισίου και ελλείψεις του υφιστάμενου θεσμικού συστήματος, καθώς και ανακολουθίες στην κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ των κρατών μελών, των ΕΡΑ και της Επιτροπής. Το υφιστάμενο κανονιστικό σύστημα στην Ένωση δεν φέρει την αποκλειστική ευθύνη του κατακερματισμού της αγοράς. Ωστόσο, έχει γίνει φανερό τα τελευταία χρόνια ότι η έλλειψη συνοχής στη νομοθεσία για τις τηλεπικοινωνίες οφείλεται, τουλάχιστον εν μέρει, στο υφιστάμενο θεσμικό σύστημα και στον τρόπο με τον οποίο αλληλεπιδρούν οι διάφοροι θεσμικοί φορείς (κυρίως οι ΕΡΑ, ο BEREC και η Επιτροπή) και μπορούν να επηρεάσουν το ρυθμιστικό αποτέλεσμα. Η εκχώρηση ενισχυμένων εξουσιών στον BEREC στον τομέα της εκ των προτέρων ρύθμισης της αγοράς θα ενισχύσει την ασφάλεια δικαίου και θα συμβάλει στην κανονιστική συνοχή.

Οι εξελίξεις στην αγορά και την τεχνολογία σημαίνουν επίσης ότι υπάρχει ένας αριθμός διασυνοριακών πτυχών που απαιτεί κανονιστική συνοχή μεταξύ των κρατών μελών. Ένας φορέας της Ένωσης είναι σε θέση να χειρίζεται καλύτερα αυτά τα θέματα από τα επιμέρους κράτη μέλη. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για υπηρεσίες όπως η M2M. Οι εν λόγω υπηρεσίες θα πρέπει να παρέχονται κατά τρόπο ώστε να είναι σε θέση να διέρχονται τα εθνικά σύνορα χωρίς περιορισμούς. Υπάρχουν επίσης ακόμα εθνικοί φραγμοί στην παροχή διασυνοριακών υπηρεσιών επικοινωνιών των επιχειρήσεων. Πρόκειται για χαμένη ευκαιρία όσον αφορά τη λειτουργία και την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς.

Η διασφάλιση εναρμονισμένης, συνεπούς και αποτελεσματικής εφαρμογής του κανονιστικού πλαισίου, με την υποστήριξη του BEREC, αποτελεί ζήτημα κοινού συμφέροντος. Τα κράτη μέλη δεν μπορούν, ως εκ τούτου, να επιτύχουν επαρκώς τους στόχους της παρούσας πρότασης, οι οποίοι μπορούν να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης. Συνεπώς, η Ένωση μπορεί να λαμβάνει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση.

•Αναλογικότητα

Η πρόταση συμμορφώνεται με την αρχή της αναλογικότητας, ιδίως όσον αφορά τους στόχους και τα καθήκοντα του BEREC. Στόχος της είναι να εξασφαλίσει τη συνεπή εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου, συμβάλλοντας έτσι στην ανάπτυξη της αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών σε ολόκληρη την Ένωση, την προώθηση της πρόσβασης σε και της αξιοποίησης κινητής και σταθερής πολύ υψηλής χωρητικότητας συνδεσιμότητας δεδομένων, του ανταγωνισμού στην παροχή δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, καθώς και στην προώθηση των συμφερόντων των πολιτών της Ένωσης. Ο BEREC θα πρέπει να επικουρεί την Επιτροπή και τις ΕΡΑ˙ να παρέχει κατευθυντήριες γραμμές προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή των μέτρων των ΕΡΑ˙ να εκδίδει γνώμες μέσω αποτελεσματικών διαδικασιών εσωτερικής αγοράς για σχέδια εθνικών μέτρων˙ να τηρεί μητρώα των φορέων παροχής δικτύων και υπηρεσιών και των αριθμών στο πλαίσιο εξωεδαφικής χρήσης˙ να λαμβάνει δεσμευτικές αποφάσεις σε δύο διασυνοριακές υποθέσεις: να καθορίζει τις διακρατικές αγορές, καθώς και ένα υπόδειγμα συνοπτικής παρουσίασης σύμβασης. Ο BEREC θα έχει οιονεί δεσμευτικές εξουσίες σε σχέση με τις διαδικασίες της εσωτερικής αγοράς για σχέδια εθνικών μέτρων σχετικά με τη ρύθμιση της αγοράς (το σύστημα «ασφαλιστικής δικλείδας») και την καθιέρωση ενιαίου μέγιστου τέλους τερματισμού για την Ένωση.

Ο νέος οργανισμός θα πρέπει να συνεχίσει το έργο του BEREC, καθώς και να συνεχίσει τη συγκέντρωση της εμπειρογνωμοσύνης των ΕΡΑ, οι οποίες παραμένουν στο επίκεντρο των εργασιών του οργανισμού και είναι μέλη του διοικητικού συμβουλίου του. Οι ΕΡΑ θα εξακολουθήσουν να επιτελούν το μεγαλύτερο μέρος του έργου σχετικά με την εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου.

Ειδικότερα, όσον αφορά τη ρύθμιση της πρόσβασης, συνεχίζει να εμπίπτει στην αρμοδιότητα των ΕΡΑ να διασφαλίζουν ότι τα προβλήματα της αγοράς επιλύονται με κατάλληλα διορθωτικά μέτρα και ότι η ρύθμιση βοηθά στην επίτευξη των στόχων της κοινής πολιτικής. Οι προτεινόμενοι κανόνες παρέχουν στις ρυθμιστικές αρχές πρόσθετα εργαλεία για την αντιμετώπιση των υφιστάμενων προκλήσεων συνδεσιμότητας, αλλά ο τρόπος με τον οποίο πρόκειται να χρησιμοποιηθούν εξαρτάται από τις εθνικές συνθήκες που επικρατούν, οι οποίες υπόκεινται σε αξιολόγηση από τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές. Ο λόγος για τη στοχευμένη ενίσχυση της κανονιστικής εποπτείας, κυρίως δίνοντας μεγαλύτερη έμφαση στον ρόλο του BEREC σε μια τέτοια διαδικασία εποπτείας, είναι η προφανής έλλειψη συνοχής στην εφαρμογή των ισχυόντων κανόνων, τη στιγμή που η συνοχή είναι ζωτικής σημασίας για την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς.

Η διαχείριση του ραδιοφάσματος παραμένει εντός των ορίων των αρμοδιοτήτων των κρατών μελών. Οι προτεινόμενοι κανόνες παρέχουν ένα γενικό πλαίσιο για τη συνεκτική διαχείριση του ραδιοφάσματος σε ολόκληρη την Ένωση, ενώ τα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν τους κανόνες, λαμβάνοντας υπόψη τις εθνικές συνθήκες. Έχοντας υπόψη τις σημαντικές διασυνοριακές επιπτώσεις της διαχείρισης του ραδιοφάσματος και τον ευρύτερο αντίκτυπο σχετικά με τη συνδεσιμότητα στην εσωτερική αγορά, κρίνονται αναγκαίες ορισμένες διαδικασίες συντονισμού σε επίπεδο Ένωσης.

Ως κανονισμός, η προτεινόμενη πράξη θα έχει άμεση ισχύ εντός της Ένωσης. Επομένως, η οικονομική και διοικητική επιβάρυνση για την Ένωση, τις εθνικές κυβερνήσεις και τους οικονομικούς φορείς θα ελαχιστοποιηθεί και θα είναι ανάλογη προς τον στόχο της πρότασης. Αυτό ενισχύει την αναλογικότητα της τρέχουσας κατάστασης στην οποία ένας οργανισμός της Ένωσης συστάθηκε κυρίως για να στηρίξει τον BEREC. Διασφαλίζει ότι ο νέος οργανισμός προσδίδει περαιτέρω προστιθέμενη αξία και ευθυγραμμίζεται με τις προτεραιότητες πολιτικής της Ένωσης, ιδίως της στρατηγικής ΨΕΑ.

•Επιλογή του νομικού μέσου

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Εκ των υστέρων αξιολογήσεις/έλεγχοι καταλληλότητας ισχύουσας νομοθεσίας

Συνολικά, το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την πρόταση και αξιολογεί την κανονιστική καταλληλότητα των ισχυόντων κανόνων καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το κανονιστικό πλαίσιο ηλεκτρονικών επικοινωνιών έχει επιτύχει σε μεγάλο βαθμό τον γενικό στόχο του για τη διασφάλιση ενός ανταγωνιστικού τομέα που θα παρέχει σημαντικά οφέλη στον τελικό χρήστη. Οι κύριοι επί μέρους στόχοι του — η προώθηση του ανταγωνισμού, η ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς και η καλλιέργεια του ενδιαφέροντος των τελικών χρηστών — εξακολουθούν να είναι επίκαιροι. Ωστόσο, κρίνεται αναγκαίο να αναθεωρηθεί το κανονιστικό πλαίσιο, συμπεριλαμβανομένου του κανονισμού BEREC, προκειμένου να αντιμετωπιστεί η αυξανόμενη ανάγκη για μεγαλύτερη συνδεσιμότητα της ψηφιακής ενιαίας αγοράς και να εξορθολογιστούν οι διατάξεις, συνεκτιμώντας τις εξελίξεις στην αγορά και την τεχνολογία.

Τα πορίσματα, σύμφωνα με συγκεκριμένα κριτήρια αξιολόγησης, μπορούν να συνοψιστούν ως εξής.

Συνάφεια — Όσον αφορά τον ρόλο και τη λειτουργία άλλων σημαντικών θεσμικών φορέων, ο BEREC πρέπει, σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις, να επιδιώξει την επίτευξη των στόχων του πλαισίου. Ειδικότερα, πρέπει να εξασφαλίσει τη συνεπή εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου, προκειμένου να συμβάλει στην ανάπτυξη και την καλύτερη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Με αυτόν τον στόχο και την ευρύτερη εντολή του, η συνάφεια του BEREC αυξάνεται, ακόμη και αν δεν υπάρχει συναίνεση στη δημόσια διαβούλευση σχετικά με το πώς να αντανακλά την εν λόγω αύξηση από κανονιστικής πλευράς.

Αποτελεσματικότητα — Εκφράστηκαν διάφορες απόψεις στη δημόσια διαβούλευση σχετικά με την αναθεώρηση των τηλεπικοινωνιών όσον αφορά την αποτελεσματικότητα του ρόλου του BEREC στην υποστήριξη εναρμονισμένων αποτελεσμάτων. Ορισμένοι ενδιαφερόμενοι αντιμετωπίζουν θετικά τις ανεξάρτητες τεχνικές συμβουλές του BEREC, καθώς και τον ρόλο του στη διαδικασία αναθεώρησης της αγοράς. Άλλοι πιστεύουν ότι λόγω της δομής του που περιλαμβάνει ΕΡΑ χωρίς νομική προσωπικότητα υπονομεύονται τα κίνητρα του BEREC για επίτευξη των στόχων της εσωτερικής αγοράς, σε αντίθεση με τους μεμονωμένους ή συλλογικούς στόχους των εθνικών μελών του. Οι ερωτηθέντες δήλωσαν ότι ο BEREC έπρεπε να είναι πιο ενεργός σε βασικά θέματα. Ανέφεραν επίσης ότι, ως αποτέλεσμα του υφιστάμενου θεσμικού συστήματός του, ο BEREC επιλέγει συχνά μεγαλύτερη ευελιξία ή τον ελάχιστο κοινό παρονομαστή, έναντι της υιοθέτησης εναρμονισμένης προσέγγισης για την ενιαία αγορά.

Όσον αφορά τα τρέχοντα καθήκοντά του, εν όψει της γνωμοδότησης για την αναθεώρηση του πλαισίου των κοινοτικών κανονιστικών ρυθμίσεων σχετικά με τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες 6 , ο BEREC έχει εντοπίσει ορισμένους τομείς στους οποίους θα μπορούσε να διαδραματίσει μεγαλύτερο ρόλο. Για παράδειγμα, ευρύτερο πεδίο γνωμοδοτήσεων του BEREC σύμφωνα με το άρθρο 7 και 7α, ζητήματα διασυνοριακού χαρακτήρα (όπως η διεθνής περιαγωγή), συγκριτική αξιολόγηση της ποιότητας των υπηρεσιών πρόσβασης στο διαδίκτυο σε επίπεδο Ένωσης, και ανάπτυξη τεχνικών κατευθυντήριων γραμμών.

Όσον αφορά την ευθυγράμμιση των στόχων της Υπηρεσίας του BEREC, ως οργανισμού της Ένωσης, με τις τρέχουσες προτεραιότητες της Ένωσης, η αξιολόγηση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, με την υποστήριξη του BEREC, οι τρέχουσες λειτουργίες της Υπηρεσίας του BEREC θα πρέπει να συμβάλλουν τελικά στην ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς και τη συνεπή εφαρμογή των κανόνων. Εντούτοις, πρόκειται για μοναδική περίπτωση, στην οποία ένας οργανισμός συστάθηκε για να εκτελέσει αποκλειστικά υποστηρικτική λειτουργία προς άλλο ρυθμιστικό φορέα που είχε συσταθεί βάσει του δικαίου της Ένωσης. Αυτό παρουσιάζει ορισμένες προκλήσεις, διότι, παρά τις σχετικά περιορισμένες λειτουργίες της, η Υπηρεσία του BEREC πρέπει να ακολουθήσει το ίδιο λεπτομερές σύνολο κανόνων που ισχύουν για όλους τους αποκεντρωμένους οργανισμούς της Ένωσης (οικονομικά ζητήματα, προσωπικό/εκτελεστικοί κανόνες σύναψη δημοσίων συμβάσεων, υποβολή εκθέσεων, κ.λπ.).

Αποδοτικότητα — Παρόλο που ήταν αδύνατο να προβεί σε ακριβή υπολογισμό του κόστους η αξιολόγηση έδειξε ότι τα οφέλη του πλαισίου — για τους περισσότερους παρόχους, τελικούς χρήστες και την κοινωνία στο σύνολό της — αντισταθμίζουν σε σημαντικό βαθμό το κόστος εφαρμογής τους.

Από πολλές απόψεις, η Υπηρεσία του BEREC δεν συμβαδίζει με τις αρχές της κοινής προσέγγισης. Τα περιορισμένα καθήκοντα και το μέγεθος της Υπηρεσίας σε σύγκριση με άλλους οργανισμούς της Ένωσης έχουν αρνητικές επιπτώσεις όσον αφορά την προσέλκυση και διατήρηση προσωπικού, καθώς και τις οργανωτικές πτυχές. Η σημερινή δομή δύο σκελών επίσης οδηγεί σε αναποτελεσματικότητα. Αν και είναι δύσκολο να ποσοτικοποιηθούν οι εν λόγω ανεπάρκειες, η δομή δύο σκελών περιπλέκει τα πράγματα και δημιουργεί διοικητικές επιβαρύνσεις˙ για παράδειγμα, πρέπει να εγκριθούν δύο ξεχωριστές ετήσιες εκθέσεις και δύο προγράμματα εργασίας — ένα από το ρυθμιστικό συμβούλιο του BEREC και ένα από την επιτροπή διαχείρισης της Υπηρεσίας.

Η αξιολόγηση έχει εντοπίσει ορισμένα ζητήματα που θα μπορούσαν να απλοποιηθούν και να εξορθολογιστούν (εκχώρηση εξουσιών της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής, μεγαλύτερης διάρκειας ή με δυνατότητα παράτασης εντολές για τον πρόεδρο, κανόνες περί πλειοψηφίας, επαρκείς πόροι, εξορθολογισμός της επιτροπής διαχείρισης και μεγαλύτερες περίοδοι διαβούλευσης ή διαδικασία διαβούλευσης σε δύο στάδια για τα βασικά θέματα πολιτικής).

Προστιθεμένη αξία της ΕΕ — Η προστιθέμενη αξία της ΕΕ σχετικά με τη σύσταση του BEREC, ιδίως όσον αφορά την παροχή συμβουλών στα θεσμικά όργανα της ΕΕ, συνδέεται με τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Σε γενικές γραμμές, αυτό εκλαμβάνεται θετικά, αλλά η αποτελεσματικότητά του BEREC έχει κατά καιρούς αμφισβητηθεί. Η μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα θα οδηγήσει σε αύξηση της προστιθέμενης αξίας του. Η προστιθέμενη αξία της Υπηρεσίας ως οργανισμού της Ένωσης που στηρίζει τον BEREC αποτελεί άλλη μια σημαντική πτυχή.

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Στις 11 Σεπτεμβρίου 2015, ξεκίνησε ανοιχτή δημόσια διαβούλευση διάρκειας 12 εβδομάδων, με σκοπό να συγκεντρωθούν χρήσιμα στοιχεία για τη διαδικασία αξιολόγησης προκειμένου να εκτιμηθούν οι ισχύοντες κανόνες και να ακουστούν απόψεις σχετικά με ενδεχόμενες προσαρμογές του πλαισίου υπό το πρίσμα των εξελίξεων στην αγορά και την τεχνολογία. Η εν λόγω διαβούλευση κάλυψε μια γενική αξιολόγηση του ισχύοντος πλαισίου και μια λεπτομερή αξιολόγηση και αναθεώρηση των ειδικών τμημάτων του πλαισίου. Αυτά είναι:

η ρύθμιση της πρόσβασης στο δίκτυο,

η διαχείριση του ραδιοφάσματος και η ασύρματη συνδεσιμότητα,

η τομεακή ρύθμιση των υπηρεσιών επικοινωνιών,

οι κανόνες για την καθολική υπηρεσία,

το θεσμικό σύστημα και η διακυβέρνηση.

Η διαβούλευση ήταν τόσο ευρεία όσο και λεπτομερής, με εκτενή συμβολή εκ μέρους των καταναλωτών, των παρόχων δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, των εθνικών και ευρωπαϊκών ενώσεων παρόχων, των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών, των ραδιοτηλεοπτικών φορέων, των παρόχων τεχνολογίας, των παρόχων πρόσβασης στο διαδίκτυο και διαδικτυακών υπηρεσιών, των επιχειρήσεων που στηρίζονται στη συνδεσιμότητα και των συντελεστών της ευρύτερης ψηφιακής οικονομίας, των εθνικών αρχών σε όλα τα επίπεδα, των εθνικών ρυθμιστικών αρχών και άλλων ενδιαφερόμενων μερών. Η συμβολή προήλθε από τα ενδιαφερόμενα μέρη που επηρεάζονται από την πολιτική, εκείνους που πρέπει να την εφαρμόσουν και εκείνους με δεδηλωμένο ενδιαφέρον για την πολιτική. Η διαβούλευση έλαβε συνολικά 244 ηλεκτρονικές απαντήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη σε όλα τα κράτη μέλη και σε χώρες εκτός της Ένωσης. Στα μέσα της περιόδου διαβούλευσης, διεξήχθη δημόσια ακρόαση στις 11 Νοεμβρίου, 2015.

Εκτός από τη δημόσια διαβούλευση, ο ίδιος ο BEREC συνέβαλε στην αξιολόγηση και τη διαδικασία αναθεώρησης και δημοσίευσε γνώμη τον Δεκέμβριο του 2015 7 . Η RSPG εξέδωσε επίσης γνώμη σχετικά με τη στρατηγική ΨΕΑ και την αναθεώρηση του κανονιστικού πλαισίου 8 .

Οι ακόλουθες τάσεις αναδείχθηκαν από τη διαδικασία διαβούλευσης.

Η καλή συνδεσιμότητα θεωρείται απαραίτητη προϋπόθεση για την ενιαία ψηφιακή αγορά. Πολλοί από τους ερωτηθέντες τόνισαν την ανάγκη για μέτρα πολιτικής και πιθανές προσαρμογές στα υφιστάμενα εργαλεία άσκησης πολιτικής και τα ρυθμιστικά εργαλεία για την υποστήριξη της ανάπτυξης των υποδομών σύμφωνα με τις μελλοντικές ανάγκες.

Ορισμένοι ερωτηθέντες δήλωσαν ότι το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο δεν ωφελεί ιδιαίτερα την εσωτερική αγορά. Υπάρχει μια γενική αντίληψη ότι το κανονιστικό πλαίσιο πρέπει να προσαρμοστεί στην τρέχουσα δυναμική της αγοράς. Ωστόσο, πολλοί από τους ερωτηθέντες αναγνώρισαν ότι η απελευθέρωση των αγορών τηλεπικοινωνιών έχει βελτιώσει την κατάσταση, ιδίως όσον αφορά τα οφέλη των τελικών χρηστών και τον ανταγωνισμό στο πλαίσιο των περισσότερων εθνικών αγορών.

Όσον αφορά το ραδιοφάσμα, οι ερωτηθέντες αναγνώρισαν τη σημασία της ασύρματης συνδεσιμότητας και της ασύρματης ευρυζωνικής σύνδεσης. Σε γενικές γραμμές, η βιομηχανία η οποία τάσσεται υπέρ μιας πιο συντονισμένης προσέγγισης, επιδιώκει επιπλέον ασφάλεια για τις επενδύσεις και τις δυνατότητες ανάπτυξης νέων ασύρματων και κινητών επικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένου του 5G, σε ολόκληρη την Ένωση.

Ενώ η συνέχιση του ρόλου των ΕΡΑ και των αρχών διαχείρισης του ραδιοφάσματος αναγνωρίζεται ευρέως, σχεδόν οι μισοί από τους ερωτηθέντες τόνισαν ότι το θεσμικό σύστημα σε επίπεδο Ένωσης θα πρέπει να προσαρμοστεί ώστε να διασφαλιστεί καλύτερη ασφάλεια δικαίου και υποχρέωση λογοδοσίας. Υποστήριξαν τις ακόλουθες αλλαγές:

τη σαφέστερη κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφόρων θεσμικών οργάνων (για την αποφυγή επικαλύψεων),

τη διασφάλιση ότι τα θεσμικά όργανα είναι υπεύθυνα για τις αποφάσεις τους τόσο σε νομικό όσο και σε πολιτικό επίπεδο,

υψηλό επίπεδο διαφάνειας στη διαδικασία λήψης αποφάσεων (μεγαλύτερη συμμετοχή των ενδιαφερομένων μερών).

Ως μέρος της διαδικασίας αξιολόγησης, η Επιτροπή ανέθεσε επίσης σειρά από μελέτες. Αυτές περιλαμβάνουν δημόσιες συναντήσεις εργασίας που επιτρέπουν στους ενδιαφερόμενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους και να παράσχουν πληροφορίες σχετικά με τις τρέχουσες εργασίες αξιολόγησης.

Στις 6 Απριλίου 2016 πραγματοποιήθηκε δημόσια συνάντηση εργασίας για την επικύρωση των ενδιάμεσων πορισμάτων μελέτης των WIK, IDATE και Deloitte όσον αφορά τα «Καθεστώτα πρόσβασης για επενδυτικά και επιχειρηματικά μοντέλα δικτύων στην Ευρώπη» (SMART 2015/0002).

Στις 2 Μαΐου 2016 πραγματοποιήθηκε δημόσια συνάντηση εργασίας για την επικύρωση των ενδιάμεσων πορισμάτων μελέτης των WIK, CRIDS και Cullen όσον αφορά τα «Βασικά θέματα αναθεώρησης στους τομείς της εισόδου στην αγορά, της διαχείρισης ανεπαρκών πόρων και γενικά θέματα καταναλωτών» (SMART 2015/0003).

•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

Η Επιτροπή ακολούθησε τις εξής συμβουλές εξωτερικών εμπειρογνωμόνων:

- Συστάσεις πολιτικής από άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ, ιδίως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 9  και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 10 .

- Τρεις μελέτες αναθεώρησης.

–«Στήριξη της προετοιμασίας της εκτίμησης αντίκτυπου που συνοδεύει την αναθεώρηση του κανονιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες» (SMART 2015/0005).

–«Καθεστώτα πρόσβασης για επενδυτικά και επιχειρηματικά μοντέλα δικτύων στην Ευρώπη» (SMART 2015/0002).

–«Βασικά θέματα αναθεώρησης στους τομείς της εισόδου στην αγορά, της διαχείρισης ανεπαρκών πόρων και γενικά θέματα καταναλωτών» (SMART 2015/0003).

- Επιπλέον, σειρά από άλλες μελέτες έχουν παράσχει στοιχεία για τη διαδικασία αναθεώρησης. Οι εν λόγω μελέτες αναφέρονται στο τμήμα 6.1.4 της εκτίμησης επιπτώσεων.

- Μια ομάδα εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου, ως μέρος της μελέτης SMART 2015/0005 11 .

•Εκτίμηση των επιπτώσεων

Η σύνοψη της εκτίμησης επιπτώσεων και η θετική γνώμη της επιτροπής ρυθμιστικού ελέγχου διατίθενται μέσω του δικτυακού τόπου της Επιτροπής 12 .

Εξετάστηκαν οι ακόλουθες επιλογές διακυβέρνησης. Η προτιμώμενη επιλογή είναι η Επιλογή 3, αν και η ευθυγράμμιση της δομής του BEREC με την κοινή προσέγγιση λαμβάνεται επίσης υπόψη στην Επιλογή 2 13 .

Επιλογή 1 – Καμία αλλαγή — βασικό σενάριο

Η παρούσα επιλογή βασίζεται στις ισχύουσες διατάξεις. Η επί του παρόντος έλλειψη κατάλληλης εναρμόνισης στις αρμοδιότητες των ΕΡΑ έχει αντίκτυπο. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι ο νομοθέτης έχει δώσει στον BEREC ρόλο σε τομείς στους οποίους η αρμοδιότητα σε εθνικό επίπεδο δεν είναι εναρμονισμένη για τα μέλη του, όπως η επίλυση διασυνοριακών διαφορών.

Επιλογή 2 — Αναβαθμισμένος συμβουλευτικός ρόλος και ενισχυμένες αρμοδιότητες

Η παρούσα επιλογή προβλέπει ορισμένες προσαρμογές των υφιστάμενων κανόνων με βάση την εμπειρία από την εφαρμογή του πλαισίου κατά τα τελευταία χρόνια και της άσκησης του REFIT, ιδίως την ενίσχυση του ρόλου των ανεξάρτητων ΕΡΑ με τη θέσπιση ενός ελάχιστου συνόλου αρμοδιοτήτων για τις εν λόγω εθνικές ρυθμιστικές αρχές ανά την Ένωση.

Σε επίπεδο Ένωσης, ο BEREC θα πρέπει να επεκτείνει τον συμβουλευτικό ρόλο του στους τομείς όπου οι ΕΡΑ είναι αρμόδιες για την ευθυγράμμιση των καθηκόντων του με τα καθήκοντα των ΕΡΑ. Ωστόσο, για να καταστεί πιο αποτελεσματική και να παρέχει πιο σταθερή διοίκηση, η δομή της διακυβέρνησης του BEREC θα πρέπει να προσαρμοστεί ώστε να ευθυγραμμιστεί περισσότερο προς την κοινή προσέγγιση. Αυτό σημαίνει ότι ένας φορέας με νομική προσωπικότητα, θα εκτελεί τις ρυθμιστικές λειτουργίες υπό την αιγίδα του BEREC.

Θα πρέπει να συσταθεί νέο διοικητικό συμβούλιο για να επιβλέπει τις γενικές κατευθύνσεις για τις δραστηριότητες του οργανισμού, αντικαθιστώντας το υπάρχον ρυθμιστικό συμβούλιο και την επιτροπή διαχείρισης. Μια πιο σταθερή δομή διακυβέρνησης προβλέπεται από τον διορισμό προέδρου (που θα επιλεγεί από τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου) για μεγαλύτερη θητεία (επί του παρόντος η θητεία διαρκεί ένα έτος). Ο εκτελεστικός διευθυντής θα έχει περισσότερες εξουσίες από τον υφιστάμενο διευθυντή διοίκησης της Υπηρεσίας και θα επιλέγεται από κατάλογο υποψηφίων που προτείνει η Επιτροπή μετά από ανοικτή διαδικασία επιλογής, όπως προβλέπεται στο πλαίσιο της κοινής προσέγγισης και όπως συμβαίνει σε άλλους οργανισμούς.

Επιλογή 3 — Συμβουλευτικός ρόλος με ορισμένες προκανονιστικές εξουσίες και καλύτερη διαδικασία αναθεώρησης της αγοράς και εκχώρηση δικαιωμάτων χρήσης του ραδιοφάσματος

Η παρούσα επιλογή περιλαμβάνει τις περισσότερες πτυχές της Επιλογής 2, ιδίως την ελάχιστη δέσμη εναρμονισμένων αρμοδιοτήτων (συμπεριλαμβανομένης μιας αρμοδιότητας για τον καθορισμό των ρυθμιστικών πτυχών και των πτυχών διαμόρφωσης της αγοράς σχετικά με την εκχώρηση δικαιωμάτων χρήσης του ραδιοφάσματος για την παροχή δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών) και την ευθυγράμμιση των καθηκόντων των ΕΡΑ και του BEREC, καθώς και την ουσιαστική εναρμόνιση της δομής διακυβέρνησης του BEREC με την κοινή προσέγγιση.

Ο BEREC θα πρέπει να αναλάβει ορισμένα πρόσθετα καθήκοντα, όπως η εξουσία να εκδίδει δεσμευτικές αποφάσεις σχετικά με τον προσδιορισμό των διακρατικών αγορών και ενός υποδείγματος συνοπτικής παρουσίασης σύμβασης· οιονεί δεσμευτικές εξουσίες σε σχέση με τις διαδικασίες της εσωτερικής αγοράς για σχέδια εθνικών μέτρων σχετικά με τη ρύθμιση της αγοράς (το σύστημα «ασφαλιστικής δικλείδας» – βλ. παρακάτω) και την καθιέρωση ενιαίου μέγιστου τέλους τερματισμού για την Ένωση, καθώς και την έκδοση κατευθυντήριων γραμμών σε ορισμένους τομείς: γεωγραφικές έρευνες, κοινές προσεγγίσεις για την κάλυψη της διακρατικής ζήτησης, ελάχιστα κριτήρια για τις προσφορές αναφοράς, κοινά κριτήρια για τη διαχείριση των πόρων αριθμοδότησης, παράμετροι ποιότητας των υπηρεσιών, εφαρμοστέες μέθοδοι μέτρησης και οι τεχνικές λεπτομέρειες της μεθόδου του κόστους που πρέπει να εφαρμόζονται από τις ΕΡΑ κατά τον καθορισμό των μέγιστων συμμετρικών τελών τερματισμού. Στον BEREC θα δοθεί επίσης η εξουσία να ζητά πληροφορίες απευθείας από τους παρόχους.

Ο BEREC θα είναι επίσης υπεύθυνος για την κατάρτιση μητρώου για την εξωεδαφική χρήση των αριθμών και των διασυνοριακών ρυθμίσεων, καθώς και άλλου μητρώου παρόχων δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Θα επικουρεί επίσης την Επιτροπή και τις ΕΡΑ στον τομέα της τυποποίησης, βοηθώντας τους να προσδιορίσουν ενδεχόμενη απειλή για τη διατερματική συνδεσιμότητα ή την αποτελεσματική πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης. Αυτό θα μπορούσε να πραγματοποιηθεί με την επιβολή των υφιστάμενων προτύπων και τη θέσπιση νέων προτύπων.

Με σκοπό τη βελτίωση της τρέχουσας κατάστασης, στην οποία η Επιτροπή και ο BEREC έχουν μόνο μη δεσμευτικές εξουσίες σχετικά με τα διορθωτικά μέτρα, προτείνεται σύστημα «ασφαλιστικής δικλείδας». Σε ένα τέτοιο σύστημα, αν ο BEREC και η Επιτροπή συμφωνούν όσον αφορά τη θέση τους σχετικά με το σχέδιο διορθωτικών μέτρων που προτείνει μια ΕΡΑ, η Επιτροπή θα μπορούσε να απαιτήσει από την ΕΡΑ να τροποποιήσει ή να αποσύρει το σχέδιο μέτρου και, αν είναι απαραίτητο, να κοινοποιήσει εκ νέου την ανάλυση της αγοράς. Ένα σύστημα «αξιολόγησης από ομότιμους κριτές» στο πλαίσιο του BEREC θα εισαχθεί επίσης ως νέος μηχανισμός συντονισμού για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της συνοχής μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τις ρυθμιστικές πτυχές της αγοράς σχετικά με την εκχώρηση δικαιωμάτων χρήσης ραδιοφάσματος.

Επιλογή 4 — Ρυθμιστική αρχή της ΕΕ με εξουσίες εφαρμογής/εκτέλεσης

Η παρούσα επιλογή εξετάζει τη δημιουργία μιας ρυθμιστικής αρχής της ΕΕ, ως ενισχυμένου οργανισμού με τους αναγκαίους πόρους για να εξυπηρετήσει μεταβίβαση εκτελεστικών αρμοδιοτήτων, συμπεριλαμβανομένων των εποπτικών και εκτελεστικών εξουσιών. Θα μπορούσε να ενεργεί με δεσμευτικές εξουσίες σε τομείς στους οποίους είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί η ομοιόμορφη εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ. Ένας τέτοιος τομέας είναι οι νέες υπηρεσίες πανευρωπαϊκής ή παγκόσμιας κλίμακας, οι οποίες επί του παρόντος σε μεγάλο βαθμό δεν διέπονται από ρυθμιστικό πλαίσιο ή υπόκεινται σε ασαφή ρυθμιστικά πλαίσια (M2M, OTT και άλλοι τομείς μεγάλης σημασίας για την Ένωση, όπως η περιαγωγή ή οι διακρατικές αγορές).

•Καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου και απλούστευση

Τα μέτρα πολιτικής που προτείνονται στο πλαίσιο της προτιμώμενης επιλογής συμβαδίζουν με την ημερήσια διάταξη του REFIT διότι στοχεύουν στην απλοποίηση και τη μείωση των διοικητικών επιβαρύνσεων, σύμφωνα με τα πορίσματα της αξιολόγησης του δυναμικού REFIT της αναθεώρησης. Αρκετές από τις προτεινόμενες αλλαγές στη διακυβέρνηση και σε άλλους τομείς πολιτικής στοχεύουν στην αποσαφήνιση των κανόνων˙ δίνουν τη δυνατότητα στα μέρη να κατανοούν εύκολα τα δικαιώματά και τις υποχρεώσεις τους και να αποφεύγουν την υπερβολική ρύθμιση και τις διοικητικές επιβαρύνσεις.

Με στόχο ένα πιο αποτελεσματικό και βελτιωμένο θεσμικό σύστημα και έχοντας υπόψη την αξιολόγηση REFIT, η πρόταση περιλαμβάνει μια σειρά από αλλαγές που θα επιτρέψουν στον BEREC να ευθυγραμμιστεί με την κοινή προσέγγιση και τη δομή άλλων οργανισμών της Ένωσης. Η πρόταση να καταστεί ο BEREC αποκεντρωμένος ενωσιακός οργανισμός πρέπει να οδηγήσει στην επίτευξη συγκεκριμένου επιπέδου κερδών αποδοτικότητας και συνεργειών, ώστε να αντισταθμιστεί μερικώς η ανάγκη για πρόσθετους πόρους που απαιτούνται για την εκπλήρωση των νέων καθηκόντων που ανατίθενται στον BEREC.

Θα συσταθεί αποκεντρωμένος οργανισμός της Ένωσης με κατάλληλη δομή και διακυβέρνηση, εντολή και εξουσίες Αυτό θα ενισχύσει τη νομική και πολιτική υπευθυνότητα, διότι όλες οι αποφάσεις (ρυθμιστικές, διοικητικές, χρηματοοικονομικές, κ.λπ.) θα εγκρίνονται πλέον υπό την αιγίδα ενός οργανισμού της Ένωσης με νομική προσωπικότητα.

- Η δομή διακυβέρνησης θα απλουστευθεί μέσω της αντικατάστασης των δύο υφιστάμενων δομών διαχείρισης (το ρυθμιστικό συμβούλιο για κανονιστικές αποφάσεις και την επιτροπή διαχείρισης για διοικητικές και χρηματοοικονομικές αποφάσεις) από ένα ενιαίο διοικητικό συμβούλιο. Αυτό θα μειώσει τις διοικητικές επιβαρύνεις θέτοντας τέλος στην τρέχουσα αλληλοεπικάλυψη των ημερησίων διατάξεων, προγραμμάτων εργασίας, ετήσιων εκθέσεων, μητρώων εγγράφων, διορισμών μελών, κ.λπ.

- Θα διοριστεί εκτελεστικός διευθυντής ως επικεφαλής του οργανισμού, ο οποίος θα είναι ο νόμιμος εκπρόσωπος του BEREC και υπεύθυνος για την εκτέλεση των καθηκόντων που ανατίθενται στον οργανισμό. Ειδικότερα, αυτός/αυτή θα έχει εκχωρούμενες «εξουσίες αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής». Αυτό θα καταστήσει τη διαχείριση του προσωπικού του οργανισμού πιο αποτελεσματική (βάσει του ισχύοντος κανονισμού BEREC, οι εν λόγω εξουσίες δίδονται στον αντιπρόεδρο, του οποίου η θητεία είναι ένα έτος και δεν υπάρχει δυνατότητα κύριας ή δευτερεύουσας μεταβίβασης αυτών).

- Ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου (τετραετής θητεία με δυνατότητα ανανέωσης, επί του παρόντος κατά ένα έτος) και ο εκτελεστικός διευθυντής (πενταετής θητεία με δυνατότητα ανανέωσης, επί του παρόντος κατά τρία έτη με δυνατότητα ανανέωσης) θα έχουν μεγαλύτερες θητείες, ώστε να διασφαλίζεται η αναγκαία συνέχεια και σταθερότητα.

•Θεμελιώδη δικαιώματα

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Ο BEREC, που πρόκειται να συσταθεί βάσει του υφιστάμενου BEREC και της Υπηρεσίας του BEREC, έχει αναλάβει ορισμένα καθήκοντα που στοχεύουν στη διασφάλιση της συνεπούς εφαρμογής του κανονιστικού πλαισίου, συμβάλλοντας έτσι στην ανάπτυξη της αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών σε ολόκληρη την Ένωση, την προώθηση της πρόσβασης σε και της αξιοποίησης πολύ υψηλής χωρητικότητας συνδεσιμότητας δεδομένων από όλους τους πολίτες και τις επιχειρήσεις της Ένωσης, την προώθηση του ανταγωνισμού στην παροχή δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, καθώς και στην προώθηση των συμφερόντων των πολιτών της Ένωσης.

Το σύνολο των οικονομικών πόρων που απαιτούνται ώστε ο BEREC να εκπληρώσει την αποστολή του στο πλαίσιο της προτεινόμενης νέας εντολής και δομής ανέρχεται σε 14,135 εκατ. EUR για την περίοδο 2019-2020 14 . Εκτός από τη συνεισφορά της Ένωσης, ο BEREC μπορεί να εισπράττει επιβαρύνσεις για δημοσιεύσεις και άλλες υπηρεσίες που παρέχει, συνεισφορές από τρίτες χώρες ή τις ρυθμιστικές αρχές ηλεκτρονικών επικοινωνιών των τρίτων χωρών που συμμετέχουν στις εργασίες του BEREC και εθελοντικές συνεισφορές από τα κράτη μέλη και τις ΕΡΑ 15 .

5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

•Σχέδια εφαρμογής και παρακολούθηση, αξιολόγηση και ρυθμίσεις περί υποβολής εκθέσεων

Σύμφωνα με την κοινή προσέγγιση, η παρούσα πρόταση προβλέπει ότι η Επιτροπή πρέπει να διενεργήσει αξιολόγηση εντός πέντε ετών από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, και ανά πενταετία εφεξής, για να εκτιμήσει, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής, τις επιδόσεις του BEREC σε σχέση με τους στόχους, την εντολή, τα καθήκοντα και την (τις) τοποθεσία(-ες) του. Ειδικότερα, η αξιολόγηση θα πρέπει να εξετάζει την ενδεχόμενη ανάγκη τροποποίησης της εντολής του BEREC και τις δημοσιονομικές επιπτώσεις μιας τέτοιας τροποποίησης. Αν η Επιτροπή κρίνει ότι δεν δικαιολογείται πλέον η συνέχιση της λειτουργίας του BEREC σε σχέση με τους προκαθορισμένους στόχους, την εντολή και τα καθήκοντά του, μπορεί να εισηγηθεί αντιστοίχως την τροποποίηση ή την κατάργηση του παρόντος κανονισμού. Η Επιτροπή πρέπει να διαβιβάζει τα πορίσματα της αξιολόγησης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και το διοικητικό συμβούλιο. Τα πορίσματα της αξιολόγησης πρέπει να δημοσιοποιούνται.

Ο BEREC θα εκδώσει επίσης ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των δραστηριοτήτων του στη διάρκεια του έτους. Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων πρέπει να διαβιβάζονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο και πρέπει να δημοσιοποιούνται.

Επιπλέον, η Επιτροπή θα συνεχίσει να διασφαλίζει ότι η εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου παρακολουθείται με βάση τα ακόλουθα.

Ευρωπαϊκή έκθεση για την ψηφιακή πρόοδο

Η Ευρωπαϊκή έκθεση για την ψηφιακή πρόοδο (EDPR), η οποία καλύπτει 28 κράτη μέλη, παρέχει περιεκτικά δεδομένα και ανάλυση της αγοράς, εξελίξεις από πλευράς κανονιστικών ρυθμίσεων και καταναλωτών στην ψηφιακή οικονομία. Συνδυάζει τις εκθέσεις και όλα τα στοιχεία που δημοσιεύονται για το ψηφιακό βαθμολόγιο 17 με την έκθεση εφαρμογής των τηλεπικοινωνιών, και προσθέτει εκθέσεις ανά χώρα. Με τον τρόπο αυτό, αντλεί στοιχεία από:

–Το ψηφιακό βαθμολόγιο. Αυτό μετρά την πρόοδο της ευρωπαϊκής ψηφιακής οικονομίας. Στηρίζεται σε δεδομένα που παρέχονται από τις ΕΡΑ, τη Eurostat και άλλες σχετικές πηγές και περιλαμβάνει στοιχεία σχετικά με την γενική κατάσταση όσον αφορά όλες τις πτυχές του Δείκτη Ψηφιακής Οικονομίας και Κοινωνίας στα κράτη μέλη της ΕΕ 18 . Οι δείκτες που περιλαμβάνονται στην έκθεση καθιστούν δυνατή τη σύγκριση της προόδου μεταξύ των ευρωπαϊκών χωρών, καθώς και σε βάθος χρόνου.

–Τις εκθέσεις του τομέα των τηλεπικοινωνιών σχετικά με τις κανονιστικές ρυθμίσεις και αγορές στις ευρωπαϊκές ηλεκτρονικές επικοινωνίες. Οι εν λόγω εκθέσεις παρέχουν περιεκτικά δεδομένα και ανάλυση της αγοράς, εξελίξεις από πλευράς κανονιστικών ρυθμίσεων και καταναλωτών του τομέα.

•Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες).

•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

1) Σύσταση, πεδίο εφαρμογής και στόχοι:

Κεφάλαιο I « Στόχοι και καθήκοντα»

Το άρθρο 1 ορίζει τον BEREC και παρέχει το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού, τους ορισμούς και τους στόχους του BEREC ο οποίος θα πρέπει να στοχεύει στην επίτευξη των ίδιων στόχων, όπως οι ΕΡΑ.

Το άρθρο 2 απαριθμεί τα καθήκοντα του BEREC. Προσθέτει ότι ο BEREC μπορεί να συνεργάζεται με φορείς, οργανισμούς, υπηρεσίες και συμβουλευτικές ομάδες της Ένωσης, με τις αρμόδιες αρχές τρίτων χωρών και/ή με διεθνείς οργανισμούς, εφόσον είναι απαραίτητο, και θα πρέπει να διαβουλεύεται με τα ενδιαφερόμενα μέρη κατά περίπτωση.

Κεφάλαιο II «Διοικητική και διαχειριστική δομή»

Το άρθρο 3 αφορά τη δομή διοίκησης και διαχείρισης του BEREC, η οποία αποτελείται από διοικητικό συμβούλιο, εκτελεστικό διευθυντή, ομάδες εργασίας και τμήμα προσφυγών.

Το άρθρα 4-5 ορίζουν ότι το διοικητικό συμβούλιο πρέπει να αποτελείται από τον επικεφαλής ή ένα μέλος του συλλογικού οργάνου από κάθε ΕΡΑ, καθώς και δύο εκπροσώπους της Επιτροπής. Όλα τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου έχουν δικαίωμα ψήφου. Καθορίζουν επίσης τις λειτουργίες του. Ειδικότερα, το διοικητικό συμβούλιο θα πρέπει να αναθέσει στον εκτελεστικό διευθυντή συναφείς εξουσίες αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής. Ο εκτελεστικός διευθυντής θα πρέπει να έχει το δικαίωμα να μεταβιβάζει περαιτέρω τις εν λόγω εξουσίες, καθορίζοντας τους όρους αναστολής της εν λόγω ανάθεσης εξουσιών.

Το άρθρο 6 ορίζει ότι το διοικητικό συμβούλιο εκλέγει πρόεδρο και αναπληρωτή πρόεδρο μεταξύ των μελών του, με πλειοψηφία των δύο τρίτων και για τετραετή θητεία που μπορεί να ανανεωθεί μία φορά.

Τα άρθρα 7-8 ορίζουν τον ελάχιστο αριθμό τακτικών συνεδριάσεων του διοικητικού συμβουλίου ανά έτος (δύο) και τους κανόνες ψηφοφορίας του (κατά πλειοψηφία από προεπιλογή).

Το άρθρο 9 καθορίζει τις αρμοδιότητες του εκτελεστικού διευθυντή, ο οποίος θα πρέπει να διαχειρίζεται τον οργανισμό και να είναι ο νόμιμος εκπρόσωπός του. Ο εκτελεστικός διευθυντής λογοδοτεί στο διοικητικό συμβούλιο και υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και μπορεί να κληθεί να υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο σχετικά με την εκτέλεση των καθηκόντων του.

Το άρθρο 10 ορίζει ότι το διοικητικό συμβούλιο μπορεί να συγκροτεί ομάδες εργασίας, όπως απαιτείται, οι οποίες θα συντονίζονται και θα εποπτεύονται από ένα μέλος του προσωπικού του BEREC. Οι κατάλογοι των εξειδικευμένων εμπειρογνωμόνων για τη συγκρότηση ορισμένων ομάδων εργασίας θα πρέπει να καταρτίζονται εκ των προτέρων.

Τα άρθρα 11-14 καθορίζουν το τμήμα προσφυγών και προβλέπουν τη σύστασή του και τον διορισμό των μελών του, τα οποία θα πρέπει να είναι ανεξάρτητα και να μην εκτελούν άλλα καθήκοντα στο πλαίσιο του BEREC. Κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο, συμπεριλαμβανομένων των ΕΡΑ, έχει το δικαίωμα άσκησης προσφυγής κατά δεσμευτικής απόφασης που εκδίδεται από τον BEREC. Οι εν λόγω προσφυγές δεν θα πρέπει να έχουν ανασταλτικό αποτέλεσμα, αλλά το τμήμα προσφυγών μπορεί να αναστείλει την εφαρμογή της απόφασης.

Κεφάλαιο III «Ετήσιος και πολυετής προγραμματισμός»

Το άρθρο 15 καθορίζει τη διαδικασία για την έγκριση του εγγράφου του ετήσιου και πολυετούς προγραμματισμού. Αυτό θα πρέπει να περιλαμβάνει τη στρατηγική για τις σχέσεις με φορείς, οργανισμούς, υπηρεσίες και συμβουλευτικές ομάδες της Ένωσης, με τις αρμόδιες αρχές τρίτων χωρών και/ή με διεθνείς οργανισμούς.

Τα άρθρα 16-17 προβλέπουν την κατάρτιση του προϋπολογισμού του BEREC, καθώς και της δομής του ως προς τα έσοδα και τις δαπάνες.

Τα άρθρα 18-20 αναφέρουν ότι ο εκτελεστικός διευθυντής είναι υπεύθυνος για την εκτέλεση του προϋπολογισμού του BEREC και καθορίζει τη διαδικασία για την απόδοση λογαριασμών και την απαλλαγή. Το διοικητικό συμβούλιο θα πρέπει να εγκρίνει τους δημοσιονομικούς κανόνες που ισχύουν για τον BEREC.

Κεφάλαιο IV «Προσωπικό»

Το άρθρο 21 δηλώνει ότι ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης και το καθεστώς που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού, καθώς και οι εκτελεστικοί κανόνες που θεσπίζονται για την εφαρμογή τους ισχύουν για το προσωπικό του BEREC.

Το άρθρο 22 καθορίζει τη διαδικασία διορισμού του εκτελεστικού διευθυντή από το διοικητικό συμβούλιο, από κατάλογο υποψηφίων που προτείνει η Επιτροπή, για ανανεώσιμη πενταετή θητεία, καθώς και παράτασης της θητείας ή παύσης του.

Το άρθρο 23 ορίζει ότι ο BEREC δύναται να προσφεύγει στις υπηρεσίες αποσπασμένων εθνικών εμπειρογνωμόνων ή λοιπού προσωπικού του οποίου ο BEREC δεν είναι εργοδότης, για το οποίο δεν ισχύει ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης και το καθεστώς που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού.

Κεφάλαιο V «Γενικές Διατάξεις»

Τα άρθρα 24-25 ορίζουν ότι ο BEREC θα πρέπει να έχει νομική προσωπικότητα και να αποτελεί όργανο της Ένωσης. Το πρωτόκολλο περί των προνομίων και ασυλιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης εφαρμόζεται στον BEREC και στο προσωπικό του.

Το άρθρο 26 αναφέρει ότι, όπου χρειάζεται, ο BEREC μπορεί να συνεργάζεται με φορείς, οργανισμούς, υπηρεσίες και συμβουλευτικές ομάδες της Ένωσης, με τις αρμόδιες αρχές τρίτων χωρών και/ή με διεθνείς οργανισμούς. Η συνεργασία αυτή θα πρέπει να βασίζεται σε συμφωνίες συνεργασίας οι οποίες θα πρέπει να λαμβάνουν εκ των προτέρων έγκριση από την Επιτροπή. Σύμφωνα με την κοινή προσέγγιση, η Επιτροπή και ο οργανισμός θα πρέπει να συνάπτουν κατάλληλης συμφωνία συνεργασίας με στόχο να διασφαλιστεί ότι ο BEREC δραστηριοποιείται εντός των ορίων της εντολής του και του υπάρχοντος θεσμικού πλαισίου. Το παρόν άρθρο ορίζει, επίσης, ότι ο BEREC είναι ανοικτός στη συμμετοχή ρυθμιστικών αρχών τρίτων χωρών, αρμόδιων στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, που έχουν συνάψει σχετικές συμφωνίες με την Ένωση.

Το άρθρο 27 ορίζει ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 εφαρμόζεται στα έγγραφα που τηρούνται από τον BEREC και ότι η επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τον BEREC υπόκειται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Προβλέπει, επίσης, ότι ο BEREC μπορεί να αναλαμβάνει δραστηριότητες επικοινωνίας με δική του πρωτοβουλία στο πεδίο των αρμοδιοτήτων του.

Το άρθρο 28 αναφέρεται στους κανόνες εμπιστευτικότητας που πρέπει να ακολουθούνται από τον BEREC.

Το άρθρο 29 αναφέρεται στους κανόνες ασφαλείας για την προστασία των διαβαθμισμένων και των ευαίσθητων μη διαβαθμισμένων πληροφοριών που πρέπει να εγκρίνονται από τον BEREC.

Το άρθρο 30 ορίζει ότι η Επιτροπή και οι ΕΡΑ παρέχουν στον BEREC πληροφορίες (και το αντίστροφο). Επίσης, ορίζει ότι, ως ύστατο μέτρο, ο BEREC μπορεί να ζητήσει τις αναγκαίες πληροφορίες από άλλες αρχές και επιχειρήσεις.

Το άρθρο 31 προβλέπει ότι είναι αναγκαίο τα μεν μέλη του διοικητικού συμβουλίου, ο εκτελεστικός διευθυντής, οι αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες και το λοιπό προσωπικό που δεν απασχολείται από τον BEREC να υποβάλλουν δήλωση δεσμεύσεων και δήλωση συμφερόντων όπου αναφέρουν τα τυχόν άμεσα ή έμμεσα συμφέροντα, τα οποία μπορούν ενδεχομένως να επηρεάσουν την ανεξαρτησία τους, οι δε εμπειρογνώμονες που συμμετέχουν στις ομάδες εργασίας να δηλώνουν οποιαδήποτε συμφέροντα τα οποία μπορούν ενδεχομένως να επηρεάσουν την ανεξαρτησία τους σε σχέση με τα θέματα της ημερήσιας διάταξης.

Το άρθρο 32 ορίζει ότι ο BEREC προσχωρεί στη διοργανική συμφωνία της 25ης Μαΐου 1999, σχετικά με τις εσωτερικές έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και θεσπίζει τις κατάλληλες διατάξεις που ισχύουν για όλους τους εργαζόμενους του BEREC.

Το άρθρο 33 περιλαμβάνει διατάξεις σχετικά με τη συμβατική ευθύνη του BEREC.

Το άρθρο 34 ορίζει ότι οι δραστηριότητες του BEREC υπόκεινται στις έρευνες του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή σύμφωνα με το άρθρο 228 της Συνθήκης.

Το άρθρο 35 ορίζει ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1/58 ισχύει για τον BEREC και ότι το Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της ΕΕ παρέχει τις μεταφραστικές υπηρεσίες που απαιτούνται για τη λειτουργία του BEREC.

Το άρθρο 36 αναφέρεται στη διαδικασία για τον καθορισμό των κανόνων της διαδικασίας του τμήματος προσφυγών, για την οποία η Επιτροπή ασκεί τις εκτελεστικές αρμοδιότητες που τις ανατίθενται.

Κεφάλαιο VI «Μεταβατικές και τελικές διατάξεις»

Το άρθρο 37 προβλέπει την ανάγκη για συμφωνία για την έδρα η οποία θα συναφθεί μεταξύ του BEREC και του κράτους μέλους στο οποίο είναι εγκατεστημένος. Το κράτος μέλος υποδοχής του BEREC διασφαλίζει τις απαραίτητες συνθήκες για την εύρυθμη και αποτελεσματική λειτουργία του BEREC, συμπεριλαμβανομένης της πολύγλωσσης και με ευρωπαϊκό προσανατολισμό εκπαίδευσης και των κατάλληλων δρομολογίων των μέσων μεταφοράς.

Το άρθρο 38 προβλέπει ότι η Επιτροπή πρέπει να διενεργήσει αξιολόγηση εντός πέντε ετών από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, και ανά πενταετία εφεξής, για να εκτιμήσει, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής, τις επιδόσεις του BEREC σε σχέση με τους στόχους, την εντολή, τα καθήκοντα και την (τις) τοποθεσία(-ες) του. Η Επιτροπή πρέπει να διαβιβάζει τα πορίσματα της αξιολόγησης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και το διοικητικό συμβούλιο και αυτά πρέπει να δημοσιοποιούνται.

Το άρθρο 39 ορίζει ότι ο BEREC διαδέχεται την Υπηρεσία που ιδρύθηκε βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1211/2009 όσον αφορά κάθε κυριότητα, συμφωνίες, νομικές υποχρεώσεις, συμβάσεις εργασίας, χρηματοπιστωτικές υποχρεώσεις και ευθύνες. Το παρόν άρθρο προβλέπει επίσης μεταβατικές διατάξεις όσον αφορά τον διευθυντή διοίκησης που ενεργεί ως προσωρινός εκτελεστικός διευθυντής, τη σύμβαση του διευθυντή διοίκησης, τη σύνθεση του διοικητικού συμβουλίου και τη διαδικασία απαλλαγής.

Το άρθρο 40 ορίζει ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1211/2009 καταργείται και οι παραπομπές στον εν λόγω κανονισμό και στην Υπηρεσία του BEREC νοούνται ως παραπομπές στον παρόντα κανονισμό και στον BEREC.

2016/0286 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την ίδρυση του Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 114,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 19 ,

Κατόπιν διαβούλευσης με την Επιτροπή των Περιφερειών 20 ,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Η οδηγία [...] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 21 («οδηγία»), για τον καθορισμό ορισμένων καθηκόντων του Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες («BEREC»), και η οδηγία 2002/58/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 22 έχουν ως στόχο τη δημιουργία μιας εσωτερικής αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών εντός της Ένωσης, και παράλληλα την κατοχύρωση υψηλών επιπέδων επενδύσεων, καινοτομίας και προστασίας του καταναλωτή μέσω της αύξησης του ανταγωνισμού.

(2)Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 531/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 23 συμπληρώνει και υποστηρίζει, στον βαθμό που πρόκειται για περιαγωγή σε ενωσιακή κλίμακα, τους κανόνες που περιέχει το κανονιστικό πλαίσιο της ΕΕ για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και καθορίζει ορισμένα καθήκοντα για τον BEREC.

(3)Ο κανονισμός (ΕΕ) 2015/2120 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 24 θεσπίζει κοινούς κανόνες για τη διασφάλιση ισότιμης και μη διακριτικής διαχείρισης της κίνησης κατά την παροχή υπηρεσιών πρόσβασης στο διαδίκτυο και των σχετικών δικαιωμάτων των τελικών χρηστών, καθώς και έναν νέο μηχανισμό για τις τιμές λιανικής στις ρυθμιζόμενες υπηρεσίες περιαγωγής σε ενωσιακή κλίμακα. Ο παρών κανονισμός καθορίζει πρόσθετα καθήκοντα για τον BEREC, συγκεκριμένα την έκδοση κατευθυντήριων γραμμών για την εφαρμογή των υποχρεώσεων των εθνικών ρυθμιστικών αρχών («ΕΡΑ») σε σχέση με την ανοιχτή πρόσβαση στο διαδίκτυο, καθώς και την υποβολή εκθέσεων και την παροχή συμβουλών επί σχεδίων εκτελεστικών πράξεων που πρέπει να εγκριθούν από την Επιτροπή σε σχέση με τις υπηρεσίες περιαγωγής σε ενωσιακή κλίμακα.

(4)Ο BEREC και η Υπηρεσία («Υπηρεσία του BEREC») συστάθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1211/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 25 . Ο BEREC αντικατέστησε την Ομάδα των Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών (ERG) 26 και είχε ως στόχο να συμβάλει στην ανάπτυξη και την καλύτερη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς των δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, με σκοπό να εξασφαλιστεί η συνεπής εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες. Η Υπηρεσία του BEREC συστάθηκε ως κοινοτικός φορέας με νομική προσωπικότητα για να εκτελεί τα καθήκοντα που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1211/2009, συγκεκριμένα να παρέχει στον BEREC υπηρεσίες επαγγελματικής και διοικητικής υποστήριξης.

(5)Στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 6ης Μαΐου 2015, με τίτλο «Στρατηγική για την ψηφιακή ενιαία αγορά της Ευρώπης» 27 , η Επιτροπή προέβλεψε την υποβολή προτάσεων το 2016 για τη φιλόδοξη μεταρρύθμιση του κανονιστικού πλαισίου ηλεκτρονικών επικοινωνιών, εστιάζοντας μεταξύ άλλων σε ένα πιο αποτελεσματικό κανονιστικό θεσμικό πλαίσιο, με σκοπό την κατάλληλη προσαρμογή του κανονιστικού πλαισίου για τον χώρο των τηλεπικοινωνιών, ως μέρος της δημιουργίας των κατάλληλων συνθηκών για την ψηφιακή ενιαία αγορά. Αυτές περιλαμβάνουν την ανάπτυξη πολύ υψηλής χωρητικότητας δικτύων συνδεσιμότητας, μια πιο συντονισμένη διαχείριση του ραδιοφάσματος για ασύρματα δίκτυα και τη δημιουργία ισότιμων όρων ανταγωνισμού για τα προηγμένα ψηφιακά δίκτυα και τις καινοτόμες υπηρεσίες. Στην ανακοίνωση επισημαίνεται ότι το μεταβαλλόμενο εμπορικό και τεχνολογικό περιβάλλον επιβάλλει την ενίσχυση του θεσμικού πλαισίου με την ενδυνάμωση του ρόλου του BEREC.

(6)Στο ψήφισμά του της 19ης Ιανουαρίου 2016 με τίτλο «Προς μια νομοθετική πράξη για την ψηφιακή ενιαία αγορά», το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κάλεσε την Επιτροπή, στο πλαίσιο της περαιτέρω ολοκλήρωσης της ψηφιακής ενιαίας αγοράς, να εξασφαλίσει τη θέσπιση ενός αποτελεσματικότερου θεσμικού πλαισίου. Αυτό μπορεί να το πράξει ενισχύοντας τον ρόλο, τις ικανότητες και τις εξουσίες λήψης αποφάσεων του BEREC, προκειμένου να επιτυγχάνει τη συνεπή εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου ηλεκτρονικών επικοινωνιών, να επιτρέπει την αποτελεσματική εποπτεία του BEREC κατά την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς και να διευκολύνει την επίλυση των διασυνοριακών διαφορών. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τονίζει, εν προκειμένω, την ανάγκη να ενισχυθούν οι οικονομικοί και οι ανθρώπινοι πόροι και, παράλληλα, να βελτιωθεί περαιτέρω η δομή διακυβέρνησης του BEREC.

(7)Ο BEREC και η Υπηρεσία του BEREC έχουν συμβάλει θετικά στη συνεπή εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες. Παρόλα αυτά, εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές διαφορές μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τις ρυθμιστικές πρακτικές. Επιπλέον, η δομή της διακυβέρνησης του BEREC και της Υπηρεσίας του BEREC είναι δύσκαμπτη και προκαλεί περιττές διοικητικές επιβαρύνσεις. Προκειμένου να διασφαλίσει κέρδη αποτελεσματικότητας και συνέργειες και να συμβάλει περαιτέρω στην ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών σε ολόκληρη την Ένωση, καθώς και να προωθήσει την πρόσβαση σε, και να αξιοποιήσει την πολύ υψηλής χωρητικότητας συνδεσιμότητα δεδομένων, τον ανταγωνισμό στην παροχή δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, τις υπηρεσίες και συναφείς ευκολίες και τα συμφέροντα των πολιτών της Ένωσης, ο παρών κανονισμός έχει ως στόχο την ενδυνάμωση του ρόλου του BEREC και την ενίσχυση της δομής διακυβέρνησής του με την ίδρυση του BEREC ως αποκεντρωμένου οργανισμού της Ένωσης. Αυτό ανταποκρίνεται επίσης στην ανάγκη να αντικατοπτρίζει τον ιδιαίτερα ενισχυμένο ρόλο που διαδραματίζει ο BEREC σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 531/2012 που καθορίζει τα καθήκοντα του BEREC σε σχέση με τις υπηρεσίες περιαγωγής ανά την Ένωση, τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/2120 που καθορίζει τα καθήκοντα του BEREC σε σχέση με την ανοιχτή πρόσβαση στο διαδίκτυο και τις υπηρεσίες περιαγωγής σε ενωσιακή κλίμακα, και την οδηγία που θεσπίζει έναν σημαντικό αριθμό νέων καθηκόντων για τον BEREC όπως η έκδοση αποφάσεων και κατευθυντήριων γραμμών για διάφορα θέματα, η υποβολή εκθέσεων για τεχνικά θέματα, η τήρηση μητρώων και η έκδοση γνωμών επί των διαδικασιών της εσωτερικής αγοράς για σχέδια εθνικών μέτρων σχετικά με τη ρύθμιση της αγοράς, καθώς και σχετικά με την εκχώρηση δικαιωμάτων χρήσης του ραδιοφάσματος.

(8)Η ανάγκη για συνεπή εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες σε όλα τα κράτη μέλη είναι ουσιαστικής σημασίας για την επιτυχή ανάπτυξη εσωτερικής αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών σε ολόκληρη την Ένωση και την προώθηση της πρόσβασης σε πολύ υψηλής χωρητικότητας συνδεσιμότητα δεδομένων καθώς και της αξιοποίησής της, την προώθηση του ανταγωνισμού στην παροχή δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, καθώς και συναφών ευκολιών, και την προώθηση των συμφερόντων των πολιτών της Ένωσης. Ενόψει των εξελίξεων στην αγορά και την τεχνολογία, οι οποίες συχνά συνεπάγονται αυξημένη διασυνοριακή διάσταση, και με την μέχρι τώρα εμπειρία στη διασφάλιση συνεπούς εφαρμογής στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, είναι απαραίτητη η αξιοποίηση του έργου του BEREC και της Υπηρεσίας του BEREC, και η περαιτέρω ανάπτυξή τους σε αυτόνομο οργανισμό.

(9)Ο οργανισμός πρέπει να διευθύνεται και να λειτουργεί σύμφωνα με τις αρχές της κοινής δήλωσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς, της 19ης Ιουλίου 2012 («κοινή προσέγγιση») 28 . Λόγω της καθιερωμένης εικόνας του BEREC και του κόστους που θα συνεπαγόταν η τροποποίηση του ονόματός του, ο νέος οργανισμός θα πρέπει να διατηρήσει το όνομα BEREC.

(10)Ο BEREC, ως τεχνικός φορέας με εμπειρία στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και αποτελούμενος από εκπροσώπους των ΕΡΑ και της Επιτροπής, βρίσκεται στην καλύτερη θέση για να αναλάβει καθήκοντα όπως η λήψη αποφάσεων επί ορισμένων θεμάτων με διασυνοριακή διάσταση, η συμβολή στις αποτελεσματικές διαδικασίες εσωτερικής αγοράς για σχέδια εθνικών μέτρων (τόσο για τη ρύθμιση της αγοράς όσο και για την εκχώρηση δικαιωμάτων χρήσης του ραδιοφάσματος), η παροχή απαραίτητων οδηγιών προς τις ΕΡΑ, προκειμένου να διασφαλιστούν κοινά κριτήρια και μια συνεπής ρυθμιστική προσέγγιση, καθώς και η τήρηση ορισμένων μητρώων σε επίπεδο Ένωσης. Αυτό ισχύει με την επιφύλαξη των καθηκόντων που ορίζονται για τις ΕΡΑ που βρίσκονται πλησιέστερα στις αγορές των ηλεκτρονικών επικοινωνιών και τις τοπικές συνθήκες τους. Για την εκτέλεση των καθηκόντων του, ο οργανισμός θα χρειαστεί κατάλληλους οικονομικούς και ανθρώπινους πόρους και θα εξακολουθήσει επίσης να συγκεντρώνει εμπειρογνωμοσύνη από τις ΕΡΑ.

(11)Ο BEREC θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα, αν είναι απαραίτητο, να συνεργάζεται, και με την επιφύλαξη του ρόλου τους, με άλλους φορείς της Ένωσης, οργανισμούς, υπηρεσίες και συμβουλευτικές ομάδες, ιδίως την ομάδα για την πολιτική ραδιοφάσματος 29 , το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Προστασίας Δεδομένων 30 , την ομάδα των ευρωπαϊκών ρυθμιστικών αρχών για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας 31 και τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών 32 · καθώς και με τις υφιστάμενες επιτροπές (όπως επιτροπή επικοινωνιών και η επιτροπή ραδιοφάσματος). Θα πρέπει επίσης να επιτρέπεται η συνεργασία με τις αρμόδιες αρχές τρίτων χωρών, ιδίως, τις ρυθμιστικές αρχές που είναι αρμόδιες στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών και/ή ομάδες των εν λόγω αρχών, καθώς και με διεθνείς οργανισμούς, όταν κρίνεται αναγκαίο για την εκτέλεση των καθηκόντων του.

(12)Σε σύγκριση με την κατάσταση κατά το παρελθόν, όπου το ρυθμιστικό συμβούλιο και η επιτροπή διαχείρισης λειτουργούσαν παράλληλα, η ύπαρξη ενός ενιαίου διοικητικού συμβουλίου που θα δίνει γενικές κατευθύνσεις για τις δραστηριότητες του BEREC, θα αποφασίζει σχετικά με ρυθμιστικά και λειτουργικά θέματα, καθώς και με θέματα διοικητικής και δημοσιονομικής διαχείρισης θα πρέπει να συμβάλει στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας, της συνοχής και των επιδόσεων του οργανισμού. Για τον σκοπό αυτό, το διοικητικό συμβούλιο θα πρέπει να πραγματοποιεί τις σχετικές λειτουργίες και θα πρέπει να αποτελείται, εκτός από τους δύο εκπροσώπους της Επιτροπής, από τον επικεφαλής ή ένα μέλος του συλλογικού οργάνου από κάθε ΕΡΑ, οι οποίοι προστατεύονται από τις απαιτήσεις περί απόλυσης.

(13)Στο παρελθόν, οι εξουσίες αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής ασκούνταν από τον αντιπρόεδρο της επιτροπής διαχείρισης της Υπηρεσίας του BEREC. Το διοικητικό συμβούλιο του νέου οργανισμού θα πρέπει να αναθέσει στον εκτελεστικό διευθυντή συναφείς εξουσίες αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής, ο οποίος θα εξουσιοδοτείται να μεταβιβάζει περαιτέρω τις εν λόγω εξουσίες. Αυτό θα συμβάλει στην αποτελεσματική διαχείριση του προσωπικού του BEREC, καθώς και στην εξασφάλιση ότι η επιτροπή διαχείρισης, καθώς και ο πρόεδρος και ο αναπληρωτής πρόεδρος, μπορούν να επικεντρωθούν στα καθήκοντά τους.

(14)Κατά το παρελθόν η θητεία του προέδρου και του/των αντιπροέδρου/αντιπροέδρων είχε μονοετή διάρκεια. Ενόψει των πρόσθετων καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στον BEREC και της ανάγκης να εξασφαλιστεί ετήσιος και πολυετής προγραμματισμός για τις δραστηριότητές του, είναι ζωτικής σημασίας να διασφαλιστεί ότι ο πρόεδρος και ο αναπληρωτής πρόεδρος επωφελούνται από μια σταθερή και μακροχρόνια θητεία.

(15)Το διοικητικό συμβούλιο θα πρέπει να πραγματοποιεί τουλάχιστον δύο τακτικές συνεδριάσεις ανά έτος. Δεδομένης της εμπειρίας του παρελθόντος, και του ενισχυμένου ρόλου του BEREC, το διοικητικό συμβούλιο μπορεί να χρειαστεί να πραγματοποιήσει πρόσθετες συνεδριάσεις.

(16)Ο ρόλος του εκτελεστικού διευθυντή, ο οποίος θα είναι ο νόμιμος εκπρόσωπος του BEREC, είναι ζωτικής σημασίας για την επαρκή λειτουργία του νέου οργανισμού και την εκτέλεση των καθηκόντων που του έχουν ανατεθεί. Το διοικητικό συμβούλιο θα πρέπει να τον/την διορίσει με βάση κατάλογο που καταρτίζεται από την Επιτροπή μετά από ανοιχτή και διαφανή διαδικασία επιλογής, προκειμένου να διασφαλιστεί αυστηρή αξιολόγηση των υποψηφίων και υψηλό επίπεδο ανεξαρτησίας. Επιπλέον, στο παρελθόν, η θητεία του διευθυντή διοίκησης της Υπηρεσίας του BEREC διαρκούσε τρία χρόνια. Είναι απαραίτητο ο εκτελεστικός διευθυντής να έχει μια αρκετά μακρόχρονη εντολή, προκειμένου να διασφαλιστεί η σταθερότητα και η υλοποίηση μιας μακροπρόθεσμης στρατηγικής για τον οργανισμό.

(17)Η εμπειρία έχει δείξει ότι τα περισσότερα από τα καθήκοντα του BEREC πραγματοποιούνται καλύτερα στο πλαίσιο ομάδων εργασίας, ως εκ τούτου, το διοικητικό συμβούλιο θα πρέπει να είναι υπεύθυνο για τη σύσταση ομάδων εργασίας και τον διορισμό των μελών τους. Προκειμένου να διασφαλιστεί ισορροπημένη προσέγγιση, οι ομάδες εργασίας θα πρέπει να συντονίζονται και να εποπτεύονται από μέλη του προσωπικού του BEREC. Ο καταλόγους των εξειδικευμένων εμπειρογνωμόνων θα πρέπει να καταρτίζεται εκ των προτέρων για να εξασφαλιστεί η ταχεία συγκρότηση ορισμένων ομάδων εργασίας, ιδίως εκείνων που σχετίζονται με τις διαδικασίες της εσωτερικής αγοράς για σχέδια εθνικών μέτρων σχετικά με τη ρύθμιση της αγοράς και την εκχώρηση δικαιωμάτων χρήσης του ραδιοφάσματος, λόγω της προθεσμίες των διαδικασιών αυτών.

(18)Καθώς ο BEREC είναι αρμόδιος για τη λήψη αποφάσεων με δεσμευτικό αποτέλεσμα, είναι απαραίτητο να εξασφαλιστεί ότι οιοδήποτε φυσικό ή νομικό πρόσωπο που υπόκειται σε απόφαση του BEREC, ή το αφορά η εν λόγω απόφαση, έχει το δικαίωμα προσφυγής σε τμήμα προσφυγών, το οποίο είναι μέρος του οργανισμού αλλά ανεξάρτητο από τη διοικητική και ρυθμιστική δομή του. Δεδομένου ότι οι αποφάσεις που εκδίδονται από το τμήμα προσφυγών προορίζονται να παράγουν έννομα αποτελέσματα έναντι τρίτων, μπορεί να ασκηθεί ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου προσφυγή για έλεγχο της νομιμότητάς τους. Προκειμένου να εξασφαλιστούν ενιαίοι όροι όσον αφορά τους κανόνες της διαδικασίας του τμήματος προσφυγών, οι εκτελεστικές αρμοδιότητες θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου  33 .

(19)Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1271/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 34 θα πρέπει να ισχύει για τον BEREC.

(20)Για να εξασφαλιστεί η αυτονομία του, ο BEREC θα πρέπει να διαθέτει δικό του προϋπολογισμό, του οποίου το μεγαλύτερο μέρος θα προέρχεται κυρίως από συνεισφορά της Ένωσης. Η χρηματοδότηση του BEREC θα πρέπει να υπόκειται σε συμφωνία της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής όπως ορίζεται στο σημείο 31 της διοργανικής συμφωνίας για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση 35 .

(21)Ο BEREC θα πρέπει να είναι ανεξάρτητος όσον αφορά τα επιχειρησιακά και τεχνικά θέματα και να έχει νομική, διοικητική και οικονομική αυτονομία. Για τον σκοπό αυτό, ο BEREC είναι αναγκαίο και σκόπιμο να αποτελεί οργανισμό της Ένωσης με νομική προσωπικότητα και να ασκεί τις αρμοδιότητες που του ανατίθενται.

(22)Ως αποκεντρωμένος οργανισμός της Ένωσης, ο BEREC πρέπει να λειτουργεί στο πλαίσιο της εντολής του και του υφιστάμενου θεσμικού πλαισίου. Δεν θα πρέπει να θεωρείται ότι αντιπροσωπεύει μια θέση της Ένωσης σε εξωτερικό ακροατήριο ή ότι δεσμεύει την Ένωση με νομικές υποχρεώσεις.

(23)Προκειμένου να επεκταθεί περαιτέρω η συνεπής εφαρμογή των διατάξεων του κανονιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες στο πεδίο εφαρμογής του BEREC, ο νέος οργανισμός θα πρέπει να είναι ανοιχτός στη συμμετοχή των ρυθμιστικών αρχών τρίτων χωρών που είναι αρμόδιες στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, οι οποίες έχουν συνάψει συμφωνίες με την Ένωση για τον σκοπό αυτό, ιδίως των αρχών των κρατών ΕΟΧ-ΕΖΕΣ και των υποψήφιων χωρών.

(24)Ο BEREC θα πρέπει να δύναται να συμμετέχει σε δραστηριότητες επικοινωνίας που εμπίπτουν στο πεδίο της αρμοδιότητάς του, οι οποίες δεν θα πρέπει να είναι επιζήμιες για τα βασικά καθήκοντα του BEREC και θα πρέπει να διεξάγονται σύμφωνα με τα συναφή σχέδια επικοινωνίας και διάδοσης που εγκρίνονται από το διοικητικό συμβούλιο. Το περιεχόμενο και η εφαρμογή της επικοινωνιακής στρατηγικής του BEREC θα πρέπει να είναι συνεπή, σχετικά και συντονισμένα με τις στρατηγικές και τις δραστηριότητες της Επιτροπής και των άλλων θεσμικών οργάνων, προκειμένου να ληφθεί υπόψη η ευρύτερη εικόνα της Ένωσης.

(25)Για την αποτελεσματική εκπλήρωση των καθηκόντων του, ο BEREC θα πρέπει να έχει το δικαίωμα να ζητά όλες τις απαραίτητες πληροφορίες από την Επιτροπή, τις ΕΡΑ και, ως ύστατο μέτρο, άλλες αρχές και επιχειρήσεις. Τα αιτήματα πληροφόρησης θα πρέπει να είναι αναλογικά και να μην επιβάλλουν υπερβολική επιβάρυνση στους αποδέκτες. Οι ΕΡΑ που βρίσκονται πλησιέστερα στις αγορές των ηλεκτρονικών επικοινωνιών θα πρέπει να συνεργάζονται με τον BEREC και να παρέχουν έγκαιρες και ακριβείς πληροφορίες για να διασφαλιστεί ότι BEREC είναι σε θέση να εκπληρώσει την εντολή του. Ο BEREC θα πρέπει επίσης να μοιράζεται με την Επιτροπή και τις ΕΡΑ τις απαραίτητες πληροφορίες με βάση την αρχή της καλόπιστης συνεργασίας.

(26)Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η ανάγκη να εξασφαλιστεί συνεπής εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες εντός του πεδίου εφαρμογής, ιδίως σε σχέση με τις διασυνοριακές πτυχές και μέσω αποτελεσματικών διαδικασιών της εσωτερικής αγοράς για σχέδια εθνικών μέτρων, δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη και μπορούν συνεπώς, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της δράσης, να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση μπορεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, του ίδιου άρθρου, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων αυτών.

(27)Ο παρών κανονισμός αποσκοπεί στην τροποποίηση και επέκταση των διατάξεων του κανονισμού (ΕE) αριθ. 1211/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Δεδομένου ότι οι τροποποιήσεις που πρέπει να επέλθουν είναι ουσιαστικής φύσεως, η εν λόγω πράξη θα πρέπει, για λόγους σαφήνειας, να καταργηθεί και επομένως να αντικατασταθεί. Οι παραπομπές στον καταργούμενο κανονισμό θα πρέπει να νοούνται ως παραπομπές στον παρόντα κανονισμό.

(28)Ο BEREC διαδέχεται την Υπηρεσία του BEREC που συστάθηκε ως κοινοτικός φορέας με νομική προσωπικότητα από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1211/2009, όσον αφορά κάθε κυριότητα και όλες τις συμφωνίες, νομικές υποχρεώσεις, συμβάσεις εργασίας, χρηματοπιστωτικές υποχρεώσεις και ευθύνες. Ο BEREC θα πρέπει να αναλάβει το προσωπικό της Υπηρεσίας του BEREC, του οποίου τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις δεν θα πρέπει να επηρεαστούν,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

κεφαλαιο i

στόχοι και καθήκοντα

Άρθρο 1

Θέσπιση και στόχοι

1. Συγκροτείται διά του παρόντος ο Φορέας Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες («BEREC»).

2. Ο BEREC ενεργεί στο πλαίσιο του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας [...], της οδηγίας 2002/58/ΕΚ, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 531/2012, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 2015/2120 και της απόφασης αριθ. 243/2012/ΕΕ 36 (Πρόγραμμα πολιτικής για το ραδιοφάσμα).

Οι ορισμοί που καθορίζονται στις εν λόγω οδηγίες, κανονισμούς και αποφάσεις ισχύουν για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού.

3. Ο BEREC επιδιώκει τους ίδιους στόχους με τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές («ΕΡΑ»), όπως ορίζονται στο άρθρο 3 της οδηγίας. Συγκεκριμένα, ο BEREC διασφαλίζει τη συνεπή εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες εντός του πεδίου εφαρμογής που αναφέρεται στην παράγραφο 2 και με τον τρόπο αυτό συμβάλλει στην ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς. Προωθεί επίσης την πρόσβαση σε πολύ υψηλής χωρητικότητας συνδεσιμότητα δεδομένων και την αξιοποίησή της· τον ανταγωνισμό στην παροχή δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, και συναφών ευκολιών, και τα συμφέροντα των πολιτών της Ένωσης.

Άρθρο 2

Καθήκοντα

1. Τα καθήκοντα του BEREC είναι τα εξής:

α)να επικουρεί, να συμβουλεύει και να συνεργάζεται με την Επιτροπή καθώς και με τις ΕΡΑ, κατόπιν αιτήματος ή με δική του πρωτοβουλία, για οποιοδήποτε τεχνικό ζήτημα στο πλαίσιο της εντολής του, και να επικουρεί και να συμβουλεύει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο κατόπιν αιτήματος˙

β)να εκδίδει αποφάσεις:

–σχετικά με τον καθορισμό διακρατικών αγορών σύμφωνα με το άρθρο 63 της οδηγίας˙

–σχετικά με υπόδειγμα συνοπτικής παρουσίασης σύμβασης σύμφωνα με το άρθρο 95 της οδηγίας˙

γ)να αναπτύξει ένα οικονομικό μοντέλο, προκειμένου να επικουρεί την Επιτροπή κατά τον καθορισμό των μέγιστων τελών τερματισμού στην Ένωση, σύμφωνα με το άρθρο 73 της οδηγίας˙

δ)να εκδίδει γνώμες όπως αναφέρεται στην οδηγία και τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 531/2012, ιδίως:

–σχετικά με την επίλυση διασυνοριακών διαφορών σύμφωνα με το άρθρο 27 της οδηγίας˙

–επί σχεδίων εθνικών μέτρων που σχετίζονται με τις διαδικασίες της εσωτερικής αγοράς για τη ρύθμιση της αγοράς σύμφωνα με τα άρθρα 32, 33 και 66 της οδηγίας˙

–επί σχεδίων εθνικών μέτρων που σχετίζονται με τις διαδικασίες της εσωτερικής αγοράς για αξιολόγηση του ραδιοφάσματος από ομότιμους κριτές σύμφωνα με το άρθρο 35 της οδηγίας˙

–να εκδίδει γνώμες επί σχεδίων αποφάσεων και συστάσεων σχετικά με την εναρμόνιση, σύμφωνα με το άρθρο 38 της οδηγίας˙

ε)να εκδίδει κατευθυντήριες γραμμές, όπως αναφέρεται στην οδηγία, τον κανονισμό(ΕΕ) αριθ. 531/2012 και τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/2120:

–σχετικά με την εφαρμογή των υποχρεώσεων των ΕΡΑ όσον αφορά τις γεωγραφικές έρευνες σύμφωνα με το άρθρο 22 της οδηγίας˙

–σχετικά με κοινές προσεγγίσεις για τον προσδιορισμό του σημείου τερματισμού δικτύου σε διάφορες τοπολογίες δικτύου σύμφωνα με το άρθρο 59 της οδηγίας˙

–σχετικά με κοινές προσεγγίσεις για την κάλυψη της διακρατικής τελικής ζήτησης σύμφωνα με το άρθρο 64 της οδηγίας˙

–σχετικά με τα ελάχιστα κριτήρια για προσφορά αναφοράς σύμφωνα με το άρθρο 67 της οδηγίας˙

–σχετικά με τις τεχνικές λεπτομέρειες της μεθόδου του κόστους που πρέπει να εφαρμόζονται από τις ΕΡΑ κατά τον καθορισμό των μέγιστων συμμετρικών τελών τερματισμού σύμφωνα με το άρθρο 73 της οδηγίας˙

–για τη θέσπιση κοινών κριτηρίων για την αξιολόγηση της ικανότητας διαχείρισης των πόρων αριθμοδότησης και του κινδύνου εξάντλησης των πόρων αριθμοδότησης σύμφωνα με το άρθρο 87 της οδηγίας˙

–για τις σχετικές παραμέτρους ποιότητας των υπηρεσιών και τις ισχύουσες μεθόδους μέτρησης σύμφωνα με το άρθρο 97 της οδηγίας˙

–σχετικά με την εφαρμογή των υποχρεώσεων των ΕΡΑ σε σχέση με την ανοιχτή πρόσβαση στο διαδίκτυο σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού 2015/2120˙

–σχετικά με την πρόσβαση σε περιαγωγή χονδρικής, σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 531/2012˙

2. Ο BEREC ασκεί επίσης τα ακόλουθα καθήκοντα:

α)παρακολουθεί και συντονίζει τη δράση των ΕΡΑ όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 531/2012, ιδίως όσον αφορά την παροχή ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής σε εγχώριες τιμές προς το συμφέρον των τελικών χρηστών˙

β)υποβάλλει εκθέσεις σχετικά με τεχνικά θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά του, ιδίως:

–σχετικά με την πρακτική εφαρμογή των γνωμών και των κατευθυντήριων γραμμών που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο δ) και άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο ε)˙

–σχετικά με το επίπεδο διαλειτουργικότητας μεταξύ των διαπροσωπικών υπηρεσιών επικοινωνιών, απειλή για αποτελεσματική πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης ή διατερματική συνδεσιμότητα μεταξύ των τελικών χρηστών σύμφωνα με το άρθρο 59 της οδηγίας˙

–σχετικά με την εξέλιξη των τελών λιανικής και χονδρικής για υπηρεσίες περιαγωγής και τη διαφάνεια και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 19 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 531/2012˙

–σχετικά με τα αποτελέσματα των ετήσιων εκθέσεων που πρέπει να παρέχουν οι ΕΡΑ σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) 2015/2120, με τη δημοσίευση της ετήσιας συγκεφαλαιωτικής έκθεσης.

γ)εκδίδει συστάσεις και βέλτιστες πρακτικές που απευθύνονται στις ΕΡΑ προκειμένου να ενθαρρύνει τη συνεπή εφαρμογή οποιουδήποτε τεχνικού ζητήματος στο πλαίσιο της εντολής του˙

δ)τηρεί μητρώο με τα εξής:

–τις επιχειρήσεις που παρέχουν δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών σύμφωνα με το άρθρο 12 της οδηγίας. Ο BEREC εκδίδει, επίσης, τυποποιημένες δηλώσεις σχετικά με τις κοινοποιήσεις επιχειρήσεων σύμφωνα με το άρθρο 14 της οδηγίας˙

–τους αριθμούς με δικαίωμα εξωεδαφικής χρήσης σύμφωνα με το άρθρο 87 της οδηγίας˙

ε)εκτελεί άλλα καθήκοντα που του ανατίθενται από τις νομικές πράξεις της Ένωσης, ιδίως με την οδηγία, τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 531/2012 και τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/2120.

3. Με την επιφύλαξη της συμμόρφωσης με τη σχετική νομοθεσία της Ένωσης, οι ΕΡΑ συμμορφώνονται με οποιαδήποτε απόφαση και λαμβάνουν ιδιαιτέρως υπόψη κάθε γνώμη, κατευθυντήρια γραμμή, σύσταση και βέλτιστη πρακτική του BEREC με στόχο τη διασφάλιση της συνεπούς εφαρμογής του κανονιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες εντός του πεδίου εφαρμογής που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 2.

4. Στον βαθμό που είναι αναγκαίο για την επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό και για την εκτέλεση των καθηκόντων του, ο BEREC δύναται να συνεργάζεται με αρμόδιους φορείς, οργανισμούς, υπηρεσίες και συμβουλευτικές ομάδες της Ένωσης, με τις αρμόδιες αρχές τρίτων χωρών και/ή με διεθνείς οργανισμούς, σύμφωνα με το άρθρο 26.

κεφάλαιο ii

οργανισμός

Άρθρο 3

Δομή διοίκησης και διαχείρισης

1. Η δομή διοίκησης και διαχείρισης του BEREC περιλαμβάνει τα εξής:

–διοικητικό συμβούλιο, το οποίο ασκεί τις αρμοδιότητες που καθορίζονται στο άρθρο 5˙

–εκτελεστικό διευθυντή, ο οποίος ασκεί τις αρμοδιότητες που καθορίζονται στο άρθρο 9˙

–ομάδες εργασίας˙

–τμήμα προσφυγών.

Τμήμα 1

διοικητικό συμβούλιο

Άρθρο 4

Σύνθεση του διοικητικού συμβουλίου

1. Το διοικητικό συμβούλιο απαρτίζεται από έναν εκπρόσωπο από κάθε κράτος μέλος και από δύο εκπροσώπους της Επιτροπής. Όλα τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου έχουν δικαίωμα ψήφου. Κάθε ΕΡΑ είναι υπεύθυνη για τον διορισμό των αντίστοιχων εκπροσώπων της μεταξύ των επικεφαλής ή των μελών του συλλογικού οργάνου κάθε ΕΡΑ.

Στα κράτη μέλη όπου περισσότερες από μία ΕΡΑ είναι υπεύθυνες βάσει της οδηγίας, οι εν λόγω αρχές συμφωνούν να διορίσουν έναν κοινό αντιπρόσωπο και διασφαλίζουν τον απαραίτητο συντονισμό μεταξύ των ΕΡΑ.

2. Για όλα τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου προβλέπονται αναπληρωματικά μέλη. Το αναπληρωματικό μέλος εκπροσωπεί το τακτικό μέλος σε περίπτωση απουσίας του. Κάθε ΕΡΑ είναι υπεύθυνη για τον διορισμό των αναπληρωματικών μεταξύ των επικεφαλής ή των μελών του συλλογικού οργάνου της ΕΡΑ.

3. Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου και οι αναπληρωτές τους διορίζονται με βάση τα γνωστικά προσόντα τους στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, συνεκτιμώντας τις σχετικές με αυτόν δεξιότητές τους στους τομείς της διαχείρισης, της διοίκησης και του προϋπολογισμού. Όλα τα μέρη που εκπροσωπούνται στο διοικητικό συμβούλιο καταβάλλουν προσπάθειες ώστε να περιορίζεται η εναλλαγή των εκπροσώπων τους, προκειμένου να εξασφαλίζεται η ομαλή συνέχεια των εργασιών του συμβουλίου. Όλα τα μέρη επιδιώκουν την επίτευξη ισόρροπης εκπροσώπησης ανδρών και γυναικών στο διοικητικό συμβούλιο.

4. Η διάρκεια της θητείας των τακτικών και των αναπληρωματικών μελών είναι τέσσερα έτη. Η θητεία αυτή μπορεί να παραταθεί.

Άρθρο 5

Καθήκοντα του διοικητικού συμβουλίου

1. Το διοικητικό συμβούλιο:

α)παρέχει τις γενικές κατευθύνσεις για τις δραστηριότητες του BEREC και εγκρίνει σε ετήσια βάση το ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού του BEREC με πλειοψηφία των δύο τρίτων των μελών που έχουν δικαίωμα ψήφου, έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής και σύμφωνα με το άρθρο 15·

β)εγκρίνει, με πλειοψηφία δύο τρίτων των μελών που διαθέτουν δικαίωμα ψήφου, τον ετήσιο προϋπολογισμό του BEREC και ασκεί άλλες αρμοδιότητες σχετικά με τον προϋπολογισμό του BEREC δυνάμει του κεφαλαίου III˙

γ)εκδίδει και προβαίνει στην αξιολόγηση ενοποιημένης ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων του BEREC και διαβιβάζει τόσο την έκθεση όσο και την αξιολόγησή της, έως την 1η Ιουλίου κάθε έτους, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο. Η εν λόγω ενοποιημένη ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων δημοσιεύεται·

δ)θεσπίζει τους δημοσιονομικούς κανόνες από τους οποίους διέπεται ο BEREC σύμφωνα με το άρθρο 20˙

ε)εγκρίνει στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης, ανάλογη προς τους κινδύνους απάτης, λαμβάνοντας υπόψη τη σχέση κόστους-οφέλους των προς εφαρμογή μέτρων·

στ)μεριμνά για τη δέουσα συνέχεια στα πορίσματα και στις συστάσεις που προκύπτουν από τις διάφορες εσωτερικές ή εξωτερικές εκθέσεις ελέγχου και αξιολογήσεις, καθώς και από τις έρευνες της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης («OLAF»)·

ζ)εκδίδει κανόνες για την πρόληψη και τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων, όπως αναφέρονται στο άρθρο 31, καθώς και όσον αφορά τα μέλη του τμήματος προσφυγών·

η)εγκρίνει και επικαιροποιεί τακτικά τα σχέδια επικοινωνίας και διάδοσης που αναφέρονται στο άρθρο 27, βάσει ανάλυσης των αναγκών·

θ)θεσπίζει τον εσωτερικό του κανονισμό·

ι)σύμφωνα με την παράγραφο 2, ασκεί, έναντι του προσωπικού του BEREC, εξουσίες αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής και αρμόδιας αρχής για τη σύναψη συμβάσεων εργασίας, οι οποίες του ανατίθενται δυνάμει του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του καθεστώτος που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού 37 («εξουσίες αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής»)·

ια)θεσπίζει εκτελεστικούς κανόνες για την εφαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό σύμφωνα με το άρθρο 110 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης·

ιβ)εγκρίνει τη σύναψη συμφωνιών συνεργασίας με τους αρμόδιους φορείς, οργανισμούς, υπηρεσίες και συμβουλευτικές ομάδες της Ένωσης, με τις αρμόδιες αρχές τρίτων χωρών και/ή με διεθνείς οργανισμούς, σύμφωνα με το άρθρο 26·

ιγ)διορίζει τον εκτελεστικό διευθυντή και, ανάλογα με την περίπτωση, παρατείνει τη θητεία του ή τον παύει από τα καθήκοντά του σύμφωνα με το άρθρο 22·

ιδ)διορίζει υπόλογο, δυνάμει του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό, ο οποίος λειτουργεί υπό καθεστώς πλήρους ανεξαρτησίας κατά την άσκηση των καθηκόντων του. Ο BEREC μπορεί να διορίζει τον υπόλογο της Επιτροπής ως υπόλογο του BEREC·

ιε)διορίζει τα μέλη του τμήματος (ή των τμημάτων) προσφυγών·

ιστ)λαμβάνει όλες τις αποφάσεις σχετικά με τη συγκρότηση των εσωτερικών δομών του BEREC και, όπου απαιτείται, σχετικά με την τροποποίησή τους, συνεκτιμώντας τις ανάγκες δραστηριοτήτων του BEREC καθώς και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση.

2. Το διοικητικό συμβούλιο εκδίδει, σύμφωνα με το άρθρο 110 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, απόφαση βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 1 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του άρθρου 6 του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό, για την ανάθεση στον εκτελεστικό διευθυντή συναφών εξουσιών αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής και για τον καθορισμό των όρων αναστολής της εν λόγω ανάθεσης εξουσιών. Ο εκτελεστικός διευθυντής έχει το δικαίωμα να μεταβιβάζει περαιτέρω τις εν λόγω εξουσίες.

Όταν το επιβάλλουν εξαιρετικές περιστάσεις, το διοικητικό συμβούλιο δύναται, με την έκδοση απόφασης, να αναστείλει προσωρινά την ανάθεση στον εκτελεστικό διευθυντή των εξουσιών αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής και των εξουσιών που ο τελευταίος μεταβίβασε περαιτέρω, και να τις ασκήσει το ίδιο ή να τις αναθέσει σ’ ένα από τα μέλη του ή σε άλλο μέλος του προσωπικού πλην του εκτελεστικού διευθυντή.

Άρθρο 6

Πρόεδρος και αναπληρωτής πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου

1. Το διοικητικό συμβούλιο εκλέγει πρόεδρο και αναπληρωτή πρόεδρο μεταξύ των μελών του που διαθέτουν δικαίωμα ψήφου και τα οποία εκπροσωπούν τα κράτη μέλη Ο πρόεδρος και ο αναπληρωτής πρόεδρος εκλέγονται με πλειοψηφία των δύο τρίτων των μελών του διοικητικού συμβουλίου που διαθέτουν δικαίωμα ψήφου.

2. Ο αναπληρωτής πρόεδρος αντικαθιστά αυτομάτως τον πρόεδρο σε περίπτωση που αυτός αδυνατεί να εκτελέσει τα καθήκοντά του.

3. Η διάρκεια της θητείας του προέδρου και του αναπληρωτή προέδρου είναι τετραετής, με εξαίρεση την πρώτη θητεία του αναπληρωτή προέδρου που εκλέγεται μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, η οποία είναι διετής. Η θητεία τους είναι άπαξ ανανεώσιμη.

Άρθρο 7

Συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου

1. Ο πρόεδρος συγκαλεί τις συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου.

2. Ο εκτελεστικός διευθυντής του BEREC συμμετέχει στις διαβουλεύσεις, χωρίς δικαίωμα ψήφου.

3. Το διοικητικό συμβούλιο πραγματοποιεί τουλάχιστον δύο τακτικές συνεδριάσεις ανά έτος. Επιπλέον, συνέρχεται με πρωτοβουλία του προέδρου του, κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής ή κατόπιν αιτήματος του ενός τρίτου τουλάχιστον των μελών του.

4. Το διοικητικό συμβούλιο μπορεί να προσκαλεί οποιοδήποτε άτομο του οποίου η γνώμη ενδέχεται να παρουσιάζει ενδιαφέρον προκειμένου να παραστεί στις συνεδριάσεις του ως παρατηρητής.

5. Τα τακτικά και τα αναπληρωματικά μέλη του διοικητικού συμβουλίου μπορούν, υπό τους όρους του εσωτερικού του κανονισμού, να επικουρούνται στις συνεδριάσεις από συμβούλους ή εμπειρογνώμονες.

6. Ο BEREC παρέχει γραμματειακή υποστήριξη στο διοικητικό συμβούλιο.

Άρθρο 8

Κανόνες ψηφοφορίας του διοικητικού συμβουλίου

1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 5 παράγραφος 1 στοιχεία α) και β) και του άρθρου 22 παράγραφος 8, οι αποφάσεις του διοικητικού συμβουλίου λαμβάνονται με την πλειοψηφία των μελών του που διαθέτουν δικαίωμα ψήφου.

2. Κάθε μέλος με δικαίωμα ψήφου διαθέτει μία ψήφο. Κατά την απουσία μέλους με δικαίωμα ψήφου, το δικαίωμα ψήφου του δικαιούται να ασκήσει ο αναπληρωτής του.

3. Ο πρόεδρος συμμετέχει στην ψηφοφορία.

4. Ο εκτελεστικός διευθυντής δεν συμμετέχει στην ψηφοφορία.

5. Λεπτομερέστερες ρυθμίσεις σχετικά με την ψηφοφορία, ιδίως όσον αφορά τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες ένα μέλος μπορεί να ενεργεί εξ ονόματος άλλου μέλους, καθορίζονται στον εσωτερικό κανονισμό του διοικητικού συμβουλίου.

τμήμα 2

εκτελεστικός διευθυντής

Άρθρο 9

Αρμοδιότητες του εκτελεστικού διευθυντή

1. Ο εκτελεστικός διευθυντής είναι αρμόδιος για τη διαχείριση του BEREC. Ο εκτελεστικός διευθυντής λογοδοτεί στο διοικητικό συμβούλιο.

2. Με την επιφύλαξη των εξουσιών της Επιτροπής και του διοικητικού συμβουλίου, ο εκτελεστικός διευθυντής ασκεί τα καθήκοντά του με πλήρη ανεξαρτησία και δεν ζητεί ούτε δέχεται υποδείξεις από καμία κυβέρνηση, όργανο, πρόσωπο ή φορέα.

3. Ο εκτελεστικός διευθυντής υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την εκτέλεση των καθηκόντων του κατόπιν αιτήματος. Το Συμβούλιο μπορεί να καλέσει τον εκτελεστικό διευθυντή να υποβάλει έκθεση σχετικά με την εκτέλεση των καθηκόντων του.

4. Ο εκτελεστικός διευθυντής είναι ο νόμιμος εκπρόσωπος του BEREC.

5. Ο εκτελεστικός διευθυντής είναι υπεύθυνος για την εκτέλεση των καθηκόντων του BEREC. Συγκεκριμένα, ο εκτελεστικός διευθυντής είναι αρμόδιος για τα ακόλουθα:

α)την καθημερινή διοίκηση του BEREC·

β)την εκτέλεση των αποφάσεων που εκδίδει το διοικητικό συμβούλιο·

γ)την εκπόνηση του ενιαίου εγγράφου προγραμματισμού και την υποβολή του στο διοικητικό συμβούλιο·

δ)την εφαρμογή του ενιαίου εγγράφου προγραμματισμού και την υποβολή έκθεσης σχετικά με την εφαρμογή του στο διοικητικό συμβούλιο·

ε)την κατάρτιση του σχεδίου ενοποιημένης ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων του BEREC και την υποβολή του στο διοικητικό συμβούλιο προς αξιολόγηση και έγκριση·

στ)την κατάρτιση σχεδίου δράσης σε συνέχεια των πορισμάτων εσωτερικών ή εξωτερικών εκθέσεων ελέγχου, αξιολογήσεων, καθώς και ερευνών της OLAF, και την υποβολή έκθεσης προόδου δύο φορές ετησίως στην Επιτροπή και τακτικά στο διοικητικό συμβούλιο·

ζ)την προστασία των χρηματοοικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, με την εφαρμογή προληπτικών μέτρων κατά της απάτης, της διαφθοράς και άλλων τυχόν έκνομων δραστηριοτήτων μέσω της διενέργειας αποτελεσματικών ελέγχων και, εφόσον διαπιστώνονται παρατυπίες, με την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών και, κατά περίπτωση, την επιβολή αποτελεσματικών, αναλογικών και αποτρεπτικών διοικητικών μέτρων, συμπεριλαμβανομένων χρηματικών κυρώσεων·

η)τη χάραξη στρατηγικής του BEREC για την καταπολέμηση της απάτης, και την υποβολή της στο διοικητικό συμβούλιο προς έγκριση·

θ)την εκπόνηση σχεδίου των δημοσιονομικών κανόνων που εφαρμόζονται στον BEREC·

ι)την κατάρτιση σχεδίου κατάστασης των προβλεπόμενων εσόδων και δαπανών του BEREC και την εκτέλεση του προϋπολογισμού του·

6. Ο εκτελεστικός διευθυντής είναι επίσης αρμόδιος να αποφασίζει αν είναι αναγκαίος για την αποτελεσματική και επαρκή άσκηση των καθηκόντων του BEREC ο εντοπισμός ενός ή περισσοτέρων υπαλλήλων σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη. Η απόφαση για την εγκαθίδρυση τοπικού γραφείου προϋποθέτει την προηγούμενη έγκριση της Επιτροπής, του διοικητικού συμβουλίου και του οικείου κράτους μέλους ή των οικείων κρατών μελών. Στην απόφαση διευκρινίζεται το πεδίο εφαρμογής των δραστηριοτήτων που πρόκειται να αναλάβει το τοπικό γραφείο, ώστε να αποφεύγεται το αδικαιολόγητο κόστος και η επικάλυψη διοικητικών καθηκόντων του BEREC.

τμήμα 3

ομάδες εργασίας

Άρθρο 10

Λειτουργία των ομάδων εργασίας

1. Όπου δικαιολογείται, και ιδίως για την εφαρμογή του προγράμματος εργασίας του BEREC, το διοικητικό συμβούλιο, μπορεί να συγκροτεί τις αναγκαίες ομάδες εργασίας.

2. Το διοικητικό συμβούλιο διορίζει τα μέλη των ομάδων εργασίας, οι οποίες μπορεί να απαρτίζονται από εμπειρογνώμονες των ΕΡΑ, της Επιτροπής, του προσωπικού του BEREC και των ΕΡΑ τρίτων χωρών που συμμετέχουν στις εργασίες του BEREC.

Στην περίπτωση των ομάδων εργασίας που έχουν συσταθεί για την εκτέλεση των καθηκόντων που αναφέρονται στην τρίτη περίπτωση του άρθρου 2 παράγραφος 1 στοιχείο δ), τα μέλη τους διορίζονται από τους καταλόγους εξειδικευμένων εμπειρογνωμόνων που παρέχονται από τις ΕΡΑ, την Επιτροπή και τον εκτελεστικό διευθυντή.

Στην περίπτωση των ομάδων εργασίας που έχουν συσταθεί για την εκτέλεση των καθηκόντων που αναφέρονται στη δεύτερη περίπτωση του άρθρου 2 παράγραφος 1 στοιχείο δ), τα μέλη τους διορίζονται αποκλειστικά από τους καταλόγους εξειδικευμένων εμπειρογνωμόνων που παρέχονται από τις ΕΡΑ, την Επιτροπή και τον εκτελεστικό διευθυντή.

Το διοικητικό συμβούλιο μπορεί να προσκαλέσει μεμονωμένους ειδικούς αναγνωρισμένων προσόντων στο σχετικό πεδίο να συμμετάσχουν στις ομάδες εργασίας, αν κριθεί απαραίτητο, κατά περίπτωση.

3. Οι ομάδες εργασίας συντονίζονται και εποπτεύονται από μέλος του προσωπικού του BEREC, το οποίο διορίζεται σύμφωνα με τον εσωτερικό κανονισμό.

4. Το διοικητικό συμβούλιο εγκρίνει τον εσωτερικό κανονισμό σχετικά με τον καθορισμό των πρακτικών ρυθμίσεων για τη λειτουργία των ομάδων εργασίας.

5. Ο BEREC παρέχει στήριξη στις ομάδες εργασίας.

τμήμα 4

τμήμα προσφυγών

Άρθρο 11

Σύσταση και σύνθεση των τμημάτων προσφυγών

1. Ο BEREC συγκροτεί τμήμα προσφυγών.

2. Το τμήμα προσφυγών απαρτίζεται από έναν πρόεδρο και δύο άλλα μέλη. Για κάθε μέλος του διοικητικού συμβουλίου ορίζεται αναπληρωματικό μέλος. Το αναπληρωματικό μέλος εκπροσωπεί το τακτικό μέλος σε περίπτωση απουσίας του.

3. Το διοικητικό συμβούλιο διορίζει τον πρόεδρο, τα άλλα μέλη και τους αναπληρωτές τους, από κατάλογο κατάλληλων υποψηφίων που καταρτίζει η Επιτροπή.

4. Κάθε τμήμα προσφυγών δύναται να ζητεί από το διοικητικό συμβούλιο να διορίσει δύο επιπρόσθετα μέλη και τους αναπληρωτές τους από τον αναφερόμενο στην παράγραφο 3 κατάλογο, όταν κρίνει ότι το απαιτεί η φύση της προσφυγής.

5. Με βάση πρόταση του BEREC, η Επιτροπή καθορίζει τον εσωτερικό κανονισμό του τμήματος προσφυγών, κατόπιν διαβούλευσης με το διοικητικό συμβούλιο και σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 36 παράγραφος 2.

Άρθρο 12

Μέλη του τμήματος προσφυγών

1. Η θητεία των μελών και των αναπληρωματικών μελών του τμήματος προσφυγών είναι τετραετής. Η θητεία τους μπορεί να παραταθεί από το διοικητικό συμβούλιο για συμπληρωματικές περιόδους τεσσάρων ετών, μετά από πρόταση της Επιτροπής.

2. Τα μέλη του τμήματος προσφυγών είναι ανεξάρτητα και δεν επιτρέπεται να ασκούν άλλα καθήκοντα στο πλαίσιο του BEREC. Κατά τη λήψη των αποφάσεών τους δεν ζητούν ούτε δέχονται υποδείξεις από καμία κυβέρνηση ούτε από οποιονδήποτε άλλον φορέα.

3. Τα μέλη τμήματος προσφυγών δεν παύονται των καθηκόντων τους ούτε διαγράφονται από τον κατάλογο καταλλήλων υποψηφίων κατά τη διάρκεια της θητείας τους, εκτός εάν συντρέχουν σοβαροί λόγοι, και το διοικητικό συμβούλιο λάβει σχετική απόφαση, μετά από πρόταση της Επιτροπής.

Άρθρο 13

Αποκλεισμός και εξαίρεση

1. Τα μέλη τμήματος προσφυγών δεν συμμετέχουν στην εκδίκαση προσφυγής στην οποία έχουν προσωπικό συμφέρον ή στην οποία είχαν προηγουμένως παρέμβει ως αντιπρόσωποι ενός εκ των διαδίκων ή εάν συνέπραξαν στην έκδοση της απόφασης κατά της οποίας στρέφεται η προσφυγή.

2. Εάν μέλος τμήματος προσφυγών κρίνει ότι δεν θα πρέπει να συμμετάσχει στην εκδίκαση προσφυγής για έναν από τους λόγους που αναφέρονται στην παράγραφο 1 ή για οποιονδήποτε άλλο λόγο, ενημερώνει σχετικά το τμήμα προσφυγών.

3. Οποιοσδήποτε διάδικος στην εκδίκαση προσφυγής μπορεί να αιτηθεί την εξαίρεση οποιουδήποτε μέλους του τμήματος προσφυγών για οποιονδήποτε από τους λόγους της παραγράφου 1 ή εάν υπάρχουν υπόνοιες για μεροληπτική στάση του εν λόγω μέλους. Η αίτηση εξαίρεσης δεν γίνεται δεκτή εάν ο συγκεκριμένος διάδικος προχώρησε σε διαδικαστικές πράξεις μολονότι γνώριζε ήδη τον λόγο εξαίρεσης. Η αίτηση εξαίρεσης δεν είναι δυνατόν να βασίζεται στην ιθαγένεια των μελών.

4. Το τμήμα προσφυγών αποφασίζει σχετικά με τα μέτρα που πρέπει να λαμβάνονται στις περιπτώσεις που προσδιορίζονται στις παραγράφους 2 και 3, χωρίς τη συμμετοχή του οικείου μέλους. Για τους σκοπούς της λήψης της απόφασης αυτής, το οικείο μέλος αντικαθίσταται στο τμήμα προσφυγών από τον αναπληρωτή του.

Άρθρο 14

Αποφάσεις υποκείμενες σε προσφυγή

1. Δύναται να ασκηθεί προσφυγή ενώπιον του τμήματος προσφυγών κατά αποφάσεων που λαμβάνονται από τον BEREC, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο β).

Κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο, συμπεριλαμβανομένων των ΕΡΑ δύναται να προσβάλει απόφαση που αναφέρεται στην παρούσα παράγραφο και απευθύνεται σε αυτό ή απόφαση η οποία, παρότι έχει τον τύπο απόφασης που απευθύνεται σε άλλο πρόσωπο, αφορά άμεσα και προσωπικά το συγκεκριμένο πρόσωπο.

2. Η προσφυγή που ασκείται σύμφωνα με την παράγραφο 1 δεν έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα. Το τμήμα προσφυγών μπορεί, ωστόσο, να αναστείλει την εφαρμογή της απόφασης κατά της οποίας έχει ασκηθεί η προσφυγή.

κεφάλαιο iii

ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

τμήμα 1

ΕΝΙΑΙΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ

Άρθρο 15

Ετήσιος και πολυετής προγραμματισμός

1. Κάθε χρόνο, ο εκτελεστικός διευθυντής καταρτίζει σχέδιο εγγράφου προγραμματισμού που περιέχει πολυετή και ετήσια προγράμματα («ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού»), σύμφωνα με το άρθρο 32 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 και λαμβάνοντας υπόψη τις κατευθυντήριες γραμμές που όρισε η Επιτροπή 38 .

Το διοικητικό συμβούλιο εγκρίνει το σχέδιο ενιαίου εγγράφου προγραμματισμού έως τις 31 Ιανουαρίου, και το διαβιβάζει στην Επιτροπή για έκδοση γνώμης. Το σχέδιο ενιαίου εγγράφου προγραμματισμού, διαβιβάζεται επίσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Το διοικητικό συμβούλιο εγκρίνει στη συνέχεια το ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού, λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής. Διαβιβάζει το εν λόγω έγγραφο καθώς και κάθε τελευταία ενημερωμένη έκδοση του εν λόγω εγγράφου στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή.

Το ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού οριστικοποιείται μετά την τελική έγκριση του γενικού προϋπολογισμού και, εφόσον κριθεί αναγκαίο, προσαρμόζεται ανάλογα.

2. Το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας περιλαμβάνει αναλυτικούς στόχους και αναμενόμενα αποτελέσματα, συμπεριλαμβανομένων δεικτών επιδόσεων. Περιλαμβάνει περιγραφή των δράσεων που θα χρηματοδοτηθούν και αναφέρει τους χρηματοοικονομικούς και ανθρώπινους πόρους που διατίθενται για κάθε δράση, σύμφωνα με τις αρχές κατάρτισης και διαχείρισης του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων. Το ετήσιο πρόγραμμα εργασιών πρέπει να συμβαδίζει με το πολυετές πρόγραμμα εργασιών που αναφέρεται στην παράγραφο 4. Καθορίζει με σαφήνεια τα καθήκοντα που προστίθενται, τροποποιούνται ή καταργούνται σε σχέση με το προηγούμενο οικονομικό έτος.

3. Το διοικητικό συμβούλιο τροποποιεί το εγκριθέν ετήσιο πρόγραμμα εργασιών σε περίπτωση ανάθεσης νέων καθηκόντων στον BEREC.

Οποιαδήποτε ουσιαστική τροποποίηση στο ετήσιο πρόγραμμα εργασιών εγκρίνεται σύμφωνα με την ίδια διαδικασία που εφαρμόζεται και για το αρχικό ετήσιο πρόγραμμα εργασιών. Το διοικητικό συμβούλιο δύναται να μεταβιβάζει στον εκτελεστικό διευθυντή την εξουσία να επιφέρει μη ουσιαστικές τροποποιήσεις στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας.

4. Το πολυετές πρόγραμμα εργασιών καθορίζει τον συνολικό στρατηγικό προγραμματισμό, ο οποίος περιλαμβάνει στόχους, αναμενόμενα αποτελέσματα και δείκτες επιδόσεων. Καθορίζει επίσης τον προγραμματισμό των πόρων, συμπεριλαμβανομένων του πολυετούς προϋπολογισμού και των ανθρώπινων πόρων.

Ο προγραμματισμός των πόρων επικαιροποιείται σε ετήσια βάση. Ο στρατηγικός προγραμματισμός επικαιροποιείται κατά περίπτωση, και ιδίως για την αντιμετώπιση θεμάτων που προκύπτουν από την αξιολόγηση κατά το άρθρο 38.

5. Ο ετήσιος και/ή ο πολυετής προγραμματισμός περιλαμβάνει τη στρατηγική για τις σχέσεις με τους αρμόδιους φορείς, οργανισμούς, υπηρεσίες και συμβουλευτικές ομάδες της Ένωσης, με τις αρμόδιες αρχές τρίτων χωρών και/ή με διεθνείς οργανισμούς, σύμφωνα με το άρθρο 26, καθώς και τις δράσεις που συνδέονται με την εν λόγω στρατηγική και τον προσδιορισμό των σχετικών πόρων.

Άρθρο 16

Κατάρτιση του προϋπολογισμού

1. Κάθε έτος, ο εκτελεστικός διευθυντής καταρτίζει προσωρινό σχέδιο κατάστασης προβλέψεων των εσόδων και των δαπανών του BEREC για το επόμενο οικονομικό έτος, το οποίο περιλαμβάνει και τον πίνακα προσωπικού, και το διαβιβάζει στο διοικητικό συμβούλιο.

2. Βάσει αυτού του προσωρινού σχεδίου, το διοικητικό συμβούλιο εγκρίνει σχέδιο προβλεπόμενων εσόδων και δαπανών του BEREC για το επόμενο οικονομικό έτος.

3. Το σχέδιο προβλέψεων των εσόδων και των δαπανών του BEREC διαβιβάζεται στην Επιτροπή μέχρι τις 31 Ιανουαρίου κάθε έτους. Οι πληροφορίες που περιέχονται στο σχέδιο προβλεπόμενων εσόδων και δαπανών του BEREC και στο σχέδιο ενιαίου εγγράφου προγραμματισμού που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 1 πρέπει να είναι συνεπείς.

4. Η Επιτροπή διαβιβάζει το σχέδιο προβλέψεων στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μαζί με το σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

5. Βάσει του σχεδίου προβλέψεων, η Επιτροπή εγγράφει στο σχέδιο γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης τις προβλέψεις που κρίνει αναγκαίες για τον πίνακα προσωπικού και το ποσό της συνεισφοράς από τον γενικό προϋπολογισμό, και καταθέτει το σχέδιο αυτό στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή σύμφωνα με τα άρθρα 313 και 314 της Συνθήκης.

6. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εγκρίνει τις πιστώσεις για τη συνεισφορά που προορίζεται για τον BEREC.

7. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εγκρίνει τον πίνακα προσωπικού του BEREC.

8. Ο προϋπολογισμός του BEREC εγκρίνεται από το διοικητικό συμβούλιο. Καθίσταται οριστικός μετά την οριστική έγκριση του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης. Όταν είναι αναγκαίο, αναπροσαρμόζεται αναλόγως.

9. Για τυχόν έργα κατασκευής κτιρίων που ενδέχεται να έχουν σημαντικές επιπτώσεις στον προϋπολογισμό του BEREC, εφαρμόζονται οι διατάξεις του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής.

τμήμα 2

ΕΚΤΕΛΕΣΗ, ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

Άρθρο 17

Διάρθρωση του προϋπολογισμού

1. Για κάθε οικονομικό έτος, το οποίο συμπίπτει με το ημερολογιακό έτος, καταρτίζονται προβλέψεις όλων των εσόδων και των δαπανών του BEREC οι οποίες εγγράφονται στον προϋπολογισμό του BEREC.

2. Ο προϋπολογισμός του BEREC πρέπει να είναι ισοσκελισμένος ως προς τα έσοδα και τις δαπάνες.

3. Με την επιφύλαξη άλλων πόρων, τα έσοδα του BEREC περιλαμβάνουν:

α)συνεισφορά της Ένωσης·

β)τυχόν προαιρετικές οικονομικές συνεισφορές από τα κράτη μέλη ή τις ΕΡΑ·

γ)δικαιώματα που εισπράττει από δημοσιεύσεις και τυχόν άλλες υπηρεσίες που παρέχονται από τον BEREC·

δ)τυχόν συνεισφορές από τρίτες χώρες ή ρυθμιστικές αρχές αρμόδιες στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών των τρίτων χωρών που συμμετέχουν στις εργασίες του BEREC, σύμφωνα με το άρθρο 26.

4. Οι δαπάνες του BEREC περιλαμβάνουν τις αμοιβές του προσωπικού, τις διοικητικές δαπάνες και τις δαπάνες υποδομής, καθώς και τα έξοδα λειτουργίας.

Άρθρο 18

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

1. Ο εκτελεστικός διευθυντής εκτελεί τον προϋπολογισμό του BEREC.

2. Ο εκτελεστικός διευθυντής διαβιβάζει ετησίως στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή όλες τις πληροφορίες σχετικά με τα πορίσματα των διαδικασιών αξιολόγησης.

Άρθρο 19

Απόδοση λογαριασμών και απαλλαγή

1. Την 1η Μαρτίου του επόμενου οικονομικού έτους το αργότερο, ο υπόλογος του BEREC αποστέλλει τους προσωρινούς λογαριασμούς στον υπόλογο της Επιτροπής και στο Ελεγκτικό Συνέδριο.

2. Ο BEREC διαβιβάζει την έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και οικονομική διαχείριση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και το Ελεγκτικό Συνέδριο μέχρι τις 31 Μαρτίου του επόμενου οικονομικού έτους.

3. Μετά την παραλαβή των παρατηρήσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους προσωρινούς λογαριασμούς του BEREC, ο υπόλογος του BEREC καταρτίζει τους οριστικούς λογαριασμούς του BEREC με δική του ευθύνη. Ο εκτελεστικός διευθυντής υποβάλλει τους οριστικούς λογαριασμούς προς γνωμοδότηση στο διοικητικό συμβούλιο.

4. Το διοικητικό συμβούλιο γνωμοδοτεί επί των οριστικών λογαριασμών του BEREC.

5. Την 1η Ιουλίου το αργότερο μετά τη λήξη κάθε οικονομικού έτους, ο εκτελεστικός διευθυντής διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο τους οριστικούς λογαριασμούς, συνοδευόμενους από τη γνώμη του διοικητικού συμβουλίου.

6. Οι οριστικοί λογαριασμοί του BEREC δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης έως τις 15 Νοεμβρίου του επόμενου έτους.

7. Μέχρι τις 30 Σεπτεμβρίου, ο εκτελεστικός διευθυντής αποστέλλει στο Ελεγκτικό Συνέδριο απάντηση στις παρατηρήσεις του. Ο εκτελεστικός διευθυντής αποστέλλει την απάντηση αυτή και στο διοικητικό συμβούλιο.

8. Ο εκτελεστικός διευθυντής υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατόπιν αιτήματος του τελευταίου, κάθε πληροφορία που απαιτείται για την ομαλή εφαρμογή της διαδικασίας απαλλαγής για το συγκεκριμένο οικονομικό έτος, σύμφωνα με το άρθρο 165 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού  39 .

9. Πριν από τις 15 Μαΐου του έτους Ν+2 και έπειτα από σύσταση του Συμβουλίου που αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο χορηγεί απαλλαγή στον εκτελεστικό διευθυντή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του έτους Ν.

Άρθρο 20

Δημοσιονομικοί κανόνες

Οι δημοσιονομικοί κανόνες που ισχύουν για τον BEREC εγκρίνονται από το διοικητικό συμβούλιο κατόπιν διαβούλευσης με την Επιτροπή. Οι εν λόγω κανόνες δεν παρεκκλίνουν από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 παρά μόνον αν η παρέκκλιση αυτή επιβάλλεται για λόγους λειτουργίας του και εφόσον έχει προηγουμένως συμφωνήσει η Επιτροπή.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV

προσωπικό

Άρθρο 21

Γενική διάταξη

Στο προσωπικό του BEREC εφαρμόζονται ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης και το καθεστώς που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και οι κανόνες που εκδίδονται κατόπιν συμφωνίας μεταξύ των οργάνων της Ένωσης για την εφαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του καθεστώτος που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού.

Άρθρο 22

Διορισμός εκτελεστικού διευθυντή

1. Ο εκτελεστικός διευθυντής διορίζεται ως έκτακτος υπάλληλος του BEREC σύμφωνα με το άρθρο 2 στοιχείο α) του καθεστώτος που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού.

2. Ο εκτελεστικός διευθυντής διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο, από κατάλογο υποψηφίων που προτείνει η Επιτροπή, με ανοιχτή και διαφανή διαδικασία επιλογής.

Για τη σύναψη σύμβασης με τον εκτελεστικό διευθυντή, ο BEREC εκπροσωπείται από τον πρόεδρο του διοικητικού συμβουλίου.

Προτού διορισθεί, ο επιλεγείς από το διοικητικό συμβούλιο υποψήφιος είναι δυνατόν να κληθεί να προβεί σε δήλωση ενώπιον της αρμόδιας επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών του.

3. Η διάρκεια της θητείας του εκτελεστικού διευθυντή είναι πενταετής. Κατά το τέλος αυτής της περιόδου, η Επιτροπή διενεργεί αξιολόγηση στην οποία λαμβάνονται υπόψη οι επιδόσεις του εκτελεστικού διευθυντή, καθώς και οι μελλοντικές δραστηριότητες του BEREC και οι προκλήσεις με τις οποίες θα έρθει αντιμέτωπος.

4. Το διοικητικό συμβούλιο, κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής η οποία λαμβάνει υπόψη την αξιολόγηση που αναφέρεται στην παράγραφο 3, δύναται να παρατείνει άπαξ τη θητεία του εκτελεστικού διευθυντή για διάστημα που δεν υπερβαίνει τα πέντε έτη.

5. Το διοικητικό συμβούλιο γνωστοποιεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο την πρόθεσή του να παρατείνει τη θητεία του εκτελεστικού διευθυντή. Εντός του μηνός πριν από την εν λόγω παράταση, είναι δυνατόν να κληθεί ο εντεταλμένος διευθυντής να προβεί σε δήλωση ενώπιον της αρμόδιας επιτροπής του Κοινοβουλίου και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών του.

6. Ο εκτελεστικός διευθυντής του οποίου η θητεία έχει παραταθεί δεν δύναται να συμμετάσχει σε νέα διαδικασία επιλογής για την ίδια θέση στο τέλος της συνολικής περιόδου.

7. Ο εκτελεστικός διευθυντής επιτρέπεται να παυθεί των καθηκόντων του μόνο με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου κατόπιν πρότασης της Επιτροπής.

8. Οι αποφάσεις του διοικητικού συμβουλίου σχετικά με τον διορισμό, την παράταση της θητείας ή την απομάκρυνση του εκτελεστικού διευθυντή λαμβάνονται με πλειοψηφία των δύο τρίτων των μελών του με δικαίωμα ψήφου.

Άρθρο 23

Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες και λοιπό προσωπικό

1. Ο BEREC δύναται να προσφεύγει στις υπηρεσίες αποσπασμένων εθνικών εμπειρογνωμόνων ή λοιπού προσωπικού του οποίου ο BEREC δεν είναι εργοδότης. Στο προσωπικό αυτό δεν εφαρμόζονται ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό.

2. Το διοικητικό συμβούλιο εκδίδει απόφαση για τη θέσπιση κανόνων σχετικά με την απόσπαση εθνικών εμπειρογνωμόνων στον BEREC.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ V

ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

Άρθρο 24

Νομικό καθεστώς

1. Ο BEREC είναι φορέας της Ένωσης. Διαθέτει νομική προσωπικότητα.

2. Σε όλα τα κράτη μέλη, ο BEREC διαθέτει την ευρύτερη νομική ικανότητα που αναγνωρίζεται σε νομικά πρόσωπα από την εθνική νομοθεσία τους. Δύναται ιδίως να αποκτά και να διαθέτει κινητή και ακίνητη περιουσία και να παρίσταται ενώπιον δικαστηρίου.

3. Ο BEREC εκπροσωπείται από τον εκτελεστικό του διευθυντή.

4. Ο BEREC έχει την αποκλειστική ευθύνη για τα καθήκοντα και τις αρμοδιότητες που του ανατίθενται.

Άρθρο 25

Προνόμια και ασυλίες

Στον BEREC και στο προσωπικό του εφαρμόζεται το πρωτόκολλο περί προνομίων και ασυλιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Άρθρο 26

Συνεργασία με όργανα της Ένωσης, τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς

1. Στον βαθμό που είναι αναγκαίο για την επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό και για την εκτέλεση των καθηκόντων του, και με την επιφύλαξη των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων των κρατών μελών και των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, ο BEREC δύναται να συνεργάζεται με αρμόδιους φορείς, οργανισμούς, υπηρεσίες και συμβουλευτικές ομάδες της Ένωσης, με τις αρμόδιες αρχές τρίτων χωρών και/ή με διεθνείς οργανισμούς.

Για τον σκοπό αυτό, ο BEREC δύναται, κατόπιν προηγούμενης έγκρισης της Επιτροπής, να συνάπτει συμφωνίες συνεργασίας. Οι συμφωνίες αυτές δεν δημιουργούν έννομες υποχρεώσεις στην Ένωση και τα κράτη μέλη της.

2. Ο BEREC είναι ανοικτός στη συμμετοχή ρυθμιστικών αρχών τρίτων χωρών, αρμόδιων στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, που έχουν συνάψει σχετικές συμφωνίες με την Ένωση.

Βάσει των σχετικών διατάξεων των συμφωνιών αυτών, θεσπίζονται ρυθμίσεις που ορίζουν, ιδίως, τη φύση, την έκταση και τον τρόπο συμμετοχής των ρυθμιστικών αρχών των οικείων τρίτων χωρών στο έργο του BEREC, συμπεριλαμβανομένων διατάξεων σχετικά με τη συμμετοχή στις πρωτοβουλίες που αναλαμβάνει ο BEREC, τις οικονομικές συνεισφορές και το προσωπικό. Ως προς τα ζητήματα προσωπικού, οι εν λόγω ρυθμίσεις τηρούν πάντοτε τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης.

3. Στο πλαίσιο του ενιαίου εγγράφου προγραμματισμού, το διοικητικό συμβούλιο εγκρίνει στρατηγική για τις σχέσεις με αρμόδιους φορείς, οργανισμούς, υπηρεσίες και συμβουλευτικές ομάδες της Ένωσης, με τις αρμόδιες αρχές τρίτων χωρών και/ή με διεθνείς οργανισμούς σχετικά με ζητήματα για τα οποία είναι αρμόδιος ο BEREC. Η Επιτροπή και ο οργανισμός συνάπτουν κατάλληλη συμφωνία συνεργασίας με σκοπό να διασφαλιστεί ότι ο BEREC λειτουργεί εντός των ορίων της εντολής του και του υπάρχοντος θεσμικού πλαισίου.

Άρθρο 27

Διαφάνεια και επικοινωνία

1. Για τα έγγραφα που τηρούνται από τον BEREC εφαρμόζεται ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 40 . Εντός έξι μηνών από την ημερομηνία της πρώτης συνεδρίασής του, το διοικητικό συμβούλιο καθορίζει τους λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001.

2. Η επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τον BEREC υπόκειται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 41 . Εντός έξι μηνών από την ημερομηνία της πρώτης συνεδρίασής του, το διοικητικό συμβούλιο θεσπίζει μέτρα για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 από τον BEREC, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αφορούν τον διορισμό υπεύθυνου προστασίας δεδομένων του BEREC. Τα μέτρα αυτά θεσπίζονται κατόπιν διαβουλεύσεων με τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων.

3. Ο BEREC μπορεί να αναλαμβάνει δραστηριότητες επικοινωνίας, με δική του πρωτοβουλία, στο πεδίο των αρμοδιοτήτων του. Η κατανομή των πόρων σε δραστηριότητες επικοινωνίας δεν επηρεάζει αρνητικά την αποτελεσματική άσκηση των καθηκόντων που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 και στο άρθρο 2 παράγραφος 2 του κανονισμού αυτού. Οι δραστηριότητες επικοινωνίας διεξάγονται σύμφωνα με τα συναφή σχέδια επικοινωνίας και διάδοσης που εγκρίνονται από το διοικητικό συμβούλιο.

Άρθρο 28

Εμπιστευτικότητα

1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 27 παράγραφος 1, ο BEREC δεν αποκαλύπτει σε τρίτους πληροφορίες που επεξεργάζεται ή λαμβάνει και σχετικά με τις οποίες έχει υποβληθεί τεκμηριωμένο αίτημα για πλήρη ή μερική τήρηση του απορρήτου.

2. Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου, ο εκτελεστικός διευθυντής, μέλη του τμήματος προσφυγών, αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες, λοιπό προσωπικό που δεν απασχολείται από τον BEREC και εμπειρογνώμονες που συμμετέχουν σε ομάδες εργασίας, ακόμη και μετά την παύση των καθηκόντων τους, υπόκεινται σε συμμόρφωση με τις απαιτήσεις περί απορρήτου σύμφωνα με το άρθρο 339 της Συνθήκης.

3. Το διοικητικό συμβούλιο καθορίζει τις πρακτικές ρυθμίσεις για την εφαρμογή των κανόνων περί εμπιστευτικότητας που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2.

Άρθρο 29

Κανόνες ασφάλειας για την προστασία διαβαθμισμένων και ευαίσθητων μη διαβαθμισμένων πληροφοριών

Ο BEREC θεσπίζει δικούς τους κανόνες ασφαλείας που είναι ισοδύναμοι με τους κανόνες ασφάλειας της Επιτροπής για την προστασία των διαβαθμισμένων πληροφοριών της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ΔΠΕΕ») και των ευαίσθητων μη διαβαθμισμένων πληροφοριών, μεταξύ άλλων, τις διατάξεις περί ανταλλαγής, επεξεργασίας και αποθήκευσης τέτοιων πληροφοριών, όπως καθορίζονται στις αποφάσεις της Επιτροπής (ΕΚ, Ευρατόμ) 2015/443 42 και 2015/444 43 . Εναλλακτικά, ο BEREC μπορεί να εκδώσει απόφαση εφαρμογής των κανόνων της Επιτροπής τηρουμένων των αναλογιών.

Άρθρο 30

Ανταλλαγή πληροφοριών

1. Κατόπιν δεόντως αιτιολογημένου αιτήματος από τον BEREC, η Επιτροπή και οι ΕΡΑ παρέχουν στον BEREC όλες τις απαραίτητες πληροφορίες, κατά τρόπο έγκαιρο και ακριβή, για τη διεξαγωγή των καθηκόντων του, δεδομένου ότι έχουν νομική πρόσβαση στις συναφείς πληροφορίες και το αίτημα για πληροφορίες είναι απαραίτητο σε σχέση με τη φύση του υπό εξέταση καθήκοντος.

Ο BEREC μπορεί επίσης να ζητήσει από τις ΕΡΑ να του παρέχουν πληροφορίες ανά τακτά διαστήματα και σε ειδικά προσδιορισμένους μορφότυπους. Τα αιτήματα αυτά υποβάλλονται, όπου είναι δυνατόν, χρησιμοποιώντας ενιαίους μορφότυπους υποβολής στοιχείων.

2. Κατόπιν δεόντως αιτιολογημένου αιτήματος από την Επιτροπή ή την ΕΡΑ, ο BEREC παρέχει κατά τρόπο έγκαιρο και ακριβή οποιεσδήποτε πληροφορίες είναι απαραίτητες ώστε η Επιτροπή ή η ΕΡΑ να μπορεί να διεξάγει τα καθήκοντά της, με βάση την αρχή της καλόπιστης συνεργασίας.

3. Πριν την υποβολή αιτήματος για πληροφορίες σύμφωνα με το παρόν άρθρο και για να αποφευχθεί η αλληλεπικάλυψη των υποχρεώσεων υποβολής εκθέσεων, ο BEREC λαμβάνει υπόψη τυχόν συναφείς υπάρχουσες πληροφορίες που είναι διαθέσιμες στο κοινό.

4. Εάν οι πληροφορίες δεν είναι διαθέσιμες ή δεν καθίστανται διαθέσιμες εγκαίρως από τις ΕΡΑ ή σε περιπτώσεις που ένα άμεσο αίτημα από τον BEREC θα ήταν πιο αποτελεσματικό και λιγότερο οχληρό, ο BEREC μπορεί να απευθύνει ένα δεόντως δικαιολογημένο και αιτιολογημένο αίτημα προς άλλες αρχές ή απευθείας στις σχετικές επιχειρήσεις που παρέχουν δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών, υπηρεσίες και τις σχετικές διευκολύνσεις.

Σύμφωνα με την παρούσα παράγραφο, ο BEREC ενημερώνει τις σχετικές ΕΡΑ για τα αιτήματα.

Κατόπιν αιτήματος του BEREC, οι ΕΡΑ επικουρούν τον BEREC στη συλλογή πληροφοριών.

Άρθρο 31

Δήλωση συμφερόντων

1. Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου, ο εκτελεστικός διευθυντής, οι αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες και λοιπό προσωπικό που δεν απασχολείται από τον BEREC υποβάλλουν έκαστος δήλωση αναφέροντάς τη δέσμευσή τους και την απουσία ή ύπαρξη οποιουδήποτε άμεσου ή έμμεσου συμφέροντος που θα μπορούσε να επηρεάσει την ανεξαρτησία τους.

Οι δηλώσεις είναι ακριβείς και πλήρεις, υποβάλλονται εγγράφως και ενημερώνονται όποτε είναι αναγκαίο. Οι δηλώσεις συμφερόντων που υποβάλλουν τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου και ο εκτελεστικός διευθυντής δημοσιεύονται.

2. Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου, ο εκτελεστικός διευθυντής, οι αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες, λοιπό προσωπικό που δεν απασχολείται από τον BEREC και εμπειρογνώμονες οι οποίοι συμμετέχουν στις ομάδες εργασίας δηλώνουν έκαστος με ακρίβεια και πληρότητα το αργότερο στην έναρξη κάθε συνεδρίασης οποιαδήποτε συμφέροντα τα οποία μπορούν ενδεχομένως να επηρεάσουν την ανεξαρτησία τους σε σχέση με τα θέματα της ημερήσιας διάταξης και δεν συμμετέχουν στη συζήτηση και την ψηφοφορία των εν λόγω θεμάτων.

3. Το διοικητικό συμβούλιο θεσπίζει τους κανόνες για την πρόληψη και τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων και ιδίως για τις πρακτικές ρυθμίσεις για τις διατάξεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2.

Άρθρο 32

Καταπολέμηση της απάτης

1. Για να διευκολύνει την καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 44 , θα προσχωρήσει, εντός έξι μηνών από την ημερομηνία εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, στη διοργανική συμφωνία της 25ης Μαΐου 1999 σχετικά με τις εσωτερικές έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), και, με τη χρήση του υποδείγματος που περιλαμβάνεται στο παράρτημα της συμφωνίας αυτής, θα θεσπίσει κατάλληλες διατάξεις που θα ισχύουν για όλους τους εργαζόμενους του BEREC.

2. Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο έχει την εξουσία να διενεργεί λογιστικό έλεγχο, βάσει παραστατικών και επιτόπιου ελέγχου, επί όλων των δικαιούχων επιχορηγήσεων, αντισυμβαλλομένων και υπεργολάβων που έλαβαν κονδύλια της Ένωσης μέσω του BEREC.

3. Η OLAF μπορεί να διενεργεί έρευνες, καθώς και επιτόπιους ελέγχους και επιθεωρήσεις, με σκοπό να διαπιστωθεί αν υπάρχει απάτη, διαφθορά ή άλλη παράνομη δραστηριότητα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης σχετικά με επιχορήγηση ή σύμβαση χρηματοδοτούμενη από τον BEREC, σύμφωνα με τις διατάξεις και τις διαδικασίες που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 και στον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 45 .

4. Με την επιφύλαξη των παραγράφων 1, 2 και 3, οι συμφωνίες συνεργασίας με τις αρμόδιες αρχές τρίτων χωρών και με διεθνείς οργανισμούς, οι συμβάσεις, οι συμφωνίες επιχορήγησης και οι αποφάσεις επιχορήγησης του BEREC περιέχουν διατάξεις οι οποίες εξουσιοδοτούν ρητά το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο και την OLAF να διεξάγουν λογιστικούς ελέγχους και έρευνες, σύμφωνα με τις αντίστοιχες αρμοδιότητές τους.

Άρθρο 33

Ευθύνη

1. Η συμβατική ευθύνη του BEREC διέπεται από το δίκαιο το οποίο διέπει την εκάστοτε σύμβαση.

2. Αρμόδιο για την έκδοση αποφάσεων δυνάμει οποιασδήποτε ρήτρας διαιτησίας που περιλαμβάνεται σε σύμβαση που συνάπτει ο BEREC είναι το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

3. Σε περίπτωση εξωσυμβατικής ευθύνης, ο BEREC υποχρεούται να αποκαθιστά, σύμφωνα με τις γενικές αρχές που είναι κοινές στα δίκαια των κρατών μελών, κάθε ζημία που προκαλείται από τις υπηρεσίες ή το προσωπικό της κατά την άσκηση των καθηκόντων τους.

4. Αρμόδιο για την εκδίκαση των διαφορών αποζημίωσης για τις ζημίες που αναφέρονται στην παράγραφο 3 είναι το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

5. Η προσωπική ευθύνη των μελών του προσωπικού έναντι του BEREC διέπεται από τις διατάξεις του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης ή του καθεστώτος που εφαρμόζεται σε αυτά.

Άρθρο 34

Διοικητικές έρευνες

Οι δραστηριότητες του BEREC υπόκεινται στις έρευνες του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή σύμφωνα με το άρθρο 228 της Συνθήκης.

Άρθρο 35

Γλωσσικό καθεστώς

1. Ο BEREC υπόκειται στις διατάξεις του κανονισμού αριθ. 1/58 46 .

2. Οι μεταφραστικές υπηρεσίες που απαιτούνται για τη λειτουργία του BEREC παρέχονται από το Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Άρθρο 36

Επιτροπή

1. Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή («επιτροπή επικοινωνιών»). Η εν λόγω επιτροπή είναι επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

2. Όταν γίνεται παραπομπή στην παρούσα παράγραφο, εφαρμόζεται το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

3. Στις περιπτώσεις που η γνώμη της επιτροπής πρέπει να ληφθεί με γραπτή διαδικασία, η διαδικασία περατώνεται χωρίς αποτέλεσμα εάν, εντός της προθεσμίας γνωμοδότησης, το αποφασίσει ο πρόεδρος της επιτροπής.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ VI

ΜΕΤΑΒΑΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

Άρθρο 37

Συμφωνία σχετικά με την έδρα και όροι λειτουργίας

1. Οι απαραίτητες ρυθμίσεις σχετικά με τη στέγαση του BEREC στο κράτος μέλος υποδοχής και τις εγκαταστάσεις που πρέπει να θέσει στη διάθεσή του το εν λόγω κράτος μέλος, καθώς και οι ειδικοί κανόνες που ισχύουν στο κράτος μέλος υποδοχής για τον εκτελεστικό διευθυντή, τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου, το προσωπικό του BEREC και τα μέλη των οικογενειών τους, ορίζονται στο πλαίσιο συμφωνίας σχετικά με την έδρα η οποία συνάπτεται μεταξύ του BEREC και του κράτους μέλους στο οποίο βρίσκεται η έδρα, μόλις ληφθεί η έγκριση του διοικητικού συμβουλίου και σε κάθε περίπτωση το αργότερο εντός δύο ετών από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού.

2. Το κράτος μέλος υποδοχής του BEREC διασφαλίζει τις απαραίτητες συνθήκες για την εύρυθμη και αποτελεσματική λειτουργία του BEREC, συμπεριλαμβανομένης της πολύγλωσσης και με ευρωπαϊκό προσανατολισμό σχολικής εκπαίδευσης και των κατάλληλων δρομολογίων των μέσων μεταφοράς.

Άρθρο 38

Αξιολόγηση

1. Το αργότερο πέντε έτη μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού και στη συνέχεια ανά πενταετία, η Επιτροπή διενεργεί αξιολόγηση, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της, προκειμένου να αξιολογήσει τις επιδόσεις του BEREC σε σχέση με τους στόχους, την εντολή, τα καθήκοντα και την(τις) τοποθεσία(-ες) του. Ειδικότερα, η αξιολόγηση εξετάζει την ενδεχόμενη ανάγκη τροποποίησης της εντολής του BEREC και τις δημοσιονομικές επιπτώσεις μιας τέτοιας τροποποίησης.

2. Αν η Επιτροπή κρίνει ότι δεν δικαιολογείται πλέον η συνέχιση της λειτουργίας του BEREC σε σχέση με τους προκαθορισμένους στόχους, την εντολή και τα καθήκοντά του, μπορεί να εισηγηθεί αντιστοίχως την τροποποίηση ή την κατάργηση του παρόντος κανονισμού.

3. Η Επιτροπή διαβιβάζει τα πορίσματα της αξιολόγησης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και το διοικητικό συμβούλιο. Τα πορίσματα της αξιολόγησης δημοσιοποιούνται.

Άρθρο 39

Διαδοχή της Υπηρεσίας που ιδρύθηκε βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1211/2009

1. Με την επιφύλαξη της παραγράφου 2, ο BEREC διαδέχεται την Υπηρεσία που ιδρύθηκε βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1211/2009 («Υπηρεσία του BEREC») όσον αφορά κάθε κυριότητα, συμφωνίες, νομικές υποχρεώσεις, συμβάσεις εργασίας, χρηματοπιστωτικές υποχρεώσεις και ευθύνες.

Ειδικότερα, ο παρών κανονισμός δεν επηρεάζει τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις του προσωπικού της Υπηρεσίας που ιδρύθηκε σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1211/2009. Οι συμβάσεις τους μπορούν να ανανεωθούν δυνάμει του παρόντος κανονισμού σύμφωνα με τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό και σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς περιορισμούς του BEREC.

2. Από τις [ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού] και έως την ανάληψη των καθηκόντων του εκτελεστικού διευθυντή, μετά τον διορισμό του από το διοικητικό συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 22, ο διευθυντής διοίκησης που διορίζεται βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1211/2009 για την υπόλοιπη θητεία του ενεργεί ως προσωρινός εκτελεστικός διευθυντής με τα καθήκοντα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό. Δεν θίγονται οι λοιποί όροι της σύμβασης του διευθυντή διοίκησης.

Ως προσωρινός εκτελεστικός διευθυντής, ασκεί τις εξουσίες της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής. Μπορεί να επιτρέπει κάθε πληρωμή που καλύπτεται από πιστώσεις του προϋπολογισμού του BEREC μετά την έγκριση του διοικητικού συμβουλίου και μπορεί να συνάπτει συμβάσεις, μεταξύ άλλων, συμβάσεις προσωπικού, μετά την έγκριση του οργανογράμματος του BEREC.

3. Η σύμβαση εργασίας του διευθυντή διοίκησης που διορίστηκε βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1211/2009 παύει να ισχύει στο τέλος της θητείας του ή την ημέρα ανάληψης των καθηκόντων του εκτελεστικού διευθυντή μετά τον διορισμό του από το διοικητικό συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 22, ανάλογα με την ημερομηνία που προηγείται.

Ο διευθυντής διοίκησης που διορίστηκε βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1211/2009, του οποίου η θητεία έχει παραταθεί, θα απέχει από τη συμμετοχή στη διαδικασία επιλογής εκτελεστικού διευθυντή που αναφέρεται στο άρθρο 22.

4. Το διοικητικό συμβούλιο που αναφέρεται στο άρθρο 4 αποτελείται από τα μέλη της επιτροπής διαχείρισης που αναφέρεται στο άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1211/2009 έως τον διορισμό νέων αντιπροσώπων.

5. Η διαδικασία απαλλαγής ως προς τον προϋπολογισμό που έχει εγκριθεί βάσει του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1211/2009 διεξάγεται σύμφωνα με τους κανόνες που ορίζονται στον εν λόγω κανονισμό.

Άρθρο 40

Έναρξη ισχύος

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1211/2009 καταργείται.

Οι παραπομπές στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1211/2009 και στην Υπηρεσία του BEREC νοούνται ως παραπομπές στον παρόντα κανονισμό και στον BEREC.

Άρθρο 41

Έναρξη ισχύος

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Εφαρμόζεται από [...].

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής στη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ

1.3.Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.4.Στόχος(-οι)

1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις

1.7.Προβλεπόμενος(-οι) τρόπος(-οι) διαχείρισης

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1.Διατάξεις στον τομέα της παρακολούθησης και της υποβολής εκθέσεων

2.2.Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1.Τομέας(είς) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή(ές) δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

3.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες

3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες

3.2.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις επιχειρησιακές πιστώσεις

3.2.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα

3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

3.2.5.Συμμετοχή τρίτων μερών στη χρηματοδότηση

3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής στη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ 47

1.3.Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση

◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση μετά από πιλοτικό έργο/προπαρασκευαστική δράση 48

◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά την παράταση υφιστάμενης δράσης

☑ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά δράση προσανατολισμένη σε νέα δράση

1.4.Στόχος(-οι)

1.4.1.1.4.1.Ο (Οι) πολυετής(-είς) στρατηγικός(-οί) στόχος(-οι) της Επιτροπής τον(τους) οποίο(-ους) αφορά η πρόταση/πρωτοβουλία

1.4.2.Ειδικός(οί) στόχος(οι) και δραστηριότητα(ες) ΔΒΔ/ΠΒΔ

1.4.3.Αναμενόμενο(-α) αποτέλεσμα(-τα) και επιπτώσεις

Να προσδιοριστούν τα αποτελέσματα που θα πρέπει να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους(τις) στοχοθετημένους(-ες) δικαιούχους/ομάδες.

1.4.4.Δείκτες αποτελεσμάτων και επιπτώσεων

Να προσδιοριστούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της υλοποίησης της πρότασης/πρωτοβουλίας.

1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.5.1.Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών

1.5.2.Προστιθέμενη αξία παρέμβασης της ΕΕ

1.5.3.Διδάγματα που αποκομίστηκαν από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

1.5.4.Συμβατότητα και ενδεχόμενη συνέργεια με άλλα κατάλληλα μέσα

1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις

◻ Πρόταση/πρωτοβουλία περιορισμένης διάρκειας

–◻    ◻Πρόταση/Πρωτοβουλία με ισχύ από την [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ μέχρι την [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ

–◻    ◻Δημοσιονομικές επιπτώσεις από το ΕΕΕΕ μέχρι το ΕΕΕΕ

☑ Πρόταση/πρωτοβουλία απεριόριστης διάρκειας

–Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το 2019 μέχρι το 2022 51

––    Ακολουθεί οικονομικά αποδοτική λειτουργία.

1.7.Προβλεπόμενος(-οι) τρόπος(-οι) διαχείρισης 52

◻ Απευθείας διαχείριση από την Επιτροπή

–◻    ◻από τα τμήματά της, συμπεριλαμβανόμενου του προσωπικού στις αντιπροσωπείες της Ένωσης·

–◻    ◻από τους εκτελεστικούς οργανισμούς

◻ Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη

☑ Έμμεση διαχείριση με ανάθεση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού:

–◻ σε τρίτες χώρες ή τους φορείς που αυτές έχουν ορίσει·

–◻ σε διεθνείς οργανισμούς και τις οργανώσεις τους (να προσδιοριστούν)·

–◻ στην ΕΤΕπ και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων·

–☑ σε φορείς που αναφέρονται στα άρθρα 208 και 209 του δημοσιονομικού κανονισμού·

–◻ σε οργανισμούς δημοσίου δικαίου·

–◻ οργανισμούς που διέπονται από ιδιωτικό δίκαιο με αποστολή δημόσιας υπηρεσίας στον βαθμό που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις·

–◻ οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους, στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις·

–◻ πρόσωπα επιφορτισμένα με την εκτέλεση συγκεκριμένων δράσεων στην ΚΕΠΠΑ δυνάμει του τίτλου V της ΣΕΕ, και προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη.

Σχόλια

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1.Διατάξεις στον τομέα της παρακολούθησης και της υποβολής εκθέσεων

Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι των διατάξεων αυτών

2.2.Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

2.2.1.Κίνδυνος(-οι) που έχει(-ουν) εντοπιστεί

2.2.2.Προβλεπόμενη(-ες) μέθοδος(-οι) ελέγχου

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας

Να προσδιοριστούν τα ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1.Τομέας(είς) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή(ές) δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού

Σύμφωνα με τη σειρά των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των γραμμών του προϋπολογισμού.

3.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες

3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες (σε εκατ. EUR)

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

3.2.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις πιστώσεις του οργανισμού

◻    ◻Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων

–⌧    ⌧Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων:

Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Ο BEREC θα πρέπει να παίξει σημαντικό και ενισχυμένο ρόλο για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής της προτεινόμενης δέσμης νομοθετικών μέτρων με έναν αριθμό επιπρόσθετων καθηκόντων. Υπάρχουν καθήκοντα τεχνικού χαρακτήρα και θα εστιάζουν σε τομείς όπου υπάρχει η διασυνοριακή διάσταση ή όπου η καθοδήγηση από τον BEREC θα μπορούσε να βοηθήσει τις ΕΡΑ να διασφαλίσουν τη συνεκτική εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου ηλεκτρονικών επικοινωνιών.

Ειδικότερα, ο BEREC θα έχει ορισμένα «προτυποποιητικά καθήκοντα» (ιδίως σε σχέση με τον υπολογισμό των μέγιστων τελών τερματισμού) καθώς και ορισμένες δεσμευτικές αρμοδιότητες, δεδομένου ότι θα εκδίδει αποφάσεις σχετικά με τον καθορισμό διακρατικών αγορών και ένα υπόδειγμα συνοπτικής παρουσίασης σύμβασης (τα εν λόγω νέα καθήκοντα περιλαμβάνονται στα «Προτυποποιητικά καθήκοντα και δεσμευτικές αρμοδιότητες», βλέπε πίνακα ανωτέρω).

Επίσης, θα εκδίδει κατευθυντήριες γραμμές για την εκτέλεση των υποχρεώσεων των ΕΡΑ σχετικά με τις γεωγραφικές έρευνες υποδομών/επενδύσεων, καθώς και κοινές προσεγγίσεις για να καλύπτει τη διακρατική ζήτηση των τελικών χρηστών. Επίσης, θα εγκρίνει κατευθυντήριες γραμμές για τα ελάχιστα κριτήρια μιας προσφοράς αναφοράς, μοντέλα κόστους για τον καθορισμό τελών τερματισμού, για απαιτήσεις διαχείρισης αριθμοδότησης και για τη σχετική ποιότητα παραμέτρων υπηρεσιών και τις ισχύουσες μεθόδους μετρήσεων. Επιπλέον, ο BEREC υποβάλλει έκθεση για την πιθανή απειλή όσον αφορά τη διατερματική συνδεσιμότητα μεταξύ των τελικών χρηστών ή την απειλή όσον αφορά την αποτελεσματική πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, στο πλαίσιο της αναγνώρισης της ανάγκης για πρότυπα (τα εν λόγω νέα καθήκοντα περιλαμβάνονται στο «Κανονιστικές οδηγίες»).

Ενισχύεται ο ρόλος του BEREC σε σχέση με τις διαδικασίες της εσωτερικής αγοράς για ρύθμιση της αγοράς. Η γνώμη του BEREC θα έχει πλέον επιτακτικό ρόλο στην απόφαση της Επιτροπής αν οι οικείες ΕΡΑ θα πρέπει να ανακαλέσουν το σχέδιο κανονιστικού μέτρου. Προτείνεται ότι μόνον εάν ο BEREC συμμερίζεται τις σοβαρές αμφιβολίες της Επιτροπής, η Επιτροπή θα επιτρέπεται να λάβει μια απόφαση που να ζητά από τις ΕΡΑ να ανακαλέσουν τα κοινοποιούμενα μέτρα (τα εν λόγω νέα καθήκοντα περιλαμβάνονται στο σημείο «Ανασκόπηση της αγοράς»).

Ο BEREC θα είναι επίσης υπεύθυνος για μια νέα «αξιολόγηση από ομότιμους κριτές» σε σχέση με τη διαδικασία εκχώρησης του δικαιώματος χρήσης ραδιοφάσματος. Αυτό αφορά ιδίως την ανασκόπηση των εθνικών μέτρων κατά την εκχώρηση δικαιωμάτων χρήσης ραδιοφάσματος που μπορεί να επηρεάσουν τη λειτουργία αγορών ασύρματων δικτύων ή διαφορετικά να διαμορφώσουν σημαντικά την αποτίμηση των πόρων ραδιοφάσματος. Ο BEREC θα εκδώσει (μη δεσμευτικές) γνώμες σχετικά με τα εν λόγω μέτρα βάσει μιας τεχνικής και οικονομικής αξιολόγησης (αυτά τα νέα καθήκοντα περιλαμβάνονται στο σημείο «Αξιολόγηση του ραδιοφάσματος από ομότιμους κριτές»).

Ο BEREC θα επιφορτιστεί επίσης με την ευθύνη τήρησης μητρώου επιχειρήσεων που παρέχουν δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών και μητρώου αριθμών με εξωεδαφική χρήση (αυτά τα νέα καθήκοντα περιλαμβάνονται στο σημείο «Λειτουργίες μητρώου»).

Επιπλέον, ορισμένα από τα καθήκοντα που ανατίθενται στον BEREC από τον κανονισμό αριθ. 531/2012 (κανονισμός για την περιαγωγή) και τον κανονισμό 2015/2120 (κανονισμός για την ενιαία αγορά τηλεπικοινωνιών) (δηλαδή εκδίδοντας κατευθυντήριες γραμμές για την ουδετερότητα των δικτύων, παροχή πληροφοριών σε σχέδια εκτελεστικών πράξεων της Επιτροπής για την περιαγωγή, κ.λπ.) που θα διεξάγονται πλέον υπό την αιγίδα του νέου οργανισμού και θα προϋποθέτουν ορισμένους συμπληρωματικούς πόρους 66 (βλέπε «Κανονιστικές οδηγίες» και «Βοήθεια και συμβουλές προς την Επιτροπή και λοιπά θεσμικά όργανα της ΕΕ»).

Επίσης, με την ίδρυση ενός αυτόνομου οργανισμού ορισμένες οριζόντιες δραστηριότητες, οι οποίες επί του παρόντος διεξάγονται κυρίως από το προσωπικό των ΕΡΑ, θα γίνουν εν μέρει εσωτερικές δραστηριότητες του νέου οργανισμού, για παράδειγμα η προετοιμασία του προγράμματος εργασίας του BEREC, συμπεριλαμβανομένων των κανονιστικών δραστηριοτήτων που επί του παρόντος εκτελούνται από το προσωπικό των ΕΡΑ του νέου προέδρου, προετοιμασία των συμφωνιών για συνεργασία με αρχές τρίτων χωρών, κ.λπ.

Η σημαντική αύξηση των καθηκόντων συνεπάγεται την ανάγκη εκχώρησης επιπρόσθετων πόρων (συμπεριλαμβανομένων απασχολούμενων) στον BEREC για τη διασφάλιση της επαρκούς λειτουργίας και εκτέλεσης των καθηκόντων του.

3.2.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στους ανθρώπινους πόρους του οργανισμού

3.2.3.1.Συνοπτική παρουσίαση

–◻    ◻Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων

–⌧    ⌧Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:

–Εκτίμηση η οποία πρέπει να εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης

–

3.2.3.2.Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους για την αρμόδια ΓΔ

–◻    ◻Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων

–⌧    ⌧Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων:

Εκτίμηση η οποία πρέπει να εκφράζεται σε ακέραιο αριθμό (ή το πολύ με ένα δεκαδικό ψηφίο)

XX είναι ο σχετικός τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης ή/και έχει ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ και το οποίο θα συμπληρωθεί, εάν χρειαστεί, από πρόσθετους πόρους που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

Περιγραφή των προς εκτέλεση καθηκόντων:

3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

–◻    ◻Η πρόταση/πρωτοβουλία είναι συμβατή με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο.

–⌧ Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί αναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

–◻    ◻Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί τη χρησιμοποίηση του μέσου ευελιξίας ή την αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 72 .

3.2.5.Συμμετοχή τρίτων μερών στη χρηματοδότηση

–◻    ◻Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτα μέρη.

–⌧ Η πρόταση/πρωτοβουλία προβλέπει τη συγχρηματοδότηση που εκτιμάται παρακάτω:

Πιστώσεις σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

–⌧    ⌧Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα.

–◻    ◻Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις που περιγράφονται κατωτέρω:

–◻    ◻στους ιδίους πόρους

–◻    ◻στα διάφορα έσοδα

(1) COM(2015) 192 final.

(2) Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 19ης Ιανουαρίου 2016, σχετικά με την πορεία προς μια νομοθετική πράξη για την ψηφιακή ενιαία αγορά (TA(2016)0009).

(3) Κοινή δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς, της 19ης Ιουλίου 2012.

(4) Οδηγία 2002/58/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Ιουλίου 2002, σχετικά με την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και την προστασία της ιδιωτικής ζωής στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών (ΕΕ L 201 της 31.7.2002, σ. 37).

(5) Η παρούσα αξιολόγηση διενεργήθηκε σύμφωνα με τις απαιτήσεις που ορίζονται στο άρθρο 15 του κανονισμού BEREC: «Μελέτη σχετικά με την αξιολόγηση του BEREC και της Υπηρεσίας του BEREC» από την PwC του Σεπτεμβρίου 2012, έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής του Απριλίου 2013 (SWD(2013) 152 final), ακολουθούμενο από έκθεση του ΕΚ του Νοεμβρίου 2013 (2013/2053(INI), A7- 0378/2013). Το αποτέλεσμα της εν λόγω αξιολόγησης θα πρέπει να αντιμετωπιστούν με προσοχή, καθώς ορισμένα από τα καθήκοντα του BEREC δεν είχαν εκτελεστεί κατά την περίοδο εκείνη. Η αξιολόγηση δεν εκτίμησε την πιθανή ευθυγράμμιση της Υπηρεσίας του BEREC με την κοινή προσέγγιση για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς.

(6) Γνώμη του Συμβουλίου Ρυθμιστικών Αρχών (ΣΡΑ) (15) 206, της 10ης Δεκεμβρίου 2015.

(7) http://berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec/opinions/5577-berec-opinion-on-the-review-of-the-eu-electronic-communications-regulatory-framework .

(8) http://rspg-spectrum.eu/wp-content/uploads/2013/05/RSPG 16-001-DSM_opinion.pdf .

(9) Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 19ης Ιανουαρίου 2016, σχετικά με την πορεία προς μια νομοθετική πράξη για την ψηφιακή ενιαία αγορά ( 2015/2147(INI) ).

(10) Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 2016 (EUCO 26/16)

(11) Τα προφίλ των εμπειρογνωμόνων και ια έκθεση της συζήτησης παρουσιάζονται στο παράρτημα 13 της εκτίμησης των επιπτώσεων.

(12) http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/ia_carried_out/cia_2016_en.htm

(13) Αναλύθηκε η δυνατότητα για διερεύνηση των κερδών αποδοτικότητας και συνεργειών με άλλους υφιστάμενους οργανισμούς της Ένωσης, ιδίως με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών. Ωστόσο, για διάφορους λόγους (έλλειψη αλληλοκαλυπτόμενων εντολών, αυξημένες εντολές από το 2007, διακριτή φύση καθηκόντων, διαφορετική συμμετοχή σε επίπεδο διοικητικού συμβουλίου, κ.λπ.) απορρίφθηκε μια πιθανή συγχώνευση μεταξύ των δύο οργανισμών.

(14) Το νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο αναφέρει τα στοιχεία βάσει του ισχύοντος πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου το οποίο λήγει το 2020. Οι επιπλέον ανάγκες του BEREC σε προσωπικό θα αξιολογηθούν στο πλαίσιο των προτάσεων της Επιτροπής για μετά το 2020.

(15) Η επιλογή σχετικά με την (πλήρη ή μερική) χρηματοδότηση του BEREC από τέλη που απορρίφθηκαν λόγω της φύσης των λειτουργιών του οργανισμού, οι οποίες έχουν κυρίως συμβουλευτικό χαρακτήρα προς τις ΕΡΑ και τα θεσμικά όργανα της ΕΕ με στόχο να εξασφαλίσουν μεγαλύτερη συνοχή των κανονιστικών ρυθμίσεων για τις τηλεπικοινωνίες σε ολόκληρη την Ένωση και όχι να απευθυνθούν απευθείας στους παράγοντες της αγοράς.

(16) Το νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο αναφέρει τα στοιχεία βάσει του ισχύοντος πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου το οποίο λήγει το 2020. Το στάδιο υλοποίησης για τη νέα υπηρεσία αναμένεται να διαρκέσει έως το 2022.

(17) Οι εκθέσεις είναι διαθέσιμες στον δικτυακό τόπο: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/digital-scoreboard .

(18) Όλες οι πληροφορίες είναι διαθέσιμες εδώ: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/download-scoreboard-reports.

(19) EE C […].

(20) EE C […].

(21) Οδηγία […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου […] για τη θέσπιση του ευρωπαϊκού κώδικα ηλεκτρονικών επικοινωνιών (ΕΕ L […]).

(22) Οδηγία 2002/58/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Ιουλίου 2002, σχετικά με την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και την προστασία της ιδιωτικής ζωής στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία για την προστασία ιδιωτικής ζωής στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες) (ΕΕ L 201 της 31.7.2002, σ. 37).

(23) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 531/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουνίου 2012, για την περιαγωγή σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών εντός της Ένωσης (ΕΕ L 172 της 30.6.2012, σ. 10).

(24) Κανονισμός (ΕΕ) 2015/2120 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 25ης Νοεμβρίου 2015 για τη θέσπιση μέτρων σχετικά με την πρόσβαση στο ανοικτό διαδίκτυο και την τροποποίηση της οδηγίας 2002/22/ΕΚ για την καθολική υπηρεσία και τα δικαιώματα των χρηστών όσον αφορά δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (ΕΕ L 310, της 26.11.2015, σ.1

(25) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1211/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Νοεμβρίου 2009, για την ίδρυση του Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (BEREC) και της Υπηρεσίας (ΕΕ L 337 της 18.12.2009, σ. 1).

(26) Απόφαση 2002/627/ΕΚ της Επιτροπής, της 29ης Ιουλίου 2002, σχετικά με τη σύσταση της ομάδας των ευρωπαϊκών ρυθμιστικών αρχών για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (ΕΕ L 200 της 30.7.2002, σ. 38).

(27) COM(2015) 192 final.

(28) Κοινή δήλωση του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς, της 19ης Ιουλίου 2012.

(29) Απόφαση 2002/622/ΕΚ σχετικά με τη σύσταση ομάδας για την πολιτική ραδιοφάσματος (ΕΕ L 198 της 27.7.2002, σ. 49).

(30) Συστάθηκε βάσει του κανονισμού (EΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Απριλίου 2016, για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών και την κατάργηση της οδηγίας 95/46/ΕΚ (ΕΕ L 119 της 4.5.2016, σ. 1).

(31) Οδηγία [...].

(32) Κανονισμός (EE) αριθ. 526/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών (ENISA) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 460/2004 (ΕΕ L 165 της 18.6.2013, σ. 41).

(33) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή (ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13).

(34) Κατ' εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής, της 30ής Σεπτεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού-πλαισίου για τους οργανισμούς που αναφέρονται στο άρθρο 208 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 328 της 7.12.2013, σ. 42).

(35) Διοργανική συμφωνία, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (EE C 373 της 20.12.2013, σ. 1).

(36) Απόφαση αριθ. 243/2012/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Μαρτίου 2012, σχετικά με την καθιέρωση πολυετούς προγράμματος πολιτικής για το ραδιοφάσμα (ΕΕ L 81 της 21.3.2012, σ. 7).

(37) Κανονισμός (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 259/68 του Συμβουλίου, της 29ης Φεβρουαρίου 1968, περί καθορισμού του κανονισμού υπηρεσιακής καταστάσεως των υπαλλήλων και του καθεστώτος που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και περί θεσπίσεως ειδικών μέτρων προσωρινώς εφαρμοστέων στους υπαλλήλους της Επιτροπής (ΕΕ L 56 της 4.3.1968, σ. 1).

(38) Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για έγγραφο προγραμματισμού για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς και το πρότυπο για την ενοποιημένη ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς (C(2014) 9641).

(39)

   Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012).

(40) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2001, για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (ΕΕ L 145 της 31.5.2001, σ. 43).

(41) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2000, σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών (ΕΕ L 8 της 12.1.2001, σ. 1).

(42) Απόφαση (ΕΚ, Ευρατόμ) 2015/443 της Επιτροπής, της 13ης Μαρτίου 2015, σχετικά με την ασφάλεια στην Επιτροπή (ΕΕ L 72 της 17.3.2015, σ. 41).

(43) Απόφαση (ΕΚ, Ευρατόμ) 2015/444 της Επιτροπής, της 13ης Μαρτίου 2015, σχετικά με τους κανόνες ασφαλείας για την προστασία των διαβαθμισμένων πληροφοριών της ΕΕ (ΕΕ L 72 της 17.3.2015, σ. 53).

(44)

   Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Σεπτεμβρίου 2013, σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 του Συμβουλίου (ΕΕ L 248 της 18.9.2013, σ. 1).

(45) Κανονισμός (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 1996, σχετικά με τους ελέγχους και εξακριβώσεις που διεξάγει επιτοπίως η Επιτροπή με σκοπό την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων από απάτες και λοιπές παρατυπίες (ΕΕ L 292 της 15.11.1996, σ. 2).

(46) Κανονισμός αριθ. 1 του Συμβουλίου περί καθορισμού του γλωσσικού καθεστώτος της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας (ΕΕ L 17 της 6.10.1958, σ. 385).

(47) ΔΒΔ: Διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων – ΠΒΔ: Προϋπολογισμός βάσει δραστηριοτήτων.

(48) Αναφερόμενα στο άρθρο 54 παράγραφος 2 στοιχείο α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού.

(49) Ανακοίνωση της 6ης Μαΐου 2015 με τίτλο «Στρατηγική για την ψηφιακή ενιαία αγορά της Ευρώπης» COM (2015) 192 final.

(50) Βλέπε: http://europa.eu/agencies/documents/joint_statement_and_common_approach_2012_en.pdf.

(51) Η εφαρμογή θα ξεκινήσει το 2019 και θα συνεχιστεί έως το 2022 βάσει του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

(52) Οι λεπτομέρειες σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης, καθώς και οι παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό είναι διαθέσιμες στον δικτυακό τόπο BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.

(53) http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7- TA-2013-0536&language=EN.

(54)

   SMART 2015/0003.

(55) SMART 2015/002.

(56) SMART 2015/005.

(57) ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις/ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις

(58) ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών.

(59) Υποψήφιες χώρες και, εφόσον ισχύει, δυνάμει υποψήφιες για ένταξη χώρες των Δυτικών Βαλκανίων.

(60) Το βασικό σενάριο για το 2017 παρέχεται μόνο για λόγους σύγκρισης και αντικατοπτρίζει τα αριθμητικά στοιχεία στο σχέδιο προϋπολογισμού για το 2017 (Υπηρεσία BEREC). 220.000 EUR από το ποσό αυτό είναι έσοδα για ειδικό προορισμό.

(61) Οι πιθανές βελτιώσεις της αποτελεσματικότητας και η εξοικονόμηση για κράτη μέλη, ιδίως όσον αφορά τις ενισχυμένες αρμοδιότητες που ανατίθενται στον οργανισμό, καθώς και για την Επιτροπή, έχουν αναλυθεί ως μέρος της εκτίμησης των επιπτώσεων. Ο νέος οργανισμός αναμένεται να συνεχίσει και στο μέλλον τις τρέχουσες συμφωνίες παροχής υπηρεσιών με την Επιτροπή (υπόλογος και χρήση ορισμένων εφαρμογών και εργαλείων) και με άλλους οργανισμούς της Ένωσης (με τον ENISA όσον αφορά την αποθήκευση αναδρομικών δεδομένων εκτός των κυρίων κτιριακών εγκαταστάσεων και τον συντονιστή του εσωτερικού ελέγχου), οι οποίες θα μπορούσαν να επεκταθούν ακόμα περισσότερο σε νέους τομείς.

(62) Το βασικό σενάριο για το 2017 παρέχεται μόνο για λόγους σύγκρισης.

(63) Το σημερινό επίπεδο των πόρων της DG CNECT διατηρείται. Αναμένεται ωστόσο ότι ο BEREC θα απαιτεί λιγότερη στήριξη από την ΓΔ στην οποία υπάγεται από άποψη διοικητικών καθηκόντων και συμμόρφωσης με τους κανόνες της ΕΕ για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς και περισσότερη στήριξη στους νέους επιχειρησιακούς τομείς, καθώς και αυξημένο επίπεδο συμμετοχής σε επίπεδο διοικητικού συμβουλίου (δύο εκπρόσωποι αντί για ένας).

(64) Το βασικό σενάριο για το 2017 παρέχεται μόνο για λόγους σύγκρισης.

(65) Ο παρών πίνακας παρουσιάζει μόνο τις επιχειρησιακές δαπάνες για τον τίτλο 3.

(66) Στο παρελθόν, κατά την ανάθεση νέων καθηκόντων στον BEREC δεν τροποποιούνταν οι πόροι της Υπηρεσίας του BEREC (ο οργανισμός της Ένωσης παρέχει υποστήριξη στο ρυθμιστικό συμβούλιο).

(67) Το βασικό σενάριο για το 2017 παρέχεται μόνο για λόγους σύγκρισης.

(68) Όπως αναφέρεται στο σημείο 1.6, η εφαρμογή θα ξεκινήσει το 2019 και θα συνεχιστεί έως το 2022 βάσει του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Λόγω της σημερινής συγκυρίας περιορισμένων πόρων, οι ανθρώπινοι πόροι που προτείνονται για την περίοδο 2019-2022 είναι ΣΥ και ΑΕΕ. Βάσει της εκτίμησης επιπτώσεων, το συνολικό προσωπικό που χρειάζεται ο BEREC για την εκτέλεση των νέων καθηκόντων του με βάση τη διευρυμένη εντολή εκτιμάται σε 60 ΙΠΑ στο τέλος της περιόδου εφαρμογής 2019-2022.

(69) Το βασικό σενάριο για το 2017 παρέχεται μόνο για λόγους σύγκρισης. Ο υπολογισμός των δαπανών προσωπικού για το 2019 και 2020 βασίζεται στο μέσο κόστος προσωπικού με habillage (Ares(2015)5703479 της 9ης Δεκεμβρίου 2015) που θα δικαιολογήσει μέρος της αύξησης των δαπανών για την περίοδο 2017-2019.

(70) Βάσει της εκτίμησης επιπτώσεων και με την επιφύλαξη των προβλέψεων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, το συνολικό πρόσθετο προσωπικό που απαιτείται για να είναι σε θέση ο BEREC να ανταποκριθεί στα νέα καθήκοντα που έχει αναλάβει βάσει της διευρυμένης εντολής εκτιμάται σε 34 ΙΠΑ, με προοπτική ο συνολικός αριθμός μελών του προσωπικού να ανέρχεται σε 60 ΙΠΑ στο τέλος της περιόδου εφαρμογής 2019-2022.

(71) AC = Συμβασιούχος υπάλληλος AL = Τοπικός υπάλληλος END = Αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας· INT = Προσωρινό προσωπικό οργανισμού JED = Νεαρός εμπειρογνώμονας σε αντιπροσωπεία. .

(72) Βλέπε σημεία 19 και 24 της διοργανικής συμφωνίας.

(73) Το ακριβές ποσό για τα επόμενη έτη θα γίνει γνωστό μετά τον καθορισμό του συντελεστή αναλογικότητας του ΕΖΕΣ για το αντίστοιχο έτος.