27.7.2012

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 225/167

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόγραμμα της ΕΕ για την κοινωνική αλλαγή και την καινοτομία»

2012/C 225/13

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

—

επαναλαμβάνει ότι απαιτείται η δράση του προγράμματος να στραφεί προπαντός στους νέους που πλήττονται ιδιαίτερα από την κρίση: με το ποσοστό των νέων ανέργων να υπερβαίνει το 20 %, είναι απαραίτητο να δοθεί προτεραιότητα σε αυτή την ομάδα του πληθυσμού. Επίσης, χρειάζεται να δοθεί μεγάλη προσοχή στην ομάδα των μακροχρόνια ανέργων που αποτελεί κατά μέσον όρο το 3,8 % του ενεργού πληθυσμού των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

—

εκφράζει και πάλι την πεποίθηση ότι, όσον αφορά τη συνιστώσα που σχετίζεται με την κοινωνική καινοτομία, το πρόγραμμα απαιτείται να αφιερώσει στην πραγματοποίηση εποικοδομητικού πειραματισμού πολύ περισσότερους πόρους από εκείνους που υποδεικνύονται από την Επιτροπή, ιδίως όταν πρόκειται για σχέδια που αφορούν τις πολιτικές προτεραιότητες και, ειδικότερα, την κοινωνική ένταξη των νέων·

—

επιβεβαιώνει ότι είναι σημαντικό να υποστηριχθεί η γεωγραφική κινητικότητα των εργαζομένων στην Ευρώπη και θεωρεί ότι το EURES θα αποδειχθεί ολοένα και πιο χρήσιμο μόνο εάν επιτύχει την απτή αντιστοίχιση της προσφοράς και της ζήτησης εργασίας, αλλά και την αποτελεσματική αξιολόγηση των αποτελεσμάτων του. Τονίζει δε τη συμβολή που μπορούν να έχουν οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές σε αυτόν τον τομέα·

—	εκφράζει ωστόσο αμφιβολίες όσον αφορά την απόφαση να διαγραφεί από το πρόγραμμα για την κοινωνική καινοτομία η αναφορά στην ισότητα των δύο φύλων και στην καταπολέμηση των διακρίσεων

Εισηγητής

o κ. Enrico ROSSI (IT/PSE), Περιφερειάρχης Τοσκάνης

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την κοινωνική αλλαγή και την καινοτομία

COM(2011) 609 final

I. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

1.	χαιρετίζει την απόφαση της Επιτροπής να υποβάλει τους νέους κανονισμούς για το PROGRESS, το EURES και τη μικροχρηματοδότηση, για την περίοδο 2014-2020, ενοποιώντας τους στο πρόγραμμα για την κοινωνική αλλαγή και την καινοτομία·

τονίζει τη σημασία που έχει η εμβάθυνση της έννοιας της κοινωνικής καινοτομίας, εκλαμβάνοντάς την ως ζωτικό μέσο το οποίο καθιστά δυνατή την αντιμετώπιση των κινδύνων κοινωνικού αποκλεισμού και την καταπολέμηση του ήδη υπάρχοντος αποκλεισμού, ειδικά σε μια περίοδο κρίσης που απειλεί να θέσει υπό αμφισβήτηση τη συνοχή και το ευρωπαϊκό κοινωνικό πρότυπο·

3.	εκφράζει ωστόσο αμφιβολίες όσον αφορά την απόφαση να διαγραφεί από το πρόγραμμα για την κοινωνική καινοτομία η αναφορά στην ισότητα των δύο φύλων και στην καταπολέμηση των διακρίσεων·

5.	τονίζει επίσης την ανάγκη για ένα σαφέστερο ορισμό της «κοινωνικής οικονομίας» και παραπέμπει σχετικά ειδικά στην Έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την Κοινωνική Οικονομία (1)

τονίζει εκ νέου ότι η συνοχή είναι πράγματι σημαντική ως προς τη χρήση των πόρων που προορίζονται για αυτό το πρόγραμμα, καθώς και εκείνων που διατίθενται στο Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο. Εμμένει στο γεγονός ότι απαιτείται να αναληφθεί δέσμευση εκ μέρους της Επιτροπής, αλλά και των ίδιων των περιφερειακών αρχών, για την επίτευξη της συνοχής αυτής, με τη βοήθεια των μέτρων που καθορίζονται από την Επιτροπή. Η προσέγγιση αυτή μπορεί να εφαρμοσθεί ήδη κατά τον καθορισμό των κατευθυντηρίων γραμμών όσον αφορά την υποβολή προσφορών, καθώς και στο πλαίσιο των διαδικασιών ανάλυσης των έργων·

επιβεβαιώνει τη σημασία της παρεμβάσεων στον τομέα της μικροπίστωσης κατά την τρέχουσα οικονομική και πολιτική συγκυρία, οι οποίες αναμένεται να βοηθήσουν τους πολίτες (ιδιαίτερα δε τους νέους και τις γυναίκες) να αναλάβουν δική τους δράση, να επεκτείνουν την επιχειρηματική τους δραστηριότητα ή να βελτιώσουν την επιχειρησιακή τους ικανότητα·

επαναλαμβάνει ότι, και σε αυτόν τον τομέα, απαιτείται να στραφεί πρωτίστως η προσοχή στις ευάλωτες κοινωνικές ομάδες και στις ομάδες κινδύνου ή στις κοινωνικές επιχειρήσεις· υπενθυμίζει την έως τώρα αποδεδειγμένη αποτελεσματικότητα των πειραματικών δοκιμών στον τομέα της μικροχρηματοδότησης, όσον αφορά τόσο την επιτυχή έκβαση των επενδύσεων όσο και το χαμηλό ποσοστό καθυστερημένης καταβολής των δανειζόμενων ποσών·

10.

11.	υπενθυμίζει ότι, παρά τις προσπάθειες των θεσμικών οργάνων, εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικά αντικειμενικά εμπόδια τα οποία δυσχεραίνουν τη γεωγραφική κινητικότητα των εργαζομένων εντός της ΕΕ, ιδίως όσων ζουν στις πιο απομακρυσμένες από την Ευρώπη ή στις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες·

12.

δίδει ιδιαίτερη έμφαση στη βελτίωση των διαδικασιών αξιολόγησης, με στόχο τη γνωστοποίηση της συνολικής επίδρασης του προγράμματος, και καλεί την Επιτροπή να δεσμευθεί να δώσει τάχιστα συνέχεια στις προβλεπόμενες τελικές αξιολογήσεις των εν εξελίξει αντιστοίχων προγραμμάτων, προτείνοντας ενδεχομένως τροποποιήσεις για τα νέα προγράμματα·

13.

τονίζει ότι η κοινωνική καινοτομία καθιστά δυνατή την αντιμετώπιση των κινδύνων κοινωνικού αποκλεισμού και την καταπολέμηση του ήδη υπάρχοντος αποκλεισμού, ειδικά σε μια περίοδο κρίσης που απειλεί να θέσει υπό αμφισβήτηση τη συνοχή και το ευρωπαϊκό κοινωνικό πρότυπο. Υπενθυμίζει ότι ελλοχεύει πραγματικά ο κίνδυνος να προκληθεί «χάσμα γενεών» με ανυπολόγιστες συνέπειες για το κοινωνικό μας πρότυπο, αλλά και για αυτό καθ’ εαυτό το δημοκρατικό μας σύστημα. Ζητά κατά συνέπεια να αναλάβει η Ευρώπη τις ευθύνες της και να ενθαρρύνει τους κοινωνικούς πειραματισμούς και τη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών που προκύπτουν από αυτούς, με στόχο τη διαμόρφωση αποτελεσματικών μοντέλων παρέμβασης προς χρήση σε ολόκληρη την επικράτεια της Ένωσης·

14.

υπενθυμίζει τη γνωμοδότηση της ΕτΠ σχετικά με τον μηχανισμό μικροχρηματοδοτήσεων (2), της 7ης Οκτωβρίου 2009 και τη σημαντική συμβολή που μπορεί να έχει ο μηχανισμό μικροχρηματοδοτήσεων για την καταπολέμηση του αποκλεισμού και την προαγωγή της ένταξης. Ο προβληματισμός της Επιτροπής σχετικά με τον προσδιορισμό των κατηγοριών στις οποίες απευθύνεται ο μηχανισμός αυτός, καθώς και η διευκρίνιση ότι δεν αποτελεί μέσο για τη χρηματοδότηση της κατανάλωσης, αλλά για την ίδρυση νέων επιχειρήσεων ή για την εδραίωση μικρών καινοτόμων ή κοινωνικών επιχειρήσεων, οι οποίες συνήθως δεν παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τις τράπεζες, αποσκοπούν στην επεξήγηση της αποστολής του εν λόγω μηχανισμού. Υπογραμμίζει ότι η ευρωπαϊκή δράση εξακολουθεί να ασκείται σε δεύτερο επίπεδο, δηλαδή προς υποστήριξη των εθνικών, περιφερειακών ή τοπικών φορέων που χορηγούν τις μικροπιστώσεις. Τονίζει επίσης ότι η σημασία του μηχανισμού αυτού έγκειται στη δημιουργία των κατάλληλων προϋποθέσεων για την έναρξη ενός ενάρετου κύκλου που συνίσταται στην αυτοχρηματοδότηση των δικαιούχων επιχειρήσεων και στην ανάκτηση των διαθέσιμων πόρων χάρη σε υψηλό επιτόκιο αποπληρωμής. Ως εκ τούτου, ζητά τη θέσπιση ισχυρών κανονιστικών ρυθμίσεων σε ευρωπαϊκή κλίμακα, δυνάμει των οποίων θα υποδεικνύονται ορισμένες κοινές ευρωπαϊκές συνιστώσες για την εναρμόνιση ή τη γενίκευση των πρακτικών που σχετίζονται με τις μικροπιστώσεις. Η ΕτΠ εφιστά την προσοχή της Επιτροπής στα επιτυχή παραδείγματα μη κερδοσκοπικών οργανώσεων που έχουν πραγματοποιήσει ήδη εξαιρετικό έργο στον τομέα της διάθεσης μικροπιστώσεων. Για να συνεχιστούν αυτά, είναι σημαντικό να μην ιδρύσει η ΕΕ το δικό της παράλληλο σύστημα, αλλά να υποστηρίξει τις εργασίες που ήδη πραγματοποιούνται·

15.

όσον αφορά το EURES, η Επιτροπή καλείται να μεριμνήσει προκειμένου να καταστεί το δίκτυο αυτό αποτελεσματικότερο, προβαίνοντας στην αντιστοίχιση της προσφοράς και της ζήτησης εργασίας και καταφεύγοντας στις εθνικές και περιφερειακές υπηρεσίες απασχόλησης. Ζητά να ανταποκρίνεται το EURES περισσότερο στις ανάγκες των νέων που αναζητούν την πρώτη τους εργασία και να διευκολύνει την κυκλοφορία των ατόμων χωρίς εργασιακή εμπειρία, λαμβάνοντας ταυτόχρονα υπόψη ότι υπάρχει επίσης ζήτηση για νέους ειδικευμένους εργαζόμενους σε πολλές μικρότερες πόλεις και αγροτικές περιοχές. Τονίζει επίσης την ανάγκη φιλόδοξης αντιμετώπισης του ζητήματος των πολυάριθμων κωλυμάτων που παρεμποδίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων, μεταξύ των οποίων η απόσταση από την ήπειρο και επί των οποίων το εν λόγω μέσο θα πρέπει να παρέμβει χωρίς να περιορίζεται αποκλειστικά και μόνο στις δράσεις αντιστοίχισης της προσφοράς με τη ζήτηση εργασίας·

Συγκεκριμένα θέματα

16.

εκφράζει την ανησυχία της, διότι στον τομέα της κοινωνικής καινοτομίας καταργείται από το ισχύον πρόγραμμα PROGRESS η αναφορά στην ισότητα των δύο φύλων και στην καταπολέμηση των διακρίσεων, εξαιτίας των εξής δύο σοβαρότατων κινδύνων: α) του κινδύνου μετατόπισης της προσοχής από την ανάγκη να αρθούν τα κοινωνικά εμπόδια που παρακωλύουν την επίτευξη ισότητας στην απλή συνήθη αναγνώριση των δικαιωμάτων και β) του κινδύνου διασκόρπισης των καινοτόμων παρεμβάσεων στον κοινωνικό τομέα·

17.	επιβεβαιώνει ότι ο προϋπολογισμός του προγράμματος παραμένει σε επίπεδο κατώτερο των υφιστάμενων αναγκών, ιδίως στην περίπτωση του κοινωνικού πειραματισμού, παρότι η Επιτροπή προτείνει τη διάθεση ποσοστού 17 % του προϋπολογισμού προς τον σκοπό αυτό·

18.

όσον αφορά την παράμετρο της μικροχρηματοδότησης, κρίνεται αναγκαίο να επιβεβαιωθεί εκ νέου η γνωμοδότηση του 2009, λαμβανομένου επίσης υπόψη του γεγονότος ότι η εφαρμογή του προγράμματος που συγχρηματοδοτείται από την ΕΤΕπ και το ΕΤαΕ ξεκίνησε μόλις πριν από περίπου ένα χρόνο. Τονίζει ότι θα πρέπει να επιδειχθεί ιδιαίτερη επιπλέον προσοχή σε ειδικές δράσεις στήριξης των παρόχων μικροπιστώσεων, με στόχο τη συμμόρφωσή τους προς τις ελάχιστες απαιτούμενες προϋποθέσεις για την επίτευξη ισορροπίας και βιωσιμότητας, υπενθυμίζοντας ότι η αποτελεσματικότητα των παρεμβάσεων στον τομέα της μικροχρηματοδότησης είναι στενά συνδεδεμένη τόσο με την ικανότητα ανάπτυξης των διαστάσεων του εκάστοτε φορέα παροχής όσο και με την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών μικροχρηματοδότησης. Γι’ αυτόν ακριβώς το λόγο κρίνεται αναγκαία η προαγωγή και η υποστήριξη των εθνικών ή/και περιφερειακών δικτύων μικροχρηματοδότησης που εκτελούν χρέη φορέων παροχής υπηρεσιών σε δεύτερο επίπεδο για τους μεμονωμένους τοπικούς παρόχους·

19.

τονίζει ότι απαιτείται να επιδιώκεται η συνοχή της ευρωπαϊκής δράσης, σε περίπτωση που υφίσταται πληθώρα προγραμμάτων στον τομέα της καινοτομίας και της μικροχρηματοδότησης. Ζητά την εξασφάλιση μεγαλύτερης συνοχής μεταξύ του προγράμματος για την κοινωνική αλλαγή και καινοτομία, αφενός, και του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ), αφετέρου, λαμβανομένης υπόψη της διαρθρωτικής πολυμορφίας των φορέων διαχείρισης –της Επιτροπής για το υπό εξέταση πρόγραμμα και των εθνικών και περιφερειακών αρχών για το Κοινωνικό Ταμείο. Για τον σκοπό αυτό, διατυπώνει τις εξής τρεις προτάσεις: α) ανάληψη δέσμευσης εκ μέρους των περιφερειών προκειμένου να κάνουν χρήση του Κοινωνικού Ταμείου ή άλλων πόρων για την εφαρμογή των ορθών πρακτικών που επιτεύχθηκαν σε αυτό το πλαίσιο, β) έκδοση κατευθυντηρίων γραμμών από την ΕτΠ σχετικά με το θέμα της συνοχής κατά τη στιγμή της δημοσίευσης των προσκλήσεων υποβολής προσφορών και γ) όποτε τούτο κρίνεται ενδεδειγμένο, λόγω της εδαφικής διάστασης των έργων, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει να εκφέρουν γνώμη σχετικά με το καθένα από τα μεμονωμένα υποβαλλόμενα έργα, με στόχο τη διασφάλιση συνεργίας και συντονισμού με την εκ μέρους τους χρήση του ΕΚΤ·

20.

τέλος, όσον αφορά τους τρεις άξονες του προγράμματος, διαπιστώνει ένα πρόβλημα το οποίο σχετίζεται με την πραγματοποίηση πιο αξιόπιστων εκτιμήσεων της αποτελεσματικότητας, ιδίως όσον αφορά τη μικροχρηματοδότηση και το EURES –στην περίπτωση του οποίου το ζητούμενο είναι να καταστεί γνωστός ο αριθμός των ατόμων που κατόρθωσαν πραγματικά να βρουν εργασία χάρη σε αυτό. Εκτιμά ότι η Επιτροπή θα πρέπει αφενός να μεριμνήσει για να επιταχύνει την παρουσίαση των αποτελεσμάτων που προκύπτουν από τις αξιολογήσεις των εν εξελίξει προγραμμάτων –τα οποία θα έρθουν στο φως μόνο μετά την έναρξη της ισχύος των νέων προγραμμάτων– και αφετέρου να προτείνει ενδεχομένως τροποποιήσεις ή προσθήκες για αυτά τα νέα προγράμματα.

II. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Αιτιολογική σκέψη (19)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της Επιτροπής των Περιφερειών

Σύμφωνα με το άρθρο 9 της Συνθήκης, το πρόγραμμα θα πρέπει να εξασφαλίζει ότι οι απαιτήσεις που συνδέονται με την προαγωγή υψηλού επιπέδου απασχόλησης, τη διασφάλιση κατάλληλης κοινωνικής προστασίας και την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού λαμβάνονται υπόψη κατά τον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης.

(19)

Σύμφωνα με το άρθρο 9 της Συνθήκης, , το πρόγραμμα θα πρέπει να εξασφαλίζει ότι οι απαιτήσεις που συνδέονται με την προαγωγή υψηλού επιπέδου απασχόλησης, τη διασφάλιση κατάλληλης κοινωνικής προστασίας και την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού λαμβάνονται υπόψη κατά τον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης.

Αιτιολογία

Πρέπει να υπογραμμισθεί η ανάγκη να υπάρχει συνοχή μεταξύ της υλοποίησης του προγράμματος τους και της στρατηγικής ΕΕ 2020.

Τροπολογία 2

Άρθρο 4, παράγραφος 1, νέο στοιχείο στ)

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της Επιτροπής των Περιφερειών

Άρθρο 4

Γενικοί στόχοι του προγράμματος

1. Οι γενικοί στόχοι του προγράμματος είναι οι εξής:

α)

…

β)	Η υποστήριξη της ανάπτυξης κατάλληλων, προσιτών και αποτελεσματικών συστημάτων κοινωνικής προστασίας και αγορών εργασίας και η διευκόλυνση της πολιτικής μεταρρύθμισης, με την προαγωγή της χρηστής διακυβέρνησης, της αμοιβαίας μάθησης και της κοινωνικής καινοτομίας·

γ)

…

δ)	Η προώθηση της γεωγραφικής κινητικότητας των εργαζομένων και η αύξηση των ευκαιριών απασχόλησης με την ανάπτυξη αγορών εργασίας της Ένωσης, ανοικτών για όλους και προσιτών από όλους·

ε)	Η προώθηση της απασχόλησης και της κοινωνικής ένταξης με την αύξηση της διαθεσιμότητας μικροχρηματοδότησης και της προσβασιμότητας σ’ αυτήν για τις ευάλωτες ομάδες και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις και με την επένδυση σε επιχειρήσεις κοινωνικής οικονομίας.

Άρθρο 4

Γενικοί στόχοι του προγράμματος

1. Οι γενικοί στόχοι του προγράμματος είναι οι εξής:

α)

Η ενίσχυση της οικειοποίησης των στόχων της Ένωσης στον τομέα της απασχόλησης, στον κοινωνικό τομέα και στον τομέα των συνθηκών εργασίας από τους βασικούς αρμόδιους για τη χάραξη πολιτικής σε επίπεδο Ένωσης και σε εθνικό επίπεδο, καθώς και από άλλα ενδιαφερόμενα μέρη, έτσι ώστε να ασκείται συγκεκριμένη και συντονισμένη δράση τόσο σε επίπεδο Ένωσης όσο και σε επίπεδο κρατών μελών·

β)	Η υποστήριξη της ανάπτυξης κατάλληλων, προσιτών και αποτελεσματικών συστημάτων κοινωνικής προστασίας και αγορών εργασίας και η διευκόλυνση της πολιτικής μεταρρύθμισης, με την προαγωγή της χρηστής διακυβέρνησης, της αμοιβαίας μάθησης και της κοινωνικής καινοτομίας·

γ)	Ο εκσυγχρονισμός της νομοθεσίας της Ένωσης σύμφωνα με τις αρχές της «έξυπνης νομοθεσίας» και η διασφάλιση ότι η νομοθεσία της Ένωσης σε θέματα σχετικά με τις συνθήκες εργασίας εφαρμόζεται αποτελεσματικά·

δ)	Η προώθηση της γεωγραφικής κινητικότητας των εργαζομένων και η αύξηση των ευκαιριών απασχόλησης με την ανάπτυξη αγορών εργασίας της Ένωσης, ανοικτών για όλους και προσιτών από όλους·

ε)	Η προώθηση της απασχόλησης και της κοινωνικής ένταξης με την αύξηση της διαθεσιμότητας μικροχρηματοδότησης και της προσβασιμότητας σ’ αυτήν για τις ευάλωτες ομάδες και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις και με την επένδυση σε επιχειρήσεις κοινωνικής οικονομίας.

Αιτιολογία

Στοιχείο β): Πρέπει να προαχθεί η συμμετοχή όλων των ενδιαφερόμενων μερών στην ανάπτυξη συστημάτων κοινωνικής προστασίας. Στοιχείο δ): Η μικροχρηματοδότηση μπορεί να αποτελεί τον μόνο τρόπο που διαθέτουν οι νέοι για την εκκίνηση ή ανάπτυξη μιας επιχείρησης. Στοιχείο στ): Η ενεργός συμμετοχή όλων των σχετικών φορέων αποτελεί προϋπόθεση του προγράμματος.

Τροπολογία 3

Άρθρο 5, παράγραφος 2, νέο στοιχείο α)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της Επιτροπής των Περιφερειών

Τα ακόλουθα ενδεικτικά ποσοστά πρέπει να κατανεμηθούν στους άξονες που προβλέπονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1:

α)	ένα ποσοστό 60 % στον άξονα Progress, του οποίου τουλάχιστον 17 % πρέπει να διατίθεται για την προαγωγή του κοινωνικού πειραματισμού ως μεθόδου για τη δοκιμή και την αξιολόγηση καινοτόμων λύσεων με σκοπό την εφαρμογή τους σε ευρύτερη κλίμακα·

β)	ένα ποσοστό 15 % στον άξονα EURES·

γ)	ένα ποσοστό 20 % στον άξονα μικροχρηματοδότησης και κοινωνικής επιχειρηματικότητας.

α)	ένα ποσοστό 60 % στον άξονα Progress, του οποίου τουλάχιστον πρέπει να διατίθεται για την προαγωγή του κοινωνικού πειραματισμού ως μεθόδου για τη δοκιμή και την αξιολόγηση καινοτόμων λύσεων με σκοπό την εφαρμογή τους σε ευρύτερη κλίμακα·

β)	ένα ποσοστό 15 % στον άξονα EURES·

γ)	ένα ποσοστό 20 % στον άξονα μικροχρηματοδότησης και κοινωνικής επιχειρηματικότητας.

Αιτιολογία

Έχει μεγάλη σημασία να τονιστεί η ανάγκη να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στον κοινωνικό πειραματισμό και στην καταπολέμηση της ανεργίας των νέων, ιδιαίτερα υπό το φως των πρόσφατων στατιστικών στοιχείων.

Τροπολογία 4

Άρθρο 8, σημείο 1

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της Επιτροπής των Περιφερειών

Συνοχή και συμπληρωματικότητα

Η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες που διεξάγονται στο πλαίσιο του προγράμματος είναι συνεπείς και συμπληρωματικές προς τη λοιπή δράση της Ένωσης, ιδίως στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ) και σε τομείς όπως ο κοινωνικός διάλογος, η δικαιοσύνη και τα θεμελιώδη δικαιώματα, η εκπαίδευση, η επαγγελματική κατάρτιση και η πολιτική για τη νεολαία, η έρευνα και η καινοτομία, η επιχειρηματικότητα, η υγεία, η διεύρυνση και οι εξωτερικές σχέσεις και η γενική οικονομική πολιτική.

Συνοχή και συμπληρωματικότητα

Η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες που διεξάγονται στο πλαίσιο του προγράμματος είναι συνεπείς και συμπληρωματικές προς τη λοιπή δράση της Ένωσης, ιδίως στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ) σε τομείς όπως ο κοινωνικός διάλογος, η δικαιοσύνη και τα θεμελιώδη δικαιώματα, η εκπαίδευση, η επαγγελματική κατάρτιση και η πολιτική για τη νεολαία, η έρευνα και η καινοτομία, η επιχειρηματικότητα, η υγεία, η διεύρυνση και οι εξωτερικές σχέσεις και η γενική οικονομική πολιτική.

Αιτιολογία

Δεδομένης της σχετικής στενότητας των δημόσιων ευρωπαϊκών και εθνικών πόρων, είναι θεμελιώδους σημασίας να εξασφαλιστεί η συνοχή και συνέργεια σε ό,τι αφορά τις δαπάνες. Για τον λόγο αυτό, είναι αναγκαίο να ενισχυθεί η λειτουργική συνέχεια μεταξύ των πειραματικών δράσεων και του ορισμού των ορθών πρακτικών και των δράσεων στο πλαίσιο των επιχειρησιακών ταμείων όπως το ΕΤΠΑ και, ιδίως, το ΕΚΤ. Σε πολλές περιπτώσεις, είναι σημαντικό να ελέγχεται η συνοχή μεταξύ των πειραματικών δαπανών και των λειτουργικών δαπανών που έπονται, βάσει των κατευθυντήριων γραμμών που θεσπίζονται από τις αρμόδιες περιφερειακές αρχές, με την επιφύλαξη της ανεξαρτησίας της Επιτροπής όσον αφορά τη διαδικασία λήψης αποφάσεων σχετικά με την έγκριση των έργων βάσει των σχετικών κανόνων.

Τροπολογία 5

Άρθρο 13

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της Επιτροπής των Περιφερειών

Παρακολούθηση

Με σκοπό την τακτική παρακολούθηση του προγράμματος και την πραγματοποίηση όλων των προσαρμογών που απαιτούνται για την πολιτική και τις προτεραιότητες χρηματοδότησης, η Επιτροπή συντάσσει ετήσιες εκθέσεις παρακολούθησης και τις υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Οι εκθέσεις αυτές αφορούν τα αποτελέσματα του προγράμματος και το βαθμό στον οποίο η ισότητα μεταξύ ανδρών και γυναικών και η καταπολέμηση των διακρίσεων, καθώς και τα θέματα πρόσβασης αντιμετωπίστηκαν μέσω των δραστηριοτήτων του.

Παρακολούθηση

Με σκοπό την τακτική παρακολούθηση του προγράμματος και την πραγματοποίηση όλων των προσαρμογών που απαιτούνται για την πολιτική και τις προτεραιότητες χρηματοδότησης, η Επιτροπή συντάσσει ετήσιες εκθέσεις παρακολούθησης και τις υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο το Συμβούλιο . Οι εκθέσεις αυτές αφορούν τα αποτελέσματα του προγράμματος και το βαθμό στον οποίο η ισότητα μεταξύ ανδρών και γυναικών και η καταπολέμηση των διακρίσεων, καθώς και τα θέματα πρόσβασης αντιμετωπίστηκαν μέσω των δραστηριοτήτων του.

Αιτιολογία

Πολλές από τις προβλεπόμενες δράσεις του προγράμματος επηρεάζουν σημαντικά την περιφερειακή δράση και αιτιολογούνται από αυτήν. Γι’ αυτό το λόγο είναι απαραίτητο να έχει η ΕτΠ τη δυνατότητα να εκφέρει γνώμη προκειμένου να προτείνει στην Επιτροπή κατευθυντήριες γραμμές σύμφωνες προς τις περιφερειακές πολιτικές.

Τροπολογία 6

Άρθρο 22

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της Επιτροπής των Περιφερειών

Ειδικοί στόχοι

Επιπλέον των στόχων που ορίζονται στο άρθρο 4, οι ειδικοί στόχοι του άξονα μικροχρηματοδότησης και κοινωνικής επιχειρηματικότητας είναι οι εξής:

Αύξηση της πρόσβασης στη μικροχρηματοδότηση και της διαθεσιμότητας αυτής για:

α)

άτομα που έχασαν ή κινδυνεύουν να χάσουν την απασχόλησή τους, ή που αντιμετωπίζουν δυσκολίες στην ένταξη ή επανένταξή τους στην αγορά εργασίας, καθώς και άτομα που αντιμετωπίζουν κίνδυνο κοινωνικού αποκλεισμού και ευάλωτα άτομα που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση όσον αφορά την πρόσβαση στη συμβατική πιστωτική αγορά και θέλουν να συστήσουν ή να αναπτύξουν τη δική τους πολύ μικρή επιχείρηση·

β)	πολύ μικρές επιχειρήσεις, ιδιαίτερα εκείνες που απασχολούν άτομα που αναφέρονται στο στοιχείο α)·

2.	Οικοδόμηση της ικανότητας των παρόχων μικροπιστώσεων να λειτουργούν ως πιστωτικά ιδρύματα·

3.	Στήριξη της ανάπτυξης των επιχειρήσεων κοινωνικής οικονομίας, κυρίως με τη διευκόλυνση της πρόσβασης σε χρηματοδότηση.

Ειδικοί στόχοι

πρόσβαση:

α)

άτομα που έχασαν ή κινδυνεύουν να χάσουν την απασχόλησή τους, ή που αντιμετωπίζουν δυσκολίες στην ένταξη ή επανένταξή τους στην αγορά εργασίας, καθώς και άτομα που αντιμετωπίζουν κίνδυνο κοινωνικού αποκλεισμού, και ευάλωτα άτομα που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση όσον αφορά την πρόσβαση στη συμβατική πιστωτική αγορά και θέλουν να συστήσουν ή να αναπτύξουν τη δική τους πολύ μικρή επιχείρηση

β)	πολύ μικρές επιχειρήσεις, ιδιαίτερα εκείνες που απασχολούν άτομα που αναφέρονται στο στοιχείο α)·

2.	Οικοδόμηση της ικανότητας των παρόχων μικροπιστώσεων να λειτουργούν ως πιστωτικά ιδρύματα

4.	Στήριξη της ανάπτυξης των επιχειρήσεων κοινωνικής οικονομίας, κυρίως με τη διευκόλυνση της πρόσβασης σε χρηματοδότηση.

Αιτιολογία

Η τροποποίηση της 1ης παραγράφου είναι απαραίτητη για τον προσδιορισμό των κατηγοριών των τελικών δικαιούχων μικροπίστωσης, με σκοπό την παραγωγή ή την επαγγελματική ανάπτυξη. Η δεύτερη τροποποίηση αναδεικνύει ένα ζήτημα που έχει ήδη τεθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και από τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών με το θέμα της μικροπίστωσης, ιδίως σε μια συγκυρία κατά την οποία το επιχειρηματικό πνεύμα χρειάζεται να ενθαρρυνθεί και να προαχθεί ακόμη και όσον αφορά τις μικρές επιχειρήσεις.

Τροπολογία 7

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της Επιτροπής των Περιφερειών

Συμμετοχή

1. Η συμμετοχή στον άξονα μικροχρηματοδότησης και κοινωνικής επιχειρηματικότητας είναι ανοικτή για δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς που εδρεύουν σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο στις χώρες που αναφέρονται στο άρθρο 16 παράγραφος 1 και που παρέχουν στις εν λόγω χώρες:

α)	μικροχρηματοδότηση για φυσικά πρόσωπα και πολύ μικρές επιχειρήσεις·

β)	χρηματοδότηση για επιχειρήσεις κοινωνικής οικονομίας.

2. Για να προσεγγίσουν τους τελικούς δικαιούχους και να δημιουργήσουν ανταγωνιστικές και βιώσιμες πολύ μικρές επιχειρήσεις, οι δημόσιοι και ιδιωτικοί οργανισμοί που ασκούν τις δραστηριότητες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 στοιχείο α) συνεργάζονται στενά με τις οργανώσεις που εκπροσωπούν τα συμφέροντα των τελικών δικαιούχων μικροπίστωσης και με τους οργανισμούς, ιδίως εκείνους που υποστηρίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), οι οποίοι παρέχουν προγράμματα καθοδήγησης και κατάρτισης στους εν λόγω τελικούς δικαιούχους.

3. Οι δημόσιοι και ιδιωτικοί φορείς που ασκούν τις δραστηριότητες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 στοιχείο α) τηρούν υψηλές προδιαγραφές όσον αφορά τη διακυβέρνηση, τη διαχείριση και την προστασία των πελατών σύμφωνα με τις αρχές του Ευρωπαϊκού Κώδικα Δεοντολογίας για την Παροχή Μικροπίστωσης και επιδιώκουν να αποφεύγεται η υπερχρέωση φυσικών προσώπων και επιχειρήσεων.

Συμμετοχή

α)	μικροχρηματοδότηση για φυσικά πρόσωπα και πολύ μικρές επιχειρήσεις·

β)	χρηματοδότηση για επιχειρήσεις κοινωνικής οικονομίας.

Βρυξέλλες, 3 Μαΐου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

(1) Έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την Κοινωνική Οικονομία (2008/2250(INI)

(2) «Μηχανισμός μικροχρηματοδοτήσεων Progress» CdR 224/2009