17.5.2018   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 122/14

(1)

Στις 8 Μαρτίου 2018 οι Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής («Ηνωμένες Πολιτείες») θέσπισαν μέτρα διασφάλισης υπό τη μορφή δασμολογικής αύξησης για τις εισαγωγές ορισμένων προϊόντων χάλυβα και αλουμινίου, με ισχύ από 23 Μαρτίου 2018 και με αόριστη διάρκεια. Στις 22 Μαρτίου, η ημερομηνία έναρξης ισχύος της δασμολογικής αύξησης όσον αφορά την Ευρωπαϊκή Ένωση αναβλήθηκε για την 1η Μαΐου 2018.

(2)

Παρά τον χαρακτηρισμό των μέτρων αυτών από τις Ηνωμένες Πολιτείες ως μέτρων ασφάλειας, κατ' ουσίαν πρόκειται για μέτρα διασφάλισης. Συνίστανται σε διορθωτική δράση που διαταράσσει το ισοζύγιο των παραχωρήσεων και υποχρεώσεων που προκύπτει από τις συμφωνίες του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου («ΠΟΕ») και περιορίζουν τις εισαγωγές με σκοπό την προστασία του εγχώριου κλάδου παραγωγής έναντι του ανταγωνισμού από το εξωτερικό, για λόγους εμπορικής ευημερίας του εν λόγω κλάδου παραγωγής. Οι εξαιρέσεις για λόγους ασφάλειας της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου του 1994 («GATT 1994») δεν ισχύουν για παρόμοια μέτρα διασφάλισης, ούτε τα δικαιολογούν, και δεν έχουν καμία σχέση με το δικαίωμα της επανεξισορρόπησης στο πλαίσιο των σχετικών διατάξεων της συμφωνίας του ΠΟΕ.

(3)

Η συμφωνία του ΠΟΕ για τα μέτρα διασφάλισης προβλέπει το δικαίωμα κάθε μέλους εξαγωγής που επηρεάζεται από ένα μέτρο διασφάλισης να αναστείλει την εφαρμογή ουσιαστικά ισοδύναμων παραχωρήσεων ή άλλων υποχρεώσεων στις συναλλαγές του μέλους του ΠΟΕ που εφαρμόζει το μέτρο διασφάλισης, εφόσον δεν επιτευχθεί ικανοποιητική λύση στο πλαίσιο διαβουλεύσεων και δεν εκφράσει αντιρρήσεις το Συμβούλιο Εμπορευματικών Συναλλαγών του ΠΟΕ.

(4)

Οι διαβουλεύσεις μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ένωσης, όπως προβλέπονται στα άρθρα 8 και 12.3 της συμφωνίας του ΠΟΕ για τα μέτρα διασφάλισης, δεν κατέληξαν σε ικανοποιητική λύση (2).

(5)

Η αναστολή εκ μέρους της Ένωσης ουσιαστικά ισοδύναμων παραχωρήσεων ή άλλων υποχρεώσεων θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ μετά τη λήξη των 30 ημερών από την κοινοποίησή της στο Συμβούλιο Εμπορευματικών Συναλλαγών, εκτός εάν το Συμβούλιο Εμπορευματικών Συναλλαγών εκφράσει αντιρρήσεις. Η συμφωνία του ΠΟΕ προβλέπει ότι το δικαίωμα ανάκλησης ασκείται α) αμέσως, υπό τον όρο ότι το μέτρο διασφάλισης δεν αποτελεί απόρροια της αύξησης των εισαγωγών σε απόλυτες τιμές, ή δεν συμμορφώνεται με τις σχετικές διατάξεις της συμφωνίας του ΠΟΕ, ή β) μετά τη λήξη μιας περιόδου τριών ετών, από την ημερομηνία εφαρμογής του μέτρου διασφάλισης.

(6)

Η Επιτροπή ασκεί το δικαίωμα αναστολής της εφαρμογής ουσιαστικά ισοδύναμων παραχωρήσεων ή άλλων υποχρεώσεων με σκοπό την επανεξισορρόπηση παραχωρήσεων ή άλλων υποχρεώσεων στις εμπορικές σχέσεις με τρίτες χώρες, με βάση το άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 654/2014. Τα ενδεδειγμένα μέτρα λαμβάνουν τη μορφή μέτρων εμπορικής πολιτικής τα οποία μπορεί να περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, την αναστολή δασμολογικών παραχωρήσεων και την επιβολή νέων ή αυξημένων τελωνειακών δασμών.

(7)

Κατά τον σχεδιασμό και την επιλογή των κατάλληλων μέτρων εμπορικής πολιτικής, η Επιτροπή εφαρμόζει αντικειμενικά κριτήρια σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο γ) και το άρθρο 4 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 654/2014, καθώς και, κατά περίπτωση, σχετικά με την αναλογικότητα των μέτρων, τη δυνατότητά τους να παρέχουν ανακούφιση στους κλάδους παραγωγής της Ένωσης που πλήττονται από τα μέτρα διασφάλισης και τον στόχο της ελαχιστοποίησης των αρνητικών οικονομικών συνεπειών για την Ένωση, μεταξύ άλλων όσον αφορά τις βασικές πρώτες ύλες.

(8)

Σύμφωνα με το άρθρο 9 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 654/2014, η Επιτροπή έδωσε στα ενδιαφερόμενα μέρη τη δυνατότητα να εκφράσουν τις απόψεις τους και να υποβάλουν πληροφορίες σχετικά με τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης στην προκειμένη περίπτωση (3).

(9)

Τα μέτρα διασφάλισης των Ηνωμένων Πολιτειών μπορούν να έχουν σημαντικές αρνητικές οικονομικές επιπτώσεις για τους σχετικούς κλάδους παραγωγής της Ένωσης. Θα περιόριζαν σημαντικά τις εξαγωγές των οικείων προϊόντων χάλυβα και αλουμινίου στις Ηνωμένες Πολιτείες. Οι θιγόμενες εισαγωγές των σχετικών προϊόντων χάλυβα και αλουμινίου στις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής από την Ένωση ανέρχονταν σε τουλάχιστον 6,41 δισεκατομμύρια ευρώ το 2017 (εκ των οποίων 5,30 δισεκατομμύρια ευρώ αφορούν τις συνολικές εισαγωγές χάλυβα και περίπου 1,11 δισεκατομμύρια ευρώ τις συνολικές εισαγωγές αλουμινίου).

(10)

Ως εκ τούτου, η αναστολή των εμπορικών παραχωρήσεων για ορισμένα προϊόντα έως ένα επίπεδο που αντανακλά και δεν υπερβαίνει το ποσό που θα προέκυπτε από την εφαρμογή δασμών εκ μέρους των Ηνωμένων Πολιτειών στις εισαγωγές προϊόντων χάλυβα και αλουμινίου από την Ένωση στις ΗΠΑ αποτελεί κατάλληλη αναστολή της εφαρμογής ουσιαστικά ισοδύναμων εμπορικών παραχωρήσεων σύμφωνα με τη συμφωνία του ΠΟΕ για τα μέτρα διασφάλισης.

(11)

Στη συνέχεια, με χωριστή εκτελεστική πράξη, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να εφαρμόσει την αναστολή της εφαρμογής εμπορικών παραχωρήσεων, εφόσον είναι αναγκαίο ή κατά τον βαθμό που είναι αναγκαίο, μέσω της εφαρμογής πρόσθετων δασμών στις εισαγωγές στην Ένωση ορισμένων προϊόντων καταγωγής Ηνωμένων Πολιτειών. Η Επιτροπή θα πρέπει να αποφασίσει σχετικά με το πεδίο εφαρμογής, λαμβάνοντας υπόψη τις χρονικές απαιτήσεις που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 5, ανάλογα με το αν οι Ηνωμένες Πολιτείες εξαιρέσουν ορισμένα προϊόντα ή επιχειρήσεις από τα μέτρα διασφάλισης.

(12)

Λαμβάνοντας υπόψη τις χρονικές απαιτήσεις που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 5, οι πρόσθετοι δασμοί θα πρέπει να εφαρμοστούν, εφόσον είναι αναγκαίο ή κατά το βαθμό που είναι αναγκαίο, σε δύο στάδια. Κατά το πρώτο στάδιο, κατ' αξίαν δασμοί με ανώτατο συντελεστή 25 % επί των εισαγωγών των προϊόντων που απαριθμούνται στο παράρτημα I μπορούν να εφαρμοστούν αμέσως και έως ότου οι Ηνωμένες Πολιτείες παύσουν να εφαρμόζουν μέτρα διασφάλισης για τα προϊόντα που προέρχονται από την Ένωση.

(13)

Το συνολικό ποσό των κατ' αξίαν δασμών κατά την πρώτη φάση αντικατοπτρίζει τη δασμολογική αύξηση εκ μέρους των Ηνωμένων Πολιτειών επί των εισαγωγών «άνθρακα και κραματοποιημένων πλατέων προϊόντων» και «άνθρακα και κραματοποιημένων επιμήκων προϊόντων» (4) από την Ένωση προς τις Ηνωμένες Πολιτείες (εισαγωγές από την Ένωση στις Ηνωμένες Πολιτείες συνολικής αξίας 2,83 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2017). Αυτά είναι τα προϊόντα χάλυβα για τα οποία τα μέτρα διασφάλισης των Ηνωμένων Πολιτειών δεν έχουν ληφθεί λόγω της αύξησης των εισαγωγών σε απόλυτες τιμές.

(14)

Κατά το δεύτερο στάδιο, περαιτέρω κατ' αξίαν συμπληρωματικοί δασμοί με ανώτατο συντελεστή 10 %, 25 %, 35 % και 50 % στις εισαγωγές των προϊόντων που απαριθμούνται στο παράρτημα II είναι δυνατόν να εφαρμοστούν από τις 23 Μαρτίου 2021 ή μετά την έκδοση ή την κοινοποίηση από το όργανο επίλυσης διαφορών του ΠΟΕ απόφασης ότι τα μέτρα διασφάλισης των Ηνωμένων Πολιτειών δεν συνάδουν με τις σχετικές διατάξεις της συμφωνίας για τον ΠΟΕ, εάν αυτό συμβεί νωρίτερα, έως ότου οι Ηνωμένες Πολιτείες παύσουν να εφαρμόζουν τα μέτρα διασφάλισης.

(15)

Το συνολικό ποσό των κατ' αξίαν δασμών κατά το δεύτερο στάδιο αντανακλά τη δασμολογική αύξηση ύψους 10 % εκ μέρους των Ηνωμένων Πολιτειών στις εισαγωγές των προϊόντων αλουμινίου (5) και ύψους 25 % επί των εισαγωγών «άνθρακα και κραματοποιημένων σωλήνων κάθε είδους», «προϊόντων άνθρακα και κραματοποιημένων ημικατεργασμένων προϊόντων» και «προϊόντων από ανοξείδωτο χάλυβα» (6) από την Ένωση προς τις Ηνωμένες Πολιτείες (εισαγωγές συνολικής αξίας 3,58 δισεκατομμυρίων ευρώ στις Ηνωμένες Πολιτείες το 2017, εκ των οποίων 2,47 δισεκατομμύρια ευρώ ήταν εισαγωγές χάλυβα και 1,11 δισεκατομμύρια ευρώ εισαγωγές αλουμινίου). Αυτά είναι τα προϊόντα για τα οποία φαίνεται να υπάρχει αύξηση των εισαγωγών σε απόλυτες τιμές.

(16)

Τα μέτρα εμπορικής πολιτικής και τα οικεία προϊόντα έχουν επιλεγεί σύμφωνα με τα κριτήρια του άρθρου 4 παράγραφος 2 στοιχείο γ) και το άρθρο 4 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 654/2014.

(17)

Μην υπερβαίνοντας την αξία των εισαγωγών της Ένωσης που πλήττονται από τα μέτρα διασφάλισης των Ηνωμένων Πολιτειών, όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 9 και 10, τα μέτρα εμπορικής πολιτικής είναι ανάλογα προς τις επιπτώσεις των μέτρων διασφάλισης των Ηνωμένων Πολιτειών και όχι υπερβολικά. Σημειώνεται επίσης ότι, αρχικά, θα αφορούν μόνο ένα τμήμα της διαθέσιμης συνολικής αξίας, όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 12 και 13.

(18)

Τα μέτρα εμπορικής πολιτικής θα πρέπει να παρέχουν ορισμένες ελαφρύνσεις στους κλάδους παραγωγής χάλυβα και αλουμινίου της Ένωσης που θίγονται από τα μέτρα διασφάλισης των Ηνωμένων Πολιτειών.

(19)

Τα μέτρα εμπορικής πολιτικής θα πρέπει να εφαρμόζονται σε εισαγωγές προϊόντων καταγωγής Ηνωμένων Πολιτειών για την προμήθεια των οποίων η ΕΚ δεν έχει ουσιαστική εξάρτηση από τις ΗΠΑ. Τα μέτρα εμπορικής πολιτικής μπορούν επίσης να ισχύσουν σε σχέση με τους τομείς του χάλυβα και του αλουμινίου. Με την προσέγγιση αυτή αποφεύγονται, κατά το δυνατόν, τυχόν αρνητικές επιπτώσεις για διάφορους παράγοντες στην αγορά της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των καταναλωτών.

(20)

Τα προϊόντα για τα οποία έχει εκδοθεί, πριν από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού, άδεια εισαγωγής που προβλέπει δασμολογική απαλλαγή ή μείωση δασμών, δεν θα πρέπει να υπόκεινται σ' αυτούς τους πρόσθετους δασμούς.

(21)

Τα προϊόντα για τα οποία οι εισαγωγείς μπορούν να αποδείξουν ότι έχουν εξαχθεί από τις Ηνωμένες Πολιτείες προς την Ένωση πριν από την ημερομηνία εφαρμογής των πρόσθετων δασμών δεν θα πρέπει να υπόκεινται σ' αυτούς τους πρόσθετους δασμούς.

(22)

Ο παρών κανονισμός δεν θίγει το ζήτημα της συνοχής των μέτρων διασφάλισης των Ηνωμένων Πολιτειών με τις σχετικές διατάξεις της συμφωνίας του ΠΟΕ.

(23)

Υπό το πρίσμα των εφαρμοστέων προθεσμιών του ΠΟΕ και του προκαταρκτικού χαρακτήρας της παρούσας πράξης, είναι σκόπιμο να τεθεί αυτή σε ισχύ την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(24)

Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της Επιτροπής Τεχνικών Εμποδίων στο Εμπόριο που έχει συσταθεί δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2015/1843 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (7),

α)

Κατά το πρώτο στάδιο, μπορεί να εφαρμοστεί πρόσθετος κατ' αξία δασμός με ανώτατο συντελεστή 25 % για τις εισαγωγές των προϊόντων που απαριθμούνται στο παράρτημα I από την 20ή Ιουνίου 2018.

β)

Κατά το δεύτερο στάδιο, μπορεί να εφαρμοστεί πρόσθετος κατ' αξία δασμός με ανώτατο συντελεστή 10 %, 25 %, 35 % ή 50 % για τις εισαγωγές των προϊόντων που απαριθμούνται στο παράρτημα II: