19.3.2018   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 76/3

(1)

Η οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4) καθιέρωσε ένα σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Ένωσης, με σκοπό να προωθηθούν μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά τρόπο αποδοτικό από πλευράς κόστους και οικονομικώς αποτελεσματικό.

(2)

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Οκτωβρίου του 2014 ανέλαβε τη δέσμευση να μειώσει τις συνολικές εκπομπές αερίων θερμοκηπίου της Ένωσης κατά τουλάχιστον 40 % κάτω από τα επίπεδα του 1990 έως το 2030. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων εκπομπών και ο πλέον αποδοτικός τρόπος για να επιτευχθεί ο στόχος είναι μέσω του συστήματος εμπορίας των δικαιωμάτων εκπομπών της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ΣΕΔΕ της ΕΕ»), με μείωση κατά 43 % σε σχέση με τα επίπεδα του 2005 έως το 2030. Αυτό επιβεβαιώθηκε στη σχεδιαζόμενη εθνικά καθορισμένη δέσμευση μείωσης της Ένωσης και των κρατών μελών, η οποία κατατέθηκε στη γραμματεία της Σύμβασης-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή (UNFCCC) στις 6 Μαρτίου 2015.

(3)

Η Συμφωνία των Παρισίων που θεσπίσθηκε στις 12 Δεκεμβρίου 2015 βάσει της UNFCCC («Συμφωνία των Παρισίων») τέθηκε σε ισχύ στις 4 Νοεμβρίου 2016. Τα συμβαλλόμενα μέρη της συμφώνησαν να τηρήσουν την αύξηση της παγκόσμιας μέσης θερμοκρασίας αρκετά χαμηλότερα από τους 2 °C σε σχέση με τα προβιομηχανικά επίπεδα, και να συνεχίσουν τις προσπάθειες για τον περιορισμό της αύξησης της θερμοκρασίας σε 1,5 °C σε σχέση με τα προβιομηχανικά επίπεδα. Επίσης, τα συμβαλλόμενα μέρη συμφώνησαν να προβαίνουν σε κατά διαστήματα απολογισμό της εφαρμογής της Συμφωνίας των Παρισίων για την αξιολόγηση της συνολικής προόδου που έχει γίνει προς την επίτευξη του σκοπού της συμφωνίας των Παρισίων και των μακροπρόθεσμων στόχων της.

(4)

Σύμφωνα με τη δέσμευση των συννομοθετών που διατυπώνεται στην οδηγία 2009/29/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) και στην απόφαση αριθ. 406/2009/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6), όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλουν στη μείωση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου. Στο πλαίσιο της συμφωνίας των Παρισίων, η Ένωση και τα κράτη μέλη της έχουν αναλάβει στόχο μείωσης για το σύνολο της οικονομίας. Προσπάθειες για τον περιορισμό των εκπομπών της διεθνούς ναυτιλίας μέσω του Διεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισμού (ΔΝΟ) είναι υπό εξέλιξη και είναι σκόπιμο να ενθαρρύνονται. Ο ΔΝΟ έχει θεσπίσει διαδικασία για να εγκρίνει το 2018 μια πρώτη στρατηγική μείωσης των εκπομπών με στόχο να μειωθούν οι εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από τις διεθνείς θαλάσσιες μεταφορές. Η υιοθέτηση ενός φιλόδοξου στόχου μείωσης των εκπομπών, ως μέρος αυτής της αρχικής στρατηγικής, έχει καταστεί πλέον επείγουσα ανάγκη και είναι σημαντική προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι οι διεθνείς θαλάσσιες μεταφορές συμβάλλουν κατά το μερίδιο που τους αναλογεί στις προσπάθειες που απαιτούνται για την επίτευξη του στόχου για αύξηση αρκετά χαμηλότερη από τους 2 °C, η οποία και συμφωνήθηκε στο πλαίσιο της συμφωνίας των Παρισίων. Η Επιτροπή θα πρέπει να εξακολουθήσει να προβαίνει σε τακτική επανεξέταση και να υποβάλλει έκθεση τουλάχιστον άπαξ ετησίως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με την πρόοδο που επιτυγχάνεται στον ΔΝΟ προς την κατεύθυνση του φιλόδοξου στόχου μείωσης των εκπομπών, καθώς και συνοδευτικών μέτρων, προκειμένου να διασφαλισθεί ότι ο τομέας θα συμβάλει δεόντως στις αναγκαίες προσπάθειες για την επίτευξη των στόχων που συμφωνήθηκαν στο πλαίσιο της συμφωνίας των Παρισίων. Η δράση του ΔΝΟ ή της Ένωσης θα πρέπει να αρχίσει από το 2023 και θα συμπεριλαμβάνει προπαρασκευαστικές εργασίες για τη θέσπιση και την εφαρμογή και τη δέουσα μέριμνα που δίδεται από όλους τους ενδιαφερομένους.

(5)

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Οκτωβρίου 2014 επιβεβαίωσε στα συμπεράσματά του ότι ένα εύρυθμο, αναμορφωμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ με ένα μέσο για τη σταθεροποίηση της αγοράς θα αποτελέσει το κύριο ευρωπαϊκό μέσο για την επίτευξη του στόχου της μείωσης κατά τουλάχιστον 40 %, με ετήσιο συντελεστή μείωσης της τάξης του 2,2 % από το 2021 και μετά. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε επίσης ότι η δωρεάν κατανομή δεν θα παύσει να ισχύει, και ότι τα υφιστάμενα μέτρα θα εξακολουθούν να ισχύουν και μετά το 2020 ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής διοξειδίου του άνθρακα λόγω της πολιτικής για το κλίμα, εφόσον δεν αναληφθούν ανάλογες προσπάθειες σε άλλες μεγάλες οικονομίες, χωρίς να μειωθεί το ποσοστό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό. Το μερίδιο προς πλειστηριασμό θα πρέπει να εκφράζεται ως ποσοστό επί τοις εκατό στην οδηγία 2003/87/ΕΚ για να ενισχυθεί η ασφάλεια προγραμματισμού όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις, να αυξηθεί η διαφάνεια και να καταστεί το συνολικό σύστημα πιο απλό και εύληπτο.

(6)

Αποτελεί βασική προτεραιότητα της Ένωσης να δημιουργήσει μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση που θα παρέχει ασφαλή, διατηρήσιμη, ανταγωνιστική και οικονομικά προσιτή ενέργεια στους πολίτες και στις βιομηχανίες της. Η επίτευξη του στόχου αυτού απαιτεί τη συνέχιση της φιλόδοξης δράσης για το κλίμα με το ΣΕΔΕ της ΕΕ ως τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής της Ένωσης για το κλίμα, και απαιτεί επίσης πρόοδο όσον αφορά τις άλλες πτυχές της Ενεργειακής Ένωσης. Η εφαρμογή της φιλόδοξης δράσης που αποφασίστηκε στο πλαίσιο της πολιτικής της Ένωσης για το κλίμα και την ενέργεια για το 2030 συμβάλλει στην επίτευξη μιας ουσιαστικής τιμής ανθρακούχων εκπομπών και στη συνέχιση της ενθάρρυνσης οικονομικά αποδοτικής μείωσης των εκπομπών των αερίων του θερμοκηπίου.

(7)

Το άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) ορίζει ότι η πολιτική της Ένωσης στηρίζεται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και στη βάση αυτή, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει τη μετάβαση στον πλειστηριασμό του συνόλου των δικαιωμάτων με την πάροδο του χρόνου. Η αποφυγή διαρροής διοξειδίου του άνθρακα δικαιολογεί προσωρινά την αναβολή του πλήρους εκπλειστηριασμού και η στοχευμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπών για τη βιομηχανία δικαιολογείται για να αντιμετωπιστούν οι πραγματικοί κίνδυνοι από τις αυξήσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, καθώς δεν λαμβάνονται ανάλογα μέτρα πολιτικής για το κλίμα από άλλες μεγάλες οικονομίες.

(8)

Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων παραμένει ο γενικός κανόνας, ενώ η δωρεάν κατανομή αποτελεί εξαίρεση. Η εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής ορίζει ότι το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό κατά την περίοδο από το 2013 έως το 2020 ανέρχεται σε 57 %. Κατ' αρχήν το εν λόγω μερίδιο θα πρέπει να παραμείνει στο 57 %. Αποτελείται από δικαιώματα που έχουν εκπλειστηριαστεί για λογαριασμό των κρατών μελών καθώς και από δικαιώματα που προορίζονται για τους νεοεισερχόμενους αλλά δεν έχουν κατανεμηθεί, από δικαιώματα για τον εκσυγχρονισμό της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας σε ορισμένα κράτη μέλη και από δικαιώματα που πρόκειται να εκπλειστηριαστούν σε μεταγενέστερο χρόνο λόγω της εγγραφής τους στο αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς που θεσπίστηκε με την απόφαση (ΕΕ) 2015/1814 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (7). Το εν λόγω μερίδιο θα πρέπει να περιλαμβάνει 75 εκατομμύρια δικαιώματα που χρησιμοποιούνται για τη στήριξη της καινοτομίας. Σε περίπτωση που η ζήτηση για δωρεάν δικαιώματα δημιουργήσει την ανάγκη εφαρμογής ενός ενιαίου διατομεακού διορθωτικού συντελεστή πριν το 2030, το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό για ολόκληρη τη δεκαετή περίοδο που αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 2021 θα πρέπει να μειωθεί έως και το 3 % της συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων. Για λόγους αλληλεγγύης, οικονομικής μεγέθυνσης και διασυνδέσεων, το 10 % των δικαιωμάτων που θα δημοπρατούν τα κράτη μέλη θα πρέπει να κατανέμεται μεταξύ των κρατών μελών εκείνων των οποίων το κατά κεφαλήν ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ) σε τιμές αγοράς δεν υπερβαίνει το 90 % του μέσου όρου της Ένωσης το 2013 και το υπόλοιπο των δικαιωμάτων θα πρέπει να κατανέμεται μεταξύ όλων των κρατών μελών με βάση τις εξακριβωμένες εκπομπές τους. Θα πρέπει να λήξει η παρέκκλιση από τη συμμετοχή στην εν λόγω κατανομή για την περίοδο από το 2013 έως το 2020 για ορισμένα κράτη μέλη με μέσο κατά κεφαλήν εισόδημα υψηλότερο κατά 20 % και άνω από το μέσο όρο της Ένωσης.

(9)

Αναγνωρίζοντας την αλληλεπίδραση που έχουν οι πολιτικές για το κλίμα σε ενωσιακό και εθνικό επίπεδο, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να ακυρώνουν δικαιώματα από τις ποσότητες προς πλειστηριασμό σε περίπτωση παύσης λειτουργίας εγκαταστάσεων παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας στην επικράτειά τους. Προκειμένου να εξασφαλισθεί προβλεψιμότητα για τους φορείς εκμετάλλευσης και τους συμμετέχοντες στην αγορά σε σχέση με την ποσότητα των δικαιωμάτων που διατίθενται σε πλειστηριασμό, η δυνατότητα ακύρωσης δικαιωμάτων σε τέτοιες περιπτώσεις θα πρέπει να είναι περιορισμένη σε ποσότητα που αντιστοιχεί στον μέσο όρο εξακριβωμένων εκπομπών της συγκεκριμένης εγκατάστασης για διάστημα πέντε ετών πριν από την παύση λειτουργίας.

(10)

Για τη διατήρηση του περιβαλλοντικού οφέλους της μείωσης των εκπομπών στην Ένωση, εφόσον οι δράσεις τρίτων χωρών δεν παρέχουν ανάλογα κίνητρα στη βιομηχανία για τη μείωση των εκπομπών, θα πρέπει να συνεχιστεί η μεταβατική δωρεάν κατανομή σε εγκαταστάσεις τομέων και υποτομέων που εκτίθενται σε πραγματικό κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα. Η πείρα που αποκτήθηκε κατά τη διάρκεια της λειτουργίας του ΣΕΔΕ της ΕΕ επιβεβαίωσε ότι οι τομείς και οι υποτομείς εκτίθενται στον κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα σε διαφορετικό βαθμό και ότι η δωρεάν κατανομή απέτρεψε την εν λόγω διαρροή. Ενώ ορισμένοι τομείς και υποτομείς μπορεί να θεωρηθεί ότι εκτίθενται περισσότερο στον κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, άλλοι μπορούν να μετακυλίσουν σημαντικό ποσοστό του κόστους των δικαιωμάτων με σκοπό να καλύψουν τις εκπομπές τους στις τιμές των προϊόντων χωρίς να χάσουν μερίδιο αγοράς και να αναλάβουν μόνο το εναπομείναν μέρος του κόστους ώστε να διατρέχουν χαμηλό κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα. Η Επιτροπή θα πρέπει να καθορίσει και να διαφοροποιήσει τους σχετικούς τομείς με βάση την ένταση των εμπορικών συναλλαγών τους και την ένταση των εκπομπών τους για τον καλύτερο εντοπισμό τομέων που εκτίθενται σε πραγματικό κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα.

Αν και η αξιολόγηση των τομέων και των υποτομέων θα πρέπει να πραγματοποιείται σε επίπεδο 4 ψηφίων (κώδικας NACE-4), θα πρέπει επίσης να προβλεφθούν ειδικές περιπτώσεις στις οποίες ίσως είναι σκόπιμο να υπάρχει η δυνατότητα να ζητηθεί αξιολόγηση σε επίπεδο 6 ψηφίων ή 8 ψηφίων (Prodcom). Αυτή η δυνατότητα θα πρέπει να υπάρχει εφόσον έχει θεωρηθεί προηγουμένως ότι οι τομείς και υποτομείς εκτίθενται στον κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα σε επίπεδο 8 ψηφίων (Prodcom), δεδομένου ότι ορισμένοι κωδικοί NACE, ιδίως εκείνοι που λήγουν σε.99, συγκεντρώνουν ετερογενείς δραστηριότητες που «δεν ταξινομούνται αλλού» (π.δ.κ.α.). Στις περιπτώσεις που τομέας ή υποτομέας εξαρτάται από τον δείκτη αναφοράς των διυλιστηρίων και έναν άλλο δείκτη αναφοράς προϊόντος, το γεγονός αυτό θα πρέπει να ληφθεί υπόψη, ούτως ώστε, εφόσον συντρέχει περίπτωση, να δύναται να διενεργηθεί ποιοτική ανάλυση του κινδύνου διαρροής άνθρακα, προκειμένου να διασφαλισθούν ίσοι όροι ανταγωνισμού για τα προϊόντα που παράγονται τόσο σε διυλιστήρια όσο και σε χημικές εγκαταστάσεις. Στις περιπτώσεις που, με βάση τα κριτήρια της έντασης των εμπορικών συναλλαγών και της έντασης των εκπομπών, σημειώνεται υπέρβαση του ανώτατου ορίου που έχει καθοριστεί λαμβάνοντας υπόψη την αντίστοιχη δυνατότητα για τους υπό εξέταση τομείς και υποτομείς να μετακυλίσουν το κόστος στις τιμές των προϊόντων, ο τομέας ή υποτομέας θα πρέπει να θεωρείται ότι εκτίθεται στον κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα. Άλλοι τομείς και υποτομείς θα πρέπει να θεωρηθεί ότι εκτίθενται σε χαμηλό κίνδυνο ή ότι δεν εκτίθενται σε κανένα κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα. Η εξέταση των δυνατοτήτων για τους τομείς και υποτομείς, εκτός αυτών της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας να μετακυλίουν το κόστος στις τιμές των προϊόντων, θα πρέπει επίσης να μειώσει τα απροσδόκητα κέρδη. Εκτός αν αποφασισθεί διαφορετικά στο πλαίσιο της επανεξέτασης βάσει του άρθρου 30 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, οι δωρεάν κατανομές σε τομείς και υποτομείς που θεωρείται ότι εκτίθενται σε χαμηλό κίνδυνο ή ότι δεν εκτίθενται σε κανένα κίνδυνο διαρροής άνθρακα, με εξαίρεση την τηλεθέρμανση, θα πρέπει να μειώνονται κατά ίσες ποσότητες μετά το 2026 προκειμένου να μην επιτευχθεί επίπεδο δωρεάν κατανομής το 2030.

(11)

Θα πρέπει να επανεξεταστούν οι τιμές δεικτών αναφοράς για τη δωρεάν κατανομή από το 2013 και μετά ώστε να αποφεύγονται τα απροσδόκητα κέρδη και να αντανακλάται η τεχνολογική πρόοδος στους σχετικούς τομείς για την περίοδο 2007-2008 και για κάθε μεταγενέστερη περίοδο για την οποία οι δωρεάν κατανομές καθορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Για να έχει επίδραση η τεχνολογική πρόοδος στους οικείους τομείς και να προσαρμοσθούν οι τιμές δεικτών αναφοράς στην αντίστοιχη περίοδο κατανομής, θα πρέπει να υπάρξει πρόβλεψη να επικαιροποιούνται, σύμφωνα με την παρατηρούμενη βελτίωση, οι τιμές των δεικτών αναφοράς για δωρεάν κατανομές στις εγκαταστάσεις, οι οποίες καθορίζονται με βάση τα στοιχεία των ετών 2007 και 2008. Για λόγους προβλεψιμότητας, αυτό θα πρέπει να γίνει μέσω της εφαρμογής ενός συντελεστή που αποτυπώνει την καλύτερη αξιολόγηση της προόδου σε όλους τους τομείς, ο οποίος θα πρέπει στη συνέχεια να λαμβάνει υπόψη αξιόπιστα, αντικειμενικά και εξακριβωμένα στοιχεία από τις εγκαταστάσεις, εκτιμώντας την κατά μέσο όρο επίδοση των 10 % αποδοτικότερων εγκαταστάσεων, ώστε οι τιμές των δεικτών αναφοράς να αντικατοπτρίζουν τον πραγματικό ρυθμό βελτίωσης. Όταν τα στοιχεία καταδεικνύουν ένα ετήσιο ποσοστό μείωσης που είναι μικρότερο από 0,2 % ή υπερβαίνει το 1,6 % των τιμών για την περίοδο 2007-2008 σε σχέση με την αντίστοιχη περίοδο, η αντίστοιχη τιμή αναφοράς θα πρέπει να αναπροσαρμοστεί σύμφωνα με διαφορετικούς συντελεστές βελτίωσης από τους σημερινούς με σκοπό τη διατήρηση των κινήτρων μείωσης των εκπομπών και τη δέουσα επιβράβευση της καινοτομίας. Για την περίοδο από 2021 έως 2025, οι εν λόγω τιμές δεικτών αναφοράς θα πρέπει να προσαρμοστούν για κάθε έτος από το 2008 έως τα μέσα της περιόδου από 2021 έως 2025 με 2 % ή 1,6 %, πράγμα που οδηγεί σε βελτίωση της τάξης του 3 % ή 24 % αντίστοιχα σε σύγκριση με την τιμή που ισχύει κατά την περίοδο από 2013 έως 2020. Για την περίοδο από 2026 έως 2030, οι εν λόγω τιμές δεικτών αναφοράς θα πρέπει να προσαρμοστούν κατά τον ίδιο τρόπο, πράγμα που οδηγεί σε βελτίωση της τάξης του 4 % ή 32 % αντίστοιχα σε σύγκριση με την τιμή που ισχύει κατά την περίοδο από 2013 έως 2020. Για να εξασφαλιστούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού για την παραγωγή αρωματικών ουσιών, υδρογόνου και συνθετικού αερίου σε διυλιστήρια και χημικές εγκαταστάσεις, οι τιμές δεικτών αναφοράς για τις αρωματικές ουσίες, το υδρογόνο και το συνθετικό αέριο θα πρέπει να εξακολουθήσουν να ευθυγραμμίζονται με τα διυλιστήρια αναφοράς.

(12)

Το ύψος της δωρεάν κατανομής για τις εγκαταστάσεις θα πρέπει να εναρμονιστεί καλύτερα με τα πραγματικά επίπεδα παραγωγής. Για το σκοπό αυτόν, η κατανομή θα πρέπει να προσαρμόζεται περιοδικά, κατά συμμετρικό τρόπο, ώστε να λαμβάνονται υπόψη τυχόν αυξήσεις και μειώσεις της παραγωγής. Τα στοιχεία που χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει να είναι πλήρη, συνεκτικά, εξακριβωμένα από ανεξάρτητο φορέα και θα πρέπει να παρουσιάζουν το ίδιο υψηλό επίπεδο ακριβείας και ποιότητας με τα στοιχεία που χρησιμοποιούνται για τον καθορισμό της δωρεάν κατανομής. Για την πρόληψη της δόλιας χρήσης ή κατάχρησης του συστήματος για τις προσαρμογές των κατανομών και την αποφυγή κάθε περιττού διοικητικού φόρτου, λαμβανομένης υπόψη της προθεσμίας που ισχύει για την κοινοποίηση των αλλαγών στην παραγωγή και έχοντας κατά νου την ανάγκη να διασφαλισθεί ότι οι αλλαγές στην κατανομή πραγματοποιούνται κατά τρόπο αποτελεσματικό, αμερόληπτο και ομοιόμορφο, το σχετικό κατώτατο όριο θα πρέπει να καθορισθεί στο 15 % και να εκτιμάται με βάση κυλιόμενο μέσο όρο δύο ετών. Η Επιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση να εξετάσει περαιτέρω μέτρα που θα πρέπει να ληφθούν, όπως η χρήση απόλυτων κατώτατων ορίων σχετικά με τις αλλαγές των κατανομών ή σε σχέση με την προθεσμία που ισχύει για την κοινοποίηση των αλλαγών στην παραγωγή.

(13)

Είναι ευκταίο τα κράτη μέλη να αντισταθμίσουν μερικώς, σύμφωνα με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις, ορισμένες εγκαταστάσεις σε τομείς ή υποτομείς για τους οποίους έχει προσδιοριστεί ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα λόγω του κόστους που σχετίζεται με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου που μετακυλίεται στις τιμές της ηλεκτρικής ενέργειας μεταξύ άλλων για την κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας από τις ίδιες τις εγκαταστάσεις που παράγεται με την καύση απαερίων. Επιδιώκοντας να χρησιμοποιούν όχι περισσότερο από το 25 % των εσόδων που προέρχονται από τους πλειστηριασμούς δικαιωμάτων για την αντιστάθμιση του έμμεσου κόστους, τα κράτη μέλη μπορούν να διευκολύνουν την επίτευξη των στόχων του ΣΕΔΕ της ΕΕ και να διαφυλάξουν την ακεραιότητα της εσωτερικής αγοράς και των όρων ανταγωνισμού. Για την ενίσχυση της διαφάνειας σε σχέση με την έκταση της αποζημίωσης, τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενημερώνουν τακτικά την κοινή γνώμη σχετικά με τα μέτρα που έχουν θεσπίσει και τους δικαιούχους της αποζημίωσης, ενώ διασφαλίζουν ότι ο εμπιστευτικός χαρακτήρας ορισμένων πληροφοριών και οι σχετικοί προβληματισμοί περί προστασίας δεδομένων λαμβάνονται δεόντως υπόψη. Όταν ένα κράτος μέλος χρησιμοποιεί ένα σημαντικό ποσό των εσόδων από τους πλειστηριασμούς για την αντιστάθμιση του έμμεσου κόστους, παρουσιάζει αυξημένο ενδιαφέρον η δημοσιοποίηση των λόγων για την επιλογή αυτή. Κατά την αναθεώρηση των κατευθυντήριων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις σχετικά με την αποζημίωση για το έμμεσο κόστος εκπομπών, η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει, μεταξύ άλλων, τη χρησιμότητα των ανώτατων ορίων για την αποζημίωση που χορηγείται από τα κράτη μέλη. Στην επανεξέταση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ο βαθμός στον οποίο τα εν λόγω χρηματοδοτικά μέτρα υπήρξαν αποτελεσματικά προκειμένου να αποφεύγονται σημαντικοί κίνδυνοι διαρροής διοξειδίου του άνθρακα λόγω του έμμεσου κόστους και να εξετασθεί το ενδεχόμενο περαιτέρω εναρμόνισης των μέτρων, περιλαμβανομένου και εναρμονισμένου μηχανισμού. Η δημόσια χρηματοδότηση για το κλίμα θα συνεχίσει να διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην κινητοποίηση πόρων μετά το 2020.

Ως εκ τούτου, τα έσοδα των πλειστηριασμών θα πρέπει να επίσης να χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση δράσεων για το κλίμα σε ευάλωτες τρίτες χώρες, ιδίως τις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες συμπεριλαμβανομένης της προσαρμογής στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, μεταξύ άλλων μέσω του Πράσινου Ταμείου για το Κλίμα της UNFCCC. Το ποσό της χρηματοδότησης για το κλίμα που πρόκειται να κινητοποιηθεί θα εξαρτηθεί επίσης από τη φιλοδοξία και την ποιότητα των εθνικά καθορισμένων συνεισφορών, τα επακόλουθα σχέδια επενδύσεων και τις εθνικές διαδικασίες σχεδιασμού προσαρμογής. Όσον αφορά τις πιθανές κοινωνικές επιπτώσεις των πολιτικών και των επενδύσεων που απαιτούνται, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να χρησιμοποιήσουν τα έσοδα από τους πλειστηριασμούς για να συμβάλουν στη δίκαιη μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα με την προώθηση της δημιουργίας δεξιοτήτων και της ανακατανομής του εργατικού δυναμικού σε κοινωνικό διάλογο με τις κοινότητες και τις περιφέρειες που επηρεάζονται από τη μετάβαση των θέσεων απασχόλησης.

(14)

Το κυριότερο μακροπρόθεσμο κίνητρο που προκύπτει από την οδηγία 2003/87/ΕΚ για τη δέσμευση και την αποθήκευση CO2 (carbon capture and storage - «CCS»), για τις νέες τεχνολογίες ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και για την πρωτοποριακή καινοτομία στον τομέα των τεχνολογιών και διαδικασιών χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, που περιλαμβάνει την ασφαλή περιβαλλοντολογικά δέσμευση και χρήση διοξειδίου του άνθρακα (carbon capture and utilisation - «CCU»), είναι το μήνυμα που μεταφέρει σχετικά με την τιμή των ανθρακούχων εκπομπών καθώς και το γεγονός ότι δεν απαιτείται να επιστρέφονται δικαιώματα για εκπομπές CO2 που αποφεύγονται ή αποθηκεύονται μονίμως. Επιπλέον, για τη συμπλήρωση των πόρων που ήδη χρησιμοποιούνται για την επιτάχυνση της επίδειξης των εμπορικών εγκαταστάσεων δέσμευσης και αποθήκευσης CO2 και των καινοτόμων τεχνολογιών ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, θα πρέπει να χρησιμοποιούνται τα δικαιώματα ώστε να παρέχονται εγγυημένα πλεονεκτήματα για την ανάπτυξη των εγκαταστάσεων δέσμευσης και αποθήκευσης διοξειδίου του άνθρακα ή δέσμευσης και χρήσης διοξειδίου του άνθρακα, νέων τεχνολογιών ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και βιομηχανικής καινοτομίας τεχνολογιών και διαδικασιών χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών στην Ένωση για το CO2 που αποθηκεύεται ή αποφεύγεται σε επαρκή κλίμακα, εφόσον υπάρχει συμφωνία σχετικά με την κοινοχρησία της γνώσης.

Επιπλέον των 400 εκατομμυρίων δικαιωμάτων που είχαν αρχικά διατεθεί για την περίοδο από το 2021 και μετά, τα έσοδα από τα 300 εκατομμύρια δικαιώματα για την περίοδο από το 2013 έως το 2020 που δεν έχουν ακόμη δεσμευθεί για δραστηριότητες καινοτομίας, θα πρέπει να συμπληρωθούν με 50 εκατομμύρια ακατανέμητα δικαιώματα από το αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς και να χρησιμοποιηθούν εγκαίρως για την υποστήριξη της καινοτομίας. Ανάλογα με τον βαθμό στον οποίο μειώνεται το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό προκειμένου να αποφευχθεί η ανάγκη εφαρμογής ενιαίου διατομεακού διορθωτικού συντελεστή, η ποσότητα των δικαιωμάτων που είναι διαθέσιμη στο πλαίσιο αυτού του ταμείου θα πρέπει να αυξηθεί κατά 50 εκατομμύρια δικαιώματα. Το μεγαλύτερο μέρος αυτής της στήριξης θα πρέπει να εξαρτάται από την εξακριβωμένη αποφυγή εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, ενώ κάποια στήριξη θα πρέπει να μπορεί να παρέχεται όταν επιτυγχάνονται τα προκαθορισμένα ορόσημα, λαμβάνοντας υπόψη τη χρησιμοποιούμενη τεχνολογία και τις ειδικές περιστάσεις του τομέα στον οποίο χρησιμοποιείται. Τα ορόσημα θα πρέπει να ορίζονται κατά τρόπον ώστε να διατίθενται επαρκείς δημοσιονομικοί πόροι για το έργο. Το μέγιστο ποσοστό του κόστους των έργων που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν μπορεί να διαφέρει ανάλογα με την κατηγορία του έργου. Η δέουσα προσοχή θα πρέπει να δίδεται σε έργα που θα έχουν σημαντικό αντίκτυπο καινοτομίας σε ολόκληρη την Ένωση.

(15)

Η Ελλάδα είχε κατά κεφαλήν ΑΕΠ σε τιμές αγοράς χαμηλότερο από το 60 % του μέσου όρου της Ένωσης το 2014 αλλά δεν δικαιούται πόρους από το Ταμείο Εκσυγχρονισμού και θα πρέπει, κατά συνέπεια, να μπορεί να διεκδικήσει δικαιώματα προκειμένου να συγχρηματοδοτηθεί η απεξάρτηση από τις ανθρακούχες εκπομπές της ηλεκτρικής ενέργειας που παρέχεται στα νησιά εντός της επικράτειάς της. Τα δικαιώματα αυτά θα πρέπει να προέρχονται από το μέγιστο ποσό δικαιωμάτων που αναφέρεται στο άρθρο 10α παράγραφος 5 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ τα οποία δεν κατανέμονται δωρεάν έως τις 31 Δεκεμβρίου 2020, και θα πρέπει να τεθούν σε πλειστηριασμό σύμφωνα με τις προϋποθέσεις που ισχύουν για το Ταμείο Εκσυγχρονισμού.

(16)

Θα πρέπει να συσταθεί Ταμείο Εκσυγχρονισμού από το 2 % της συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων τα οποία πλειστηριάζονται σύμφωνα με τους κανόνες και τις λεπτομερείς διατάξεις για τους πλειστηριασμούς που λαμβάνουν χώρα στο πλαίσιο του κοινού χώρου πλειστηριασμών όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1031/2010 της Επιτροπής (8). Ανάλογα με τον βαθμό στον οποίο μειώνεται το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό προκειμένου να αποφευχθεί η ανάγκη εφαρμογής ενιαίου διατομεακού διορθωτικού συντελεστή, η ποσότητα των δικαιωμάτων που είναι διαθέσιμη στο πλαίσιο αυτού του Ταμείου Εκσυγχρονισμού θα πρέπει να αυξηθεί κατά 0,5 % της συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων. Τα κράτη μέλη τα οποία το 2013 είχαν κατά κεφαλή ΑΕΠ σε τιμές αγοράς 60 % κάτω από τον μέσο όρο της Ένωσης θα πρέπει να είναι επιλέξιμα για χρηματοδότηση από το Ταμείο Εκσυγχρονισμού και να μπορούν να παρεκκλίνουν έως το 2030 από την αρχή του πλήρους πλειστηριασμού για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, χρησιμοποιώντας την επιλογή της δωρεάν κατανομής, ώστε να ενισχυθεί η διαφάνεια πραγματικών επενδύσεων για τον εκσυγχρονισμό του ενεργειακού τους τομέα, αποφεύγοντας παράλληλα τις στρεβλώσεις της εσωτερικής αγοράς ενέργειας. Οι επενδύσεις στο πλαίσιο του Ταμείου Εκσυγχρονισμού με στόχο τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν επενδύσεις στην ηλεκτροκίνηση των μεταφορών, ιδίως των οδικών μεταφορών. Οι κανόνες που διέπουν το Ταμείο Εκσυγχρονισμού θα πρέπει να παρέχουν ένα συνεπές, πλήρες και διαφανές πλαίσιο για τη διασφάλιση της όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματικής εφαρμογής, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη για εύκολη πρόσβαση από όλους τους συμμετέχοντες και τις δυνατότητες μόχλευσης επενδύσεων στα κράτη μέλη. Η δομή διακυβέρνησης θα πρέπει να είναι ανάλογη με το σκοπό διασφάλισης της κατάλληλης χρήσης των πόρων.

Η εν λόγω δομή διακυβέρνησης θα πρέπει να περιλαμβάνει επιτροπή επενδύσεων και θα πρέπει να λαμβάνεται δεόντως υπόψη η εμπειρογνωμοσύνη της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ) στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, εκτός εάν παρέχεται στήριξη σε μικρής κλίμακας έργα μέσω δανείων από εθνική τράπεζα στήριξης ή από επιχορηγήσεις μέσω εθνικού προγράμματος που συμμερίζεται τους στόχους του Ταμείου Εκσυγχρονισμού. Προκειμένου να εντοπίζεται και να γνωστοποιείται η οποιαδήποτε δυνητική σύγκρουση συμφερόντων, η σύνθεση της επιτροπής επενδύσεων, τα βιογραφικά σημειώματα των μελών της καθώς και οι δηλώσεις συμφερόντων τους θα πρέπει να δημοσιεύονται και να ενημερώνονται τακτικά. Για να διασφαλιστεί ότι οι ανάγκες επενδύσεων σε κράτη μέλη χαμηλού εισοδήματος αντιμετωπίζονται επαρκώς, τα κονδύλια του Ταμείου Εκσυγχρονισμού θα πρέπει να κατανέμονται μεταξύ των κρατών μελών βάσει συνδυασμού ποσοστού 50 % των εξακριβωμένων εκπομπών και ποσοστού 50 % των κριτηρίων ΑΕΠ. Η χρηματοδοτική συνδρομή του Ταμείου Εκσυγχρονισμού θα μπορεί να παρέχεται με διαφορετικούς τρόπους. Για τη μόχλευση πόρων και τη διασφάλιση αυξημένου αντικτύπου των σχετικών επενδύσεων, τα δωρεάν δικαιώματα για τον εκσυγχρονισμό της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας σε ορισμένα κράτη μέλη και οι διαθέσιμοι πόροι από το Ταμείο Εκσυγχρονισμού για επενδύσεις εκτός του καταλόγου των τομέων προτεραιότητας θα πρέπει να συμπληρώνονται με πόρους από νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, στα οποία θα μπορούσαν να περιλαμβάνονται χωριστοί πόροι από νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου που είναι υπό την εξ ολοκλήρου ή την εν μέρει κυριότητα δημοσίων αρχών.

(17)

Για την απλούστευση των μηχανισμών χρηματοδότησης και για να ελαχιστοποιηθεί η διοικητική επιβάρυνση που συνδέεται με την εφαρμογή τους, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν το οικείο τους ποσοστό 10 % των ανακατανεμημένων δικαιωμάτων και της μεταβατικής δωρεάν κατανομής για τον εκσυγχρονισμό του ενεργειακού τομέα σύμφωνα με τις διατάξεις του Ταμείου Εκσυγχρονισμού. Για την εξασφάλιση προβλεψιμότητας και διαφάνειας όσον αφορά τις ποσότητες δικαιωμάτων που διατίθενται προς πλειστηριασμό ή για τη μεταβατική δωρεάν κατανομή, και έχοντας υπόψη τα περιουσιακά στοιχεία που διαχειρίζεται το Ταμείο Εκσυγχρονισμού, τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενημερώσουν την Επιτροπή σχετικά με την πρόθεσή τους να αυξήσουν τους πόρους τους στο πλαίσιο του Ταμείου Εκσυγχρονισμού πριν από το 2021.

(18)

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Οκτωβρίου του 2014 επιβεβαίωσε ότι η επιλογή να δοθεί δωρεάν κατανομή στον τομέα της ενέργειας θα πρέπει να συνεχιστεί έως το 2030 και ότι θα πρέπει να βελτιωθούν οι λεπτομέρειες της προαιρετικής δωρεάν κατανομής για τον εκσυγχρονισμό του ενεργειακού τομέα σε ορισμένα κράτη μέλη, όπως μεταξύ άλλων η διαφάνεια. Επενδύσεις αξίας ίσης ή μεγαλύτερης των 12,5 εκατομμυρίων EUR θα πρέπει να επιλέγονται από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος μέσω ανταγωνιστικής διαδικασίας υποβολής προσφορών βάσει σαφών και διαφανών κανόνων για να διασφαλίζεται ότι η δωρεάν κατανομή χρησιμοποιείται για την προώθηση πραγματικών επενδύσεων που εκσυγχρονίζουν ή διαφοροποιούν τον ενεργειακό τομέα σύμφωνα με τους στόχους της Ενεργειακής Ένωσης. Επενδύσεις αξίας μικρότερης των 12,5 εκατομμυρίων EUR θα πρέπει επίσης να είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση από τη δωρεάν κατανομή. Το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος θα πρέπει να επιλέγει τις επενδύσεις αυτές με βάση σαφή και διαφανή κριτήρια. Τα αποτελέσματα αυτής της διαδικασίας επιλογής θα πρέπει να υπόκεινται σε δημόσια διαβούλευση. Το κοινό θα πρέπει να ενημερώνεται δεόντως κατά το στάδιο της επιλογής των επενδυτικών σχεδίων καθώς και της εφαρμογής τους. Οι επενδύσεις θα πρέπει να συμπληρώνονται με πόρους από νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, στα οποία θα μπορούσαν να περιλαμβάνονται χωριστοί πόροι από νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου που είναι υπό την εξ ολοκλήρου ή την εν μέρει κυριότητα δημοσίων αρχών.

(19)

Η χρηματοδότηση του ΣΕΔΕ της ΕΕ θα πρέπει να συνάδει με τους στόχους του πλαισίου πολιτικής της Ένωσης για το κλίμα και την ενέργεια για το 2030 και τους μακροπρόθεσμους στόχους που διατυπώνονται στη Συμφωνία των Παρισίων καθώς και με άλλα χρηματοδοτικά προγράμματα της Ένωσης, ώστε να διασφαλίζεται η αποτελεσματικότητα των δημόσιων δαπανών.

(20)

Οι ισχύουσες διατάξεις που έχουν θεσπιστεί για μικρές εγκαταστάσεις που πρόκειται να εξαιρεθούν από το ΣΕΔΕ της ΕΕ επιτρέπουν στις εγκαταστάσεις που εξαιρούνται να παραμείνουν ως έχουν, ενώ θα πρέπει να παρέχεται η δυνατότητα στα κράτη μέλη να ενημερώνουν τον κατάλογο των εγκαταστάσεων που εξαιρούνται και στα κράτη μέλη που προς το παρόν δεν κάνουν χρήση αυτής της δυνατότητας να μπορούν να το πράξουν κατά την έναρξη κάθε περιόδου κατανομής. Συγχρόνως, για να αποφευχθεί η περιττή διοικητική επιβάρυνση, θα πρέπει επίσης να είναι δυνατόν για τα κράτη μέλη να εξαιρούν από το ΣΕΔΕ της ΕΕ εγκαταστάσεις που εκπέμπουν λιγότερους από 2 500 τόνους ισοδυνάμου διοξειδίου του άνθρακα στο καθένα από τα τρία έτη που προηγούνται της έναρξης εκάστης περιόδου κατανομής καθώς και μονάδες αποθεματικού ή εφεδρικές μονάδες που λειτουργούν λιγότερες από 300 ώρες σε κάθε έτος της τριετούς αυτής περιόδου. Θα πρέπει να διατηρηθεί η δυνατότητα προσθήκης επιπλέον δραστηριοτήτων και αερίων στο σύστημα, χωρίς αυτά να θεωρούνται νεοεισερχόμενα. Η δυνατότητα αυτή για την προσθήκη επιπλέον δραστηριοτήτων και αερίων θερμοκηπίου μετά το 2020 θα πρέπει να εφαρμόζεται με την επιφύλαξη της ενωσιακής ποσότητας δικαιωμάτων εκπομπών στο πλαίσιο του ΣΕΔΕ της ΕΕ και των ποσών που προκύπτουν από αυτή.

(21)

Η οδηγία 2003/87/ΕΚ απαιτεί από τα κράτη μέλη να υποβάλλουν έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της εν λόγω οδηγίας βάσει ερωτηματολογίου ή σχεδιαγράμματος που καταρτίζει η Επιτροπή σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στην οδηγία 91/692/ΕΟΚ του Συμβουλίου (9). Η Επιτροπή έχει προτείνει την κατάργηση των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων βάσει της οδηγίας 91/692/ΕΟΚ. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να αντικατασταθεί η αναφορά στην οδηγία 91/692/ΕΟΚ με αναφορά στη διαδικασία που αναφέρεται στην οδηγία 2003/87/ΕΚ.

(22)

Η απόφαση (ΕΕ) 2015/1814 καθορίζει το αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς για το ΣΕΔΕ της ΕΕ προκειμένου να καταστήσει την προσφορά πλειστηριασμών πιο ευέλικτη και το σύστημα πιο ανθεκτικό. Η εν λόγω απόφαση προβλέπει επίσης ότι τα δικαιώματα που δεν έχουν κατανεμηθεί στους νεοεισερχόμενους έως το 2020 και δεν κατανεμήθηκαν λόγω παύσης δραστηριότητας και μερικής παύσης δραστηριότητας, θα εγγράφονται στο αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς.

(23)

Ένα εύρυθμο, αναμορφωμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ με ένα μέσο για τη σταθεροποίηση της αγοράς αποτελεί βασικό μέσο για να επιτύχει η Ένωση το στόχο που έχει καθοριστεί για το 2030 και τις δεσμεύσεις στο πλαίσιο της Συμφωνίας των Παρισίων. Για να αντιμετωπιστεί η υφιστάμενη ανισορροπία μεταξύ προσφοράς και ζήτησης δικαιωμάτων εκπομπής στην αγορά, θα συσταθεί το 2018 βάσει της απόφασης (ΕΕ) 2015/1814 αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς και θα τεθεί σε λειτουργία από το 2019. Λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη να δοθεί ένα αξιόπιστο μήνυμα για τις επενδύσεις όσον αφορά τη μείωση των εκπομπών CO2 με οικονομικά αποδοτικό τρόπο και ενόψει της ενίσχυσης του ΣΕΔΕ της ΕΕ, η απόφαση (ΕΕ) 2015/1814 θα πρέπει να τροποποιηθεί, ούτως ώστε να αυξηθούν έως τις 31 Δεκεμβρίου 2023 τα ποσοστά για τον καθορισμό του αριθμού των δικαιωμάτων που εγγράφονται στο αποθεματικό κάθε έτος. Επιπλέον, ως μακροπρόθεσμο μέτρο για τη βελτίωση της λειτουργίας του ΣΕΔΕ της ΕΕ, εκτός αν αποφασιστεί διαφορετικά κατά την πρώτη επανεξέταση σύμφωνα με το άρθρο 3 της απόφασης (ΕΕ) 2015/1814, δεν θα πρέπει πλέον να ισχύουν από το 2023 και μετά τα δικαιώματα που διακρατώνται στο αποθεματικό τα οποία υπερβαίνουν το συνολικό αριθμό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό κατά το προηγούμενο έτος. Στις τακτικές επανεξετάσεις της λειτουργίας του αποθεματικού θα πρέπει επίσης να μελετάται αν πρέπει να διατηρηθούν αυτά τα αυξημένα ποσοστά.

(24)

Η οδηγία 2003/87/ΕΚ θα πρέπει να επανεξετάζεται κατά διαστήματα υπό το πρίσμα των διεθνών εξελίξεων και προσπαθειών που καταβάλλονται για την επίτευξη των μακροπρόθεσμων στόχων της Συμφωνίας των Παρισίων. Τα μέτρα στήριξης ορισμένων ενεργοβόρων βιομηχανιών που θα μπορούσαν να εκτεθούν στη διαρροή διοξειδίου του άνθρακα που αναφέρεται στα άρθρα 10α και 10β της οδηγίας 2003/87/ΕΚ θα πρέπει επίσης να επανεξετάζονται κατά διαστήματα υπό το πρίσμα των μέτρων πολιτικής για το κλίμα σε άλλες μείζονες οικονομίες. Στο πλαίσιο αυτό, η επανεξέταση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ θα μπορούσε να μελετηθεί αν είναι σκόπιμο να αντικατασταθούν, να προσαρμοσθούν ή να συμπληρωθούν τυχόν υφιστάμενα μέτρα για την πρόληψη της διαρροής άνθρακα με συνοριακή προσαρμογή των εκπομπών άνθρακα ή εναλλακτικά μέτρα, με την προϋπόθεση ότι τα μέτρα αυτά είναι πλήρως συμβατά με τους κανόνες του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου, ούτως ώστε να συμπεριλαμβάνονται στο ΣΕΔΕ της ΕΕ εισαγωγείς προϊόντων που παράγονται από τους κλάδους ή επιμέρους κλάδους που καθορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 10α της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο στο πλαίσιο εκάστου παγκόσμιου απολογισμού που συμφωνήθηκε στο πλαίσιο της Συμφωνίας των Παρισίων, ιδίως ενώπιον της ανάγκης για αυξημένη αυστηρότητα των ενωσιακών πολιτικών και μέτρων, συμπεριλαμβανομένου του ΣΕΔΕ της ΕΕ, ενόψει των αναγκαίων μειώσεων των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την Ένωση και τα κράτη μέλη της. Η Επιτροπή θα πρέπει να δύναται να υποβάλει πρόταση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ κατά περίπτωση. Στο πλαίσιο της τακτικής υποβολής εκθέσεων δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 525/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10), η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να αξιολογήσει τα αποτελέσματα του διαλόγου διευκόλυνσης του 2018 βάσει του UNFCCC (διάλογος Ταλανόα).

(25)

Για την έκδοση μη νομοθετικών πράξεων γενικής εφαρμογής προς συμπλήρωση ή τροποποίηση ορισμένων μη ουσιωδών στοιχείων της εν λόγω νομοθετικής πράξης, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων βάσει του άρθρου 290 ΣΛΕΕ, όσον αφορά το άρθρο 3δ παράγραφος 3, το άρθρο 10 παράγραφος 4, το άρθρο 10α παράγραφοι 1 και 8, το άρθρο 10β παράγραφος 5, το άρθρο 19 παράγραφος 3, το άρθρο 22, τα άρθρα 24 παράγραφος 3, 24α παράγραφος 1, 25α παράγραφος 1 και το άρθρο 28γ της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξαγάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, οι οποίες να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (11). Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων. Σε ό,τι αφορά τη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων δυνάμει του άρθρου 10 παράγραφος 4 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, όσα κράτη μέλη δεν χρησιμοποιούν τον κοινό χώρο πλειστηριασμών θα πρέπει να μπορούν να εξακολουθήσουν να μην το πράττουν. Επιπλέον, η εν λόγω μεταβίβαση αρμοδιοτήτων δεν θα πρέπει να θίγει το δικαίωμα των κρατών μελών να αποφασίζουν σχετικά με τη χρήση των εσόδων από πλειστηριασμούς.

(26)

Προκειμένου να εξασφαλισθούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εκτέλεση του τρίτου έως του έκτου εδαφίου του άρθρου 10α παράγραφος 2, του άρθρου 10α παράγραφος 21, του άρθρου 10δ, του άρθρου 14 παράγραφοι 1 και 2, των άρθρων 15 και 16 και του άρθρου 21 παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ και των παραρτημάτων IV και V της οδηγίας αυτής, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12).

(27)

Προκειμένου να μειωθεί στο ελάχιστο η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στην Επιτροπή, θα πρέπει να ανακληθούν οι υπάρχουσες εξουσίες έκδοσης πράξεων σχετικά με τα ακόλουθα: τη λειτουργία του ειδικού αποθεματικού στο άρθρο 3στ παράγραφος 9 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, τον περαιτέρω καθορισμό των ποσοτήτων των διεθνών πιστωτικών μορίων προς ανταλλαγή και την απόδοση των ποσοτήτων διεθνών πιστωτικών μορίων που μπορούν να ανταλλάσσονται στο άρθρο 11α παράγραφος 8 της εν λόγω οδηγίας, τη θέσπιση περαιτέρω προτύπων ως προς τι μπορεί να ανταλλάσσεται στο άρθρο 11α παράγραφος 9 της εν λόγω οδηγίας, και τη θέσπιση περαιτέρω κανόνων σχετικά με τη διπλή καταγραφή στο άρθρο 11β παράγραφος 7 της εν λόγω οδηγίας. Πράξεις εκδοθείσες δυνάμει των εν λόγω διατάξεων εξακολουθούν να ισχύουν.

(28)

Πράξεις που εκδίδονται σύμφωνα με την οδηγία 2003/87/ΕΚ σχετικά με θέματα για τα οποία η παρούσα οδηγία παρέχει στην Επιτροπή την εξουσία να εκδίδει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις ή εκτελεστικές πράξεις εξακολουθούν να ισχύουν έως ότου καταργηθούν ή τροποποιηθούν. Στην περίπτωση της απόφασης 2011/278/ΕΕ της Επιτροπής (13), η τελευταία στήλη του παραρτήματος Ι θα καταργηθεί εάν και όταν η Επιτροπή εκδώσει εκτελεστική πράξη για τον προσδιορισμό των αναθεωρημένων τιμών δεικτών αναφοράς για τη δωρεάν κατανομή. Για να αυξηθεί η προβλεψιμότητα και η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών, η απόφαση 2014/746/ΕΕ της Επιτροπής (14) θα πρέπει να εξακολουθήσει να ισχύει μέχρι το τέλος του 2020.

(29)

Οι κατ' εξουσιοδότηση και οι εκτελεστικές πράξεις που αναφέρονται στην παρούσα οδηγία, ιδίως σε ό,τι αφορά τις διατάξεις για την παρακολούθηση, υποβολή εκθέσεων και εξακρίβωση και για το ενωσιακό μητρώο, θα πρέπει να στοχεύουν στην απλούστευση των κανόνων και τη μείωση του διοικητικού φόρτου, στο μέτρο του δυνατού, χωρίς να υποσκάπτουν την περιβαλλοντική ακεραιότητα, την ασφάλεια και την αξιοπιστία του ΣΕΔΕ της ΕΕ. Κατά την κατάρτιση των εν λόγω πράξεων, η Επιτροπή θα πρέπει ειδικότερα να αξιολογεί την αποτελεσματικότητα των απλουστευμένων κανόνων παρακολούθησης, συμπεριλαμβανομένων των καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και των εφεδρικών μονάδων παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, λαμβάνοντας υπόψη τις ώρες λειτουργίας ετησίως, και για άλλους μικρούς φορείς εκπομπών, και θα πρέπει επίσης να αξιολογεί τις δυνατότητες περαιτέρω ανάπτυξης σχετικών κανόνων.

(30)

Σύμφωνα με την κοινή πολιτική δήλωση των κρατών μελών και της Επιτροπής, της 28ης Σεπτεμβρίου 2011, σχετικά με τα επεξηγηματικά έγγραφα (15), τα κράτη μέλη ανέλαβαν να συνοδεύουν, σε αιτιολογημένες περιπτώσεις, την κοινοποίηση των μέτρων μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο με ένα ή περισσότερα έγγραφα στα οποία επεξηγείται η σχέση μεταξύ των συστατικών στοιχείων μιας οδηγίας και των αντίστοιχων μερών των πράξεων μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο. Σε ό,τι αφορά την παρούσα οδηγία, ο νομοθέτης θεωρεί ότι η διαβίβαση τέτοιων εγγράφων είναι αιτιολογημένη.

(31)

Η παρούσα οδηγία επιδιώκει να συμβάλει στην επίτευξη του στόχου ενός υψηλού επιπέδου προστασίας του περιβάλλοντος σύμφωνα με την αρχή της αειφόρου ανάπτυξης με τον αποδοτικότερο οικονομικά τρόπο, παρέχοντας ταυτόχρονα στις εγκαταστάσεις επαρκή χρόνο για να προσαρμοστούν και προβλέποντας ευνοϊκότερη μεταχείριση των προσώπων που επηρεάζονται ιδιαίτερα κατά αναλογικό τρόπο στον μέγιστο βαθμό που είναι συμβατός με τους υπόλοιπους στόχους της παρούσας οδηγίας.

(32)

Η παρούσα οδηγία σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και τηρεί τις αρχές που αναγνωρίζονται ιδίως από το Χάρτη των θεμελιωδών δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(33)

Δεδομένου ότι οι στόχοι της παρούσας οδηγίας δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορούν όμως, εξαιτίας της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της, να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας του άρθρου 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων αυτών,

1)

Σε ολόκληρο το κείμενο της οδηγίας, ο όρος «κοινοτικό σύστημα» αντικαθίσταται από τον όρο «ΣΕΔΕ της ΕΕ» και πραγματοποιούνται οι αναγκαίες γραμματικές αλλαγές.

2)

(η τροποποίηση αυτή δεν αφορά το ελληνικό κείμενο).

3)

Σε ολόκληρο το κείμενο της οδηγίας, εκτός από τις περιπτώσεις που αναφέρονται στο σημείο 1) του παρόντος άρθρου και στο άρθρο 26 της οδηγίας, ο όρος «Κοινότητα» αντικαθίσταται από τον όρο «Ένωση» και πραγματοποιούνται οι αναγκαίες γραμματικές αλλαγές.

4)

Σε ολόκληρο το κείμενο της οδηγίας, η φράση «κανονιστική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 23 παράγραφος 2» αντικαθίσταται από «διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 22α παράγραφος 2».

5)

Στο άρθρο 3γ παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο και στο άρθρο 10 παράγραφος 1α, ο όρος «άρθρο 13 παράγραφος 1» αντικαθίσταται από «άρθρο 13».

6)

Στο άρθρο 3ζ, στο άρθρο 5 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο δ), στο άρθρο 6 παράγραφος 2 στοιχείο γ), στο άρθρο 10α παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο, στο άρθρο 14 παράγραφοι 2, 3 και 4, στο άρθρο 19 παράγραφοι 1 και 4, στο άρθρο 24 παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο και στο άρθρο 29α παράγραφος 4, ο όρος «κανονισμός» στην αντίστοιχη κλίση αντικαθίσταται από «πράξεις» στην αντίστοιχη κλίση και πραγματοποιούνται οι αναγκαίες γραμματικές αλλαγές.

7)

Στο άρθρο 3, το στοιχείο η) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

8)

Στο άρθρο 3δ, η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«3.   Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 23, για τη συμπλήρωση της παρούσας οδηγίας σχετικά με τις λεπτομερείς διατάξεις για τον εκπλειστηριασμό από τα κράτη μέλη δικαιωμάτων για τις αεροπορικές μεταφορές σύμφωνα με τις παραγράφους 1 και 2 του παρόντος άρθρου ή με το άρθρο 3στ παράγραφος 8. Ο αριθμός των εκπλειστηριαζόμενων δικαιωμάτων από κάθε κράτος μέλος σε κάθε περίοδο είναι ανάλογος με το μερίδιό του στο σύνολο των αποδιδόμενων στις αεροπορικές μεταφορές εκπομπών για όλα τα κράτη μέλη για το έτος αναφοράς, οι οποίες έχουν αποτελέσει αντικείμενο έκθεσης σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 3 και εξακρίβωσης σύμφωνα με το άρθρο 15. Για την περίοδο που αναφέρεται στο άρθρο 3γ παράγραφος 1, το έτος αναφοράς είναι το 2010, ενώ για κάθε μετέπειτα περίοδο που αναφέρεται στο άρθρο 3γ, το έτος αναφοράς είναι το ημερολογιακό έτος που λήγει 24 μήνες πριν από την έναρξη της περιόδου την οποία αφορά ο πλειστηριασμός. Οι κατ' εξουσιοδότηση πράξεις διασφαλίζουν ότι τηρούνται οι αρχές που καθορίζονται στο άρθρο 10 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο.».

9)

Στο άρθρο 3στ, η παράγραφος 9 διαγράφεται.

10)

Στο άρθρο 6 παράγραφος 1, το τρίτο εδάφιο διαγράφεται.

11)

Το άρθρο 8 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 8

Συντονισμός με την οδηγία 2010/75/ΕΕ

Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι, για τις εγκαταστάσεις στις οποίες διεξάγονται δραστηριότητες που περιλαμβάνονται στο παράρτημα Ι της οδηγίας 2010/75/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (*1), οι προϋποθέσεις και η διαδικασία χορήγησης αδείας εκπομπών αερίων θερμοκηπίου συντονίζονται με τις αντίστοιχες για την χορήγηση άδειας που προβλέπεται στην εν λόγω οδηγία. Οι απαιτήσεις των άρθρων 5, 6 και 7 της παρούσας οδηγίας μπορούν να ενσωματωθούν στις διαδικασίες της οδηγίας 2010/75/ΕΕ.

(*1)  Οδηγία 2010/75/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Νοεμβρίου 2010, περί βιομηχανικών εκπομπών (ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχος της ρύπανσης) (ΕΕ L 334 της 17.12.2010, σ. 17).»."

12)

Στο άρθρο 9, το δεύτερο και τρίτο εδάφιο αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο:

«Από το 2021 και μετά, ο γραμμικός συντελεστής είναι 2,2 %.».

13)

Το άρθρο 10 τροποποιείται ως εξής:

14)

Το άρθρο 10α τροποποιείται ως εξής:

15)

Τα άρθρα 10β και 10γ αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 10β

Μεταβατικά μέτρα στήριξης ορισμένων ενεργοβόρων βιομηχανιών σε περίπτωση διαρροής διοξειδίου του άνθρακα

1.   Τομείς και υποτομείς για τους οποίους το γινόμενο του πολλαπλασιασμού της έντασης εμπορικών συναλλαγών τους με τρίτες χώρες, που ορίζεται ως ο λόγος της συνολικής αξίας των εξαγωγών προς τρίτες χώρες συν την αξία εισαγωγών από τρίτες χώρες προς το συνολικό μέγεθος της αγοράς για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ετήσιος κύκλος εργασιών + σύνολο εισαγωγών από τρίτες χώρες) επί την ένταση των εκπομπών τους, εκπεφρασμένη σε kgCO2 δια την ακαθάριστη προστιθέμενη αξία τους (σε ευρώ) υπερβαίνει το 0,2, θεωρούνται ότι είναι εκτεθειμένοι σε κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα. Σε αυτούς τους τομείς και υποτομείς κατανέμονται δωρεάν δικαιώματα για την περίοδο έως το 2030 σε ποσοστό 100 % της ποσότητας που καθορίζεται δυνάμει του άρθρου 10α.

2.   Τομείς και υποτομείς για τους οποίους το γινόμενο που προκύπτει από τον πολλαπλασιασμό της έντασης συναλλαγών με τρίτες χώρες επί την ένταση των εκπομπών τους υπερβαίνει το 0,15, μπορούν να συμπεριληφθούν στην ομάδα που αναφέρεται στην παράγραφο 1, χρησιμοποιώντας στοιχεία από τα έτη 2014 έως 2016, με βάση ποιοτική αξιολόγηση και τα ακόλουθα κριτήρια:

3.   Τομείς και υποτομείς που δεν υπερβαίνουν το όριο της παραγράφου 1, αλλά έχουν ένταση εκπομπών εκπεφρασμένη σε kgCO2 δια την ακαθάριστη προστιθέμενη αξία (σε ευρώ) που υπερβαίνει το 1,5, αξιολογούνται επίσης σε επίπεδο 4 ψηφίων (κωδικός NACE-4). Η Επιτροπή δημοσιοποιεί τα αποτελέσματα της εν λόγω αξιολόγησης.

Εντός τριών μηνών από τη δημοσίευση που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, οι τομείς και υποτομείς που αναφέρονται στο εν λόγω εδάφιο μπορούν να υποβάλουν αίτηση στην Επιτροπή για ποιοτική αξιολόγηση της έκθεσης σε διαρροή διοξειδίου του άνθρακα σε επίπεδο 4 ψηφίων (κωδικός NACE-4) ή για αξιολόγηση με βάση την ταξινόμηση των αγαθών που χρησιμοποιούνται για τις στατιστικές σχετικά με τη βιομηχανική παραγωγή της Ένωσης, σε επίπεδο 8 ψηφίων (Prodcom). Για το σκοπό αυτόν, οι τομείς και υποτομείς υποβάλλουν μαζί με την αίτηση δεόντως τεκμηριωμένα, πλήρη και ανεξάρτητα εξακριβωμένα στοιχεία ώστε να είναι σε θέση η Επιτροπή να διενεργήσει την αξιολόγηση.

Στις περιπτώσεις που ένας τομέας ή υποτομέας επιλέξει να αξιολογηθεί σε επίπεδο 4 ψηφίων (κωδικός NACE-4), μπορεί να συμπεριληφθεί στην ομάδα που αναφέρεται στην παράγραφο 1, με βάση τα κριτήρια που προβλέπονται στην παράγραφο 2 στοιχεία α), β) και γ). Στις περιπτώσεις που ένας τομέας ή υποτομέας επιλέξει να αξιολογηθεί σε επίπεδο 8 ψηφίων (Prodcom), συμπεριλαμβάνεται στην ομάδα που αναφέρεται στην παράγραφο 1 εφόσον, στο επίπεδο αυτό, υπερκαλυφθεί το όριο των 0,2 που προβλέπεται στην παράγραφο 1.

Οι τομείς και υποτομείς για τους οποίους η δωρεάν κατανομή υπολογίζεται με βάση τις τιμές αναφοράς που αναφέρονται στο άρθρο 10α παράγραφος 2 τέταρτο εδάφιο, μπορούν επίσης να ζητήσουν να αξιολογηθούν σύμφωνα με το τρίτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου.

Κατά παρέκκλιση από τις παραγράφους 1 και 2, κράτος μέλος μπορεί να ζητήσει, έως τις 30 Ιουνίου 2018, να θεωρηθεί ότι συμπεριλαμβάνεται στην ομάδα της παραγράφου 1 τομέας ή υποτομέας που απαριθμείται στο παράρτημα της απόφασης 2014/746/ΕΕ της Επιτροπής (*6) όσον αφορά τις ταξινομήσεις σε επίπεδο 6 ή 8 ψηφίων (Prodcom). Κάθε τέτοια αίτηση εξετάζεται μόνο στην περίπτωση που το αιτούν κράτος μέλος διαπιστώσει ότι η εφαρμογή αυτής της παρέκκλισης είναι δικαιολογημένη βάσει δεόντως τεκμηριωμένων, πλήρων, επαληθευμένων και ελεγχθέντων στοιχείων για τα πέντε πλέον πρόσφατα έτη που παρέχονται από τον ενδιαφερόμενο τομέα ή υποτομέα και περιλαμβάνει στο αίτημά του όλες τις σχετικές πληροφορίες. Με βάση τα εν λόγω στοιχεία, ο σχετικός τομέας ή υποτομέας συμπεριλαμβάνεται όσον αφορά τις εν λόγω ταξινομήσεις όταν, εντός ενός ετερογενούς επιπέδου 4 ψηφίων (κωδικού NACE-4), αποδεικνύεται ότι έχει σημαντικά υψηλότερη ένταση εμπορικών συναλλαγών και εκπομπών σε επίπεδο 6 ψηφίων ή 8 ψηφίων (Prodcom), που υπερβαίνουν το όριο που ορίζεται στην παράγραφο 1.

4.   Άλλοι τομείς και υποτομείς θεωρείται ότι μπορούν να μετακυλίσουν μεγαλύτερο μέρος του κόστους των δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων, και κατανέμονται σε αυτούς δωρεάν δικαιώματα σε ποσοστό 30 % της ποσότητας που καθορίζεται δυνάμει του άρθρου 10α. Εκτός αν αποφασισθεί διαφορετικά στο πλαίσιο της επανεξέτασης βάσει του άρθρου 30, οι δωρεάν κατανομές σε άλλους τομείς και υποτομείς, με εξαίρεση της τηλεθέρμανσης, μειώνονται κατά ίσες ποσότητες μετά το 2026 προκειμένου να μην επιτευχθεί δωρεάν κατανομή το 2030.

5.   Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2019, κατ' εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 23 προκειμένου να συμπληρώσει την παρούσα οδηγία σχετικά με τον καθορισμό των τομέων και υποτομέων οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, όπως αναφέρεται στις παραγράφους 1, 2 και 3 του παρόντος άρθρου, για δραστηριότητες σε επίπεδο 4 ψηφίων (κώδικας NACE-4) όσον αφορά την παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου, με βάση τα στοιχεία για τα τρία πλέον πρόσφατα διαθέσιμα ημερολογιακά έτη.

Άρθρο 10γ

Επιλογή μεταβατικής δωρεάν κατανομής για τον εκσυγχρονισμό του ενεργειακού τομέα

1.   Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 10α παράγραφοι 1 έως 5, τα κράτη μέλη που είχαν το 2013 κατά κεφαλήν ΑΕΠ σε τιμές αγοράς (σε ευρώ) κάτω του 60 % του μέσου όρου της Ένωσης, μπορούν να παρέχουν μεταβατική δωρεάν κατανομή σε εγκαταστάσεις παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας για τον εκσυγχρονισμό, τη διαφοροποίηση και τον βιώσιμο μετασχηματισμό του ενεργειακού τομέα. Οι επενδύσεις που χρηματοδοτούνται συνάδουν με τη μετάβαση προς ασφαλή και βιώσιμη οικονομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα, τους στόχους του πλαισίου πολιτικής της Ένωσης για το κλίμα και την ενέργεια για το 2030 και επιτυγχάνουν τους μακροπρόθεσμους στόχους όπως διατυπώνονται στη Συμφωνία των Παρισίων. Η παρέκκλιση που προβλέπεται στην παρούσα παράγραφο παύει να ισχύει στις 31 Δεκεμβρίου 2030.

2.   Το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος οργανώνει ανταγωνιστική διαδικασία υποβολής προσφορών, η οποία προβλέπεται να πραγματοποιηθεί σε ένα ή περισσότερους γύρους μεταξύ 2021 και 2030, για έργα με συνολικό ποσό επένδυσης που υπερβαίνει τα 12,5 εκατομμύρια EUR για την επιλογή επενδύσεων των κρατών μελών που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν με δωρεάν κατανομή. Η εν λόγω ανταγωνιστική διαδικασία υποβολής προσφορών:

Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 10 παράγραφος 1 και με την επιφύλαξη της τελευταίας περιόδου της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου, στην περίπτωση ακύρωσης επενδύσεων που επιλέγονται μέσω ανταγωνιστικής διαδικασίας υποβολής προσφορών ή μη επίτευξης της προσδοκώμενης επίδοσης, τα δικαιώματα που έχουν δεσμευθεί μπορούν να χρησιμοποιηθούν μέσω ενός μόνου επιπλέον γύρου της ανταγωνιστικής διαδικασίας υποβολής προσφορών το νωρίτερο μετά από ένα έτος για τη χρηματοδότηση άλλων επενδύσεων.

Έως τις 30 Ιουνίου 2019, οποιοδήποτε κράτος μέλος προτίθεται να κάνει χρήση της προαιρετικής μεταβατικής δωρεάν κατανομής για τον εκσυγχρονισμό του ενεργειακού τομέα δημοσιεύει διεξοδικό εθνικό πλαίσιο που καθορίζει τα κριτήρια της ανταγωνιστικής διαδικασίας υποβολής προσφορών, καθώς και τον προβλεπόμενο αριθμό γύρων που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο, και τα κριτήρια επιλογής τα οποία υποβάλλει για δημόσιο σχολιασμό.

Όταν επενδύσεις αξίας μικρότερης των 12,5 εκατομμυρίων EUR στηρίζονται σε δωρεάν κατανομή και δεν επιλέγονται μέσω της ανταγωνιστικής διαδικασίας υποβολής προσφορών που αναφέρεται στην παρούσα παράγραφο, το κράτος μέλος επιλέγει τα έργα με βάση αντικειμενικά και διαφανή κριτήρια. Τα αποτελέσματα αυτής της διαδικασίας επιλογής δημοσιεύονται για δημόσιο σχολιασμό. Σε αυτή τη βάση, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, έως τις 30 Ιουνίου 2019, καταρτίζει, δημοσιεύει και υποβάλλει κατάλογο των επενδύσεων στην Επιτροπή. Όταν περισσότερες από μία επένδυση πραγματοποιούνται στην ίδια εγκατάσταση, τότε αξιολογούνται ως σύνολο προκειμένου να διαπιστωθεί αν υπερβαίνεται ή όχι η κατώτατη αξία των 12,5 εκατομμυρίων EUR, εκτός εάν οι εν λόγω επενδύσεις είναι ανεξάρτητα βιώσιμες από τεχνική ή οικονομική άποψη.

3.   Η αξία των σχεδιαζόμενων επενδύσεων ισούται τουλάχιστον με την αγοραία αξία της δωρεάν κατανομής, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη την ανάγκη περιορισμού των άμεσα συνδεόμενων αυξήσεων των τιμών. Η αγοραία αξία είναι ο μέσος όρος της τιμής των δικαιωμάτων για τον κοινό χώρο πλειστηριασμών κατά το προηγούμενο ημερολογιακό έτος. Έως και το 70 % του σχετικού κόστους μιας επένδυσης μπορεί να υποστηρίζεται με τη χρήση δωρεάν κατανομής, υπό την προϋπόθεση ότι το υπόλοιπο κόστος χρηματοδοτείται από νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου.

4.   Οι μεταβατικές δωρεάν κατανομές αφαιρούνται από την ποσότητα δικαιωμάτων που διαφορετικά θα έθετε σε πλειστηριασμό το κράτος μέλος. Η συνολική δωρεάν κατανομή δεν υπερβαίνει το 40 % των δικαιωμάτων που θα λάβει το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 στοιχείο α), κατά την περίοδο από το 2021 έως το 2030, τα οποία είναι κατανεμημένα σε ίσες ετήσιες ποσότητες κατά την εν λόγω περίοδο

5.   Όταν κράτος μέλος, σύμφωνα με το άρθρο 10δ παράγραφος 4, κάνει χρήση δικαιωμάτων που διανέμονται για τους σκοπούς της αλληλεγγύης, της ανάπτυξης και των διασυνδέσεων εντός της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 στοιχείο β), το εν λόγω κράτος μέλος δύναται, κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 4 του παρόντος άρθρου, να χρησιμοποιήσει για μεταβατική δωρεάν κατανομή συνολική ποσότητα έως του 60 % των δικαιωμάτων που λαμβάνονται κατά την περίοδο από το 2021 έως το 2030, σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 στοιχείο α), χρησιμοποιώντας αντίστοιχο ποσό των δικαιωμάτων που διανέμονται σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 στοιχείο β).

Τα δικαιώματα που δεν έχουν κατανεμηθεί δυνάμει του παρόντος άρθρου έως το 2020 μπορούν να κατανεμηθούν κατά την περίοδο από το 2021 έως το 2030 σε επενδύσεις επιλεγμένες μέσω της ανταγωνιστικής διαδικασίας υποβολής προσφορών που αναφέρεται στην παράγραφο 2, εκτός εάν το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος ενημερώσει την Επιτροπή έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2019 σχετικά με την πρόθεσή της να μην κατανείμει το σύνολο ή μέρος των εν λόγω δικαιωμάτων κατά τη διάρκεια της περιόδου από το 2021 έως το 2030 και σχετικά με την ποσότητα των δικαιωμάτων που πρόκειται αντιθέτως να τεθούν σε πλειστηριασμό το 2020. Εφόσον τα δικαιώματα αυτά κατανέμονται κατά τη διάρκεια της περιόδου από το 2021 έως το 2030, αντίστοιχο ποσόν δικαιωμάτων λαμβάνεται υπόψη για την εφαρμογή του ορίου του 60 % που ορίζεται στο πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου.

6.   Οι κατανομές σε επιχειρήσεις γίνονται κατόπιν απόδειξης ότι η επένδυση που επιλέχθηκε πραγματοποιείται σύμφωνα με τους κανόνες της ανταγωνιστικής διαδικασίας υποβολής προσφορών. Εάν μια επένδυση επιφέρει επιπρόσθετη δυναμικότητα παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, ο ενδιαφερόμενος φορέας εκμετάλλευσης αποδεικνύει επίσης ότι αντίστοιχη ποσότητα δυναμικότητας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας με μεγαλύτερη ένταση εκπομπών παύθηκε από τον ίδιο ή άλλον συνδεδεμένο φορέα εκμετάλλευσης κατά την έναρξη λειτουργίας της επιπρόσθετης δυναμικότητας.

7.   Τα κράτη μέλη απαιτούν από τους δικαιούχους φορείς παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας και τους φορείς εκμετάλλευσης δικτύου να υποβάλλουν, έως τις 28 Φεβρουαρίου κάθε έτους, έκθεση σχετικά με την υλοποίηση των επιλεγμένων επενδύσεων, μεταξύ άλλων όσον αφορά το υπόλοιπο της δωρεάν κατανομής και τις πραγματοποιηθείσες δαπάνες επενδύσεων και τα είδη των επενδύσεων που υποστηρίζονται. Τα κράτη μέλη υποβάλλουν προς τούτο έκθεση στην Επιτροπή και η Επιτροπή δημοσιοποιεί τις εκθέσεις αυτές.

(*6)  Απόφαση 2014/746/ΕΕ της Επιτροπής, της 27ης Οκτωβρίου 2014, σχετικά με τον προσδιορισμό, σύμφωνα με την οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καταλόγου τομέων και κλάδων, οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, για την περίοδο 2015 έως 2019 (ΕΕ L 308 της 29.10.2014, σ. 114).»."

16)

Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο:

«Άρθρο 10δ

Ταμείο Εκσυγχρονισμού

1.   Συγκροτείται για την περίοδο από το 2021 έως το 2030 ταμείο για τη στήριξη των επενδύσεων που προτείνουν τα δικαιούχα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένης της χρηματοδότησης επενδυτικών έργων μικρής κλίμακας, για τον εκσυγχρονισμό των ενεργειακών συστημάτων και τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης στα κράτη μέλη με κατά κεφαλήν ΑΕΠ σε τιμές αγοράς κάτω από το 60 % του μέσου όρου της Ένωσης το 2013 («ταμείο εκσυγχρονισμού»). Το ταμείο εκσυγχρονισμού χρηματοδοτείται μέσω της δημοπράτησης των δικαιωμάτων όπως ορίζεται στο άρθρο 10.

Οι επενδύσεις που χρηματοδοτούνται συνάδουν με τους στόχους της παρούσας οδηγίας, καθώς και τους στόχους του πλαισίου πολιτικής της Ένωσης για το κλίμα και την ενέργεια για το 2030 και τους μακροπρόθεσμους στόχους όπως διατυπώνονται στη Συμφωνία των Παρισίων. Ουδεμία στήριξη παρέχει το ταμείο εκσυγχρονισμού στις εγκαταστάσεις παραγωγής ενέργειας που χρησιμοποιούν στερεά ορυκτά καύσιμα πλην της αποδοτικής και βιώσιμης τηλεθέρμανσης στα κράτη μέλη με κατά κεφαλήν ΑΕΠ σε τιμές αγοράς κάτω από το 30 % του μέσου όρου της Ένωσης το 2013, υπό την προϋπόθεση ότι μία ποσότητα δικαιωμάτων τουλάχιστον ισοδύναμης αξίας χρησιμοποιείται για επενδύσεις δυνάμει του άρθρου 10γ που δεν αφορούν στερεά ορυκτά καύσιμα.

2.   Τουλάχιστον το 70 % των χρηματοδοτικών πόρων από το ταμείο εκσυγχρονισμού χρησιμοποιείται για τη στήριξη επενδύσεων στην παραγωγή και χρήση ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης, εκτός από την ενεργειακή απόδοση που σχετίζεται με την παραγωγή ενέργειας με τη χρήση στερεών ορυκτών καυσίμων, την αποθήκευση ενέργειας και τον εκσυγχρονισμό των ενεργειακών δικτύων, συμπεριλαμβανομένων των αγωγών τηλεθέρμανσης, τα δίκτυα μεταφοράς ηλεκτρικού ρεύματος και την αύξηση των διασυνδέσεων μεταξύ των κρατών μελών, καθώς και για τη στήριξη της δίκαιης μετάβασης περιφερειών εξαρτωμένων από τον άνθρακα στα δικαιούχα κράτη μέλη, προκειμένου να στηριχθεί η επανένταξη, ο επαναπροσανατολισμός και η αναβάθμιση των δεξιοτήτων των εργαζομένων, η εκπαίδευση, οι πρωτοβουλίες αναζήτησης εργασίας και οι νεοφυείς επιχειρήσεις, σε συνεννόηση με τους κοινωνικούς εταίρους. Οι επενδύσεις στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης στις μεταφορές, τα κτίρια, τη γεωργία και τα απόβλητα είναι επίσης επιλέξιμες.

3.   Το ταμείο εκσυγχρονισμού λειτουργεί υπό την ευθύνη των δικαιούχων κρατών μελών. Η ΕΤΕπ μεριμνά ώστε τα εκχωρούμενα δικαιώματα να δημοπρατούνται σύμφωνα με τις αρχές και τις λεπτομέρειες εφαρμογής που καθορίζονται στο άρθρο 10 παράγραφος 4 και είναι αρμόδια για τη διαχείριση των εσόδων. Η ΕΤΕπ μεταφέρει τα έσοδα στα κράτη μέλη με βάση απόφαση εκταμίευσης από την Επιτροπή, εφόσον η εν λόγω εκταμίευση για επενδύσεις είναι σύμφωνη με την παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου ή, σε περίπτωση που οι επενδύσεις δεν εμπίπτουν στους τομείς που απαριθμούνται στην παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου, είναι σύμφωνη με τις συστάσεις της επιτροπής επενδύσεων. Η Επιτροπή λαμβάνει την απόφασή της σε εύθετο χρόνο. Τα κονδύλια κατανέμονται μεταξύ των κρατών μελών και βάσει των μεριδίων που καθορίζονται στο παράρτημα ΙΙβ, σύμφωνα με τις παραγράφους 6 έως 12 του παρόντος άρθρου.

4.   Κάθε ενδιαφερόμενο κράτος μέλος μπορεί να χρησιμοποιεί το σύνολο της δωρεάν κατανομής που χορηγείται σύμφωνα με το άρθρο 10γ παράγραφος 4, ή μέρος της εν λόγω κατανομής, και η ποσότητα δικαιωμάτων που κατανέμονται για σκοπούς αλληλεγγύης, ανάπτυξης και διασυνδέσεων εντός της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 στοιχείο β), ή μέρος της εν λόγω κατανομής, σύμφωνα με το άρθρο 10δ, με σκοπό τη στήριξη επενδύσεων στο πλαίσιο του Ταμείου Εκσυγχρονισμού, αυξάνοντας έτσι τους πόρους που κατανέμονται στο συγκεκριμένο κράτος μέλος. Έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2019, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος γνωστοποιεί στην Επιτροπή τα αντίστοιχα ποσά των αποζημιώσεων που πρόκειται να χρησιμοποιηθούν δυνάμει του άρθρου 10 παράγραφος 2 στοιχείο β), του άρθρου 10γ και του άρθρου 10δ.

5.   Δια της παρούσης συγκροτείται επιτροπή επενδύσεων του ταμείου εκσυγχρονισμού. Η επιτροπή επενδύσεων απαρτίζεται από έναν αντιπρόσωπο από κάθε δικαιούχο κράτος μέλος, την Επιτροπή και την ΕΤΕπ, και από τρεις αντιπροσώπους που εκλέγονται από τα άλλα κράτη μέλη για περίοδο πέντε ετών. Προεδρεύεται από τον αντιπρόσωπο της Επιτροπής. Ένας αντιπρόσωπος από κάθε κράτος μέλος το οποίο δεν αποτελεί μέλος της επιτροπής επενδύσεων μπορεί να παρίσταται στις συνεδριάσεις της επιτροπής ως παρατηρητής.

Η επιτροπή επενδύσεων λειτουργεί με διαφάνεια. Η σύνθεση της επιτροπής επενδύσεων και τα βιογραφικά και οι δηλώσεις συμφερόντων των μελών της είναι διαθέσιμα στο κοινό και επικαιροποιούνται, εφόσον είναι απαραίτητο.

6.   Προτού το δικαιούχο κράτος μέλος αποφασίσει για τη χρηματοδότηση επενδύσεων από το ποσοστό του στο ταμείο εκσυγχρονισμού, υποβάλλει το επενδυτικό σχέδιο στην επιτροπή επενδύσεων και στην ΕΤΕπ. Όταν η ΕΤΕπ επιβεβαιώνει ότι μια επένδυση εμπίπτει στους τομείς που απαριθμούνται στην παράγραφο 2, το κράτος μέλος μπορεί να προχωρήσει στη χρηματοδότηση του επενδυτικού σχεδίου από το οικείο ποσοστό.

Σε περίπτωση που η επένδυση για τον εκσυγχρονισμό των ενεργειακών συστημάτων, η οποία προτείνεται να χρηματοδοτηθεί από το ταμείο εκσυγχρονισμού, δεν εμπίπτει στους τομείς της παραγράφου 2, η επιτροπή επενδύσεων εκτιμά την τεχνική και οικονομική βιωσιμότητα των επενδύσεων αυτών, συμπεριλαμβανομένων των μειώσεων εκπομπών που πραγματοποιούν, και εκδίδει σύσταση σχετικά με τη χρηματοδότηση των επενδύσεων από το ταμείο εκσυγχρονισμού. Η επιτροπή επενδύσεων εξασφαλίζει ότι όλες οι επενδύσεις που σχετίζονται με την τηλεθέρμανση επιφέρουν ουσιαστική βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης και μείωση των εκπομπών. Η εν λόγω σύσταση μπορεί να περιλαμβάνει προτάσεις σχετικά με τα κατάλληλα μέσα χρηματοδότησης. Έως και το 70 % του σχετικού κόστους μιας επένδυσης που δεν εμπίπτει στους τομείς της παραγράφου 2 μπορεί να στηριχθεί με πόρους από το ταμείο εκσυγχρονισμού, υπό την προϋπόθεση ότι το υπόλοιπο κόστος χρηματοδοτείται από νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου.

7.   Η επιτροπή επενδύσεων καταβάλλει κάθε δυνατή προσπάθεια προκειμένου να εγκρίνει τις συστάσεις της κατά συναίνεση. Εάν η επιτροπή επενδύσεων δεν είναι σε θέση να λάβει απόφαση κατά συναίνεση εντός προθεσμίας που ορίζει ο πρόεδρός της, τότε λαμβάνει απόφαση με απλή πλειοψηφία.

Σε περίπτωση που ο αντιπρόσωπος της ΕΤΕπ δεν εγκρίνει τη χρηματοδότηση μιας επένδυσης, εγκρίνεται σύσταση μόνο εάν υπερψηφιστεί από την πλειοψηφία των δύο τρίτων του συνόλου των μελών. Ο αντιπρόσωπος του κράτους μέλους στο οποίο θα πραγματοποιηθεί η επένδυση και ο αντιπρόσωπος της ΕΤΕπ δεν έχουν δικαίωμα ψήφου σε αυτή την περίπτωση. Το παρόν εδάφιο δεν εφαρμόζεται σε έργα μικρής κλίμακας που χρηματοδοτούνται μέσω δανείων που παρέχει εθνική τράπεζα στήριξης ή μέσω επιχορηγήσεων που συμβάλλουν στην εφαρμογή εθνικού προγράμματος που εξυπηρετεί ειδικούς σκοπούς σύμφωνα με τους στόχους του Ταμείου Εκσυγχρονισμού, υπό τον όρο ότι δεν χρησιμοποιείται στο πλαίσιο του προγράμματος ποσοστό που υπερβαίνει το 10 % του μεριδίου των κρατών μελών όπως ορίζεται στο παράρτημα ΙΙβ.

8.   Οι πράξεις ή οι συστάσεις της ΕΤΕπ ή της επιτροπής επενδύσεων που γίνονται σύμφωνα με τα αναφερόμενα στις παραγράφους 6 και 7 διενεργούνται εγκαίρως και αναφέρουν τους λόγους επί των οποίων στηρίζονται. Οι εν λόγω πράξεις και συστάσεις δημοσιοποιούνται.

9.   Τα δικαιούχα κράτη μέλη είναι αρμόδια για την παρακολούθηση της εφαρμογής σε σχέση με τα επιλεγμένα έργα.

10.   Τα δικαιούχα κράτη μέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή ετήσια έκθεση για επενδύσεις που χρηματοδοτούνται από το ταμείο εκσυγχρονισμού. Η έκθεση δημοσιοποιείται και περιλαμβάνει:

11.   Η επιτροπή επενδύσεων υποβάλλει ετησίως έκθεση στην Επιτροπή σχετικά με την εμπειρία από την αξιολόγηση των επενδύσεων. Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024, λαμβάνοντας υπόψη τα πορίσματα της επιτροπής επενδύσεων, η Επιτροπή επανεξετάζει τους τομείς για τα έργα που αναφέρονται στην παράγραφο 2 και τη βάση επί της οποίας η επιτροπή επενδύσεων εδράζει τις συστάσεις της.

12.   Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστικές πράξεις σχετικά με λεπτομερείς κανόνες για τη λειτουργία του ταμείου εκσυγχρονισμού. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης στην οποία παραπέμπει το άρθρο 22α παράγραφος 2.».

17)

Στο άρθρο 11 παράγραφος 1, προστίθεται το ακόλουθο εδάφιο:

«Ο κατάλογος των εγκαταστάσεων που καλύπτονται από την παρούσα οδηγία για την πενταετή περίοδο που αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 2021 υποβάλλεται έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2019, και οι κατάλογοι για κάθε επόμενη περίοδο πέντε ετών υποβάλλονται στη συνέχεια ανά πενταετία. Κάθε κατάλογος περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τη δραστηριότητα παραγωγής, τη μεταφορά θερμότητας και αερίων, την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας και εκπομπών σε επίπεδο επιμέρους εγκατάστασης κατά τα πέντε ημερολογιακά έτη που προηγούνται της υποβολής. Οι δωρεάν κατανομές δίδονται σε εγκαταστάσεις μόνο στις περιπτώσεις που παρέχονται αυτές οι πληροφορίες.».

18)

Στο άρθρο 11α, οι παράγραφοι 8 και 9 διαγράφονται.

19)

Στο άρθρο 11β, η παράγραφος 7 διαγράφεται.

20)

Στο άρθρο 12 παράγραφος 4 προστίθενται οι ακόλουθες περίοδοι:

«Σε περίπτωση παύσης λειτουργίας εγκαταστάσεων παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας στην επικράτειά τους λόγω συμπληρωματικών εθνικών μέτρων, τα κράτη μέλη μπορούν να ακυρώνουν δικαιώματα από τη συνολική ποσότητα των δικαιωμάτων που θέτουν σε πλειστηριασμό και αναφέρονται στο άρθρο 10 παράγραφος 2 μέχρι ποσού που αντιστοιχεί στο μέσο όρο εξακριβωμένων εκπομπών της συγκεκριμένης εγκατάστασης κατά την πενταετία που προηγείται της παύσης. Το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος ενημερώνει την Επιτροπή σχετικά με την πρόθεση ανάκλησης σύμφωνα με τις κατ' εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδονται δυνάμει του άρθρου 10 παράγραφος 4.».

21)

Το άρθρο 13 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 13

Ισχύς των δικαιωμάτων

Τα δικαιώματα που εκδίδονται από την 1η Ιανουαρίου 2013 και μετά ισχύουν επ' αόριστον. Δικαιώματα που εκδίδονται από την 1η Ιανουαρίου 2021 και μετά περιλαμβάνουν ένδειξη με την οποία δηλώνεται σε ποια δεκαετία, αρχής γενομένης από την 1η Ιανουαρίου 2021, εκδόθηκαν και ισχύουν για τις εκπομπές από το πρώτο έτος της εν λόγω περιόδου και μετά.».

22)

Στο άρθρο 14, η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«1.   Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστικές πράξεις σχετικά με λεπτομερείς ρυθμίσεις για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων περί των εκπομπών και, όπου αρμόζει, των δεδομένων δραστηριότητας, από τις απαριθμούμενες στο παράρτημα Ι δραστηριότητες, για την παρακολούθηση και την υποβολή τονοχιλιομετρικών δεδομένων για τον σκοπό της εφαρμογής σύμφωνα με το άρθρο 3ε ή 3στ, οι οποίες βασίζονται στις αρχές για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων που αναφέρονται στο παράρτημα IV και τις απαιτήσεις που ορίζονται στην παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις προσδιορίζουν επίσης το δυναμικό θέρμανσης του πλανήτη για κάθε αέριο θερμοκηπίου, στις απαιτήσεις για την παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων περί των εκπομπών του αερίου αυτού.

Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης στην οποία παραπέμπει το άρθρο 22α παράγραφος 2.».

23)

Στο άρθρο 15, το τρίτο, το τέταρτο και το πέμπτο εδάφιο αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο:

«Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστικές πράξεις για τη εξακρίβωση των εκθέσεων περί εκπομπών, με βάση τις αρχές που ορίζονται στο παράρτημα V και για τη διαπίστευση και εποπτεία των ελεγκτών. Η Επιτροπή μπορεί εξάλλου να θεσπίζει εκτελεστικές πράξεις για τη διακρίβωση των εκθέσεων που υποβάλλονται από φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών δυνάμει του άρθρου 14 παράγραφος 3 και των αιτήσεων δυνάμει των άρθρων 3ε και 3στ, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών ελέγχου που πρέπει να εφαρμόζουν οι ελεγκτές. Καθορίζει δε τις προϋποθέσεις για τη διαπίστευση και την ανάκληση της διαπίστευσης, την αμοιβαία αναγνώριση και την αξιολόγηση από ομοτίμους των διαπιστευμένων οργανισμών, όπως αρμόζει.

Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης στην οποία παραπέμπει το άρθρο 22α παράγραφος 2.».

24)

Στο άρθρο 16, η παράγραφος 12 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«12.   Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστικές πράξεις σχετικά με τους λεπτομερείς κανόνες για τις διαδικασίες που αναφέρονται στο παρόν άρθρο. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης στην οποία παραπέμπει το άρθρο 22α παράγραφος 2.».

25)

Στο άρθρο 19, η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«3.   Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 23, για τη συμπλήρωση της παρούσας οδηγίας με τη θέσπιση όλων των αναγκαίων απαιτήσεων που αφορούν το ενωσιακό μητρώο για την περίοδο εμπορίας από την 1η Ιανουαρίου 2013 και τις επόμενες περιόδους υπό μορφή τυποποιημένων ηλεκτρονικών βάσεων δεδομένων με κοινά στοιχεία δεδομένων προς παρακολούθηση της έκδοσης, κατοχής, μεταβίβασης και ακύρωσης των δικαιωμάτων εκπομπής, κατά περίπτωση, και για να προβλεφθεί η πρόσβαση του κοινού και η εμπιστευτικότητα, όπως ενδείκνυται. Οι εν λόγω κατ' εξουσιοδότηση πράξεις περιλαμβάνουν επίσης διατάξεις για τη θέση σε ισχύ κανόνων αμοιβαίας αναγνώρισης δικαιωμάτων σε συμφωνίες για τη σύνδεση συστημάτων εμπορίας εκπομπών.».

26)

Το άρθρο 21 τροποποιείται ως εξής:

27)

Το άρθρο 22 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 22

Τροποποιήσεις των παραρτημάτων

Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 23 για να τροποποιεί, κατά περίπτωση, τα παραρτήματα της παρούσας οδηγίας, με την εξαίρεση των παραρτημάτων Ι, ΙΙα και ΙΙβ βάσει των κατά το άρθρο 21 εκθέσεων και της εμπειρίας από την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας. Τα παραρτήματα IV και V μπορούν να τροποποιηθούν προκειμένου να βελτιωθεί η παρακολούθηση, η υποβολή εκθέσεων και η εξακρίβωση των εκπομπών.».

28)

Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο:

«Άρθρο 22α

Διαδικασία επιτροπής

1.   Η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή κλιματικής αλλαγής που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 26 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 525/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (*7). Η επιτροπή αυτή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (EΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (*8).

2.   Οσάκις γίνεται αναφορά στην παρούσα παράγραφο, εφαρμόζεται το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

Εάν η επιτροπή δεν εκφράσει γνώμη, η Επιτροπή δεν εκδίδει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης και εφαρμόζεται το άρθρο 5 παράγραφος 4 τρίτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

(*7)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 525/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με μηχανισμό παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου και άλλων πληροφοριών σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο που αφορούν την αλλαγή του κλίματος και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 280/2004/ΕΚ (ΕΕ L 165 της 18.6.2013, σ. 13)."

(*8)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή (ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13).»."

29)

Το άρθρο 23 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 23

Άσκηση της εξουσιοδότησης

1.   Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις υπό τους όρους του παρόντος άρθρου.

2.   Η προβλεπόμενη στο άρθρο 3δ παράγραφος 3, στο άρθρο 10 παράγραφος 4, στο άρθρο 10α παράγραφοι 1 και 8, στο άρθρο 10β παράγραφος 5, στο άρθρο 19 παράγραφος 3, στα άρθρα 22, 24 παράγραφος 3, 24α παράγραφος 1, 25α παράγραφος 1 και στο άρθρο 28γ εξουσία έκδοσης κατ' εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθεται στην Επιτροπή για αόριστο χρονικό διάστημα από τις 8 Απριλίου 2018.

3.   Η εξουσιοδότηση που προβλέπεται στο άρθρο 3δ παράγραφος 3, στο άρθρο 10 παράγραφος 4, στο άρθρο 10α παράγραφοι 1 και 8, στο άρθρο 10β παράγραφος 5, στο άρθρο 19 παράγραφος 3, στα άρθρα 22, 24 παράγραφος 3, 24α παράγραφος 1, 25α παράγραφος 1 και στο άρθρο 28γ μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης περατώνει την εξουσιοδότηση που προσδιορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται σε αυτή. Δεν θίγει το κύρος των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων που ισχύουν ήδη.

4.   Πριν από την έκδοση κατ' εξουσιοδότηση πράξης, η Επιτροπή διεξάγει διαβουλεύσεις με εμπειρογνώμονες που ορίζουν τα κράτη μέλη σύμφωνα με τις αρχές της διοργανικής συμφωνίας της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (*9).

5.   Μόλις εκδώσει κατ' εξουσιοδότηση πράξη, η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

6.   Η κατ' εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται δυνάμει του άρθρου 3δ παράγραφος 3, του άρθρου 10 παράγραφος 4, του άρθρου 10α παράγραφοι 1 και 8, του άρθρου 10β παράγραφος 5, του άρθρου 19 παράγραφος 3, των άρθρων 22, 24 παράγραφος 3, 24α παράγραφος 1, 25α παράγραφος 1 και του άρθρου 28γ τίθεται σε ισχύ εφόσον δεν έχει διατυπωθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός δύο μηνών από την ημέρα που η πράξη κοινοποιείται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ή αν, πριν λήξει αυτή η περίοδος, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν θα προβάλλουν αντιρρήσεις. Η προθεσμία αυτή παρατείνεται κατά δύο μήνες κατόπιν πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.

(*9)  ΕΕ L 123 της 12.5.2016, σ. 1.»."

30)

Το άρθρο 24 τροποποιείται ως εξής:

31)

Το άρθρο 24α τροποποιείται ως εξής:

32)

Στο άρθρο 25, η παράγραφος 2 διαγράφεται.

33)

Στο άρθρο 25α παράγραφος 1, το πρώτο και δεύτερο εδάφιο αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο:

«Εάν τρίτη χώρα θεσπίσει μέτρα για τον περιορισμό των επιπτώσεων που έχουν στην αλλαγή του κλίματος οι πτήσεις από αυτήν την τρίτη χώρα προς την Ένωση, η Επιτροπή, κατόπιν διαβούλευσης με την εν λόγω τρίτη χώρα, και με τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της επιτροπής του άρθρου 22α παράγραφος 1, εξετάζει τις διαθέσιμες επιλογές με σκοπό να επιτευχθεί η καλύτερη δυνατή συνεργασία μεταξύ του ΣΕΔΕ της ΕΕ και των μέτρων της συγκεκριμένης τρίτης χώρας.

Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 23 για να τροποποιήσει το παράρτημα Ι της παρούσας οδηγίας ώστε οι πτήσεις από την εν λόγω τρίτη χώρα να εξαιρεθούν από τις αεροπορικές δραστηριότητες του παραρτήματος Ι ή να επέλθει κάθε άλλη τροποποίηση στις αεροπορικές δραστηριότητες του παραρτήματος Ι, εκτός από ό,τι αφορά το πεδίο εφαρμογής, η οποία είναι αναγκαία βάσει συμφωνίας που συνάπτεται δυνάμει του άρθρου 218 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.».

34)

Στο άρθρο 27 παράγραφος 3, το δεύτερο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Κάθε τέτοια εγκατάσταση παραμένει στο ΣΕΔΕ της ΕΕ για το υπόλοιπο της περιόδου που προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 1, στη διάρκεια της οποίας επανεισήχθη.».

35)

Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο:

«Άρθρο 27α

Προαιρετική εξαίρεση των εγκαταστάσεων που εκπέμπουν λιγότερους από 2 500 τόνους

1.   Τα κράτη μέλη δύνανται να εξαιρούν από το ΣΕΔΕ της ΕΕ εγκαταστάσεις που έχουν υποβάλει στην αρμόδια αρχή των ενδιαφερομένων κρατών μελών έκθεση περί εκπομπών λιγότερων από 2 500 τόνους ισοδυνάμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα, για κάθε ένα από τα τρία έτη που προηγούνται της γνωστοποίησης που αναφέρεται στο στοιχείο α), εφόσον το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος:

2.   Όταν μια εγκατάσταση επανεντάσσεται στο ΣΕΔΕ της ΕΕ σύμφωνα με την παράγραφο 1 στοιχείο γ) του παρόντος άρθρου, χορηγούνται όλα τα δικαιώματα που έχουν εκχωρηθεί σύμφωνα με το άρθρο 10α, αρχής γενομένης από το έτος επανένταξης. Τα δικαιώματα που εκχωρούνται σε τέτοια εγκατάσταση αφαιρούνται από την ποσότητα που θα εκπλειστηριαστεί σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 από το κράτος μέλος στο οποίο βρίσκεται η εγκατάσταση.

3.   Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να εξαιρούν από τις μονάδες αποθεματικού ή τις εφεδρικές μονάδες του ΣΕΔΕ της ΕΕ που δεν λειτούργησαν περισσότερο από 300 ώρες ανά έτος για κάθε ένα από τα τρία έτη που προηγούνται της γνωστοποίησης της παραγράφου 1 στοιχείο α), υπό τους ίδιους όρους που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2.».

36)

Το άρθρο 28γ αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 28γ

Διατάξεις για την παρακολούθηση, υποβολή εκθέσεων και εξακρίβωση για τον σκοπό του παγκόσμιου αγορακεντρικού μέτρου

Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 23 για τη συμπλήρωση της παρούσας οδηγίας σχετικά με την κατάλληλη παρακολούθηση, υποβολή εκθέσεων και εξακρίβωση των εκπομπών για τον σκοπό της εφαρμογής του παγκόσμιου αγορακεντρικού μέτρου του ΔΟΠΑ σε όλα τα καλυπτόμενα δρομολόγια. Οι εν λόγω κατ' εξουσιοδότηση πράξεις βασίζονται στις σχετικές πράξεις που εκδίδει ο ΔΟΠΑ, αποφεύγουν οποιανδήποτε στρέβλωση του ανταγωνισμού και συνάδουν με τις αρχές που περιέχουν οι πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 14 παράγραφος 1, εξασφαλίζουν δε ότι οι υποβληθείσες εκθέσεις περί εκπομπών ελέγχονται σύμφωνα με τις αρχές και τα κριτήρια εξακρίβωσης που καθορίζονται στο άρθρο 15.».

37)

Το άρθρο 30 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 30

Επανεξέταση υπό το πρίσμα της εφαρμογής της Συμφωνίας των Παρισίων και της ανάπτυξης αγορών διοξειδίου του άνθρακα σε άλλες μείζονες οικονομίες

1.   Η παρούσα οδηγία επανεξετάζεται τακτικά υπό το πρίσμα των διεθνών εξελίξεων και προσπαθειών που καταβάλλονται για την επίτευξη των μακροπρόθεσμων στόχων της Συμφωνίας των Παρισίων.

2.   Τα μέτρα στήριξης ορισμένων ενεργοβόρων βιομηχανιών που ενδέχεται να εκτεθούν στη διαρροή διοξειδίου του άνθρακα που αναφέρεται στα άρθρα 10α και 10β επανεξετάζονται επίσης τακτικά υπό το πρίσμα των μέτρων πολιτικής για το κλίμα σε άλλες μείζονες οικονομίες. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή εξετάζει επίσης αν τα μέτρα σε σχέση με την αντιστάθμιση του έμμεσου κόστους είναι σκόπιμο να εναρμονισθούν περαιτέρω.

3.   Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στο πλαίσιο κάθε παγκόσμιου απολογισμού που συμφωνήθηκε στο πλαίσιο της Συμφωνίας των Παρισίων, ιδίως ως προς την ανάγκη για επιπρόσθετες πολιτικές και μέτρα της Ένωσης ενόψει των αναγκαίων μειώσεων των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της Ένωσης και των κρατών μελών της, μεταξύ άλλων και σε σχέση με τον γραμμικό συντελεστή του άρθρου 9. Η Επιτροπή μπορεί να υποβάλλει προτάσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο για την τροποποίηση της οδηγίας, όπου ενδείκνυται.

4.   Πριν την 1η Ιανουαρίου 2020, η Επιτροπή παρουσιάζει επικαιροποιημένη ανάλυση σχετικά με τις επιπτώσεις των αεροπορικών μεταφορών πλην των εκπομπών CO2, συνοδευόμενη, εφόσον κρίνεται σκόπιμο, από πρόταση για την καλύτερη αντιμετώπιση των εν λόγω επιπτώσεων.».

38)

Στο παράρτημα IIα της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, διαγράφεται το κείμενο για το Βέλγιο, την Ιταλία, το Λουξεμβούργο και τη Σουηδία.

39)

Το παράρτημα ΙΙβ της οδηγίας 2003/87/ΕΚ αντικαθίσταται από το κείμενο που παρατίθεται στο παράρτημα Ι της παρούσας οδηγίας.

40)

Το παράρτημα IV της οδηγίας 2003/87/ΕΚ τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα II της παρούσας οδηγίας.

1)

στην παράγραφο 5 πρώτο εδάφιο, προστίθεται η ακόλουθη περίοδος:

«Κατά παρέκκλιση από την πρώτη και δεύτερη περίοδο, έως την 31η Δεκεμβρίου 2023, τα ποσοστά και τα 100 εκατ. δικαιώματα που αναφέρονται στις εν λόγω περιόδους διπλασιάζονται.».

2)

Παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος:

«5α.   Εκτός αν αποφασιστεί διαφορετικά κατά την πρώτη επανεξέταση που πραγματοποιείται σύμφωνα με το άρθρο 3, παύουν πλέον να ισχύουν από το 2023 και εξής, τα δικαιώματα που διακρατώνται στο αποθεματικό και τα οποία υπερβαίνουν το συνολικό αριθμό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό κατά το προηγούμενο έτος.».