5.6.2009   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 140/136

(1)

Απώτερος σκοπός της σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC), που εγκρίθηκε εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας με την απόφαση 94/69/ΕΚ του Συμβουλίου (3), είναι η σταθεροποίηση των συγκεντρώσεων των αερίων θερμοκηπίου στην ατμόσφαιρα σε επίπεδα τα οποία αποτρέπουν την επικίνδυνη ανθρωπογενή παρεμβολή στο κλιματικό σύστημα.

(2)

Κατά τη γνώμη της Κοινότητας, όπως εκφράστηκε πιο πρόσφατα, ιδίως από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου 2007, για να επιτευχθεί ο στόχος αυτός, η συνολική ετήσια μέση αύξηση της θερμοκρασίας στην επιφάνεια του πλανήτη δεν θα πρέπει να υπερβεί τους 2 °C σε σύγκριση με τα προ της βιομηχανικής εποχής επίπεδα, το οποίο συνεπάγεται ότι οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου θα πρέπει να μειωθούν μέχρι το 2050 σε ποσοστό τουλάχιστον 50 % έναντι των επιπέδων του 2050. Οι εκπομπές αερίων θερμοκηπίου στην Κοινότητα που καλύπτονται από την παρούσα απόφαση θα πρέπει να συνεχίσουν να μειώνονται και πέραν του 2020 ως τμήμα των προσπαθειών της Κοινότητας να συμβάλει στην επίτευξη αυτού του παγκόσμιου στόχου μείωσης των εκπομπών. Οι ανεπτυγμένες χώρες, περιλαμβανομένων των κρατών μελών της ΕΕ, θα πρέπει να συνεχίσουν να πρωτοστατούν, δεσμευόμενες να μειώσουν συλλογικά έως το 2020 τις οικείες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου κατά 30 % εν συγκρίσει προς το 1990. Δεσμεύονται να το πράξουν επίσης με σκοπό να μειώσουν συλλογικά έως το 2050 τις εκπομπές τους κατά 60 έως 80 % σε σχέση με το 1990. Στη μείωση αυτή θα πρέπει να συμβάλουν όλοι οι τομείς της οικονομίας, περιλαμβανομένων της διεθνούς ναυτιλίας και αεροπορίας. Η αεροπορία συμβάλλει στις εν λόγω μειώσεις έχοντας συμπεριληφθεί στο κοινοτικό σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου(«κοινοτικό σύστημα»). Εάν έως τις 31 Δεκεμβρίου 2011 δεν εγκριθεί από τα κράτη μέλη διεθνής συμφωνία η οποία, στους στόχους μειώσεων που θα ορίζει, θα περιλαμβάνει τις εκπομπές της διεθνούς ναυτιλίας, μέσω του Διεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισμού (IMO), ή δεν εγκριθεί μια τέτοια συμφωνία μέσω της UNFCCC από την Κοινότητα, η Επιτροπή θα πρέπει να διατυπώσει πρόταση να περιληφθούν οι εκπομπές της διεθνούς ναυτιλίας στη δέσμευση για μείωση των εκπομπών που αναλαμβάνει η Κοινότητα, με στόχο να τεθεί σε ισχύ η προτεινόμενη πράξη έως το 2013. Η πρόταση αυτή θα πρέπει να ελαχιστοποιεί τυχόν αρνητικό αντίκτυπο επί της ανταγωνιστικότητας της Κοινότητας λαμβάνοντας υπόψη τα δυνάμει οφέλη για το περιβάλλον.

(3)

Εξάλλου, προς το σκοπό αυτό, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου 2007, ενέκρινε για την Κοινότητα στόχο μείωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά 30 % μέχρι το 2020, σε σχέση με το 1990, ώστε να συμβάλει στην επίτευξη παγκόσμιας και συνολικής συμφωνίας για τη μετά το 2012 εποχή, εφόσον και άλλες ανεπτυγμένες χώρες δεσμευθούν για ανάλογες μειώσεις εκπομπών και εφόσον οι οικονομικά πιο προηγμένες αναπτυσσόμενες χώρες συμβάλουν καταλλήλως ανάλογα με τις ευθύνες και τις δυνατότητές τους.

(4)

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου 2007 τόνισε ακόμη ότι η Κοινότητα δεσμεύεται να μετατρέψει την Ευρώπη σε μια ιδιαιτέρως αποδοτική οικονομία από πλευράς ενεργείας με χαμηλές εκπομπές αερίων θερμοκηπίου και αποφάσισε ότι, έως ότου συναφθεί παγκόσμια και συνολική συμφωνία για τη μετά το 2012 περίοδο και με την επιφύλαξη της θέσης που θα τηρήσει στις διεθνείς διαπραγματεύσεις, η Κοινότητα αναλαμβάνει σθεναρή ανεξάρτητη δέσμευση να επιτύχει μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου τουλάχιστον κατά 20 % έως το 2020, σε σχέση με το 1990.

(5)

Οι βελτιώσεις στην ενεργειακή απόδοση είναι βασικής σημασίας για να ικανοποιήσουν τα κράτη μέλη τις απαιτήσεις της παρούσας απόφασης. Επ’ αυτού, η Επιτροπή θα πρέπει να παρακολουθεί προσεκτικά την πρόοδο προς τη μείωση της κατανάλωσης ενέργειας κατά 20 % έως το 2020 και να προτείνει πρόσθετες δράσεις εάν η πρόοδος είναι ανεπαρκής.

(6)

Με την οδηγία 2003/87/ΕΚ (4), καθιερώθηκε σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας, το οποίο καλύπτει ορισμένους τομείς της οικονομίας. Για να συμφέρει οικονομικά η επιδιωκόμενη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά 20 % έναντι των επιπέδων του 1990 μέχρι το 2020, θα πρέπει να συμβάλουν στις μειώσεις των εκπομπών όλοι οι τομείς της οικονομίας. Συνεπώς, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εφαρμόσουν πρόσθετες πολιτικές και μέτρα σε μια προσπάθεια περαιτέρω περιορισμού των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από πηγές που δεν καλύπτει η οδηγία 2003/87/ΕΚ.

(7)

Η προσπάθεια κάθε κράτους μέλους θα πρέπει να καθοριστεί σε σχέση με το επίπεδο των οικείων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου του 2005 που καλύπτονται από την παρούσα απόφαση, προσαρμοσμένων για να αποκλείουν τις εκπομπές εγκαταστάσεων που υφίσταντο μεν το 2005 αλλά εντάχθηκαν στο κοινοτικό σύστημα την περίοδο 2006 έως 2012. Τα ετήσια δικαιώματα εκπομπής για τα έτη 2013 έως 2020 σε τόνους ισοδυνάμου διοξειδίου του άνθρακα θα πρέπει να προσδιορισθούν βάσει δεδομένων που έχουν επανεξετασθεί και επαληθευθεί.

(8)

Οι προσπάθειες μείωσης που θα καταβάλουν τα κράτη μέλη θα πρέπει να στηρίζονται στην αρχή της μεταξύ τους αλληλεγγύης και στην ανάγκη βιώσιμης οικονομικής μεγέθυνσης σε όλη την Κοινότητα, λαμβανομένου υπόψη του σχετικού κατά κεφαλήν ΑΕΠ των κρατών μελών. Στα κράτη μέλη που σήμερα έχουν σχετικά χαμηλό κατά κεφαλήν ΑΕΠ και, συνεπώς, μεγάλες προσδοκίες αύξησης του ΑΕΠ, θα πρέπει να επιτραπεί να αυξήσουν τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου σε σχέση με το 2005, με την υποχρέωση όμως να περιορίσουν την αύξηση αυτή ώστε να συμβάλουν στην τήρηση της αυτόνομης δέσμευσης της Κοινότητας για μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου. Τα κράτη μέλη που σήμερα έχουν σχετικά υψηλό κατά κεφαλήν ΑΕΠ θα πρέπει να μειώσουν τις οικείες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου σε σχέση με το 2005.

(9)

Για να διασφαλιστεί περαιτέρω η δίκαιη κατανομή μεταξύ των κρατών μελών των προσπαθειών να συμβάλουν στην τήρηση της αυτόνομης δέσμευσης της Κοινότητας για μείωση των εκπομπών, κανένα κράτος μέλος δεν θα πρέπει να υποχρεωθεί να μειώσει τις οικείες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου το 2020 κατά περισσότερο από 20 % έναντι των επιπέδων του 2005 και σε κανένα κράτος μέλος δεν θα πρέπει να επιτραπεί να αυξήσει τις οικείες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου το 2020 κατά περισσότερο από 20 % έναντι των επιπέδων του 2005. Οι μειώσεις αυτές θα πρέπει να επιτευχθούν μεταξύ των ετών 2013 και 2020, ενώ θα πρέπει να επιτρέπεται σε κάθε κράτος μέλος να χρησιμοποιεί προκαταβολικά από το επόμενο έτος ποσότητα έως 5 % του ετησίου του δικαιώματος εκπομπής. Τα κράτη μέλη των οποίων οι εκπομπές υπολείπονται του εν λόγω ετησίου δικαιώματος εκπομπής αυτού θα πρέπει να μπορούν να μεταφέρουν στο επόμενο έτος τις οικείες πλεονάζουσες μειώσεις εκπομπών.

(10)

Προκειμένου να εξομαλυνθούν οι διαφορές στο κόστος μείωσης των εκπομπών που αντιμετωπίζουν διάφορα κράτη μέλη με την εξασφάλιση αυξημένης γεωγραφικής ευελιξίας και ταυτόχρονα, ως μέσο βελτίωσης της γενικής αποδοτικότητας από πλευράς κόστους της συνολικής δέσμευσης της Κοινότητας, θα πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να μεταφέρουν μέρος των οικείων δικαιωμάτων τους για εκπομπές αερίων θερμοκηπίου σε άλλα κράτη μέλη. Η διαφάνεια αυτών των μεταφορών θα πρέπει να εξασφαλίζεται μέσω κοινοποίησης στην Επιτροπή και μέσω της καταχώρισης κάθε μεταφοράς στα μητρώα αμφοτέρων των κρατών μελών τα οποία συμμετέχουν στη μεταφορά. Οι μεταφορές μπορούν να γίνονται με τρόπο που εξυπηρετεί αμφότερα τα κράτη μέλη, περιλαμβανομένων της διενέργειας πλειστηριασμού, της χρήσεως μεσαζόντων της αγοράς που δρουν βάσει πρακτορείου, ή μέσω διμερών διευθετήσεων.

(11)

Εντός της Κοινότητας θα πρέπει να επιτευχθούν σημαντικές μειώσεις εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου. Η χρήση πιστωτικών μορίων από δραστηριότητες έργων θα πρέπει να περιορίζεται έτσι ώστε να είναι συμπληρωματική εν σχέσει προς την εγχώρια δράση. Η Κοινότητα διατηρεί τη δέσμευσή της για συνεχή βελτίωση του μηχανισμού καθαρής ανάπτυξης (ΜΚΑ) και θα επιδιώξει βελτιώσεις μέσω των καταλλήλων διεθνών διεργασιών. Είναι σημαντικό τα πιστωτικά μόρια από έργα, που χρησιμοποιούν τα κράτη μέλη, να αντιπροσωπεύουν πραγματικές, επαληθεύσιμες, πρόσθετες και μόνιμες μειώσεις εκπομπής και να έχουν σαφή βιώσιμα αναπτυξιακά οφέλη και μη σημαντικό αρνητικό περιβαλλοντικό ή κοινωνικό αντίκτυπο. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να υποβάλουν έκθεση σχετικά με τα ποιοτικά κριτήρια που εφαρμόζουν για τη χρήση αυτών των πιστωτικών μορίων.

(12)

Για να έχουν τα κράτη μέλη ευελιξία στην τήρηση των δεσμεύσεών τους, για να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη στις τρίτες χώρες, ιδίως τις αναπτυσσόμενες, και για να παρασχεθεί βεβαιότητα στους επενδυτές, η Κοινότητα θα πρέπει να εξακολουθήσει να αναγνωρίζει ένα ορισμένο ύψος πιστωτικών μορίων που προκύπτουν από έργα μείωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες, μέχρι να επιτευχθεί διεθνής συμφωνία για τις κλιματικές αλλαγές (εφεξής «διεθνής συμφωνία για τις κλιματικές αλλαγές»). Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίσουν ότι η πολιτική τους όσον αφορά την αγορά των πιστωτικών μορίων θα ενισχύει τη δίκαιη γεωγραφική κατανομή των έργων, ιδίως αυξάνοντας το ποσοστό των πιστοποιημένων μειώσεων των εκπομπών (CER) που αγοράζονται από τις Λιγότερο Αναπτυγμένες Χώρες (ΛΑΧ) και τα Αναπτυσσόμενα Μικρά Νησιωτικά Κράτη (ΑΜΝΚ), καθώς και μια μελλοντική διεθνή συμφωνία για τις κλιματικές αλλαγές.

(13)

Ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να χρησιμοποιούν τα πιστωτικά μόρια από μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, τα οποία εκδίδονται για μειώσεις που έχουν επιτευχθεί την περίοδο 2008-2012 και προκύπτουν από είδη έργων που είναι επιλέξιμα για χρήση στο κοινοτικό σύστημα την ίδια περίοδο. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να μπορούν να χρησιμοποιούν τα πιστωτικά μόρια από μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που έχουν επιτευχθεί μετά την περίοδο 2008-2012, τα οποία προέρχονται από έργα που έχουν καταχωρηθεί την περίοδο 2008-2012 και προκύπτουν από είδη έργων που ήταν επιλέξιμα για χρήση στο κοινοτικό σύστημα την ίδια περίοδο.

(14)

Τα έργα που έχουν υλοποιηθεί βάσει του ΜΚΑ στις ΛΑΧ είναι ελάχιστα. Δεδομένου ότι η Κοινότητα υποστηρίζει τη δίκαιη κατανομή των έργων του ΜΚΑ, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που εντάσσονται στην προταθείσα από την Επιτροπή Συμμαχία όσον αφορά την αλλαγή του κλίματος του πλανήτη, σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής της 18ης Σεπτεμβρίου 2007 με τίτλο «Για τη δημιουργία συμμαχίας όσον αφορά την αλλαγή του κλίματος του πλανήτη μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των φτωχών αναπτυσσόμενων χωρών που είναι οι πλέον ευάλωτες στις κλιματικές αλλαγές», ενδείκνυται να παρασχεθεί βεβαιότητα όσον αφορά την αποδοχή των πιστωτικών μορίων που προκύπτουν από έργα τα οποία ήταν επιλέξιμα για χρήση στο κοινοτικό σύστημα την περίοδο 2008-2012. Η αποδοχή αυτή θα πρέπει να συνεχισθεί μέχρι το 2020 ή μέχρι να συναφθεί σχετική συμφωνία με την Κοινότητα, αναλόγως του ποια χρονολογία είναι προγενέστερη.

(15)

Για να δοθεί μεγαλύτερη ευελιξία στα κράτη μέλη και να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη στις αναπτυσσόμενες χώρες, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να χρησιμοποιούν πρόσθετα πιστωτικά μόρια από έργα, μέσω συμφωνιών της Κοινότητας με τρίτες χώρες. Εάν δεν συναφθεί στο μέλλον διεθνής συμφωνία για τις κλιματικές αλλαγές, η οποία θα καθορίζει την καταλογισμένη ποσότητα για τις αναπτυσσόμενες χώρες, η υλοποίηση έργων στο πλαίσιο της κοινής εφαρμογής (JI) δεν μπορεί να συνεχιστεί πέραν του 2012. Ωστόσο, η αναγνώριση των πιστωτικών μορίων από μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, τα οποία προκύπτουν από τέτοιου είδους έργα, θα πρέπει να συνεχισθεί μέσω συμφωνιών με τρίτες χώρες.

(16)

Η διατήρηση της δυνατότητας των κρατών μελών να χρησιμοποιούν πιστωτικά μόρια του ΜΚΑ έχει σημασία για να διευκολυνθεί η εξασφάλιση μιας αγοράς για τα μόρια αυτά μετά το 2012. Προς εξασφάλιση της εν λόγω αγοράς και για να διασφαλισθεί η περαιτέρω μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου στην Κοινότητα προωθώντας έτσι την επίτευξη των κοινοτικών στόχων για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, την ενεργειακή απόδοση, την ασφάλεια του εφοδιασμού, την καινοτομία και την ανταγωνιστικότητα, προτείνεται να επιτραπεί η χρήση κάθε χρόνο από ορισμένα κράτη μέλη των πιστωτικών μορίων που προκύπτουν από έργα μείωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες μέχρι ποσότητας που αντιστοιχεί σε 3 % των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κάθε κράτους μέλους οι οποίες δεν καλύπτονται από την οδηγία 2003/87/ΕΚ το 2005, ή σε άλλα κράτη μέλη, μέχρι να επιτευχθεί διεθνής συμφωνία για τις κλιματικές αλλαγές. Θα πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να μεταβιβάζουν το αχρησιμοποίητο τμήμα της ποσότητας αυτής σε άλλα κράτη μέλη. Ορισμένα κράτη μέλη με αρνητικό όριο, ή με θετικό όριο όχι μεγαλύτερο του 5 %, σύμφωνα με την παρούσα απόφαση, θα πρέπει να μπορούν να χρησιμοποιούν ετησίως, εκτός από τα ανωτέρω πιστωτικά μόρια, πρόσθετα πιστωτικά μόρια που φθάνουν στο 1 % των εξακριβωμένων εκπομπών τους το 2005 από έργα σε ΛΑΧ και σε ΑΜΝΚ, εφόσον τηρούν μία από τις τέσσερις προϋποθέσεις που θέτει η παρούσα απόφαση.

(17)

Η παρούσα απόφαση δεν θα πρέπει να θίγει αυστηρότερους στόχους των κρατών μελών. Οσάκις κράτη μέλη περιορίζουν τις οικείες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου που καλύπτονται από την παρούσα απόφαση πέραν των υποχρεώσεών τους βάσει της παρούσας απόφασης προκειμένου να επιτύχουν αυστηρότερο στόχο, ο περιορισμός που επιβάλλει η παρούσα απόφαση στη χρήση πιστωτικών μορίων για τη μείωση εκπομπών αερίων θερμοκηπίου δεν θα πρέπει να ισχύει για τις πρόσθετες μειώσεις εκπομπών προς επίτευξη του εθνικού στόχου.

(18)

Για να αυξηθεί η απόδοση ως προς το κόστος της επίτευξης των εθνικών στόχων, ιδίως για κράτη μέλη με φιλόδοξους στόχους, τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιούν πιστωτικά μόρια που προέρχονται από έργα σε κοινοτικό επίπεδο όπως ορίζεται στο άρθρο 24α της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.

(19)

Όταν επιτευχθεί διεθνής συμφωνία για τις κλιματικές αλλαγές, τα κράτη μέλη θα πρέπει να δέχονται πιστωτικά μόρια προερχόμενα από μείωση των εκπομπών μόνον από χώρες οι οποίες θα έχουν κυρώσει τη συμφωνία αυτή και εφόσον εφαρμοστεί κοινή προσέγγιση.

(20)

Το γεγονός ότι ορισμένες διατάξεις της παρούσας απόφασης αναφέρονται στην έγκριση, από την Κοινότητα, μιας μελλοντικής διεθνούς συμφωνίας για τις κλιματικές αλλαγές δεν προδικάζει τη σύναψη της συμφωνίας αυτής και από τα κράτη μέλη.

(21)

Μετά την έγκριση διεθνούς συμφωνίας για τις κλιματικές αλλαγές για μετά το 2012 και σύμφωνα με τις διατάξεις αυτής, η Κοινότητα και τα κράτη μέλη της θα πρέπει να συμμετάσχουν στη χρηματοδότηση δράσης για τη μετρήσιμη, ανακοινώσιμη, εξακριβώσιμη και εθνικά ενδεδειγμένη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, σύμφωνη με το στόχο του περιορισμού της συνολικής παγκόσμιας ετήσιας μέσης αύξησης της θερμοκρασίας εδάφους στους 2 °C σε σύγκριση με τα προβιομηχανικά επίπεδα, στις αναπτυσσόμενες χώρες που έχουν κυρώσει τη συμφωνία.

(22)

Μετά την έγκριση διεθνούς συμφωνίας για τις κλιματικές αλλαγές για την περίοδο μετά το 2012 και σύμφωνα με τις διατάξεις αυτής, η Κοινότητα και τα κράτη μέλη της θα πρέπει να συμμετάσχουν στη χρηματοδότηση ενισχύσεως για τις αναπτυσσόμενες χώρες που θα έχουν κυρώσει τη συμφωνία, ιδίως για κοινότητες και χώρες που κινδυνεύουν περισσότερο από την αλλαγή του κλίματος, με σκοπό να τις στηρίξουν στην προσαρμογή τους και στις στρατηγικές μείωσης του κινδύνου.

(23)

Εάν δεν έχει εγκριθεί διεθνής συμφωνία για τις κλιματικές αλλαγές από την Κοινότητα έως τις 31 Δεκεμβρίου 2010, η Επιτροπή θα πρέπει να διατυπώσει πρόταση να περιληφθούν οι εκπομπές και οι αφαιρέσεις από τον υπολογισμό, οι οποίες σχετίζονται με τη χρήση γης, την αλλαγή στη χρήση γης και τις δασοκομικές δραστηριότητες, στη δέσμευση της Κοινότητας προς μείωση των εκπομπών σύμφωνα με εναρμονισμένο τρόπο, με βάση τις εργασίες της UNFCCC, εξασφαλίζοντας τη σταθερότητα και την περιβαλλοντική ακεραιότητα της συμβολής της χρήσης γης, της αλλαγής στη χρήση γης και της δασοκομίας καθώς και μια ακριβή παρακολούθηση και καταγραφή, ώστε η προτεινομένη πράξη να αρχίσει να ισχύει από το 2013. Η Επιτροπή θα πρέπει να αποτιμά εάν η κατανομή των προσπαθειών που καταβάλλουν τα κράτη μέλη θα πρέπει να προσαρμοσθεί αντιστοίχως.

(24)

Η πρόοδος στην τήρηση των δεσμεύσεων από την παρούσα απόφαση θα πρέπει να αξιολογείται ετησίως με βάση τις εκθέσεις που υποβάλλονται σύμφωνα με την απόφαση αριθ. 280/2004/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Φεβρουαρίου 2004, για μηχανισμό παρακολούθησης των εκπομπών αερίων που συμβάλλουν στο φαινόμενο του θερμοκηπίου στην Κοινότητα και εφαρμογής του πρωτοκόλλου του Κιότο (5). Ανά διετία θα πρέπει να διενεργείται εκτίμηση της προβλεπόμενης προόδου, η δε εφαρμογή της παρούσας απόφασης θα πρέπει να αξιολογηθεί πλήρως το 2016.

(25)

Κάθε προσαρμογή του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας 2003/87/ΕΚ θα πρέπει να συνδυάζεται με αντίστοιχη αναπροσαρμογή της μέγιστης ποσότητας εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από πηγές που δεν καλύπτει η παρούσα απόφαση.

(26)

Όταν η Κοινότητα εγκρίνει διεθνή συμφωνία για τις κλιματικές αλλαγές, τα όρια των εκπομπών των κρατών μελών θα πρέπει να αναπροσαρμοσθούν για να τηρηθεί η δέσμευση της Κοινότητας για μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, που θα καθορίζεται στην εν λόγω συμφωνία, λαμβάνοντας υπόψη την αρχή της αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών και την ανάγκη βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης σε όλη την Κοινότητα. Το ύψος των πιστωτικών μορίων από έργα μείωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες που μπορεί να χρησιμοποιεί κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να αυξηθεί μέχρι το ήμισυ της πρόσθετης προσπάθειας μείωσης των εκπομπών σύμφωνα με την παρούσα απόφαση.

(27)

Για να εξασφαλιστεί η επακριβής επεξεργασία και λογιστική καταγραφή όλων των συναλλαγών στο πλαίσιο της εφαρμογής της παρούσας απόφασης, θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν τα μητρώα που έχουν συσταθεί βάσει της απόφασης αριθ. 280/2004/ΕΚ και ο κεντρικός διαχειριστής που έχει ορισθεί δυνάμει της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.

(28)

Δεδομένου ότι η δέσμευση μείωσης που εισήγαγε η Κοινότητα επιβάλλει καθήκοντα όχι μόνο στις κεντρικές κυβερνήσεις των κρατών μελών αλλά και στις τοπικές και περιφερειακές κυβερνήσεις και τα λοιπά φόρα και οργανώσεις εκπροσώπησης σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίζουν τη συνεργασία μεταξύ των κεντρικών και των τοπικών αρχών στα διάφορα επίπεδα.

(29)

Πέραν των επιμέρους κρατών μελών, των κεντρικών κυβερνήσεων και των τοπικών και περιφερειακών οργανώσεων και αρχών, οι παράγοντες της αγοράς — από κοινού με τα νοικοκυριά και τους μεμονωμένους καταναλωτές— θα πρέπει να συμμετέχουν στην υλοποίηση της δέσμευσης μείωσης της Κοινότητας, ασχέτως του επιπέδου εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που μπορεί να τους καταλογισθεί.

(30)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίζουν χρηματοδότηση για τη χρήση νέων, καινοτόμων τεχνικών για να μπορέσουν οι φορείς εκμετάλλευσης της βιομηχανίας να δημιουργήσουν νέες θέσεις εργασίας, αυξάνοντας έτσι την ανταγωνιστικότητα και προωθώντας την επίτευξη των στόχων της Στρατηγικής της Λισαβόνας.

(31)

Δεδομένου ότι η αύξηση της παραγωγής ηλεκτρικού ρεύματος από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας αποτελεί ένα ιδιαίτερα σημαντικό μέσον για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να επιδιώξουν να το πράξουν στο πλαίσιο της οδηγίας 2009/28/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, σχετικά με την προώθηση της χρήσης ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές (6).

(32)

Τα μέτρα που απαιτούνται για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης θα πρέπει να θεσπίζονται σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή (7).

(33)

Ενδείκνυται ειδικότερα να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να προσδιορίσει τα ετήσια δικαιώματα εκπομπής για την περίοδο από 2013 έως 2020 σε τόνους ισοδυνάμου διοξειδίου του άνθρακα, να επισημάνει με ποιους τρόπους θα διευκολυνθούν οι μεταφορές από τα κράτη μέλη τμημάτων των δικαιωμάτων τους και θα αυξηθεί η διαφάνεια των μεταφορών αυτών, καθώς και να εγκρίνει μέτρα για την εφαρμογή των διατάξεων σχετικά με τα μητρώα και τον κεντρικό διαχειριστή. Δεδομένου ότι τα μέτρα αυτά είναι γενικής εμβέλειας και έχουν ως αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας απόφασης διά συμπληρώσεώς της με νέα μη ουσιώδη στοιχεία, πρέπει να εκδοθούν σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο που προβλέπεται στο άρθρο 5α της απόφασης 1999/468/ΕΚ.

(34)

Δεδομένου ότι οι στόχοι της παρούσας απόφασης είναι αδύνατον να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη και, επομένως, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της, μπορούν να επιτευχθούν πληρέστερα σε κοινοτικό επίπεδο η Κοινότητα μπορεί να θεσπίσει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας που διατυπώνεται στο άρθρο 5 της συνθήκης. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, που διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των ανωτέρω στόχων,

1)

Ως «εκπομπές αερίων θερμοκηπίου» νοούνται οι εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα (CO2), μεθανίου (CH4), υποξειδίου του αζώτου (N2O), υδροφθορανθράκων (HFC), υπερφθορανθράκων (PFC) και εξαφθοριούχου θείου (SF6), εκφραζόμενες σε ισοδύναμο διοξειδίου του άνθρακα, από τις κατηγορίες που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι, όπως προσδιορίζονται σύμφωνα με την απόφαση αριθ. 280/2004/ΕΚ, εξαιρουμένων των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που καλύπτονται από την οδηγία 2003/87/ΕΚ.

2)

Ως «ετήσιο δικαίωμα εκπομπής» νοούνται οι ετήσιες μέγιστες επιτρεπόμενες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου τα έτη 2013 έως 2020 όπως ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2.

α)

πιστοποιημένες μειώσεις των εκπομπών (CER) και μονάδες μείωσης των εκπομπών (ERU), όπως εκτίθενται στην οδηγία 2003/87/ΕΚ, που εκχωρούνται για μειώσεις των εκπομπών οι οποίες έχουν προκύψει μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2012 και είναι επιλέξιμες για χρήση στο κοινοτικό σύστημα την περίοδο 2008-2012·

β)

CER και ERU που εκχωρούνται για μειώσεις των εκπομπών οι οποίες έχουν προκύψει από την 1η Ιανουαρίου 2013 και μετέπειτα από έργα που έχουν καταχωρηθεί πριν από το 2013 και που είναι επιλέξιμες για χρήση στο κοινοτικό σύστημα την περίοδο 2008-2012·

γ)

CER που εκχωρούνται για μειώσεις των εκπομπών οι οποίες έχουν επιτευχθεί με έργα στις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες (ΛΑΧ), που είναι επιλέξιμες για χρήση στο κοινοτικό σύστημα την περίοδο 2008-2012, μέχρις ότου οι χώρες αυτές κυρώσουν σχετική συμφωνία με την Κοινότητα ή μέχρι το 2020, αναλόγως του ποια χρονολογία είναι προγενέστερη·

δ)

προσωρινά CER (tCERs) ή μακροπρόθεσμα CERs (lCERs) από έργα δενδροφύτευσης και αναδάσωσης υπό την προϋπόθεση ότι, οσάκις κράτος μέλος έχει χρησιμοποιήσει tCER ή lCER προς τήρηση των υποχρεώσεών του δυνάμει της απόφασης 2002/358/ΕΚ του Συμβουλίου (8) για την περίοδο 2008 έως 2012, το κράτος μέλος δεσμεύεται να συνεχίσει την αντικατάσταση των εν λόγω πιστωτικών μορίων από tCER, lCER ή άλλες μονάδες ισχύουσες δυνάμει του πρωτοκόλλου του Κιότο πριν από την ημερομηνία λήξεως των tCER ή lCER και το κράτος μέλος δεσμεύεται επίσης να συνεχίσει την αντικατάσταση των tCER ή lCER που χρησιμοποιούνται δυνάμει της παρούσης αποφάσεως με tCER, lCER ή άλλες μονάδες που μπορεί να χρησιμοποιηθούν προς τήρηση των ως άνω υποχρεώσεων πριν από την ημερομηνία λήξεως των tCER ή lCER. Οσάκις διεξάγεται αντικατάσταση χρησιμοποιώντας tCER ή lCER, το κράτος μέλος αντικαθιστά επίσης τα εν λόγω tCER ή lCER πριν από την ημερομηνία λήξεώς τους επί συνεχούς βάσεως, έως ότου αντικατασταθούν από μονάδες απεριορίστου ισχύος.

α)

το άμεσο κόστος της συνολικής δέσμης μέτρων υπερβαίνει το 0,70 % του ΑΕγχΠ σύμφωνα με την εκτίμηση των επιπτώσεων της Επιτροπής που συνοδεύει τη Δέσμη εκτελεστικών μέτρων για τους στόχους κλιματικής αλλαγής και ανανεώσιμης ενέργειας της Κοινότητας για το 2020·

β)

υπάρχει αύξηση της τάξεως τουλάχιστον του 0,1 % του ΑΕγχΠ μεταξύ του στόχου που έχει πραγματικά εγκριθεί για το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος και του οικονομικά αποδοτικού σεναρίου σύμφωνα με την εκτίμηση των επιπτώσεων της Επιτροπής κατά το στοιχείο α)·

γ)

άνω του 50 % του συνόλου των εκπομπών που καλύπτονται από την παρούσα απόφαση για το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος αντιστοιχούν σε εκπομπές που σχετίζονται με τις μεταφορές· ή

δ)

το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος έχει στόχο άνω του 30 % για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας για το 2020 όπως ορίζεται στην οδηγία 2009/28/ΕΚ.

α)

τις ετήσιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίων που είναι αποτέλεσμα της εφαρμογής του άρθρου 3·

β)

τη χρήση, τη γεωγραφική κατανομή και τους τύπους πιστωτικών μορίων που χρησιμοποιούν σύμφωνα με το άρθρο 5, καθώς επίσης τα ποιοτικά κριτήρια που εφαρμόζονται σε αυτά·

γ)

την προβλεπόμενη πρόοδο προς εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους δυνάμει της παρούσας απόφασης, περιλαμβανομένων πληροφοριών σχετικά με τις εθνικές πολιτικές και μέτρα και τις εθνικές προβλέψεις·

δ)

πληροφορίες σχετικά με τις σχεδιαζόμενες πρόσθετες εθνικές πολιτικές και μέτρα που προβλέπονται με σκοπό τον περιορισμό των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου πέραν των δεσμεύσεων που αναλαμβάνουν δυνάμει της παρούσας απόφασης και ενόψει της υλοποίησης διεθνούς συμφωνίας για τις κλιματικές αλλαγές, της οποίας μνεία γίνεται στο άρθρο 8.

α)

ταχύτερη, αποδοτική, διαφανής και αποτελεσματική ως προς το κόστος παρακολούθηση, υποβολή εκθέσεων και επαλήθευση εκπομπών αερίων θερμοκηπίου·

β)

η ανάπτυξη προβλέψεων των κρατών μελών για τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου πέραν του έτους 2020.

α)

αφαίρεση από το δικαίωμα εκπομπής του κράτους μέλους για το επόμενο έτος ποσότητας ίσης προς την εκπεφρασμένη σε τόνους ποσότητα ισοδυνάμου διοξειδίου του άνθρακος των ως άνω υπερβάσεων εκπομπών, πολλαπλασιασμένη με συντελεστή μείωσης της τάξεως του 1,08·

β)

ανάπτυξη σχεδίου λήψης διορθωτικών μέτρων σύμφωνα με την παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου·

γ)

προσωρινή αναστολή της επιλεξιμότητας προς μεταφορά ενός μέρους του δικαιώματος εκπομπής του κράτους μέλους και των δικαιωμάτων JI/ΜΚΑ σε άλλο κράτος μέλος έως ότου το κράτος μέλος να συμμορφώνεται με το άρθρο 3 παράγραφος 2.

α)

η δράση που θα εκτελέσει το κράτος μέλος για να πληροί τις οικείες, δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφος 2, υποχρεώσεις του, δίδοντας προτεραιότητα σε εσωτερικές πολιτικές και μέτρα και στην υλοποίηση της δράσης της Κοινότητας·

β)

χρονοδιάγραμμα προς υλοποίηση της ως άνω δράσεως, το οποίο να επιτρέπει την αποτίμηση της ετήσιας προόδου προς την υλοποίηση.

α)

τη φύση των μέτρων που έχουν συμφωνηθεί στο πλαίσιο των διεθνών διαπραγματεύσεων, καθώς και τις δεσμεύσεις για προσπάθειες άλλων ανεπτυγμένων χωρών συγκρίσιμες προς εκείνες που αναλαμβάνει η Κοινότητα, και τις δεσμεύσεις των πλέον προηγμένων οικονομικά αναπτυσσομένων χωρών να συνεισφέρουν επαρκώς σύμφωνα με τις ευθύνες και τις αντίστοιχες δυνατότητές τους·

β)

τις επιπτώσεις της διεθνούς συμφωνίας για τις κλιματικές αλλαγές και επομένως τις επιλογές που απαιτούνται σε επίπεδο Κοινότητας, για να προχωρήσει στο στόχο της κατά 30 % μειώσεως των εκπομπών κατά ισόρροπο, διαφανή και ισότιμο τρόπο, λαμβάνοντας υπόψη το έργο της πρώτης περιόδου δεσμεύσεων του Πρωτοκόλλου του Κιότο·

γ)

την ανταγωνιστικότητα του κλάδου μεταποίησης της Κοινότητας στο πλαίσιο των κινδύνων διαρροής άνθρακα·

δ)

τον αντίκτυπο της διεθνούς συμφωνίας για τις κλιματικές αλλαγές σε άλλους τομείς της οικονομίας της Κοινότητας·

ε)

τον αντίκτυπο στον τομέα γεωργίας της Κοινότητας, περιλαμβανομένων των κινδύνων διαρροής άνθρακα·

στ)

τους κατάλληλους τρόπους για να περιληφθούν οι εκπομπές και οι αφαιρέσεις από τον υπολογισμό, οι οποίες σχετίζονται με τη χρήση γης, την αλλαγή στη χρήση γης και τις δασοκομικές δραστηριότητες στην Κοινότητα·

ζ)

τη δενδροφύτευση, αναδάσωση και αποφυγή της αποδάσωσης και υποβάθμισης των δασών σε τρίτα κράτη, σε περίπτωση καθιέρωσης διεθνώς αναγνωρισμένου συστήματος στο πλαίσιο αυτό·

η)

την ανάγκη για πρόσθετες πολιτικές και μέτρα της Κοινότητας, με βάση τις δεσμεύσεις της Κοινότητας και των κρατών μελών για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου.

α)

των δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου που παραχωρούνται κατ’ εφαρμογή του άρθρου 11 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, η οποία απορρέει από μεταβολή των πηγών που καλύπτει η εν λόγω οδηγία, μετά την τελική έγκριση από την Επιτροπή των εθνικών σχεδίων κατανομής για την περίοδο 2008-2012 σύμφωνα με την ίδια οδηγία·

β)

των δικαιωμάτων ή πιστωτικών μορίων που παραχωρούνται κατ’ εφαρμογή των άρθρων 24 και 24α της οδηγίας 2003/87/ΕΚ όσον αφορά τις μειώσεις εκπομπών σε ένα κράτος μέλος που καλύπτονται από την παρούσα απόφαση,

γ)

των δικαιωμάτων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από εγκαταστάσεις που αποκλείονται από το κοινοτικό σύστημα σύμφωνα με το άρθρο 27 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ για τον χρόνο κατά τον οποίον αποκλείονται.