8.4.2004   

EL

Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 88/661

(2004/C 88 E/0680)

ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ Ε-4014/03

υποβολή: Erik Meijer (GUE/NGL) προς την Επιτροπή

(9 Ιανουαρίου 2004)

Θέμα:   Η εκτέλεση του σχεδίου PHARE BG 0102 06 στη Βουλγαρία. Καθυστέρηση και ασάφεια όσον αφορά τη διάθεση των συνεπαγομένων πλεονασμάτων

1.

Μπορεί να αναφέρει η Επιτροπή για ποιο λόγο η εθνική συντονιστική επιτροπή («Projects Steering Committee»), στην οποία οφείλει να συμμετέχει ένα μέλος της αντιπροσωπείας της ΕΕ στη Σόφια, δεν άρχισε τις εργασίες της εντός της προθεσμίας που είχε ορισθεί, ήτοι το Δεκέμβριο του 2001 ή τον Ιανουάριο του 2002; Για ποιο λόγο η επιτροπή αυτή συνεδρίασε για πρώτη φορά μόνο το Σεπτέμβριο του 2003 και γιατί η υποβολή προτάσεων αναβλήθηκε, από τον Ιούνιο 2002 που αρχικά προβλεπόταν στις 6 Νοεμβρίου 2003;

2.

Μπορεί να αναφέρει η Επιτροπή για ποιο λόγο, το Μάρτιο 2003, ο αρμόδιος υπάλληλος της αντιπροσωπείας της ΕΕ δεν έδωσε συνέχεια σε ερώτημα που είχε διατυπώσει η αρμόδια επιτροπή του βουλγαρικού Κοινοβουλίου ζητώντας να διευκρινισθούν οι λόγοι της εν λόγω αναβολής;

3.

Αληθεύει το γεγονός ότι, σύμφωνα με τις εγκριθείσες μέχρι σήμερα πιστώσεις, μόνο το 33 % του διαθέσιμου για την περίοδο 2001-2003 ποσού, στο πλαίσιο του εν λόγω σχεδίου, μπορεί να δαπανηθεί, επειδή ο αριθμός των αιτήσεων που εγκρίθηκαν δεν υπερβαίνει το εν τρίτον του αριθμού για τον οποίο ήταν διαθέσιμοι οι πόροι;

4.

Μπορεί να αναφέρει η Επιτροπή εάν το μη διατεθέν ποσό ενσωματώνεται εκ νέου στις κοινοτικές πιστώσεις ή αντίθετα μπορεί να διατεθεί ελεύθερα ανάλογα με τις προτιμήσεις της αντιπροσωπείας της ΕΕ στη Σόφια;

5.

Υπάρχει η δυνατότητα, κατ' απόκλιση από την απάντηση της Επιτροπής στο ερώτημα 4, τα μη διατεθέντα έως τις 30 Νοεμβρίου 2003 χρήματα, ημερομηνία λήξης της συμβατικής περιόδου, να χρησιμοποιηθούν ακόμη έως τις 30 Νοεμβρίου 2004, ημερομηνία λήξης της προθεσμίας για την επιστροφή, τούτο δε χάριν υλοποίησης των αρχικών στόχων, μέσω εφαρμογής της βουλγαρικής συν-απόφασης για την οποία είχαν δοθεί υποσχέσεις αλλά σήμερα βραχυκυκλώνεται;

6.

Ποιες βελτιώσεις κρίνει εφικτές και ευκταίες η Επιτροπή όσον αφορά την ως άνω κατάσταση;

Κοινή απάντηση του κ. Verheugen εξ ονόματος της Επιτροπής στις γραπτές ερωτήσείς Ε-3972/03, Ε-3973/02, Ε-4011/03, Ε-4012/03, Ε-4013/03 και Ε-4014/03

(25 Φεβρουαρίου 2004)

Το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου κατέθεσε έξι ερωτήσεις, για 30 θέματα τα οποία αφορούν όλα τις διαδικασίες διαγωνισμού του Phare για δύο σχέδια έργων στη Βουλγαρία.

Η Επιτροπή επιθυμεί να υπενθυμίσει ότι σύμφωνα με τους κανόνες αποκεντρωμένης διαχείρισης της προενταξιακής βοήθειας, η διαχείριση του προγράμματος Phare στη Βουλγαρία έχει ανατεθεί στις βουλγαρικές αρχές στο πλαίσιο του Αποκεντρωμένου Συστήματος Εφαρμογής (ΑΣΕ).

Οι διαδικαστικοί κανόνες για όλα τα σχέδια του Phare καθορίζονται στον πρακτικό οδηγό για τις διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων του Phare, ISPA και Sapard (PRAG). Στις δύο περιπτώσεις που αναφέρει το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου, αυτοί οι κανόνες εφαρμόστηκαν αυστηρά, όπως συνήθως, από τις αρμόδιες βουλγαρικές αρχές. Τα σχέδια που επελέγησαν στο τέλος αυτής της διαδικασίας, υποβλήθηκαν προς έγκριση στην αντιπροσωπεία της Επιτροπής στη Βουλγαρία, στη Σόφια. Η αντιπροσωπεία ενέκρινε τις συστάσεις που έκαναν οι αναθέτουσες αρχές.

Τα σχέδια που αναφέρει το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου είναι «Κοινωνική Ένταξη» (BG 0102.06 για συνολικό ποσό 4,863 000 ευρώ συμπεριλαμβανομένης της εθνικής συγχρηματοδότησης) καθώς και το χωριστό σχέδιο «Ανάπτυξη της Κοινωνίας των Πολιτών» (BG 0104.03 για συνολικό ποσό 2,500 000 ευρώ). Η αρμόδια αναθέτουσα αρχή είναι το Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης για το σχέδιο Κοινωνικής Ένταξης και το Υπουργείο Οικονομικών για το σχέδιο Ανάπτυξης της Κοινωνίας των Πολιτών. Προκήρυξαν ανοικτούς διαγωνισμούς για την υποβολή προτάσεων, επέλεξαν τα σχέδια και επέβλεψαν την εφαρμογή αυτών των σχεδίων.

Και για τις δύο προσκλήσεις για την υποβολή προτάσεων, υποβλήθηκε μεγάλος αριθμός προσφορών. Εντούτοις, επελέγησαν για χρηματοδότηση μόνον τα σχέδια που πληρούσαν τους κανόνες ποιότητας σύμφωνα με τον πρακτικό οδηγό για τις διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων του Phare, ISPA και Sapard (PRAG), ανεξάρτητα από τον γεωγραφικό τους τόπο. Αυτό οδηγεί σε ορισμένη ισορροπία στον αριθμό επιχορηγήσεων που έλαβαν οι διάφορες περιοχές. Η Επιτροπή δεν έλαβε καμία καταγγελία για καταχρήσεις και επομένως δεν μπορεί να σχολιάσει την συγκεκριμένη περίπτωση που αναφέρεται.

Ειδικότερα, και όσον αφορά το σχέδιο του Phare «Κοινωνική Ένταξη» (BG 0102.06 Phare), η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι υπήρχαν διαθέσιμες πιστώσεις συνολικού ύψους 966 000 ευρώ (συμπεριλαμβανομένης της βουλγαρικής εθνικής συγχρηματοδότησης) (1) για την παροχή βοήθειας στα 12 υπάρχοντα πολιτιστικά κέντρα και κέντρα πληροφόρησης των Ρόμα και για την παροχή κατάρτισης σε επίπεδο στοιχειώδους μόρφωσης σε 4 500 Ρόμα. Εντούτοις, επελέγη μόνον σχετικά μικρός αριθμός των προτάσεων.

Αφού η Επιτροπή εγκρίνει τις επιχορηγήσεις, υπάγεται στην αρμοδιότητα της βουλγαρικής αναθέτουσας αρχής να κοινοποιεί και/ή να προβαίνει στην υπογραφή των συμβάσεων. Η Επιτροπή γνωρίζει τις σύντομες προθεσμίες που καθορίστηκαν και συζήτησε επανειλημμένως με τις βουλγαρικές αρχές την ανάγκη να επιταχύνονται οι διαδικασίες.

Τα αποτελέσματα της διαδικασίας επιλογής δημοσιεύθηκαν στους ιστότοπους των αντίστοιχων υπουργείων, δηλαδή του Υπουργείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (2) ως αναθέτουσας αρχής και του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Πολιτικής ως Μονάδας Υλοποίησης του Έργου (ΜΥΕ).

Όπως προβλέπεται στην περιγραφή του σχεδίου Κοινωνικής Ένταξης (BG0102.06), συστάθηκε μία Διευθύνουσα Επιτροπή Έργου από την αναθέτουσα αρχή για τον συνολικό συντονισμό του σχεδίου. Η αναθέτουσα αρχή έχει την αποκλειστική αρμοδιότητα να συγκαλεί αυτήν την επιτροπή. Η σύνθεση της Διευθύνουσας Επιτροπής αναφέρεται στο Δελτίο του σχεδίου που δημοσιεύεται σε όλους τους σχετικούς ιστότοπους (3). Περιλαμβάνει τους σχετικούς υπουργούς και τις υπηρεσίες καθώς και τη Βουλγαρική Ένωση Βιομηχάνων, το βουλγαρικό Επιμελητήριο, τη Συνομοσπονδία Συνδικάτων της Βουλγαρίας, το Συνδικάτο «Podkrepa», την Ένωση ατόμων με ειδικές ανάγκες στη Βουλγαρία, το Εθνικό Συμβούλιο εθνοτικών και δημογραφικών θεμάτων και την αντιπροσωπεία της Επιτροπής στη Σόφια.

Τα ονόματα των μελών της επιτροπής αξιολόγησης, καθώς και των αξιολογητών, δεν κοινοποιούνται. Η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να επιβεβαιώσει ότι κάποιο μέλος της επιτροπής αξιολόγησης συμμετείχε κατά κάποιον τρόπο στα μεμονωμένα σχέδια που χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο του BG0102.06.

Σύμφωνα με τη γενική πρακτική για τα σχέδια Phare που παρέχουν βοήθεια στη μειονότητα των Ρόμα, εξασφαλίζεται το ότι αυτά τα σχέδια εφαρμόζονται σε στενή συνεργασία με τους εκπροσώπους των Ρόμα. Η Επιτροπή διατηρεί τη θέση που περιλαμβάνεται στην απάντησή της στη γραπτή ερώτηση του Αξιότιμου Μέλους του Κοινοβουλίου Ε-1647/03 (4), δηλαδή ότι η ορθή συμμετοχή των Ρόμα και των αντιπροσωπευτικών οργανώσεών τους κατά τον προσδιορισμό των αναγκών, τον σχεδιασμό και την προετοιμασία καθώς και την εφαρμογή των σχεδίων είναι κρίσιμη για την επιτυχία αυτών των σχεδίων.

Το Εθνικό Συμβούλιο εθνοτικών και δημογραφικών θεμάτων και το Υπουργείο Πολιτισμού δεν προσέγγισαν την Επιτροπή για καμία απόφαση, όπως αναφέρεται στην γραπτή ερώτηση Ε-4011/03.

Η περίοδος ισχύος της σύμβασης στο πλαίσιο του σχεδίου Κοινωνικής Ένταξης έχει λήξει. Επομένως δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν ενδεχόμενες υπόλοιπες πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων. Οι μη δαπανηθείσες πιστώσεις πληρωμών, αν υπάρχουν, πρέπει να επιστραφούν στον προϋπολογισμό της Κοινότητας. Εντούτοις, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να υποστηρίζει την κοινωνική ένταξη στη Βουλγαρία στο πλαίσιο της προενταξιακής βοήθειας και οι οργανώσεις που δεν επελέγησαν αυτήν την φορά, μπορούν βεβαίως να υποβάλουν αίτηση για μελλοντικά σχέδια παρόμοιου χαρακτήρα. Κάθε σχέδιο θα αξιολογηθεί σύμφωνα με το περιεχόμενó του.

Η Επιτροπή δεν είναι δυστυχώς σε θέση να επαληθεύσει ή να επανεξετάσει τις γενικές παρατηρήσεις του Αξιότιμου Μέλους του Κοινοβουλίου, εφόσον αυτοί οι ισχυρισμοί αφορούν τις διαδικασίες διαγωνισμών που εκτελούν οι βουλγαρικές αρχές. Η Επιτροπή είναι ωστόσο αποφασισμένη να εξασφαλίσει τη διαφανή και ορθή κατανομή των πόρων και διαβεβαιώνει ότι κάθε αιτιολογημένη και τεκμηριωμένη πληροφορία σχετικά με δόλιες πρακτικές ή πρακτικές διαφθοράς θα εξεταστεί δεόντως.

Το σχέδιο ανάπτυξης της κοινωνίας των πολιτών (BG 0104.03) για το οποίο το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου υποβάλλει ερωτήσεις, δεν συνδέεται με το σχέδιο κοινωνικής ένταξης. Είναι ένα πρόγραμμα που επικεντρώνεται στην ανάπτυξη μη κυβερνητικών οργανώσεων (ΜΚΟ) και η διαχείριση του οποίου έχει ανατεθεί στο Υπουργείο Οικονομικών και στο Υπουργείο Εξωτερικών Υποθέσεων (ούτε το Εθνικό Συμβούλιο εθνοτικών και δημογραφικών θεμάτων, ούτε το Υπουργείο Πολιτισμού δεν συμμετέχουν σ'αυτό το πρόγραμμα). Η Επιτροπή δεν διαθέτει κανένα αποδεικτικό στοιχείο για αθέμιτες πρακτικές κανενός μέλους του προσωπικού της αντιπροσωπείας. Η Επιτροπή διαβεβαιώνει το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου ότι η συνεργασία μεταξύ της αντιπροσωπείας της Επιτροπής και της Κοινοβουλευτικής επιτροπής για την κοινωνία των πολιτών στην βουλγαρική εθνοσυνέλευση είναι ιδιαίτερα στενή και παραγωγική.

(1)  Βλ. επίσης http://europa.eu.int/comm/enlargement/fiche_projet/document/bg0102-06-social_inclusion.pdf.

(2)  http://www.mrrb.government.bg/pdocs/doc_618.htm.

(3)  Για παράδειγμα http://europa.eu.int/comm/enlargement/fiche_projet/index.cfm?page=399702&c=BULGA-RIA&a=2001.

(4)  EE C 78 Ε της 27.3.2004, σελ. 378.