ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2756/02

υποβολή: Jan Mulder (ELDR) προς την Επιτροπή

(1 Οκτωβρίου 2002)

Θέμα: Διορισμοί με πολιτικά κίνητρα στον πολωνικό οργανισμό πληρωμών Sapard (Ειδικό Πρόγραμμα για την γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη).

Σύμφωνα με πρόσφατες πληροφορίες, αξιωματούχοι σε καίριες θέσεις του πολωνικού οργανισμού πληρωμών για το πρόγραμμα Sapard αντικατεστάθησαν από άλλους για πολιτικούς λόγους. Οι πληροφορίες σχετικά με τους πολιτικούς διορισμούς μελών του Πολωνικού Αγροτικού Κόμματος αναφέρουν ότι η Επιτροπή έχει έρθει σε επαφή με τις πολωνικές αρχές για το θέμα αυτό.

1. Έχουν άραγε με τους πρόσφατους διορισμούς στην Πολωνία παραβιασθεί καθ' οιονδήποτε τρόπο οι συμφωνίες μεταξύ της Πολωνίας και της ΕΕ σχετικά με το πρόγραμμα Sapard;

2. Είναι άραγε η Επιτροπή της γνώμης ότι οφιστάμενος οργανισμός πληρωμών μπορεί να λειτουργήσει ανεξάρτητα, και είναι ικανό και εξειδικευμένο το προσωπικό του να φέρει σε πέρας τα καθήκοντα που απορρέουν από τις συμφωνίες με τις Ευρωπαϊκές Κοινότητες· Με ποιο τρόπο ελέγχει η Επιτροπή τις δραστηριότητες του οργανισμού Sapard πριν από τη διεύρυνση·

3. Έχει λάβει η Επιτροπή πληροφορίες σχετικά με παρόμοιους πολιτικούς διορισμούς στους οργανισμούς πληρωμών Sapard σε άλλεςποψήφιες χώρες·

Απάντηση του κ. Fischler Εξ ονόματος της Επιτροπής

(11 Νοεμβρίου 2002)

Παρόλο που το θέμα των διορισμών δεν διευκρινίζεται στην πολυετή συμφωνία χρηματοδότησης (ΠΣΧ), το άρθρο 5 παράγραφος 4 του τμήματος Α ορίζει τα εξής: οποιεσδήποτε προτεινόμενες αλλαγές στις ρυθμίσεις εφαρμογής ή/και πληρωμών του οργανισμού Sapard μετά τη διαπίστευσή του,ποβάλλονται από την αρμόδια αρχή στην Επιτροπή για έλεγχο πριν από την εφαρμογή τους.

Δεδομένης τηςψηλής αυτονομίας που έχουν οι διευθυντές περιφερειακών γραφείων στην Πολωνία (συμπεριλαμβανομένης τηςπογραφής συμβολαίων με δικαιούχους), είναι λογικό να θεωρούνται βασικό προσωπικό, όπως φαίνεται στο άρθρο 5 παράγραφος 4. Υπενθυμίστηκε στις πολωνικές αρχές ότι η Επιτροπή στο μέλλον περιμένει να ενημερώνεται εκ των προτέρων για τις αλλαγές αυτές και τους ζητήθηκαν λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τις εκθέσεις για τις αλλαγές προσωπικού.

Η απόφαση ανάθεσης διαχείρισης της βοήθειας στην Πολωνία λήφθηκε τον Ιούνιο 2002. Μετά από επισκέψεις σε περιφερειακά γραφεία και στην έδρα του οργανισμού Sapard και βάσει συμπληρωματικών γραπτών διαβημάτων από τις πολωνικές αρχές, η Επιτροπή συμπέρανε τότε ότιπήρχε επαρκές προσωπικό για την διαχείριση του προγράμματος σε περιφερειακό και κεντρικό επίπεδο.

Έπειτα, η Επιτροπή έλαβε συμπληρωματικές γραπτές διαβεβαιώσεις, από τον εθνικό διατάκτη, ότι από τους δεκαέξι περιφερειακούς διευθυντές οι δύο απολύθηκαν και οι δύο παραιτήθηκαν. Τα ίδια στατιστικά στοιχεία ισχύουν για τους τριανταδύο αναπληρωτές διευθυντές. Οι πολωνικές αρχές παρείχαν επίσης (όπως ζητήθηκε) λεπτομερείς καταλόγους με τα ονόματα των ατόμων σε κάθε περιφερειακό γραφείο. Τα στοιχεία αυτά επαληθεύθηκαν κατά τη διάρκεια μιας πρόσφατης αποστολής.

Όσον αφορά το σύστημα παρακολούθησης, η Επιτροπή έχει αρκετά όργανα στη διάθεσή της. Τυπικά, το πρώτο βήμα μετά τη διαπίστευση είναι να τηρηθούν τα σημεία που αναφέρονται στην επιστολή παρατηρήσεων, συνήθως όσον αφορά τις προτεινόμενες βελτιώσεις ελέγχου. Επίσης, έχει γίνει αίτηση στην εσωτερικήπηρεσία δημοσιονομικού ελέγχου του κάθε οργανισμού Sapard να επανεκτελέσει την επιλογή αιτήσεωνεφαρμογής και να διεκδικήσει διαδικασίες έγκρισης για την πρώτη σειράποβολών ώστε να εξασφαλιστεί η ορθότητα της λήψης απόφασης. Τα αποτελέσματα αυτής της πρακτικής αναφέρονται στην Επιτροπή για την έγκαιρη επισήμανση ενδεχόμενων προβλημάτων. Επιπλέον, πριν από την αποδοχή και την καταβολή τριμηνιαίας δήλωσης εξόδων, η Επιτροπή χρειάζεται στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι έχει παραληφθεί έκθεση και ότι αυτή θεωρείται ικανοποιητική.

Μακροπρόθεσμαπάρχουν τρεις συμπληρωματικές διαδικασίες παρακολούθησης:

- Οι εγκεκριμένοι οργανισμοί Sapardπόκεινται στις ίδιες δημοσιονομικές πρακτικές εκκαθάρισης και συμμόρφωσης, όπως οι οργανισμοί των κρατών μελών σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ).

- Κατά το άρθρο 7 (Παράρτημα, Τμήμα B) της ΠΣΧ, κάθεποψήφια χώρα πρέπει να δημιουργήσει σύστημα παρακολούθησης, σκοπός του οποίου είναι να αναθεωρεί τα στάδια για την επίτευξη των στόχων που εμφαίνονται στο πρόγραμμα και, αν χρειάζεται, να προτείνει τροποποιήσεις του προγράμματος.

- Επίσης, η ΠΣΧ επιβάλλει στους οργανισμούς (βλ. Παράρτημα, άρθρο 8, τμήμα B), ναποβάλλουν ετήσιες εκθέσεις προγράμματοςλοποίησης για αναθεώρηση.

Η Επιτροπή ενδιαφέρεται για την τεχνική ικανότητα και τη γνώση των διαδικασιών εκ μέρους των διοριζόμενων, πριν και μετά τη διαπίστευση, και όχι για τις πολιτικές τους πεποιθήσεις. Μια παρόμοια περίπτωση συνέβη στη Βουλγαρία, όπου ένας από τους δύο αναπληρωτές διευθυντές του οργανισμού Sapard αντικαταστάθηκε χωρίς να ενημερωθεί η Επιτροπή καιπήρξανπαινιγμοί ότι πολλά άτομα κατά τη διαπίστευση είχαν την ίδια τύχη.

Η απαίτηση πληρωμής ανεστάλη μέχρις ότου βεβαιώθηκαν τα στοιχεία τηςπόθεσης μέσω αίτησης για πληροφορίες. Οι πληροφορίες δόθηκαν δεόντως, επιτρέποντας την καταβολή της πληρωμής, αυξήθηκε δε ο βαθμός αξιοπιστίας από αποστολή παρακολούθησης, της οποίας τα αποτελέσματαπήρξαν ικανοποιητικά.