Υπόθεση T-575/16

David Martinez De Prins κ.λπ.

κατά

Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης

«Υπαλληλική υπόθεση – Μόνιμοι υπάλληλοι – Μέλη του λοιπού προσωπικού – Αποδοχές – Προσωπικό της ΕΥΕΔ που είναι τοποθετημένο σε τρίτη χώρα – Άρθρο 10 του παραρτήματος Χ του ΚΥΚ – Ετήσια αξιολόγηση της αποζημιώσεως συνθηκών διαβιώσεως – Απόφαση περί μειώσεως της αποζημιώσεως συνθηκών διαβιώσεως στην Γκάνα από 25 σε 20 % – Ένσταση ελλείψεως νομιμότητας»

Περίληψη – Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα)
της 14ης Δεκεμβρίου 2017

1. Ένσταση ελλείψεως νομιμότητας – Περιεχόμενο – Πράξεις κατά των οποίων μπορεί να προβληθεί η ένσταση ελλείψεως νομιμότητας – Πράξη γενικού χαρακτήρα στην οποία στηρίζεται η προσβαλλόμενη απόφαση – Ανάγκη υπάρξεως νομικού συνδέσμου μεταξύ της προσβαλλομένης πράξεως και της επίμαχης πράξεως γενικού χαρακτήρα

   (Άρθρο 277 ΣΛΕΕ)

2. Υπαλληλικές προσφυγές – Βλαπτική πράξη – Έννοια – Εκκαθαριστικό σημείωμα μισθοδοσίας ή συντάξεως που αποτυπώνει απόφαση έχουσα αμιγώς χρηματικό αντικείμενο – Εμπίπτει – Εκκαθαριστικό σημείωμα μισθοδοσίας ή συντάξεως το οποίο απλώς επιβεβαιώνει προγενέστερες διοικητικές αποφάσεις – Δεν εμπίπτει

   (Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 90 § 2 και 91 § 1)

3. Υπάλληλοι – Αποδοχές – Καθεστώς αποδοχών το οποίο ισχύει για τους υπαλλήλους που είναι τοποθετημένοι σε τρίτη χώρα – Αποζημίωση συνθηκών διαβιώσεως – Προϋποθέσεις χορηγήσεως – Υποχρέωση των θεσμικών οργάνων να τηρούν τη διαδικασία για τον καθορισμό της αποζημιώσεως συνθηκών διαβιώσεως – Παράβαση – Συνέπειες

   (Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα X, άρθρο 10)

1.  Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

   (βλ. σκέψη 26)

2.  Η ύπαρξη βλαπτικής πράξεως, κατά την έννοια του άρθρου 90, παράγραφος 2, και του άρθρου 91, παράγραφος 1, του ΚΥΚ, αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση του παραδεκτού κάθε προσφυγής ασκούμενης από υπαλλήλους ή συνταξιούχους κατά του οργάνου στο οποίο υπάγονται. Τα μέτρα που παράγουν δεσμευτικά έννομα αποτελέσματα ικανά να επηρεάσουν ευθέως και αμέσως τα συμφέροντα του προσφεύγοντος, μεταβάλλοντας ουσιωδώς τη νομική του κατάσταση, αποτελούν πράξεις που μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο προσφυγής ακυρώσεως, κατόπιν προηγούμενης ασκήσεως διοικητικής ενστάσεως.

   Τα εκκαθαριστικά σημειώματα μισθοδοσίας μπορούν να θεωρηθούν βλαπτικές πράξεις δυνάμενες να αποτελέσουν αντικείμενο διοικητικής ενστάσεως και, εφόσον παραστεί ανάγκη, προσφυγής. Τούτο ισχύει όταν απόφαση που έχει αμιγώς χρηματικό αντικείμενο μπορεί, λόγω της φύσεώς της, να αποτυπώνεται σε τέτοιο εκκαθαριστικό σημείωμα μισθοδοσίας ή συντάξεως. Σε αυτήν την περίπτωση, οι προθεσμίες υποβολής διοικητικής ενστάσεως και ασκήσεως προσφυγής κατά διοικητικής αποφάσεως αρχίζουν από της κοινοποιήσεως του μηνιαίου εκκαθαριστικού σημειώματος μισθοδοσίας ή συντάξεως, εφόσον από το εν λόγω σημείωμα προκύπτει, σαφώς και για πρώτη φορά, η ύπαρξη και το περιεχόμενο της αποφάσεως αυτής. Τούτο συμβαίνει ιδίως σε περιπτώσεις κατά τις οποίες τα δικαιώματα που θίγονται, κατόπιν, παραδείγματος χάριν, τροποποιήσεως πράξεως γενικής ισχύος, είναι κυρίως ή αμιγώς χρηματικού χαρακτήρα. Συγκεκριμένα, σε μια τέτοια περίπτωση, η κατάργηση ή η περικοπή απολαβής, οι οποίες συνάγονται από το εκκαθαριστικό σημείωμα μισθοδοσίας ή συντάξεως που εκδίδεται μετά από αυτήν την τροποποίηση, δεν μπορεί παρά να αποτελούν απόρροια της αποφάσεως της υπηρεσίας που είναι αρμόδια να εφαρμόσει την επίμαχη πράξη γενικής ισχύος στον οικείο υπάλληλο ή συνταξιούχο.

   Ωστόσο, το εκκαθαριστικό σημείωμα μισθοδοσίας ή συντάξεως, ως εκ της φύσεως και του αντικειμένου του, δεν έχει τα χαρακτηριστικά βλαπτικής πράξεως όταν μεταφράζει απλώς σε οικονομικούς όρους το περιεχόμενο προγενέστερων αποφάσεων νομικού χαρακτήρα, που αφορούν την υπηρεσιακή κατάσταση του υπαλλήλου ή του συνταξιούχου, δηλαδή όταν αποτελεί απλώς πράξη αμιγώς επιβεβαιωτική των προγενέστερων αυτών διοικητικών αποφάσεων. Ειδικότερα, μολονότι το εκκαθαριστικό σημείωμα μισθοδοσίας από το οποίο συνάγεται σαφώς και για πρώτη φορά απόφαση αμιγώς χρηματικού χαρακτήρα συνιστά πράξη που μπορεί να προσβληθεί, εντούτοις τα εκκαθαριστικά σημειώματα μισθοδοσίας των επομένων μηνών συνιστούν πράξεις αμιγώς επιβεβαιωτικές της εν λόγω αποφάσεως και δεν μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο προσφυγής ακυρώσεως.

   (βλ. σκέψεις 30-35)

3.  Προκειμένου διαδικαστική παρατυπία να μπορεί να επιφέρει την ακύρωση των εκκαθαριστικών σημειωμάτων μισθοδοσίας, στο μέτρο που εφαρμόζουν τον νέο συντελεστή αποζημιώσεως συνθηκών διαβιώσεως (ΑΣΔ) που αναφέρεται στο άρθρο 10 του παραρτήματος Χ του ΚΥΚ, όπως θεσπίσθηκε με την προσβαλλόμενη απόφαση, πρέπει επιπλέον να αποδειχθεί ότι, ελλείψει της παρατυπίας αυτής, η εν λόγω απόφαση θα μπορούσε να έχει διαφορετικό περιεχόμενο και ότι, ως εκ τούτου, σε αυτά καθεαυτά τα εν λόγω εκκαθαριστικά σημειώματα μισθοδοσίας θα μπορούσε να έχει εφαρμοσθεί διαφορετικός συντελεστής ΑΣΔ. Τέτοιου είδους διαδικαστική πλημμέλεια δεν μπορεί συνεπώς να επιφέρει ακύρωση της προσβαλλομένης αποφάσεως, παρά μόνον εφόσον αποδεικνύεται ότι η εν λόγω πλημμέλεια ενδέχεται να επηρέασε το περιεχόμενο της αποφάσεως.

   (βλ. σκέψεις 56, 57)