Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τέταρτο τμήμα) της 12ης Ιουλίου 2017 –
Εσθονία κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑157/15)

«ΕΓΤΕ και ΕΓΤΑΑ – Δαπάνες αποκλειόμενες από τη χρηματοδότηση – Δαπάνες που πραγματοποίησε η Εσθονία – Προϋποθέσεις – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Αναλογικότητα – Αρχή της χρηστής διοικήσεως – Ασφάλεια δικαίου»

1. 

Γεωργία–Κοινή γεωργική πολιτική–Καθεστώτα άμεσης στήριξης–Κοινοί κανόνες–Στοιχειώδεις απαιτήσεις για τις ορθές γεωργικές και περιβαλλοντικές συνθήκες–Υποχρέωση διατηρήσεως των χαρακτηριστικών του τοπίου–Εφαρμογή από 1ης Ιανουαρίου 2009

(Κανονισμός 73/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 149 και παράρτημα III)

(βλ. σκέψεις 27-29)

2. 

Κράτη μέλη–Υποχρεώσεις–Παράβαση–Δικαιολογητικός λόγος που στηρίζεται σε δυσχέρειες όσον αφορά την ερμηνεία–Δεν επιτρέπεται

(Άρθρο 258 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψη 33)

3. 

Γεωργία–Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ–Εκκαθάριση των λογαριασμών–Άρνηση καλύψεως δαπανών οι οποίες προκύπτουν από πλημμελή εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης–Αμφισβήτηση από το οικείο κράτος μέλος–Βάρος αποδείξεως–Κατανομή μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους

(Κανονισμός 73/2009 του Συμβουλίου, παράρτημα II· κανονισμός 1122/2009 της Επιτροπής)

(βλ. σκέψεις 36, 62, 121, 136)

4. 

Γεωργία–Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ–Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων–Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων–Περιεχόμενο–Δυνατότητα υποκαταστάσεως των ελέγχων που προβλέπονται στο πλαίσιο των απαιτήσεων πολλαπλής συμμόρφωσης από άλλους εξωτερικούς ελέγχους–Αποκλείεται

(Κανονισμός 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 52 § 1· κανονισμός 1290/2005 του Συμβουλίου, άρθρο 9 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο i)

(βλ. σκέψεις 40, 41)

5. 

Γεωργία–Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ–Εκκαθάριση των λογαριασμών–Άρνηση καλύψεως δαπανών οι οποίες προκύπτουν από πλημμελή εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης–Δημοσιονομική διόρθωση–Συνεκτίμηση παρατυπιών χωρίς συγκεκριμένο χρηματοοικονομικό αντίκτυπο–Επιτρέπεται

(Κανονισμός 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου· κανονισμός 1290/2005 του Συμβουλίου)

(βλ. σκέψη 42)

6. 

Γεωργία–Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ–Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων–Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων–Μη εκτέλεση–Παράβαση–Δικαιολογητικός λόγος αντλούμενος από την εσωτερική έννομη τάξη–Δεν επιτρέπεται

(Άρθρο 258 ΣΛΕΕ· κανονισμός 73/2009 του Συμβουλίου, παράρτημα II)

(βλ. σκέψη 65)

7. 

Γεωργία–Κοινή γεωργική πολιτική–Ολοκληρωμένο σύστημα διαχειρίσεως και ελέγχου σχετικά με ορισμένα συστήματα ενισχύσεων–Επιτόπιοι έλεγχοι–Υποβολή εκθέσεων ελέγχου–Λεπτομερείς κανόνες διατυπώσεως–Εξουσία εκτιμήσεως των κρατών μελών–Όρια

(Κανονισμός 1122/2009 της Επιτροπής, άρθρα 53 § 4 και 54 § 1, στοιχείο βʹ, σημείο ii)

(βλ. σκέψεις 73, 74, 90)

8. 

Γεωργία–Κοινή γεωργική πολιτική–Καθεστώτα άμεσης στήριξης–Κοινοί κανόνες–Στοιχειώδεις απαιτήσεις για τις ορθές γεωργικές και περιβαλλοντικές συνθήκες–Χωρητικότητα και τρόπος κατασκευής των δοχείων αποθήκευσης της κόπρου–Εφαρμογή σε εγκαταστάσεις με αχυροστρωμνή–Ανάγκη ελέγχων αναφορικά με τη χωρητικότητα και τη στεγανότητά τους

(Κανονισμός 73/2009 του Συμβουλίου, παράρτημα II· οδηγία 91/676 του Συμβουλίου, παράρτημα ΙΙ, Α 5)

(βλ. σκέψη 91)

9. 

Ένδικη διαδικασία–Εισαγωγικό δικόγραφο–Τυπικά στοιχεία–Συνοπτική έκθεση των προβαλλόμενων ισχυρισμών–Γενική παραπομπή σε άλλα έγγραφα συνημμένα στο δικόγραφο–Απαράδεκτο

(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 44 § 1, στοιχείο γʹ)

(βλ. σκέψη 94)

10. 

Πράξεις των οργάνων–Αιτιολογία–Υποχρέωση αιτιολογήσεως–Περιεχόμενο–Απόφαση σχετική με την εκκαθάριση των λογαριασμών για δαπάνες χρηματοδοτούμενες από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ

(Άρθρο 296 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 106, 107)

11. 

Γεωργία–Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ–Εκκαθάριση των λογαριασμών–Άρνηση καλύψεως δαπανών οι οποίες προκύπτουν από πλημμελή εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης–Κατ’ αποκοπήν δημοσιονομική διόρθωση την οποία αποφάσισε η Επιτροπή σύμφωνα με εσωτερικού χαρακτήρα κατευθυντήριες οδηγίες που έχουν υιοθετηθεί στον οικείο τομέα–Επιβολή δημοσιονομικής διόρθωσης χωρίς προηγούμενη διαπίστωση συστημικής ή ουσιαστικής παραβάσεως κατά την εφαρμογή των κανόνων του δικαίου της Ένωσης–Επιτρέπεται

(Κανονισμός 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 52 §§ 1 και 2)

(βλ. σκέψη 116)

12. 

Γεωργία–Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ–Εκκαθάριση των λογαριασμών–Άρνηση καλύψεως δαπανών οι οποίες προκύπτουν από πλημμελή εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης–Κατ’ αποκοπήν δημοσιονομική διόρθωση την οποία αποφάσισε η Επιτροπή σύμφωνα με εσωτερικού χαρακτήρα κατευθυντήριες οδηγίες που έχουν υιοθετηθεί στον οικείο τομέα–Μειωμένης σοβαρότητας παράβαση–Επιβολή κατ’ αποκοπήν διόρθωσης 2 %–Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας–Δεν συντρέχει

(Κανονισμός 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 52)

(βλ. σκέψεις 127, 128)

13. 

Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης–Αρχές–Αρχή της χρηστής διοικήσεως–Υποχρέωση επιμέλειας–Περιεχόμενο

(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41)

(βλ. σκέψη 144)

14. 

Γεωργία–Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ–Εκκαθάριση των λογαριασμών–Διαδικασία–Σύγκληση από την Επιτροπή διμερούς συσκέψεως με το οικείο κράτος μέλος–Αντικείμενο–Ανάγκη να παρέχεται η δυνατότητα κατ’ αντιμωλίαν συζητήσεως επί όλων των εριζόμενων ζητημάτων

(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41· κανονισμός 885/2006 της Επιτροπής, άρθρα 11 § 1, εδ. 3)

(βλ. σκέψεις 147, 148, 151)

Αντικείμενο

Αίτηση δυνάμει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ για την ακύρωση της εκτελεστικής αποφάσεως (ΕΕ) 2015/103 της Επιτροπής, της 16ης Ιανουαρίου 2015, για τον αποκλεισμό από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (ΕΕ 2015, L 16, σ. 33), ύψους 691746,53 ευρώ, καθόσον αφορά τη Δημοκρατία της Εσθονίας.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1)

Απορρίπτει την προσφυγή.

2)

Η Δημοκρατία της Εσθονίας φέρει τα δικαστικά έξοδά της καθώς και τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.