Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα) της 26ης Ιανουαρίου 2017 – TV1 κατά Επιτροπής
(Υπόθεση T-700/14)
«Δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών – Διαδικασία υποβολής προσφορών – Ενοποιημένες υπηρεσίες οπτικοακουστικής παραγωγής, διάδοσης και αρχειοθέτησης – Απόρριψη της προσφοράς διαγωνιζομένου – Σύναψη σύμβασης με άλλο διαγωνιζόμενο – Ασυνήθιστα χαμηλή προσφορά – Υποχρέωση αναζήτησης διευκρινίσεων – Υποχρέωση αιτιολόγησης – Διαφάνεια – Ίση μεταχείριση και απαγόρευση των δυσμενών διακρίσεων – Προδήλως εσφαλμένη εκτίμηση
1. |
Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Σύναψη συμβάσεως κατόπιν διαγωνισμού – Ασυνήθιστα χαμηλή προσφορά – Υποχρέωση της αναθέτουσας αρχής να ακροαστεί τον διαγωνιζόμενο – Εξέταση, από την αναθέτουσα αρχή, του αν η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή – Στοιχεία που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη (Κανονισμός 1268/2012 της Επιτροπής, άρθρα 139 § 2 και 158 § 4) (βλ. σκέψεις 37, 38, 40, 41, 54, 58, 59) |
2. |
Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Διαδικασία πρόσκλησης προς υποβολή προσφορών – Ανάθεση συμβάσεων – Κριτήρια ανάθεσης – Μέθοδος αξιολόγησης – Εξουσία εκτίμησης της αναθέτουσας αρχής – Δικαστικός έλεγχος – Όρια (βλ. σκέψεις 44, 98-100) |
3. |
Προσφυγή ακυρώσεως – Έλεγχος της νομιμότητας – Κριτήρια – Λαμβάνονται υπόψη μόνο στα πραγματικά και νομικά στοιχεία που υφίσταντο κατά τον χρόνο έκδοσης της επίμαχης πράξεως (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 70) |
4. |
Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολόγησης – Περιεχόμενο – Εκτίμηση της υποχρεώσεως αιτιολογήσεως αναλόγως των περιστάσεων της συγκεκριμένης υποθέσεως (Άρθρα 263 ΣΛΕΕ και 296 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 79, 80) |
5. |
Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Διαδικασία πρόσκλησης προς υποβολή προσφορών – Υποχρέωση τήρησης των αρχών της ίσης μεταχείρισης των προσφερόντων και της διαφάνειας – Περιεχόμενο – Υποχρέωση να διατυπώνονται οι όροι και οι λεπτομέρειες διεξαγωγής της διαδικασίας ανάθεσης του αντικειμένου της σύμβασης με σαφήνεια, με ακρίβεια και χωρίς αμφισημία (Κανονισμός 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 102 § 1) (βλ. σκέψεις 94-96) |
6. |
Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Διαδικασία πρόσκλησης προς υποβολή προσφορών – Υποβολή των προσφορών και των αιτήσεων συμμετοχής – Υποβολή εναλλακτικών προσφορών – Διαφέρει από την πρόταση επιπλέον στοιχείων που εμπλουτίζουν την προσφορά (Κανονισμός 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 111) (βλ. σκέψη 156) |
7. |
Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Διαδικασία πρόσκλησης προς υποβολή προσφορών – Ανάθεση συμβάσεων – Πλέον συμφέρουσα από οικονομικής απόψεως προσφορά – Κριτήρια αναθέσεως – Τήρηση των αρχών της ίσης μεταχειρίσεως των διαγωνιζομένων και της διαφάνειας – Υποχρέωση καθορισμού του τρόπου στάθμισης των επιμέρους κριτηρίων των κριτηρίων ανάθεσης που προβλέπονται στη συγγραφή υποχρεώσεων ή στην προκήρυξη του διαγωνισμού – Δεν υφίσταται (Κανονισμός 1268/2012 της Επιτροπής, άρθρο 149 § 3) (βλ. σκέψεις 162, 166, 211, 214) |
8. |
Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολόγησης – Περιεχόμενο – Απόφαση, στο πλαίσιο διαδικασίας συνάψεως δημόσιας συμβάσεως υπηρεσιών, να μην επιλεγεί μια προσφορά – Υποχρέωση γνωστοποιήσεως, κατόπιν γραπτού αιτήματος, των χαρακτηριστικών και των σχετικών πλεονεκτημάτων της επιλεγείσας προσφοράς, καθώς και του ονόματος του αναδόχου – Υποχρέωση της αναθέτουσας αρχής να παράσχει λεπτομερή συγκριτική εξέταση της επιλεγείσας προσφοράς και της προσφοράς του μη επιλεγέντος διαγωνιζομένου – Δεν υφίσταται (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· κανονισμός 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 113 § 2· κανονισμός 1268/2012 της Επιτροπής, άρθρο 161 §§ 2 και 3) (βλ. σκέψεις 203, 238, 333, 334, 343) |
9. |
Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Διαδικασία πρόσκλησης προς υποβολή προσφορών – Ανάθεση συμβάσεων – Κριτήρια αναθέσεως – Υποχρέωση αναλυτικής παράθεσης, στα έγγραφα του διαγωνισμού, στοιχείων πρόσφορων για την αξιολόγηση των προσφορών βάσει ενός ποιοτικού κριτηρίου, τα οποία, όμως, είναι προφανή για έναν επιμελή διαγωνιζόμενο – Δεν υφίσταται (Κανονισμός 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 110) (βλ. σκέψη 217) |
10. |
Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Διαδικασία πρόσκλησης προς υποβολή προσφορών – Ανάθεση συμβάσεων – Κριτήρια αναθέσεως – Κριτήριο σχετικό με την υποχρέωση εγκατάστασης υπηρεσίας υποστήριξης και εφημερίας σε συγκεκριμένη περιοχή κράτους μέλους – Επιτρέπεται – Παραβίαση της αρχής της απαγορεύσεως των διακρίσεων λόγω ιθαγενείας – Δεν συντρέχει (Κανονισμός 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 110) (βλ. σκέψεις 223, 225-227) |
11. |
Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Διαδικασία πρόσκλησης προς υποβολή προσφορών – Ανάθεση συμβάσεων – Πλέον συμφέρουσα από οικονομικής απόψεως προσφορά – Κριτήρια αναθέσεως – Επιλογή από την αναθέτουσα αρχή – Κριτήρια τα οποία δεν είναι αποκλειστικώς ποσοτικά – Επιτρέπεται – Κριτήριο που αφορά τη σημασία της παρουσίασης των προσφορών – Επιτρέπεται (Κανονισμός 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 110· κανονισμός 1268/2012 της Επιτροπής, άρθρο 149 § 2) (βλ. σκέψεις 258, 259) |
12. |
Προσφυγή ακυρώσεως – Λόγοι – Κατάχρηση εξουσίας – Έννοια (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 323) |
Αντικείμενο
Αίτημα βάσει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ για την ακύρωση της απόφασης της Επιτροπής να απορρίψει την προσφορά της προσφεύγουσας για την παρτίδα αρ. IV, με τίτλο «Μετάδοση συνεχούς ροής, συμπίεση, φιλοξενία και μετάδοση περιεχομένου», στο πλαίσιο προκηρύξεως διαγωνισμού με αριθμό PO/2014-03/A4 και αντικείμενο «(ενοποιημένες) υπηρεσίες οπτικοακουστικής παραγωγής, διάδοσης και αρχειοθέτησης», της απόφασης με την οποία η Επιτροπή ανέθεσε τη συγκεκριμένη παρτίδα στον επιλεγέντα διαγωνιζόμενο και της σύμβασης παροχής υπηρεσιών που σύναψε η Επιτροπή με τον εν λόγω διαγωνιζόμενο.
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1) |
Απορρίπτει την προσφυγή. |
2) |
Καταδικάζει την TV1 GmbH στα δικαστικά έξοδα. |