Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα)

της 28ης Ιανουαρίου 2016 — Ζαφειρόπουλος κατά Cedefop

(Υπόθεση T-537/12)

«Δημόσιες συμβάσεις παροχής υπηρεσιών — Πρόσκληση για την υποβολή προσφορών — Παροχή ιατρικών υπηρεσιών προς το προσωπικό του Cedefop — Απόρριψη της προσφοράς ενός υποψηφίου και απόφαση ανάθεσης της σύμβασης σε άλλον υποψήφιο — Άρνηση παροχής πρόσβασης σε ορισμένα έγγραφα σχετικά με άλλους υποψηφίους που μετείχαν στη διαδικασία υποβολής προσφορών — Υποχρέωση αιτιολόγησης — Προστασία των εμπορικών συμφερόντων και της φήμης — Προστασία των προσωπικών δεδομένων — Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων — Εξωσυμβατική ευθύνη»

1.	Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Σύναψη συμβάσεως κατόπιν διαγωνισμού — Διακριτική ευχέρεια των οργάνων — Δικαστικός έλεγχος — Όρια (Κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου· κανονισμός 2342/2002 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 36, 63)

2.	Προσφυγή ακυρώσεως — Πράξεις δεκτικές προσφυγής — Έννοια — Απόφαση με την οποία απορρίπτεται η αρχική αίτηση πρόσβασης στα έγγραφα θεσμικού οργάνου — Δεν εμπίπτει (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 8 § 1) (βλ. σκέψη 84)

3.	Εξωσυμβατική ευθύνη — Προϋποθέσεις — Αθέμιτο — Ζημία — Αιτιώδης σύνδεσμος — Δεν συντρέχει μία από τις προϋποθέσεις — Απόρριψη της αγωγής αποζημιώσεως στο σύνολό της (Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 90)

Εξωσυμβατική ευθύνη — Προϋποθέσεις — Πραγματική και βεβαία ζημία που προκλήθηκε από παράνομη πράξη — Βάρος αποδείξεως — Ζημία που προκλήθηκε από την προσβολή της φήμης και της αξιοπιστίας μη επιλεγέντος προσφέροντος κατά τη διάρκεια παρανόμως διεξαχθείσας διαδικασίας ανάθεσης σύμβασης — Αίτημα αποζημίωσης που δεν τεκμηριώνεται με επεξηγήσεις ή αποδείξεις — Απουσία πραγματικής ζημίας (Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 91, 94)

5.	Εξωσυμβατική ευθύνη — Προϋποθέσεις — Πραγματική και βεβαία ζημία που προκλήθηκε από παράνομη πράξη — Έννοια — Απώλεια της ευκαιρίας αναθέσεως σύμβασης — Εμπίπτει — Προϋποθέσεις (Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 96, 97)

6.	Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Σύναψη συμβάσεως κατόπιν διαγωνισμού — Υποχρέωση της αναθέτουσας αρχής να ολοκληρώσει τη διαδικασία διαγωνισμού — Δεν υφίσταται (Κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 101· κανονισμός 2342/2002 της Επιτροπής, άρθρο 149 § 1) (βλ. σκέψη 99)

Αντικείμενο

Πρώτον, προσφυγή ακύρωσης, αφενός, της απόφασης του Cedefop της 8ης Οκτωβρίου 2012 να απορρίψει την προσφορά που είχε υποβάλει ο προσφεύγων-ενάγων κατόπιν της προκήρυξης διαγωνισμού στις 19 Μαΐου 2012, η οποία δημοσιεύθηκε στο Συμπλήρωμα της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ 2012/S 115‑189528) και αφορούσε την παροχή ιατρικών υπηρεσιών προς το προσωπικό του Cedefop στη Θεσσαλονίκη, και της απόφασης του Cedefop της 9ης Οκτωβρίου 2012 να συνάψει τη σύμβαση την οποία αφορούσε η εν λόγω προκήρυξη με άλλο υποψήφιο και όχι τον προσφεύγοντα-ενάγοντα και, αφετέρου, της απόφασης του Cedefop να απορρίψει την αίτηση του προσφεύγοντος-ενάγοντος να του χορηγηθεί πρόσβαση σε ορισμένα έγγραφα στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας διαγωνισμού και, δεύτερον, αγωγή για την αποκατάσταση της ζημίας που ο προσφεύγων-ενάγων ισχυρίζεται ότι υπέστη ως συνέπεια των παραβάσεων που διέπραξε το Cedefop.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

Ακυρώνει την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κέντρου για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης (Cedefop) της 8ης Οκτωβρίου 2012 να απορρίψει την προσφορά που είχε υποβάλει ο Παντελεήμων Ζαφειρόπουλος κατόπιν της προκήρυξης διαγωνισμού στις 19 Μαΐου 2012 σχετικά με την παροχή ιατρικών υπηρεσιών προς το προσωπικό του Cedefop στη Θεσσαλονίκη και την απόφαση του Cedefop της 9ης Οκτωβρίου 2012 να συνάψει τη σύμβαση την οποία αφορούσε η εν λόγω προκήρυξη με άλλο υποψήφιο και όχι με τον Π. Ζαφειρόπουλο.

2)	Απορρίπτει κατά τα λοιπά την προσφυγή-αγωγή.

3)	Το Cedefop φέρει τα δικαστικά του έξοδα, καθώς και το ένα τρίτο των εξόδων του Π. Ζαφειρόπουλου.

4)	Ο Π. Ζαφειρόπουλος φέρει τα δύο τρίτα των δικαστικών του εξόδων.