1 Προδικαστικά ερωτήματα - Παραπομπή στο Δικαστήριο - Δικαστήριο κράτους μέλους υπό την έννοια του άρθρου 177 της Συνθήκης - Έννοια - Αρμόδια για τις διαδικασίες προσφυγής αρχή στον τομέα της συνάψεως συμβάσεων
(Συνθήκη ΕΚ, άρθρο 177)
2 Προσέγγιση των νομοθεσιών - Διαδικασίες προσφυγής στον τομέα της συνάψεως συμβάσεων κρατικών προμηθειών και δημοσίων έργων - Οδηγία 89/665 - Υπεύθυνες για τις διαδικασίες προσφυγής αρχές - Δυνατότητα εφαρμογής των διατάξεων περί εξασφαλίσεως της ενδεδειγμένης προσφυγής του άρθρου 2, παράγραφος 8, δεύτερο εδάφιο, της οδηγίας - Προϋποθέσεις - Όργανα δικαιοδοτικού χαρακτήρα - Αδυναμία εφαρμογής
(Οδηγία 89/665 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 8, εδ. 2)
1 Προκειμένου να εκτιμηθεί αν το όργανο που υποβάλλει προδικαστική παραπομπή έχει τον χαρακτήρα δικαστηρίου υπό την έννοια του άρθρου 177 της Συνθήκης, ζήτημα το οποίο εμπίπτει αποκλειστικά στο κοινοτικό δίκαιο, πρέπει να ληφθεί υπόψη μία σειρά στοιχείων, όπως είναι η ίδρυση του οργάνου αυτού με νόμο, η μονιμότητά του, ο δεσμευτικός χαρακτήρας της δικαιοδοσίας του, ο κατ' αντιμωλία χαρακτήρας της ενώπιόν του διαδικασίας, η εκ μέρους του οργάνου αυτού εφαρμογή των κανόνων δικαίου, καθώς και η ανεξαρτησία του. Η Tiroler Landesvergabeamt (υπηρεσία συνάψεως συμβάσεων του Δημοσίου του ομοσπόνδου κράτους του Τυρόλου), η οποία ιδρύθηκε από τον νόμο του ομοσπόνδου κράτους του Τυρόλου για τη σύναψη των συμβάσεων του Δημοσίου ως όργανο αρμόδιο για τις προσφυγές στο πλαίσιο των διαδικασιών συνάψεως συμβάσεων, πληροί τα κριτήρια αυτά.
Πράγματι, από τις διατάξεις που διέπουν τη συγκρότηση και τη λειτουργία του προκύπτει ότι το όργανο αυτό πληροί τα πέντε πρώτα κριτήρια και ότι, προκειμένου περί της ανεξαρτησίας των μελών του, αυτή εξασφαλίζεται από την εφαρμογή του γενικού νόμου περί διοικητικής διαδικασίας, ο οποίος περιλαμβάνει λίαν ακριβείς διατάξεις ως προς τις περιπτώσεις κατά τις οποίες τα μέλη του οικείου οργάνου πρέπει να απέχουν από την άσκηση των καθηκόντων τους, ενώ η παράβαση της υποχρεώσεως αυτής συνιστά παράβαση ουσιώδους τύπου την οποία οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να επικαλεστούν ενώπιον δικαστηρίου. Απαγορεύεται επιπλέον, δυνάμει του νόμου του ομοσπόνδου κράτους, οποιαδήποτε υπόδειξη προς τα μέλη της Tiroler Landesvergabeamt κατά την άσκηση των καθηκόντων τους.
2 Οι προϋποθέσεις που διατυπώνονται στο άρθρο 2, παράγραφος 8, της οδηγίας 89/665, για τον συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων περί της εφαρμογής των διαδικασιών προσφυγής στον τομέα της σύναψης συμβάσεων κρατικών προμηθειών και δημοσίων έργων, δεν έχουν εφαρμογή σε διατάξεις όπως αυτές που διέπουν τη συγκρότηση και τη λειτουργία της Tiroler Landesvergabeamt (υπηρεσίας συνάψεως συμβάσεων του Δημοσίου του ομοσπόνδου κράτους του Τυρόλου), καθόσον οι διατάξεις περί εξασφαλίσεως της ενδεδειγμένης προσφυγής που περιλαμβάνει το άρθρο αυτό δεν έχουν εφαρμογή σε αρμόδια για τις προσφυγές αρχή η οποία έχει χαρακτήρα δικαιοδοτικού οργάνου.
Μόνον όταν τα κράτη μέλη έχουν επιλέξει την αναγνώριση της αρμοδιότητας εκδικάσεως των προσφυγών αυτών σε όργανα τα οποία δεν συνιστούν δικαστικές αρχές, οι αποφάσεις των οργάνων αυτών πρέπει να μπορούν να αποτελέσουν το αντικείμενο είτε ένδικης προσφυγής είτε προσφυγής ενώπιον άλλης αρχής, η οποία πρέπει να πληροί τις ειδικές προϋποθέσεις του άρθρου 2, παράγραφος 8, της οδηγίας προκειμένου να εξασφαλίζεται η ύπαρξη ενδεδειγμένης προσφυγής.