Υπόθεση 59/84

Tezi Textiel BV

κατά

Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

«Κοινή εμπορική πολιτική — Μέτρα διασφαλίσεως»

Περίληψη

1. Ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων – Προϊόντα που έχουν τεθεί σε ελεύθερη κυκλοφορία – Πλήρης εφαρμογή των κανόνων της Συνθήκης – Προϋποθέσεις – Καθιέρωση κοινής εμπορικής πολιτικής

   (Συνθήκη ΕΟΚ, άρθρα 9, παράγραφος 2,113 και 115)

2. Κοινή εμπορική πολιτική – Καθεστώς εισαγωγής των προϊόντων καταγωγής τρίτων χωρών που έχουν προσχωρήσει στο Διακανονισμό Πολυϊνών – Εθνικά μέτρα προστασίας – Επιτρέπονται – Εξουσίες της Επιτροπής

   (Συνθήκη ΕΟΚ, άρθρο 115' κανονισμός του Συμβουλίου 3589/82)

3. Κοινή εμπορική πολιτική – Εθνικά μέτρα προστασίας – Άοεια της Επιτροπής – Προϋποθέσεις – Άδεια προς τις χώρες της Benelux να λάβουν μέτρα προστασίας για ορισμένα προϊόντα καταγωγής τρίτων χωρών που έχουν προσχωρήσει στο Διακανονισμό Πολυϊνών

   (Συνθήκη ΕΟΚ, άρθρα 9, 30,115' κανονισμός του Συμβουλίου 3589/82)

4. Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Παράνομο της συμπεριφοράς που αποτελεί την αιτία της ζημίας

   (Συνθήκη ΕΟΚ, άρθρο 215, παράγραφος 2)

5. Διαδικασία – Δικαστικά έξοδα – Παρέμβαση – Παρεμβαίνων υπέρ του νικήσαντος διαδίκου – Ελλειψη αιτήματος ως προς τα δικαστικά έξοδα – Συνέπειες

   (Κανονισμός διαδικασίας, άρθρο 69, παράγραφος 2)

1.  Τα μέτρα για την ελευθέρωση του εμπορίου μεταξύ των κρατών μελών εφαρμόζονται κατά τον ίδιο τρόπο τόσο επί των προϊόντων κοινοτικής καταγωγής όσο και επί των προϊόντων προελεύσεως τρίτων χωρών τα οποία έχουν τεθεί σε ελεύθερη κυκλοφορία εντός της Κοινότητας, έστω και αν το καθεστώς εισαγωγής τους προβλέπει την κατανομή μιας κοινοτικής ποσοστώσεως σε εθνικές υποποσοστώσεις. Εντούτοις, η πλήρης εφαρμογή της αρχής της ελεύθερης κυκλοφορίας επί των προϊόντων τα οποία έχουν τεθεί σε ελεύθερη κυκλοφορία συνδέεται με την καθιέρωση κοινής εμπορικής πολιτικής η οποία να στηρίζεται, σύμφωνα με το άρθρο 113, παράγραφος 1, της Συνθήκης, επί ενιαίων αρχών.

   Πράγματι, η εξομοίωση των εμπορευμάτων που προέρχονται μεν από τρίτες χώρες, αλλά έχουν τεθεί σε ελεύθερη κυκλοφορία σε ένα από τα κράτη μέλη, προς τα προϊόντα κοινοτικής καταγωγής δεν μπορεί να είναι πλήρης, παρά μόνο εφόσον τα εμπορεύματα αυτά υπόκεινται στις ίδιες τελωνειακές και εμπορικές προϋποθέσεις εισαγωγής, όποιο και αν είναι το κράτος εντός του οποίου έχουν τεθεί σε ελεύθερη κυκλοφορία.

   Όταν δεν συμβαίνει κάτι τέτοιο, η Επιτροπή έχει βάσει του άρθρου 115 την εξουσία να δίνει στα κράτη μέλη την άδεια να λαμβάνουν για τα προϊόντα αυτά μέτρα προστασίας με τα οποία να αποσκοπείται η αντιμετώπιση των κινδύνων εκτροπών του εμπορίου ή οικονομικών δυσχερειών.

2.  Καίτοι ο κανονισμός 3589/82 αποτελεί, όσον αφορά τα προϊόντα καταγωγής τρίτων χωρών που έχουν προσχωρήσει στο Διακανονισμό Πολυϊνών, αναμφισβήτητη πρόοδο προς την καθιέρωση κοινής εμπορικής πολιτικής η οποία να στηρίζεται επί ενιαίων αρχών, εντούτοις από το καθεστώς που θέσπισε ο κανονισμός αυτός δεν προκύπτει ότι ο τελευταίος πέτυχε πλήρη ομοιομορφία όσον αφορά τις προϋποθέσεις εισαγωγής των εν λόγω προϊόντων. Υπό τις συνθήκες αυτές η Επιτροπή διατηρεί την εξουσία να επιτρέπει δυνάμει του άρθρου 115 της Συνθήκης στα κράτη μέλη να θεσπίζουν, όταν κάτι τέτοιο δικαιολογείται από τις περιστάσεις, μέτρα προστασίας όσον αφορά τα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα που υπάγονται στο καθεστώς του κανονισμού 3589/82 και έχουν τεθεί σε ελεύθερη κυκλοφορία σε άλλα κράτη μέλη.

3.  Δεδομένου ότι οι επιτρεπόμενες από το άρθρο 115 της Συνθήκης παρεκκλίσεις συνιστούν όχι μόνο εξαίρεση από τις θεμελιώδεις για τη λειτουργία της κοινής αγοράς διατάξεις των άρθρων 9 και 30 της Συνθήκης, αλλά επιπλέον και εμπόδιο στη θέσπιση της προβλεπόμενης από το άρθρο 113 κοινής εμπορικής πολιτικής, πρέπει να ερμηνεύονται και να εφαρμόζονται στενά. Εξάλλου, λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι το καθεστώς που θέσπισε ο κανονισμός 3589/82 αποτελεί πρόοδο προς την καθιέρωση κοινής εμπορικής πολιτικής η οποία να στηρίζεται επί ενιαίων αρχών, η Επιτροπή πρέπει, κατά την άσκηση των εξουσιών που διαθέτει ακόμη βάσει του άρθρου 115 όσον αφορά τα προϊόντα που διέπονται από τον εν λόγω κανονισμό 3589/82, να δείχνει αυξημένη σύνεση και μετριοπάθεια. Επομένως, προκειμένου περί των προϊόντων αυτών, η Επιτροπή μπορεί, αποκλειστικά και μόνο για σοβαρούς λόγους και για περιορισμένη διάρκεια, αφού προβεί σε πλήρη εξέταση της κατάστασης που υφίσταται στο κράτος μέλος που ζητεί την έκδοση αποφάσεως σύμφωνα με το άρθρο 115 και αφού λάβει υπόψη τα γενικά συμφέροντα της Κοινότητας να επιτρέψει, δυνάμει του άρθρου αυτού, τα μέτρα προστασίας που επιφέρουν τη μικρότερη δυνατή διαταραχή στο ενδοκοινοτικό εμπόριο.

   Η Επιτροπή, επιτρέποντας στις χώρες της Benelux να θεσπίσουν μέτρα προστασίας για ορισμένα προϊόντα καταγωγής τρίτων χωρών που έχουν προσχωρήσει στο Διακανονισμό Πολυϊνών, δεν υπερέβη τα όρια της εξουσίας που της αναγνωρίζει το άρθρο 115 της Συνθήκης, αφού οι οικονομικές δυσχέρειες που επικαλέστηκαν οι χώρες αυτές όντως υφίσταντο και είχαν σχέση, εν μέρει τουλάχιστον, με τις εισαγωγές κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων καταγωγής τρίτων χωρών.

4.  Για να υπάρχει ευθύνη της Κοινότητας, κατά την έννοια του άρθρου 215, παράγραφος 2, πρέπει να συντρέχουν οι εξής προϋποθέσεις: το παράνομο της συμπεριφοράς που προσάπτεται στα όργανα, αντικειμενική υπόσταση της ζημίας και αιτιώδης σύνδεσμος μεταξύ αυτής της συμπεριφοράς και της προβαλλόμενης ζημίας. Όταν οι ενέργειες του κοινοτικού οργάνου που φέρονται ως η αιτία της ζημίας είναι απολύτως νόμιμες, πρέπει, χωρίς να παρίσταται ανάγκη να εξεταστεί αν συντρέχουν οι λοιπές προϋποθέσεις, να απορρίπτεται το αίτημα της αποζημιώσεως.

5.  Εφόσον ο παρεμβαίνων δεν υπέβαλε αίτημα ως προς τα δικαστικά έξοδα, πρέπει να φέρει τα δικά του δικαστικά έξοδα, έστω και αν παρενέβη υπέρ του νικήσαντος διαδίκου.