ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 16.7.2025
COM(2025) 572 final
Διοργανική συμφωνία
μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση
Πρόταση
ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΗ ΣΥΜΦΩΝΙΑ
μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΚΑΙ Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
καλούμενα στο εξής: θεσμικά όργανα,
ΣΥΜΦΩΝΗΣΑΝ ΤΑ ΑΚΟΛΟΥΘΑ:
1.Στόχος της παρούσας συμφωνίας, που εγκρίθηκε σύμφωνα με το άρθρο 295 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: ΣΛΕΕ), είναι να εφαρμόσει δημοσιονομική πειθαρχία και να βελτιώσει τη λειτουργία της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού και τη συνεργασία μεταξύ των θεσμικών οργάνων σε δημοσιονομικά θέματα, καθώς και να διασφαλίσει τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση.
2.Η παρούσα συμφωνία είναι δεσμευτική για τα θεσμικά όργανα καθόλη τη διάρκεια ισχύος της. Το παράρτημα της παρούσας συμφωνίας συνιστά αναπόσπαστο τμήμα της.
3.Η παρούσα συμφωνία δεν επηρεάζει τις αντίστοιχες εξουσίες των θεσμικών οργάνων σε θέματα προϋπολογισμού, όπως αυτές καθορίζονται στις Συνθήκες, στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 20XX/XXX του Συμβουλίου 1 (στο εξής: κανονισμός ΠΔΠ), στον κανονισμό (EE, Ευρατόμ) 2024/2509 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 2 (στο εξής: δημοσιονομικός κανονισμός) και στην απόφαση (EE, Ευρατόμ) 20XX/XX του Συμβουλίου 3 (στο εξής: απόφαση για τους ιδίους πόρους), και δεν θίγει τις εξουσίες των εθνικών κοινοβουλίων όσον αφορά τους ιδίους πόρους.
4.Για κάθε τροποποίηση της παρούσας συμφωνίας απαιτείται κοινή συμφωνία όλων των θεσμικών οργάνων.
5.Η παρούσα συμφωνία αποτελείται από τρία μέρη:
– Το μέρος I αφορά τη διοργανική συνεργασία σχετικά με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) και τα ειδικά μέσα.
– Το μέρος II αφορά τη διοργανική συνεργασία σε θέματα προϋπολογισμού.
– Το μέρος III αφορά τη διοργανική συνεργασία κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού.
6.Η παρούσα συμφωνία αρχίζει να ισχύει στις XX XX XX και αντικαθιστά τη διοργανική συμφωνία της 16ης Δεκεμβρίου 2020 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, καθώς και τους νέους ιδίους πόρους, συμπεριλαμβανομένου ενός οδικού χάρτη για την εισαγωγή νέων ιδίων πόρων 4 .
ΜΕΡΟΣ I
Διοργανική συνεργασία σχετικά με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ)
Α. Διατάξεις σχετικά με τη διοργανική συνεργασία καθόλη τη διαδικασία που οδηγεί στη θέσπιση του δημοσιονομικού πλαισίου
7.Σύμφωνα με το άρθρο 312 παράγραφος 5 της ΣΛΕΕ, τα θεσμικά όργανα λαμβάνουν κάθε απαραίτητο μέτρο για να διευκολύνουν τη θέσπιση νέου ΠΔΠ ή τυχόν αναθεώρησής του, σύμφωνα με την ειδική νομοθετική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 312 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ. Τα μέτρα αυτά θα περιλαμβάνουν τακτικές συνεδριάσεις και ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και, κατόπιν πρωτοβουλίας της Επιτροπής, συναντήσεις μεταξύ των προέδρων των θεσμικών οργάνων όπως προβλέπεται στο άρθρο 324 της ΣΛΕΕ, για την προώθηση της διαβούλευσης και της προσέγγισης των θέσεων των θεσμικών οργάνων. Όταν υποβάλλεται πρόταση για νέο ΠΔΠ ή για ουσιαστική αναθεώρηση, τα θεσμικά όργανα επιδιώκουν να καθορίσουν συγκεκριμένες ρυθμίσεις για τη συνεργασία και τον διάλογο μεταξύ τους καθόλη τη διάρκεια της διαδικασίας μέχρι τη θέσπιση.
B. Διατάξεις σχετικά με τα ειδικά μέσα
Μηχανισμός Ευελιξίας
8.Η Επιτροπή υποβάλλει πρόταση για την κινητοποίηση του Μηχανισμού Ευελιξίας όπως αναφέρεται στο άρθρο 8 του κανονισμού ΠΔΠ, αφού εξετάσει τις δυνατότητες ανακατανομής πιστώσεων εντός του τομέα για τον οποίο απαιτούνται πρόσθετες δαπάνες.
Η πρόταση για την κινητοποίηση του Μηχανισμού Ευελιξίας προσδιορίζει τις ανάγκες που πρέπει να καλυφθούν, καθώς και το ποσό. Τέτοια πρόταση μπορεί να υποβληθεί σε συνάρτηση με σχέδιο προϋπολογισμού ή σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού.
Ο Μηχανισμός Ευελιξίας μπορεί να κινητοποιείται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και από το Συμβούλιο στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού που προβλέπεται στο άρθρο 314 της ΣΛΕΕ.
Ενιαίο Μέσο Περιθωρίου
9.Η κινητοποίηση του συνόλου ή μέρους των ποσών που αναφέρονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισμού για το ΠΔΠ (στο εξής: περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες) προτείνεται από την Επιτροπή αφού αυτή βεβαιωθεί ότι οι αναγκαίες πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων ή πληρωμών, ανάλογα με την περίπτωση, δεν είναι δυνατό να χρηματοδοτηθούν διαφορετικά. Τέτοια πρόταση μπορεί να υποβληθεί σε συνάρτηση με σχέδιο προϋπολογισμού ή σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού.
Το περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες μπορεί να κινητοποιείται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και από το Συμβούλιο στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού που προβλέπεται στο άρθρο 314 της ΣΛΕΕ.
ΜΕΡΟΣ II
ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΣΕ ΘΕΜΑΤΑ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ
Α. Διαδικασία διοργανικής συνεργασίας
Συμπερίληψη δημοσιονομικών διατάξεων στις νομοθετικές πράξεις
10.Όταν νομοθετική πράξη που αφορά πολυετή προγράμματα ή μέσα, η οποία εκδίδεται σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, περιέχει διάταξη με την οποία ο νομοθέτης καθορίζει το ενδεικτικό χρηματοδοτικό κονδύλιο για το πρόγραμμα, το ποσό αυτό αποτελεί προνομιακή αναφορά για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο κατά την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, καθώς και η Επιτροπή όταν καταρτίζει το σχέδιο προϋπολογισμού, αναλαμβάνουν τη δέσμευση να μην αποκλίνουν από το εν λόγω ποσό καθόλη τη διάρκεια του σχετικού προγράμματος ή μέσου κατά ποσοστό μεγαλύτερο του 20 %, εκτός αν προκύψουν δεόντως δικαιολογημένες νέες περιστάσεις, μεταξύ άλλων σε σχέση με τις προτεραιότητες πολιτικής της Ένωσης, λαμβανομένων υπόψη των αποτελεσμάτων που απορρέουν από την εφαρμογή των προγραμμάτων και των μέσων.
Το παρόν σημείο δεν εφαρμόζεται σε πιστώσεις που καταλογίζονται εκ των προτέρων ανά κράτος μέλος βάσει του κανονισμού [(ΕΕ) XXXX/XX] [Ταμείο Εθνικών και Περιφερειακών Εταιρικών Σχέσεων].
Δημοσιονομικός προγραμματισμός
11.Για την παροχή ακριβών και αξιόπιστων προβλέψεων σχετικά με τις δημοσιονομικές επιπτώσεις βασικών πράξεων κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 4 του δημοσιονομικού κανονισμού και εκκρεμών νομοθετικών προτάσεων, η Επιτροπή επισυνάπτει στο σχέδιο προϋπολογισμού πλήρη ενδεικτικό δημοσιονομικό προγραμματισμό για τους τομείς 2 και 3 του ΠΔΠ. Ο εν λόγω προγραμματισμός, δομημένος ανά τομέα, τομέα πολιτικής και γραμμή του προϋπολογισμού, θα πρέπει να προσδιορίζει:
1)τις βασικές πράξεις, με διάκριση μεταξύ πολυετών προγραμμάτων, νομικών πράξεων που καθορίζουν ή αναθέτουν καθήκοντα σε αποκεντρωμένους οργανισμούς, και ετήσιων δράσεων:
1)για πολυετή προγράμματα, η Επιτροπή θα πρέπει να επισημαίνει τη διαδικασία στο πλαίσιο της οποίας εγκρίθηκαν, τη διάρκεια των προγραμμάτων, το συνολικό ενδεικτικό χρηματοδοτικό κονδύλιο και το διατιθέμενο ποσό για διοικητικές δαπάνες,
2)για νομικές πράξεις που καθορίζουν ή αναθέτουν νέα καθήκοντα σε αποκεντρωμένους οργανισμούς, η Επιτροπή θα πρέπει να αναφέρει τη νομική βάση σύμφωνα με την οποία εκδόθηκαν και να παράσχει πολυετείς εκτιμήσεις·
3)για ετήσιες δράσεις (σχετικά με δοκιμαστικά σχέδια, προπαρασκευαστικές ενέργειες) και δράσεις που χρηματοδοτούνται δυνάμει των προνομίων της Επιτροπής, η Επιτροπή θα πρέπει να παρέχει πολυετείς εκτιμήσεις,
2)εκκρεμείς νομοθετικές προτάσεις από την Επιτροπή με την πλέον πρόσφατη επικαιροποίηση σχετικά με τις δυνητικές δημοσιονομικές επιπτώσεις τους, συμπεριλαμβανομένης, όταν χρειάζεται, της σχετικής ανάγκης αναπρογραμματισμού σε περίπτωση έγκρισης.
Ο ενδεικτικός δημοσιονομικός προγραμματισμός παρουσιάζει με διαφάνεια τα αδιάθετα αποθεματικά και αποθεματικά ασφαλείας στο πλαίσιο πολυετών προγραμμάτων.
Η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει τρόπους διασταύρωσης παραπομπών του δημοσιονομικού προγραμματισμού με το νομοθετικό της πρόγραμμα ώστε να παρέχει πιο ακριβείς και αξιόπιστες προβλέψεις. Για κάθε νομοθετική πρόταση, η Επιτροπή θα πρέπει να επισημαίνει αν η πρόταση περιλαμβάνεται στον προγραμματισμό που κοινοποιείται μαζί με την υποβολή του σχεδίου προϋπολογισμού ή μετά την τελική έγκριση του προϋπολογισμού. Η Επιτροπή θα πρέπει να ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ιδίως για:
1)όλες τις νέες νομοθετικές πράξεις που εκδίδονται και όλες τις εκκρεμείς προτάσεις που υποβάλλονται, αλλά δεν συμπεριλαμβάνονται στον προγραμματισμό που κοινοποιείται μαζί με το σχέδιο προϋπολογισμού ή μετά την τελική έγκριση του προϋπολογισμού (με τα αντίστοιχα ποσά),
2)τη νομοθεσία που προβλέπεται στο ετήσιο πρόγραμμα νομοθετικών εργασιών της Επιτροπής, με επισήμανση των δράσεων που ενδέχεται να έχουν δημοσιονομικές επιπτώσεις.
Εφόσον είναι απαραίτητο, η Επιτροπή θα πρέπει να αναφέρει τον αναπρογραμματισμό που συνεπάγονται οι νέες νομοθετικές προτάσεις.
Ο ενδεικτικός δημοσιονομικός προγραμματισμός επικαιροποιείται μετά την έγκριση του προϋπολογισμού, ώστε να συμπεριλάβει τα αποτελέσματα της διαδικασίας του προϋπολογισμού και κάθε άλλη σχετική απόφαση.
B. Αποκεντρωμένοι οργανισμοί ΚΑΙ ΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΣΧΟΛΕΙΑ
12.Πριν υποβάλει πρόταση για τη σύσταση νέου αποκεντρωμένου οργανισμού, και αφού έχει εξεταστεί το ενδεχόμενο ανάθεσης των προβλεπόμενων καθηκόντων σε υφιστάμενο θεσμικό ή άλλο όργανο ή οργανισμό, η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλλει ορθή, πλήρη και αντικειμενική εκτίμηση επιπτώσεων, λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων, την κρίσιμη μάζα από άποψη αναγκαίου προσωπικού και ικανοτήτων, τις πτυχές κόστους-οφέλους, τη συνοχή, την επικουρικότητα και την αναλογικότητα, τον αντίκτυπο σε ενωσιακές δραστηριότητες και τις δημοσιονομικές επιπτώσεις για τον εκάστοτε τομέα δαπανών. Βάσει των πληροφοριών αυτών και με την επιφύλαξη των νομοθετικών διαδικασιών που διέπουν τη σύσταση του αποκεντρωμένου οργανισμού, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεσμεύονται, στο πλαίσιο της δημοσιονομικής συνεργασίας, να καταλήγουν εγκαίρως σε συμφωνία σχετικά με τη χρηματοδότηση του προτεινόμενου αποκεντρωμένου οργανισμού.
Εφαρμόζονται τα ακόλουθα διαδικαστικά στάδια:
—πρώτον, η Επιτροπή παρουσιάζει συστηματικά κάθε πρόταση για τη σύσταση νέου αποκεντρωμένου οργανισμού στον πρώτο δημοσιονομικό τριμερή διάλογο μετά την έγκριση της πρότασής της, υποβάλλει το δημοσιονομικό δελτίο που συνοδεύει τη νομοθετική πρόταση για τη σύσταση του αποκεντρωμένου οργανισμού και περιγράφει τις συνέπειές της για την υπόλοιπη περίοδο του δημοσιονομικού προγραμματισμού,
—δεύτερον, κατά τη νομοθετική διαδικασία, η Επιτροπή επικουρεί τον νομοθέτη στην αξιολόγηση των δημοσιονομικών επιπτώσεων των προτεινόμενων τροπολογιών, οι εν λόγω δημοσιονομικές επιπτώσεις θα πρέπει να εξετάζονται κατά τη διάρκεια των σχετικών σταδίων της εφαρμοστέας νομοθετικής διαδικασίας,
—τρίτον, πριν από την ολοκλήρωση της νομοπαραγωγικής διαδικασίας, η Επιτροπή υποβάλλει επικαιροποιημένο δημοσιονομικό δελτίο λαμβάνοντας υπόψη ενδεχόμενες τροπολογίες του νομοθέτη, το εν λόγω οριστικό δημοσιονομικό δελτίο συζητείται πριν από την επίτευξη τελικής συμφωνίας και εγκρίνεται επίσημα από τον νομοθέτη· εγγράφεται επίσης στην ημερήσια διάταξη μεταγενέστερου δημοσιονομικού τριμερούς διαλόγου (σε επείγουσες περιπτώσεις, σε απλουστευμένη μορφή), προκειμένου να επιτευχθεί συμφωνία για τη χρηματοδότηση,
—τέταρτον, η συμφωνία που επιτυγχάνεται, λαμβανομένης υπόψη της δημοσιονομικής εκτίμησης της Επιτροπής όσον αφορά το περιεχόμενο της νομοπαραγωγικής διαδικασίας, επιβεβαιώνεται με κοινή δήλωση, η εν λόγω κοινή δήλωση υπόκειται στην έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, που αποφασίζουν το καθένα σύμφωνα με τον εσωτερικό κανονισμό του.
Η ίδια διαδικασία θα πρέπει να εφαρμόζεται σε κάθε τροποποίηση νομικής πράξης που αφορά αποκεντρωμένο οργανισμό, η οποία θα επηρέαζε τους πόρους του εν λόγω οργανισμού.
Σε περίπτωση που τα καθήκοντα αποκεντρωμένου οργανισμού μεταβληθούν ουσιαστικά μέσω νομικής πράξης που δεν περιλαμβάνει τροποποίηση της νομικής πράξης με την οποία αρχικά συστάθηκε ο εν λόγω οργανισμός, η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μέσω αναθεωρημένου δημοσιονομικού δελτίου, ούτως ώστε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να μπορέσουν να καταλήξουν εγκαίρως σε συμφωνία σχετικά με τη χρηματοδότηση του οργανισμού.
13.Στη διαδικασία του προϋπολογισμού θα πρέπει να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι σχετικές διατάξεις της κοινής προσέγγισης που προσαρτάται στην κοινή δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς, η οποία υπογράφηκε στις 19 Ιουλίου 2012.
14.Όταν προβλέπεται η ίδρυση νέου Ευρωπαϊκού Σχολείου από το Ανώτατο Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Σχολείων, πρέπει να εφαρμόζεται, τηρουμένων των αναλογιών, παρόμοια διαδικασία όσον αφορά τις σχετικές δημοσιονομικές επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης.
Γ. Διαδικασία δημοσιονομικού ελέγχου για πράξη του Συμβουλίου δυνάμει του άρθρου 122 της ΣΛΕΕ που ενδέχεται να έχει σημαντικές επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης
15.Όταν η Επιτροπή υποβάλλει πρόταση για την έκδοση πράξης του Συμβουλίου δυνάμει του άρθρου 122 της ΣΛΕΕ που ενδέχεται να έχει σημαντικές επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης, είναι δυνατό να εφαρμόζονται οι ακόλουθες ρυθμίσεις για διαδικασία δημοσιονομικού ελέγχου μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με την ενεργό συνδρομή της Επιτροπής.
16.Η Επιτροπή θα συνοδεύει κάθε πρόταση πράξης του Συμβουλίου δυνάμει του άρθρου 122 της ΣΛΕΕ με εκτίμηση των δημοσιονομικών επιπτώσεων της προτεινόμενης νομικής πράξης και θα αναφέρει κατά πόσον η εν λόγω πράξη ενδέχεται, κατά την άποψή της, να έχει σημαντικές επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης. Σε αυτήν τη βάση, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μπορούν να ζητούν την κίνηση της διαδικασίας.
Η διαδικασία θα διεξάγεται στο πλαίσιο μεικτής επιτροπής αποτελούμενης από εκπροσώπους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου στο ενδεδειγμένο επίπεδο. Η Επιτροπή θα συμμετέχει στις εργασίες της μεικτής επιτροπής.
Με την επιφύλαξη των εξουσιών του Συμβουλίου δυνάμει του άρθρου 122 της ΣΛΕΕ, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα συμμετέχουν σε εποικοδομητικό διάλογο με σκοπό την επιδίωξη κοινής αντίληψης όσον αφορά τις δημοσιονομικές επιπτώσεις της προς έκδοση νομικής πράξης, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος.
Η διαδικασία θα πρέπει να διεξάγεται για περίοδο που δεν υπερβαίνει τους δύο μήνες, εκτός αν η εν λόγω πράξη πρέπει να εκδοθεί πριν από συγκεκριμένη ημερομηνία ή, αν το απαιτεί ο επείγων χαρακτήρας του θέματος, εντός συντομότερης προθεσμίας που καθορίζεται από το Συμβούλιο.
ΜΕΡΟΣ III
ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΤΗΣΙΑ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ
17.Τα θεσμικά όργανα λαμβάνουν μέτρα για να διευκολύνουν την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού.
Τα θεσμικά όργανα συνεργάζονται με καλή πίστη καθόλη τη διάρκεια της διαδικασίας, προκειμένου να επιτύχουν την προσέγγιση των θέσεών τους. Τα θεσμικά όργανα, σε όλα τα στάδια της διαδικασίας, συνεργάζονται στο πλαίσιο κατάλληλων διοργανικών επαφών, ώστε να παρακολουθούν την πρόοδο των εργασιών και να αναλύουν τον βαθμό σύγκλισης.
Τα θεσμικά όργανα μεριμνούν για τον κατά το δυνατό συντονισμό των οικείων χρονοδιαγραμμάτων εργασίας τους, ώστε οι εργασίες να διεξάγονται με συνεκτικό και συναινετικό πνεύμα, προκειμένου να καταλήξουν στην οριστική έγκριση του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης.
Σε όλα τα στάδια της διαδικασίας και σε διάφορα επίπεδα εκπροσώπησης είναι δυνατό να πραγματοποιούνται δημοσιονομικοί τριμερείς διάλογοι, ανάλογα με τη φύση των αναμενόμενων συζητήσεων. Κάθε θεσμικό όργανο, σύμφωνα με τον εσωτερικό κανονισμό του, ορίζει τους οικείους συμμετέχοντες σε κάθε συνεδρίαση, διατυπώνει την εντολή του για τις διαπραγματεύσεις και ενημερώνει εγκαίρως τα άλλα θεσμικά όργανα σχετικά με τις ρυθμίσεις που αφορούν τις συνεδριάσεις.
Οι λεπτομέρειες της διοργανικής συνεργασίας κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού καθορίζονται στο παράρτημα.
18.Για τους σκοπούς της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, τα θεσμικά όργανα φροντίζουν να αφήνουν, στο μέτρο του δυνατού, κατά τη διαδικασία του προϋπολογισμού και κατά τον χρόνο έγκρισης του ετήσιου προϋπολογισμού, επαρκή διαθέσιμα περιθώρια κάτω από τα ανώτατα όρια των διάφορων τομέων του ΠΔΠ.
Α. Εκτέλεση του προϋπολογισμού, πληρωμές και υπόλοιπο προς εκκαθάριση
19.Δεδομένου ότι πρέπει να διασφαλίζεται η ομαλή εξέλιξη των συνολικών πιστώσεων πληρωμών σε σχέση με τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων ώστε να αποφεύγεται οποιαδήποτε αφύσικη μετατόπιση των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων (υπόλοιπο προς εκκαθάριση), τα θεσμικά όργανα συμφωνούν να παρακολουθούν εκ του σύνεγγυς τις προβλέψεις πληρωμών και το επίπεδο του υπολοίπου προς εκκαθάριση, προκειμένου να μετριάζεται ο κίνδυνος παρεμπόδισης της εφαρμογής προγραμμάτων της Ένωσης λόγω έλλειψης πιστώσεων πληρωμών στο τέλος του ΠΔΠ.
Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού, τα θεσμικά όργανα συνεδριάζουν τακτικά, προκειμένου να αξιολογούν από κοινού την κατάσταση και τις προοπτικές όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού κατά το τρέχον και τα επόμενα οικονομικά έτη. Η εν λόγω αξιολόγηση λαμβάνει τη μορφή ειδικών διοργανικών συνεδριάσεων στο ενδεδειγμένο επίπεδο, πριν από τις οποίες η Επιτροπή παρέχει, κατά περίπτωση, λεπτομερή στοιχεία για την κατάσταση όσον αφορά την εκτέλεση των πληρωμών, τα ληφθέντα αιτήματα πληρωμών και τις αναθεωρημένες προβλέψεις, συμπεριλαμβανομένων των μακροπρόθεσμων προβλέψεων, κατά περίπτωση, καθώς και συναφείς πληροφορίες σχετικά με τις ενδεχόμενες υποχρεώσεις.
Β. Δαπάνες σχετικές με τις αλιευτικές συμφωνίες
20.Οι δαπάνες για τις αλιευτικές συμφωνίες υπόκεινται στους ακόλουθους ειδικούς κανόνες.
Η Επιτροπή αναλαμβάνει την υποχρέωση να ενημερώνει τακτικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την προετοιμασία, την πορεία και την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων για τις αλιευτικές συμφωνίες, συμπεριλαμβανομένων των δημοσιονομικών τους επιπτώσεων.
Στο πλαίσιο της νομοθετικής διαδικασίας σχετικά με τις αλιευτικές συμφωνίες, τα θεσμικά όργανα καταβάλλουν κάθε δυνατή προσπάθεια ώστε όλες οι διαδικασίες να εκτελούνται το ταχύτερο δυνατό.
Τα ποσά που προβλέπονται στον προϋπολογισμό για νέες αλιευτικές συμφωνίες ή για την ανανέωση αλιευτικών συμφωνιών που αναμένεται να τεθούν σε ισχύ μετά την 1η Ιανουαρίου του σχετικού οικονομικού έτους περιλαμβάνονται στην κύρια επιχειρησιακή γραμμή του προϋπολογισμού.
Τα ποσά που προβλέπονται στον προϋπολογισμό για νέες αλιευτικές συμφωνίες ή για την ανανέωση αλιευτικών συμφωνιών που τίθενται σε ισχύ ή εφαρμόζονται προσωρινά μετά την 1η Ιανουαρίου του σχετικού οικονομικού έτους εγγράφονται στο αποθεματικό.
Αν οι πιστώσεις σχετικά με τις αλιευτικές συμφωνίες (συμπεριλαμβανομένου του αποθεματικού) αποδειχθούν ανεπαρκείς, η Επιτροπή παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο τις αναγκαίες πληροφορίες για τα αίτια της κατάστασης και για τα μέτρα που θα ήταν δυνατό να ληφθούν σύμφωνα με τις ισχύουσες διαδικασίες. Εφόσον είναι αναγκαίο και κατά περίπτωση, η Επιτροπή προτείνει επαρκή μέτρα.
Η Επιτροπή υποβάλλει ανά τρίμηνο στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή των ισχυουσών αλιευτικών συμφωνιών, καθώς και δημοσιονομική πρόβλεψη για το υπόλοιπο έτος.
21.Με την επιφύλαξη της συναφούς διαδικασίας που διέπει τη διαπραγμάτευση αλιευτικών συμφωνιών, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αναλαμβάνουν τη δέσμευση, στο πλαίσιο της συνεργασίας σε δημοσιονομικά θέματα, να καταλήγουν εγκαίρως σε συμφωνία σχετικά με τη δέουσα χρηματοδότηση των αλιευτικών συμφωνιών.
Γ. Χρηματοδότηση της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ)
22.Το συνολικό ποσό των επιχειρησιακών δαπανών της ΚΕΠΠΑ εγγράφεται ολόκληρο σε ένα κεφάλαιο του προϋπολογισμού, με τίτλο ΚΕΠΠΑ. Το εν λόγω ποσό καλύπτει τις πραγματικές προβλέψιμες ανάγκες, που έχουν εκτιμηθεί στο πλαίσιο της κατάρτισης του σχεδίου προϋπολογισμού, βάσει προβλέψεων που πραγματοποιούνται ετησίως από τον Ύπατο Εκπρόσωπο της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας (στο εξής: Ύπατος Εκπρόσωπος). Προβλέπεται εύλογο περιθώριο για την κάλυψη απρόβλεπτων δράσεων. Κανένα ποσό δεν μπορεί να εγγραφεί σε αποθεματικό.
23.Για τις δαπάνες της ΚΕΠΠΑ που βαρύνουν τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 41 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, τα θεσμικά όργανα προσπαθούν, στην επιτροπή συνδιαλλαγής όπως αναφέρεται στο άρθρο 314 παράγραφος 5 της ΣΛΕΕ και με βάση το σχέδιο προϋπολογισμού που καταρτίζει η Επιτροπή, να καταλήγουν κάθε χρόνο σε συμφωνία σχετικά με το ποσό των επιχειρησιακών δαπανών και την κατανομή του εν λόγω ποσού μεταξύ των άρθρων του κεφαλαίου ΚΕΠΠΑ του προϋπολογισμού. Ελλείψει συμφωνίας, γίνεται δεκτό ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εγγράφουν στον προϋπολογισμό το ποσό που περιλαμβάνεται στον προηγούμενο προϋπολογισμό ή το ποσό που προτείνεται στο σχέδιο προϋπολογισμού, αν αυτό είναι μικρότερο.
Το συνολικό ποσό των επιχειρησιακών δαπανών της ΚΕΠΠΑ κατανέμεται μεταξύ των άρθρων του κεφαλαίου ΚΕΠΠΑ του προϋπολογισμού, όπως προτείνεται στο τρίτο εδάφιο. Κάθε άρθρο καλύπτει δράσεις που έχουν ήδη εγκριθεί, δράσεις οι οποίες έχουν προβλεφθεί, αλλά δεν έχουν ακόμη εγκριθεί, καθώς και ποσά για μελλοντικές —δηλαδή απρόβλεπτες— δράσεις που πρόκειται να εγκρίνει το Συμβούλιο κατά τη διάρκεια του εκάστοτε οικονομικού έτους.
Εντός του κεφαλαίου ΚΕΠΠΑ του προϋπολογισμού, τα άρθρα στα οποία εγγράφονται οι δράσεις ΚΕΠΠΑ θα μπορούσαν να έχουν ως εξής:
- μη στρατιωτικές αποστολές της Κοινής Πολιτικής Ασφάλειας και Άμυνας, συμπεριλαμβανομένων επιμέρους μειζόνων αποστολών, όπως αναφέρονται στο άρθρο 52 παράγραφος 1 στοιχείο ζ) του δημοσιονομικού κανονισμού,
- άλλες μη στρατιωτικές δράσεις της ΚΕΠΠΑ,
- επείγοντα και προπαρασκευαστικά μέτρα για αυτές τις αποστολές,
- μη διάδοση και αφοπλισμός,
- Ειδικοί Εντεταλμένοι της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Δεδομένου ότι, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό, η Επιτροπή έχει την εξουσία να προβαίνει αυτόνομα σε μεταφορές πιστώσεων μεταξύ των άρθρων του κεφαλαίου ΚΕΠΠΑ του προϋπολογισμού, εξασφαλίζεται αντίστοιχα η ευελιξία που θεωρείται αναγκαία για την ταχεία εφαρμογή των δράσεων ΚΕΠΠΑ. Στην περίπτωση κατά την οποία το ποσό του κεφαλαίου ΚΕΠΠΑ του προϋπολογισμού κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους δεν επαρκεί για την κάλυψη των αναγκαίων δαπανών, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο επιδιώκουν την εξεύρεση επείγουσας λύσης, κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής.
24.Κάθε έτος, ο Ύπατος Εκπρόσωπος ζητεί τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με έγγραφο για το μέλλον, που διαβιβάζεται μέχρι τις 15 Ιουνίου του εν λόγω έτους και στο οποίο παρουσιάζονται οι κύριες πτυχές και οι βασικές επιλογές της ΚΕΠΠΑ, συμπεριλαμβανομένων των δημοσιονομικών επιπτώσεων για τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης, αξιολόγησης των μέτρων που άρχισαν το έτος ν-1 και αξιολόγησης του συντονισμού και της συμπληρωματικότητας της ΚΕΠΠΑ με τα λοιπά μέσα εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης. Επιπλέον, ο Ύπατος Εκπρόσωπος ενημερώνει τακτικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διοργανώνοντας κοινές διαβουλεύσεις τουλάχιστον τρεις φορές ετησίως, στο πλαίσιο του τακτικού πολιτικού διαλόγου για την ΚΕΠΠΑ, οι οποίες συμφωνούνται το αργότερο έως τις 30 Νοεμβρίου κάθε έτος. Η συμμετοχή στις διαβουλεύσεις αυτές καθορίζεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, αντίστοιχα, με γνώμονα τον στόχο και τη φύση των πληροφοριών που ανταλλάσσονται κατά τις εν λόγω διαβουλεύσεις.
Η Επιτροπή καλείται να συμμετέχει σε αυτές τις διαβουλεύσεις.
Αν το Συμβούλιο εκδώσει απόφαση στον τομέα της ΚΕΠΠΑ η οποία συνεπάγεται δαπάνες, ο Ύπατος Εκπρόσωπος διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αμέσως, και σε κάθε περίπτωση το αργότερο εντός 30 ημερών, εκτίμηση περί του προβλεπομένου κόστους (στο εξής: δημοσιονομικό δελτίο), ειδικότερα όσον αφορά τις δαπάνες που αφορούν το χρονοδιάγραμμα, το απασχολούμενο προσωπικό, τη χρήση χώρων και άλλων υποδομών, τα μέσα μεταφοράς, τις ανάγκες κατάρτισης και τις ρυθμίσεις ασφάλειας.
Η Επιτροπή ενημερώνει ανά τρίμηνο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την υλοποίηση των δράσεων ΚΕΠΠΑ και τις δημοσιονομικές προβλέψεις για το υπόλοιπο του οικονομικού έτους.
Βρυξέλλες,
Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο Για την Επιτροπή,
Η Πρόεδρος Ο/Η Πρόεδρος Η Πρόεδρος
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΤΗΣΙΑ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ
Μέρος A. Χρονοδιάγραμμα της διαδικασίας του προϋπολογισμού
1.Τα θεσμικά όργανα συμφωνούν ετησίως ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα σε εύθετο χρόνο πριν από την έναρξη της διαδικασίας του προϋπολογισμού βάσει της τρέχουσας πρακτικής.
Μέρος Β. Προτεραιότητες για τη διαδικασία του προϋπολογισμού
2.Σε εύθετο χρόνο πριν από την έγκριση του σχεδίου του προϋπολογισμού από την Επιτροπή, συγκαλείται δημοσιονομικός τριμερής διάλογος για να συζητηθούν οι προτεραιότητες χρηματοδότησης του προϋπολογισμού για το ερχόμενο οικονομικό έτος. Στις συζητήσεις θα λαμβάνονται υπόψη οι προτεραιότητες πολιτικής της Ένωσης που προσδιορίζονται από τα θεσμικά όργανα στα σχετικά έγγραφα και στόχος θα είναι οι συζητήσεις αυτές να τροφοδοτήσουν τη διαδικασία του προϋπολογισμού και να διερευνήσουν τον τρόπο με τον οποίο είναι δυνατό να αποτυπωθούν καλύτερα οι προτεραιότητες στον επόμενο προϋπολογισμό.
3.Στο πλαίσιο του τριμερούς διαλόγου θα συζητούνται επίσης τυχόν ζητήματα που προκύπτουν από την εκτέλεση του προϋπολογισμού του τρέχοντος οικονομικού έτους βάσει πληροφοριών που παρέχει η Επιτροπή σύμφωνα με το σημείο 19 της παρούσας συμφωνίας.
Μέρος Γ. Κατάρτιση του σχεδίου του προϋπολογισμού και επικαιροποίηση των εκτιμήσεων
4.Τα θεσμικά όργανα, εκτός της Επιτροπής, καλούνται να εγκρίνουν τη δήλωση εκτιμήσεών τους πριν από το τέλος Μαρτίου.
5.Η Επιτροπή υποβάλλει κάθε έτος σχέδιο προϋπολογισμού στο οποίο αποτυπώνονται οι πραγματικές ανάγκες χρηματοδότησης της Ένωσης σύμφωνα με τις προτεραιότητες πολιτικής της Ένωσης και λαμβανομένου δεόντως υπόψη του δημοσιονομικού προγραμματισμού που αναφέρεται στο σημείο 11 της παρούσας συμφωνίας.
6.Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αναλαμβάνουν τη δέσμευση να συνεκτιμούν την αξιολόγηση των δυνατοτήτων εκτέλεσης του προϋπολογισμού την οποία περιλαμβάνει η Επιτροπή στα σχέδιά της, καθώς και στο πλαίσιο της εκτέλεσης του τρέχοντος προϋπολογισμού.
7.Με γνώμονα τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και λόγω των επιπτώσεων που έχουν οι σημαντικές μεταβολές των τίτλων και των κεφαλαίων της ονοματολογίας του προϋπολογισμού στις υποχρεώσεις αναφοράς των υπηρεσιών της Επιτροπής όσον αφορά τη διαχείριση, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεσμεύονται να εξετάζουν κατά τη διαδικασία συνδιαλλαγής κάθε σημαντική αλλαγή από κοινού με την Επιτροπή.
8.Τα θεσμικά όργανα αποφεύγουν, στο μέτρο του δυνατού, την εγγραφή στον προϋπολογισμό θέσεων για επιχειρησιακές δαπάνες τα ποσά των οποίων είναι ασήμαντα.
9.Για λόγους καλόπιστης και ορθής θεσμικής συνεργασίας, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αναλαμβάνουν να διατηρούν τακτικές και ενεργές επαφές σε όλα τα επίπεδα, μέσω των αντίστοιχων διαπραγματευτών τους, καθόλη τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού και ιδίως κατά τη διάρκεια της περιόδου συνδιαλλαγής. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αναλαμβάνουν να διασφαλίζουν την έγκαιρη και συνεχή αμοιβαία ανταλλαγή συναφών πληροφοριών και εγγράφων τόσο σε επίσημο όσο και σε ανεπίσημο επίπεδο, καθώς και να πραγματοποιούν τεχνικές ή άτυπες συνεδριάσεις, όταν κρίνεται αναγκαίο, κατά την περίοδο συνδιαλλαγής, σε συνεργασία με την Επιτροπή. Η Επιτροπή διασφαλίζει την έγκαιρη και ισότιμη πρόσβαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σε πληροφορίες και έγγραφα.
10.Έως τη σύγκληση της επιτροπής συνδιαλλαγής, η Επιτροπή μπορεί, αν χρειαστεί, να υποβάλει διορθωτικές επιστολές στο σχέδιο του προϋπολογισμού σύμφωνα με το άρθρο 314 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, συμπεριλαμβανομένης διορθωτικής επιστολής για επικαιροποίηση, ειδικότερα των εκτιμήσεων για τη γεωργία. Η Επιτροπή υποβάλλει προς εξέταση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πληροφορίες για τις επικαιροποιήσεις μόλις αυτές καταστούν διαθέσιμες. Παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο όλα τα απαιτούμενα δικαιολογητικά στοιχεία.
Μέρος Δ. Διαδικασία του προϋπολογισμού πριν από τη διαδικασία συνδιαλλαγής
11.Συγκαλείται δημοσιονομικός τριμερής διάλογος σε εύθετο χρόνο πριν από την ανάγνωση εκ μέρους του Συμβουλίου, ώστε να μπορέσουν τα θεσμικά όργανα να ανταλλάξουν απόψεις σχετικά με το σχέδιο προϋπολογισμού.
12.Προκειμένου η Επιτροπή να είναι σε θέση να εκτιμήσει εγκαίρως την εκτελεσιμότητα των τροπολογιών που προτείνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και οι οποίες συνεπάγονται νέες προπαρασκευαστικές ενέργειες ή δοκιμαστικά σχέδια ή παρατείνουν τα υφιστάμενα, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώνουν την Επιτροπή για τις προθέσεις τους εν προκειμένω, ούτως ώστε να πραγματοποιηθεί μια πρώτη συζήτηση ήδη κατά τον εν λόγω δημοσιονομικό τριμερή διάλογο.
13.Είναι δυνατή η σύγκληση δημοσιονομικού τριμερούς διαλόγου πριν από την ψηφοφορία στην ολομέλεια του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
Μέρος Ε. Διαδικασία συνδιαλλαγής
14.Αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εγκρίνει τροπολογίες στη θέση του Συμβουλίου, ο πρόεδρος του Συμβουλίου, κατά τη διάρκεια της ίδιας ολομέλειας, καταγράφει τις διαφορές στις θέσεις των δύο θεσμικών οργάνων και δίνει τη σύμφωνη γνώμη του στον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, προκειμένου να συγκληθεί άμεσα η επιτροπή συνδιαλλαγής. Η επιστολή σύγκλησης της επιτροπής συνδιαλλαγής αποστέλλεται το αργότερο έως την πρώτη εργάσιμη ημέρα της εβδομάδας μετά το τέλος της κοινοβουλευτικής περιόδου συνόδου κατά την οποία πραγματοποιήθηκε η ψηφοφορία στην ολομέλεια και η περίοδος συνδιαλλαγής ξεκινά την επόμενη ημέρα. Η περίοδος των 21 ημερών υπολογίζεται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1182/71 του Συμβουλίου 5 .
15.Αν το Συμβούλιο δεν μπορεί να συμφωνήσει σχετικά με όλες τις τροπολογίες που έχουν εγκριθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, θα πρέπει να επιβεβαιώσει τη θέση του μέσω επιστολής η οποία αποστέλλεται πριν από την πρώτη σύσκεψη που προβλέπεται κατά τη διάρκεια της περιόδου συνδιαλλαγής. Στην περίπτωση αυτή, η επιτροπή συνδιαλλαγής επιτελεί το έργο της υπό τους όρους που καθορίζονται στα κάτωθι σημεία του παρόντος παραρτήματος.
16.Η προεδρία της επιτροπής συνδιαλλαγής ασκείται από κοινού από εκπροσώπους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Στις συνεδριάσεις της επιτροπής συνδιαλλαγής προεδρεύει ο συμπρόεδρος από το θεσμικό όργανο στο οποίο γίνεται η συνεδρίαση. Κάθε θεσμικό όργανο, σύμφωνα με τον εσωτερικό κανονισμό του, ορίζει τους οικείους συμμετέχοντες σε κάθε συνεδρίαση και καθορίζει την εντολή του για τις διαπραγματεύσεις. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εκπροσωπούνται σε κατάλληλο επίπεδο στην επιτροπή συνδιαλλαγής, ούτως ώστε κάθε αντιπροσωπεία να μπορεί να δεσμεύσει πολιτικά το αντίστοιχο θεσμικό όργανό της και να είναι δυνατή η ουσιαστική πρόοδος για την επίτευξη της τελικής συμφωνίας.
17.Σύμφωνα με το άρθρο 314 παράγραφος 5 δεύτερο εδάφιο της ΣΛΕΕ, η Επιτροπή συμμετέχει στις εργασίες της επιτροπής συνδιαλλαγής και αναλαμβάνει όλες τις απαραίτητες πρωτοβουλίες με σκοπό την προσέγγιση των θέσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.
18.Δημοσιονομικοί τριμερείς διάλογοι πραγματοποιούνται καθόλη τη διάρκεια της διαδικασίας συνδιαλλαγής, σε διαφορετικά επίπεδα εκπροσώπησης, με σκοπό την επίλυση εκκρεμών ζητημάτων και την προετοιμασία του εδάφους για την επίτευξη συμφωνίας στην επιτροπή συνδιαλλαγής.
19.Οι συνεδριάσεις της επιτροπής συνδιαλλαγής και οι δημοσιονομικοί τριμερείς διάλογοι πραγματοποιούνται εναλλάξ στα κτήρια του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, με σκοπό την ισότιμη χρήση των εγκαταστάσεων, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών διερμηνείας.
20.Οι ημερομηνίες των συνεδριάσεων της επιτροπής συνδιαλλαγής και των δημοσιονομικών τριμερών διαλόγων καθορίζονται εκ των προτέρων κατόπιν συμφωνίας των θεσμικών οργάνων.
21.Ένα κοινό σύνολο εγγράφων (στο εξής: έγγραφα εισαγωγής) τα οποία συγκρίνουν τα διάφορα στάδια της διαδικασίας του προϋπολογισμού διατίθεται στην επιτροπή συνδιαλλαγής ( 6 ). Τα εν λόγω έγγραφα περιλαμβάνουν «συγκριτικά ανά γραμμή» αριθμητικά στοιχεία, τα σύνολα ανά τομέα του ΠΔΠ και ενοποιημένο έγγραφο με αριθμητικά στοιχεία και παρατηρήσεις για όλες τις γραμμές του προϋπολογισμού που θεωρούνται τεχνικά «ανοικτές». Υπό την επιφύλαξη της τελικής απόφασης της επιτροπής συνδιαλλαγής, ειδικό έγγραφο απαριθμεί όλες τις γραμμές του προϋπολογισμού που θεωρούνται τεχνικά κλειστές ( 7 ). Τα εν λόγω έγγραφα ταξινομούνται βάσει της ονοματολογίας του προϋπολογισμού.
Άλλα έγγραφα επισυνάπτονται επίσης στα έγγραφα εισαγωγής για την επιτροπή συνδιαλλαγής, συμπεριλαμβανομένης επιστολής της Επιτροπής για την εκτελεσιμότητα της θέσης του Συμβουλίου και των τροπολογιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και τυχόν επιστολής ή επιστολών άλλων θεσμικών οργάνων σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου ή τις τροπολογίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
22.Προκειμένου να επιτευχθεί συμφωνία έως το τέλος της περιόδου συνδιαλλαγής, οι δημοσιονομικοί τριμερείς διάλογοι:
1)καθορίζουν το εύρος των διαπραγματεύσεων για τα δημοσιονομικά θέματα που πρόκειται να συζητηθούν,
2)εγκρίνουν τον κατάλογο των γραμμών του προϋπολογισμού που θεωρούνται τεχνικά κλειστές, υπό την επιφύλαξη τελικής συμφωνίας για ολόκληρο τον προϋπολογισμό του οικονομικού έτους,
3)συζητούν τα θέματα που έχουν επισημανθεί βάσει του στοιχείου α), με σκοπό να επιτευχθούν πιθανές συμφωνίες προς έγκριση από την επιτροπή συνδιαλλαγής,
4)εξετάζουν θεματικές πτυχές, μεταξύ άλλων ανά τομέα του ΠΔΠ.
Τα προσωρινά συμπεράσματα συντάσσονται από κοινού κατά τη διάρκεια κάθε τριμερούς διαλόγου ή αμέσως μετά από κάθε τριμερή διάλογο και, ταυτόχρονα, συμφωνείται η ημερήσια διάταξη της επόμενης συνεδρίασης. Τα εν λόγω συμπεράσματα καταγράφονται από το θεσμικό όργανο που φιλοξενεί τον τριμερή διάλογο και θεωρούνται προσωρινά εγκεκριμένα έπειτα από 24 ώρες, υπό την επιφύλαξη της τελικής απόφασης της επιτροπής συνδιαλλαγής.
23.Τα συμπεράσματα των δημοσιονομικών τριμερών διαλόγων και το έγγραφο προς πιθανή έγκριση διατίθενται στην επιτροπή συνδιαλλαγής κατά τις συνεδριάσεις της, μαζί με τις γραμμές του προϋπολογισμού ως προς τις οποίες έχει επιτευχθεί προσωρινή συμφωνία κατά τη διάρκεια των τριμερών διαλόγων.
24.Το κοινό σχέδιο που προβλέπεται στο άρθρο 314 παράγραφος 5 της ΣΛΕΕ συντάσσεται από τις γραμματείες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με τη βοήθεια της Επιτροπής. Αποτελείται από διαβιβαστική επιστολή των προέδρων των δύο αντιπροσωπειών προς τους προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, η οποία περιέχει την ημερομηνία της συμφωνίας στην επιτροπή συνδιαλλαγής και παραρτήματα, τα οποία περιλαμβάνουν:
1)αριθμητικά στοιχεία ανά γραμμή για όλες τις θέσεις του προϋπολογισμού και συγκεντρωτικά στοιχεία ανά τομέα του ΠΔΠ,
2)ενοποιημένο έγγραφο που περιέχει τα αριθμητικά στοιχεία και το τελικό κείμενο για όλες τις γραμμές που τροποποιήθηκαν κατά τη διαδικασία συνδιαλλαγής,
3)κατάλογο των γραμμών που δεν τροποποιούνται σε σχέση με την πρόταση που περιέχει σχέδιο του προϋπολογισμού ή τη θέση του Συμβουλίου επ’ αυτού,
4)η επιτροπή συνδιαλλαγής δύναται επίσης να εγκρίνει συμπεράσματα και πιθανές κοινές δηλώσεις σε σχέση με τον προϋπολογισμό.
25.Το κοινό σχέδιο μεταφράζεται στις επίσημες γλώσσες των θεσμικών οργάνων της Ένωσης (από τις υπηρεσίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου) και υποβάλλεται προς έγκριση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εντός προθεσμίας 14 ημερών από την ημερομηνία της συμφωνίας επί του κοινού σχεδίου δυνάμει του σημείου 24 του παρόντος παραρτήματος.
Ο προϋπολογισμός υπόκειται σε νομική και γλωσσική οριστικοποίηση μετά την έγκριση του κοινού σχεδίου, κατά την οποία τα παραρτήματα του κοινού σχεδίου ενσωματώνονται στις γραμμές του προϋπολογισμού που δεν τροποποιήθηκαν κατά τη διαδικασία συνδιαλλαγής.
26.Το θεσμικό όργανο στο οποίο διεξάγεται η συνεδρίαση (δημοσιονομικός τριμερής διάλογος ή συνδιαλλαγή) παρέχει υπηρεσίες διερμηνείας με πλήρες γλωσσικό καθεστώς που ισχύει για όλες τις συνεδριάσεις της επιτροπής συνδιαλλαγής και ad hoc γλωσσικό καθεστώς για τους τριμερείς διαλόγους.
Το θεσμικό όργανο στο οποίο διεξάγεται η συνεδρίαση μεριμνά για την αντιγραφή και διανομή των εγγράφων της συνεδρίασης.
Οι υπηρεσίες των θεσμικών οργάνων συνεργάζονται για την κωδικοποίηση των αποτελεσμάτων των διαπραγματεύσεων προκειμένου να οριστικοποιηθεί το κοινό σχέδιο.
Μέρος ΣΤ. Διορθωτικοί προϋπολογισμοί
Γενικές αρχές
27.Έχοντας υπόψη ότι οι διορθωτικοί προϋπολογισμοί επικεντρώνονται συνήθως σε ειδικά και ενίοτε επείγοντα ζητήματα, τα θεσμικά όργανα συμφωνούν σχετικά με τις ακόλουθες αρχές για να διασφαλίσουν την κατάλληλη διοργανική συνεργασία για την ομαλή και ταχεία διαδικασία λήψης αποφάσεων σχετικά με τους διορθωτικούς προϋπολογισμούς και παράλληλα να αποτρέψουν, στο μέτρο του δυνατού, την ανάγκη να συγκληθεί συνεδρίαση συνδιαλλαγής για διορθωτικούς προϋπολογισμούς.
28.Στο μέτρο του δυνατού, τα θεσμικά όργανα προσπαθούν να περιορίσουν τον αριθμό των διορθωτικών προϋπολογισμών.
Χρονοδιάγραμμα
29.Η Επιτροπή ενημερώνει εκ των προτέρων το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τις πιθανές ημερομηνίες έγκρισης των σχεδίων διορθωτικών προϋπολογισμών με την επιφύλαξη της τελικής ημερομηνίας έγκρισης.
30.Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, το καθένα σύμφωνα με τον εσωτερικό κανονισμό του, προσπαθούν να εξετάσουν το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού που προτείνει η Επιτροπή το ταχύτερο δυνατό μετά την έγκρισή του από την Επιτροπή.
31.Για την επιτάχυνση της διαδικασίας, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μεριμνούν ώστε τα αντίστοιχα χρονοδιαγράμματα των εργασιών τους να είναι συντονισμένα όσο το δυνατόν περισσότερο, προκειμένου η διαδικασία αυτή να μπορεί να διεξαχθεί με συνεκτικό και συγκλίνοντα τρόπο. Επιδιώκουν επομένως το ταχύτερο δυνατό να καταρτίσουν ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα για τα διάφορα στάδια που οδηγούν στην τελική έγκριση του διορθωτικού προϋπολογισμού.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν υπόψη τον σχετικά επείγοντα χαρακτήρα του διορθωτικού προϋπολογισμού και την ανάγκη έγκρισής του σε εύθετο χρόνο ώστε να εφαρμοστεί στη διάρκεια του οικείου οικονομικού έτους.
Συνεργασία κατά τις αναγνώσεις
32.Τα θεσμικά όργανα συνεργάζονται με καλή πίστη καθόλη τη διάρκεια της διαδικασίας, ανοίγοντας έτσι τον δρόμο, στο μέτρο του δυνατού, για την έγκριση των διορθωτικών προϋπολογισμών σε πρώιμο στάδιο της διαδικασίας.
Αν χρειάζεται, και όταν υπάρχει πιθανή απόκλιση, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο, πριν το καθένα λάβει την τελική του θέση σχετικά με τον διορθωτικό προϋπολογισμό, ή η Επιτροπή ανά πάσα στιγμή, μπορεί να προτείνει τη σύγκληση ειδικού τριμερούς διαλόγου για να συζητηθούν οι αποκλίσεις και να καταβληθούν προσπάθειες για την επίτευξη συμβιβασμού.
33.Όλα τα σχέδια διορθωτικών προϋπολογισμών που προτείνει η Επιτροπή και τα οποία δεν έχουν ακόμη εγκριθεί οριστικά εγγράφονται συστηματικά στην ημερήσια διάταξη δημοσιονομικών τριμερών διαλόγων που προγραμματίζονται για την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού. Η Επιτροπή υποβάλλει τα σχέδια διορθωτικών προϋπολογισμών, ενώ το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο καθιστούν γνωστές, στο μέτρο του δυνατού, τις αντίστοιχες θέσεις τους πριν από τον δημοσιονομικό τριμερή διάλογο.
34.Αν επιτευχθεί συμβιβασμός κατά τον δημοσιονομικό τριμερή διάλογο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεσμεύονται να λάβουν υπόψη τα αποτελέσματα του δημοσιονομικού τριμερούς διαλόγου στη διάρκεια των συζητήσεων για τον διορθωτικό προϋπολογισμό σύμφωνα με τις Συνθήκες και τον αντίστοιχο εσωτερικό κανονισμό τους.
Συνεργασία μετά τις αναγνώσεις
35.Αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εγκρίνει χωρίς τροπολογίες τη θέση του Συμβουλίου, ο διορθωτικός προϋπολογισμός εγκρίνεται σύμφωνα με τις Συνθήκες.
36.Αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εγκρίνει τροπολογίες με πλειοψηφία των μελών που το απαρτίζουν, εφαρμόζεται το άρθρο 314 παράγραφος 4 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. Εντούτοις, πριν συνεδριάσει η επιτροπή συνδιαλλαγής, συγκαλείται δημοσιονομικός τριμερής διάλογος:
1)αν επιτευχθεί συμφωνία κατά τον δημοσιονομικό τριμερή διάλογο και με την επιφύλαξη συμφωνίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τα αποτελέσματα του δημοσιονομικού τριμερούς διαλόγου, η συνδιαλλαγή περατώνεται με ανταλλαγή επιστολών χωρίς να συνεδριάσει η επιτροπή συνδιαλλαγής,
2)αν δεν επιτευχθεί συμφωνία κατά τον δημοσιονομικό τριμερή διάλογο, η επιτροπή συνδιαλλαγής συνεδριάζει και οργανώνει τις εργασίες της ανάλογα με τις περιστάσεις, με στόχο να ολοκληρώσει τη διαδικασία λήψης αποφάσεων στο μέτρο του δυνατού πριν από την προθεσμία των 21 ημερών που προβλέπεται στο άρθρο 314 παράγραφος 5 της ΣΛΕΕ. Η επιτροπή συνδιαλλαγής μπορεί να ολοκληρώσει τις εργασίες της με ανταλλαγή επιστολών.