ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 16.7.2025
COM(2025) 542 final
2025/0542(COD)
Πρόταση
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέσπιση της ενωσιακής στήριξης στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας για την περίοδο από το 2028 έως το 2034
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
•Αιτιολόγηση και στόχοι
Σύμφωνα με τις πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για την περίοδο 2024-2029, η ΕΕ έχει δεσμευτεί να διασφαλίσει μεγαλύτερη ασφάλεια και προστασία στην Ευρώπη. Η Επιτροπή προέβη σε ενέργειες σχετικά με τη δέσμευση αυτή εγκρίνοντας, την 1η Απριλίου 2025, τη στρατηγική ProtectEU, η οποία αποσκοπεί στην ικανοποίηση των προσδοκιών που έχουν οι πολίτες στον τομέα της ασφάλειας, προστατεύοντάς τους από διάφορες εγκληματικές απειλές που μπορεί να προέρχονται και από χώρες εκτός της ΕΕ. Παρέχει ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο για την ενίσχυση της εσωτερικής ασφάλειας, το οποίο θα πρέπει να υποστηριχθεί με συγκεκριμένες δράσεις κατά των υβριδικών απειλών, των πιθανών διαταραχών σε υποδομές ζωτικής σημασίας, όπως οι ενεργειακές διασυνδέσεις ή τα διασυνοριακά καλώδια επικοινωνιών, και των αλυσίδων εφοδιασμού, των δικτύων οργανωμένου εγκλήματος, των τρομοκρατικών απειλών, του εξτρεμισμού και της ριζοσπαστικοποίησης, καθώς και των κυβερνοεπιθέσεων και της χειραγώγησης πληροφοριών από το εξωτερικό.
Για τον σκοπό αυτόν, τα κράτη μέλη πρέπει να υποστηριχθούν επαρκώς, εντός ενός συνεκτικού αλλά ευέλικτου πλαισίου χρηματοδότησης, ενσωματώνοντας τα βασικά στοιχεία της νέας προσέγγισης και εστιάζοντας σε βασικά μέτρα που διασφαλίζουν ενωσιακή προστιθέμενη αξία. Τα μέτρα για την ενίσχυση του συντονισμού και της συνεργασίας μεταξύ αστυνομικών και δικαστικών αρχών και άλλων αρμόδιων αρχών θα πρέπει να είναι προνομιακά, δεδομένης της σημασίας τους στους τομείς της πρόληψης και της καταπολέμησης της εγκληματικότητας, του ρατσισμού και της ξενοφοβίας. Η συνεργασία με τους οργανισμούς και τα όργανα της Ένωσης, ιδίως όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών, είναι επίσης ουσιώδης για την πρόληψη και την καταπολέμηση απειλών που αφορούν την ασφάλεια, όπως η τρομοκρατία και το σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα.
Η εικόνα των απειλών για την ασφάλεια της ΕΕ είναι αδιαμφισβήτητη και έχει εγγενώς διασυνοριακή διάσταση. Η ΕΕ απειλείται ολοένα και περισσότερο από ισχυρές οργανωμένες εγκληματικές ομάδες, που δημιουργούνται στο διαδίκτυο και διεισδύουν στη νόμιμη οικονομία χρησιμοποιώντας τα παράνομα περιουσιακά στοιχεία τους. Επιπλέον, η τρομοκρατία εξακολουθεί να συνιστά απειλή για την ΕΕ που τροφοδοτείται επίσης από περιφερειακές κρίσεις. Ταυτόχρονα, η υβριδική απειλή από εχθρικούς ξένους παράγοντες έχει αποδειχθεί ότι συνιστά ένα ολοένα και πιο ανησυχητικό φαινόμενο το οποίο απαιτεί συνεχείς προσπάθειες. Τέλος, η εμπορία ευάλωτων ατόμων αποτελεί πηγή ανησυχίας. Οι διακινητές μπορεί επίσης να εμπλέκονται σε διασυνοριακά εγκλήματα, όπως το λαθρεμπόριο ή η διακίνηση ναρκωτικών και πυροβόλων όπλων. Αυτό απαιτεί ισχυρή, συντονισμένη αντίδραση από μέρους της Ένωσης που θα βασίζεται σε μια ολιστική προσέγγιση, από κοινού με τους σχετικούς φορείς, όπως ο βιομηχανικός τομέας και η κοινωνία των πολιτών της Ευρώπης, και η οποία θα καλύπτει διάφορους τομείς πολιτικής, συμπεριλαμβανομένης της εξωτερικής δράσης της ΕΕ. Όπως ορίζεται στη στρατηγική ProtectEU, τα ζητήματα ασφάλειας πρέπει να ενσωματωθούν και να ενταχθούν στο σύνολο της νομοθεσίας, των πολιτικών και των προγραμμάτων της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της εξωτερικής δράσης της ΕΕ. Θα πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο συνεργασίας και χρηματοδότησης δράσεων σχετικών με την εσωτερική ασφάλεια που πραγματοποιούνται σε τρίτες χώρες ή σχετίζονται με αυτές, με παράλληλη διασφάλιση της πλήρους συνοχής και συμπληρωματικότητας με τις δραστηριότητες που υποστηρίζονται στο πλαίσιο των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης που θεσπίζονται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) [...] [Παγκόσμια Ευρώπη].
Η πρόταση αποσκοπεί στην αντιμετώπιση της ανάγκης για μεγαλύτερη ευελιξία στη διαχείριση της ενωσιακής στήριξης, συμπεριλαμβανομένου ισχυρότερου προσανατολισμού προς τις επιδόσεις, καθώς και για αυξημένη απλούστευση για όλους τους φορείς που συμμετέχουν στην εφαρμογή της. Για τον σκοπό αυτόν, επιβάλλεται αυστηρή συμπληρωματικότητα με την πρόταση κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια, που εισάγει νέους μηχανισμούς για τη χορήγηση και την υλοποίηση χρηματοδότησης της ΕΕ για επιμερισμένη, άμεση και έμμεση διαχείριση. Καθώς οι προκλήσεις στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας εξελίσσονται συνεχώς, είναι επίσης αναγκαίο να αντιμετωπιστούν πιεστικές ανάγκες και αλλαγές στην πολιτική και τις προτεραιότητες της Ένωσης και να κατευθυνθεί η χρηματοδότηση προς δράσεις με υψηλό επίπεδο ενωσιακής προστιθέμενης αξίας, ιδίως μέσω ενός μηχανισμού της ΕΕ που θα προσφέρει ευελιξία στη διαχείριση της ενωσιακής στήριξης.
Η παρούσα πρόταση, καθώς επίσης η πρόταση κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη θέσπιση της ενωσιακής στήριξης στον τομέα του ασύλου, της μετανάστευσης και της ένταξης και η πρόταση κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη θέσπιση της ενωσιακής στήριξης για τον χώρο Σένγκεν, για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων και για την κοινή πολιτική θεωρήσεων παρέχουν το ειδικό νομικό πλαίσιο για τη δράση της Ένωσης στους τομείς της αποτελεσματικής διαχείρισης της μετανάστευσης, της ευρωπαϊκής ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων στα εξωτερικά σύνορα, της εύρυθμης λειτουργίας του χώρου Σένγκεν και της ευρωπαϊκής πολιτικής θεωρήσεων, καθώς και της εσωτερικής ασφάλειας. Οι τρεις αυτοί κανονισμοί αλληλοσυμπληρώνονται και συμπληρώνουν επίσης την πρόταση κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια, μέσω του οποίου θα εφαρμοστούν.
Ο προτεινόμενος κανονισμός βασίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1149 1 , ενώ λαμβάνει παράλληλα υπόψη τις νέες εξελίξεις πολιτικής και την ανάγκη για ευέλικτη αντίδραση στις εξελισσόμενες προκλήσεις στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας τόσο εντός της Ένωσης όσο και σε συνεργασία με άλλες χώρες.
•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
Η λειτουργία της ενωσιακής στήριξης στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας θα είναι αυστηρά συμπληρωματική προς τις άλλες πολιτικές που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της πρότασης κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια, ενισχύοντας έτσι τις συνέργειες μεταξύ των πολιτικών αυτών. Ωστόσο, για ενισχυθεί η πολιτική της ΕΕ για την εσωτερική ασφάλεια, απαιτείται δράση σε όλο το φάσμα των εργαλείων που έχει στη διάθεσή της η ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των δραστηριοτήτων των σχετικών αποκεντρωμένων οργανισμών της Ένωσης.
Οι έξι αποκεντρωμένοι οργανισμοί εσωτερικών υποθέσεων [Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής (Frontex), Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ), Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Λειτουργική Διαχείριση Συστημάτων ΤΠ Μεγάλης Κλίμακας στον Χώρο Ελευθερίας, Ασφάλειας και Δικαιοσύνης (eu-LISA), Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα Ναρκωτικά (EUDA), Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Κατάρτιση στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (CEPOL)] διαδραματίζουν σημαντικό και αυξανόμενο ρόλο στην εφαρμογή των πολιτικών στον τομέα των εσωτερικών υποθέσεων. Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί η συνοχή μεταξύ των στρατηγικών πολιτικής που καθορίζονται σε επίπεδο ΕΕ και των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων των αποκεντρωμένων οργανισμών, ώστε να διασφαλιστεί ότι η ενωσιακή χρηματοδότηση που παρέχεται στους αποκεντρωμένους οργανισμούς θα συμβάλλει όσο το δυνατόν περισσότερο στην επίτευξη των στόχων πολιτικής της ΕΕ. Ο επιχειρησιακός ρόλος των αποκεντρωμένων οργανισμών ίσως απαιτεί περαιτέρω ενίσχυση, συνοδευόμενη από αντίστοιχη αύξηση της χρηματοδότησης.
•Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης
Η εσωτερική ασφάλεια βασίζεται στις συνέργειες και τη συνοχή με τις σχετικές πολιτικές της ΕΕ, όπως η μετανάστευση και η διαχείριση των συνόρων, η δικαιοσύνη και οι εξωτερικές πολιτικές της Ένωσης για τη στήριξη τρίτων χωρών, ιδίως στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΕ) [Παγκόσμια Ευρώπη], οι οποίες καλύπτουν ευρύ φάσμα τομέων που παρουσιάζουν σημαντικούς δεσμούς με τις εσωτερικές πολιτικές, συμπεριλαμβανομένης της εσωτερικής ασφάλειας. Η στήριξη της Ένωσης για την εξωτερική διάσταση της εσωτερικής ασφάλειας θα πρέπει πρωτίστως να παρέχεται στο πλαίσιο του κανονισμού «Παγκόσμια Ευρώπη». Για τη στήριξη του θεματολογίου ανταγωνιστικότητας, θα πρέπει επίσης να εξεταστούν επενδύσεις που βασίζονται σε καινοτόμες μεθόδους ή νέες τεχνολογίες, συμπεριλαμβανομένων μέτρων που αποσκοπούν στη δοκιμή και την επικύρωση των αποτελεσμάτων ερευνητικών έργων που χρηματοδοτούνται από την Ένωση.
2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
•Νομική βάση
Το άρθρο 3 παράγραφος 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (στο εξής: ΣΕΕ) προβλέπει ότι «η Ένωση παρέχει στους πολίτες της χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης χωρίς εσωτερικά σύνορα, στον οποίο εξασφαλίζεται η ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων σε συνδυασμό με κατάλληλα μέτρα όσον αφορά τους ελέγχους στα εξωτερικά σύνορα, το άσυλο, τη μετανάστευση και την πρόληψη και καταστολή της εγκληματικότητας».
Η δράση της ΕΕ αιτιολογείται με βάση τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 67 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: ΣΛΕΕ) που καθορίζει τα μέσα που συγκροτούν τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. Εφιστάται επίσης η προσοχή στο άρθρο 80 της ΣΛΕΕ το οποίο τονίζει ότι οι πολιτικές της Ένωσης και η εφαρμογή τους θα διέπονται από την αρχή της αλληλεγγύης και της δίκαιης κατανομής ευθυνών, συμπεριλαμβανομένων των δημοσιονομικών επιπτώσεών της, μεταξύ των κρατών μελών.
Ο παρών κανονισμός βασίζεται στο άρθρο 82 παράγραφος 1, το άρθρο 84 και το άρθρο 87 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, τα οποία αποτελούν συμβατές νομικές βάσεις ενόψει των ειδικών κανόνων που ισχύουν για τη λήψη αποφάσεων δυνάμει του τρίτου μέρους, τίτλος V της ΣΛΕΕ.
•Μεταβλητή γεωμετρία
Ο παρών κανονισμός βασίζεται σε νομικές βάσεις δυνάμει του τρίτου μέρους τίτλος V της ΣΛΕΕ, σχετικά με τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. Κατά συνέπεια, η εφαρμογή του κανονισμού στη Δανία και την Ιρλανδία υπόκειται σε ειδικές διατάξεις που προβλέπονται στο πρωτόκολλο αριθ. 21 και στο πρωτόκολλο αριθ. 22 που προσαρτώνται στη ΣΕΕ και στη ΣΛΕΕ.
Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του πρωτοκόλλου αριθ. 22, η Δανία δεν συμμετέχει στη θέσπιση από το Συμβούλιο μέτρων που προτείνονται δυνάμει του τρίτου μέρους τίτλος V της ΣΛΕΕ, και τα εν λόγω μέτρα δεν είναι δεσμευτικά για τη Δανία ούτε εφαρμόζονται σε αυτήν.
Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του πρωτοκόλλου αριθ. 21, η Ιρλανδία δεν συμμετέχει στη θέσπιση από το Συμβούλιο μέτρων που προτείνονται δυνάμει του τρίτου μέρους τίτλος V της ΣΛΕΕ, και τα εν λόγω μέτρα δεν είναι δεσμευτικά για την Ιρλανδία ούτε εφαρμόζονται σε αυτήν. Ωστόσο, η Ιρλανδία μπορεί να επιλέξει να συμμετάσχει στη θέσπιση και την εφαρμογή οποιουδήποτε τέτοιου προτεινόμενου μέτρου. Επιπλέον, οποτεδήποτε μετά τη θέσπιση ενός τέτοιου μέτρου, η Ιρλανδία μπορεί να αποδεχθεί το μέτρο, με την επιφύλαξη της ολοκλήρωσης των διαδικασιών που αναφέρονται στο άρθρο 4 του πρωτοκόλλου αριθ. 21.
•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)
Οι στόχοι της πρότασης δεν μπορούν να επιτευχθούν εάν τα κράτη μέλη ενεργήσουν μεμονωμένα, δεδομένου ότι τα προβλήματα έχουν διασυνοριακό χαρακτήρα και δεν περιορίζονται σε ένα μόνο κράτος μέλος ή σε ένα υποσύνολο κρατών μελών. Η στήριξη της Ένωσης δημιουργεί προστιθέμενη αξία προωθώντας κοινή προσέγγιση σε όλα τα κράτη μέλη κατά την εφαρμογή του κεκτημένου και των προτύπων της ΕΕ και προάγοντας τη συνεργασία και την έγκαιρη ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών σε διακρατικά ζητήματα.
•Αναλογικότητα
Η πρόταση δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων που αναφέρονται στην ενότητα 1. Εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της δράσης στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης, όπως ορίζεται στον τίτλο V της ΣΛΕΕ. Οι στόχοι και η αντίστοιχη ενωσιακή στήριξη είναι αναλογικά προς τους στόχους που επιδιώκονται με την ενωσιακή στήριξη.
•Επιλογή της νομικής πράξης
Το καταλληλότερο μέσο για τη εφαρμογή της παρούσας πρότασης είναι κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση της ενωσιακής στήριξης στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2028 έως την 31η Δεκεμβρίου 2034, ο οποίος συμπληρώνει την πρόταση κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια.
3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
•Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας
Τα προκαταρκτικά αποτελέσματα της υπό εξέλιξη εκ των υστέρων αξιολόγησης του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας — Αστυνομία (στο εξής: ΤΕΑ-Α) για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 επιβεβαιώνουν ότι το ΤΕΑ-Α συνέβαλε τόσο στην ενίσχυση των ικανοτήτων των κρατών μελών για την καταπολέμηση του διασυνοριακού, σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένης της τρομοκρατίας, όσο και στην ενίσχυση της ικανότητας των κρατών μελών να διαχειρίζονται κινδύνους και κρίσεις που σχετίζονται με την ασφάλεια. Το ΤΕΑ-Α έχει αποδειχθεί αποδοτικό και έχει καταδείξει ότι διαθέτει αποτελεσματικούς μηχανισμούς διαχείρισης και ελέγχου για τη διασφάλιση των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ. Το ΤΕΑ-Α εισήγαγε αρκετές αλλαγές με στόχο την απλούστευση της διαχείρισής του και τη μείωση του διοικητικού φόρτου. Η προκαταρκτική αξιολόγηση οδηγεί στο συμπέρασμα ότι, παρότι έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος, απαιτούνται περαιτέρω μέτρα για να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα και να διασφαλιστεί ότι οι διοικητικές διαδικασίες είναι αναλογικές προς την παρεχόμενη χρηματοδότηση.
Τα προκαταρκτικά αποτελέσματα της ενδιάμεσης αξιολόγησης του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας (στο εξής: ΤΕΑ) για την περίοδο προγραμματισμού 2021-2027 επιβεβαιώνουν ότι έχουν σημειωθεί σημαντικές βελτιώσεις στο πλαίσιο παρακολούθησης και αξιολόγησης για το ΤΕΑ σε σύγκριση με την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020. Τα κράτη μέλη εξακολουθούν να αναφέρουν υψηλό διοικητικό φόρτο. Οι απλουστευμένες επιλογές κόστους έχουν συμβάλει στη μείωση του διοικητικού φόρτου, αλλά η εφαρμογή τους δεν εφαρμόζεται συστηματικά για τη βελτιστοποίηση των δαπανών. Η αρχιτεκτονική του ΤΕΑ κρίθηκε κατάλληλη για τον επιδιωκόμενο σκοπό, καθώς ενίσχυσε την εσωτερική συνοχή προωθώντας τη συμπληρωματικότητα μεταξύ των συνιστωσών. Το ΤΕΑ κρίθηκε επίσης συνεκτικό με το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (ΤΑΜΕ) και το Μέσο για τη Διαχείριση των Συνόρων και τις Θεωρήσεις (στο εξής: ΜΔΣΘ) στο πλαίσιο των Ταμείων Εσωτερικών Υποθέσεων, άλλων ταμείων της ΕΕ, ιδίως του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη», του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου+ (ΕΚΤ+) και του προγράμματος «Δικαιοσύνη», καθώς και με άλλα προγράμματα που εφαρμόζονται σε σχετικούς βιομηχανικούς τομείς και στην κοινωνία των πολιτών της Ευρώπης, όπως το πρόγραμμα για την ενιαία αγορά και το πρόγραμμα «Ψηφιακή Ευρώπη». Η αξιολόγηση οδηγεί στο συμπέρασμα ότι το ΤΕΑ έχει αντιμετωπίσει τις ανάγκες που προοριζόταν να αντιμετωπίσει και μπόρεσε να ανταποκριθεί σε νέες προκλήσεις και εξελίξεις στον τομέα πολιτικής. Το ΤΕΑ προώθησε ένα ενοποιημένο πλαίσιο για την αντιμετώπιση των διασυνοριακών προκλήσεων στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας και προήγαγε την ανταλλαγή γνώσεων και την προώθηση βέλτιστων πρακτικών. Οι δράσεις που υποστηρίζονται μέσω του θεματικού μέσου του ΤΕΑ έχουν δημιουργήσει υψηλή ενωσιακή προστιθέμενη αξία, προάγοντας την επιχειρησιακή συνεργασία μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου και των δικαστικών αρχών, τη συνεργασία με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς, καθώς και με ενδιαφερόμενα μέρη από τον ιδιωτικό τομέα και τον τομέα της κοινωνίας των πολιτών. Όπως και στην περίπτωση του ΜΔΣΘ, η αξιολόγηση οδηγεί στο συμπέρασμα ότι υπάρχει περιθώριο για περαιτέρω απλούστευση της παροχής χρηματοδότησης και καλύτερη επεξήγηση στις διαχειριστικές αρχές του τρόπου με τον οποίον το πλαίσιο επιδόσεων μπορεί να συμβάλει στην αποδοτική διαχείριση των προγραμμάτων.
•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη
Η Επιτροπή συνεργάστηκε ενεργά με τα ενδιαφερόμενα μέρη κατά την εξέλιξη της πρωτοβουλίας, ιδίως μέσω ειδικών εκδηλώσεων και δραστηριοτήτων δημόσιας διαβούλευσης, όπως περιγράφεται λεπτομερώς στο αντίστοιχο κεφάλαιο της αιτιολογικής έκθεσης της πρότασης κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια.
•Εξωτερική εμπειρογνωσία
Πληροφορίες σχετικά με τη χρήση εξωτερικής εμπειρογνωσίας από την Επιτροπή παρέχονται στο αντίστοιχο κεφάλαιο της αιτιολογικής έκθεσης της πρότασης κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια.
•Εκτίμηση επιπτώσεων
Πληροφορίες σχετικά με την εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής παρέχονται στο αντίστοιχο κεφάλαιο της αιτιολογικής έκθεσης της πρότασης κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια.
•Απλούστευση
Η πρωτοβουλία αναμένεται να συμβάλει στη σημαντική μείωση του διοικητικού φόρτου και του κόστους, καθώς και στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας κατά την εφαρμογή της ενωσιακής στήριξης. Βλ. επίσης το αντίστοιχο κεφάλαιο της αιτιολογικής έκθεσης της πρότασης κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια.
•Θεμελιώδη δικαιώματα
Η στήριξη της Ένωσης θα υλοποιηθεί σύμφωνα με τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την αρχή του κράτους δικαίου, όπως ορίζεται στο άρθρο 2 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2092. Βλ. επίσης την αντίστοιχη ενότητα της αιτιολογικής έκθεσης που συνοδεύει την πρόταση της Επιτροπής για την πρόταση κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια.
4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Το ενδεικτικό χρηματοδοτικό κονδύλιο για την υλοποίηση των στόχων στο πλαίσιο της ενωσιακής στήριξης ορίζεται σε 6 843 331 500 EUR για την περίοδο από το 2028 έως το 2034 σε τρέχουσες τιμές. Εκτελείται σύμφωνα με τους οριζόντιους κανόνες για τα εθνικά και περιφερειακά σχέδια εταιρικής σχέσης που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια.
5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων
Η ενωσιακή στήριξη στο πλαίσιο της παρούσας πρότασης θα υλοποιηθεί μέσω επιμερισμένης διαχείρισης από τα κράτη μέλη και άμεσης και έμμεσης διαχείρισης από την Επιτροπή. Η υλοποίηση της ενωσιακής στήριξης θα παρακολουθείται μέσω του πλαισίου επιδόσεων που ισχύει για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2028-2034, το οποίο ορίζεται στην πρόταση κανονισμού (ΕΕ) [...] για τη θέσπιση πλαισίου παρακολούθησης των δαπανών και επιδόσεων του προϋπολογισμού και άλλων οριζόντιων κανόνων για τα προγράμματα και τις δραστηριότητες της Ένωσης.
•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης
Ο προτεινόμενος κανονισμός ορίζει στο άρθρο 1 το πεδίο εφαρμογής της ενωσιακής στήριξης στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2028 έως την 31η Δεκεμβρίου 2034. Για τον σκοπό αυτόν, στο άρθρο 2 δίνονται βασικοί ορισμοί και στο άρθρο 3 καθορίζονται τέσσερις στόχοι, οι οποίοι θα επιτευχθούν μέσω της ενωσιακής στήριξης που παρέχεται στο πλαίσιο των οριζόντιων κανόνων του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια που θεσπίζεται με τον κανονισμό (ΕΕ) [...]. Οι στόχοι αυτοί αφορούν τους τομείς των ικανοτήτων της Ένωσης και των κρατών μελών για την πρόληψη και την καταπολέμηση του σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος· της ανθεκτικότητας των κρατών μελών έναντι υβριδικών απειλών και άλλων εχθρικών πράξεων· της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των σχετικών φορέων· της επιχειρησιακής συνεργασίας στον τομέα της επιβολής του νόμου.
Στο άρθρο 4, η πρόταση θεσπίζει διατάξεις για τη χρηματοδότηση της ενωσιακής στήριξης.
Το άρθρο 5 ορίζει τις μεταβατικές διατάξεις. Στο άρθρο 6 καθορίζεται η ημερομηνία έναρξης ισχύος του προτεινόμενου κανονισμού και ορίζεται επίσης ότι ο κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει σε κάθε κράτος μέλος σύμφωνα με τις Συνθήκες από την 1η Ιανουαρίου 2028.
2025/0542 (COD)
Πρόταση
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέσπιση της ενωσιακής στήριξης στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας για την περίοδο από το 2028 έως το 2034
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 82 παράγραφος 1, το άρθρο 84 και το άρθρο 87 παράγραφος 2,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 2 ,
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 3 ,
Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία 4 ,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η εσωτερική ασφάλεια είναι θεμελιώδους σημασίας για τη διαφύλαξη της ασφάλειας των πολιτών, την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων τους και την προώθηση της ισχύος των οικονομιών, των κοινωνιών και των δημοκρατιών μας, καθώς και της εμπιστοσύνης σε αυτές. Μολονότι η εθνική ασφάλεια παραμένει αρμοδιότητα των κρατών μελών, η προστασία της απαιτεί συνεργασία και συντονισμό σε επίπεδο Ένωσης. Ο στόχος της Ένωσης για την εξασφάλιση υψηλού επιπέδου ασφάλειας εντός ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης σύμφωνα με το άρθρο 67 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: ΣΛΕΕ) θα πρέπει να επιτευχθεί με τη λήψη μέτρων που αποσκοπούν στην πρόληψη και την καταπολέμηση της εγκληματικότητας, του ρατσισμού και της ξενοφοβίας, καθώς και με μέτρα συντονισμού και συνεργασίας μεταξύ αστυνομικών και δικαστικών αρχών και άλλων αρμόδιων αρχών.
(2)Η εσωτερική ασφάλεια αποτελεί κοινό εγχείρημα, στο οποίο θα πρέπει να συμβάλλουν από κοινού τα θεσμικά όργανα και οι οικείοι οργανισμοί της Ένωσης καθώς και τα κράτη μέλη. Προκειμένου να συμβάλουν στην ανάπτυξη και την υλοποίηση μιας αποτελεσματικής και πραγματικής Ένωσης Ασφάλειας, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν επαρκείς χρηματοδοτικούς πόρους. Η εν λόγω ενωσιακή στήριξη θα παρέχεται βάσει των οριζόντιων κανόνων του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια που θεσπίζεται με τον κανονισμό (ΕΕ) [...].
(3)Ο παρών κανονισμός καθορίζει τους στόχους της ενωσιακής στήριξης. Προκειμένου να επιτευχθεί υψηλό επίπεδο ασφάλειας σε ολόκληρη την Ένωση με τον καλύτερο δυνατό τρόπο, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι τα οικεία εθνικά και περιφερειακά σχέδια εταιρικής σχέσης ανταποκρίνονται στον καθέναν από τους στόχους που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό.
(4)Τα ποσά που θα διατεθούν ανά κράτος μέλος θα πρέπει να καθοριστούν από την Επιτροπή σύμφωνα με τη μεθοδολογία κατανομής που ορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια μέσω ενιαίας εκτελεστικής απόφασης. Η εν λόγω απόφαση θα πρέπει κατά κανόνα να καλύπτει επίσης τα ποσά που διατίθενται στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια, του κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη θέσπιση της ενωσιακής στήριξης στον τομέα του ασύλου, της μετανάστευσης και της ένταξης και του κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη θέσπιση της ενωσιακής στήριξης για τον χώρο Σένγκεν, για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων και για την κοινή πολιτική θεωρήσεων.
(5)Η ενωσιακή στήριξη θα πρέπει να βασίζεται στα αποτελέσματα και τις επενδύσεις στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας από τις προηγούμενες περιόδους προγραμματισμού: του προγράμματος «Πρόληψη και καταπολέμηση της εγκληματικότητας» (ISEC), του προγράμματος «Πρόληψη, ετοιμότητα και διαχείριση των συνεπειών της τρομοκρατίας και άλλων κινδύνων που συνδέονται με την ασφάλεια» (CIPS) για την περίοδο 2007-2013 και του μέσου αστυνομικής συνεργασίας, πρόληψης και καταπολέμησης της εγκληματικότητας και διαχείρισης κρίσεων, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας για την περίοδο 2014-2020, που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 513/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 5 , και του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας για την περίοδο 2021-2027, που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1149 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 6 .
(6)Δεδομένης της ταχείας εξέλιξης των απειλών για την ασφάλεια και του γεωπολιτικού τοπίου, η Επιτροπή καθόρισε τις κοινές προτεραιότητες για μια ασφαλέστερη και πιο προστατευμένη Ευρώπη στο πλαίσιο της στρατηγικής ProtectEU 7 . Το γεωπολιτικό πλαίσιο στην Ευρώπη έχει αλλάξει σημαντικά και έχει επηρεάσει σοβαρά τη διασύνδεση μεταξύ της εσωτερικής και της εξωτερικής ασφάλειας της ΕΕ. Οι απειλές για την ασφάλεια καθίστανται ολοένα και πιο παγκόσμιες και πολύπλοκες, γεγονός που οφείλεται στην ικανότητα των εγκληματιών να δραστηριοποιούνται διασυνοριακά, να εκμεταλλεύονται τις κοινωνικές και οικονομικές ανισότητες και να κινούνται μεταξύ του φυσικού και του ψηφιακού κόσμου. Ταυτόχρονα, οι νέες ψηφιακές τεχνολογίες και η τεχνητή νοημοσύνη προσφέρουν σημαντικές ευκαιρίες για την ενίσχυση των ικανοτήτων επιβολής του νόμου και των δικαστικών ικανοτήτων και την αποτελεσματική αντιμετώπιση αυτών των εξελισσόμενων απειλών.
(7)Η ενωσιακή στήριξη θα πρέπει να επικεντρώνεται σε δράσεις για τις οποίες η παρέμβαση της Ένωσης μπορεί να προσδώσει πρόσθετη αξία σε σύγκριση με τη δράση μόνο των κρατών μελών. Η ασφάλεια έχει εγγενώς διασυνοριακή διάσταση, και ως εκ τούτου απαιτείται ισχυρή και συντονισμένη αντίδραση από μέρους της Ένωσης. Ως εκ τούτου, τα εθνικά και περιφερειακά σχέδια εταιρικής σχέσης των κρατών μελών θα πρέπει να συμβάλουν στην αποτελεσματική αντιμετώπιση των προκλήσεων που εντοπίζονται στο πλαίσιο της στρατηγικής ProtectEU. Σύμφωνα με τις κοινές προτεραιότητες που προσδιορίστηκαν σε επίπεδο Ένωσης για την εξασφάλιση υψηλού επιπέδου ασφάλειας στην Ένωση, η ενωσιακή στήριξη θα πρέπει να αφορά μέτρα που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση των κυριότερων απειλών για την ασφάλεια, ιδίως δε στην πρόληψη και καταπολέμηση του σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένης της τρομοκρατίας, του βίαιου εξτρεμισμού και του κυβερνοεγκλήματος.
(8)Με την ενωσιακή στήριξη θα πρέπει να χρηματοδοτούνται μέτρα στον τομέα της πρόληψης του εγκλήματος, των κοινών προγραμμάτων κατάρτισης του προσωπικού και της αστυνομικής συνεργασίας, καθώς και της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις όπου συμμετέχουν οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών και οι οργανισμοί και τα όργανα της Ένωσης, ιδίως όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών, την αυξημένη επιχειρησιακή συνεργασία και τη στήριξη των αναγκαίων προσπαθειών ενίσχυσης των ικανοτήτων για την πρόληψη και την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του σοβαρού και του οργανωμένου εγκλήματος. Η ενωσιακή στήριξη δεν θα πρέπει να καλύπτει τις λειτουργικές δαπάνες και τις δραστηριότητες που σχετίζονται με τις βασικές λειτουργίες των κρατών μελών όσον αφορά την τήρηση της δημόσιας τάξης και τη διαφύλαξη της εσωτερικής και εθνικής ασφάλειας.
(9)Η ασφάλεια είναι το θεμέλιο πάνω στο οποίο βασίζονται όλες οι ελευθερίες μας, και η ικανότητα των κρατών μελών να εγγυώνται την ασφάλεια των πολιτών εξαρτάται από μια ενιαία ευρωπαϊκή προσέγγιση. Όπως ορίζεται στη στρατηγική ProtectEU, τα ζητήματα ασφάλειας πρέπει να ενσωματωθούν και να ενταχθούν στο σύνολο της νομοθεσίας, των πολιτικών και των προγραμμάτων της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της εξωτερικής δράσης της ΕΕ. Η ενωσιακή στήριξη δυνάμει του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να συμβάλει στην αντιμετώπιση αυτών των ζητημάτων.
(10)Στα συμπεράσματά του της 26ης Ιουνίου 2025 8 , το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υπενθύμισε ότι το σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα, η τρομοκρατία, η ριζοσπαστικοποίηση και ο βίαιος εξτρεμισμός, τόσο εντός όσο και εκτός διαδικτύου, συνιστούν μείζονα απειλή για τους Ευρωπαίους πολίτες και την ασφάλεια των κρατών μελών. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υπογράμμισε επίσης την απειλή που συνιστά η διείσδυση του εγκλήματος στις νόμιμες επιχειρηματικές δομές, η οποία έχει δυσμενή αντίκτυπο στα δημόσια οικονομικά και στην ενιαία αγορά. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε τα θεσμικά όργανα της Ένωσης και τα κράτη μέλη να κινητοποιήσουν όλους τους διαθέσιμους πόρους σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο και να αναλάβουν περαιτέρω δράση προκειμένου να ενισχύσουν τη συνεργασία στον τομέα της επιβολής του νόμου και τη δικαστική συνεργασία, μεταξύ άλλων όσον αφορά την αποτελεσματική πρόσβαση σε δεδομένα για σκοπούς επιβολής του νόμου και εξασφαλίζοντας την ανταλλαγή πληροφοριών, καθώς και μέσω της συνεργασίας με τρίτες χώρες.
(11)Με σκοπό την πρόληψη και την καταπολέμηση των απειλών για την εσωτερική ασφάλεια, η ενωσιακή στήριξη θα πρέπει να ενισχύσει τις ικανότητες των κρατών μελών για την πρόληψη και την καταπολέμηση του σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, της τρομοκρατίας, του βίαιου εξτρεμισμού και της ριζοσπαστικοποίησης, της σεξουαλικής κακοποίησης και εκμετάλλευσης παιδιών και του κυβερνοεγκλήματος, καθώς επίσης τις δράσεις για την αντιμετώπιση των ψηφιακών και τεχνολογικών προκλήσεων στον τομέα της ασφάλειας, την ανθεκτικότητα έναντι των διαδικτυακών απειλών κατά των υποδομών ζωτικής σημασίας, των απειλών για την ασφάλεια στον θαλάσσιο τομέα, της εμπορίας ανθρώπων, της παράνομης διακίνησης μεταναστών, της παράνομης διακίνησης ναρκωτικών, της παράνομης διακίνησης όπλων, της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, της ανάκτησης περιουσιακών στοιχείων και του οικονομικού εγκλήματος, του περιβαλλοντικού εγκλήματος, της παραχάραξης μέσων πληρωμής και των εγκλημάτων που θίγουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, την παροχή βοήθειας στα θύματα εγκληματικών πράξεων και την προστασία τους, την προστασία των δημόσιων χώρων και την αντιμετώπιση απειλών για την ασφάλεια που σχετίζονται με κινδύνους ΧΒΡΠ-Ε και τη διαχείριση περιστατικών, μεταξύ άλλων μέσω αυξημένης συνεργασίας και ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ δημόσιων αρχών, αρμόδιων οργάνων, υπηρεσιών και οργανισμών της Ένωσης, της κοινωνίας των πολιτών και ιδιωτικών εταίρων σε διάφορα κράτη μέλη. Η ενωσιακή στήριξη θα πρέπει επίσης να συμβάλλει στη διασφάλιση και εφαρμογή από τα κράτη μέλη καινοτόμων μεθόδων και τεχνολογιών στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας, ιδίως εκείνων που υποστηρίζονται από τον κανονισμό (ΕΕ) [...] για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανταγωνιστικότητας και τον κανονισμό (ΕΕ) [...] σχετικά με τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου της ΕΕ για την έρευνα. Επιπλέον, σε ένα μεταβαλλόμενο παγκόσμιο πολιτικό τοπίο, η εξωτερική διάσταση του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης έχει καίρια σημασία. Επομένως, η ενωσιακή στήριξη θα πρέπει επίσης να συμβάλει στην ενίσχυση της συνεργασίας και της εταιρικής σχέσης με τρίτες χώρες, ώστε να εξυπηρετούνται τα συμφέροντα των εσωτερικών πολιτικών της Ένωσης.
(12)Η ενωσιακή στήριξη θα πρέπει να συμβάλλει στη διασφάλιση της συνέπειας, της συνοχής, των συνεργειών και της συμπληρωματικότητας μεταξύ των εσωτερικών και εξωτερικών πολιτικών της Ένωσης, ενσωματώνοντας παράλληλα ζητήματα ασφάλειας. Στο πλαίσιο αυτό, η ενωσιακή στήριξη δυνάμει του παρόντος κανονισμού θα πρέπει ιδίως να συμβάλλει στην καταπολέμηση και την πρόληψη του σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένων της διακίνησης ναρκωτικών, της εμπορίας ανθρώπων και των διασυνοριακών εγκληματικών δικτύων παράνομης διακίνησης. Η ενωσιακή στήριξη στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού μπορεί επίσης να περιλαμβάνει στήριξη των σχετικών πόρων των αντιπροσωπειών της ΕΕ σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις και να συντονίζεται μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής κατά τα στάδια του προγραμματισμού και της υλοποίησης.
(13)Δεδομένου ότι οι προκλήσεις στον τομέα της ασφάλειας εξελίσσονται συνεχώς, είναι απαραίτητο να προσαρμοστεί η κατανομή της ενωσιακής στήριξης που παρέχεται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού στις αλλαγές των απειλών κατά της εσωτερικής και εξωτερικής ασφάλειας και είναι επίσης απαραίτητο να προσανατολιστεί η χρηματοδότηση προς τις προτεραιότητες που έχουν την υψηλότερη ενωσιακή προστιθέμενη αξία. Προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι πιεστικές ανάγκες και οι αλλαγές στην πολιτική και στις προτεραιότητες της Ένωσης και να κατευθυνθεί η χρηματοδότηση προς δράσεις με υψηλό επίπεδο ενωσιακής προστιθέμενης αξίας, μέρος της ενωσιακής στήριξης στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να υλοποιείται υπό άμεση, επιμερισμένη και έμμεση διαχείριση μέσω του μηχανισμού της ΕΕ που θεσπίστηκε σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια. Ο μηχανισμός της ΕΕ προσφέρει ευελιξία στη διαχείριση της ενωσιακής στήριξης και, όταν πρόκειται για επιμερισμένη διαχείριση, θα πρέπει να υλοποιείται μέσω των εθνικών και περιφερειακών σχεδίων εταιρικής σχέσης των κρατών μελών.
(14)Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι γνώσεις, η εμπειρογνωσία και η πείρα των σχετικών οργάνων, υπηρεσιών και οργανισμών της Ένωσης λαμβάνονται υπόψη κατά την κατάρτιση των εθνικών και περιφερειακών σχεδίων των κρατών μελών και κατά την εφαρμογή μέτρων ή την αντιμετώπιση προκλήσεων σε σχέση με την εσωτερική ασφάλεια. Όπου αρμόζει, η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να μπορεί να εξασφαλίζει τη συμβολή των συναφών οργάνων, υπηρεσιών και οργανισμών της Ένωσης σε δραστηριότητες που έχουν σκοπό να διασφαλίσουν ότι τα μέτρα που λαμβάνουν ενωσιακή στήριξη συμμορφώνονται με το σχετικό ενωσιακό κεκτημένο και με τις συμφωνηθείσες ενωσιακές προτεραιότητες.
(15)Χρειάζεται να μεγιστοποιηθεί ο αντίκτυπος της ενωσιακής χρηματοδότησης με την κινητοποίηση, συγκέντρωση και μόχλευση δημόσιων και ιδιωτικών χρηματοδοτικών πόρων. Η ενωσιακή στήριξη θα πρέπει να προωθεί μια προσέγγιση για το σύνολο της κοινωνίας, προάγοντας την ενεργό και ουσιαστική συμμετοχή του ευρωπαϊκού βιομηχανικού τομέα, καθώς και της κοινωνίας των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων των μη κυβερνητικών οργανώσεων, στην ανάπτυξη και εφαρμογή της πολιτικής για την ασφάλεια με τη συμμετοχή, κατά περίπτωση, άλλων σχετικών παραγόντων, οργάνων και οργανισμών της Ένωσης, καθώς και διεθνών οργανισμών σχετικά με τους στόχους της ενωσιακής στήριξης. Ωστόσο, θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι η ενωσιακή στήριξη δεν θα χρησιμοποιείται για την ανάθεση θεσμικών ή άλλων δημόσιων καθηκόντων σε ιδιωτικούς φορείς.
(16)Η Ευρώπη πρέπει να προστατεύσει τα συμφέροντά της στον τομέα της ασφάλειας έναντι προμηθευτών που θα μπορούσαν να αποτελέσουν διαρκή κίνδυνο για την ασφάλεια λόγω δυνητικών παρεμβάσεων από τρίτες χώρες, καθώς και των πρακτικών τους στον τομέα της κυβερνοασφάλειας. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να μειωθεί ο κίνδυνος της συνεχιζόμενης εξάρτησης από προμηθευτές υψηλού κινδύνου στην εσωτερική αγορά, καθώς αυτοί θα μπορούσαν να έχουν δυνητικά σοβαρές αρνητικές επιπτώσεις στην ασφάλεια για τους χρήστες, τις εταιρείες και τις αρχές σε ολόκληρη την ΕΕ και για τις υποδομές ζωτικής σημασίας της ΕΕ όσον αφορά την ακεραιότητα των δεδομένων και των υπηρεσιών, καθώς και τη διαθεσιμότητα των υπηρεσιών. Η εξαίρεση αυτή θα πρέπει να βασίζεται σε αναλογική εκτίμηση κινδύνου και σε συναφή μέτρα μετριασμού, όπως ορίζονται στις πολιτικές και τη νομοθεσία της Ένωσης.
(17)Τα κράτη μέλη μπορούν να βασίζονται στην αρχή της εταιρικής σχέσης κατά την εφαρμογή της ενωσιακής στήριξης ώστε να διασφαλίζουν τη συνέχεια της προσέγγισης όσον αφορά τη διακυβέρνηση.
(18)Όλες οι δράσεις που λαμβάνουν ενωσιακή στήριξη με βάση τον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να υλοποιούνται σύμφωνα με τα δικαιώματα και τις αρχές που κατοχυρώνονται στο κεκτημένο της Ένωσης και στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και θα πρέπει να συνάδουν με τις διεθνείς υποχρεώσεις της Ένωσης και των κρατών μελών που απορρέουν από τις διεθνείς πράξεις στις οποίες είναι συμβαλλόμενα μέρη.
(19)Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του πρωτοκόλλου αριθ. 22 σχετικά με τη θέση της Δανίας, που προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση (στο εξής: ΣΕΕ) και στη ΣΛΕΕ, η Δανία δεν συμμετέχει στη θέσπιση του παρόντος κανονισμού και, συνεπώς, δεν δεσμεύεται από αυτόν ούτε υπόκειται στη εφαρμογή του.
(20)Σύμφωνα με το άρθρο 3 του πρωτοκόλλου αριθ. 21 για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας όσον αφορά τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης που προσαρτάται στη ΣΕΕ και στη ΣΛΕΕ, η Ιρλανδία γνωστοποίησε [, με επιστολή της ...,] ότι επιθυμεί να συμμετάσχει στην έκδοση και την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας,
Ή
Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του πρωτοκόλλου αριθ. 21 για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας όσον αφορά τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, το οποίο προσαρτάται στη ΣΕΕ και στη ΣΛΕΕ, και με την επιφύλαξη του άρθρου 4 του εν λόγω πρωτοκόλλου, η Ιρλανδία δεν συμμετέχει στη θέσπιση του παρόντος κανονισμού και δεν δεσμεύεται από αυτόν ούτε υπόκειται στην εφαρμογή του].
ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Αντικείμενο
Ο παρών κανονισμός ορίζει τους στόχους και τη χρηματοδότηση της ενωσιακής στήριξης στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2028 έως την 31η Δεκεμβρίου 2034. Η εν λόγω ενωσιακή στήριξη παρέχεται βάσει των οριζόντιων κανόνων του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια που θεσπίζεται με τον κανονισμό (ΕΕ) [...].
Άρθρο 2
Ορισμοί
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:
1)«αρμόδιες αρχές»: οι αρχές των κρατών μελών που είναι υπεύθυνες για την πρόληψη, την εξακρίβωση και τη διερεύνηση ποινικών αδικημάτων, όπως αναφέρεται στο άρθρο 87 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των αστυνομικών, τελωνειακών και άλλων εξειδικευμένων υπηρεσιών επιβολής του νόμου·
2)«πρόληψη»: σχετικά με το έγκλημα, όλα τα μέτρα που αποσκοπούν στη μείωση, ή άλλως συμβάλλουν στη μείωση της εγκληματικότητας και της ανασφάλειας των πολιτών, όπως αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 της απόφασης 2009/902/ΔΕΥ του Συμβουλίου 9 ·
3)«ανταλλαγή πληροφοριών»: η ασφαλής συλλογή, αποθήκευση, επεξεργασία, ανάλυση, προσπέλαση και μεταφορά πληροφοριών, οι οποίες ενδιαφέρουν τις αρχές που αναφέρονται στο άρθρο 87 της ΣΛΕΕ, καθώς και την Ευρωπόλ και άλλους σχετικούς οργανισμούς και όργανα της Ένωσης, σε σχέση με την πρόληψη, την εξακρίβωση, τη διερεύνηση και τη δίωξη αξιόποινων πράξεων, ιδιαίτερα δε του διασυνοριακού σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένων του κυβερνοεγκλήματος και της τρομοκρατίας·
4)«οργανωμένο έγκλημα»: κολάσιμη συμπεριφορά σχετιζόμενη με τη συμμετοχή σε εγκληματική οργάνωση, όπως ορίζεται στο άρθρο 1 σημείο 1 της απόφασης-πλαισίου 2008/841/ΔΕΥ του Συμβουλίου 10 ·
5)«τρομοκρατία»: οποιαδήποτε εκ των εκ προθέσεως πράξεων και αδικημάτων που αναφέρονται στην οδηγία (ΕΕ) 2017/541 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 11 ·
6)«ριζοσπαστικοποίηση»: σταδιακή και σύνθετη διαδικασία που οδηγεί σε βίαιο εξτρεμισμό και τρομοκρατία και κατά την οποία ένα άτομο ή μια ομάδα ατόμων ασπάζεται μια ριζοσπαστική ιδεολογία ή πεποίθηση που αποδέχεται, χρησιμοποιεί ή επιτρέπει τη βία, συμπεριλαμβανομένων τρομοκρατικών πράξεων, για την επίτευξη συγκεκριμένου πολιτικού, θρησκευτικού ή ιδεολογικού σκοπού·
7)«κυβερνοέγκλημα»: εγκλήματα των οποίων η διάπραξη απαιτεί συστήματα τεχνολογίας των πληροφοριών και των επικοινωνιών (στο εξής: συστήματα ΤΠΕ), είτε ως εργαλεία για τη διάπραξη των εν λόγω εγκλημάτων είτε ως οι πρωταρχικοί στόχοι τους («εγκλήματα που εξαρτώνται από τον κυβερνοχώρο»), ή παραδοσιακά εγκλήματα που μπορούν να αυξηθούν σε κλίμακα ή εμβέλεια με τη χρήση ηλεκτρονικών υπολογιστών, δικτύων υπολογιστών ή άλλων συστημάτων ΤΠΕ («εγκλήματα που διευκολύνονται από τον κυβερνοχώρο»)·
8)«επιχειρησιακή συνεργασία για την επιβολή του νόμου»: η επιχειρησιακή συνεργασία μεταξύ των αρχών δύο ή περισσότερων κρατών μελών που αναφέρεται στο άρθρο 87 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ ή η ανάληψη δράσης από μέρους των αρμόδιων αρχών ενός κράτους μέλους στο έδαφος άλλου κράτους μέλους, όπως αναφέρεται στο άρθρο 89 της ΣΛΕΕ·
9)«υβριδική απειλή»: όλες οι επιβλαβείς δραστηριότητες, συμπεριλαμβανομένων της χειραγώγησης πληροφοριών, των κυβερνοεπιθέσεων και της εργαλειοποίησης μεταναστών, οι οποίες σχεδιάζονται και εκτελούνται με κακόβουλη πρόθεση και με συντονισμένο τρόπο με στόχο την υπονόμευση κράτους μέλους ή οποιουδήποτε από τα θεσμικά του όργανα.
Άρθρο 3
Στόχοι της ενωσιακής στήριξης στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας
1.Προκειμένου να διασφαλιστεί υψηλό επίπεδο εσωτερικής ασφάλειας στην Ένωση, η στήριξη συμβάλλει στην επίτευξη των ακόλουθων στόχων:
α)ενίσχυση των ικανοτήτων της Ένωσης και των κρατών μελών όσον αφορά την πρόληψη και την καταπολέμηση του σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, εντός και εκτός διαδικτύου, συμπεριλαμβανομένων της τρομοκρατίας, του βίαιου εξτρεμισμού, του κυβερνοεγκλήματος, της σεξουαλικής κακοποίησης και εκμετάλλευσης παιδιών και των υβριδικών απειλών, καθώς και όσον αφορά την προστασία των πολιτών και των δημόσιων χώρων από επιθέσεις, μεταξύ άλλων μέσω καινοτόμων μεθόδων και νέων τεχνολογιών στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας·
β)ενίσχυση των ικανοτήτων των κρατών μελών μέσω της αύξησης της ανθεκτικότητας των κρίσιμων οντοτήτων έναντι εχθρικών πράξεων και της διαχείρισης περιστατικών, κινδύνων και κρίσεων που σχετίζονται με την ασφάλεια, μεταξύ άλλων με τη χρήση διαλειτουργικών συστημάτων επικοινωνίας ζωτικής σημασίας·
γ)βελτίωση και διευκόλυνση της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ και εντός των αρμόδιων αρχών και των σχετικών οργάνων, υπηρεσιών και οργανισμών της Ένωσης, καθώς και, κατά περίπτωση, με τρίτες χώρες, διεθνείς οργανισμούς και ιδιώτες·
δ)βελτίωση και εντατικοποίηση της επιχειρησιακής συνεργασίας στον τομέα της επιβολής του νόμου, συμπεριλαμβανομένων κοινών επιχειρήσεων, μεταξύ των αρμόδιων αρχών όσον αφορά την πρόληψη και την καταπολέμηση του σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, εντός και εκτός διαδικτύου, μεταξύ άλλων της τρομοκρατίας, του βίαιου εξτρεμισμού, του κυβερνοεγκλήματος, της σεξουαλικής κακοποίησης και εκμετάλλευσης παιδιών, των υβριδικών απειλών, καθώς και όσον αφορά την προστασία των πολιτών και των δημόσιων χώρων από επιθέσεις·
Η ενωσιακή στήριξη υλοποιείται με τρόπο που συνάδει πλήρως με τους στόχους που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια.
2.Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι προτεραιότητες των οικείων εθνικών και περιφερειακών σχεδίων εταιρικής σχέσης περιλαμβάνουν δράσεις για την επίτευξη του καθενός από τους στόχους της ενωσιακής στήριξης στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού και ότι η κατανομή των πόρων μεταξύ των στόχων είναι ανάλογη προς τις προκλήσεις και τις ανάγκες που έχουν εντοπιστεί.
Άρθρο 4
Χρηματοδότηση
1.Το ενδεικτικό χρηματοδοτικό κονδύλι για την υλοποίηση των στόχων που ορίζονται στο άρθρο 3 για την περίοδο από το 2028 έως το 2034 ανέρχεται σε 6 843 331 500 EUR σε τρέχουσες τιμές. Εκτελείται σύμφωνα με τους οριζόντιους κανόνες για τα εθνικά και περιφερειακά σχέδια εταιρικής σχέσης που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια.
2.Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστική πράξη για τον καθορισμό του ποσού ανά κράτος μέλος εφαρμόζοντας τη μεθοδολογία κατανομής που ορίζεται στο τμήμα Β του παραρτήματος Ι του κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια.
3.Επιπροσθέτως, οι πιστώσεις του προϋπολογισμού για τους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 3 του παρόντος κανονισμού, οι οποίες εκτελούνται μέσω του μηχανισμού της ΕΕ δυνάμει του τίτλου IV του κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια, καθορίζονται στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού που προβλέπεται στο άρθρο 314 της ΣΛΕΕ.
4.Όταν πρόκειται για μέτρα που αφορούν τους στόχους οι οποίοι ορίζονται στο άρθρο 3 του παρόντος κανονισμού, εάν η Επιτροπή καταλήξει στο συμπέρασμα ότι τα εν λόγω μέτρα συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό και στον κανονισμό (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια, και εάν η Επιτροπή προτείνει εκτελεστική απόφαση του Συμβουλίου για την έγκριση του εθνικού και περιφερειακού σχεδίου εταιρικής σχέσης του οικείου κράτους μέλους σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια, υποβάλλει πρόταση εκτελεστικής απόφασης του Συμβουλίου για την έγκριση των εν λόγω μέτρων.
5.Κατά την υποβολή πρότασης εκτελεστικής απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με τα μέτρα που αφορούν τους στόχους οι οποίοι ορίζονται στο άρθρο 3 του παρόντος κανονισμού, η πρόταση της Επιτροπής καθορίζει τα στοιχεία που αναφέρονται στο άρθρο 23 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια, όσον αφορά τους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 3.
6.Το Συμβούλιο εκδίδει την εκτελεστική απόφαση που αναφέρεται στην παράγραφο 4, κατά κανόνα, εντός τεσσάρων εβδομάδων από την έγκριση της πρότασης της Επιτροπής και μαζί με τις εκτελεστικές αποφάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 23 παράγραφος 1 [πρόταση της Επιτροπής και εκτελεστική απόφαση του Συμβουλίου] του κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια.
7.Εφαρμόζεται το άρθρο 24 του κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια όσον αφορά την τροποποίηση των σχεδίων, υπό την προϋπόθεση ότι η πρόταση της Επιτροπής και η εκτελεστική απόφαση του Συμβουλίου για την έγκριση τροποποιήσεων των στοιχείων που απαριθμούνται στο άρθρο 23 παράγραφος 4 καλύπτουν μόνο τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 3 του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 5
Μεταβατικές διατάξεις
Ο παρών κανονισμός δεν επηρεάζει τη συνέχιση ή την τροποποίηση των σχετικών δράσεων που κινούνται βάσει του κανονισμού (ΕΕ) 2021/1149, ο οποίος εξακολουθεί να εφαρμόζεται για τις εν λόγω δράσεις μέχρι τη λήξη τους.
Άρθρο 6
Έναρξη ισχύος και εφαρμογή
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την [εικοστή] ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Εφαρμόζεται από την ημερομηνία εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) [...] σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, τη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές, την αλιεία και τη θάλασσα, την ευημερία και την ασφάλεια για την περίοδο 2028-2034.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα στα κράτη μέλη σύμφωνα με τις Συνθήκες.
Βρυξέλλες,
Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο
Η Πρόεδρος Ο Πρόεδρος