ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 17.6.2025
COM(2025) 328 final
2025/0178(NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα, η οποία συγκροτήθηκε με τη συμφωνία σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Ουκρανίας, αφετέρου, ως προς τη χορήγηση, από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ουκρανία, αμοιβαίας μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.Αντικείμενο της πρότασης
Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση του Συμβουλίου για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα (στο εξής: επιτροπή εμπορίου) σε σχέση με την προβλεπόμενη έκδοση απόφασης για τη χορήγηση αμοιβαίας μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών. Η παρούσα πρόταση εμπίπτει στο άρθρο 4 παράγραφος 3 του παραρτήματος XVII (Κανονιστική προσέγγιση) της συμφωνίας σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Ουκρανίας, αφετέρου (στο εξής: συμφωνία).
Με βάση την παρακολούθηση και την επίσημη αξιολόγηση που διενεργεί η Ένωση, σύμφωνα με το προσάρτημα XVII-6 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, και την αξιολόγηση που ολοκλήρωσε η Ένωση για τους σκοπούς του άρθρου 4 παράγραφος 2 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, όπως υποβλήθηκε από την Επιτροπή και εγκρίθηκε από το Συμβούλιο, η προτεινόμενη πράξη αποσκοπεί στη συμπερίληψη της Ουκρανίας στην εσωτερική αγορά της Ένωσης όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών. Η προτεινόμενη πράξη θα δώσει τη δυνατότητα στους τελικούς χρήστες υπηρεσιών κινητής τηλεφωνίας να επωφελούνται, με την επιφύλαξη ορισμένων εξαιρετικών περιορισμών, από ρυθμιζόμενες υπηρεσίες περιαγωγής σε εγχώριες τιμές λιανικής.
2.Πλαίσιο της πρότασης
2.1.Η συμφωνία σύνδεσης
Οι στόχοι της συμφωνίας είναι οι ακόλουθοι: i) να δημιουργηθούν οι συνθήκες για ενισχυμένες οικονομικές και εμπορικές σχέσεις που θα οδηγήσουν στη σταδιακή ένταξη της Ουκρανίας στην εσωτερική αγορά της Ένωσης, μεταξύ άλλων με την καθιέρωση εκτενούς και ολοκληρωμένης ζώνης ελεύθερων συναλλαγών, όπως αναφέρεται στον τίτλο IV (Εμπόριο και συναφή με το εμπόριο θέματα) της συμφωνίας· και ii) να στηριχθούν οι προσπάθειες που καταβάλλει η Ουκρανία για να ολοκληρώσει τη μετάβαση προς μια λειτουργούσα οικονομία της αγοράς μέσω, μεταξύ άλλων, της προοδευτικής προσέγγισης της νομοθεσίας της με εκείνη της Ένωσης. Η συμφωνία άρχισε να ισχύει την 1η Σεπτεμβρίου 2017. Έκτοτε η Ουκρανία έχει ζητήσει περαιτέρω ολοκλήρωση όσον αφορά την περιαγωγή σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών στην Ένωση, ιδίως μέσω της χορήγησης μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς για τους σκοπούς της εν λόγω περιαγωγής. Για τη χορήγηση μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς απαιτείται η προσέγγιση με το κεκτημένο της Ένωσης όσον αφορά την περιαγωγή και η πλήρης μεταφορά και πλήρης εφαρμογή του εν λόγω κεκτημένου στο ουκρανικό δίκαιο. Η Ένωση εκτίμησε ότι πληρούνται οι εν λόγω προϋποθέσεις και ότι θα πρέπει, σ’ αυτή τη βάση, να ενημερώσει σχετικά την επιτροπή εμπορίου και να προτείνει στην επιτροπή εμπορίου να αποφασίσει τη χορήγηση, από τα μέρη, αμοιβαίας μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών.
2.2.Η Επιτροπή Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα
Σύμφωνα με το άρθρο 465 παράγραφος 4 της συμφωνίας, όλα τα θέματα που σχετίζονται με τον τίτλο IV (Εμπόριο και συναφή με το εμπόριο θέματα) της συμφωνίας εξετάζονται στο πλαίσιο της επιτροπής εμπορίου. Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, η εν λόγω επιτροπή μπορεί να αποφασίσει ότι τα μέρη χορηγούν αμοιβαία μεταχείριση εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τον τομέα των υπηρεσιών τον οποίο αφορά η κανονιστική προσέγγιση. Σύμφωνα με το άρθρο 465 παράγραφος 3 της συμφωνίας, οι εν λόγω αποφάσεις είναι δεσμευτικές για τα μέρη, τα οποία λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για την εκτέλεσή τους. Η επιτροπή εμπορίου λαμβάνει τις αποφάσεις της με συμφωνία των μερών.
2.3.Η προς έκδοση πράξη της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα
Η επιτροπή εμπορίου πρόκειται να εκδώσει απόφαση για τη χορήγηση αμοιβαίας μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών (στο εξής: προς έκδοση πράξη).
Σκοπός της προς έκδοση πράξης είναι τα μέρη της συμφωνίας να χορηγήσουν αμοιβαία μεταχείριση εσωτερικής αγοράς, όπως ορίζεται στο άρθρο 4 παράγραφοι 3 έως 7 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας.
Αυτό συνάδει με τον στόχο της σταδιακής κανονιστικής προσέγγισης της Ουκρανίας με το κεκτημένο της Ένωσης, όπως ορίζεται στο προοίμιο και στο άρθρο 124 της συμφωνίας, ο οποίος αφορά ειδικά την κανονιστική προσέγγιση στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών.
Η προς έκδοση πράξη θα καταστεί δεσμευτική για τα μέρη σύμφωνα με το άρθρο 465 παράγραφος 3 της συμφωνίας, που προβλέπει τα εξής: «Η Επιτροπή Σύνδεσης έχει την εξουσία να λαμβάνει αποφάσεις στις περιπτώσεις που προβλέπονται στην παρούσα συμφωνία και στους τομείς στους οποίους το Συμβούλιο Σύνδεσης έχει μεταβιβάσει εξουσίες σε αυτήν. Οι αποφάσεις είναι δεσμευτικές για τα μέρη, τα οποία λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για την εκτέλεσή τους. Η Επιτροπή Σύνδεσης λαμβάνει τις αποφάσεις της σε συμφωνία με τα μέρη».
Από την ημερομηνία που καθορίζεται στην προς έκδοση πράξη, το ενωσιακό κεκτημένο στον τομέα της περιαγωγής, όπως ορίζεται στο προσάρτημα XVII-3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, ερμηνεύεται σύμφωνα με τα σημεία 1 έως 6 του προσαρτήματος XVII-1 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, εκτός εάν προβλέπεται διαφορετικά στο προσάρτημα XVII-3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας.
3.Θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης
Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης είναι να υποστηριχθεί η έκδοση της προς έκδοση πράξης από την επιτροπή εμπορίου.
Το παράρτημα XVII της συμφωνίας προβλέπει κανονιστική προσέγγιση μεταξύ των μερών σε διάφορους τομείς, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών. Όταν ολοκληρωθεί η σταδιακή επέκταση της προσέγγισης σε όλα τα στοιχεία του κεκτημένου της Ένωσης που αναφέρονται στο προσάρτημα XVII-3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, η προσέγγιση μπορεί να οδηγήσει στη σταδιακή ένταξη της Ουκρανίας στην εσωτερική αγορά της Ένωσης, μέσα από τη χορήγηση αμοιβαίας μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας. Η Ουκρανία ζήτησε περαιτέρω ολοκλήρωση στον τομέα της περιαγωγής. Με την απόφαση αριθ. 1/2023 της Επιτροπής Σύνδεσης ΕΕ–Ουκρανίας στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα συμπληρώθηκε το προσάρτημα XVII-3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας με τις σχετικές πράξεις που αφορούν την περιαγωγή. Στις 7 Νοεμβρίου 2024 η Ουκρανία γνωστοποίησε στην Ένωση ότι πληρούνταν οι όροι για τη μεταφορά και την εφαρμογή του κεκτημένου της Ένωσης όσον αφορά την περιαγωγή και ζήτησε ολοκληρωμένη αξιολόγηση. Η απόφαση αριθ. 1/2025 της Επιτροπής Σύνδεσης ΕΕ–Ουκρανίας στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα εισήγαγε πρόσθετες ειδικές προσαρμογές στο μέρος Α του προσαρτήματος XVII-3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας. Στις 6 Ιουνίου 2025 η Ουκρανία συμπλήρωσε την αρχική της κοινοποίηση αφότου μετέτρεψε σε νόμο το τελευταίο της εναπομείναν μέτρο μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο.
Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, η Ένωση πραγματοποίησε ολοκληρωμένη αξιολόγηση και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Ουκρανία πληροί τις προϋποθέσεις για τη θέσπιση και την εφαρμογή του κεκτημένου της Ένωσης στον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών. Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, η Ένωση ενημέρωσε την επιτροπή εμπορίου σχετικά με το θετικό αποτέλεσμα της ολοκληρωμένης αξιολόγησής της.
Σ’ αυτή τη βάση, η Ένωση θα πρέπει να προτείνει στην επιτροπή εμπορίου να αποφασίσει τη χορήγηση, από τα μέρη, αμοιβαίας μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας.
Η παρούσα απόφαση εφαρμόζει την κοινή εμπορική πολιτική της Ένωσης έναντι χώρας-εταίρου της Ανατολικής Ευρώπης και υποψήφιας χώρας, με βάση τις διατάξεις της συμφωνίας. Συνάδει με τον στόχο της σταδιακής κανονιστικής προσέγγισης της Ουκρανίας με το κεκτημένο της Ένωσης, όπως ορίζεται στο προοίμιο της συμφωνίας.
4.Νομική βάση
4.1.Διαδικαστική νομική βάση
4.1.1.Αρχές
Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας».
Η έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» περιλαμβάνει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου που διέπουν το εκάστοτε όργανο. Περιλαμβάνει επίσης κείμενα που δεν έχουν μεν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης».
4.1.2.Εφαρμογή στην προκείμενη περίπτωση
Η επιτροπή εμπορίου είναι όργανο που έχει συσταθεί με τη συμφωνία. Η απόφαση της επιτροπής εμπορίου συνιστά πράξη που παράγει έννομα αποτελέσματα. Η προς έκδοση πράξη θα είναι δεσμευτική βάσει του διεθνούς δικαίου σύμφωνα με το άρθρο 465 παράγραφος 3 της συμφωνίας. Από την ημερομηνία που καθορίζεται από τα μέρη στην προς έκδοση πράξη, το ενωσιακό κεκτημένο στον τομέα της περιαγωγής, όπως ορίζεται στο προσάρτημα XVII-3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, θα πρέπει να εφαρμόζεται στην Ένωση σύμφωνα με τα σημεία 1 έως 6 του προσαρτήματος XVII-1 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, εκτός εάν προβλέπεται διαφορετικά στο προσάρτημα XVII-3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας. Η προς έκδοση πράξη δεν συμπληρώνει ούτε τροποποιεί το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας. Συνεπώς, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση του Συμβουλίου είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
4.2.Ουσιαστική νομική βάση
4.2.1.Αρχές
Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προς έκδοση πράξης σε σχέση με την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Εάν η προς έκδοση πράξη επιδιώκει διττό σκοπό ή έχει δύο συνιστώσες και εάν ένας από τους σκοπούς ή μία από τις συνιστώσες μπορεί να χαρακτηριστεί κύριος/-α, ενώ ο/η άλλος/-η έχει απλώς παρεπόμενο χαρακτήρα, η απόφαση δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνο ουσιαστική νομική βάση, ήτοι εκείνη που επιβάλλει ο κύριος ή πρωτεύων σκοπός ή συνιστώσα.
4.2.2.Εφαρμογή στην προκείμενη περίπτωση
Το άρθρο 207 της ΣΛΕΕ αποτελεί τη νομική βάση για την κοινή εμπορική πολιτική της Ένωσης. Συγκεκριμένα, το άρθρο 207 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο της ΣΛΕΕ παρέχει τη νομική βάση για τις εμπορικές συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών, με εξαίρεση τις υπηρεσίες μεταφορών, όσον αφορά χώρες εκτός ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των διατάξεων σχετικά με τους όρους του κανονιστικού πλαισίου για την παροχή των εν λόγω υπηρεσιών.
Ο κύριος στόχος και το περιεχόμενο της προς έκδοση πράξης αφορούν την κοινή εμπορική πολιτική της Ένωσης, καθώς η πράξη αφορά τις εμπορικές συναλλαγές με την Ουκρανία στον τομέα των υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών. Συνεπώς, η ουσιαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση του Συμβουλίου είναι το άρθρο 207 της ΣΛΕΕ.
4.3.Συμπέρασμα
Η νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης του Συμβουλίου θα πρέπει να είναι το άρθρο 207 της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
5.Δημοσίευση της προς έκδοση πράξης
Η απόφαση της επιτροπής εμπορίου για τη χορήγηση αμοιβαίας μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών θα παράξει δικαιώματα και υποχρεώσεις στην Ένωση και την Ουκρανία. Επομένως, είναι σκόπιμο να δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης μετά την έκδοσή της.
2025/0178 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα, η οποία συγκροτήθηκε με τη συμφωνία σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Ουκρανίας, αφετέρου, ως προς τη χορήγηση, από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ουκρανία, αμοιβαίας μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η συμφωνία σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Ουκρανίας, αφετέρου, (στο εξής: συμφωνία) άρχισε να ισχύει την 1η Σεπτεμβρίου 2017.
(2)Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, η Επιτροπή Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα (στο εξής: επιτροπή εμπορίου) μπορεί να αποφασίσει ότι τα μέρη χορηγούν αμοιβαία μεταχείριση εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τους τομείς των υπηρεσιών τους οποίους αφορά η κανονιστική προσέγγιση.
(3)Εντός του 2025 η επιτροπή εμπορίου θα πρέπει να εγκρίνει σχέδιο απόφασης για τη χορήγηση, από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ουκρανία, αμοιβαίας μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών.
(4)Όπως αναφέρεται στο προοίμιο της συμφωνίας και σύμφωνα με το άρθρο 124 αυτής, τα μέρη της συμφωνίας αναγνωρίζουν τη σημασία της προσέγγισης της ισχύουσας νομοθεσίας της Ουκρανίας προς εκείνη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πράγμα που σημαίνει ότι η Ουκρανία πρέπει να διασφαλίσει ότι η ισχύουσα και η μελλοντική νομοθεσία της θα πρέπει να καταστεί σταδιακά συμβατή προς το κεκτημένο της Ένωσης.
(5)Η Ουκρανία έχει ζητήσει περαιτέρω ολοκλήρωση όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής στην Ένωση, ιδίως μέσα από τη χορήγηση μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς για τους σκοπούς των υπηρεσιών περιαγωγής.
(6)Με την απόφαση αριθ. 1/2023 της Επιτροπής Σύνδεσης ΕΕ–Ουκρανίας στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα συμπληρώθηκε το προσάρτημα XVII-3 (Κανόνες που ισχύουν στις υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών) του παραρτήματος XVII της συμφωνίας με τις σχετικές ενωσιακές πράξεις που αφορούν την περιαγωγή σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών.
(7)Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, στις 7 Νοεμβρίου 2024 η Ουκρανία κοινοποίησε στην Ένωση ότι θεωρούσε πως πληρούνταν οι όροι για τη μεταφορά και την εφαρμογή του κεκτημένου της Ένωσης όσον αφορά την περιαγωγή σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών και ζήτησε από την Ένωση να πραγματοποιήσει ολοκληρωμένη αξιολόγηση.
(8)Στις 6 Ιουνίου 2025 η Ουκρανία συμπλήρωσε την αρχική της κοινοποίηση αφότου μετέτρεψε σε νόμο το τελευταίο της εναπομείναν μέτρο μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο.
(9)Η απόφαση αριθ. 1/2025 της Επιτροπής Σύνδεσης ΕΕ–Ουκρανίας στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα εισήγαγε ορισμένες πρόσθετες ειδικές προσαρμογές στο μέρος Α του προσαρτήματος XVII-3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας.
(10)Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, η Ένωση πραγματοποίησε ολοκληρωμένη αξιολόγηση και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Ουκρανία πληροί τις προϋποθέσεις για τη θέσπιση και την εφαρμογή του κεκτημένου της Ένωσης στον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών.
(11)Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, η Ένωση ενημέρωσε την επιτροπή εμπορίου σχετικά με το θετικό αποτέλεσμα της ολοκληρωμένης αξιολόγησής της.
(12)Στο πλαίσιο αυτό, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, η Ένωση και η Ουκρανία θα πρέπει να χορηγήσουν αμοιβαία μεταχείριση εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών.
(13)Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της επιτροπής εμπορίου, δεδομένου ότι η απόφαση για τη χορήγηση, από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ουκρανία, αμοιβαίας μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών θα είναι δεσμευτική για την Ένωση,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης εντός του 2025 στο πλαίσιο της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα (στο εξής: επιτροπή εμπορίου), η οποία συγκροτήθηκε με τη συμφωνία σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Ουκρανίας, αφετέρου, σχετικά με τη χορήγηση, από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ουκρανία, αμοιβαίας μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών βασίζεται στο σχέδιο απόφασης της εν λόγω επιτροπής το οποίο επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση τίθεται σε ισχύ από την ημερομηνία έκδοσής της.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο/Η Πρόεδρος
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 17.6.2025
COM(2025) 328 final
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
της
πρότασης απόφασης του Συμβουλίου
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα, η οποία συγκροτήθηκε με τη συμφωνία σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Ουκρανίας, αφετέρου, ως προς τη χορήγηση, από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ουκρανία, αμοιβαίας μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών
ΠΡΟΣΑΡΤΗΜΑ
ΣΧΕΔΙΟ
ΑΠΟΦΑΣΗ αριθ. …/2025
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΔΕΣΗΣ ΕΕ–ΟΥΚΡΑΝΙΑΣ
ΣΤΗ ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΗΣ ΓΙΑ ΤΑ ΕΜΠΟΡΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ
της ...
σχετικά με τη χορήγηση, από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ουκρανία, αμοιβαίας μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΣΥΝΔΕΣΗΣ ΣΤΗ ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΗΣ ΓΙΑ ΤΑ ΕΜΠΟΡΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ (στο εξής: επιτροπή εμπορίου),
Έχοντας υπόψη τη συμφωνία σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Ουκρανίας, αφετέρου, και ιδίως το άρθρο 465 παράγραφος 3 και το άρθρο 4 παράγραφος 3 του παραρτήματος XVII,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η συμφωνία σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Ουκρανίας, αφετέρου, (στο εξής: συμφωνία) άρχισε να ισχύει την 1η Σεπτεμβρίου 2017.
(2)Στο προοίμιο της συμφωνίας αναγνωρίζεται η δέσμευση της Ουκρανίας να εναρμονίσει σταδιακά τη νομοθεσία της με εκείνη της Ένωσης, σύμφωνα με τα οριζόμενα στη συμφωνία, και να την εφαρμόσει αποτελεσματικά, συμβάλλοντας έτσι στη σταδιακή οικονομική ολοκλήρωση και την εμβάθυνση της πολιτικής σύνδεσης της Ουκρανίας με την Ένωση.
(3)Το άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο δ) της συμφωνίας προβλέπει ότι στόχος της συμφωνίας είναι, μεταξύ άλλων, να στηριχθούν οι προσπάθειες που καταβάλλει η Ουκρανία για να ολοκληρώσει τη μετάβαση προς μια λειτουργούσα οικονομία της αγοράς, μέσω, μεταξύ άλλων, της προοδευτικής προσέγγισης της νομοθεσίας της με εκείνη της Ένωσης.
(4)Σύμφωνα με το άρθρο 124 της συμφωνίας, τα μέρη αναγνωρίζουν τη σημασία της προσέγγισης της ισχύουσας νομοθεσίας της Ουκρανίας προς τη νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα των υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών. Η Ουκρανία δεσμεύεται να διασφαλίσει ότι η ισχύουσα και η μελλοντική νομοθεσία της θα καταστεί συμβατή προς το κεκτημένο της Ένωσης. Η Ουκρανία αναμένεται να επεκτείνει σταδιακά την προσέγγιση της νομοθεσίας της προς όλα τα στοιχεία του κεκτημένου της Ένωσης που αναφέρονται στα προσαρτήματα XVII-2 έως XVII-5 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας. Μόλις εκπληρωθούν οι σχετικοί όροι, η προσέγγιση θα πρέπει να οδηγήσει στη σταδιακή ένταξη της Ουκρανίας στην εσωτερική αγορά της Ένωσης, ιδίως μέσα από τη χορήγηση αμοιβαίας μεταχείρισης εσωτερικής αγοράς σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας.
(5)Η Ουκρανία έχει ζητήσει περαιτέρω ολοκλήρωση όσον αφορά την περιαγωγή σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών στην Ένωση. Ειδικότερα, η Ουκρανία ζήτησε μεταχείριση εσωτερικής αγοράς για τον σκοπό της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών.
(6)Για να καταστεί δυνατή η σταδιακή μετάβαση της Ουκρανίας στην πλήρη μεταφορά και την πλήρη εφαρμογή όλων των εφαρμοστέων διατάξεων για τον τομέα των τηλεπικοινωνιών, ιδίως εκείνων που αφορούν την περιαγωγή σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών, η απόφαση αριθ. 1/2023 της Επιτροπής Σύνδεσης ΕΕ–Ουκρανίας στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα συμπλήρωσε το προσάρτημα XVII-3 (Κανόνες που ισχύουν στις υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών) του παραρτήματος XVII της συμφωνίας με τις σχετικές πράξεις της Ένωσης που αφορούν την περιαγωγή σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών.
(7)Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, στις 7 Νοεμβρίου 2024 η Ουκρανία κοινοποίησε στην Ένωση ότι θεωρούσε πως πληρούνταν οι όροι για τη μεταφορά και την εφαρμογή του κεκτημένου της Ένωσης όσον αφορά την περιαγωγή σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών και ζήτησε από την Ένωση να πραγματοποιήσει ολοκληρωμένη αξιολόγηση. Στις 6 Ιουνίου 2025 η Ουκρανία συμπλήρωσε την αρχική της κοινοποίηση αφότου μετέτρεψε σε νόμο το τελευταίο της εναπομείναν μέτρο μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο.
(8)Με βάση τις τακτικές αξιολογήσεις και την παρακολούθηση δυνάμει του προσαρτήματος XVII-6 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας και του άρθρου 4 παράγραφος 2 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας και λαμβανομένων υπόψη των επιπτώσεων του συνεχιζόμενου επιθετικού πολέμου της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, η απόφαση αριθ. 1/2025 της Επιτροπής Σύνδεσης ΕΕ–Ουκρανίας στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα εισήγαγε ορισμένες πρόσθετες ειδικές προσαρμογές στο μέρος Α του προσαρτήματος XVII-3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας. Ειδικότερα, με την εν λόγω απόφαση χορηγήθηκε στην Ουκρανία πρόσθετος χρόνος για την πλήρη εφαρμογή ορισμένων διατάξεων της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, η οποία αποτελεί μέρος του κεκτημένου της Ένωσης στον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών, χωρίς να αναβληθεί πιθανή απόφαση της επιτροπής εμπορίου να χορηγήσει μεταχείριση εσωτερικής αγοράς για την περιαγωγή σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας.
(9)Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, η Ευρωπαϊκή Ένωση διενήργησε ολοκληρωμένη αξιολόγηση, η οποία κατέληξε στο συμπέρασμα ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις, ενημέρωσε σχετικά την επιτροπή εμπορίου και πρότεινε στην επιτροπή εμπορίου να αποφασίσει τη χορήγηση, από τα μέρη, αμοιβαίας μεταχείρισης στην εσωτερική αγορά όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών.
(10)Με την έναρξη εφαρμογής της παρούσας απόφασης, το σχετικό κεκτημένο στον τομέα της περιαγωγής, όπως ορίζεται στο προσάρτημα XVII-3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, θα πρέπει να εφαρμόζεται σύμφωνα με τα σημεία 1 έως 6 του προσαρτήματος XVII-1 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, εκτός εάν προβλέπεται διαφορετικά στο προσάρτημα XVII-3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας. Αυτό συνεπάγεται ότι το ενωσιακό κεκτημένο στον τομέα της περιαγωγής, όπως ορίζεται στο προσάρτημα XVII-3 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας, θα πρέπει να ερμηνεύεται σύμφωνα με τις προσαρμογές που περιέχονται στο προσάρτημα XVII-1 του παραρτήματος XVII της συμφωνίας και, ως εκ τούτου, όλα τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις η αμοιβαία εφαρμογή των οποίων δεσμεύει τους παρόχους υπηρεσιών περιαγωγής και τους φορείς εκμετάλλευσης στην Ένωση θα πρέπει να επεκταθούν σε σχέση με τους παρόχους υπηρεσιών περιαγωγής και τους φορείς εκμετάλλευσης στην Ουκρανία. Ομοίως, οι πάροχοι υπηρεσιών περιαγωγής και οι φορείς εκμετάλλευσης στην Ουκρανία θα υποχρεούνται να εφαρμόζουν τα ίδια δικαιώματα και υποχρεώσεις όσον αφορά τους παρόχους υπηρεσιών περιαγωγής και τους φορείς εκμετάλλευσης στην Ένωση. Επίσης, οι τελικοί χρήστες της Ουκρανίας και της Ένωσης θα επωφελούνται στο εξής, με την επιφύλαξη ορισμένων εξαιρετικών περιορισμών, από ρυθμιζόμενες υπηρεσίες περιαγωγής σε εγχώριες τιμές λιανικής.
(11)Για να δοθεί στις επιχειρήσεις που παρέχουν περιαγωγή σε δημόσια δίκτυα επικοινωνιών στην Ένωση και στην Ουκρανία ο αναγκαίος χρόνος για την εφαρμογή όλων των τεχνικών και νομικών απαιτήσεων που απορρέουν από την απόφαση της επιτροπής εμπορίου, ορίζεται ημερομηνία εφαρμογής,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η Ευρωπαϊκή Ένωση και η Ουκρανία χορηγούν αμοιβαία μεταχείριση εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τον τομέα της περιαγωγής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση συντάσσεται στην αγγλική, βουλγαρική, γαλλική, γερμανική, δανική, ελληνική, εσθονική, ιρλανδική, ισπανική, ιταλική, κροατική, λετονική, λιθουανική, μαλτεζική, ολλανδική, ουγγρική, πολωνική, πορτογαλική, ρουμανική, σλοβακική, σλοβενική, σουηδική, τσεχική, φινλανδική και ουκρανική γλώσσα και όλα τα κείμενα είναι εξίσου αυθεντικά.
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση τίθεται σε ισχύ από την ημερομηνία έκδοσής της. Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2026.
Για την Επιτροπή Σύνδεσης
στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα
Ο/Η Πρόεδρος
Οι Γραμματείς