ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 15.3.2024

COM(2024) 461 final

2024/0071(COD)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τη χορήγηση μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής στην Αραβική Δημοκρατία της Αιγύπτου

{SWD(2024) 461 final}

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) και η Αίγυπτος συμφώνησαν να εμβαθύνουν τη σχέση τους και να αναπτύξουν μια στρατηγική και συνολική εταιρική σχέση για αμοιβαία ευημερία, σταθερότητα και ασφάλεια, με βάση το κοινό συμφέρον και την αμοιβαία εμπιστοσύνη και αξιοποιώντας το ήδη υφιστάμενο θετικό θεματολόγιο των σχέσεων ΕΕ-Αιγύπτου. Η στρατηγική και συνολική εταιρική σχέση θα καλύπτει συγκεκριμένους τομείς συνεργασίας που περιγράφονται στην κοινή δήλωση, ομαδοποιημένους σε έξι πυλώνες παρέμβασης, και συγκεκριμένα: πολιτικές σχέσεις· οικονομική σταθερότητα· επενδύσεις και εμπόριο· μετανάστευση· ασφάλεια και συνεργασία στον τομέα της επιβολής του νόμου· δημογραφία και ανθρώπινο κεφάλαιο. Μέσω της συνεργασίας σε αυτούς τους τομείς θα αξιοποιηθεί το πλήρες δυναμικό των σχέσεων ΕΕ–Αιγύπτου.

Η εταιρική σχέση θα βασιστεί σε χρηματοδοτική δέσμη που θα απαρτίζεται από βραχυπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη στήριξη για το αναγκαίο πρόγραμμα μακροοικονομικών και κοινωνικοοικονομικών μεταρρυθμίσεων, καθώς και αυξημένα ποσά που θα είναι διαθέσιμα για τη στήριξη των επενδύσεων στην Αίγυπτο και στοχευμένη στήριξη για την υλοποίηση των διαφόρων στρατηγικών προτεραιοτήτων.

Αυτή η χρηματοδοτική δέσμη θα παρασχεθεί σε μια δύσκολη οικονομική συγκυρία, στην οποία η Αίγυπτος εξακολουθεί να έχει σημαντικές χρηματοδοτικές ανάγκες που δεν καλύπτονται. Στο πλαίσιο αυτό, οι αιγυπτιακές αρχές ζήτησαν στήριξη μέσω μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής (ΜΧΣ) από την ΕΕ στις 12 Μαρτίου 2024, μετά την ανακοίνωση τεχνικής συμφωνίας με το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ) για ενισχυμένο διευρυμένο πιστωτικό μηχανισμό ύψους 8 δισ. USD στις 6 Μαρτίου 2024.

Αφού επέδειξε μια σχετική ανθεκτικότητα κατά τη διάρκεια της πανδημίας, εν μέρει χάρη στις μεταρρυθμίσεις στο πλαίσιο διαδοχικών προγραμμάτων του ΔΝΤ από το 2016, η μακροοικονομική δημοσιονομική κατάσταση της Αιγύπτου επιδεινώθηκε σημαντικά τους τελευταίους μήνες. Την τελευταία διετία οι εξωτερικές πιέσεις έχουν ενταθεί και το χρέος της Αιγύπτου αυξήθηκε ακόμα περισσότερο, αντανακλώντας επίσης την πιο υποτονική εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων που συμφωνήθηκαν στην τεχνική συμφωνία του Οκτωβρίου 2022 με το ΔΝΤ. Οι επιπτώσεις του πολέμου της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας και των τρομοκρατικών επιθέσεων της Χαμάς στο Ισραήλ στις 7 Οκτωβρίου 2023 οδήγησαν σε παρατεταμένες εκροές κεφαλαίων και χαμηλότερες εξαγωγές υπηρεσιών, ιδίως από τον τουρισμό και τα έσοδα της διώρυγας του Σουέζ. Αυτό είναι ιδιαίτερα δύσκολο εν μέσω της δυσχερούς δημοσιονομικής κατάστασης της Αιγύπτου που χαρακτηρίζεται από αυξανόμενο δημόσιο χρέος και επίμονα ελλείμματα, καθώς και από χρόνιο έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών. Οι μεγάλοι οργανισμοί αξιολόγησης πιστοληπτικής ικανότητας υποβάθμισαν την κατάταξη της Αιγύπτου από τον Απρίλιο του 2023, με αποτέλεσμα το δημόσιο χρέος της χώρας να αξιολογείται σε βαθμό χαμηλότερο του επενδυτικού μετά το ξέσπασμα της σύγκρουσης στη Γάζα. Η Αίγυπτος εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολύ σημαντικές προκλήσεις, συμπεριλαμβανομένων του υψηλού πληθωρισμού, του παγιωμένου οικονομικού αποτυπώματος του κράτους, των ανεπαρκειών στην αγορά συναλλάγματος και των δευτερογενών επιπτώσεων της σύγκρουσης στη Γάζα, οι οποίες αποδυνάμωσαν ακόμα περισσότερο την οικονομική σταθερότητα της Αιγύπτου και άσκησαν πιέσεις στην εξωτερική και δημοσιονομική θέση της χώρας, αυξάνοντας παράλληλα τη συνολική ευπάθειά της σε εξωτερικούς κλυδωνισμούς.

Στο πλαίσιο αφενός της επιδείνωσης της περιφερειακής σταθερότητας και του σημαντικού ρόλου της Αιγύπτου στην περιοχή και αφετέρου της σύναψης τεχνικής συμφωνίας για νέο πρόγραμμα του ΔΝΤ, και έπειτα από διεξοδική αξιολόγηση της οικονομικής κατάστασης στην Αίγυπτο και στο πλαίσιο της στρατηγικής και συνολικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Αιγύπτου και της ΕΕ, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο πρόταση για τη χορήγηση νέας ΜΧΣ ύψους έως 4 δισ. EUR υπέρ της Αιγύπτου, στο πλαίσιο συνολικής δέσμης ΜΧΣ ύψους έως 5 δισ. EUR σε δάνεια.

Η προτεινόμενη ΜΧΣ θα συνδράμει την Αίγυπτο στην κάλυψη μέρους του συνολικού κενού εξωτερικής χρηματοδότησης, το οποίο εκτιμάται σε 17,7 δισ. USD, στο πλαίσιο του νέου προγράμματος του ΔΝΤ για την περίοδο 2024-2027.

Η εκταμίευση θα πραγματοποιηθεί σε τρεις δόσεις και η αποδέσμευση κάθε δόσης, συμπεριλαμβανομένης της πρώτης, θα συνδέεται στενά με την επίτευξη ικανοποιητικής προόδου όσον αφορά την εφαρμογή τόσο του προγράμματος του ΔΝΤ όσο και ορισμένων πρόσθετων μέτρων πολιτικής που θα συμφωνηθούν μεταξύ της Επιτροπής και των αρχών της Αιγύπτου και θα περιληφθούν σε μνημόνιο συνεννόησης (στο εξής: ΜΣ). Το ΜΣ θα μπορούσε, καταρχήν, να περιλαμβάνει μεταρρυθμίσεις για την προαγωγή του ρόλου του ιδιωτικού τομέα στην οικονομία, μεταρρυθμίσεις της νομισματικής και συναλλαγματικής πολιτικής, συνέχιση των μεταρρυθμίσεων της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών και βελτιώσεις του μηχανισμού κοινωνικής στήριξης.

Όπως αναλύεται λεπτομερέστερα στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την παρούσα πρόταση, η Επιτροπή θεωρεί, με βάση και την αξιολόγηση της πολιτικής κατάστασης από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης, ότι πληρούνται οι οικονομικές προϋποθέσεις για την προτεινόμενη πράξη ΜΧΣ, ενώ η πρόοδος όσον αφορά τις πολιτικές προϋποθέσεις θα παρακολουθείται συνεχώς, ώστε να εξακριβώνεται ότι η συμμόρφωση με τα κριτήρια κινείται σε ικανοποιητική κατεύθυνση.

•Γενικό πλαίσιο

Η ανάπτυξη επιβραδύνθηκε λόγω τόσο εγχώριων όσο και εξωτερικών παραγόντων. Έπειτα από την ισχυρή ανάκαμψη μετά την πανδημία ύψους 6,7 % κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους (ΟΕ, Ιούλιος-Ιούνιος) 21/22, η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ υποχώρησε σε 3,8 % το ΟΕ 22/23 και συνέχισε να μειώνεται σε 2,6 % σε ετήσια βάση κατά τη διάρκεια του τριμήνου Ιουλίου-Σεπτεμβρίου 2023. Ο υψηλός πληθωρισμός, η αβεβαιότητα που περιέβαλλε τη συναλλαγματική ισοτιμία και η υποτονική εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων επηρέασαν αρνητικά την κατανάλωση και τις επενδύσεις. Οι μέχρι πρότινος ακμάζουσες εξαγωγές υπηρεσιών υπέστησαν πιέσεις, καθώς η σύγκρουση στη Γάζα επηρεάζει αρνητικά τον τουρισμό και οι επιθέσεις των Χούθι στην Ερυθρά Θάλασσα μειώνουν τα έσοδα από τη διώρυγα του Σουέζ. Η δραστηριότητα του ιδιωτικού τομέα πλην του πετρελαϊκού κλάδου, βάσει του δείκτη προσδοκιών των διευθυντών αγορών (PMI), παρέμεινε συσταλτική τον Ιανουάριο του 2024, καθώς ο αριθμός των παραγγελιών υποχώρησε και η παραγωγή μειώθηκε. Οι επιχειρηματικές προσδοκίες επιδεινώθηκαν λόγω της υποτονικής ζήτησης των πελατών. Έως τον Δεκέμβριο του 2023, η ανεργία είχε υποχωρήσει ελαφρά στο 6,9 %.

Ο πληθωρισμός παρέμεινε υψηλός, εν μέσω της ασταθούς παράλληλης συναλλαγματικής ισοτιμίας, η οποία απέκλινε σημαντικά από την ουσιαστικά σταθερή επίσημη συναλλαγματική ισοτιμία κατά το μεγαλύτερο μέρος του 2023 και στις αρχές του 2024. Ο πληθωρισμός τιμών καταναλωτή διαμορφώθηκε σε 29,8 % σε ετήσια βάση τον Ιανουάριο του 2024, έναντι ετήσιου μέσου όρου 33,8 % το 2023. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι οι αυξήσεις των τιμών των τροφίμων μετριάστηκαν σε κάποιο βαθμό, αλλά παρέμεναν σε υψηλά επίπεδα, στο 47,9 % τον Ιανουάριο, όταν οι αντίστοιχες δαπάνες αντιπροσώπευαν περίπου το ένα τρίτο του καλαθιού των καταναλωτών. Ήδη πριν από την τρέχουσα κρίση, περίπου το 30 % του πληθυσμού ζούσε σε κατάσταση φτώχειας και, ως εκ τούτου, επηρεαζόταν ιδιαίτερα από τον υψηλότερο πληθωρισμό των τιμών των τροφίμων. Ενώ τα επίσημα αποθεματικά αυξήθηκαν ελαφρώς σε 35,3 δισ. USD ή περίπου επτάμισι μήνες εισαγωγών τον Ιανουάριο και τα συνολικά καθαρά στοιχεία ενεργητικού του χρηματοπιστωτικού συστήματος σε συνάλλαγμα ανήλθαν σε αρνητική θέση 27,2 δισ. USD τον Δεκέμβριο του 2023, οι δύο αυτοί δείκτες αναμένεται να βελτιωθούν λόγω των εισροών από τις επενδύσεις των Ηνωμένων Αραβικών Εμιράτων (ΗΑΕ) ύψους 35 δισ. USD που ανακοινώθηκαν στις 23 Φεβρουαρίου 2024 και του νέου ευέλικτου καθεστώτος συναλλαγματικών ισοτιμιών. Ενώ η επίσημη συναλλαγματική ισοτιμία καθορίστηκε σε περίπου 31 λίρες Αιγύπτου ανά δολάριο ΗΠΑ από την τελευταία υποτίμηση του Φεβρουαρίου 2023 έως τον Μάρτιο του 2024, οι ελλείψεις συναλλάγματος οδήγησαν σε μια αυξανόμενη παράλληλη αγορά, με ισοτιμίες που κυμαίνονταν μεταξύ 50 και 70 EGP/USD. Κατά την υπογραφή της ΣΕΥ με το ΔΝΤ στις 6 Μαρτίου 2024, οι αρχές θέσπισαν ένα ευέλικτο καθεστώς ισοτιμίας και η EGP καθορίστηκε σε περίπου 50 EGP/USD. Η Κεντρική Τράπεζα της Αιγύπτου (CBE) συνόδευσε τη μετάβαση σε μια ευέλικτη συναλλαγματική ισοτιμία με σημαντική αύξηση των επιτοκίων κατά 600 μονάδες βάσης σε μια προσπάθεια να περιορίσει τον πληθωρισμό.

Η κατάσταση των δημόσιων οικονομικών παραμένει πολύ δύσκολη. Το δημοσιονομικό έλλειμμα επιδεινώθηκε με την κατακόρυφη αύξηση των πληρωμών τόκων, ενώ το δημόσιο χρέος παραμένει υψηλό. Το συνολικό δημοσιονομικό έλλειμμα παρέμεινε σε γενικές γραμμές σταθερό το ΟΕ 22/23 σε περίπου 6 % του ΑΕΠ. Ωστόσο, κατά το πρώτο εξάμηνο του ΟΕ 23/24 (Ιούλιος-Δεκέμβριος 2023) σημειώθηκε αύξηση του ελλείμματος κατά 75,3 % σε ονομαστικούς όρους σε ετήσια βάση, καθώς η αύξηση των δαπανών υπερέβη την αύξηση των εσόδων, κυρίως λόγω του διπλασιασμού των πληρωμών τόκων, οι οποίες τώρα ισοδυναμούν με το 97,8 % των συνολικών εσόδων του προϋπολογισμού κατά την ίδια περίοδο. Για το ΟΕ 23/24 συνολικά, το ΔΝΤ προβλέπει ότι οι πληρωμές τόκων θα ανέλθουν στο 87,2 % των συνολικών εσόδων του προϋπολογισμού. Το συνολικό δημοσιονομικό έλλειμμα προβλέπεται να ανέλθει στο 6,3 % του ΑΕΠ το ΟΕ 23/24. Το δημόσιο χρέος ανερχόταν στο 95,9 % του ΑΕΠ στα τέλη του ΟΕ 22/23, έχοντας σημειώσει αύξηση έναντι του 88,5 % το προηγούμενο ΟΕ και βρίσκεται στο υψηλότερο επίπεδο από το 2017, ενώ προβλέπεται να αυξηθεί σε 96,4 % αυτό το οικονομικό έτος.

Το ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών βελτιώθηκε, αλλά οι περιφερειακές κρίσεις ενέχουν κινδύνους. Ταυτόχρονα, με την επενδυτική συμφωνία με τα ΗΑΕ, κατά πάσα πιθανότητα οι εισαγωγές θα αυξηθούν. Το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών μειώθηκε σε 1,2 % το τελευταίο οικονομικό έτος από 3,5 % το ΟΕ 21/22 και βελτιώθηκε κατά επιπλέον 12 % σε ετήσια βάση σε ονομαστικούς όρους κατά το τρίμηνο Ιουλίου-Σεπτεμβρίου 2023. Παρότι τα έσοδα από τον τουρισμό και τη διώρυγα του Σουέζ στήριξαν αποτελεσματικά το ισοζύγιο, οι εξαγωγές αγαθών μειώθηκαν. Τα εμβάσματα μειώθηκαν σημαντικά, καθώς οι Αιγύπτιοι που ζουν στο εξωτερικό απέφυγαν την υπερτιμημένη επίσημη συναλλαγματική ισοτιμία. Η έντονη συμπίεση των εισαγωγών συνέβαλε στη συγκράτηση του συνολικού ελλείμματος. Τα δεδομένα υψηλής συχνότητας δείχνουν ότι ο τουρισμός και η διώρυγα του Σουέζ, που συνήθως παράγουν τα περισσότερα έσοδα, έχουν πληγεί ιδιαιτέρως σοβαρά από τη σύγκρουση στη Γάζα και τις επιθέσεις στην Ερυθρά Θάλασσα και ότι οι αντίστοιχοι κίνδυνοι δυσμενέστερων εξελίξεων παραμένουν σημαντικοί. Η ενοποίηση του συστήματος συναλλαγματικών ισοτιμιών, που ήταν κατακερματισμένο, είναι πιθανό να συμβάλει στην επιστροφή των εμβασμάτων σε επίσημους διαύλους. Ταυτόχρονα, η επιτόπια εφαρμογή της επενδυτικής συμφωνίας με τα ΗΑΕ στις αρχές του 2025 θα αυξήσει πιθανότατα τις εισαγωγές.

Το ΟΕ 22/23 η Αίγυπτος πέτυχε σχεδόν τον στόχο της για εισροές άμεσων ξένων επενδύσεων (στο εξής: ΑΞΕ) ύψους 10 δισ. USD, που ισοδυναμεί με αύξηση κατά 12,3 % σε σχέση με το ΟΕ 21/22. Στο ποσό αυτό περιλαμβάνονταν οι πωλήσεις δημόσιων στοιχείων ενεργητικού στο πλαίσιο της νέας πολιτικής για την κρατική ιδιοκτησία. Η επενδυτική συμφωνία με τα ΗΑΕ θα δώσει περαιτέρω ώθηση στις ΑΞΕ, αν και δεν είναι ακόμα σαφές αν οι επενδύσεις του κρατικού ταμείου των Εμιράτων που κατευθύνονται από το κράτος θα οδηγήσουν και σε επενδύσεις προερχόμενες από την αγορά άλλων χωρών. Οι ροές επενδύσεων χαρτοφυλακίου, οι οποίες προηγουμένως αποτελούσαν σημαντική, αν και ασταθή πηγή ισχυρού νομίσματος, δεν έχουν ακόμη επανέλθει στην Αίγυπτο μετά τη μαζική εκροή που ξεκίνησε όταν ξέσπασε ο πόλεμος της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, γεγονός που αντικατοπτρίζει μια βασική ευπάθεια της χώρας. Η καθυστέρηση στην εφαρμογή εγχώριων μεταρρυθμίσεων μέχρι σήμερα, συμπεριλαμβανομένης της πολυαναμενόμενης ενοποίησης των συναλλαγματικών ισοτιμιών και, πιο πρόσφατα, η αβεβαιότητα λόγω του πολέμου στη Γάζα είναι πιθανό να έχουν αποτρέψει ακόμα περισσότερο τις εισροές κεφαλαίων. Η Moody’s μείωσε τις προοπτικές του δημόσιου χρέους της Αιγύπτου από σταθερές σε αρνητικές στα μέσα Ιανουαρίου του 2024, επικαλούμενη τους κινδύνους από την αυξανόμενη εξυπηρέτηση των τόκων, την επανεξισορρόπηση των συναλλαγματικών ισοτιμιών και τις αυξανόμενες εξωτερικές πιέσεις. Νωρίτερα, τον Οκτώβριο του 2023, η Moody’s, η S&P και η Fitch υποβάθμισαν το δημόσιο χρέος της Αιγύπτου σε βαθμό χαμηλότερο του επενδυτικού λόγω του ιστορικά υψηλού πληθωρισμού, της χρόνιας έλλειψης συναλλάγματος και του αυξανόμενου δημόσιου χρέους της κυβέρνησης.

•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

Καμία

•Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης

Η ΕΕ και η Αίγυπτος έχουν αναπτύξει στενή πολιτική και οικονομική σχέση με την πάροδο των ετών, η οποία επισημοποιήθηκε με τη σύναψη της συμφωνίας σύνδεσης, που άρχισε να ισχύει πλήρως το 2004. Η σχέση αυτή έλαβε πρόσφατα νέα ώθηση μέσω της έγκρισης, τον Φεβρουάριο του 2021, της ανανέωσης της εταιρικής σχέσης με τις χώρες της Νότιας Γειτονίας «Ένα νέο θεματολόγιο για τη Μεσόγειο» και της επακόλουθης έγκρισης των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης ΕΕ-Αιγύπτου για την περίοδο 2021-2027 στο πλαίσιο του 9ου Συμβουλίου Σύνδεσης τον Ιούνιο του 2022. Οι προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης καθορίζουν το πολιτικό πλαίσιο έως το 2027 και καλύπτουν τρεις ευρείς τομείς: i) βιώσιμος εκσυγχρονισμός της οικονομίας της Αιγύπτου, ii) ενίσχυση της συνεργασίας σε θέματα εξωτερικής πολιτικής, iii) διασφάλιση της σταθερότητας μέσω της συνεργασίας για την ασφάλεια και την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, τη μετανάστευση και την προώθηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Το πολυετές ενδεικτικό πρόγραμμα ΕΕ-Αιγύπτου (2021-2027), το έγγραφο προγραμματισμού της ΕΕ για την Αίγυπτο, βασίζεται και αυτό στις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης.

Η Αίγυπτος διατηρεί επίσης ιδιαιτέρως ανεπτυγμένες οικονομικές σχέσεις με την ΕΕ.    Η ΕΕ εξακολουθεί να είναι ο πρώτος εμπορικός εταίρος της Αιγύπτου όσον αφορά τόσο τις εισαγωγές όσο και τις εξαγωγές και συγκαταλέγεται μεταξύ των μεγαλύτερων επενδυτών στη χώρα. Το 2022 η Αίγυπτος μείωσε το εμπορικό της έλλειμμα με την ΕΕ χάρη στην αύξηση των εξαγωγών, ιδίως πετρελαίου, φυσικού αερίου και λιπασμάτων. Σύμφωνα με την ανακοίνωση για την επανεξέταση της εμπορικής πολιτικής της ΕΕ του Φεβρουαρίου 2021, η ΕΕ είναι πρόθυμη να συνεργαστεί με την Αίγυπτο για τον εκσυγχρονισμό των διμερών εμπορικών και επενδυτικών σχέσεων, μεταξύ άλλων με τη διασφάλιση της πλήρους εφαρμογής των διατάξεων της συμφωνίας σύνδεσης ΕΕ-Αιγύπτου περί εμπορίου και ανταγωνισμού, κατά τρόπο που να επιτρέπει την πλήρη αξιοποίηση των δυνατοτήτων της.

Η συνεργασία πρόκειται να εμβαθυνθεί περαιτέρω στο πλαίσιο της στρατηγικής και συνολικής εταιρικής σχέσης για αμοιβαία ευημερία, σταθερότητα και ασφάλεια, η οποία επιβεβαιώθηκε στη δέκατη σύνοδο του Συμβουλίου Σύνδεσης στις 23 Ιανουαρίου 2024. Θα καλύπτει συγκεκριμένους τομείς συνεργασίας, όπως οι πολιτικές σχέσεις, η χρηστή διακυβέρνηση, τα ανθρώπινα δικαιώματα και οι θεμελιώδεις ελευθερίες, η μακροοικονομική σταθερότητα, οι βιώσιμες επενδύσεις και το βιώσιμο εμπόριο, η ενέργεια, το νερό, η επισιτιστική ασφάλεια και η κλιματική αλλαγή, η μετανάστευση, η ασφάλεια και η ανάπτυξη του ανθρώπινου κεφαλαίου.

Οι χώρες που καλύπτονται από την Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας είναι επιλέξιμες για ΜΧΣ (εάν πληρούν διάφορες προϋποθέσεις). Η ΜΧΣ της ΕΕ θα συμπληρώσει τις επιχορηγήσεις που κινητοποιήθηκαν στο πλαίσιο του Μηχανισμού Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας – Παγκόσμια Ευρώπη (NDICI-GE) και άλλων προγραμμάτων της ΕΕ. Υποστηρίζοντας την έγκριση, από τις αρχές της Αιγύπτου, ενός κατάλληλου πλαισίου μακροοικονομικής πολιτικής και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, η ΜΧΣ της ΕΕ θα αυξήσει την προστιθέμενη αξία και την αποτελεσματικότητα του συνόλου των χρηματοδοτικών παρεμβάσεων της ΕΕ, μεταξύ άλλων και με άλλα χρηματοδοτικά μέσα.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νομική βάση

Νομική βάση της παρούσας πρότασης αποτελεί το άρθρο 212 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

Η αρχή της επικουρικότητας τηρείται στον βαθμό που οι στόχοι της αποκατάστασης της βραχυπρόθεσμης μακροοικονομικής σταθερότητας στην Αίγυπτο δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη μόνο και μπορούν να επιτευχθούν καλύτερα από την Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι κύριοι λόγοι είναι οι δημοσιονομικοί περιορισμοί που ισχύουν σε εθνικό επίπεδο και η ανάγκη αυξημένου συντονισμού των χορηγών με σκοπό τη μεγιστοποίηση της κλίμακας και της αποτελεσματικότητας της συνδρομής.

•Αναλογικότητα

Η πρόταση συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας: περιορίζεται στο ελάχιστο αναγκαίο για την επίτευξη των στόχων βραχυπρόθεσμης μακροοικονομικής σταθερότητας και δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για τον σκοπό αυτόν.

Όπως προαναφέρθηκε, η πράξη ΜΧΣ που προτείνεται στην παρούσα απόφαση θα είναι το δεύτερο μέρος μιας δέσμης μέτρων στήριξης ΜΧΣ συνολικού ύψους έως 5 δισ. EUR, η οποία θα κατανεμηθεί μεταξύ μιας βραχυπρόθεσμης πράξης ΜΧΣ ύψους έως 1 δισ. EUR 1 , και της παρούσας συνήθους πράξη ΜΧΣ ύψους έως 4 δισ. EUR. Όπως προσδιορίστηκε από την Επιτροπή, βάσει των εκτιμήσεων του ΔΝΤ στο πλαίσιο του διευρυμένου πιστωτικού μηχανισμού, το ποσό των δύο νέων προτεινόμενων πράξεων ΜΧΣ αντιστοιχεί στο 56,7 % του εκτιμώμενου υπολειπόμενου χρηματοδοτικού κενού για την περίοδο ΟΕ 24/25–ΟΕ 26/27. Τούτο συνάδει με τις συνήθεις πρακτικές όσον αφορά τον επιμερισμό των βαρών για τις πράξεις ΜΧΣ (για μια χώρα με συμφωνία σύνδεσης, το ανώτατο όριο θα ήταν 60 % σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 8ης Οκτωβρίου 2002), λαμβανομένης υπόψη της βοήθειας που έχουν υποσχεθεί στην Αίγυπτο άλλοι διμερείς και πολυμερείς χορηγοί.

•Επιλογή της νομικής πράξης

Η χρηματοδότηση έργων ή η χορήγηση τεχνικής βοήθειας δεν θα ήταν κατάλληλες ή επαρκείς για την υλοποίηση των μακροοικονομικών στόχων. Η καθοριστική προστιθέμενη αξία της ΜΧΣ σε σύγκριση με άλλα ενωσιακά μέσα θα συνίσταται στην άμβλυνση των εξωτερικών χρηματοδοτικών περιορισμών και στη συνδρομή για τη δημιουργία ενός σταθερού μακροοικονομικού πλαισίου, συμπεριλαμβανομένης της προαγωγής βιώσιμου ισοζυγίου πληρωμών και βιώσιμης δημοσιονομικής κατάστασης, και ενός κατάλληλου πλαισίου για την ενθάρρυνση της υλοποίησης ευρειών διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Συμβάλλοντας στην καθιέρωση ενός κατάλληλου συνολικού πλαισίου πολιτικών, η ΜΧΣ μπορεί να αυξήσει την αποτελεσματικότητα των δράσεων που χρηματοδοτούνται στην Αίγυπτο βάσει άλλων μέσων της ΕΕ µε στενότερη στόχευση.

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Η ΜΧΣ παρέχεται ως αναπόσπαστο μέρος της διεθνούς στήριξης στο πρόγραμμα οικονομικής σταθεροποίησης της Αιγύπτου. Κατά τη σύνταξη της παρούσας πρότασης για ΜΧΣ, οι υπηρεσίες της Επιτροπής προχώρησαν σε διαβούλευση με το ΔΝΤ και την Παγκόσμια Τράπεζα, που έχουν ήδη θεσπίσει σημαντικά χρηματοδοτικά προγράμματα και προετοιμάζουν νέα. Η Επιτροπή ζήτησε τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής σε επίπεδο αναπληρωτών στις 12 Μαρτίου 2024, όπου δόθηκε η έγκριση για το σχέδιο πρότασης. Η Επιτροπή βρίσκεται επίσης σε συχνή επαφή με τις αρχές της Αιγύπτου.

•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

Σύμφωνα με τις απαιτήσεις του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046 2 (στο εξής: δημοσιονομικός κανονισμός), οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα διενεργήσουν εγκαίρως πριν από την υλοποίηση της συνδρομής επιχειρησιακή αξιολόγηση των χρηματοδοτικών και διοικητικών δικτύων της Αιγύπτου για να εξακριβώσουν αν οι ισχύουσες διαδικασίες διαχείρισης των προγραμμάτων οικονομικής βοήθειας, συμπεριλαμβανομένης της ΜΧΣ, παρέχουν επαρκείς εγγυήσεις.

•Εκτίμηση επιπτώσεων

Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της ΕΕ αποτελεί μέσο έκτακτης ανάγκης για την αντιμετώπιση σοβαρών δυσκολιών του ισοζυγίου πληρωμών σε τρίτες χώρες. Επομένως, η παρούσα πρόταση ΜΧΣ εξαιρείται από την υποχρέωση διενέργειας εκτίμησης επιπτώσεων σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για τη βελτίωση της νομοθεσίας (SWD(2015) 111 final), δεδομένου ότι αποτελεί πολιτική επιταγή να σημειωθεί ταχεία εξέλιξη σε μια κατάσταση που απαιτεί άμεση αντίδραση.

Γενικότερα, οι προτάσεις ΜΧΣ της Επιτροπής βασίζονται σε διδάγματα που έχουν αντληθεί από τις εκ των υστέρων αξιολογήσεις που διενεργήθηκαν για προγενέστερες πράξεις στις γειτονικές περιοχές της ΕΕ. Η παρούσα πράξη ΜΧΣ και το πρόγραμμα οικονομικής προσαρμογής και μεταρρυθμίσεων που συνδέεται με τη συνδρομή αυτή θα βοηθήσουν στην άμβλυνση του βραχυπρόθεσμου χρηματοδοτικού κενού της Αιγύπτου, στηρίζοντας παράλληλα μέτρα πολιτικής που σκοπό έχουν να ενισχύσουν μεσοπρόθεσμα το ισοζύγιο πληρωμών και τη δημοσιονομική βιωσιμότητα, καθώς επίσης και να αυξήσουν τη βιώσιμη ανάπτυξη, συμπληρώνοντας με τον τρόπο αυτόν το ενισχυμένο πρόγραμμα που θα εγκριθεί από το Εκτελεστικό Συμβούλιο του ΔΝΤ. Οι εν λόγω όροι πολιτικής θα αφορούν κάποιες από τις θεμελιώδεις διαχρονικές αδυναμίες που παρουσίασε η οικονομία της Αιγύπτου και το σύστημα οικονομικής διακυβέρνησης. Οι πιθανοί τομείς των μεταρρυθμιστικών μέτρων πολιτικής θα μπορούσαν, καταρχήν, να περιλαμβάνουν μεταρρυθμίσεις για την ενδυνάμωση του ιδιωτικού τομέα, μεταρρυθμίσεις της νομισματικής και συναλλαγματικής πολιτικής, συνέχιση των μεταρρυθμίσεων της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών (ΔΔΟ) και ενίσχυση του μηχανισμού κοινωνικής στήριξης, με βάση και τις μεταρρυθμίσεις που συμφωνήθηκαν στο πλαίσιο του πρώτου μέρους της δέσμης ΜΧΣ και να συμπληρώνουν άλλες προσπάθειες που λαμβάνουν στήριξη στο πλαίσιο της συνολικής και στρατηγικής εταιρικής σχέσης.

•Θεμελιώδη δικαιώματα

Η Αίγυπτος εξακολουθεί να αντιμετωπίζει σημαντικές προκλήσεις για τα ανθρώπινα δικαιώματα, ιδίως όσον αφορά την προστασία των θεμελιωδών ελευθεριών, τη διακυβέρνηση και το κράτος δικαίου. Ωστόσο, τα τελευταία χρόνια η πολιτική ηγεσία στην Αίγυπτο έχει λάβει διάφορα μέτρα τα οποία δίνουν μεγαλύτερη έμφαση στη σημασία του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων· κατάργησε την κατάσταση έκτακτης ανάγκης (εκτός από κάποιες περιοχές στο Σινά), εξέδωσε την πρώτη εθνική στρατηγική για τα ανθρώπινα δικαιώματα στην ιστορία της χώρας, εγκαινίασε εκ νέου την Προεδρική Επιτροπή Αμνηστίας, απελευθερώνοντας περισσότερους από 1000 πολιτικούς κρατουμένους, και ξεκίνησε τον εθνικό διάλογο. Επιπλέον, η Αίγυπτος εντατικοποίησε τη συνεργασία της με την ΕΕ στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, επιτρέποντας για πρώτη φορά στον ΕΕΕΕ για τα ανθρώπινα δικαιώματα να επισκεφθεί το Κάιρο το 2022. Η Αίγυπτος άρχισε επίσης πρόσφατα να συμμετέχει σε διεθνή φόρουμ και συνεργάζεται με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τα ανθρώπινα δικαιώματα σε ένα έργο που χρηματοδοτείται από την ΕΕ και αποσκοπεί στη δημιουργία εταιρικής σχέσης ΕΕ-ΟΗΕ με σκοπό την προώθηση συνεργειών για την ενίσχυση μιας νοοτροπίας σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στην Αίγυπτο. Η Αίγυπτος έχει επίσης δηλώσει στην εθνική στρατηγική της για τα ανθρώπινα δικαιώματα την πρόθεσή της να μεταρρυθμίσει τον νόμο για την προσωρινή κράτηση, να βελτιώσει τις συνθήκες κράτησης, να περιορίσει τον αριθμό των εγκλημάτων που τιμωρούνται με τη θανατική ποινή και να ενισχύσει τη νοοτροπία σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε όλους τους κυβερνητικούς θεσμούς. Η αποτελεσματική εφαρμογή είναι απαραίτητη, δεδομένου ότι μέχρι στιγμής έχει σημειωθεί πρόοδος στο θεσμικό σκέλος.

Με βάση τα ανωτέρω, μπορεί να θεωρηθεί ότι η Αίγυπτος έχει λάβει ορισμένα σημαντικά μέτρα για την εκπλήρωση των κριτηρίων. Ταυτόχρονα, πρέπει να συνεχιστεί η επίτευξη αποτελεσματικής προόδου όσον αφορά την εφαρμογή, ιδίως στο πλαίσιο της εθνικής στρατηγικής της Αιγύπτου για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Η πρόοδος θα παρακολουθείται συνεχώς καθ’ όλη τη διάρκεια υλοποίησης της ΜΧΣ, ώστε να εξακριβώνεται ότι η συμμόρφωση με τα κριτήρια κινείται σε ικανοποιητική κατεύθυνση.

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Δεδομένου ότι αποτελεί το δεύτερο μέρος μιας δέσμης ΜΧΣ συνολικού ύψους έως 5 δισ. EUR υπό μορφή δανείων, η προτεινόμενη πράξη ΜΧΣ για την Αίγυπτο ύψους έως 4 δισ. EUR προβλέπεται να εκταμιευθεί σε τρεις δόσεις, σε γενικές γραμμές του ίδιου μεγέθους, οι οποίες θα αποδεσμευθούν μεταξύ 2025 και 2027. Θα δημιουργηθούν προβλέψεις στο πλαίσιο της εγγύησης εξωτερικής δράσης με συντελεστή προβλέψεων 9 %, οι οποίες θα προγραμματιστούν στο πλαίσιο του NDICI-GE και θα ανέλθουν συνολικά σε 360 εκατ. EUR (γραμμή του προϋπολογισμού 14 02 01 70 «NDICI-Global Europe — Τροφοδότηση του κοινού ταμείου προβλέψεων»).

Τα δάνεια χορηγούνται με τη μορφή τοκοχρεολυτικών δανείων με περίοδο χάριτος και μεταγενέστερων αποπληρωμών κεφαλαίου σε ίσες δόσεις για μεγαλύτερη περίοδο. Αυτή η δομή δανείου θα είναι επωφελής τόσο για τον δικαιούχο, διότι διευκολύνει τις αποπληρωμές, όσο και για τον προϋπολογισμό, λόγω της κατανομής των ενδεχόμενων υποχρεώσεων σε μεγάλο χρονικό διάστημα.

5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

Η Ευρωπαϊκή Ένωση θα διαθέσει στην Αίγυπτο ΜΧΣ συνολικού ύψους έως 4 δισ. EUR, υπό τη μορφή μεσομακροπρόθεσμων δανείων, τα οποία θα συμβάλουν στο να καλυφθούν οι εναπομένουσες χρηματοδοτικές ανάγκες της Αιγύπτου για την περίοδο 2025-27. Η συνδρομή προβλέπεται να εκταμιευθεί σε τρεις δόσεις, οι οποίες θα εκταμιευθούν ομοιόμορφα καθ’ όλη τη διάρκεια της ΜΧΣ, υπό την προϋπόθεση ότι τα μέτρα πολιτικής έχουν εφαρμοστεί εγκαίρως και ότι άλλες σχετικές προϋποθέσεις θα εξακολουθήσουν να πληρούνται.

Η Επιτροπή θα αναλάβει τη διαχείριση της συνδρομής. Ισχύουν ειδικές διατάξεις για την πρόληψη της απάτης και άλλων παρατυπιών, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό.

Η Επιτροπή και οι αρχές της Αιγύπτου θα συμφωνήσουν σε ένα μνημόνιο συνεννόησης που θα καθορίζει τα μέτρα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που σχετίζονται με την προτεινόμενη πράξη ΜΧΣ, συμπεριλαμβανομένων των πτυχών του χρονοδιαγράμματος και της ακολουθίας των μέτρων. Επιπλέον, όπως συμβαίνει συνήθως με τη ΜΧΣ, οι εκταμιεύσεις θα εξαρτώνται, μεταξύ άλλων, από ικανοποιητικές αξιολογήσεις στο πλαίσιο του προγράμματος του ΔΝΤ. Η Επιτροπή θα συνεργαστεί στενά με τις αρχές της Αιγύπτου για την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά τις πολιτικές ενέργειες και τις προϋποθέσεις, όπως ορίζονται ανωτέρω.

2024/0071 (COD)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τη χορήγηση μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής στην Αραβική Δημοκρατία της Αιγύπτου

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 212,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Οι σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Αραβικής Δημοκρατίας της Αιγύπτου (στο εξής: Αίγυπτος) αναπτύσσονται στο πλαίσιο της συμφωνίας σύνδεσης ΕΕ-Αιγύπτου, η οποία ισχύει από το 2004. Η ΕΕ και η Αίγυπτος ενέκριναν τις πλέον πρόσφατες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης ΕΕ-Αιγύπτου (2021-2027) κατά την ένατη σύνοδο του Συμβουλίου Σύνδεσης ΕΕ-Αιγύπτου στις 19 Ιουνίου 2022. Οι προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης επιβεβαιώνουν εκ νέου τον κοινό στόχο για την αντιμετώπιση των κοινών προκλήσεων της ΕΕ και της Αιγύπτου, την προώθηση των αμοιβαίων συμφερόντων τους και τη διασφάλιση μακροπρόθεσμης σταθερότητας και βιώσιμης ανάπτυξης και στις δύο πλευρές της Μεσογείου. Οι προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης εξακολουθούν να εδράζονται στην κοινή προσήλωση στις οικουμενικές αξίες της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου και του σεβασμού των ανθρώπινων δικαιωμάτων, όπως αντικατοπτρίζονται και στο πολυετές ενδεικτικό πρόγραμμα ΕΕ-Αιγύπτου για την περίοδο 2021-2027.

(2)Οι προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης αντικατοπτρίζουν την αμοιβαία δέσμευση της ΕΕ και της Αιγύπτου να ενισχύσουν τη συνεργασία για τη στήριξη της «Στρατηγικής βιώσιμης ανάπτυξης — Όραμα για το 2030» της Αιγύπτου και την αποφασιστικότητα της ΕΕ να δώσει νέα ώθηση στην ενίσχυση της εταιρικής σχέσης με τη Νότια Γειτονία. Συγκεκριμένα, στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 10ης και 11ης Δεκεμβρίου 2020 3 , η ΕΕ δήλωσε ότι μια δημοκρατική, σταθερότερη, πιο πράσινη και ευημερούσα Νότια Γειτονία αποτελεί στρατηγική προτεραιότητά της. Το θεματολόγιο της ΕΕ για τη Μεσόγειο και το οικονομικό και επενδυτικό σχέδιό της για τις χώρες της Νότιας Γειτονίας που καθορίζονται στην κοινή ανακοίνωση της ΕΕ σχετικά με τις χώρες της Νότιας Γειτονίας της 9ης Φεβρουαρίου 2021 παρουσιάζουν τους στόχους της ΕΕ να επιτύχει μακροπρόθεσμη, βιώσιμη κοινωνικοοικονομική ανάκαμψη και ανθεκτικότητα και να προωθήσει τη διττή πράσινη και ψηφιακή μετάβαση στην περιοχή.

(3)Σύμφωνα με τις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης, η ΕΕ και η Αίγυπτος δεσμεύονται να διασφαλίζουν τη λογοδοσία, το κράτος δικαίου και τον πλήρη σεβασμό των ανθρώπινων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, να προάγουν τη δημοκρατία, την ισότητα των φύλων και των ευκαιριών ως συνταγματικά δικαιώματα όλων των πολιτών τους. Οι δεσμεύσεις αυτές συμβάλλουν στην προώθηση της εταιρικής σχέσης και στη βιώσιμη ανάπτυξη και σταθερότητα της Αιγύπτου. Η αυξημένη και εποικοδομητική συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και της Αιγύπτου το τελευταίο διάστημα άνοιξε τον δρόμο για πιο ουσιαστικό διάλογο σχετικά με ζητήματα ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Η υποεπιτροπή πολιτικών θεμάτων, ανθρωπίνων δικαιωμάτων και δημοκρατίας, διεθνών και περιφερειακών θεμάτων του Δεκεμβρίου 2022 και η επιτροπή σύνδεσης του Μαΐου 2023 αποτέλεσαν τις θεσμικές πλατφόρμες για την ανταλλαγή απόψεων σχετικά με μια σειρά θεμάτων στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, και η ΕΕ θα ήθελε να αξιοποιήσει και να συνεχίσει αυτές τις ανταλλαγές. Η βελτίωση της κατάστασης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στην Αίγυπτο θα έχει θετικό αντίκτυπο στις σχέσεις ΕΕ-Αιγύπτου.

(4)Η συνδρομή στην Αίγυπτο χρηματοδοτείται κυρίως μέσω του νέου Μηχανισμού Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας – Global Europe (NDICI-GE). Η ενδεικτική κατανομή της Ένωσης για την Αίγυπτο στο πλαίσιο του NDICI για το πρώτο διάστημα (2021-2024) του πολυετούς ενδεικτικού προγράμματος (ΠΕΠ) ανέρχεται σε 240 εκατ. EUR. Το ποσό αυτό συμπληρώνει το υφιστάμενο χαρτοφυλάκιο συνεργασίας ύψους 1,3 δισ. EUR και άλλα μέτρα δημοσιονομικής στήριξης και έκτακτης ανάγκης για την αντιμετώπιση της πανδημίας και του πολέμου της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, ύψους 307 εκατ. EUR. Οι προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την περίοδο 2021-2027 καθορίζονται στο ΠΕΠ ΕΕ-Αιγύπτου, το οποίο εκπονήθηκε σε στενή διαβούλευση με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, και καλύπτουν τρεις ευρείς τομείς: i) βιώσιμη σύγχρονη οικονομία και κοινωνική ανάπτυξη· ii) εταιρική σχέση στον τομέα της εξωτερικής πολιτικής και iii) ενίσχυση της σταθερότητας. Ο NDICI αντικαθιστά τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας (ΕΜΓ) στο πλαίσιο του οποίου η διμερής συνδρομή της ΕΕ στην Αίγυπτο κατά την περίοδο 2014–2020 ανήλθε σε 756 εκατ. EUR.

(5)Η ΕΕ αναγνωρίζει τον καίριο ρόλο της Αιγύπτου για την περιφερειακή ασφάλεια και σταθερότητα. Η τρομοκρατία, το οργανωμένο έγκλημα και οι συγκρούσεις αποτελούν κοινές απειλές κατά της ασφάλειάς μας και του κοινωνικού ιστού των εθνών και στις δύο όχθες της Μεσογείου. Ως εκ τούτου, η ΕΕ και η Αίγυπτος έχουν κοινό συμφέρον να ενισχύσουν τη συνεργασία που τονίζεται στις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης, σε πλήρη συμμόρφωση με το διεθνές δίκαιο, συμπεριλαμβανομένων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και του διεθνούς ανθρωπιστικού δικαίου.

(6)Υπενθυμίζοντας τις γεωπολιτικές προκλήσεις, όπως τις συνέπειες των τρομοκρατικών επιθέσεων της Χαμάς στο Ισραήλ στις 7 Οκτωβρίου 2023, καθώς και της σύγκρουσης στο Σουδάν, και τη στρατηγική σημασία της Αιγύπτου ως της μεγαλύτερης χώρας στην περιοχή και ως πυλώνα σταθερότητας για ολόκληρη τη Μέση Ανατολή, η Ένωση ξεκινά τη σύναψη στρατηγικής και συνολικής εταιρικής σχέσης με την Αίγυπτο, όπως περιγράφεται στην κοινή δήλωση.

(7)Στόχος της στρατηγικής και συνολικής εταιρικής σχέσης με την Αίγυπτο είναι να αναβαθμιστούν οι πολιτικές σχέσεις ΕΕ-Αιγύπτου σε στρατηγική εταιρική σχέση και να μπορέσει η Αίγυπτος να εκπληρώσει τον καίριο ρόλο της, που συνίσταται στην παροχή σταθερότητας στην περιοχή. Η εταιρική σχέση αποσκοπεί να συμβάλει στη στήριξη της μακροοικονομικής ανθεκτικότητας της Αιγύπτου και να καταστήσει δυνατή την υλοποίηση φιλόδοξων κοινωνικοοικονομικών μεταρρυθμίσεων κατά τρόπο που να συμπληρώνει και να ενισχύει τη μεταρρυθμιστική διαδικασία που προβλέπεται στο πλαίσιο του προγράμματος του ΔΝΤ για την Αίγυπτο. Όπως περιγράφεται στην κοινή δήλωση, η εταιρική σχέση θα καλύπτει ευρύ φάσμα μέτρων πολιτικής που ομαδοποιούνται σε έξι πυλώνες παρέμβασης, και συγκεκριμένα: πολιτικές σχέσεις· οικονομική σταθερότητα· επενδύσεις και εμπόριο· μετανάστευση· ασφάλεια και συνεργασία στον τομέα της επιβολής του νόμου· δημογραφία και ανθρώπινο κεφάλαιο.

(8)Η εταιρική σχέση θα βασιστεί σε χρηματοδοτική δέσμη ύψους 7,4 δισ. EUR που θα περιλαμβάνει βραχυπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη στήριξη για το αναγκαίο πρόγραμμα μακροοικονομικών δημοσιονομικών και κοινωνικοοικονομικών μεταρρυθμίσεων, καθώς και αυξημένα διαθέσιμα ποσά για τη στήριξη των επενδύσεων στην Αίγυπτο και στοχευμένη στήριξη για την υλοποίηση των διαφόρων στρατηγικών προτεραιοτήτων. Μέρος της δέσμης στήριξης είναι η δέσμη ΜΧΣ της ΕΕ ύψους έως 5 δισ. EUR σε δάνεια, η οποία αποτελείται από δύο πράξεις ΜΧΣ, μία βραχυπρόθεσμη ύψους έως 1 δισ. EUR και μία συνήθη, πιο μεσοπρόθεσμη, ύψους έως 4 δισ. EUR, χρηματοδοτικά μέσα, όπως εγγυήσεις και συνδυαστικά μέσα, τα οποία αποσκοπούν στην κινητοποίηση δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων με στόχο τη δημιουργία σημαντικών νέων επενδύσεων. Η δέσμη αυτή θα συμπληρωθεί με προγράμματα για τη στήριξη ειδικών προτεραιοτήτων στο πλαίσιο της στρατηγικής και συνολικής εταιρικής σχέσης μέσω μεμονωμένων έργων και τεχνικής βοήθειας που υλοποιούνται στο πλαίσιο του Μηχανισμού Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας 4 .

(9)Η μακροοικονομική δημοσιονομική κατάσταση της Αιγύπτου αντιμετώπισε σημαντικές προκλήσεις και επιδεινώθηκε σημαντικά τους τελευταίους μήνες, με την ενίσχυση των εξωτερικών πιέσεων και την περαιτέρω αύξηση του δημόσιου χρέους, κάτι που προκαλεί σημαντικούς κινδύνους δυσμενέστερων εξελίξεων για τις οικονομικές προοπτικές. Οι επιπτώσεις του πολέμου της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας και των τρομοκρατικών επιθέσεων της Χαμάς στο Ισραήλ οδήγησαν σε παρατεταμένες εκροές κεφαλαίων και χαμηλότερες αποδείξεις σε ξένο νόμισμα, ιδίως λόγω της απότομης πτώσης των εισοδημάτων του τουρισμού και των εσόδων από τη διώρυγα του Σουέζ. Οι περιστάσεις αυτές δημιουργούν ιδιαίτερες προκλήσεις εν μέσω της δύσκολης δημοσιονομικής κατάστασης της Αιγύπτου, η οποία χαρακτηρίζεται από διαρκή δημοσιονομικά ελλείμματα και υψηλούς και αυξανόμενους δείκτες χρέους ως προς το ΑΕΠ.

(10)Η Αίγυπτος κατέβαλε σημαντικές μεταρρυθμιστικές προσπάθειες στη διάρκεια της συνεργασίας της με το ΔΝΤ κατά την περίοδο 2016-2021. Οι μεταρρυθμίσεις περιλάμβαναν σημαντική υποτίμηση του νομίσματος, σε συνδυασμό με μεταρρυθμίσεις της νομισματικής πολιτικής που επικεντρώθηκαν σε όρια του στόχου για τον πληθωρισμό. Η μεταρρύθμιση των επιδοτήσεων καυσίμων συνδυάστηκε με τη σημαντική ενίσχυση ενός στοχευμένου συστήματος κοινωνικών μεταβιβάσεων. Η διαχείριση των δημόσιων οικονομικών ενδυναμώθηκε με την ανάπτυξη μεσοπρόθεσμων στρατηγικών διαχείρισης των εσόδων και του χρέους. Οι αρχές άρχισαν επίσης να βελτιώνουν τη διακυβέρνηση των κρατικών επιχειρήσεων.

(11)Μετά την έγκριση προγράμματος παρακολούθησης του ΔΝΤ τον Δεκέμβριο του 2022, η πρόοδος των μεταρρυθμίσεων ήταν λιγότερο αισθητή, παρότι η Αίγυπτος έχει λάβει μέτρα για την εξασφάλιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού μεταξύ δημόσιων και ιδιωτικών εταιρειών με τη θέσπιση νόμου για την κατάργηση των φορολογικών προνομίων των κρατικών επιχειρήσεων, ο οποίος ωστόσο προβλέπει εξαιρέσεις για λόγους εθνικής ασφάλειας, και μέσω της θέσπισης πολιτικής για την κρατική ιδιοκτησία που αποσκοπεί στη μείωση της παρουσίας του κράτους στην οικονομία, η οποία παραμένει μεγάλη και στρεβλωτική παρά την περιορισμένη πρόοδο που έχει επιτευχθεί πρόσφατα, και αποσαφηνίζει το σκεπτικό της συνεχιζόμενης κρατικής συμμετοχής σε ορισμένους στρατηγικούς τομείς. Ωστόσο, η Αίγυπτος δεν υλοποίησε τη δέσμευσή της να καταστήσει το νόμισμα σταθερά ευέλικτο το 2023, με αποτέλεσμα να υπάρχει μια γενικά σταθερή επίσημη συναλλαγματική ισοτιμία και μια μη αμελητέα παράλληλη αγορά συναλλάγματος με σημαντικά υποτιμημένη και ιδιαίτερα ασταθή συναλλαγματική ισοτιμία. Ο κατακερματισμός αυτός επιβάρυνε σε μεγάλο βαθμό τις ξένες επενδύσεις και την εγχώρια επιχειρηματική δραστηριότητα.

(12)Η Αίγυπτος ξεκίνησε εκ νέου τις επαφές με το ΔΝΤ στις αρχές του 2024 και κατέληξε σε τεχνική συμφωνία στις 6 Μαρτίου 2024 σχετικά με ένα ανανεωμένο πρόγραμμα διευρυμένου πιστωτικού μηχανισμού που ανήλθε σε 8 δισ. USD. Το νέο πρόγραμμα αναμένεται να εγκριθεί με απόφαση του Εκτελεστικού Συμβουλίου του ΔΝΤ τον Μάρτιο του 2024 και αποσκοπεί να καλύψει τους εξής τομείς: 1) αξιόπιστη ευελιξία των συναλλαγματικών ισοτιμιών, 2) βιώσιμη αυστηροποίηση της νομισματικής πολιτικής, 3) δημοσιονομική εξυγίανση για τη διατήρηση της βιωσιμότητας του χρέους, 4) νέο πλαίσιο για τη συγκράτηση των δαπανών σε υποδομές, 5) παροχή επαρκών επιπέδων κοινωνικών δαπανών για την προστασία των ευάλωτων ομάδων, και 6) εφαρμογή της πολιτικής για την κρατική ιδιοκτησία και των μεταρρυθμίσεων για την εξασφάλιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού. Παράλληλα με την υπογραφή της τεχνικής συμφωνίας, η Αίγυπτος θέσπισε επίσης ευέλικτο σύστημα συναλλαγματικής ισοτιμίας και αύξησε σημαντικά το βασικό επιτόκιο πολιτικής της κεντρικής τράπεζας κατά 600 μονάδες βάσης, σύμφωνα με τις προτεραιότητες του προγράμματος του ΔΝΤ.

(13)Στο πλαίσιο της επιδείνωσης της οικονομικής κατάστασης και των αβέβαιων οικονομικών προοπτικών λόγω των σημαντικών κινδύνων δυσμενέστερων εξελίξεων που σχετίζονται με τους συνεχιζόμενους εξωτερικούς κλυδωνισμούς, η Αίγυπτος ζήτησε συμπληρωματική μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή από την Ένωση στις 12 Μαρτίου 2024.

(14)Δεδομένου ότι η Αίγυπτος είναι χώρα που καλύπτεται από την Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας, θα πρέπει να θεωρείται επιλέξιμη για τη λήψη μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής από την Ένωση.

(15)Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα πρέπει να συνιστά έκτακτο μέσο μη δεσμευτικής και μη προσδιορισμένης στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών, το οποίο αποσκοπεί στην αντιμετώπιση των άμεσων αναγκών εξωτερικής χρηματοδότησης του δικαιούχου και θα πρέπει να στηρίζει την εφαρμογή προγράμματος πολιτικής που περιέχει ισχυρά μέτρα άμεσης προσαρμογής και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που έχουν σχεδιαστεί για τη βελτίωση της θέσης του ισοζυγίου πληρωμών.

(16)Δεδομένου ότι στο ισοζύγιο πληρωμών της Αιγύπτου εξακολουθεί να υπάρχει σημαντικό υπολειπόμενο κενό εξωτερικής χρηματοδότησης που υπερβαίνει τους πόρους που χορηγούν το ΔΝΤ και άλλοι πολυμερείς οργανισμοί, η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης στην Αίγυπτο, υπό τις παρούσες έκτακτες περιστάσεις, θεωρείται πως καλύπτει επαρκώς το αίτημα της χώρας για στήριξη της οικονομικής σταθεροποίησης, σε συνδυασμό με το πρόγραμμα του ΔΝΤ. Η δέσμη μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένου του ΜΧΣ ύψους έως 4 δισ. EUR βάσει της παρούσας πρότασης, θα στηρίξει την οικονομική σταθεροποίηση και το πρόγραμμα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων της Αιγύπτου, συμπληρώνοντας τους πόρους που διατίθενται στο πλαίσιο των χρηματοδοτικών ρυθμίσεων του ΔΝΤ.

(17)Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα πρέπει να αποσκοπεί στην αποκατάσταση μιας βιώσιμης θέσης εξωτερικής χρηματοδότησης για την Αίγυπτο, στηρίζοντας με τον τρόπο αυτόν την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξή της.

(18)Ο προσδιορισμός του ποσού της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης βασίζεται σε μια ολοκληρωμένη ποσοτική εκτίμηση των υπολειπόμενων αναγκών εξωτερικής χρηματοδότησης της Αιγύπτου, και λαμβάνει υπόψη την ικανότητά της για αυτοχρηματοδότηση μέσω ιδίων πόρων, και ιδίως μέσω των συναλλαγματικών αποθεμάτων που διαθέτει. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης εντάσσεται στο πλαίσιο διεθνούς κοινής προσπάθειας και στην ουσία συμπληρώνει τα προγράμματα και τους πόρους που χορηγούν το ΔΝΤ και η Παγκόσμια Τράπεζα. Κατά τον καθορισμό του ποσού της συνδρομής λαμβάνονται επίσης υπόψη οι αναμενόμενες χρηματοδοτικές συνεισφορές πολυμερών χορηγών και η ανάγκη να διασφαλιστεί δίκαιη κατανομή των βαρών μεταξύ της Ένωσης και των άλλων χορηγών, καθώς και η προϋπάρχουσα διάθεση εκ μέρους της Ένωσης άλλων μέσων εξωτερικής χρηματοδότησης στην Αίγυπτο και η προστιθέμενη αξία της συνολικής συμμετοχής της Ένωσης.

(19)Η Επιτροπή θα πρέπει να μεριμνήσει ώστε η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης να συμπλέει νομικά και ουσιαστικά με τις βασικές αρχές, τους στόχους και τα μέτρα που λαμβάνονται στους διάφορους τομείς της εξωτερικής δράσης και με τις άλλες συναφείς πολιτικές της Ένωσης.

(20)Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα πρέπει να στηρίξει την εξωτερική πολιτική της έναντι της Αιγύπτου. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής και η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) θα πρέπει να συνεργάζονται στενά σε όλη τη διάρκεια της πράξης μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής, για τον συντονισμό και την εξασφάλιση της συνοχής της εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης.

(21)Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα πρέπει να στηρίζει την προσήλωση της Αιγύπτου στην προαγωγή κοινών αξιών με την Ένωση, στις οποίες περιλαμβάνονται η δημοκρατία, το κράτος δικαίου, η χρηστή διακυβέρνηση, ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, η βιώσιμη ανάπτυξη και η μείωση της φτώχειας, καθώς και την προσήλωσή της στις αρχές ενός ελεύθερου και θεμιτού εμπορίου βάσει κανόνων.

(22)Προϋπόθεση για τη χορήγηση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης στην Αίγυπτο είναι να εξακολουθήσει η τελευταία να λαμβάνει συγκεκριμένα και αξιόπιστα μέτρα στην κατεύθυνση του σεβασμού των ουσιαστικών θεσμών της δημοκρατίας, στους οποίους περιλαμβάνονται το πολυκομματικό κοινοβουλευτικό σύστημα, το κράτος δικαίου και η εγγύηση του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Επιπλέον, οι ειδικοί στόχοι της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης θα πρέπει να αφορούν την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας, της διαφάνειας και της λογοδοσίας όσον αφορά τη διαχείριση των δημοσίων οικονομικών, της διακυβέρνησης και της εποπτείας του χρηματοπιστωτικού τομέα στην Αίγυπτο και να προωθούν τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που αποσκοπούν στη στήριξη της βιώσιμης και συμμετοχικής ανάπτυξης, στη δημιουργία θέσεων εργασίας και στη δημοσιονομική εξυγίανση. Η πλήρωση των προϋποθέσεων και η επίτευξη των ειδικών στόχων θα πρέπει να παρακολουθούνται τακτικά από τις υπηρεσίες της Επιτροπής και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης.

(23)Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης που συνδέονται με τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης προστατεύονται αποτελεσματικά, η Αίγυπτος πρέπει να λάβει τα κατάλληλα μέτρα για την πρόληψη και την καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και άλλων παρατυπιών που συνδέονται με τη συνδρομή. Επιπλέον, η δανειακή σύμβαση που θα συναφθεί μεταξύ της Επιτροπής και των αιγυπτιακών αρχών θα πρέπει να περιέχει διατάξεις που να εξουσιοδοτούν την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) να διενεργεί έρευνες, συμπεριλαμβανομένων επιτόπιων ελέγχων και εξακριβώσεων, σύμφωνα με τις διατάξεις και τις διαδικασίες που καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 5 και στον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου 6 , την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο να διενεργούν ελέγχους και την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία να ασκεί τις αρμοδιότητές της όσον αφορά την παροχή της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης κατά τη διάρκεια και μετά την περίοδο διαθεσιμότητας.

(24)Η αποδέσμευση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης δεν θίγει τις εξουσίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ως αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής.

(25)Τα ποσά που απαιτούνται για την παροχή της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής υπό μορφή δανείων θα πρέπει να είναι σύμφωνα με τις πιστώσεις του προϋπολογισμού που προβλέπονται στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο.

(26)Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα πρέπει να τελεί υπό τη διαχείριση της Επιτροπής. Για να εξασφαλιστεί η δυνατότητα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου να παρακολουθούν την εφαρμογή της παρούσας απόφασης, η Επιτροπή θα πρέπει να τα ενημερώνει τακτικά για τις εξελίξεις που αφορούν τη συνδρομή και να τους παρέχει τα σχετικά έγγραφα.

(27)Για να εξασφαλιστούν ενιαίοι όροι για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης, θα πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 7 .

(28)Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα πρέπει να υπόκειται σε όρους οικονομικής πολιτικής που θα καθοριστούν σε μνημόνιο συνεννόησης. Προκειμένου να υπάρξουν ενιαίοι όροι εφαρμογής και για λόγους αποτελεσματικότητας, η Επιτροπή θα πρέπει να έχει την αρμοδιότητα να διαπραγματευθεί τους σχετικούς όρους με τις αρχές της Αιγύπτου υπό την εποπτεία της επιτροπής των αντιπροσώπων των κρατών μελών δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. Δυνάμει του εν λόγω κανονισμού, η συμβουλευτική διαδικασία θα πρέπει κατά γενικό κανόνα να εφαρμόζεται σε όλες τις περιπτώσεις εκτός από αυτές που προβλέπονται στον εν λόγω κανονισμό. Λαμβανομένων υπόψη των δυνητικά σημαντικών επιπτώσεων συνδρομής άνω των 90 εκατ. EUR, είναι σκόπιμο να χρησιμοποιηθεί η διαδικασία εξέτασης για πράξεις που υπερβαίνουν το εν λόγω κατώτατο όριο. Λαμβανομένου υπόψη του ποσού της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης προς την Αίγυπτο, η διαδικασία εξέτασης θα πρέπει να εφαρμόζεται για την έγκριση του μνημονίου συνεννόησης και για οποιαδήποτε μείωση, αναστολή ή ακύρωση της συνδρομής,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

1.Η Ένωση χορηγεί μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή ανώτατου ύψους έως και 4 δισ. EUR στην Αίγυπτο (στο εξής: μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης), με σκοπό τη στήριξη της οικονομικής σταθεροποίησης και ενός ουσιαστικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων στην Αίγυπτο. Η αποδέσμευση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης εξαρτάται από την έγκριση του προϋπολογισμού της Ένωσης για το σχετικό έτος από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Η χρηματοδοτική συνδρομή συμβάλλει στην κάλυψη των αναγκών που σχετίζονται με το ισοζύγιο πληρωμών της Αιγύπτου, όπως αυτές προσδιορίζονται στο πρόγραμμα του ΔΝΤ.

2.    Για τη χρηματοδότηση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται εξ ονόματος της Ένωσης να δανείζεται τα αναγκαία κεφάλαια από τις κεφαλαιαγορές ή από χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς και να τα δανείζει στην Αίγυπτο.

3.Η διαχείριση της αποδέσμευσης της ενωσιακής μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής ασκείται από την Επιτροπή κατά τρόπο συνεπή προς τις συμφωνίες ή τα μνημόνια συμφωνίας που έχουν συναφθεί μεταξύ του ΔΝΤ και της Αιγύπτου και προς τις βασικές αξίες και τους στόχους των οικονομικών μεταρρυθμίσεων που ορίζονται στη συμφωνία σύνδεσης ΕΕ–Αιγύπτου.

Η Επιτροπή ενημερώνει τακτικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για εξελίξεις που αφορούν τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών εκταμιεύσεων, και διαβιβάζει τα σχετικά έγγραφα στα εν λόγω όργανα εγκαίρως.

4.    Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης διατίθεται από την πρώτη ημέρα μετά την έναρξη ισχύος του μνημονίου συνεννόησης που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 για διάστημα δυόμιση ετών.

5.Εάν οι ανάγκες χρηματοδότησης της Αιγύπτου μειωθούν σημαντικά, σε σύγκριση με τις αρχικές προβλέψεις, κατά την περίοδο εκταμίευσης της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης, η Επιτροπή, ενεργώντας σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2, μειώνει το ποσό της συνδρομής ή την αναστέλλει ή την ακυρώνει.

Άρθρο 2

1.Προϋπόθεση για τη χορήγηση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης είναι να εξακολουθήσει η Αίγυπτος να λαμβάνει συγκεκριμένα και αξιόπιστα μέτρα στην κατεύθυνση του σεβασμού των ουσιαστικών θεσμών της δημοκρατίας, στους οποίους περιλαμβάνονται το πολυκομματικό κοινοβουλευτικό σύστημα, το κράτος δικαίου και η εγγύηση του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.

2.Οι υπηρεσίες της Επιτροπής και η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης παρακολουθούν την τήρηση αυτής της προϋπόθεσης καθ’ όλη τη διάρκεια ισχύος της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης.

3.Οι παράγραφοι 1 και 2 εφαρμόζονται σύμφωνα με την απόφαση 2010/427/ΕΕ του Συμβουλίου 8 .

Άρθρο 3

1.Η Επιτροπή, σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2, συμφωνεί με τις αρχές της Αιγύπτου σχετικά με σαφώς καθορισμένους όρους οικονομικής πολιτικής και χρηματοδοτικούς όρους, εστιάζοντας στις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και στην εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών από τις οποίες εξαρτάται η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης, οι οποίοι πρόκειται να καθοριστούν σε μνημόνιο συνεννόησης (στο εξής: μνημόνιο συνεννόησης) που περιλαμβάνει χρονοδιάγραμμα για την επίτευξη των εν λόγω μεταρρυθμίσεων. Οι όροι οικονομικής πολιτικής και χρηματοδοτικοί όροι που ορίζονται στο μνημόνιο συνεννόησης πρέπει να συνάδουν με τις συμφωνίες ή τα μνημόνια που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 3, συμπεριλαμβανομένων των προγραμμάτων μακροοικονομικής προσαρμογής και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που εφαρμόζει η Αίγυπτος με τη στήριξη του ΔΝΤ.

2.Οι όροι που αναφέρονται στην παράγραφο 1 αποσκοπούν, ειδικότερα, στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητας, της διαφάνειας και της λογοδοσίας των συστημάτων διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών στην Αίγυπτο, περιλαμβανομένης της χρήσης της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης. Κατά τον σχεδιασμό των μέτρων πολιτικής λαμβάνονται επίσης δεόντως υπόψη η πρόοδος όσον αφορά το αμοιβαίο άνοιγμα των αγορών, η ανάπτυξη θεμιτών εμπορικών συναλλαγών βάσει κανόνων και άλλες προτεραιότητες στο πλαίσιο της εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης. Η Επιτροπή παρακολουθεί τακτικά την πρόοδο στην επίτευξη των στόχων αυτών.

3.Οι λεπτομερείς χρηματοδοτικοί όροι της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης καθορίζονται σε μια δανειακή σύμβαση που πρόκειται να συναφθεί μεταξύ της Επιτροπής και των αρχών της Αιγύπτου (στο εξής: δανειακή σύμβαση).

4.Η Επιτροπή επαληθεύει, σε τακτά διαστήματα, ότι οι όροι που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 3 εξακολουθούν να τηρούνται, συμπεριλαμβανομένου και του κατά πόσον οι οικονομικές πολιτικές της Αιγύπτου συνάδουν με τους στόχους της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης. Για την εν λόγω επαλήθευση, η Επιτροπή συνεργάζεται στενά με το ΔΝΤ και την Παγκόσμια Τράπεζα και, εφόσον είναι αναγκαίο, με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Άρθρο 4

1.Με την επιφύλαξη των όρων της παραγράφου 3, η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης διατίθεται από την Επιτροπή σε δόσεις. Το ύψος κάθε δόσης καθορίζεται στο μνημόνιο συνεννόησης που αναφέρεται στο άρθρο 3. Μια δόση μπορεί να εκταμιευθεί σε ένα ή περισσότερα τμήματα.

2.Τα ποσά της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης που χορηγούνται υπό μορφή δανείου συνοδεύονται από προβλέψεις, κατά περίπτωση, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/947 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

3.Η απόφαση της Επιτροπής για την αποδέσμευση των δόσεων εξαρτάται από την εκπλήρωση των ακόλουθων όρων:

α)της προϋπόθεσης που ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1·

β)των συνεχών ικανοποιητικών επιδόσεων ως προς την εφαρμογή προγράμματος πολιτικής που περιλαμβάνει ισχυρά μέτρα προσαρμογής και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων τα οποία στηρίζονται από μη προληπτική πιστωτική συμφωνία του ΔΝΤ·

γ)της ικανοποιητικής εφαρμογής των όρων οικονομικής πολιτικής και των χρηματοδοτικών όρων που συμφωνούνται στο μνημόνιο συνεννόησης.

Η αποδέσμευση της δεύτερης δόσης πραγματοποιείται, καταρχήν, το νωρίτερο τρεις μήνες μετά την αποδέσμευση της πρώτης δόσης. Η αποδέσμευση της τρίτης δόσης πραγματοποιείται, καταρχήν, το νωρίτερο τρεις μήνες μετά την αποδέσμευση της δεύτερης δόσης.

4.Σε περίπτωση που δεν τηρούνται οι όροι της παραγράφου 3, η Επιτροπή αναστέλλει προσωρινά ή ακυρώνει την εκταμίευση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τους λόγους της εν λόγω αναστολής ή ακύρωσης.

5.Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης εκταμιεύεται στην Κεντρική Τράπεζα της Αιγύπτου. Με την επιφύλαξη των όρων που συμφωνούνται στο μνημόνιο συνεννόησης, περιλαμβανομένης της επιβεβαίωσης των υπολειπόμενων δημοσιονομικών χρηματοδοτικών αναγκών, τα ενωσιακά κονδύλια μπορεί να μεταφέρονται από την Κεντρική Τράπεζα της Αιγύπτου στο Υπουργείο Οικονομικών της Αιγύπτου ως τελικό δικαιούχο.

Άρθρο 5

1.Για τη χρηματοδότηση της στήριξης στο πλαίσιο της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής υπό μορφή δανείων, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται, εξ ονόματος της Ένωσης, να δανείζεται τα αναγκαία κεφάλαια από τις κεφαλαιαγορές ή από χρηματοπιστωτικά ιδρύματα σύμφωνα με το άρθρο 220α του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046.

2.Η Επιτροπή συνάπτει δανειακή σύμβαση με την Αίγυπτο για το ποσό που αναφέρεται στο άρθρο 1. Οι λεπτομερείς όροι της στήριξης στο πλαίσιο του ΜΧΣ υπό τη μορφή δανείων καθορίζονται σε δανειακή σύμβαση σύμφωνα με το άρθρο 220 του δημοσιονομικού κανονισμού, η οποία συνάπτεται μεταξύ της Επιτροπής και των αιγυπτιακών αρχών. Στη δανειακή σύμβαση καθορίζεται η περίοδος διαθεσιμότητας και οι λεπτομερείς όροι της στήριξης στο πλαίσιο της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής υπό μορφή δανείων, μεταξύ άλλων σε σχέση με τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου. Τα δάνεια χορηγούνται με όρους που επιτρέπουν στην Αίγυπτο να αποπληρώσει το δάνειο εντός μεγάλου χρονικού διαστήματος, συμπεριλαμβανομένης πιθανής περιόδου χάριτος. Η μέγιστη διάρκεια των δανείων είναι 35 έτη. Η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις εξελίξεις ως προς τις πράξεις που αναφέρονται στην παράγραφο 3.

Άρθρο 6

1.Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης υλοποιείται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 2018/1046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 9 .

2.Η υλοποίηση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης τελεί υπό άμεση διαχείριση.

3.Πριν από την υλοποίηση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης, η Επιτροπή θα αξιολογήσει, μέσω επιχειρησιακής αξιολόγησης, την ορθότητα των δημοσιονομικών ρυθμίσεων, των διοικητικών διαδικασιών και των μηχανισμών εσωτερικού και εξωτερικού ελέγχου της Αιγύπτου που σχετίζονται με τη συνδρομή.

Άρθρο 7

1.Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

2.Όταν γίνεται παραπομπή στην παρούσα παράγραφο, εφαρμόζεται το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) 182/2011.

Άρθρο 8

1.Η Επιτροπή υποβάλλει, έως τις 30 Ιουνίου κάθε έτους, έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας απόφασης κατά το προηγούμενο έτος, η οποία περιλαμβάνει αξιολόγηση της εν λόγω εφαρμογής. Στην έκθεση:

α)εξετάζεται η πρόοδος που έχει σημειωθεί όσον αφορά την υλοποίηση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης·

β)αξιολογείται η οικονομική κατάσταση και οι προοπτικές της Αιγύπτου, καθώς και η πρόοδος στην εφαρμογή των μέτρων πολιτικής που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1·

γ)παρουσιάζεται η σχέση μεταξύ των μέτρων μεταρρύθμισης της οικονομικής πολιτικής που καθορίζονται στο μνημόνιο συνεννόησης, των τρεχουσών οικονομικών και δημοσιονομικών επιδόσεων της Αιγύπτου και των αποφάσεων της Επιτροπής περί αποδέσμευσης των δόσεων της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης.

2.Το αργότερο δύο έτη μετά τη λήξη της περιόδου διαθεσιμότητας που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 4, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση της εκ των υστέρων αξιολόγησης, αξιολογώντας τα αποτελέσματα και την αποτελεσματικότητα της περατωθείσας μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης, καθώς και τον βαθμό στον οποίο συνέβαλε στην επίτευξη των σκοπών της.

Άρθρο 9

Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Βρυξέλλες,

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής

1.3.Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά:

1.4.Στόχοι

1.4.1.Γενικοί στόχοι

1.4.2.Ειδικοί στόχοι

1.4.3.Αναμενόμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις

1.4.4.Δείκτες επιδόσεων

1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.5.1.Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών, συμπεριλαμβανομένου λεπτομερούς χρονοδιαγράμματος για τη σταδιακή υλοποίηση της πρωτοβουλίας

1.5.2.Προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης (που μπορεί να προκύπτει από διάφορους παράγοντες, π.χ. οφέλη από τον συντονισμό, ασφάλεια δικαίου, μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα ή συμπληρωματικότητα). Για τους σκοπούς του παρόντος σημείου, «προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης» είναι η αξία που απορρέει από την ενωσιακή παρέμβαση και η οποία προστίθεται στην αξία που θα είχε δημιουργηθεί αν τα κράτη μέλη ενεργούσαν μεμονωμένα.

1.5.3.Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

1.5.4.Συμβατότητα με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ενδεχόμενες συνέργειες με άλλα κατάλληλα μέσα

1.5.5.Αξιολόγηση των διάφορων διαθέσιμων επιλογών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των δυνατοτήτων ανακατανομής

1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.7.Προβλεπόμενοι τρόποι διαχείρισης

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων

2.2.Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου

2.2.1.Αιτιολόγηση των τρόπων διαχείρισης, των μηχανισμών εκτέλεσης της χρηματοδότησης, των όρων πληρωμής και της προτεινόμενης στρατηγικής ελέγχου

2.2.2.Πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που έχουν εντοπισθεί και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που έχουν δημιουργηθεί για τον μετριασμό τους

2.2.3.Εκτίμηση και αιτιολόγηση της οικονομικής αποδοτικότητας των ελέγχων (λόγος του κόστους του ελέγχου προς την αξία των σχετικών κονδυλίων που αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης) και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος (κατά την πληρωμή και κατά το κλείσιμο)

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1.Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

3.2.Εκτιμώμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης στις πιστώσεις

3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επιχειρησιακές πιστώσεις

3.2.2.Εκτιμώμενο αποτέλεσμα που χρηματοδοτείται με επιχειρησιακές πιστώσεις

3.2.3.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις διοικητικές πιστώσεις

3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

3.2.5.Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση

3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

–ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

–1.1.    Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

–1.2.    Σχετικοί τομείς πολιτικής 

–1.3.    Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά: 

X νέα δράση 

 νέα δράση έπειτα από δοκιμαστικό σχέδιο / προπαρασκευαστική ενέργεια 10  

 την παράταση υφιστάμενης δράσης 

 συγχώνευση ή αναπροσανατολισμό μίας ή περισσότερων δράσεων προς άλλη/νέα δράση 

–1.4.    Στόχοι

–1.4.1.    Γενικοί στόχοι

–1.4.2.    Ειδικοί στόχοι

–1.4.3.    Αναμενόμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις

Να προσδιοριστούν τα αποτελέσματα που αναμένεται να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους/τις στοχευόμενους/-ες δικαιούχους/ομάδες.

–1.4.4.    Δείκτες επιδόσεων

Να προσδιοριστούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της προόδου και των επιτευγμάτων.

α)    Αποτελεσματικότητα και έγκαιρη υλοποίηση: οι δείκτες θα πρέπει να διευκολύνουν την παρακολούθηση των επιδόσεων μέσω της παροχής πληροφοριών σχετικά με την πρόοδο σε τακτική βάση και σχετικά με τα επιτεύγματα κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού.

β)    Αποδοτικότητα: οι διαδικασίες θα πρέπει να βελτιστοποιηθούν για τη συλλογή και την επεξεργασία δεδομένων, ώστε να αποφεύγονται περιττά ή αλληλεπικαλυπτόμενα αιτήματα παροχής πληροφοριών.

γ)    Συνάφεια των δεικτών και ανάγκη περιορισμού της σχετικής διοικητικής επιβάρυνσης.

δ)    Σαφήνεια: οι δείκτες θα πρέπει να παρέχονται σε σαφή και κατανοητή μορφή, με συνοδευτικά μεταδεδομένα και σε μορφή που διευκολύνει την ορθή ερμηνεία και την ουσιαστική επικοινωνία.

–1.5.    Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας 

–1.5.1.    Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών, συμπεριλαμβανομένου λεπτομερούς χρονοδιαγράμματος για τη σταδιακή υλοποίηση της πρωτοβουλίας

–1.5.2.    Προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης (που μπορεί να προκύπτει από διάφορους παράγοντες, π.χ. οφέλη από τον συντονισμό, ασφάλεια δικαίου, μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα ή συμπληρωματικότητα). Για τους σκοπούς του παρόντος σημείου «προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης» είναι η αξία που απορρέει από την ενωσιακή παρέμβαση και η οποία προστίθεται στην αξία που θα είχε δημιουργηθεί αν τα κράτη μέλη ενεργούσαν μεμονωμένα.

–1.5.3.    Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

–1.5.4.    Συμβατότητα με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ενδεχόμενες συνέργειες με άλλα κατάλληλα μέσα

–1.5.5.    Αξιολόγηση των διάφορων διαθέσιμων επιλογών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των δυνατοτήτων ανακατανομής

–1.6.    Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας

Χ περιορισμένη διάρκεια

XΣε ισχύ από το 2025 έως το 2027

    Δημοσιονομικές επιπτώσεις από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ για πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ για πιστώσεις πληρωμών.

 απεριόριστη διάρκεια

Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ,

και στη συνέχεια πλήρης εφαρμογή.

–1.7.    Προβλεπόμενη/-ες μέθοδος/-οι εκτέλεσης του προϋπολογισμού 11  

X Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή

–X από τις υπηρεσίες της, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού της στις αντιπροσωπείες της Ένωσης·

–    από τους εκτελεστικούς οργανισμούς

 Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη

 Έμμεση διαχείριση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού:

– σε τρίτες χώρες ή οργανισμούς που αυτές έχουν ορίσει·

– σε διεθνείς οργανισμούς και στις οργανώσεις τους (να προσδιοριστούν)·

– στην ΕΤΕπ και στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων·

– στους οργανισμούς που αναφέρονται στα άρθρα 70 και 71 του δημοσιονομικού κανονισμού·

– σε οργανισμούς δημοσίου δικαίου·

– σε οργανισμούς που διέπονται από ιδιωτικό δίκαιο και έχουν αποστολή δημόσιας υπηρεσίας, στον βαθμό που παρέχουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις·

– σε οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους, στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και οι οποίοι παρέχουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις·

– σε οργανισμούς ή πρόσωπα επιφορτισμένα με την εκτέλεση συγκεκριμένων δράσεων στην ΚΕΠΠΑ βάσει του τίτλου V της ΣΕΕ και τα οποία προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη.

–Αν αναφέρονται περισσότεροι του ενός τρόποι διαχείρισης, να διευκρινιστούν στο τμήμα «Παρατηρήσεις».

Παρατηρήσεις

–2.    ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 

–2.1.    Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων 

Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι.

–2.2.    Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου 

–2.2.1.    Αιτιολόγηση των τρόπων διαχείρισης, των μηχανισμών εκτέλεσης της χρηματοδότησης, των όρων πληρωμής και της προτεινόμενης στρατηγικής ελέγχου

–2.2.2.    Πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που έχουν εντοπισθεί και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που έχουν δημιουργηθεί για τον μετριασμό τους

–2.2.3.    Εκτίμηση και αιτιολόγηση της οικονομικής αποδοτικότητας των ελέγχων (λόγος του κόστους του ελέγχου προς την αξία των σχετικών κονδυλίων που αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης) και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος (κατά την πληρωμή και κατά το κλείσιμο) 

–2.3.    Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας 

Να προσδιοριστούν τα ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας, π.χ. στη στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης.

–3.    ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 

–3.1.    Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται 

–Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού

Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού.

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Γραμμή του προϋπολογισμού	Είδος δαπάνης	Συμμετοχή
	Αριθμός	ΔΠ/ΜΔΠ 12	χωρών ΕΖΕΣ 13	υποψήφιων για ένταξη χωρών και δυνάμει υποψήφιων μελών 14	άλλων τρίτων χωρών	άλλα έσοδα για ειδικό προορισμό
	14.02.01.70 NDICI-Global Europe — Τροφοδότηση του κοινού ταμείου προβλέψεων [Δάνεια ΜΧΣ — EAG] 15	ΔΠ	ΟΧΙ	ΟΧΙ	ΟΧΙ	ΟΧΙ

–Νέες γραμμές του προϋπολογισμού, των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία – Άνευ αντικειμένου

Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού.

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Γραμμή του προϋπολογισμού	Είδος δαπάνης	Συμμετοχή
	Αριθμός	ΔΠ/ΜΔΠ	χωρών ΕΖΕΣ	υποψήφιων προς ένταξη χωρών και δυνάμει υποψήφιων μελών	άλλων τρίτων χωρών	άλλα έσοδα για ειδικό προορισμό
	[XX.YY.YY.YY]		ΝΑΙ/ΟΧΙ	ΝΑΙ/ΟΧΙ	ΝΑΙ/ΟΧΙ	ΝΑΙ/ΟΧΙ

–3.2.    Εκτιμώμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης στις πιστώσεις 

–3.2.1.    Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επιχειρησιακές πιστώσεις 

    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρήση επιχειρησιακών πιστώσεων

X    Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρήση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

6

Τομέας 6 – «Γειτονικές χώρες και υπόλοιπος κόσμος»

ΓΔ: ECFIN				Έτος 2024	Έτος 2025	Έτος 2026	Έτος 2027	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)			ΣΥΝΟΛΟ
• Επιχειρησιακές πιστώσεις
Γραμμή του προϋπολογισμού 16 14.02.01.70 NDICI-Global Europe — Τροφοδότηση του κοινού ταμείου προβλέψεων [Δάνεια ΜΧΣ — EAG] 17	Αναλήψεις υποχρεώσεων	(1α)			135	112,5	112,5				360
	Πληρωμές	(2α)			135	112,5	112,5				360
Πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενες από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων 18
Γραμμή του προϋπολογισμού 14.20.03.01 Eπιχορηγήσεις ΜΧΣ	Αναλήψεις υποχρεώσεων	3)					0,15				0,15
	Πληρωμές	4)					0,15				0,15
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων για τη ΓΔ ECFIN	Αναλήψεις υποχρεώσεων	= 1α + 1β + 3			135	112,5	112,65				360,15
	Πληρωμές	= 2α + 2β +3			135	112,5	112,65				360,15

• ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων	Αναλήψεις υποχρεώσεων	4)		135	112,5	112,5				360
	Πληρωμές	5)		135	112,5	112,5				360
• ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων		6)				0,15				0,15
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ 6 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Αναλήψεις υποχρεώσεων	= 4 + 6		135	112,5	112,65				360,15
	Πληρωμές	= 5 + 6		135	112,5	112,65				360,15

Αν η πρόταση/πρωτοβουλία επηρεάζει περισσότερους του ενός επιχειρησιακούς τομείς, επαναλάβετε το ανωτέρω τμήμα:

• ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων (όλοι οι επιχειρησιακοί τομείς)	Αναλήψεις υποχρεώσεων	4)		135	112,5	112,5				360
	Πληρωμές	5)		135	112,5	112,5				360
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων (όλοι οι επιχειρησιακοί τομείς)		6)				0,15				0,15
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 6 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ποσό αναφοράς)	Αναλήψεις υποχρεώσεων	= 4 + 6		135	112,5	112,65				360,15
	Πληρωμές	= 5 + 6		135	112,5	112,65				360,15

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

7

«Διοικητικές δαπάνες»

Αυτό το τμήμα πρέπει να συμπληρωθεί με «στοιχεία διοικητικού χαρακτήρα του προϋπολογισμού» τα οποία θα εισαχθούν, πρώτα, στο παράρτημα του νομοθετικού δημοσιονομικού δελτίου (παράρτημα 5 της απόφασης της Επιτροπής σχετικά με τους εσωτερικούς κανόνες για την εκτέλεση του τμήματος του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης που αφορά την Επιτροπή), που τηλεφορτώνεται στο DECIDE για διυπηρεσιακή διαβούλευση.

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

			Έτος 2024	Έτος 2025	Έτος 2026	Έτος 2027	ΣΥΝΟΛΟ
ΓΔ ECFIN
□ Ανθρώπινοι πόροι			1,424	1,424	1,424	1,424	5,696
□ Άλλες διοικητικές δαπάνες			0,005	0,005	0,005	0,005	0,020
ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ ECFIN	Πιστώσεις		1,429	1,429	1,429	1,429	5,716

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

(Σύνολο αναλήψεων υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών)

1,429

1,429

1,429

1,429

5,716

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

			Έτος 2024	Έτος 2025	Έτος 2026	Έτος 2027	ΣΥΝΟΛΟ
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Αναλήψεις υποχρεώσεων		1,429	136,429	113,929	114,079	365,866
	Πληρωμές		1,429	136,429	113,929	114,079	365,866

   

Να προσδιοριστούν οι στόχοι και τα αποτελέσματα 		Έτος 2024		Έτος 2025		Έτος 2026		Έτος 2027		ΣΥΝΟΛΟ
	Είδος 19	Αριθμός	Κόστος	Αριθμός	Κόστος	Αριθμός	Κόστος	Αριθμός	Κόστος	Συνολικός αριθμός	Συνολικό κόστος
- Αποτέλεσμα 1	Τροφοδότηση της εγγύησης εξωτερικής δράσης			1	135	1	112,5	1	112,5	3	360
- Αποτέλεσμα 2	Εκ των υστέρων αξιολόγηση							1	0,15	1	0,15
Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 1
ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ				1	135	1	112,5	2	112,65	4	360,15

   

–3.2.3.    Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις διοικητικές πιστώσεις 

X    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα.

    Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Έτος 2024

Έτος 2025

Έτος 2026

Έτος 2027

ΣΥΝΟΛΟ

ΤΟΜΕΑΣ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
Ανθρώπινοι πόροι	1,424	1,424	1,424	1,424	5,696
Άλλες διοικητικές δαπάνες	0,005	0,005	0,005	0,005	0,020
Μερικό σύνολο του ΤΟΜΕΑ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	1,429	1,429	1,429	1,429	5,716

Εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 20 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
Ανθρώπινοι πόροι
Άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα
Μερικό σύνολο εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

ΣΥΝΟΛΟ

1,429

1,429

1,429

1,429

5,716

Οι απαιτούμενες πιστώσεις για ανθρώπινους πόρους και άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα θα καλυφθούν από τις πιστώσεις της ΓΔ που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχουν ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ, οι οποίες θα συμπληρωθούν, αν χρειαστεί, με τυχόν πρόσθετα κονδύλια που μπορεί να χορηγηθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

–3.2.3.1.    Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους

    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων.

    Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Εκτίμηση η οποία πρέπει να εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης

		Έτος 2024	Έτος 2025	Έτος 2026	Έτος 2027
20 01 02 01 (Έδρα και Αντιπροσωπείες της Επιτροπής)		8	8	8	8
20 01 02 03 (αντιπροσωπείες της ΕΕ)
01 01 01 01  (έμμεση έρευνα)
01 01 01 11 (άμεση έρευνα)
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν)
20 02 01 (AC, END, INT από το συνολικό κονδύλιο)
20 02 03 (AC, AL, END, INT και JPD στις αντιπροσωπείες της ΕΕ)
XX 01 xx yy zz   21	- στην έδρα
	- στις αντιπροσωπείες της ΕΕ
01 01 01 02 (AC, END, INT – έμμεση έρευνα)
01 01 01 12 (AC, END, INT – άμεση έρευνα)
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν)
ΣΥΝΟΛΟ		8	8	8	8

XX είναι ο σχετικός τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχει ανακατανεμηθεί εντός της ΓΔ, το οποίο θα συμπληρωθεί, αν χρειαστεί, με τυχόν πρόσθετους πόρους που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

Περιγραφή των προς εκτέλεση καθηκόντων:

Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι

Διευθυντής Διεύθυνσης Δ: Εποπτεύει και διαχειρίζεται την πράξη, επικοινωνεί με το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο για την έκδοση της απόφασης και την έγκριση του μνημονίου συνεννόησης (ΜΣ), διαπραγματεύεται το ΜΣ με τις αρχές της Αιγύπτου, επανεξετάζει τις εκθέσεις, ηγείται των αποστολών και αξιολογεί την πρόοδο ως προς την υλοποίηση των μεταρρυθμιστικών μέτρων. Προϊστάμενος μονάδας / αναπληρωτής προϊστάμενος μονάδας Διεύθυνσης Δ: Επικουρεί τον διευθυντή στη διαχείριση της πράξης, στην επικοινωνία με το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο για την έκδοση της απόφασης και την έγκριση του ΜΣ, στη διαπραγμάτευση (από κοινού με τη ΓΔ BUDGET) του ΜΣ και της δανειακής σύμβασης με τις αρχές της Αιγύπτου, στην επανεξέταση εκθέσεων και στην αξιολόγηση της προόδου ως προς την υλοποίηση των μεταρρυθμιστικών μέτρων. Οικονομολόγοι υπηρεσίας, τομέας ΜΧΣ (Διεύθυνση Δ): Προετοιμάζουν την απόφαση και το ΜΣ, επικοινωνούν με τις αρχές και τους ΔΧΟ, διεξάγουν αποστολές επιθεώρησης, προετοιμάζουν τις εκθέσεις εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής και τις διαδικασίες της Επιτροπής σχετικά με τη διαχείριση της συνδρομής, επικοινωνούν με εξωτερικούς εμπειρογνώμονες για την επιχειρησιακή αξιολόγηση και την εκ των υστέρων αξιολόγηση. 5 θέσεις AD, 1 θέση AST θα καλυφθούν από προσωπικό που εργάζεται επί του παρόντος σε δραστηριότητες ΜΧΣ και από οικονομολόγους υπηρεσίας που εργάζονται επί του παρόντος σε θέματα σχετικά με την Αίγυπτο. Ωστόσο, ο συνολικός φόρτος εργασίας των δραστηριοτήτων ΜΧΣ θα αυξηθεί ιδίως για τη στήριξη της θέσπισης και της διαχείρισης ενός μηχανισμού διαρθρωμένης συνεργασίας και για την ανάπτυξη μεθοδολογιών και εργαλείων για την παρακολούθηση της υλοποίησης των μεταρρυθμίσεων που συνδέονται με τη ΜΧΣ. Για τον λόγο αυτόν, απαιτούνται 1 επιπλέον θέση AD και 1 επιπλέον θέση AST. ΓΔ BUDGET: Προετοιμάζει τη δανειακή σύμβαση, τη διαπραγματεύεται με τις αρχές της Αιγύπτου και την υποβάλλει για έγκριση στις αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής και για υπογραφή και στα δύο μέρη. Παρακολουθεί την έναρξη ισχύος της δανειακής σύμβασης. Προετοιμάζει την/τις απόφαση/-εις της Επιτροπής για την/τις πράξη/-εις δανεισμού, παρακολουθεί την υποβολή της/των αίτησης/-εων για τα ταμεία, επιλέγει τις τράπεζες, προετοιμάζει και εκτελεί την/τις πράξη/-εις χρηματοδότησης και εκταμιεύει τα κεφάλαια για τη χώρα. Εκτελεί τις δραστηριότητες υποστήριξης για την παρακολούθηση της εξόφλησης του/των δανείου/-ων. Προετοιμάζει τις σχετικές εκθέσεις για τις εν λόγω δραστηριότητες.

Εξωτερικό προσωπικό

–3.2.4.    Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 

Η πρόταση/πρωτοβουλία:

X    μπορεί να χρηματοδοτηθεί εξ ολοκλήρου με ανακατανομή εντός του οικείου τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ).

    συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση του αδιάθετου περιθωρίου στο πλαίσιο του αντίστοιχου τομέα του ΠΔΠ και/ή τη χρήση ειδικών μηχανισμών, όπως ορίζεται στον κανονισμό για το ΠΔΠ.

    συνεπάγεται την αναθεώρηση του ΠΔΠ.

–3.2.5.    Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση 

Η πρόταση/πρωτοβουλία:

X δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτους

    προβλέπει τη συγχρηματοδότηση από τρίτους που εκτιμάται κατωτέρω:

Πιστώσεις σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

	Έτος N 22	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)			Σύνολο
Προσδιορισμός του φορέα συγχρηματοδότησης
ΣΥΝΟΛΟ συγχρηματοδοτούμενων πιστώσεων

–3.3.    Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα 

X    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα.

    Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις που περιγράφονται κατωτέρω:

·    στους ιδίους πόρους

·    στα λοιπά έσοδα

·Να αναφερθεί αν τα έσοδα προορίζονται για γραμμές δαπανών     

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού:	Διαθέσιμες πιστώσεις για το τρέχον οικονομικό έτος	Επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας 23
		Έτος N	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)
Άρθρο ………….

Ως προς τα έσοδα «για ειδικό προορισμό», να προσδιοριστούν οι γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται.

Άλλες παρατηρήσεις (π.χ. μέθοδος/τύπος για τον υπολογισμό των επιπτώσεων στα έσοδα ή τυχόν άλλες πληροφορίες).

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
του ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΔΕΛΤΙΟΥ

1.    ΑΡΙΘΜΟΣ και ΚΟΣΤΟΣ των ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΠΟΡΩΝ ΠΟΥ ΘΕΩΡΟΥΝΤΑΙ ΑΠΑΡΑΙΤΗΤΟΙ

2.    ΚΟΣΤΟΣ ΑΛΛΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ

3.    ΣΥΝΟΛΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ

4.    ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΟΥΜΕΝΕΣ ΜΕΘΟΔΟΙ ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΟΥ ΚΟΣΤΟΥΣ

4.1.    Ανθρώπινοι πόροι

4.2.    Άλλες διοικητικές δαπάνες

1.    Κόστος των ανθρώπινων πόρων που θεωρούνται απαραίτητοι

◻    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων.

X    Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχει ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ, το οποίο θα συμπληρωθεί, αν χρειαστεί, με τυχόν πρόσθετους πόρους που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

ΤΟΜΕΑΣ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου		Έτος 2024		Έτος 2025		Έτος 2026		Έτος 2027		-		-		-		ΣΥΝΟΛΟ
		ΙΠΑ	Πιστώσεις	ΙΠΑ	Πιστώσεις	ΙΠΑ	Πιστώσεις	ΙΠΑ	Πιστώσεις	ΙΠΑ	Πιστώσεις	ΙΠΑ	Πιστώσεις	ΙΠΑ	Πιστώσεις	ΙΠΑ	Πιστώσεις
• Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων)
20 01 02 01 — Έδρα και Αντιπροσωπείες της Επιτροπής	AD	6	1,068	6	1,068	6	1,068	6	1,068							24	4,272
	AST	2	0,356	2	0,356	2	0,356	2	0,356							8	1,424
20 01 02 03 – Αντιπροσωπείες της Ένωσης	AD
	AST
• Εξωτερικό προσωπικό 24
20 02 01 και 20 02 02 – Εξωτερικό προσωπικό – Έδρα και αντιπροσωπείες της Επιτροπής	AC
	END
	INT
20 02 03 – Εξωτερικό προσωπικό – Αντιπροσωπείες της Ένωσης	AC
	AL
	END
	INT
	JPD
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού που σχετίζονται με τους ανθρώπινους πόρους (να προσδιοριστούν)
Μερικό σύνολο για ανθρώπινους πόρους – ΤΟΜΕΑΣ 7		8	1,424	8	1,424	8	1,424	8	1,424							24	5,696

   

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχει ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ, το οποίο θα συμπληρωθεί, αν χρειαστεί, με τυχόν πρόσθετους πόρους που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

   

Eκτός του ΤΟΜΕΑ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

Έτος N 25

Έτος N+1

Έτος N+2

Έτος N+3

Έτος N+4

Έτος N+5

Έτος N+7

ΣΥΝΟΛΟ

ΙΠΑ

Πιστώσεις

ΙΠΑ

Πιστώσεις

ΙΠΑ

Πιστώσεις

ΙΠΑ

Πιστώσεις

ΙΠΑ

Πιστώσεις

ΙΠΑ

Πιστώσεις

ΙΠΑ

Πιστώσεις

ΙΠΑ

Πιστώσεις

• Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων)

01 01 01 01 Έμμεση έρευνα 26 01 01 01 11 Άμεση έρευνα Άλλο (να προσδιοριστεί)

AD

AST

• Εξωτερικό προσωπικό 27

Εξωτερικό προσωπικό που καλύπτεται από επιχειρησιακές πιστώσεις (πρώην γραμμές «BA»).

- στην έδρα

AC

END

INT

- σε αντιπροσωπείες της Ένωσης

AC

AL

END

INT

JPD

01 01 01 02 Έμμεση έρευνα 01 01 01 12 Άμεση έρευνα Άλλο (να προσδιοριστεί) 28

AC

END

INT

Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού που σχετίζονται με τους ανθρώπινους πόρους (να προσδιοριστούν)

Μερικό σύνολο για ανθρώπινους πόρους — εκτός του ΤΟΜΕΑ 7

Σύνολο για ανθρώπινους πόρους (όλοι οι τομείς του ΠΔΠ)

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχει ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ, το οποίο θα συμπληρωθεί, αν χρειαστεί, με τυχόν πρόσθετους πόρους που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

2.    Κόστος άλλων διοικητικών δαπανών

◻    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση διοικητικών πιστώσεων

◻    Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση διοικητικών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

ΤΟΜΕΑΣ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	2024	2025	2026	2027	-	-	-	Σύνολο
Στην έδρα ή στο έδαφος της ΕΕ:
20 02 06 01 – Έξοδα αποστολών και παράστασης	0,005	0,005	0,005	0,005				0,020
20 02 06 02 — Έξοδα για συνεδριάσεις, ομάδες εμπειρογνωμόνων και συνέδρια
20 02 06 03 — Συνεδριάσεις των επιτροπών 29
20 02 06 04 Μελέτες και διαβουλεύσεις
20 04 — Δαπάνες ΤΠ (εταιρικές) 30
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού που δεν σχετίζονται με τους ανθρώπινους πόρους (να προσδιοριστούν όπου χρειάζεται)
Σε αντιπροσωπείες της Ένωσης
20 02 07 01 — Έξοδα αποστολών και παράστασης
20 02 07 02 — Επαγγελματική επιμόρφωση
20 03 05 — Υποδομές και διοικητική υποστήριξη
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού που δεν σχετίζονται με τους ανθρώπινους πόρους (να προσδιοριστούν όπου χρειάζεται)
Μερικό σύνολο για λοιπά — ΤΟΜΕΑΣ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	0,005	0,005	0,005	0,005				0,020

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Eκτός του ΤΟΜΕΑ 7  του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	2024	2025	2026	2027	-	-	-	Σύνολο
Δαπάνες τεχνικής και διοικητικής βοήθειας (μη συμπεριλαμβανομένου του εξωτερικού προσωπικού) βάσει επιχειρησιακών πιστώσεων (πρώην γραμμές «BA»):
- στην έδρα
- σε αντιπροσωπείες της Ένωσης
Άλλες διαχειριστικές δαπάνες για έρευνα
Δαπάνες πολιτικών ΤΠ για επιχειρησιακά προγράμματα 31
Εταιρικές δαπάνες ΤΠ για επιχειρησιακά προγράμματα 32
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού που δεν σχετίζονται με τους ανθρώπινους πόρους (να προσδιοριστούν όπου χρειάζεται)
Μερικό σύνολο για λοιπά — Εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
Σύνολο άλλων διοικητικών δαπανών (όλοι οι τομείς του ΠΔΠ)	0,005	0,005	0,005	0,005				0,020

3.    Σύνολο διοικητικών δαπανών (όλοι οι τομείς του ΠΔΠ)

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Συνοπτική παρουσίαση	2024	2025	2026		2027		-		-		-	Σύνολο
Τομέας 7 — Ανθρώπινοι πόροι	1,424	1,424	1,424		1,424							5,696
Τομέας 7 — Άλλες διοικητικές δαπάνες	0,005	0,005	0,005		0,005							0,010
Μερικό σύνολο του τομέα 7	1,429	1,429	1,429		1,429							5,716
Εκτός του τομέα 7 — Ανθρώπινοι πόροι
Εκτός του τομέα 7 — Άλλες διοικητικές δαπάνες
Μερικό σύνολο άλλων τομέων
ΣΥΝΟΛΟ ΤΟΜΕΑΣ 7 και εκτός του ΤΟΜΕΑ 7	1,429	1,429		1,429		1,429						5,716

Οι ανάγκες σε διοικητικές πιστώσεις θα καλυφθούν από τις πιστώσεις που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή που έχουν ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ και θα συμπληρωθούν, εάν χρειαστεί, από πρόσθετους πόρους που ενδέχεται να χορηγηθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση της δράσης ΓΔ, στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των δημοσιονομικών περιορισμών.

4.    Χρησιμοποιούμενες μέθοδοι υπολογισμού για την εκτίμηση του κόστους

4.1.    Ανθρώπινοι πόροι

Στο παρόν τμήμα καθορίζεται η χρησιμοποιούμενη μέθοδος υπολογισμού για την εκτίμηση των ανθρώπινων πόρων που θεωρούνται απαραίτητοι [παραδοχές φόρτου εργασίας, συμπεριλαμβανομένων των ειδικών θέσεων εργασίας (προφίλ εργασιών του συστήματος διαχείρισης προσωπικού SYSPER 2), των κατηγοριών προσωπικού και του αντίστοιχου μέσου κόστους].

ΤΟΜΕΑΣ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

Σημείωση: Το μέσο κόστος για κάθε κατηγορία προσωπικού στην έδρα είναι διαθέσιμο στον ιστότοπο BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/financial-statement.aspx

• Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι

• Εξωτερικό προσωπικό

Εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

• Μόνον οι θέσεις που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό για την έρευνα

• Εξωτερικό προσωπικό

4.2.    Άλλες διοικητικές δαπάνες

Να αναφερθεί λεπτομερώς η χρησιμοποιούμενη μέθοδος υπολογισμού για κάθε γραμμή του προϋπολογισμού

και να προσδιοριστούν ειδικότερα οι υποκείμενες παραδοχές (π.χ. αριθμός συνεδριάσεων ετησίως, μέσο κόστος κ.λπ.)

ΤΟΜΕΑΣ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

Τα έξοδα αποστολών αφορούν επανεξετάσεις στη δικαιούχο χώρα, με σκοπό την αξιολόγηση της προόδου που έχει σημειώσει η δικαιούχος χώρα όσον αφορά τους όρους που συνοδεύουν τη ΜΧΣ.

Εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

(1)    Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη χορήγηση βραχυπρόθεσμης μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής στην Αραβική Δημοκρατία της Αιγύπτου — COM(2024) 460 

(2)    ΕΕ L 193 της 30.7.2018, σ. 1.

(3)    Σύνοδος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Βρυξέλλες, 10-11 Δεκεμβρίου 2020, EUCO 22/10, https://www.consilium.europa.eu/el/press/press-releases/2020/12/11/european-council-conclusions-10-11-december-2020/

(4)    Θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/947 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Ιουνίου 2021, για τη θέσπιση Μηχανισμού Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας – Παγκόσμια Ευρώπη, για την τροποποίηση και κατάργηση της απόφασης αριθ. 466/2014/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1601 και του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 480/2009 του Συμβουλίου (ΕΕ L 209 της 14.6.2021, σ. 1).

(5)    Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Σεπτεμβρίου 2013, σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 του Συμβουλίου (ΕΕ L 248 της 18.9.2013, σ. 1).

(6)    Κανονισμός (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 1996, σχετικά με τους ελέγχους και εξακριβώσεις που διεξάγει επιτοπίως η Επιτροπή με σκοπό την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων από απάτες και λοιπές παρατυπίες (ΕΕ L 292 της 15.11.1996, σ. 2).

(7)    Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή (ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13).

(8)    Απόφαση 2010/427/ΕΕ του Συμβουλίου, της 26ης Ιουλίου 2010, για τον καθορισμό της οργάνωσης και της λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΕ L 201 της 3.8.2010, σ. 30).

(9)    Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 2018/1046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Ιουλίου 2018, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 (ΕΕ L 193 της 30.07.2018, σ. 1).

(10)    Όπως αναφέρεται στο άρθρο 58 παράγραφος 2 στοιχεία α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού.

(11)    Οι λεπτομέρειες σχετικά με τις μεθόδους εκτέλεσης του προϋπολογισμού, καθώς και οι παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό είναι διαθέσιμες στον ιστότοπο BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx

(12)    ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

(13)    ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών.

(14)    Υποψήφιες χώρες και, κατά περίπτωση, δυνάμει υποψήφια μέλη της ΕΕ από τα Δυτικά Βαλκάνια.

(15)    Θα ενισχυθεί από τον NDICI για τη Νότια Γειτονία, γραμμή του προϋπολογισμού 14 02 01 10

(16)    Σύμφωνα με την επίσημη ονοματολογία του προϋπολογισμού.

(17)    Θα ενισχυθεί από τον NDICI για τη Νότια Γειτονία, γραμμή του προϋπολογισμού 14 02 01 10

(18)    Τεχνική και/ή διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

(19)    Τα αποτελέσματα είναι τα προϊόντα και οι υπηρεσίες που θα παρασχεθούν (π.χ.: αριθμός ανταλλαγών φοιτητών που θα χρηματοδοτηθούν, αριθμός χλμ. οδών που θα κατασκευαστούν κ.λπ.).

(20)    Τεχνική και/ή διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

(21)    Επιμέρους ανώτατο όριο εξωτερικού προσωπικού που καλύπτεται από επιχειρησιακές πιστώσεις (πρώην γραμμές «BA»).

(22)    Το έτος N είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας. Να αντικατασταθεί το «N» με το αναμενόμενο πρώτο έτος εφαρμογής (για παράδειγμα: 2021). Το ίδιο και για τα επόμενα έτη.

(23)    Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (δασμούς, εισφορές ζάχαρης), τα αναγραφόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλ. τα ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 20 % για έξοδα είσπραξης.

(24)    AC = Συμβασιούχος υπάλληλος· AL = Τοπικός υπάλληλος· END = Αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας· INT = Προσωρινό προσωπικό· JPD = Νέοι επαγγελματίες σε αντιπροσωπεία της ΕΕ.

(25)    Το έτος N είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας. Να αντικατασταθεί το «N» με το αναμενόμενο πρώτο έτος εφαρμογής (για παράδειγμα: 2021). Το ίδιο και για τα επόμενα έτη.

(26)    Να επιλεγεί η σχετική γραμμή του προϋπολογισμού ή να προσδιοριστεί άλλη, εάν είναι απαραίτητο· σε περίπτωση που πρόκειται για περισσότερες γραμμές του προϋπολογισμού, το προσωπικό θα πρέπει να διαφοροποιείται για κάθε σχετική γραμμή του προϋπολογισμού.

(27)    AC = Συμβασιούχος υπάλληλος· AL = Τοπικός υπάλληλος· END = Αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας· INT = Προσωρινό προσωπικό· JPD = Νέοι επαγγελματίες σε αντιπροσωπεία της ΕΕ.

(28)    Να επιλεγεί η σχετική γραμμή του προϋπολογισμού ή να προσδιοριστεί άλλη, εάν είναι απαραίτητο· σε περίπτωση που πρόκειται για περισσότερες γραμμές του προϋπολογισμού, το προσωπικό θα πρέπει να διαφοροποιείται για κάθε σχετική γραμμή του προϋπολογισμού.

(29)    Να προσδιοριστούν το είδος της επιτροπής και η ομάδα στην οποία ανήκει.

(30)    Απαιτείται η γνώμη της ΓΔ DIGIT — Ομάδα επενδύσεων ΤΠ [βλ. κατευθυντήριες γραμμές για τη χρηματοδότηση των ΤΠ, C(2020) 6126 final της 10ης Σεπτεμβρίου 2020, σ. 7].

(31)    Απαιτείται η γνώμη της ΓΔ DIGIT — Ομάδα επενδύσεων ΤΠ [βλ. κατευθυντήριες γραμμές για τη χρηματοδότηση των ΤΠ, C(2020) 6126 final της 10ης Σεπτεμβρίου 2020, σ. 7].

(32)    Το στοιχείο αυτό περιλαμβάνει τοπικά διοικητικά συστήματα και συνεισφορές για τη συγχρηματοδότηση εταιρικών συστημάτων ΤΠ [βλ. κατευθυντήριες γραμμές για τη χρηματοδότηση των ΤΠ, C(2020) 6126 final της 10ης Σεπτεμβρίου 2020].