ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 29.4.2024
COM(2024) 179 final
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
σχετικά με την άσκηση της εξουσίας έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2003, για τις πρόσθετες ύλες που χρησιμοποιούνται στη διατροφή των ζώων
1.Εισαγωγή και νομική βάση
Ο κανονισμός για τις πρόσθετες ύλες που χρησιμοποιούνται στη διατροφή των ζώων (στο εξής: κανονισμός) 1 θεσπίζει ενωσιακή διαδικασία χορήγησης άδειας για τη διάθεση στην αγορά και τη χρήση πρόσθετων υλών ζωοτροφών. Θεσπίζει επίσης κανόνες για την εποπτεία και την επισήμανση των πρόσθετων υλών ζωοτροφών και προμειγμάτων πρόσθετων υλών ζωοτροφών. Ο γενικός στόχος είναι να δημιουργηθεί η βάση για την εξασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας της ανθρώπινης υγείας, της υγείας και της καλής διαβίωσης των ζώων, του περιβάλλοντος και των συμφερόντων των χρηστών και των καταναλωτών όσον αφορά τις πρόσθετες ύλες ζωοτροφών, ενώ ταυτόχρονα θα εξασφαλίζεται η αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς.
Όπως αναφέρεται στο άρθρο 21α παράγραφος 1 του κανονισμού, με τον εν λόγω κανονισμό ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για τους εξής σκοπούς:
·τροποποίηση του παραρτήματος IV του κανονισμού, σχετικά με τους γενικούς όρους χρήσης των πρόσθετων υλών, ώστε οι εν λόγω γενικοί όροι να προσαρμόζονται στην τεχνολογική πρόοδο ή στις επιστημονικές εξελίξεις, όπως προβλέπεται στο άρθρο 3 παράγραφος 5·
·τροποποίηση του παραρτήματος I του κανονισμού, σχετικά με τις ομάδες πρόσθετων υλών, προκειμένου να προσαρμόζονται οι κατηγορίες πρόσθετων υλών ζωοτροφών και λειτουργικών ομάδων, με βάση την τεχνολογική πρόοδο ή τις επιστημονικές εξελίξεις, όπως προβλέπεται στο άρθρο 6 παράγραφος 3·
·συμπλήρωση του κανονισμού με τη θέσπιση κανόνων για την απλούστευση των διατάξεων χορήγησης άδειας για πρόσθετες ύλες ως προς τις οποίες έχει χορηγηθεί άδεια για χρήση σε τρόφιμα, όπως προβλέπεται στο άρθρο 7 παράγραφος 5 τρίτο εδάφιο·
·τροποποίηση του παραρτήματος III του κανονισμού, σχετικά με πρόσθετες ειδικές απαιτήσεις επισήμανσης και πληροφόρησης για ορισμένες πρόσθετες ύλες και προμείγματα, ώστε να λαμβάνονται υπόψη η τεχνολογική πρόοδος και οι επιστημονικές εξελίξεις, όπως προβλέπεται στο άρθρο 16 παράγραφος 6·
·τροποποίηση του παραρτήματος II του κανονισμού, σχετικά με τα καθήκοντα και τις λειτουργίες του κοινοτικού εργαστηρίου αναφοράς, όπως προβλέπεται στο άρθρο 21.
Η παρούσα έκθεση απαιτείται βάσει του άρθρου 21α παράγραφος 2 του κανονισμού, το οποίο αναθέτει στην Επιτροπή την εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις η οποία αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 5, στο άρθρο 6 παράγραφος 3, στο άρθρο 7 παράγραφος 5, στο άρθρο 16 παράγραφος 6 και στο άρθρο 21 του εν λόγω κανονισμού για περίοδο πέντε ετών από τις 26 Ιουλίου 2019. Η Επιτροπή οφείλει να υποβάλει έκθεση σχετικά με την προαναφερόμενη εξουσία που της έχει ανατεθεί το αργότερο εννέα μήνες πριν από τη λήξη της περιόδου των πέντε ετών.
2.Ασκηση της εξουσιοδότησης
Οι εξουσιοδοτήσεις βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 5, του άρθρου 6 παράγραφος 3, του άρθρου 7 παράγραφος 5, του άρθρου 16 παράγραφος 6 και του άρθρου 21 του κανονισμού δεν χρησιμοποιήθηκαν κατά την περίοδο αναφοράς. Αυτό οφείλεται, μεταξύ άλλων, στο γεγονός ότι είχαν ήδη θεσπιστεί μέτρα πριν από την περίοδο αναφοράς όσον αφορά όλα τα θέματα που καλύπτονται από τις εν λόγω εξουσιοδοτήσεις:
·Με τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/327 της Επιτροπής 2 επήλθε τροποποίηση του παραρτήματος IV του κανονισμού, όσον αφορά τους γενικούς όρους χρήσης των πρόσθετων υλών·
·Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 386/2009 της Επιτροπής 3 , τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/2294 της Επιτροπής 4 και τον κανονισμό (ΕΕ) 2019/962 της Επιτροπής 5 επήλθαν αρκετές τροποποιήσεις στο παράρτημα I του κανονισμού, όσον αφορά την καθιέρωση νέων λειτουργικών ομάδων πρόσθετων υλών·
·Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 429/2008 της Επιτροπής 6 έχουν θεσπιστεί κανόνες σχετικά με την προετοιμασία και την υποβολή αιτήσεων και την αξιολόγηση και χορήγηση αδειών για πρόσθετες ύλες, οι οποίοι προβλέπουν απλουστευμένες διαδικασίες για τις πρόσθετες ύλες για τις οποίες έχει ήδη χορηγηθεί άδεια χρήσης στα τρόφιμα·
·Με τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/327 της Επιτροπής επήλθε τροποποίηση του παραρτήματος III του κανονισμού, όσον αφορά πρόσθετες ειδικές απαιτήσεις επισήμανσης και πληροφόρησης για ορισμένες πρόσθετες ύλες και προμείγματα·
·Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 378/2005 της Επιτροπής 7 επήλθε τροποποίηση του παραρτήματος II του κανονισμού, όσον αφορά τα καθήκοντα και τις λειτουργίες του κοινοτικού εργαστηρίου αναφοράς.
Κατά την περίοδο αναφοράς, καμία σημαντική τεχνολογική πρόοδος ή επιστημονική εξέλιξη δεν επέβαλε περαιτέρω τροποποιήσεις των παραρτημάτων I, III ή IV του κανονισμού. Επιπλέον, η πείρα από την εφαρμογή του παραρτήματος II του κανονισμού και των απλουστευμένων διαδικασιών για τις πρόσθετες ύλες ως προς τις οποίες έχει χορηγηθεί άδεια για χρήση σε τρόφιμα δεν οδήγησε, κατά την τελευταία πενταετία, στην ανάγκη περαιτέρω τροποποιήσεων ή συμπλήρωσης των εν λόγω διατάξεων.
Ο μεγάλος αριθμός αιτήσεων για τη χορήγηση άδειας για διάφορες πρόσθετες ύλες μπορεί να επιβάλει εντός της επόμενης πενταετούς περιόδου νέα τροποποίηση του παραρτήματος I του κανονισμού, προκειμένου να προσαρμοστούν οι λειτουργικές ομάδες σε νέους τύπους πρόσθετων υλών ως αποτέλεσμα της τεχνολογικής προόδου και των επιστημονικών εξελίξεων. Επιπλέον, η συνεχής εμπειρία ή οι περαιτέρω τεχνολογικές ή επιστημονικές εξελίξεις στον τομέα των πρόσθετων υλών ενδέχεται να επιβάλουν τη χρήση των εξουσιοδοτήσεων που προβλέπονται στον κανονισμό.
3.Συμπέρασμα
Η Επιτροπή θεωρεί ότι υπάρχει ανάγκη σιωπηρής παράτασης της εξουσιοδότησης που προβλέπεται στο άρθρο 21α του κανονισμού για μία ακόμη πενταετή περίοδο, σύμφωνα με το εν λόγω άρθρο. Ο λόγος είναι ότι θα εξακολουθήσει να υπάρχει στο μέλλον ενδεχόμενη ανάγκη θέσπισης κανόνων οι οποίοι βασίζονται στις εξουσιοδοτήσεις που προβλέπονται στο άρθρο 21α του κανονισμού. Η παράταση των εξουσιών που της έχουν ανατεθεί θα είναι σημαντική για την παροχή της αναγκαίας ευελιξίας του νομικού πλαισίου, για τη συμπλήρωση και την τακτική προσαρμογή του, λαμβανομένων υπόψη της τεχνολογικής προόδου και των τελευταίων επιστημονικών εξελίξεων, καθώς και για να δοθεί στην Επιτροπή η δυνατότητα να αναλάβει δράση στους τομείς στους οποίους δεν το έχει πράξει έως τώρα, αλλά ενδέχεται να χρειαστεί να το πράξει στο μέλλον.
Με την παρούσα έκθεση, η Επιτροπή εκπληρώνει την υποχρέωση υποβολής έκθεσης που υπέχει δυνάμει του άρθρου 21α παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 και καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να λάβουν γνώση της παρούσας έκθεσης.
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2003, για τις πρόσθετες ύλες που χρησιμοποιούνται στη διατροφή των ζώων (ΕΕ L 268 της 18.10.2003, σ. 29, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2003/1831/oj).
Κανονισμός (ΕΕ) 2015/327 της Επιτροπής, της 2ας Μαρτίου 2015, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τις απαιτήσεις για τη διάθεση στην αγορά και τους όρους χρήσης πρόσθετων υλών που αποτελούνται από παρασκευάσματα (ΕΕ L 58 της 3.3.2015, σ. 46, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2015/327/oj ).
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 386/2009 της Επιτροπής, της 12ης Μαΐου 2009, για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την καθιέρωση μιας νέας λειτουργικής ομάδας για τις πρόσθετες ύλες ζωοτροφών (ΕΕ L 118 της 13.5.2009, σ. 66, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2009/386/oj ).
Κανονισμός (ΕΕ) 2015/2294 της Επιτροπής, της 9ης Δεκεμβρίου 2015, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την καθιέρωση μιας νέας λειτουργικής ομάδας πρόσθετων υλών για ζωοτροφές (ΕΕ L 324 της 10.12.2015, σ. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2015/2294/oj ).
Κανονισμός (ΕΕ) 2019/962 της Επιτροπής, της 12ης Ιουνίου 2019, για την τροποποίηση του παραρτήματος I του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την καθιέρωση δύο νέων λειτουργικών ομάδων πρόσθετων υλών για ζωοτροφές (ΕΕ L 156 της 13.6.2019, σ. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/962/oj ).
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 429/2008 της Επιτροπής, της 25ης Απριλίου 2008, σχετικά με τους λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την προετοιμασία και υποβολή αιτήσεων και την αξιολόγηση και χορήγηση αδειών για πρόσθετες ύλες ζωοτροφών (ΕΕ L 133 της 22.5.2008, σ. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2008/429/oj ).
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 378/2005 της Επιτροπής, της 4ης Μαρτίου 2005, σχετικά με τους λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τα καθήκοντα και τις λειτουργίες του κοινοτικού εργαστηρίου αναφοράς σχετικά με τις αιτήσεις αδειοδότησης για πρόσθετες ύλες ζωοτροφών (ΕΕ L 59 της 5.3.2005, σ. 8, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2005/378/oj ).