Αιτιολογική Έκθεση

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Τα δάση και οι δασικές εκτάσεις της ΕΕ δοκιμάζονται όλο και περισσότερο από την κλιματική αλλαγή και τη μη βιώσιμη άμεση ή έμμεση χρήση και δραστηριότητα του ανθρώπου, καθώς και από τις σχετικές αλλαγές της χρήσης γης. Οι δασικές πυρκαγιές, οι εξάρσεις εμφάνισης επιβλαβών οργανισμών, οι ξηρασίες και οι καύσωνες, κίνδυνοι οι οποίοι συχνά αλληλοενισχύονται, είναι πιθανό να οδηγήσουν σε συχνότερα και εντονότερα καταστροφικά φαινόμενα τα οποία πολλές φορές δεν σταματούν στα εθνικά σύνορα. Οι πιέσεις αυτές υπονομεύουν την ανθεκτικότητα των δασών και απειλούν την ικανότητά τους να ανταποκριθούν στις διάφορες περιβαλλοντικές, κοινωνικές και οικονομικές λειτουργίες τους. Ορισμένοι κίνδυνοι, όπως για παράδειγμα οι δασικές πυρκαγιές, συνιστούν επίσης άμεση απειλή για την ανθρώπινη υγεία και την ασφάλεια. Επιπλέον, αυξάνουν το κόστος διαχείρισης των δασών, στο οποίο περιλαμβάνεται και το κόστος της καταπολέμησης των δασικών πυρκαγιών.

Ένα ολοκληρωμένο, υψηλής ποιότητας σύστημα παρακολούθησης το οποίο να καλύπτει όλα τα δάση και τις άλλες δασικές εκτάσεις στην ΕΕ μπορεί να συμβάλει στην καλύτερη αντιμετώπιση όλων αυτών των πιέσεων και κινδύνων. Για παράδειγμα, η συχνή παρακολούθηση της δενδροκάλυψης και των διαταραχών της με τη χρήση τεχνολογιών γεωσκόπησης, σε συνδυασμό με τις παρατηρήσεις εδάφους, μπορεί να αποκαλύψει μοτίβα ευπαθειών των δασών και να επιτρέψει στους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων να λάβουν κατάλληλα μέτρα προσαρμογής. Η έλλειψη των γνώσεων αυτών επηρεάζει, εκτός των άλλων, την εγκαιρότητα και την ποιότητα του δασικού σχεδιασμού εκ μέρους των κρατών μελών. Ο μακροπρόθεσμος ολοκληρωμένος σχεδιασμός είναι καθοριστικής σημασίας για την εξισορρόπηση των ποικίλων απαιτήσεων για δασικές υπηρεσίες και πόρους και για τη διασφάλιση της ανθεκτικότητας στις καταστροφές σύμφωνα με τους στόχους πολιτικής και τους γενικότερους στόχους της ΕΕ όσον αφορά τις δασικές υπηρεσίες, τη χρήση και την προστασία.

Τα υπάρχοντα εργαλεία παρακολούθησης δεν είναι απολύτως κατάλληλα για τον επιδιωκόμενο σκοπό. Υπηρεσίες όπως το ευρωπαϊκό σύστημα πληροφόρησης για τις δασικές πυρκαγιές (EFFIS), το οποίο βασίζεται στο Copernicus, και το επίπεδο υψηλής ανάλυσης δασών της υπηρεσίας παρακολούθησης ξηράς του Copernicus έχουν οδηγήσει στην τυποποιημένη ως ένα βαθμό εξ αποστάσεως παρακολούθηση και συλλογή δεδομένων στην ΕΕ. Ωστόσο, οι εργασίες για την εναρμόνιση των δεδομένων εδάφους, τα οποία συλλέγονται κυρίως μέσω των εθνικών δασικών απογραφών, επικεντρώνονται σε κάποιες βασικές μεταβλητές που σχετίζονται με τους πόρους ξυλείας, όπως η υπέργεια βιομάζα, το αναπτυσσόμενο απόθεμα και η προσαύξηση. Ακόμη όμως και σ’ αυτές τις περιπτώσεις, υπάρχουν κενά όσον αφορά την εγκαιρότητα και την ευρύτερη διαθεσιμότητα των δεδομένων, με αποτέλεσμα την αβεβαιότητα σχετικά με την αξιοπιστία τους και τους περιορισμούς στη χρήση τους. Δεν έχουν πραγματοποιηθεί εργασίες για την εναρμόνιση άλλων δεδομένων εδάφους σχετικά με τις μεταβλητές, ιδίως όσον αφορά τη βιοποικιλότητα, γεγονός που δυσχεραίνει την αξιολόγηση της κατάστασης του δασικού οικοσυστήματος σε επίπεδο ΕΕ. Επιπλέον, τα διαθέσιμα στοιχεία για τα δάση παρουσιάζουν σημαντικά κενά, όπως για παράδειγμα όσον αφορά την ξηρασία ή τις καταστροφές στα δάση που οφείλονται στον σκoλύτη. Τα κενά αυτά αποτελούν εμπόδιο για την ετοιμότητα και την αποτελεσματική πρόληψη και αντιμετώπιση των δασικών καταστροφών από τα πρόσωπα που είναι υπεύθυνα για τη διαχείριση της γης και τις αρμόδιες αρχές. Επιπλέον, πολλές παράμετροι που αφορούν το δάσος, όπως η δασική βιομάζα και η δασική δομή, μπορούν να χαρτογραφηθούν και να παρακολουθούνται με αξιοπιστία σε ολόκληρη την ΕΕ μόνο με τον συνδυασμό παρατηρήσεων εδάφους, τηλεπισκόπησης και μοντελοποίησης. Ο συνδυασμός αυτός είναι πολύπλοκος και δύσκολος, συχνά λόγω ζητημάτων κοινοχρησίας δεδομένων και πρόσβασης.

Η έλλειψη πληροφοριών σχετικά με την κατάσταση και την εξέλιξη των δασών σε σχέση με τις διαταραχές ή τη δυναμική των οικοσυστημάτων δυσχεραίνει το έργο των υπεύθυνων χάραξης πολιτικής και διαχείρισης των δασών που αφορά την πρόβλεψη, σε πρώιμο στάδιο, των τάσεων και τον εντοπισμό των ζημιών ή την υποβάθμιση ώστε να υπάρξει αποτελεσματική αντιμετώπιση. Κατά συνέπεια, εμποδίζεται η ικανότητα των δασών να παρέχουν αδιαλείπτως οικοσυστημικές υπηρεσίες, αγαθά και λειτουργίες στην κοινωνία, συμπεριλαμβανομένου του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής για τον οποίο τα δάση διαδραματίζουν καίριο ρόλο.

Γενικά, τα στοιχεία σχετικά με την κατάσταση των δασών στην ΕΕ, την οικολογική, κοινωνική και οικονομική τους αξία, τις πιέσεις που αντιμετωπίζουν και τις οικοσυστημικές υπηρεσίες που παρέχουν, είναι κατακερματισμένες και αποσπασματικές, χαρακτηρίζονται σε μεγάλο βαθμό από ετερογένεια και ασυνέπεια, παρουσιάζουν κενά και επικαλύψεις, ενώ τα δεδομένα παρέχονται με σημαντικές καθυστερήσεις και πολλές φορές μόνο σε εθελοντική βάση. Παρά το γεγονός ότι υπάρχουν διαδικασίες υποβολής εκθέσεων για τη συγκέντρωση δεδομένων και πληροφοριών σχετικά με τα δάση και την ανάπτυξή τους, όπως οι ευρωπαϊκοί λογαριασμοί δασών της EUROSTAT, οι εκθέσεις της διάσκεψης Forest Europe για την κατάσταση των δασών της Ευρώπης ή οι αξιολογήσεις παγκόσμιων δασικών πόρων του FAO, η ΕΕ δεν διαθέτει κοινό σύστημα για τη συνεπή συλλογή και ανταλλαγή ορθών και συγκρίσιμων δασικών δεδομένων.

Οι ταχείες εξελίξεις στα εργαλεία και τις τεχνολογίες παρακολούθησης που χρησιμοποιούνται για τη γεωσκόπηση μέσω δορυφόρων ή εναέριων μέσων (συμπεριλαμβανομένων των δρόνων) και στις υπηρεσίες του Παγκόσμιου Δορυφορικού Συστήματος Πλοήγησης (GNSS), όπως το GALILEO, προσφέρουν μια μοναδική ευκαιρία για εκσυγχρονισμό, ψηφιοποίηση και τυποποίηση της υπηρεσίας παρακολούθησης των δασών για όλους τους χρήστες και τις αρχές των δασών. Έτσι θα μπορούσε να ωφεληθεί ο εθελοντικός ολοκληρωμένος μακροπρόθεσμος σχεδιασμός των κρατών μελών και να τονωθεί η ανάπτυξη της αγοράς στον τομέα των τεχνολογιών αυτών και των συναφών νέων δεξιοτήτων, μεταξύ άλλων και για τις ΜΜΕ στην ΕΕ. Παράλληλα, θα πρέπει να γίνουν σεβαστές η προστασία και η κυριότητα των δεδομένων.

Στο πλαίσιο αυτό, στόχος της παρούσας πρότασης είναι: i) η διασφάλιση συνεκτικής παρακολούθησης υψηλής ποιότητας που καθιστά δυνατή την παρακολούθηση της προόδου προς την επίτευξη των στόχων πολιτικής της ΕΕ και των στόχων της που αφορούν τα δάση, μεταξύ άλλων όσον αφορά τη βιοποικιλότητα, το κλίμα και την αντιμετώπιση των κρίσεων· ii) η βελτίωση της εκτίμησης κινδύνου και της ετοιμότητας· και iii) η στήριξη της λήψης τεκμηριωμένων αποφάσεων από τα πρόσωπα που είναι υπεύθυνα για τη διαχείριση της γης και τις δημόσιες αρχές, η προώθηση της έρευνας και της καινοτομίας.

Τα τελευταία χρόνια, οι εμπειρογνώμονες των θεσμικών οργάνων της ΕΕ και των κρατών μελών — στις σχετικές ομάδες εμπειρογνωμόνων, συμπεριλαμβανομένης της υποομάδας της Μόνιμης Δασικής Επιτροπής — έχουν επανειλημμένα και σαφώς αναφέρει την ανάγκη ενίσχυσης της παρακολούθησης των δασών στην ΕΕ. Κατά συνέπεια, στο πλαίσιο της νέας δασικής στρατηγικής της ΕΕ για το 2030 ανακοινώθηκε ειδική νομοθετική πρόταση της ΕΕ σχετικά με την παρατήρηση, την υποβολή εκθέσεων και τη συλλογή δεδομένων για τα δάση, η οποία θα καλύπτει επίσης στρατηγικά σχέδια για τα δάση και τον δασικό τομέα, τα οποία καταρτίζονται από τις αρμόδιες εθνικές αρχές.

Τα υφιστάμενα μέσα ορισμένων κρατών μελών δεν προβλέπουν ολοκληρωμένη προσέγγιση για την αντιμετώπιση των δασών ως πολυλειτουργικών οικοσυστημάτων, καθώς συχνά βλέπουν τα δάση από συγκεκριμένες μόνο προοπτικές πολιτικής: για παράδειγμα, τα εθνικά σχέδια για την ενέργεια και το κλίμα και οι μακροπρόθεσμες στρατηγικές καλύπτουν τη δέσμευση του διοξειδίου του άνθρακα, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και την ενεργειακή απόδοση, ενώ οι εθνικές και περιφερειακές στρατηγικές προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή καλύπτουν τις ανάγκες προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, αλλά δεν λαμβάνουν απαραιτήτως υπόψη άλλες πτυχές, όπως η βιοποικιλότητα ή η ανθεκτικότητα.

Τα περισσότερα εθνικά μέσα σχεδιασμού στην ΕΕ δεν υπερβαίνουν τον 10ετή κύκλο δασικού σχεδιασμού. Κατά συνέπεια, δεν λαμβάνουν υπόψη τις μακροπρόθεσμες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, για παράδειγμα στην κατανομή των ειδών ή τη συχνότητα και την ένταση των ακραίων φαινομένων. Επιπλέον, πολλές φορές δεν ακολουθούν μια προσαρμοστική προσέγγιση και έτσι δεν είναι σε θέση να αντικατοπτρίζουν τις εξελίξεις της πολιτικής για τα δάση και τη δασοκομία σε ενωσιακό και εθνικό επίπεδο, γεγονός που θα απαιτούσε διαρθρωμένη αντίδραση σε στρατηγικό και προορατικό επίπεδο.

Οι πολιτικές της ΕΕ για τα δάση είναι μακροπρόθεσμες και απαιτούν στρατηγική ανάλυση προοπτικών, η οποία να βασίζεται σε έγκαιρες και ακριβείς πληροφορίες. Για παράδειγμα, οι βασικοί στόχοι για να καταστεί η ΕΕ κλιματικά ουδέτερη [ευρωπαϊκό νομοθέτημα για το κλίμα και κανονισμός της ΕΕ για τη χρήση της γης, την αλλαγή χρήσης γης και τη δασοπονία (LULUCF)] και ανθεκτική στην κλιματική αλλαγή (στρατηγική της ΕΕ για την προσαρμογή) ή για να διατηρηθούν και να αποκατασταθούν τα ευρωπαϊκά οικοσυστήματα (προτεινόμενο νομοθέτημα της ΕΕ για την αποκατάσταση της φύσης) πρέπει να επιτευχθούν έως το 2050. Πολλές προβλέψεις για την κλιματική αλλαγή καλύπτουν την περίοδο έως το τέλος του αιώνα που διανύουμε, συμπεριλαμβανομένων των μελετών που αφορούν τον τρόπο με τον οποίο τα δάση θα αντιδράσουν στην επιτάχυνση της κλιματικής αλλαγής και θα επηρεαστούν απ’ αυτή.

Επιπλέον, οι πολλές και διαφορετικές προσεγγίσεις όσον αφορά τον εθνικό σχεδιασμό ή η παντελής έλλειψη σχεδιασμού δεν επιτρέπουν την ταχεία, συνεκτική και αποτελεσματική αντιμετώπιση του κινδύνου καταστροφών, ιδίως όταν πρόκειται για απειλές με διασυνοριακή διάσταση, όπως οι επιβλαβείς για τα φυτά οργανισμοί ή οι δασικές πυρκαγιές.

Στο πλαίσιο αυτό, η πρόταση αποσκοπεί περαιτέρω να στηρίξει τα κράτη μέλη για τον εθελοντικό ολοκληρωμένο μακροπρόθεσμο σχεδιασμό ώστε να ενισχυθεί η συνεπής εφαρμογή των διαφόρων τομεακών στόχων πολιτικής και των γενικότερων στόχων για τη διασφάλιση της ανθεκτικότητας των δασών σ’ ένα μεταβαλλόμενο κλίμα.

•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

Η πρόταση σκοπό έχει να στηρίξει τη συνεκτική και αποτελεσματική εφαρμογή των υφιστάμενων πολιτικών της ΕΕ που επηρεάζουν άμεσα ή έμμεσα τα δάση στους τομείς του περιβάλλοντος και της βιοποικιλότητας, του κλίματος, της μείωσης των καταστροφών και των κινδύνων, της ενέργειας και της βιοοικονομίας.

Συγκεκριμένα, η πρόταση θα στηρίξει τα ακόλουθα μέσα πολιτικής:

• τη νέα δασική στρατηγική της ΕΕ για το 2030, παρέχοντας μια βάση γνώσεων για την ολοκληρωμένη προσέγγιση των δασών ως πολυλειτουργικών οικοσυστημάτων και παρακολουθώντας την επίτευξη των στόχων της·

• τη στρατηγική για τη βιοποικιλότητα για το 2030, με τον καθορισμό δεικτών για την παρακολούθηση της υλοποίησης: i) της φιλοδοξίας της να αυξήσει την ποσότητα και την ποιότητα των δασών, καθώς και την ανθεκτικότητά τους σε καταστροφές όπως πυρκαγιές, ξηρασίες, επιβλαβείς οργανισμούς και ασθένειες που ενδέχεται να αυξηθούν λόγω της κλιματικής αλλαγής· ii) των στόχων της για την υψηλή προστασία των εναπομεινάντων πρωτογενών και παλαιών δασών· και iii) της περαιτέρω ανάπτυξης του συστήματος πληροφοριών για τα δάση στην Ευρώπη·

• τον κανονισμό LULUCF, βελτιώνοντας την παρακολούθηση των δεικτών, που θα διευκολύνουν την υποβολή γεωγραφικά σαφών δεδομένων σχετικά με τις δασικές εκτάσεις·

• τον κανονισμό για την αποψίλωση των δασών, με τον καθορισμό δεικτών σχετικών με την αποψίλωση και την υποβάθμιση των δασών, οι οποίοι καθιστούν δυνατή την παρακολούθηση της προόδου σε σχέση με τον στόχο της μη υποβάθμισης·

• τη στρατηγική για τη βιοοικονομία, μέσω της βελτίωσης της κάλυψης και της παρακολούθησης των δεικτών που παρακολουθούν την πρόοδο για την επίτευξη του στόχου βιωσιμότητας στην ΕΕ και τα κράτη μέλη της και τροφοδοτούν το σύστημα παρακολούθησης του Κέντρου Γνώσεων για τη Βιοοικονομία του Κοινού Κέντρου Ερευνών·

• την οδηγία για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, ενισχύοντας τη βάση τεκμηρίωσης σε σχέση με τα κριτήρια βιωσιμότητας για την προμήθεια βιομάζας που χρησιμοποιείται στην παραγωγή ενέργειας, και ιδίως απαιτώντας από τα κράτη μέλη να διαθέτουν πληροφορίες σχετικά με την τοποθεσία των πρωτογενών και παλαιών δασών·

• τον μηχανισμό πολιτικής προστασίας της Ένωσης και τους πρόσφατα εγκριθέντες στόχους της ΕΕ για την ανθεκτικότητα στις καταστροφές με τη βελτίωση της διαθεσιμότητας δασικών δεδομένων. Η καλύτερη διαθεσιμότητα των δεδομένων θα συμβάλει στη βελτίωση των εργαλείων έγκαιρης προειδοποίησης για τις δασικές πυρκαγιές και τις άλλες καταστροφές, στην ανάπτυξη ακριβέστερων εκτιμήσεων κινδύνου και στην αύξηση της συνολικής ετοιμότητας για την αντιμετώπιση μελλοντικών καταστροφών·

• το ψηφιακό θεματολόγιο για την Ευρώπη και τη στρατηγική δρόνων 2.0, με την προώθηση της χρήσης τεχνολογιών τηλεπισκόπησης στην παρακολούθηση των δασών·

• τον κανονισμό περί προστατευτικών μέτρων κατά των επιβλαβών για τα φυτά οργανισμών με την ενίσχυση της βάσης τεκμηρίωσης σχετικά με τη δυναμική των επιβλαβών οργανισμών.

•Συνέπεια με άλλες πολιτικές της ΕΕ

Η Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία ζητούσε να αναληφθεί δράση για τη βελτίωση της ποσότητας και της ποιότητας των δασών στην ΕΕ και για την περαιτέρω αύξηση της ανθεκτικότητάς τους. Σκοπός της είναι η επίτευξη κλιματικής ουδετερότητας, ο καθορισμός περισσότερο φιλόδοξων στόχων για τη βιοποικιλότητα, η διασφάλιση υγιούς περιβάλλοντος, η βελτίωση της ανθρώπινης υγείας και της ευημερίας και η προώθηση μιας βιώσιμης και κυκλικής βιοοικονομίας. Η παρακολούθηση της κατάστασης και των τάσεων των δασών, των οικοσυστημάτων και της πολυλειτουργικότητάς τους είναι καίριας σημασίας για να στηριχθεί αποτελεσματικά ο εθελοντικός ολοκληρωμένος μακροπρόθεσμος σχεδιασμός από τα κράτη μέλη.

Η πρόταση αποσκοπεί στη διασφάλιση συνεργειών με άλλες πολιτικές, μεταξύ άλλων με τους κανόνες τους για τη συλλογή δεδομένων, την παρακολούθηση και τον σχεδιασμό σχετικά με τα δάση. Στις πολιτικές αυτές περιλαμβάνονται οι οδηγίες για τον αέρα, τα ύδατα και τη φύση, καθώς και οι προτάσεις της Επιτροπής σχετικά με το νομοθέτημα για την αποκατάσταση της φύσης και για την τροποποίηση των ευρωπαϊκών περιβαλλοντικών οικονομικών λογαριασμών. Η πρόταση θα στηρίξει επίσης την πολιτική για το κλίμα, καθιστώντας δυνατή την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και τον μετριασμό της, και επιτρέποντας την υιοθέτηση συστημάτων ανθρακοδεσμευτικής γεωργίας όπως προβλέπεται από το προτεινόμενο πλαίσιο πιστοποίησης της απορρόφησης άνθρακα. Η πρόταση συνάδει επίσης πλήρως με την τελική έκθεση της Διάσκεψης για το Μέλλον της Ευρώπης, ιδίως με την πρόταση 2, η οποία υποστηρίζει ρητά τις προσπάθειες για «αναδάσωση, δάσωση, συμπεριλαμβανομένων των δασών που χάνονται από πυρκαγιές και επιβολή της υπεύθυνης διαχείρισης των δασών».

Η πρόταση μπορεί επίσης να βοηθήσει την ΕΕ να αναλάβει ηγετικό ρόλο σε παγκόσμιο επίπεδο και να ωθήσει τη διεθνή κοινότητα σε τεκμηριωμένη στοχευμένη δράση για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας των δασών σ’ ένα μεταβαλλόμενο κλίμα και τη βελτίωση της βιώσιμης διαχείρισης των δασών ως πολυλειτουργικών οικοσυστημάτων. Το παγκόσμιο πλαίσιο για τη βιοποικιλότητα Kunming-Montreal περιλαμβάνει ειδικό στόχο για προσβάσιμα δεδομένα, πληροφορίες και γνώσεις υψηλής ποιότητας για την ολοκληρωμένη και συμμετοχική διαχείριση της βιοποικιλότητας.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νομική βάση

Η πρόταση βασίζεται στο άρθρο 192 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το οποίο παρέχει στην ΕΕ το δικαίωμα να ενεργεί για την επίτευξη των στόχων της πολιτικής της στον τομέα του περιβάλλοντος. Οι στόχοι της πολιτικής της ΕΕ για το περιβάλλον, όπως ορίζονται στο άρθρο 191 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, είναι η διατήρηση, η προστασία και η βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος· η προστασία της υγείας του ανθρώπου· η συνετή και ορθολογική χρησιμοποίηση των φυσικών πόρων· και η προώθηση, σε διεθνές επίπεδο, μέτρων για την αντιμετώπιση των περιφερειακών ή παγκόσμιων περιβαλλοντικών προβλημάτων, και ιδίως για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής. Η ενωσιακή πολιτική στον τομέα του περιβάλλοντος πρέπει να αποσκοπεί σε υψηλό επίπεδο προστασίας λαμβάνοντας υπόψη τις ποικίλες καταστάσεις στις διάφορες περιφέρειες της ΕΕ. Η πολιτική αυτή στηρίζεται στις αρχές της προφύλαξης και της προληπτικής δράσης, της επανόρθωσης των καταστροφών του περιβάλλοντος, κατά προτεραιότητα στην πηγή, καθώς και στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει».

Η ίδια νομική βάση στηρίζει τα μέτρα της ΕΕ για την προστασία της φυσικής κληρονομιάς των δασικών οικοσυστημάτων. Ένα πλαίσιο παρακολούθησης των δασών θα παρέχει τα δεδομένα που θα καταστήσουν δυνατή την παρακολούθηση των στόχων της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας που σχετίζονται με τα δάση και την ανάπτυξη πολιτικών για τη διατήρηση των δασικών οικοσυστημάτων. Επειδή το περιβάλλον είναι τομέας συντρέχουσας αρμοδιότητας της ΕΕ και των κρατών μελών, η δράση της ΕΕ πρέπει να συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας.

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

Η ανάληψη δράσης σε επίπεδο ΕΕ δικαιολογείται λόγω της κλίμακας και του διασυνοριακού χαρακτήρα των αγορών που εξαρτώνται από τα δάση, καθώς και λόγω των αυξανόμενων κινδύνων και της αβεβαιότητας που συνδέονται με την κλιματική αλλαγή, οι οποίοι απαιτούν παρακολούθηση των επιπτώσεων των πολιτικών και της νομοθεσίας της ΕΕ, και αξιολογούν με μεγαλύτερη ακρίβεια και εγκαιρότητα την ανάγκη για αλλαγές πολιτικής με σκοπό την επίτευξη των στόχων πολιτικής.

Αυτό αφορά ειδικότερα διαταραχές με σημαντική διασυνοριακή διάσταση, όπως είναι οι εστίες σκολύτη, οι δασικές πυρκαγιές ή οι ανεμοθύελλες. Η κλιματική αλλαγή έχει ως αποτέλεσμα οι διαταραχές αυτές να αυξάνονται ως προς τη συχνότητα και την ένταση, γεγονός που οδηγεί σε υψηλότερο κόστος πρόληψης και καταστολής, καθώς και σε αύξηση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, της απώλειας βιοποικιλότητας και των στρεβλώσεων της αγοράς. Όσον αφορά, για παράδειγμα, τον σκoλύτη, ο έγκαιρος εντοπισμός των εστιών του είναι ουσιαστικής σημασίας για τη μείωση της έκτασης της σωστικής υλοτομίας, καθώς και του σχετικού κόστους και της απώλειας εισοδήματος. Η σωστική υλοτομία, όταν συμβαίνει σε μεγάλη κλίμακα, ενδέχεται να διαταράξει την αγορά ξυλείας και να έχει ιδιαίτερα αρνητικές επιπτώσεις για τις ΜΜΕ που εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από την τιμή της ξυλείας. Οι φερομονικές παγίδες και άλλες μέθοδοι επιτόπιας παρακολούθησης σε συνδυασμό με τη γεωσκόπηση προσφέρουν υψηλής ποιότητας δεδομένα, διευκολύνουν την έγκαιρη παρέμβαση πολιτικής και, ως εκ τούτου, διαδραματίζουν αποτελεσματικό και αποδοτικό ρόλο στη μείωση του κόστους. Σαν ένα ακόμη παράδειγμα μπορούμε να αναφέρουμε ότι η κατανόηση του τύπου των δασών και της καύσιμης ύλης που υπάρχει σε κάθε περιοχή είναι πολύ σημαντική για τα μέτρα πρόληψης των δασικών πυρκαγιών και καθιστά αποτελεσματικότερη τη δράση του μηχανισμού πολιτικής προστασίας της Ένωσης, καθώς θα βελτιώνονται τα ευρωπαϊκά συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης για τις δασικές πυρκαγιές.

Η παρακολούθηση των δασών είναι σήμερα αποσπασματική και κατακερματισμένη, γεγονός που εμποδίζει την ΕΕ να ενεργεί εγκαίρως κατά των παραγόντων πίεσης και απειλών (με διασυνοριακή διάσταση), όπως υποστηρίζεται στη νέα δασική στρατηγική της ΕΕ και να αξιοποιεί στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό τις αποδοτικές από οικονομική άποψη τεχνολογικές εξελίξεις και την ψηφιακή καινοτομία, ιδίως σε σχέση με την γεωσκόπηση. Η κατάσταση αυτή οφείλεται στο γεγονός ότι τα κράτη μέλη ενεργούν μεμονωμένα και χωρίς συντονισμό επί σειρά ετών. Ενώ τα δασικά οικοσυστήματα συχνά εκτείνονται πέραν των συνόρων, τα δάση θεωρούνται πολλές φορές κρατικές οντότητες και μέχρι στιγμής δεν έχει αναπτυχθεί πλήρως μια συνεκτική και διακρατική προσέγγιση για τη συλλογή δεδομένων. Τα υγιή και ανθεκτικά δάση είναι προς το συμφέρον όλων και τα κράτη μέλη δεν είναι δυνατόν να αντιμετωπίσουν αυτή την κατακερματισμένη κατάσταση χωρίς την παρέμβαση της ΕΕ.

Όσον αφορά τον σχεδιασμό, αρκετά κράτη μέλη διαθέτουν μέσα σχεδιασμού, αλλά οι τομεακές πολιτικές δεν καλύπτονται επαρκώς, γεγονός που ενδέχεται να επηρεάσει τη συνοχή της χάραξης πολιτικής, τόσο σε επίπεδο κρατών μελών όσο και σε επίπεδο ΕΕ. Τα κράτη μέλη θα είναι σε θέση να χρησιμοποιούν το σύστημα συντονισμένης διακυβέρνησης για να εγγυώνται συνεπή χρονοδιαγράμματα όσον αφορά τους στόχους της τομεακής δασικής πολιτικής και να διασφαλίζουν ότι περιλαμβάνονται κοινές πληροφορίες.

•Αναλογικότητα

Ο συνδυασμός των πτυχών που επιλέγονται στην πρόταση είναι αναλογικός, διότι περιορίζεται στις πτυχές εκείνες που πρέπει να εφαρμόσουν τα κράτη μέλη για να επιτύχουν σε ικανοποιητικό βαθμό τους στόχους του προτεινόμενου κανονισμού. Για τον σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη υποχρεούνται μόνο να συλλέγουν δασικά δεδομένα που συνδέονται με τη νομοθεσία και τους στόχους πολιτικής της ΕΕ. Επιπλέον, ο προτεινόμενος κανονισμός θα βασίζεται στην ανταλλαγή εναρμονισμένων δεδομένων από υφιστάμενα εθνικά συστήματα συλλογής δεδομένων, κυρίως από τις εθνικές δασικές απογραφές. Με τον τρόπο αυτόν θα ελαχιστοποιηθεί ο βαθμός στον οποίο τα κράτη μέλη θα χρειαστεί να προσαρμόσουν τις μεθόδους τους για την απόκτηση δεδομένων. Για να εξασφαλιστεί χαμηλό κόστος προσαρμογής, οι περιγραφές των δασικών δεδομένων επιλέχθηκαν με βάση τις υφιστάμενες εργασίες εναρμόνισης των εθνικών δασικών απογραφών. Επίσης, σκοπός της πρότασης είναι να βασιστεί στα ήδη υποβληθέντα δεδομένα, εφόσον πληρούνται οι απαιτήσεις, και να αποφευχθεί η αλληλεπικάλυψη των υποχρεώσεων υποβολής εκθέσεων. Ενθαρρύνεται ο εθελοντικός ολοκληρωμένος μακροπρόθεσμος σχεδιασμός εκ μέρους των κρατών μελών με βάση τις υφιστάμενες προσπάθειες αντίστοιχα.

Λόγω της κλίμακας του επίμαχου ζητήματος και της διασυνοριακής του διάστασης, η ΕΕ είναι ο μόνος φορέας που μπορεί να διασφαλίσει ένα συνεκτικό πλαίσιο παρακολούθησης και να ενθαρρύνει τον εθελοντικό ολοκληρωμένο μακροπρόθεσμο σχεδιασμό που θα φέρει σε επαφή τα κράτη μέλη. Τα κοινά πρότυπα για τη συλλογή δεδομένων και την παρακολούθηση και τα ελάχιστα κοινά στοιχεία για τον σχεδιασμό δεν μπορούν να αναπτυχθούν σε επίπεδο κρατών μελών.

Καμία από τις επιλογές δεν θα μπορούσε να συνεπάγεται τη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων από τα κράτη μέλη στην ΕΕ πέραν της αναγκαίας εναρμόνισης και τυποποίησης όσον αφορά την παρακολούθηση (καμία μεταβίβαση αρμοδιοτήτων επί των επιχειρησιακών επιλογών που αφορούν τη διαχείριση των δασών).

•Επιλογή της νομικής πράξης

Στο αντικείμενο της παρούσας πρωτοβουλίας και στον βαθμό ακριβείας που απαιτεί ανταποκρίνεται μια νομοθετική και όχι μια μη νομοθετική προσέγγιση. Οι στόχοι της παρούσας νομοθετικής πρότασης μπορούν να επιτευχθούν με τον καλύτερο τρόπο μέσω ενός κανονισμού. Με τον τρόπο αυτόν θα εξασφαλιστεί η άμεση και ομοιόμορφη εφαρμογή των διατάξεων στην ΕΕ ταυτόχρονα και, ως εκ τούτου, θα εξυπηρετήσει τους σκοπούς της εναρμόνισης και της έγκαιρης παροχής δεδομένων. Ένας κανονισμός θα καταστήσει δυνατή τη θέσπιση κοινών προτύπων, τα οποία θα είναι δεσμευτικά και άμεσα εφαρμόσιμα σε όλα τα κράτη μέλη, χωρίς τη διοικητική επιβάρυνση και την καθυστέρηση που προκαλείται από την ανάγκη μεταφοράς της πράξης στο εθνικό δίκαιο.

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας

Άνευ αντικειμένου, καθώς πρόκειται για νέα νομοθετική πρωτοβουλία.

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας, ο παρών κανονισμός και η εκτίμηση επιπτώσεων που τον συνοδεύει υποστηρίχθηκαν από εκτενή διαδικασία διαβούλευσης. Η Επιτροπή συγκέντρωσε τις απόψεις ευρέος φάσματος ενδιαφερόμενων μερών, ιδίως εκπροσώπων των κρατών μελών, περιβαλλοντικών οργανώσεων, ερευνητικών ιδρυμάτων, δασικών ενώσεων και εκπροσώπων επιχειρήσεων. Πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις στο πλαίσιο ανοικτής δημόσιας διαβούλευσης, σε τρία εργαστήρια εμπειρογνωμόνων και σε συναντήσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη και τα κράτη μέλη. Μια ειδική υποομάδα εργασίας στο πλαίσιο της Μόνιμης Δασικής Επιτροπής συνεδρίασε τέσσερις φορές και δύο εργαστήρια που διοργανώθηκαν από την τσεχική και τη σουηδική προεδρία παρείχαν περαιτέρω πληροφορίες. Οι διαφορετικές απόψεις παρείχαν πολύτιμες πληροφορίες και γνώσεις που συνέβαλαν στην εκπόνηση της εκτίμησης επιπτώσεων και της πρότασης.

Πρόσκληση υποβολής στοιχείων

Η πρόσκληση υποβολής στοιχείων διήρκεσε από τις 8 Απριλίου έως τις 6 Μαΐου 2022. Υπήρξαν 116 απαντήσεις από 21 χώρες, κυρίως από το ευρύ κοινό, ΜΚΟ, δημόσιες αρχές, επιχειρηματικές ενώσεις, εμπορικές οργανώσεις και περιβαλλοντικές οργανώσεις, με φθίνουσα σειρά.

Οι περισσότερες απαντήσεις από διάφορες ομάδες ενδιαφερόμενων μερών υποστήριξαν την πρωτοβουλία για ένα πλαίσιο της ΕΕ σχετικά με την παρακολούθηση των δασών και τα στρατηγικά σχέδια, με εξαίρεση το ευρύ κοινό, όπου υποστήριξη έδειξαν λιγότερες από τις μισές απαντήσεις. Η κύρια ανησυχία που εκφράστηκε ήταν ότι ο αυξημένος συγκεντρωτισμός μέσω αυτής της πρωτοβουλίας δεν θα πρέπει να καταστήσει αδικαιολόγητα επαχθή την υφιστάμενη εθνική παρακολούθηση των δασών και ότι η νέα νομοθεσία δεν θα πρέπει να διαταράξει τις τρέχουσες πρακτικές διαχείρισης των ιδιοκτητών δασών. Η Επιτροπή έλαβε υπόψη τη γνώμη αυτή κατά την εκτίμηση επιπτώσεων και κατά τον σχεδιασμό της πρότασης.

Δημόσια διαβούλευση

Η Επιτροπή διεξήγαγε ανοικτή δημόσια διαβούλευση από τις 25 Αυγούστου έως τις 17 Νοεμβρίου 2022 και έλαβε 314 βιώσιμες συνεισφορές.

Κατά τη διαβούλευση συγκεντρώθηκαν απόψεις σχετικά με την ανάγκη παρακολούθησης των δασών, τις σχετικές τεχνολογικές επιλογές και τις προτιμώμενες επιλογές πολιτικής και χρηματοδότησης, καθώς και σχετικά με την προστιθέμενη αξία των στρατηγικών σχεδίων για τα δάση. Τα αποτελέσματα επιβεβαίωσαν σαφώς την ανάγκη για εναρμονισμένη και έγκαιρη πληροφόρηση σε επίπεδο ΕΕ σχετικά με διάφορες πτυχές που αφορούν τα δάση, όπως η υγεία, η διαταραχή και η κλιματική αλλαγή. Τα συστήματα παρακολούθησης θα πρέπει να βασίζονται σε επιτόπια δεδομένα σε συνδυασμό με τεχνολογίες τηλεπισκόπησης. Οι περισσότεροι απαντήσαντες θεώρησαν την ενσωμάτωση δεδομένων από τα συστήματα παρακολούθησης των κρατών μελών ως την καλύτερη επιλογή πολιτικής, ενώ ένα ενιαίο σύστημα παρακολούθησης της ΕΕ υποστηρίχθηκε και απορρίφθηκε εξίσου. Ένα τέτοιου είδους σύστημα θα πρέπει να χρηματοδοτείται με συνδυασμό πόρων από τα κράτη μέλη, ιδιωτικούς πόρους και πόρους της ΕΕ. Οι μισοί περίπου από τους απαντήσαντες θεώρησαν ότι μια ολιστική άποψη, ο συνολικός συντονισμός και η συγκρισιμότητα και ανταλλαγή απόψεων με άλλα κράτη μέλη προσθέτουν αξία στον μακροπρόθεσμο σχεδιασμό. Ένας πολύ μικρός μόνο αριθμός απαντησάντων δεν θα μπορούσε να δει προστιθέμενη αξία.

Εργαστήρια εμπειρογνωμόνων

Η Επιτροπή διοργάνωσε τρία εργαστήρια με τεχνικούς εμπειρογνώμονες στο διάστημα από τον Οκτώβριο έως τον Νοέμβριο του 2022 με τα εξής θέματα: 1) «στρατηγικά σχέδια για τα δάση»· 2) «τρέχουσες και μελλοντικές δυνατότητες γεωσκόπησης για την επιχειρησιακή παρακολούθηση των δασών»· και 3) «οφέλη και κόστος της παρακολούθησης των δασών». Από τα εργαστήρια προέκυψαν πολύτιμα στοιχεία για την εκτίμηση επιπτώσεων.

Υποομάδα εργασίας της Μόνιμης Δασικής Επιτροπής

Από τον Νοέμβριο του 2022 έως τον Μάιο του 2023 πραγματοποιήθηκαν τέσσερις συνεδριάσεις με εκπροσώπους των κρατών μελών για τεχνικές συζητήσεις σχετικά με τις επιλογές πολιτικής. Συγκεντρώθηκαν απόψεις ιδίως σχετικά με την κάλυψη των δεικτών, τη χρήση της γεωσκόπησης και τις πιθανές βασικές πτυχές του ολοκληρωμένου μακροπρόθεσμου σχεδιασμού. Οι συζητήσεις είχαν ως κύριο άξονά τους τα αποτελέσματα της ανοικτής δημόσιας διαβούλευσης και το σχέδιο εκτίμησης επιπτώσεων, ενώ πλαισιώθηκαν από προκαθορισμένες ερωτήσεις που κοινοποιήθηκαν στα μέλη της ομάδας πριν από τις συνεδριάσεις. Στη συνέχεια, η υποομάδα ενέκρινε έκθεση σχετικά με την επικείμενη πρωτοβουλία.

•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

Η πρόταση βασίζεται στα πιο πρόσφατα επιστημονικά στοιχεία. Η εκτίμηση επιπτώσεων που συνοδεύει την παρούσα πρόταση βασίζεται σε υποστηρικτική μελέτη που εκπονήθηκε από ομάδα εξωτερικών εμπειρογνωμόνων και δημοσιεύθηκε στο [...]. Η ομάδα των εμπειρογνωμόνων συνεργάστηκε στενά με την Επιτροπή καθ’ όλη τη διάρκεια των διαφόρων φάσεων της μελέτης. Οι συνεδριάσεις της υποομάδας εργασίας αποτέλεσαν ευκαιρίες για ανταλλαγή απόψεων μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με βασικές πτυχές της πρωτοβουλίας, συμπεριλαμβανομένου ενός προκαταρκτικού καταλόγου δεικτών για τα δάση, των αποτελεσμάτων της ανοικτής δημόσιας διαβούλευσης και του μακροπρόθεσμου ολοκληρωμένου σχεδιασμού. Τα στοιχεία αυτά ελήφθησαν υπόψη κατά την εκπόνηση της εκτίμησης επιπτώσεων και της παρούσας πρότασης κανονισμού.

Η Επιτροπή χρησιμοποίησε επίσης πολλές άλλες πηγές πληροφοριών για την εκπόνηση της παρούσας πρότασης, ιδίως τα αποτελέσματα έργων έρευνας και καινοτομίας της ΕΕ και αναγνωρισμένες διεθνείς εκθέσεις.

Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος παρείχε ειδική εμπειρογνωμοσύνη και συμμετείχε ενεργά στην εκπόνηση της πρότασης και της εκτίμησης επιπτώσεων.

•Εκτίμηση επιπτώσεων

Η πρόταση βασίζεται σε εκτίμηση επιπτώσεων. Στις 17 Φεβρουαρίου 2023 1 η επιτροπή ρυθμιστικού ελέγχου διατύπωσε θετική γνώμη με επιφυλάξεις για την εκτίμηση επιπτώσεων. Στα κύρια σημεία της επιτροπής ρυθμιστικού ελέγχου περιλαμβάνονται το ζήτημα της προστιθέμενης αξίας της πρωτοβουλίας, ιδίως όσον αφορά τον μακροπρόθεσμο δασικό σχεδιασμό και την παρουσίαση των διαφόρων επιλογών για το επίπεδο παρέμβασης της ΕΕ αντίστοιχα [ Δάση της ΕΕ — νέο πλαίσιο της ΕΕ για την παρακολούθηση των δασών και τα στρατηγικά σχέδια (europa.eu) ]. Ως απάντηση στη γνωμοδότηση, αποσαφηνίστηκε η προστιθέμενη αξία της πρότασης και αναπτύχθηκε στην εκτίμηση επιπτώσεων μια υβριδική επιλογή που συνδυάζει την υποχρεωτική παρακολούθηση και συλλογή δεδομένων με τον εθελοντικό σχεδιασμό.

Στην εκτίμηση επιπτώσεων εξετάστηκαν πέντε επιλογές πολιτικής, δύο εκ των οποίων απορρίφθηκαν αμέσως, διότι ήταν εξαιρετικά απίθανο να επιτύχουν τα επιθυμητά αποτελέσματα. Οι επιλογές πολιτικής που ακολουθούν εκτιμήθηκαν πλήρως.

1) Πλήρως εθελοντική επιλογή: η επιλογή αυτή αποσκοπεί στην επίτευξη κοινής εθελοντικής προσέγγισης για την παρακολούθηση των δασών και τον ολοκληρωμένο σχεδιασμό, ώστε να διασφαλιστεί η συνεκτική επίτευξη των στόχων και των προτεραιοτήτων της ΕΕ που σχετίζονται με τα δάση, επιτρέποντας παράλληλα τη μέγιστη δυνατή ευελιξία στα κράτη μέλη όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο θα μεταφέρουν τους στόχους αυτούς στο εθνικό τους πλαίσιο.

Η Επιτροπή θα εκδώσει προαιρετικές κατευθυντήριες γραμμές για την ενίσχυση της συνέπειας και της συγκρισιμότητας όσον αφορά τη συλλογή δεδομένων, την προώθηση της γεωσκόπησης και τη διευκόλυνση της εκπόνησης τεκμηριωμένου ολοκληρωμένου δασικού σχεδιασμού, προσφέροντας, για παράδειγμα, ένα κοινό σύνολο βασικών απαιτήσεων και κύριων στοιχείων προς εξέταση από τα κράτη μέλη.

Η Επιτροπή θα έχει τη στήριξη ομάδας εμπειρογνωμόνων για την κατάρτιση των προαιρετικών κατευθυντήριων γραμμών και θα διευκολύνει τον συντονισμό και την ανταλλαγή ορθών πρακτικών για την προώθηση της εναρμονισμένης συλλογής εθνικών δεδομένων και την ενίσχυση των πλαισίων και των μηχανισμών δασικού σχεδιασμού.

Η Επιτροπή θα συνεχίσει να παρέχει τις υφιστάμενες υπηρεσίες γεωσκόπησης μέσω της υπηρεσίας παρακολούθησης ξηράς του Copernicus σχετικά με επιλεγμένα δασικά δεδομένα, όπως η φαινολογία και η καθαρή πρωτογενής παραγωγικότητα.

2) Νομοθετική επιλογή: η επιλογή αυτή αποσκοπεί στη θέσπιση υποχρεωτικού πλαισίου της ΕΕ το οποίο θα καλύπτει: i) τη δημιουργία συστήματος παρακολούθησii) τη συλλογή και την ανταλλαγή δεδομένων, συμπεριλαμβανομένης της προηγμένης χρήσης της γεωσκόπησης·ης των δασών για τον γεωεντοπισμό των δασικών περιοχών· και iii) τον ολοκληρωμένο δασικό σχεδιασμό. Η επιλογή αυτή περιλαμβάνει δύο επιμέρους επιλογές που συνδέονται με το επίπεδο παρέμβασης της ΕΕ στην κάλυψη των δασικών δεδομένων, τη χρήση συστημάτων γεωσκόπησης και τον σχεδιασμό και την ανάπτυξη στρατηγικού σχεδιασμού σε επίπεδο κρατών μελών.

Τα κοινά και για τις δύο υποεπιλογές υποχρεωτικά δασικά δεδομένα θα χωρίζονται σε δύο ομάδες, όπως ορίζεται κατωτέρω.

- Τα τυποποιημένα δεδομένα, για τα οποία η Επιτροπή αναλαμβάνει ηγετικό ρόλο και παρέχει ενιαία κοινοχρησία δεδομένων σε ολόκληρη την ΕΕ. Τα δεδομένα αυτά θα συλλέγονται κατά κύριο λόγο μέσω γεωσκόπησης (π.χ. Copernicus) και θα υπόκεινται σε τεχνικά πρωτόκολλα, όπως αυτά που ήδη εποπτεύονται από τη Γενική Διεύθυνση Αμυντικής Βιομηχανίας και Διαστήματος και το Κοινό Κέντρο Ερευνών.

- Τα εναρμονισμένα δεδομένα, στα οποία τα κράτη μέλη θα συνεισφέρουν με τα δεδομένα που συλλέγουν τα ίδια, χρησιμοποιώντας τις δικές τους έρευνες, όπως τις εθνικές δασικές απογραφές που βασίζονται σε παρατήρηση εδάφους, αλλά χρησιμοποιώντας εργαλεία γεωσκόπησης, όπου είναι διαθέσιμα και κατά περίπτωση. Ενώ τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρέχουν εναρμονισμένα δεδομένα στην Επιτροπή σύμφωνα με τις κοινές περιγραφές αναφοράς, δεν θα είναι υποχρεωμένα να τυποποιούν τις μεθόδους συλλογής των δεδομένων τους (για παράδειγμα, όσον αφορά τις προσεγγίσεις δειγματοληψίας και τις μεθόδους μέτρησης), αλλά μόνο να καθιστούν τα δεδομένα προσβάσιμα με εναρμονισμένο τρόπο, εφόσον πληρούνται οι απαιτήσεις ακρίβειας των δεδομένων. Αυτό σημαίνει ότι τα κράτη μέλη θα μπορούν να συνεχίσουν να χρησιμοποιούν τα υφιστάμενα συστήματά τους για τη συλλογή των δεδομένων — όπου υπάρχουν — χωρίς σημαντικές αλλαγές στα εργαλεία που εφαρμόζονται επί του παρόντος.

Για τα υποχρεωτικά δασικά δεδομένα, οι περιγραφές και οι μέθοδοι θα εναρμονιστούν είτε με βάση υφιστάμενες περιγραφές και μεθόδους είτε με βάση εκείνες που θα αναπτυχθούν με την υποστήριξη της ομάδας εμπειρογνωμόνων (βλ. κατωτέρω). Τυποποίηση των δασικών δεδομένων θα προταθεί στις περιπτώσεις στις οποίες ο βαθμός αβεβαιότητας των εναρμονισμένων εκτιμήσεων είναι πολύ υψηλός.

Η δεύτερη επιμέρους επιλογή προβλέπει να συμπεριληφθούν στο σύστημα παρακολούθησης των δασών πρόσθετα δασικά δεδομένα πέραν των υφιστάμενων ενωσιακών και διεθνών συστημάτων παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων. Η επιλογή αυτή περιλαμβάνει την έκδοση συστάσεων της Επιτροπής σχετικά με τα ολοκληρωμένα μακροπρόθεσμα σχέδια που καταρτίζουν τα κράτη μέλη.

3) Υβριδική επιλογή: η επιλογή αυτή συνδυάζει βασικές πτυχές της εθελοντικής και της νομοθετικής επιλογής που περιγράφονται ανωτέρω. Οι πτυχές της παρακολούθησης θα είναι υποχρεωτικές για την αντιμετώπιση του προβλήματος των διαφορετικών επιπέδων κάλυψης των δεδομένων και των διαφορετικών προσεγγίσεων όσον αφορά τη συλλογή δεδομένων από τα κράτη μέλη (όπως στη δεύτερη επιμέρους επιλογή της νομοθετικής επιλογής). Ο ολοκληρωμένος δασικός σχεδιασμός θα είναι προαιρετικός για τα κράτη μέλη (όπως στην πλήρως εθελοντική επιλογή).

Η πλήρως νομοθετική προσέγγιση εκτιμήθηκε ως η πλέον αποτελεσματική, αποδοτική και συνεκτική επιλογή πολιτικής. Η δημιουργία κοινού πλαισίου με τη χρήση ενός απλού, ενιαίου μέσου θα αντιμετωπίσει την ανάγκη προώθησης ολιστικής και ολοκληρωμένης προσέγγισης για τα δάση, συμβαδίζοντας με τη νέα δασική στρατηγική της ΕΕ για το 2030.

Η προτιμώμενη επιλογή συνεπάγεται συνδυασμό πτυχών και από τις δύο επιμέρους επιλογές που σχετίζονται με το επίπεδο παρέμβασης της ΕΕ. Η παρακολούθηση και η ανταλλαγή δεδομένων για τα δάση θα είναι υποχρεωτική βάσει κοινών εναρμονισμένων ή τυποποιημένων περιγραφών και μεθόδων για ένα σύνολο δασικών δεδομένων το οποίο θα καλύπτει όλους τους τομείς πολιτικής προτεραιότητας, μεταξύ των οποίων την υγεία, την ανθεκτικότητα και τη βιοποικιλότητα των δασών. Αυτό είναι απαραίτητο για την επίτευξη των στρατηγικών στόχων για τη συγκρισιμότητα, την ποιότητα και τη διαθεσιμότητα των δεδομένων.

Η συλλογή και η ανταλλαγή δασικών δεδομένων θα ακολουθήσει μια σταδιακή προσέγγιση που θα λαμβάνει υπόψη τη λειτουργικότητα όσον αφορά τη διαθεσιμότητα κοινών περιγραφών και μεθόδων, τη διαθεσιμότητα εργαλείων και μεθόδων με βάση τη γεωσκόπηση, καθώς και την κατάσταση της παρακολούθησης και της ανταλλαγής δεδομένων στα κράτη μέλη.

Το σύστημα πληροφοριών για τα δάση της Ευρώπης θα ενισχυθεί ως υφιστάμενη μονοαπευθυντική θυρίδα. Με τον τρόπο αυτόν θα αυξηθεί η διαφάνεια και θα διευκολυνθεί η πρόσβαση των ενδιαφερόμενων μερών στις πληροφορίες για τα δάση και θα στηριχθεί η οικοδόμηση ολοκληρωμένης αντίληψης για τα δάση, την κατάστασή τους και τις ποικίλες οικοσυστημικές υπηρεσίες τους.

Αναγνωρίζοντας τις διαφορετικές χρήσεις της γεωσκόπησης στα κράτη μέλη, το πρώτο σύνολο δασικών δεδομένων στο πλαίσιο του συστήματος παρακολούθησης των δασών θα παρακολουθείται σε επίπεδο ΕΕ με τη χρήση προηγμένων δυνατοτήτων του Copernicus, αφήνοντας στα κράτη μέλη την ευχέρεια να εξαιρεθούν και να συμβάλουν στη λειτουργία του συστήματος με τα εθνικά τους σύνολα δεδομένων. Με τον τρόπο αυτό θα επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ των απόψεων των ενδιαφερόμενων μερών που εκφράστηκαν στην ανοικτή δημόσια διαβούλευση και της ανάγκης να εξασφαλιστούν υψηλής ποιότητας δεδομένα και να καταστεί δυνατή η εξοικονόμηση κόστους.

Τα υποχρεωτικά μακροπρόθεσμα σχέδια που καλύπτουν ένα κοινό σύνολο βασικών πτυχών, σε συνδυασμό με την έκδοση συστάσεων από την Επιτροπή σχετικά με την κατάρτισή τους, θα βοηθήσουν τα κράτη μέλη να καθορίσουν περαιτέρω ειδικές προτεραιότητες, στόχους και μέτρα με τέτοιο τρόπο ώστε να μπορούν εύκολα να ανταλλαγούν σε επίπεδο ΕΕ, διασφαλίζοντας παράλληλα την ολοκληρωμένη ευθυγράμμιση με τις πολιτικές της ΕΕ για τη διατήρηση και τις χρήσεις των δασών.

Η ομάδα εμπειρογνωμόνων που συγκροτείται στο πλαίσιο της νέας δασικής διακυβέρνησης της ΕΕ και δημιουργήθηκε σύμφωνα με τη δασική στρατηγική [πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου XX σχετικά με την τροποποίηση της απόφασης 89/367/ΕΟΚ του Συμβουλίου για τη σύσταση Μόνιμης Δασικής Επιτροπής] θα παράσχει, μεταξύ άλλων, το πλαίσιο για τη συνεργασία και τον συντονισμό μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών και θα στηρίξει την Επιτροπή στην ανάπτυξη κοινών περιγραφών και πρωτοκόλλων για τα δασικά δεδομένα και τη συλλογή δεδομένων. Η εν λόγω ομάδα εμπειρογνωμόνων θα πρέπει επίσης να είναι ανοικτή στη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων από τις υπό ένταξη χώρες.

Ο προτεινόμενος συνδυασμός αυξημένης τυποποίησης και καλύτερης εναρμόνισης των δασικών δεδομένων θα καταστήσει δυνατή μια πολύ ισχυρή ενιαία αγορά σε επίπεδο ΕΕ για τις ΜΜΕ που δραστηριοποιούνται στον τομέα αυτόν. Βασίζεται επίσης άμεσα σε επιχειρησιακά προϊόντα που διατηρούνται επί του παρόντος από τη Γενική Διεύθυνση Αμυντικής Βιομηχανίας και Διαστήματος. Τα προϊόντα αυτά παρέχουν μια στέρεη πλατφόρμα για την ανάπτυξη των ειδικών επιπέδων παρακολούθησης των δασών στην παρούσα πρόταση. Επιπλέον, ο προτεινόμενος συνδυασμός θα αποτελέσει ένα σαφές κανονιστικό πλαίσιο και θα αξιοποιήσει την εμπειρία της Επιτροπής (Κοινό Κέντρο Ερευνών) και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος όσον αφορά τη βελτίωση και την εναρμόνιση των υφιστάμενων επιπέδων χαρτών, όπως έχουν ήδη παραχθεί στο πλαίσιο του προγράμματος Copernicus.

Η αγορά ψηφιακών γεωγραφικών δεδομένων είναι δυναμική, αλλά — όσον αφορά τα δάση — κατακερματισμένη και εξαιρετικά τεχνική. Η προτιμώμενη επιλογή θα προσφέρει ένα μέσο για τις εταιρείες τηλεπισκόπησης, τους φορείς εκμετάλλευσης ερευνών και τους ειδικούς στην επεξεργασία δεδομένων για την τυποποίηση και τη ρύθμιση των προϊόντων σχεδόν για το ήμισυ της χερσαίας έκτασης της ΕΕ. Με τον τρόπο αυτό, θα διευκολύνει επίσης την καινοτομία σε προηγμένα ψηφιακά εργαλεία στον τομέα, για παράδειγμα σε ψηφιακά εργαλεία με καλύτερες επιδόσεις για τον προσδιορισμό δεικτών που απαιτούνται για την πολιτική για το κλίμα και τη βιοποικιλότητα σε επίπεδο ΕΕ (π.χ. απορροφήσεις άνθρακα και πιστοποίηση δράσεων στα δάση).

Η πρόταση που βασίζεται στην προτιμώμενη επιλογή συνδέεται στενά με βασική υφιστάμενη νομοθεσία, όπως ο κανονισμός LULUCF, ο κανονισμός για την αποψίλωση των δασών και η οδηγία για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, καθώς και με προτάσεις οι οποίες είναι υπό διαπραγμάτευση (πιστοποίηση για τις απορροφήσεις άνθρακα, νομοθετική πράξη για την αποκατάσταση της φύσης, νέες ενότητες περιβαλλοντικών οικονομικών λογαριασμών). Ως εκ τούτου, αξιοποιεί τις συνέργειες ενός κοινού συστήματος παρακολούθησης που διασφαλίζει τη διαλειτουργικότητα μεταξύ των απαιτήσεων παρακολούθησης των διαφόρων νομοθετικών πλαισίων χωρίς να αυξάνει τον κανονιστικό φόρτο για τα κράτη μέλη.

Η παρακολούθηση των δασών που θα θεσπιστεί βάσει της πρότασης θα οδηγήσει σε ένα οικονομικά αποδοτικό σύστημα βασισμένο στις οικονομίες κλίμακας, όπου θα μπορούν να παράγονται προϊόντα δασικών δεδομένων σε επίπεδο ΕΕ σύμφωνα με τυποποιημένους ορισμούς και τεχνικές προδιαγραφές, χωρίς να χρειάζεται να αναπτυχθούν μεμονωμένα σε εθνικό επίπεδο. Με τον τρόπο αυτό θα καταστεί δυνατή η αποτελεσματικότερη εφαρμογή της προαναφερθείσας νομοθεσίας. Για παράδειγμα, τα κατά παρέκταση αποτελέσματα μιας περιπτωσιολογικής μελέτης για την αντικατάσταση ενός ενιαίου δείκτη (της χαρτογράφησης της αποψιλωτικής υλοτομίας με δεδομένα εδάφους) από δορυφορικά δεδομένα του Copernicus δείχνουν δυνητικά σωρευτικά οφέλη από 28 έως 38 εκατ. EUR έως το 2035 σε όλα τα κράτη μέλη.

Όπου εφαρμόζονται ήδη εθνικά συστήματα παρακολούθησης, η πρόταση δεν θα απαιτήσει σημαντικές αλλαγές στη λειτουργία τους όσον αφορά τις μεθόδους συλλογής δεδομένων, αλλά θα επιτρέψει μεγάλο μάλλον περιθώριο ευελιξίας, απαιτώντας απλώς από τα κράτη μέλη να εναρμονίσουν τις εκτιμώμενες συγκεντρωτικές τιμές ακολουθώντας κοινούς ορισμούς. Το αποτέλεσμα θα είναι η βελτίωση της σχέσης κόστους-αποδοτικότητας του συστήματος και η μείωση του διοικητικού φόρτου για την εθνική διοίκηση.

Αυτό το αποτελεσματικό και οικονομικά αποδοτικό σύστημα παρακολούθησης των δασών θα εξυπηρετήσει πολλούς σκοπούς:

- τη βελτίωση των δεδομένων για τη χάραξη και την εφαρμογή της πολιτικής, μεταξύ άλλων με την παροχή πιο επικαιροποιημένων πληροφοριών σχετικά με τις φυσικές διαταραχές και τις δασικές καταστροφές σε όλα τα κράτη μέλη· και

- την παροχή της δυνατότητας σε μεμονωμένους διαχειριστές δασών να διαθέτουν στην αγορά τις οικοσυστημικές υπηρεσίες τους, όπως είναι οι απορροφήσεις άνθρακα, βάσει συγκρίσιμων και αξιόπιστων δεδομένων.

Τα περισσότερα οφέλη της πρωτοβουλίας είναι έμμεσα και σ’ αυτά περιλαμβάνονται η μικρότερη διοικητική επιβάρυνση για τις επιχειρήσεις, τους διαχειριστές των δασών, τις διοικήσεις και το ευρύ κοινό κατά την αναζήτηση πληροφοριών σχετικά με τα δάση, σύμφωνα με το ψηφιακό θεματολόγιο για την Ευρώπη. Η προσβασιμότητα του κοινού σε αξιόπιστα και ακριβή δεδομένα μπορεί επίσης να διευκολύνει τη χρήση των δασικών δεδομένων από την επιστημονική κοινότητα, τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής, τις δασικές βιομηχανίες και να οδηγήσει στην ανάπτυξη νέων υπηρεσιών οι οποίες θα βασίζονται στα δεδομένα από καινοτόμες ΜΜΕ.

Οι έγκαιρες και ακριβείς πληροφορίες σχετικά με τα αποθέματα και τις ροές άνθρακα στο δάσος τους μπορούν να προσφέρουν στους διαχειριστές δασών τη δυνατότητα να εντοπίζουν καλύτερα τη δυναμικότητα πρόσθετων απορροφήσεων άνθρακα για τους σκοπούς της πιστοποίησής τους και να σχεδιάζουν κατάλληλες πρακτικές βιώσιμης διαχείρισης με τον πλέον αποτελεσματικό τρόπο. Η οικονομική αξία της καθαρής καταβόθρας άνθρακα της δασικής έκτασης της ΕΕ μπορεί να εκτιμηθεί σε 32,8 δισ. EUR. Τα δάση και τα προϊόντα ξυλείας της ΕΕ απομακρύνουν σήμερα γύρω στα 380 εκατομμύρια τόνους ισοδυνάμου CO2 ετησίως. Η ύπαρξη ενός πλαισίου για έγκαιρο και μακροπρόθεσμο σχεδιασμό με βάση τη γεωσκόπηση σε επίπεδο ΕΕ θα βελτιώσει τον χρόνο και την ταχύτητα εντοπισμού των δασικών διαταραχών, αλλά και της προσαρμογής των δασών και του δασικού τομέα στο μεταβαλλόμενο κλίμα. Έως το 2100 ο αντίκτυπος των μελλοντικών αυξήσεων της θερμοκρασίας σε 32 είδη δέντρων στην Ευρώπη αναμένεται να μειώσει την αξία των ευρωπαϊκών δασικών εκτάσεων κατά 27 % λόγω της προβλεπόμενης μείωσης των πολύτιμων από οικονομική άποψη ειδών. Η στρατηγική και τεκμηριωμένη δράση σήμερα θα περιορίσει τη μείωση αυτή αύριο και θα βοηθήσει την ΕΕ να επιτύχει τον στόχο της για κλιματική ουδετερότητα έως το 2050, όπως ορίζεται στο ευρωπαϊκό νομοθέτημα για το κλίμα.

Όσον αφορά το κόστος της προτιμώμενης επιλογής, αναμένεται να βαρύνει τα κράτη μέλη και την Ευρωπαϊκή Ένωση, ενώ οι ΜΜΕ δεν θα επηρεαστούν σε μεγάλο βαθμό. Το μεγαλύτερο μέρος του κόστους για τα κράτη μέλη συνδέεται με την ανάγκη τακτικής συστηματοποιημένης συλλογής δεδομένων εδάφους σ’ ένα δίκτυο τόπων παρακολούθησης. Στα περισσότερα κράτη μέλη σήμερα το έργο αυτό καλύπτεται από τις εθνικές δασικές απογραφές. Το κόστος της δημιουργίας εθνικής δασικής απογραφής για ένα κράτος μέλος εκτιμάται σε 42 EUR ανά km² δασικής έκτασης (με βάση τις δαπάνες στις οποίες υποβλήθηκαν τρία κράτη μέλη για τη δημιουργία εθνικών δασικών απογραφών — διάστημα 5 ετών και με χρήση γεωσκόπησης). Το κόστος εναρμόνισης των δασικών δεδομένων εκτιμάται σε 10 000 EUR ανά δείκτη. Η προσθήκη νέου δείκτη σε ήδη υπάρχουσα δασική απογραφή δεν είναι πιθανό να συνεπάγεται σημαντικό πρόσθετο κόστος. Ωστόσο, για ορισμένους δείκτες που επιλέχθηκαν στο πλαίσιο της προτιμώμενης επιλογής, όπως η χαρτογράφηση πρωτογενών και παλαιών δασών ή δασικών οικοτόπων σύμφωνα με την οδηγία για τους οικοτόπους, ενδέχεται να χρειαστούν επιτόπιες έρευνες επιπλέον της δασικής απογραφής, γεγονός που θα επιφέρει κάποιο περαιτέρω κόστος για τα κράτη μέλη με μεγάλες δασικές περιοχές.

Οι δαπάνες για την κατάρτιση και την κοινοποίηση ενός ολοκληρωμένου μακροπρόθεσμου σχεδίου εκτιμώνται σε 600 000 EUR (με βάση τις δαπάνες στις οποίες υποβλήθηκε η Γερμανία σχετικά με τη δασική στρατηγική της για το 2050).

Έχοντας υπόψη ότι η καλύτερη γνώση και ο καλύτερος σχεδιασμός θα οδηγήσουν σε καλύτερες αποφάσεις και καλύτερη χάραξη πολιτικής για τη διαχείριση των δασών, η πρόταση θα συμβάλει έμμεσα στην επίτευξη διαφόρων Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης (ΣΒΑ), μεταξύ των οποίων του στόχου για την υγεία (ΣΒΑ 3), το νερό (ΣΒΑ 6), την υπεύθυνη κατανάλωση και παραγωγή (ΣΒΑ 12), τη δράση για το κλίμα (ΣΒΑ 13) και τη ζωή στη γη (ΣΒΑ 15). Όσον αφορά την οικονομικά προσιτή και καθαρή ενέργεια (ΣΒΑ 7), μπορούν να αναμένονται θετικές επιπτώσεις και πιθανοί συμβιβασμοί. Η καλύτερη γνώση και ο σχεδιασμός που διευκολύνουν την πιο βιώσιμη διαχείριση μπορούν να οδηγήσουν σε μεγαλύτερη ή πιο μακροπρόθεσμη παροχή ξυλώδους βιομάζας για ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές, αλλά υπάρχει κίνδυνος υπερσυγκομιδής. Ανάλογο αποτέλεσμα προβλέπεται για την αξιοπρεπή εργασία και την οικονομική ανάπτυξη (ΣΒΑ 8), καθώς η καλύτερη γνώση και ο σχεδιασμός στηρίζουν τις νέες βιοοικονομικές δραστηριότητες και τις ευκαιρίες απασχόλησης, αλλά οδηγούν σε ύφεση τους παραδοσιακούς τομείς.

Η προτιμώμενη επιλογή υποστηρίζοντας πιο στοχευμένα και τεκμηριωμένα μέτρα από τους φορείς χάραξης πολιτικής και λήψης αποφάσεων, συμπεριλαμβανομένων των διαχειριστών δασών, θα μπορούσε να ενισχύσει τη βιώσιμη παροχή οικονομικών, κοινωνικών και πολιτιστικών δασικών πόρων και υπηρεσιών. Για παράδειγμα, η παροχή ξυλείας εκτιμήθηκε σε 16 δισ. EUR περίπου το 2021 και η αξία των ρυθμιστικών και πολιτιστικών υπηρεσιών οικοσυστήματος (δηλ. ο έλεγχος των πλημμυρών, ο καθαρισμός των υδάτων και η αναψυχή, η συμβολή των δασών ήταν καθοριστική στη συνολική αξία της αναψυχής που βασίζεται στη φύση) εκτιμήθηκε σε 57 δισ. EUR περίπου.

Συμπεράσματα

Η πρόταση αντιστοιχεί στην προτιμώμενη επιλογή στην εκτίμηση επιπτώσεων όσον αφορά όλες τις πτυχές που προαναφέρονται, εκτός από τον ολοκληρωμένο μακροπρόθεσμο σχεδιασμό. Με βάση τις διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη, η Επιτροπή αποφάσισε να περιορίσει τον βαθμό παρέμβασης στον εθελοντικό ολοκληρωμένο σχεδιασμό. Η απόφαση αυτή θα έχει αντίκτυπο τόσο στις σχετικές δαπάνες όσο και στα οφέλη της πρότασης σε σύγκριση με την προτιμώμενη επιλογή. Λόγω του ότι δεν υπάρχει υποχρέωση για κατάρτιση ή επικαιροποίηση ολοκληρωμένων μακροπρόθεσμων σχεδίων, δεν αναμένεται να προκύψει διοικητικό κόστος για τα κράτη μέλη. Ωστόσο, τα κράτη μέλη που θα αποφασίσουν να επιλέξουν τον ολοκληρωμένο μακροπρόθεσμο δασικό σχεδιασμό θα επωφεληθούν από την ενίσχυση της προσαρμογής των δασών στην κλιματική αλλαγή, τη βελτίωση της συνοχής και της αποτελεσματικότητας των πολιτικών, καθώς και την αποφυγή συμβιβασμών και συγκρούσεων.

•Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου

Σύμφωνα με τη δέσμευση της Επιτροπής για τη βελτίωση της νομοθεσίας, η πρόταση εκπονήθηκε χωρίς αποκλεισμούς, με βάση την πλήρη διαφάνεια και τη συνεχή συνεργασία με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Σύμφωνα με την αρχή «για κάθε θέσπιση, μία κατάργηση», αναλύθηκε ο διοικητικός αντίκτυπος. Το διοικητικό κόστος θα βαρύνει κυρίως την ΕΕ και τις δημόσιες διοικήσεις των κρατών μελών. Το διοικητικό κόστος για τις επιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένων των ιδιοκτητών δασών και του ευρέος κοινού, εκτιμάται ότι είναι ασήμαντο, δεδομένου ότι η πρωτοβουλία δεν εισάγει νέες άμεσες διοικητικές απαιτήσεις οι οποίες να αφορούν τις εν λόγω ομάδες.

Οι δημόσιες αρχές στα κράτη μέλη θα υποβληθούν σε διοικητικές δαπάνες για να διασφαλίσουν ότι τα συστήματα παρακολούθησής τους ανταποκρίνονται στα ελάχιστα πρότυπα όσον αφορά τη συχνότητα συλλογής δεδομένων και την κάλυψη των δεικτών που καθορίζονται στην παρούσα πρόταση. Εάν επιλέξουν τον εθελοντικό σχεδιασμό, θα υποβληθούν επίσης σε διοικητικές δαπάνες για την κατάρτιση ή την επικαιροποίηση των μακροπρόθεσμων ολοκληρωμένων σχεδίων για τα δάση, την επανεξέτασή τους και την παρακολούθηση της προόδου για την επίτευξη των στόχων που ορίζονται στα σχέδια. Οι διοικητικές δαπάνες θα εξαρτηθούν από το σημείο εκκίνησης κάθε κράτους μέλους.

Η μεγαλύτερη χρήση προηγμένων τεχνολογιών παρακολούθησης των δασών σε συνδυασμό με τη βελτίωση της διαθεσιμότητας και της προσβασιμότητας των δασικών δεδομένων μέσω της ενιαίας ψηφιακής πλατφόρμας του συστήματος πληροφοριών για τα δάση της Ευρώπης θα μειώσει τον διοικητικό φόρτο για τις επιχειρήσεις, το ευρύ κοινό και τις διοικήσεις κατά την αναζήτηση πληροφοριών σχετικά με τα δάση.

•Θεμελιώδη δικαιώματα

Η πρόταση σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και ειδικότερα τηρεί τις αρχές που αναγνωρίζονται ειδικότερα στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Συμβάλλει στην προάσπιση του δικαιώματος σε υψηλό επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος και στη βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος σύμφωνα με την αρχή της βιώσιμης ανάπτυξης που ορίζεται στο άρθρο 37 του Χάρτη.

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Η εφαρμογή της πρότασης θα απαιτήσει ανθρώπινους πόρους στην Επιτροπή, όπως προσδιορίζεται στο συνημμένο νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο. Οι επιπτώσεις σε ανθρώπινους πόρους για την Επιτροπή αναμένεται να αντιμετωπιστούν με πρόσθετες πιστώσεις, όπως περιγράφεται στο δημοσιονομικό δελτίο.

Η εφαρμογή θα απαιτήσει επίσης στήριξη από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος, για την οποία θα χρειαστούν πρόσθετοι πόροι, όπως περιγράφεται στο δημοσιονομικό δελτίο.

Οι δαπάνες στις οποίες υποβάλλεται η Επιτροπή για την ανάπτυξη και την παροχή βασικών δεδομένων και προϊόντων τηλεπισκόπησης καλύπτονται από το πρόγραμμα Copernicus. Οι δαπάνες για συγκεκριμένα προϊόντα που δεν είναι ακόμη διαθέσιμα καλύπτονται από τους πρόσθετους πόρους που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό για τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος.

Η παρούσα πρόταση περιλαμβάνει άρθρα που περιγράφουν λεπτομερώς τις περαιτέρω εργασίες που θα απαιτηθούν για την εφαρμογή του κανονισμού, συμπεριλαμβανομένης της εξουσιοδότησης για την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση ή εκτελεστικών πράξεων (για παράδειγμα, για την κατάρτιση τεχνικών προδιαγραφών και διατάξεων συλλογής δεδομένων για πρόσθετους δείκτες, μεταξύ των οποίων και εκείνων που απαιτούν ενσωμάτωση δεδομένων τηλεπισκόπησης και εδάφους).

Το δημοσιονομικό δελτίο που περιλαμβάνεται στην παρούσα πρόταση περιγράφει τις λεπτομερείς δημοσιονομικές επιπτώσεις, καθώς και τους ανθρώπινους και διοικητικούς πόρους που απαιτούνται. Το κόστος για τα πρόσθετα καθήκοντα που πρέπει να αναλάβει η Επιτροπή θα καλυφθεί από το πρόγραμμα LIFE. Τα καθήκοντα που ανατίθενται στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος θα χρηματοδοτηθούν μέσω ανακατανομής στο πλαίσιο του προγράμματος LIFE. Οι ευκαιρίες στο πλαίσιο του προγράμματος-πλαισίου της ΕΕ για την έρευνα και την καινοτομία, όπως η επικείμενη εταιρική σχέση «Δάση και δασοκομία για ένα βιώσιμο μέλλον», αναμένεται να συμβάλουν περαιτέρω στην ανάπτυξη βελτιωμένων, συνεκτικών και επικαιροποιημένων δασικών δεδομένων στα κράτη μέλη.

5.ΑΛΛΕΣ ΠΤΥΧΕΣ

•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

Το αργότερο έως την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή θα καταρτίσει σχέδιο με βάση ένα σύνολο οροσήμων για την παρακολούθηση της εφαρμογής των μέτρων που απαιτούνται για την επίτευξη των ειδικών στόχων (π.χ. έγκριση τεχνικών μέτρων εφαρμογής για την εναρμόνιση και την τυποποίηση των δεδομένων και για το πλαίσιο διακυβέρνησης) με βάση συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα.

Επιπλέον, η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, θα παρακολουθεί την εξέλιξη και τον αντίκτυπο των μέτρων σε τακτική βάση (ανά διετία) με βάση τις ακόλουθες πτυχές:

·αριθμός δασικών δεδομένων με κοινό ορισμό·

·αριθμός δασικών δεδομένων με εναρμονισμένες ή τυποποιημένες μεθόδους συλλογής δεδομένων·

·παροχή δεδομένων από τα κράτη μέλη στο σύστημα πληροφοριών για τα δάση της Ευρώπης·

·πρόσβαση σε δεδομένα μέσω του συστήματος πληροφοριών για τα δάση της Ευρώπη (μέσος όρος κλικ/μήνα)·

·εθνικές στρατηγικές προσαρμογής και εκτιμήσεις κινδύνων και στρατηγικές διαχείρισης κινδύνων που βασίζονται σε κοινούς δείκτες·

·ανάπτυξη της αγοράς δασικών ψηφιακών υπηρεσιών (ιδίως αριθμός ΜΜΕ)·

·αριθμός εγκεκριμένων εθελοντικών ολοκληρωμένων μακροπρόθεσμων σχεδίων από τα κράτη μέλη·

·επίπεδο ευθυγράμμισης των εθελοντικών ολοκληρωμένων μακροπρόθεσμων σχεδίων με το κοινό σύνολο βασικών πτυχών προς εξέταση· και

·χρήση των κονδυλίων της ΕΕ για τη στήριξη των δραστηριοτήτων παρακολούθησης.

Η Επιτροπή θα δρομολογήσει επίσης αξιολόγηση με βάση τις προαναφερθείσες πτυχές και θα υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού 5 έτη μετά την έναρξη ισχύος του.

•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

Οι βασικές διατάξεις του προτεινόμενου κανονισμού παρατίθενται κατωτέρω.

Το άρθρο 1 καθορίζει το αντικείμενο του παρόντος κανονισμού για τη θέσπιση πλαισίου παρακολούθησης των δασών. Προσδιορίζει τις κατευθυντήριες αρχές και τους πρωταρχικούς στόχους του κανονισμού, μεταξύ άλλων όσον αφορά τον εθελοντικό ολοκληρωμένο μακροπρόθεσμο σχεδιασμό σε επίπεδο κρατών μελών και την ενισχυμένη διακυβέρνηση μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών.

Το άρθρο 3 περιγράφει το σύστημα παρακολούθησης των δασών που θα δημιουργηθεί και θα τεθεί σε λειτουργία από την Επιτροπή σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, προσδιορίζοντας τα στοιχεία του. Καθορίζει τους κανόνες και τις αρμοδιότητες της Επιτροπής και αναθέτει στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος να επικουρεί την Επιτροπή στην εφαρμογή του συστήματος παρακολούθησης, συμπεριλαμβανομένου του συστήματος πληροφοριών για τα δάση της Ευρώπης.

Το άρθρο 4 καθορίζει τους κανόνες που ισχύουν για το πρώτο στοιχείο του συστήματος παρακολούθησης των δασών, δηλαδή του γεωγραφικά σαφούς συστήματος αναγνώρισης για τη χαρτογράφηση και τον εντοπισμό δασικών μονάδων.

Το άρθρο 5 καθορίζει τους κανόνες για το πλαίσιο παρακολούθησης όσον αφορά τη συλλογή δασικών δεδομένων (δεύτερο στοιχείο του συστήματος παρακολούθησης δασών), προσδιορίζοντας τις απαιτήσεις για το χρονοδιάγραμμα και τη συλλογή δεδομένων για την Επιτροπή όσον αφορά τα τυποποιημένα δασικά δεδομένα και τις απαιτήσεις συχνότητας για τα κράτη μέλη όσον αφορά τα εναρμονισμένα δασικά δεδομένα. Επιπλέον, εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την τροποποίηση των προδιαγραφών των τυποποιημένων δασικών δεδομένων που περιλαμβάνονται στο παράρτημα I.

Το άρθρο 6 επιτρέπει στα κράτη μέλη να επιλέξουν να εξαιρεθούν από την τυποποιημένη συλλογή δασικών δεδομένων που διαχειρίζεται η Επιτροπή και να παρέχουν εθνικά δεδομένα σύμφωνα με τυποποιημένες προδιαγραφές και διασφαλίζοντας την αξιολόγηση της ποιότητας.

Το άρθρο 7 καθορίζει τους κανόνες που ισχύουν για το τρίτο στοιχείο του συστήματος παρακολούθησης των δασών, δηλαδή το πλαίσιο κοινοχρησίας των δασικών δεδομένων, προσδιορίζει τις απαιτήσεις χρονοδιαγράμματος και εναρμόνισης για τα κράτη μέλη και προβλέπει τη σχετική εξουσιοδότηση της Επιτροπής για την ανάπτυξη περαιτέρω τεχνικών κανόνων. Καθορίζει τις απαιτήσεις για τα κράτη μέλη και την Επιτροπή όσον αφορά τη δημοσίευση των δεδομένων για το κοινό, μεταξύ άλλων στο σύστημα πληροφοριών για τα δάση της Ευρώπης. Επιπλέον, εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την τροποποίηση των προδιαγραφών των εναρμονισμένων δεδομένων στο παράρτημα II.

Το άρθρο 8 απαιτεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συλλέγουν πρόσθετα δασικά δεδομένα βάσει κατάλληλων μεθοδολογιών και εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να προσδιορίζει τις μεθοδολογίες αυτές.

Το άρθρο 9 καθορίζει την ευθύνη της Επιτροπής και των κρατών μελών για την ανάπτυξη συμβατών συστημάτων ανταλλαγής δεδομένων, εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να θεσπίζει κανόνες για τη διασφάλιση της συμβατότητας των συστημάτων αποθήκευσης και ανταλλαγής δεδομένων και να θεσπίζει διασφαλίσεις σχετικά με τη γεωγραφικά σαφή θέση των τόπων παρακολούθησης.

Το άρθρο 10 καθορίζει τους ρόλους και τις αρμοδιότητες της Επιτροπής και των κρατών μελών για τη διασφάλιση του ελέγχου της ποιότητας των δεδομένων, εξουσιοδοτώντας την Επιτροπή να θεσπίζει πρότυπα ακρίβειας και κανόνες για την αξιολόγηση της ποιότητας μέσω κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων και ειδικών κανόνων για τις εκθέσεις αξιολόγησης και τα διορθωτικά μέτρα μέσω εκτελεστικών πράξεων.

Τα άρθρα 11 και 12 θεσπίζουν ένα πλαίσιο διακυβέρνησης που ορίζει κανόνες και αρχές για τον συντονισμό και τη συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών μελών και των σχετικών περιφερειακών ενδιαφερόμενων μερών, καθώς και τον ρόλο των εθνικών ανταποκριτών.

Το άρθρο 13 παρέχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να αναπτύσσουν ή να προσαρμόζουν υφιστάμενα ολοκληρωμένα μακροπρόθεσμα δασικά σχέδια, διευκρινίζοντας περαιτέρω τις πτυχές που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στα σχέδια και την υποχρέωση δημοσιοποίησής τους.

Το άρθρο 16 προβλέπει ότι ο κανονισμός θα επανεξετάζεται και ότι η Επιτροπή θα υποβάλει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του εντός 5 ετών από την έναρξη ισχύος του.

2023/0413 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με ένα πλαίσιο παρακολούθησης για ανθεκτικά ευρωπαϊκά δάση

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 192 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 2 ,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 3 ,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Τα δάση και οι λοιπές δασικές εκτάσεις καλύπτουν σχεδόν το ήμισυ της χερσαίας επιφάνειας της Ένωσης και διαδραματίζουν καίριο ρόλο στον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή σ’ αυτήν, στη διατήρηση και την αποκατάσταση της βιοποικιλότητας, διασφαλίζοντας μια ισχυρή δασική βιοοικονομία και ευημερούσες αγροτικές περιοχές, διαφυλάσσοντας την πολιτιστική κληρονομιά και παρέχοντας ψυχαγωγικές και εκπαιδευτικές ευκαιρίες για την ευημερία των πολιτών της Ένωσης. Τα δάση παρέχουν ζωτικής σημασίας υπηρεσίες οικοσυστήματος, όπως ρύθμιση του κλίματος, καθαρισμό του αέρα, παροχή και ρύθμιση των υδάτων, έλεγχο των πλημμυρών και της διάβρωσης, οικοτόπους για τη βιοποικιλότητα, γενετικούς πόρους. Τα υγιή δασικά οικοσυστήματα στηρίζουν σημαντικό μέρος της βιοοικονομίας στην Ένωση, παρέχοντας τις πρώτες ύλες (ξυλεία και άλλες, όπως τρόφιμα και ιαματικά φυτά) για διάφορους τομείς, με τις εκτεταμένες αξιακές αλυσίδες που βασίζονται στα δάση να στηρίζουν επί του παρόντος 4,5 εκατομμύρια θέσεις εργασίας στην Ένωση. Οι δασικές εκτάσεις είναι ο κύριος παράγοντας συμβολής στην καταβόθρα άνθρακα της Ένωσης και θα πρέπει να διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στην εκπλήρωση των δεσμεύσεων του κανονισμού (ΕΕ) 2021/1119 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου («ευρωπαϊκό νομοθέτημα για το κλίμα») 4 , συμπεριλαμβανομένου του στόχου της Ένωσης για επίτευξη κλιματικής ουδετερότητας έως το 2050, και της νομοθετικής δέσμης «Fit for 55», ιδίως των νέων υποχρεώσεων παρακολούθησης που θεσπίστηκαν με τον αναθεωρημένο κανονισμό (ΕΕ) 2018/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 5 όσον αφορά τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/841 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου («κανονισμός LULUCF») 6 . Οι δασικές εκτάσεις υπόκεινται επίσης σε άλλες υποχρεώσεις, όπως αυτές που αφορούν την προστασία των ειδών και των οικοτόπων βάσει της οδηγίας 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου 7 , την αποψίλωση των δασών βάσει του κανονισμού (ΕΕ) 2023/1115 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου («κανονισμός για την αποψίλωση των δασών») 8 , {την αποκατάσταση της φύσης βάσει του κανονισμού (ΕΕ) [X/X] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 9 } και την ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές βάσει της οδηγίας (ΕΕ) 2018/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου («οδηγία για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας») 10 . Τα δάση και η δασοκομία είναι επίσης καίριας σημασίας για την επίτευξη βασικών προτεραιοτήτων, όπως το Νέο Ευρωπαϊκό Μπάουχαους 11 ή η στρατηγική της ΕΕ για τη βιοοικονομία 12 .

(2)Ωστόσο, οι πρωτοφανείς ξηρασίες, εστίες σκολύτη και δασικές πυρκαγιές που προκαλούνται από την κλιματική αλλαγή έχουν ήδη προκαλέσει σημαντική νέκρωση των δένδρων και προσωρινή απώλεια δασών σε πολλά κράτη μέλη κατά τα τελευταία χρόνια. Η συχνότητα και η σοβαρότητα των ακραίων κλιματικών και καιρικών φαινομένων προβλέπεται να αυξηθούν περαιτέρω. Ευάλωτο στις επιπτώσεις τους είναι μεγάλο μέρος των δασών της Ένωσης, με δυσμενείς συνέπειες για τους ιδιοκτήτες δασών, τις δασικές βιομηχανίες και τις αξιακές αλυσίδες που βασίζονται στα δάση, για τα μέσα διαβίωσης των αγροτικών περιοχών και για τη δασική βιοποικιλότητα, κι έτσι επηρεάζεται αρνητικά η ικανότητα των δασών να παρέχουν ζωτικές υπηρεσίες οικοσυστήματος από τις οποίες εξαρτάται η ευημερία των πολιτών της Ένωσης και η βιοοικονομία στην Ένωση. Οι κίνδυνοι όπως οι δασικές πυρκαγιές και οι εστίες επιβλαβών οργανισμών είναι διασυνοριακής φύσης και αυξάνονται με την κλιματική αλλαγή. Το γεγονός αυτό οδηγεί σε υψηλότερο κόστος για την καταστολή τους και συμβάλλει στην αστάθεια της αγοράς ξυλείας. Τα ευρωπαϊκά δάση υφίστανται ήδη τις οικονομικές επιπτώσεις των δασικών πυρκαγιών, οι οποίες ανέρχονται σε περίπου 1,5 δισ. EUR ετησίως, ενώ οι αυξανόμενες θερμοκρασίες προβλέπεται να μειώσουν την αξία των δασικών εκτάσεων κατά αρκετές εκατοντάδες δισ. EUR έως το τέλος του αιώνα λόγω αλλαγών στη σύνθεση των ειδών.

(3)Η αντιμετώπιση αυτών των αρνητικών τάσεων και απειλών, η διασφάλιση ότι τα δάση στην Ένωση μπορούν να συνεχίσουν να επιτελούν τις πολλαπλές λειτουργίες τους στο πλαίσιο ενός μεταβαλλόμενου κλίματος, και η διατήρηση των δασικών οικοσυστημάτων ως φυσικής κληρονομιάς απαιτεί ενισχυμένη πρόληψη, ετοιμότητα και αντίδραση για δασικές καταστροφές, καθώς και ενισχυμένη αποκατάσταση μετά από καταστροφές, ενίσχυση της βιοποικιλότητας για τη βελτίωση της ανθεκτικότητας των δασών στις επιπτώσεις που προκαλούνται από την κλιματική αλλαγή, ισχυρότερη ικανότητα διαχείρισης κινδύνων και προσαρμοστικές προσεγγίσεις διαχείρισης των δασών.

(4)Τα κράτη μέλη, οι ιδιοκτήτες δασών και η Ένωση μπορούν να λάβουν τα κατάλληλα μέτρα μόνο εάν διαθέτουν συνεκτικά, αξιόπιστα, έγκαιρα και συγκρίσιμα δεδομένα, και αξιοποιώντας με τον καλύτερο δυνατό τρόπο τις ευκαιρίες ψηφιακής μετάβασης, συμπεριλαμβανομένης της τεχνολογίας γεωσκόπησης. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να δημιουργηθεί ένα πανευρωπαϊκό σύστημα παρακολούθησης των δασών για τη συλλογή και την ανταλλαγή δασικών δεδομένων που θα υποστηρίζουν τη λήψη τεκμηριωμένων αποφάσεων, για παράδειγμα επιτρέποντας τον έγκαιρο εντοπισμό, την έγκαιρη αξιολόγηση και την έγκαιρη αντιμετώπιση των δασικών κινδύνων, των πηγών κινδύνου και των ζημιών. Στο πλαίσιο αυτό, η νέα δασική στρατηγική της ΕΕ για το 2030 εξήγγειλε νομοθετική πρόταση της ΕΕ για την παρατήρηση των δασών, την υποβολή εκθέσεων και τη συλλογή δεδομένων γι’ αυτά, μεταξύ άλλων σχετικά με τα στρατηγικά σχέδια για τα δάση και τον δασικό τομέα.

(5)Χάρη στη συστοιχία δορυφόρων του Copernicus και άλλων διαστημικών πόρων, που συμπληρώνονται από περιοδικές εκστρατείες με αερομεταφερόμενα μέσα απεικόνισης, η Ένωση είναι εξοπλισμένη με αξιόπιστες, οικονομικά αποδοτικές και άμεσα λειτουργικές τεχνολογίες γεωσκόπησης. Μ’ αυτές καθίσταται δυνατός ο εντοπισμός και η παρακολούθηση δασικών διαταραχών που οφείλονται στην κλιματική αλλαγή, όπως οι δασικές πυρκαγιές, οι ξηρασίες, οι καταιγίδες και οι εστίες επιβλαβών οργανισμών.

(6)Επιπλέον, είναι αναγκαίο να διαμορφωθεί μια ακριβής και πλήρης εικόνα των ευρωπαϊκών δασών στην Ένωση, ώστε να αξιολογηθεί η ευπάθειά τους και η ανθεκτικότητά τους στην κλιματική αλλαγή, καθώς και η αποτελεσματικότητα των μέτρων που θα τα βοηθήσουν να προσαρμοστούν στην κλιματική αλλαγή. Αυτό απαιτεί τη συλλογή σχετικών δεδομένων για την υγεία των δασών, τη βιοποικιλότητα και τις δασικές δομές.

(7)Τα περισσότερα δεδομένα για τα δάση σε εθνικό επίπεδο έχουν συλλεχθεί μέσω εθνικών δασικών απογραφών. Η κύρια έμφαση δίνεται στην παρακολούθηση των πόρων ξυλείας, ακόμη και αν ορισμένα συλλεχθέντα δεδομένα καλύπτουν και άλλες δασικές λειτουργίες. Επιπλέον, δεν υπάρχει επί του παρόντος ολοκληρωμένο σύστημα σε επίπεδο Ένωσης που να μπορεί να διασφαλίσει τη διαθεσιμότητα συγκρίσιμων ποιοτικών δεδομένων σε όλους τους σχετικούς τομείς πολιτικής, συμπεριλαμβανομένης της ανθεκτικότητας των δασών και της βιοποικιλότητας. Επιπλέον, εξακολουθούν να υπάρχουν προκλήσεις όσον αφορά την ενσωμάτωση των δεδομένων τηλεπισκόπησης και των δεδομένων εδάφους λόγω της έλλειψης διαλειτουργικότητας και προσβασιμότητας των δεδομένων εδάφους, συχνά σε συνδυασμό με ανησυχίες ως προς την εμπιστευτικότητα των δεδομένων. Συνολικά, στο πλαίσιο της τρέχουσας παρακολούθησης των δασών στην Ένωση πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω η συστηματική συλλογή και κοινοχρησία δεδομένων σύμφωνα με κοινές περιγραφές και μακρές και συγκρίσιμες χρονοσειρές υψηλής ανάλυσης.

(8)Οι ταχείες εξελίξεις στα εργαλεία και τις τεχνολογίες παρακολούθησης, ιδίως στη γεωσκόπηση μέσω διαστημικών ή εναέριων μέσων, και στα παγκόσμια δορυφορικά συστήματα πλοήγησης, προσφέρουν μια μοναδική ευκαιρία για τον εκσυγχρονισμό, την ψηφιοποίηση και την τυποποίηση της παρακολούθησης των δασών, παρέχοντας μια υπηρεσία στους χρήστες και τις αρχές των δασών, και για τη στήριξη του εθελοντικού ολοκληρωμένου μακροπρόθεσμου σχεδιασμού, τονώνοντας παράλληλα την ανάπτυξη της αγοράς της Ένωσης όσον αφορά τις εν λόγω τεχνολογίες και τις σχετικές νέες δεξιότητες, μεταξύ άλλων για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ). Μέχρι σήμερα, ταχείες αλλαγές στη δασική κάλυψη, όπως μέσω δασικών διαταραχών, μπορούν να εντοπιστούν μέσω της γεωσκόπησης, και μπορεί έτσι να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της παρακολούθησης των δασών. Ωστόσο, απαιτούνται μετρήσεις εδάφους για την ανάπτυξη, την επαλήθευση και τη βαθμονόμηση προϊόντων δεδομένων γεωσκόπησης. Επίσης, πολλά χαρακτηριστικά που συνδέονται με δασικές διαταραχές ή με τη βιοποικιλότητα (π.χ. προσδιορισμός των αιτιών δασικών διαταραχών, ποσότητα νεκρού ξύλου, φυσικός χαρακτήρας των δασών ή παρουσία παλαιών δασών) είναι δύσκολο να προβλεφθούν για μεγάλες περιοχές που χρησιμοποιούν μόνο γεωσκόπηση.

(9)Υπάρχουν διάφορα μέσα πολιτικής της Ένωσης που επηρεάζουν άμεσα ή έμμεσα τα δάση στους τομείς του περιβάλλοντος και της βιοποικιλότητας, του κλίματος, της ενέργειας, της βιοοικονομίας και της πολιτικής προστασίας. Ένα υψηλής ποιότητας σύστημα παρακολούθησης των δασών που συνδυάζει παρατηρήσεις εδάφους με δεδομένα και προϊόντα γεωσκόπησης θα επιτρέψει την παρακολούθηση της προόδου προς την επίτευξη των γενικών και ειδικών στόχων πολιτικής της Ένωσης, καθιστώντας δυνατή την επιτυχή εφαρμογή και αξιολόγησή τους. Για παράδειγμα, η εφαρμογή της αναθεωρημένης οδηγίας για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας απαιτεί από τα κράτη μέλη να διαθέτουν πληροφορίες σχετικά με την τοποθεσία των πρωτογενών και των παλαιών δασών. Επιπλέον, η πρόσβαση σε ετήσια δεδομένα πλήρους κάλυψης σχετικά με τις αλλαγές της δενδροκάλυψης και την έκταση των δασικών διαταραχών μπορεί να στηρίξει τα κράτη μέλη στην παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων για τις μεταβολές των αποθεμάτων άνθρακα για τους σκοπούς του κανονισμού LULUCF. Η προσέγγιση αυτή συνάδει με άλλα μέσα της Ένωσης, όπως το παρατηρητήριο της ΕΕ για την αποψίλωση και την υποβάθμιση των δασών, και τους συναφείς ενοχοποιητικούς παράγοντες, όπως αναφέρονται στην ανακοίνωση του 2019 σχετικά με την εντατικοποίηση της δράσης της ΕΕ για την προστασία και την αποκατάσταση των δασών του πλανήτη 13 , η οποία αποσκοπεί στην παρακολούθηση των αλλαγών στα δάση του πλανήτη και των σχετικών ενοχοποιητικών παραγόντων, παρέχοντας παγκόσμιους δασικούς χάρτες, πληροφορίες σχετικά με τις αλυσίδες εφοδιασμού και εργαλεία γεωσκόπησης για ανάλυση από περιφερειακό έως παγκόσμιο επίπεδο.

(10)Επιπλέον, η διαθεσιμότητα ποιοτικών δασικών δεδομένων θα πρέπει να στηρίζει την υιοθέτηση βιώσιμων επιχειρηματικών μοντέλων, όπως οι τεχνολογίες απορρόφησης άνθρακα και οι λύσεις ανθρακοδεσμευτικής γεωργίας στο πλαίσιο της ενωσιακής πιστοποίησης της απορρόφησης άνθρακα σύμφωνα με τον κανονισμό [X/X] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 14 , τονώνοντας την έγκριση και την ανάπτυξη σε ευρεία κλίμακα βιώσιμων πρακτικών ανθρακοδεσμευτικής γεωργίας και αποθήκευσης άνθρακα σε ολόκληρη την Ένωση μέσω της μείωσης του κόστους για τους διαχειριστές δασών που αποφασίζουν να συμμετάσχουν σε τέτοια συστήματα.

(11)Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα πρέπει να θεσπίσει σύστημα παρακολούθησης των δασών σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, με βάση τρία στοιχεία που θα πρέπει σταδιακά να τεθούν σε λειτουργία: ένα γεωγραφικά σαφές σύστημα αναγνώρισης για τις δασικές μονάδες, ένα πλαίσιο συλλογής δασικών δεδομένων και ένα πλαίσιο κοινοχρησίας δεδομένων. Το σύστημα παρακολούθησης των δασών θα πρέπει να επιτρέπει τη συλλογή δεδομένων με βάση τη γεωσκόπηση και την παρατήρηση εδάφους με γεωαναφορά και θα πρέπει να διασφαλίζει τη διαλειτουργικότητα με άλλες υφιστάμενες ηλεκτρονικές βάσεις δεδομένων και συστήματα γεωγραφικών πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που σχετίζονται με την παρακολούθηση των δραστηριοτήτων LULUCF και την παρακολούθηση των βασικών προϊόντων μηδενικής αποψίλωσης σύμφωνα με τον κανονισμό για την αποψίλωση των δασών. Το σύστημα παρακολούθησης των δασών θα πρέπει να τηρεί τις αρχές που ορίζονται στο πλέον πρόσφατο ευρωπαϊκό πλαίσιο διαλειτουργικότητας 15 .

(12)Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα δασικά δεδομένα μπορούν να παρακολουθούνται με συνεκτικό τρόπο, είναι καταρχάς αναγκαίο να ταυτοποιηθούν και να εντοπιστούν δασικές μονάδες με παρόμοια βασικά χαρακτηριστικά, όπως ελάχιστη έκταση, πυκνότητα δενδροκάλυψης και κύριος τύπος δάσους. Για τον σκοπό αυτό, το γεωγραφικά σαφές σύστημα αναγνώρισης θα πρέπει να καθιστά δυνατή την ορθή χαρτογράφηση και εντοπισμό των δασικών περιοχών, καθιστώντας δυνατή την παρακολούθηση της μεταβολής της κάλυψης και των χαρακτηριστικών των δασών με την πάροδο του χρόνου. Για να εξασφαλιστεί επαρκές επίπεδο ακρίβειας, το σύστημα θα πρέπει να συμμορφώνεται με ένα ελάχιστο πρότυπο όσον αφορά την κλίμακα και να αναπτυχθεί γύρω από μια τυποποιημένη προσέγγιση.

(13)Τα δασικά δεδομένα που πρέπει να συλλέγονται βάσει του παρόντος κανονισμού αντικατοπτρίζουν τις ανάγκες σε δεδομένα για την υποστήριξη των πολιτικών της Ένωσης στους τομείς του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και της προσαρμογής σ’ αυτήν, της πρόληψης και διαχείρισης του κινδύνου καταστροφών, της βιοποικιλότητας και της βιοοικονομίας. Το σύστημα συλλογής δασικών δεδομένων θα πρέπει να βασίζεται σε διαφορετικά σύνολα δεδομένων: τυποποιημένα δεδομένα, τα οποία θα διαχειρίζεται η Επιτροπή και θα συλλέγονται κυρίως με γεωσκόπηση μέσω δορυφόρων του Copernicus και θα υπόκεινται σε τεχνικά πρωτόκολλα, καθώς και εναρμονισμένα δεδομένα, στα οποία τα κράτη μέλη θα πρέπει να συμβάλλουν μέσω της συστηματικής συλλογής δεδομένων χρησιμοποιώντας δικές τους έρευνες που βασίζονται σε πλέγμα γεωτεμαχίων δειγματοληψίας, όπως εθνικές δασικές απογραφές ή άλλα δίκτυα τόπων παρακολούθησης, και συμπληρώνοντάς τα με εργαλεία γεωσκόπησης, εφόσον είναι διαθέσιμα κατά περίπτωση.

(14)Προκειμένου να παρέχεται πληρέστατη εικόνα της κατάστασης των δασών εντός της Ένωσης, τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι σε θέση να επιλέγουν να μην χρησιμοποιούν την υπηρεσία που παρέχει η Επιτροπή και να συμβάλλουν στην τυποποιημένη συλλογή δεδομένων που διαχειρίζεται η Επιτροπή με τις πηγές τους. Αυτό θα επιτρέψει στα κράτη μέλη που διαθέτουν συστήματα παρακολούθησης να συνεισφέρουν με τα εφαρμοζόμενα σε εθνικό επίπεδο σύνολα δεδομένων τους, όπως επιτόπια δεδομένα ή εκστρατείες με αερομεταφερόμενα μέσα που δεν είναι διαθέσιμες από άκρη σ’ άκρη σε όλη την Ένωση, χωρίς να δημιουργείται πρόσθετη επιβάρυνση από άποψη πόρων, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. Επιπλέον, η συμπληρωματική χρήση των αερομεταφερόμενων συστημάτων παρακολούθησης θα πρέπει να συμβάλει στον ποσοτικό προσδιορισμό των επιπτώσεων των δασικών πυρκαγιών, προκειμένου να σχεδιαστεί η αποκατάσταση των καμένων εκτάσεων και, ως εκ τούτου, να μειωθεί το κόστος για τα κράτη μέλη και τους ιδιοκτήτες δασών μέσω αποτελεσματικότερης διαχείρισης μετά τις πυρκαγιές. Σε περίπτωση που τα κράτη μέλη επιλέξουν να μην χρησιμοποιήσουν τις υπηρεσίες που παρέχει η Επιτροπή, θα πρέπει να συλλέγουν τα δεδομένα σύμφωνα με τις τεχνικές προδιαγραφές που περιλαμβάνονται στον παρόντα κανονισμό και θα πρέπει να αξιολογούν ετησίως την ποιότητα των εν λόγω δεδομένων.

(15)Με σκοπό τη μείωση του κόστους και τη διευκόλυνση της πρόσβασης σε δασικά δεδομένα, το πλαίσιο κοινοχρησίας δασικών δεδομένων θα πρέπει να διασφαλίζει ότι τα εν λόγω δεδομένα καθίστανται προσβάσιμα στο κοινό από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή, μεταξύ άλλων στο σύστημα πληροφοριών για τα δάση στην Ευρώπη. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να συνεχίσουν να χρησιμοποιούν τα υφιστάμενα συστήματα συλλογής δεδομένων τους. Για σκοπούς εναρμόνισης, θα πρέπει να ανταλλάσσουν τα δεδομένα σύμφωνα με τις τεχνικές προδιαγραφές που περιλαμβάνονται στον κανονισμό, οι οποίες βασίζονται σε υφιστάμενες περιγραφές και μεθόδους αναφοράς. Η κοινοχρησία των δεδομένων που αφορούν την τοποθεσία των τόπων παρακολούθησης, τα οποία επί του παρόντος αντιμετωπίζονται ως εμπιστευτικά από τις περισσότερες εθνικές δασικές απογραφές, θα πρέπει να υπόκειται στην ανάπτυξη διασφαλίσεων, σύμφωνα με τις σχετικές απαιτήσεις της ΕΕ, οι οποίες εγγυώνται ότι δεν διακυβεύεται η εμπιστευτικότητα των εν λόγω δεδομένων. Το πλαίσιο κοινοχρησίας δασικών δεδομένων θα πρέπει να διευκολύνει, μέσω του γεωγραφικού εντοπισμού των κοινών δεδομένων των κρατών μελών, την απόδοση των εν λόγω πληροφοριών σε κάθε δασική μονάδα.

(16)Επί του παρόντος δεν παρακολουθούνται και αναφέρονται όλα τα σχετικά με τα δάση δεδομένα στην Ένωση βάσει των υφιστάμενων ενωσιακών και διεθνών πλαισίων λόγω της έλλειψης συστημάτων συλλογής δεδομένων και εναρμονισμένων μεθοδολογιών, για παράδειγμα δεδομένα που σχετίζονται με την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, όπως απαιτείται σύμφωνα με τα άρθρα 5 και 6 του ευρωπαϊκού νομοθετήματος για το κλίμα. Για τον λόγο αυτό, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να προβλέπει τη συμπερίληψη τέτοιων πρόσθετων δασικών δεδομένων στο σύστημα παρακολούθησης των δασών, με την επιφύλαξη της ανάπτυξης των σχετικών μεθοδολογιών από την Επιτροπή και με την υποστήριξη της ευρωπαϊκής σύμπραξης στον τομέα της δασικής επιστήμης, η οποία αναπτύσσεται μέσω του Κοινού Κέντρου Ερευνών της Επιτροπής. Οι τεχνικές προδιαγραφές για τα εν λόγω πρόσθετα δασικά δεδομένα θα πρέπει να αναπτυχθούν σταδιακά μέσω εκτελεστικών πράξεων σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, με βάση την ύψιστη πολιτική προτεραιότητα και λαμβάνοντας υπόψη την οικονομική και τεχνική σκοπιμότητα, καθώς και τον πιθανό διοικητικό φόρτο για τα κράτη μέλη.

(17)Η οδηγία (ΕΕ) 2019/1024 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τα ανοικτά δεδομένα και την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα 16 επιβάλλει τη διάθεση δεδομένων του δημόσιου τομέα σε δωρεάν και ανοικτό μορφότυπο. Συνολικός στόχος της εν λόγω οδηγίας είναι να συνεχιστεί η ενίσχυση της οικονομίας δεδομένων της ΕΕ, μέσω της αύξησης του όγκου των δεδομένων του δημόσιου τομέα που διατίθενται για περαιτέρω χρήση, της διασφάλισης θεμιτού ανταγωνισμού και εύκολης πρόσβασης στις πληροφορίες του δημόσιου τομέα, καθώς και της ενίσχυσης της διασυνοριακής καινοτομίας που βασίζεται στα δεδομένα. Η βασική αρχή της εν λόγω οδηγίας είναι ότι τα κυβερνητικά δεδομένα θα πρέπει να είναι «ανοικτά εκ σχεδιασμού και εξ ορισμού». Η οδηγία 2003/4/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 17 αποσκοπεί στη διασφάλιση του δικαιώματος πρόσβασης σε περιβαλλοντικές πληροφορίες στα κράτη μέλη σύμφωνα με τη σύμβαση του Aarhus του 1998 για την πρόσβαση σε πληροφορίες, τη συμμετοχή του κοινού στη λήψη αποφάσεων και την πρόσβαση στη δικαιοσύνη για περιβαλλοντικά θέματα («σύμβαση του Aarhus»). Η σύμβαση του Aarhus περιλαμβάνει γενικές υποχρεώσεις που αφορούν τόσο την παροχή πρόσβασης σε περιβαλλοντικές πληροφορίες κατόπιν αιτήματος όσο και την ενεργητική διάδοση τέτοιων πληροφοριών. Η οδηγία 2007/2/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 18 επίσης καλύπτει την κοινοχρησία χωρικών πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων των συνόλων δεδομένων, σχετικά με διάφορα περιβαλλοντικά ζητήματα. Οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού σχετικά με την πρόσβαση σε πληροφορίες και τις ρυθμίσεις κοινοχρησίας δεδομένων θα πρέπει να συμπληρώνουν τις εν λόγω οδηγίες, προκειμένου να μη δημιουργηθεί χωριστό νομικό καθεστώς και, ως εκ τούτου, δεν θα πρέπει να θίγουν τις οδηγίες (ΕΕ) 2019/1024, 2003/4/ΕΚ και 2007/2/ΕΚ. Σύμφωνα με τις εν λόγω οδηγίες, η κοινοχρησία δασικών δεδομένων δυνάμει του παρόντος κανονισμού δεν θα πρέπει να επηρεάζει αρνητικά την εθνική ασφάλεια και άμυνα.

(18)Προκειμένου να διασφαλιστεί η συμβατότητα των συστημάτων αποθήκευσης και ανταλλαγής δεδομένων για τη συλλογή και την κοινοχρησία δασικών δεδομένων στο πλαίσιο του συστήματος παρακολούθησης των δασών, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεργάζονται, με τη συμμετοχή επίσης εξειδικευμένων φορέων.

(19)Το σύστημα παρακολούθησης των δασών θα πρέπει να διασφαλίζει ότι τα δεδομένα που κοινοποιούνται είναι αξιόπιστα και επαληθεύσιμα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να ελέγχουν την ποιότητα και την πληρότητα των δασικών δεδομένων που συλλέγονται στο πλαίσιο του συστήματος παρακολούθησης των δασών. Όταν η αξιολόγηση της ποιότητας αποκαλύπτει ελλείψεις του συστήματος, τα κράτη μέλη θα πρέπει να τις αντιμετωπίζουν και να παρέχουν στην Επιτροπή την αξιολόγηση και τα διορθωτικά μέτρα. Υπό το πρίσμα αυτό, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να αναπτύξει κανόνες και διαδικασίες για τη διασφάλιση της ποιότητας του συστήματος παρακολούθησης των δασών, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη να περιοριστεί στο ελάχιστο ο πρόσθετος διοικητικός φόρτος για τις ΜΜΕ.

(20)Προκειμένου να υποστηριχθούν τα κράτη μέλη στην παρακολούθηση των δασών και στον εθελοντικό ολοκληρωμένο μακροπρόθεσμο σχεδιασμό, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να θεσπίσει πλαίσιο διακυβέρνησης για τον συντονισμό και τη συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών και μεταξύ των τελευταίων, προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα, η επικαιρότητα και η κάλυψη των δασικών δεδομένων. Το πλαίσιο διακυβέρνησης θα πρέπει να είναι συμπεριληπτικό και επιστημονικά τεκμηριωμένο και θα πρέπει να αποσκοπεί στην περαιτέρω βελτίωση της αξιοπιστίας των επιστημονικών συμβουλών και της ποιότητας των ολοκληρωμένων μακροπρόθεσμων σχεδίων, διευκολύνοντας έτσι την ανταλλαγή γνώσεων και ορθών πρακτικών. Το εν λόγω πλαίσιο διακυβέρνησης θα πρέπει να διασφαλίζει τη συμμετοχή των αρμόδιων αρχών οι οποίες είναι υπεύθυνες για τους διάφορους στόχους πολιτικής που αντικατοπτρίζουν την πολυλειτουργικότητα των δασών, καθώς και ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων σύμφωνα με την απόφαση [X/X] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 19 . Για την εφαρμογή αυτού του πλαισίου διακυβέρνησης, κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να ορίσει εθνικό ανταποκριτή και να ενημερώσει την Επιτροπή· ο εθνικός ανταποκριτής θα πρέπει να είναι το κύριο σημείο επαφής για κάθε δραστηριότητα που σχετίζεται με το σύστημα παρακολούθησης των δασών, καθώς και τον εθελοντικό ολοκληρωμένο μακροπρόθεσμο σχεδιασμό. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να κάνουν χρήση των υφιστάμενων περιφερειακών δομών θεσμικής συνεργασίας, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που υπάγονται σε περιφερειακές συμβάσεις και άλλα φόρουμ και διαδικασίες που σχετίζονται με τα δάση.

(21)Ομοίως, προκειμένου να υποστηριχθεί μια ολοκληρωμένη προσέγγιση σε όλους τους σχετικούς τομείς πολιτικής και να διασφαλιστεί η ανθεκτικότητα των δασών της Ένωσης, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να προβλέπει τη δυνατότητα των κρατών μελών να αναπτύσσουν εθελοντικά ολοκληρωμένα μακροπρόθεσμα δασικά σχέδια ή να προσαρμόζουν, κατά περίπτωση, τις υφιστάμενες μακροπρόθεσμες δασικές στρατηγικές ή τα μακροπρόθεσμα στρατηγικά σχέδιά τους υπό το πρίσμα των πτυχών που προσδιορίζονται στον παρόντα κανονισμό, λαμβάνοντας επίσης υπόψη κοινωνικοοικονομικά ζητήματα. Η ανάπτυξη μιας τέτοιας ολοκληρωμένης προσέγγισης θα αυξήσει τη συνοχή στην επίτευξη των στόχων της Ένωσης μέσω της συμπερίληψης κοινών πτυχών στα σχέδια, οι οποίες θα καλύπτουν επίσης στοιχεία διευκόλυνσης, όπως οι αναγκαίες επενδύσεις, η κατάρτιση και η ανάπτυξη ικανοτήτων για τη στήριξη της αναβάθμισης των δεξιοτήτων των διαχειριστών δασών. Τα σχέδια θα πρέπει να δημοσιοποιούνται και να αντικατοπτρίζουν μεσοπρόθεσμη έως μακροπρόθεσμη προοπτική έως το 2040 και το 2050 και πέραν αυτών.

(22)Προκειμένου να διασφαλιστεί η καλή λειτουργία του συστήματος παρακολούθησης των δασών, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά την τροποποίηση και τη συμπλήρωση του παρόντος κανονισμού, με σκοπό την προσαρμογή των τεχνικών προδιαγραφών των δασικών δεδομένων στην τεχνική και επιστημονική πρόοδο, και την έγκριση προτύπων ακρίβειας για τα δεδομένα και κανόνων σχετικά με την αξιολόγηση της ποιότητας. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, και οι διαβουλεύσεις αυτές να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου 20 . Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

(23)Προκειμένου να διασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή όσον αφορά τους τεχνικούς κανόνες και τις τεχνικές διαδικασίες για την κοινοχρησία και την εναρμόνιση των δασικών δεδομένων· τις μεθοδολογίες για τη συλλογή ορισμένων δασικών δεδομένων και περαιτέρω εξειδίκευση των περιγραφών τους· τις διαδικασίες και τους μορφοτύπους που πρέπει να χρησιμοποιούνται για τη διασφάλιση της συμβατότητας των συστημάτων αποθήκευσης και ανταλλαγής δεδομένων και για τη θέσπιση διασφαλίσεων εμπιστευτικότητας για την ενσωμάτωση στα εν λόγω συστήματα αποθήκευσης και ανταλλαγής δεδομένων πληροφοριών σχετικά με τη γεωγραφικά σαφή θέση των τόπων παρακολούθησης· το περιεχόμενο των εκθέσεων αξιολόγησης σχετικά με την ποιότητα των δεδομένων και τις ρυθμίσεις για την υποβολή τους στην Επιτροπή, καθώς και την περιγραφή των διορθωτικών μέτρων. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 21 .

(24)Η Επιτροπή θα πρέπει να επανεξετάζει τον παρόντα κανονισμό, λαμβάνοντας υπόψη τις σχετικές εξελίξεις όσον αφορά τη νομοθεσία της Ένωσης, τα διεθνή πλαίσια και την τεχνολογική και επιστημονική πρόοδο, καθώς και τις πρόσθετες ανάγκες παρακολούθησης. Στο πλαίσιο της επανεξέτασης θα πρέπει να εξετάζεται επίσης η ποιότητα της εναρμόνισης των δεδομένων, ιδίως το κατά πόσον η εναρμόνιση οδηγεί σε υπερβολικές αβεβαιότητες όσον αφορά τις εκτιμήσεις που θα δικαιολογούσαν την ανάγκη καθιέρωσης τυποποιημένης συλλογής δεδομένων. Πέντε έτη μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του.

(25)Τα δάση της Ένωσης και η βιώσιμη διαχείριση των δασών είναι ζωτικής σημασίας για την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία και τους στόχους της. Η Ένωση διαθέτει ευρύ φάσμα αρμοδιοτήτων που μπορεί επίσης να σχετίζονται με τα δάση, όπως το κλίμα, το περιβάλλον, η αγροτική ανάπτυξη και η πρόληψη καταστροφών. Στο πλαίσιο των εν λόγω τομέων συντρεχουσών αρμοδιοτήτων της Ένωσης, τα δάση και η δασοκομία δεν εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα των κρατών μελών. Οι στόχοι του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η διασφάλιση υψηλής ποιότητας και συγκρισιμότητας των δασικών δεδομένων που συλλέγονται στην Ένωση και η προώθηση της εθελοντικής ανάπτυξης ολοκληρωμένου μακροπρόθεσμου σχεδιασμού σε επίπεδο κρατών μελών για τη στήριξη της ανθεκτικότητας των δασών της Ένωσης, δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη μεμονωμένα και, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της προτεινόμενης δράσης, οι στόχοι αυτοί μπορούν να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης. Επομένως, η Ένωση μπορεί να θεσπίσει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, που ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, που διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη αυτών των στόχων,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1
ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

Άρθρο 1
Αντικείμενο

1.Ο παρών κανονισμός θεσπίζει πλαίσιο παρακολούθησης των δασών για την Ένωση προβλέποντας κανόνες:

α)για τη διασφάλιση της έγκαιρης υποβολής, της ακρίβειας, της συνέπειας, της διαφάνειας, της συγκρισιμότητας και της πληρότητας των δασικών δεδομένων εντός της Ένωσης και της δημόσιας προσβασιμότητάς τους·

β)για τη στήριξη της εθελοντικής ανάπτυξης ολοκληρωμένων μακροπρόθεσμων σχεδίων σε επίπεδο κρατών μελών μέσω μιας τεκμηριωμένης, συμπεριληπτικής, διατομεακής και προσαρμοστικής προσέγγισης·

γ)για τη δημιουργία ενισχυμένης διακυβέρνησης μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών.

2.Ο παρών κανονισμός θεσπίζει κανόνες για τη συλλογή και την παροχή προσβάσιμων πληροφοριών για την υποστήριξη:

δ)της εφαρμογής της νομοθεσίας και των πολιτικών της Ένωσης που αφορούν τη διατήρηση, την αποκατάσταση και τη βιώσιμη χρήση των δασικών οικοσυστημάτων και των υπηρεσιών τους, με ιδιαίτερη έμφαση στον στόχο της αύξησης της ανθεκτικότητας των δασών και της δυνατότητας διασφάλισης της πολυλειτουργικότητάς τους, μεταξύ άλλων όσον αφορά:

α)την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και τον μετριασμό των συνεπειών της·

β)τη βιοποικιλότητα·

γ)την πρόληψη και τη διαχείριση του κινδύνου καταστροφών·

δ)την υγεία των δασών·

ε)τη χρήση δασικής βιομάζας για διαφορετικούς κοινωνικοοικονομικούς σκοπούς·

στ)τα χωροκατακτητικά ξένα είδη·

ε)την εθνική διαχείριση των δασών και τον ολοκληρωμένο μακροπρόθεσμο σχεδιασμό από τα κράτη μέλη, μεταξύ άλλων, για την αύξηση της ανθεκτικότητας των δασών έναντι των δασικών πυρκαγιών, των επιβλαβών οργανισμών, της ξηρασίας και άλλων διαταραχών.

Άρθρο 2
Ορισμοί

Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:

1)«γεωγραφικά σαφείς πληροφορίες»: πληροφορίες που αναφέρονται και αποθηκεύονται κατά τρόπο που παρέχει τη δυνατότητα χαρτογράφησης και εντοπισμού τους με ιδιαίτερη ακρίβεια και ορθότητα·

2)«σύστημα γεωγραφικών πληροφοριών»: σύστημα πληροφορικής ικανό να καταγράφει, να αποθηκεύει, να αναλύει και να εμφανίζει γεωγραφικά σαφείς πληροφορίες·

3)«δασική μονάδα»: γεωγραφικά σαφής περιοχή που αντιπροσωπεύει μια επαρκώς ομοιογενή δασική έκταση, όπως καθορίζεται από τη γεωσκόπηση και κάθε άλλο κατάλληλο βοηθητικό επίπεδο γεωγραφικά σαφών πληροφοριών, όπως πυκνότητα δενδροκάλυψης, διοικητικό όριο ή τοπογραφικό όριο σε εθνικό σύστημα χαρτογράφησης·

4)«δασικά δεδομένα»: πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση των δασικών οικοσυστημάτων και τη χρήση τους, συμπεριλαμβανομένων πρωτογενών δεδομένων και συγκεντρωτικών δεδομένων που προκύπτουν από τις πληροφορίες αυτές·

5)«γεωσκόπηση»: η συλλογή δεδομένων σχετικά με τα φυσικά, χημικά και βιολογικά συστήματα της Γης μέσω τεχνολογιών τηλεπισκόπησης, όπως δορυφόροι ή αερομεταφερόμενες πλατφόρμες που φέρουν μέσα απεικόνισης ή άλλους αισθητήρες, σε συνδυασμό με επιτόπια δεδομένα, κατά περίπτωση·

6)«δάσος»: περιοχή εκτεινόμενη σε έκταση μεγαλύτερη του 0,5 εκταρίου με δένδρα υψηλότερα των 5 μέτρων και συγκόμωση μεγαλύτερη του 10 %, ή δένδρα που μπορούν να φθάσουν τα όρια αυτά επιτόπου, εξαιρουμένων εκτάσεων που κατά κύριο λόγο έχουν γεωργική ή αστική χρήση γης. Στα δάση περιλαμβάνονται εκτάσεις με δένδρα, συμπεριλαμβανομένων ομάδων νεαρών, φυσικά αναπτυσσόμενων δένδρων ή φυτειών που δεν έχουν ακόμη φθάσει τις ελάχιστες τιμές συγκόμωσης ή ισοδύναμου ξυλαποθέματος ή το προαναφερόμενο ελάχιστο ύψος, συμπεριλαμβανομένης κάθε έκτασης που κανονικά αποτελεί τμήμα δασικής έκτασης, αλλά, λόγω ανθρώπινης παρέμβασης, όπως η υλοτομία, ή φυσικών αιτίων δεν καλύπτεται προσωρινά από δένδρα, αναμένεται όμως να μετατραπεί εκ νέου σε δάσος·

7)«άλλη δασική έκταση»: έκταση γης που δεν είναι δάσος, με επιφάνεια μεγαλύτερη του 0,5 εκταρίου, με δένδρα ύψους άνω των 5 μέτρων και με συγκόμωση 5 έως 10 %, ή με δένδρα που έχουν τη δυνατότητα να φτάσουν τα όρια αυτά επιτόπου, Σ’ αυτήν δεν περιλαμβάνονται εκτάσεις προοριζόμενες κατά κύριο λόγο για γεωργική ή αστική χρήση·

8)«εναρμόνιση δεδομένων»: διαδικασία που χρησιμοποιεί διαθέσιμα δεδομένα τα οποία συλλέγονται μέσω διαφορετικών συστημάτων παρακολούθησης για την εξαγωγή συγκρίσιμων εκτιμήσεων που αντιστοιχούν σε συμφωνημένη περιγραφή αναφοράς·

9)«τυποποίηση»: το αποτέλεσμα μιας διαδικασίας για τη θέσπιση και την εφαρμογή κοινών προτύπων για τα δεδομένα, προκειμένου να διασφαλίζεται ότι τα δεδομένα συλλέγονται, αποθηκεύονται και χρησιμοποιούνται με συνέπεια και ακρίβεια σε ολόκληρη την Ένωση·

10)«επιτόπια δεδομένα»: δεδομένα που συλλέγονται επιτόπου μέσω δικτύου τόπων παρακολούθησης σύμφωνα με τυποποιημένα πρωτόκολλα. Περιλαμβάνουν τη γεωγραφικά σαφή θέση της μέτρησης, με γεωαναφορά, μεταξύ άλλων, από υπηρεσίες του Παγκόσμιου Δορυφορικού Συστήματος Πλοήγησης.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2
ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΔΑΣΩΝ

Άρθρο 3
Σύστημα παρακολούθησης των δασών

1.Η Επιτροπή θεσπίζει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 11, και εφαρμόζει σύστημα παρακολούθησης των δασών που περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία:

α)σύστημα γεωγραφικά σαφούς αναγνώρισης για τη χαρτογράφηση και τον εντοπισμό των δασικών μονάδων, όπως ορίζεται στο άρθρο 4·

β)πλαίσιο συλλογής δασικών δεδομένων, όπως ορίζεται στα άρθρα 5 και 8·

γ)πλαίσιο κοινοχρησίας δασικών δεδομένων, όπως ορίζεται στο άρθρο 7.

2.Το σύστημα παρακολούθησης των δασών αποτελείται από ηλεκτρονικές βάσεις δεδομένων και συστήματα γεωγραφικών πληροφοριών και καθιστά δυνατή την ανταλλαγή και ενσωμάτωση δασικών δεδομένων με άλλες ηλεκτρονικές βάσεις δεδομένων και συστήματα γεωγραφικών πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αναπτύσσονται σύμφωνα με το μέρος 3 του παραρτήματος V του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 22 και το άρθρο 33 του κανονισμού (ΕΕ) 2023/1115.

Το σύστημα παρακολούθησης των δασών διασφαλίζει την τακτική και συστηματική συλλογή:

α)δασικών δεδομένων βάσει εναέριας ή δορυφορικής ορθοφωτογραφίας, από δορυφόρους Sentinel του Copernicus ή άλλα ισοδύναμα συστήματα·

β)επιτόπιων δεδομένων μέσω δικτύου τόπων παρακολούθησης.

3.Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει τη συνδρομή εξειδικευμένων φορέων για τη διευκόλυνση της δημιουργίας και της λειτουργίας του συστήματος παρακολούθησης των δασών και για την παροχή τεχνικών συμβουλών στις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών σχετικά με την παρακολούθηση των δασών.

4.Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος επικουρεί την Επιτροπή στην εφαρμογή του συστήματος παρακολούθησης των δασών, μεταξύ άλλων όσον αφορά την ανάπτυξη και λειτουργία του συστήματος πληροφοριών για τα δάση της Ευρώπης (FISE).

5.Η Επιτροπή κοινοποιεί δωρεάν τα δεδομένα γεωσκόπησης που παράγει στις αρχές των κρατών μελών που είναι αρμόδιες για το σύστημα παρακολούθησης των δασών ή σε παρόχους υπηρεσιών εξουσιοδοτημένους από τις εν λόγω αρχές να τις εκπροσωπούν.

Άρθρο 4
Σύστημα γεωγραφικά σαφούς αναγνώρισης για δασικές μονάδες

1.Η Επιτροπή δημιουργεί το σύστημα γεωγραφικά σαφούς αναγνώρισης για τη χαρτογράφηση και τον εντοπισμό των δασικών μονάδων (στο εξής: σύστημα αναγνώρισης), το οποίο θα τεθεί σε λειτουργία έως την/τις [Υπηρεσία Εκδόσεων: να προστεθεί η ημερομηνία = 12 μήνες μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού].

2.Το σύστημα αναγνώρισης είναι σύστημα γεωγραφικών πληροφοριών. Η Επιτροπή δημιουργεί και επικαιροποιεί τακτικά το σύστημα αναγνώρισης με βάση δεδομένα εναέριας ή δορυφορικής ορθοφωτογραφίας, με ενιαίο πρότυπο που εγγυάται επίπεδο ακρίβειας τουλάχιστον ισοδύναμο με αυτό της χαρτογραφίας σε κλίμακα 1:100 000.

3.Το σύστημα αναγνώρισης:

α)καθιστά δυνατή την ακριβή χαρτογράφηση και τον εντοπισμό των δασικών περιοχών και, με την επιφύλαξη της θέσπισης μεθοδολογιών σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3, άλλων δασικών εκτάσεων σε ολόκληρη την Ένωση·

β)ταυτοποιεί μονοσήμαντα τις δασικές μονάδες βάσει συνδυασμού δασικών δεδομένων που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2 και στο άρθρο 8 παράγραφος 1·

γ)διευκολύνει την ανίχνευση και τον εντοπισμό αλλαγών μεταξύ γης που περιέχει δάση και γης που δεν περιέχει δάση.

Άρθρο 5
Πλαίσιο συλλογής δασικών δεδομένων

1.Το πλαίσιο συλλογής δασικών δεδομένων τίθεται σε λειτουργία έως την/τις [Υπηρεσία Εκδόσεων: να προστεθεί η ημερομηνία = 12 μήνες μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού], όσον αφορά τη συλλογή των δασικών δεδομένων που αναφέρονται στην παράγραφο 2, και έως την/τις [Υπηρεσία Εκδόσεων: να προστεθεί η ημερομηνία = 30 μήνες μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού], όσον αφορά τη συλλογή των δασικών δεδομένων που αναφέρονται στην παράγραφο 3.

2.Η Επιτροπή συλλέγει τα ακόλουθα δασικά δεδομένα σύμφωνα με τις τεχνικές προδιαγραφές που ορίζονται στο παράρτημα I, διασφαλίζοντας με τον τρόπο αυτό την τυποποίηση των δεδομένων:

α)δασική έκταση·

α)πυκνότητα δενδροκάλυψης·

β)τύπος δάσους·

γ)συνδεσιμότητα των δασών·

δ)φυλλόπτωση·

ε)δασικές πυρκαγιές·

στ)εκτίμηση κινδύνου δασικών πυρκαγιών·

ζ)διαταραχές δενδροκάλυψης.

3.Τα κράτη μέλη συλλέγουν τα ακόλουθα δασικά δεδομένα, σύμφωνα με τη συχνότητα που ορίζεται στο παράρτημα II:

α)δάσος διαθέσιμο για προμήθεια ξυλείας και δάσος μη διαθέσιμο για προμήθεια ξυλείας·

β)όγκος αναπτυσσόμενου αποθέματος·

γ)καθαρή ετήσια προσαύξηση·

δ)δομή δασοσυστάδων·

ε)σύνθεση και πλούτος των ειδών δένδρων·

στ)ευρωπαϊκός τύπος δάσους·

ζ)απορροφήσεις·

η)νεκρά ξύλα·

θ)ύπαρξη δασικών οικοτόπων σε τόπους Natura 2000·

ι)αφθονία κοινών δασικών πτηνών·

ια)ύπαρξη πρωτογενών και παλαιών δασών·

ιβ)προστατευόμενες δασικές περιοχές·

ιγ)παραγωγή και εμπορία προϊόντων ξυλείας·

ιδ)δασική βιομάζα για βιοενέργεια.

4.Για τους σκοπούς της παραγράφου 3 στοιχεία α) έως η), τα κράτη μέλη συλλέγουν επιτόπια δεδομένα βάσει ερευνών εδάφους σε συνδυασμό, εφόσον υπάρχουν, με δεδομένα από γεωσκόπηση και δεδομένα από άλλες σχετικές πηγές πληροφοριών. Οι έρευνες εδάφους βασίζονται σε δίκτυο τόπων παρακολούθησης που είναι αντιπροσωπευτικοί και συνεπείς με τη δασική έκταση του κράτους μέλους που αναφέρεται στην παράγραφο 2 στοιχείο α).

5.Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 14 για την τροποποίηση των τεχνικών προδιαγραφών του παραρτήματος I προκειμένου να τα προσαρμόζει στην τεχνική και επιστημονική πρόοδο.

Άρθρο 6
Ρήτρα εξαίρεσης

1.Όσον αφορά τη συλλογή δασικών δεδομένων που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2, τα κράτη μέλη μπορούν να επιλέξουν να μην χρησιμοποιήσουν την υπηρεσία που παρέχει η Επιτροπή και να συμβάλουν με δικά τους δεδομένα στη λειτουργία του συστήματος παρακολούθησης των δασών που αναφέρεται στο άρθρο 3.

2.Όταν ένα κράτος μέλος επιλέγει τη δυνατότητα που προβλέπεται στην παράγραφο 1:

α)συλλέγει τα δασικά δεδομένα που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2 σύμφωνα με τις τεχνικές προδιαγραφές που ορίζονται στο παράρτημα I·

β)κοινοποιεί τα δασικά δεδομένα που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2 σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2·

γ)αξιολογεί ετησίως την ποιότητα των συλλεγόμενων δεδομένων, σύμφωνα με το άρθρο 10.

Άρθρο 7
Πλαίσιο κοινοχρησίας δασικών δεδομένων

1.Έως την/τις [Υπηρεσία Εκδόσεων: να προστεθεί η ημερομηνία = 30 μήνες μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού] τα κράτη μέλη κοινοποιούν τα τελευταία διαθέσιμα δασικά δεδομένα που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 3 σύμφωνα με τις τεχνικές προδιαγραφές που ορίζονται στο παράρτημα II, καθιστώντας τα προσβάσιμα στο κοινό. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν την εναρμόνιση των δεδομένων με την κοινοχρησία συγκεντρωτικών δασικών δεδομένων σύμφωνα με τις περιγραφές που παρατίθενται στο παράρτημα II. Η κοινοχρησία της γεωγραφικά σαφούς θέσης των τόπων παρακολούθησης υπόκειται στη θέσπιση των διασφαλίσεων που αναφέρονται στο άρθρο 9 παράγραφος 2.

2.Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή δημοσιοποιούν τα δεδομένα που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφοι 2 και 3 και στο άρθρο 8 παράγραφος 1 σε ανοικτό μορφότυπο που είναι μηχαναγνώσιμος και διασφαλίζει τη διαλειτουργικότητα και τη δυνατότητα περαιτέρω χρήσης σύμφωνα με το άρθρο 5 της οδηγίας (ΕΕ) 2019/1024.

3.Η Επιτροπή θέτει τα ακόλουθα δεδομένα στη διάθεση του κοινού στο FISE:

α)τα δεδομένα που συλλέγονται δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2·

β)τα δεδομένα που κοινοποιούνται σύμφωνα με την παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου, με εξαίρεση τη γεωγραφικά σαφή θέση των τόπων παρακολούθησης·

γ)τα δεδομένα που κοινοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 2 στοιχείο β)·

δ)τα δεδομένα που κοινοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 1.

4.Τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιούν τα δεδομένα που κοινοποιούνται μέσω του πλαισίου κοινοχρησίας δασικών δεδομένων για την ανάπτυξη των εθελοντικών ολοκληρωμένων μακροπρόθεσμων δασικών σχεδίων που αναφέρονται στο άρθρο 13 του παρόντος κανονισμού, καθώς και για τους σκοπούς του άρθρου 14 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/841.

5.Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 14 για την τροποποίηση των τεχνικών προδιαγραφών του παραρτήματος II προκειμένου να τις προσαρμόζει στην τεχνική και επιστημονική πρόοδο.

Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει εκτελεστικές πράξεις για τον καθορισμό τεχνικών κανόνων και διαδικασιών για την κοινοχρησία και την εναρμόνιση δασικών δεδομένων δυνάμει του παρόντος κανονισμού. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται με τη διαδικασία εξέτασης στην οποία παραπέμπει το άρθρο 15 παράγραφος 2.

Άρθρο 8
Πρόσθετα δασικά δεδομένα

1.Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συλλέγουν τα δασικά δεδομένα που απαριθμούνται στο παράρτημα III μέσω σταδιακής προσέγγισης, με την επιφύλαξη της έκδοσης των εκτελεστικών πράξεων που αναφέρονται στην παράγραφο 3 του παρόντος άρθρου.

2.Για τους σκοπούς της παραγράφου 1, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη χρησιμοποιούν τα δεδομένα από γεωσκόπηση ή επιτόπια δεδομένα και, όσον αφορά τα δασικά δεδομένα που απαριθμούνται στα στοιχεία α), β) και γ) του παραρτήματος III, συνδυασμό δεδομένων από γεωσκόπηση, επιτόπιων δεδομένων και άλλων σχετικών πηγών πληροφοριών.

3.Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει εκτελεστικές πράξεις για τη θέσπιση μεθοδολογιών, συμπεριλαμβανομένων των τεχνικών προδιαγραφών, για τη συλλογή των δασικών δεδομένων που απαριθμούνται στο παράρτημα III, και για τον περαιτέρω προσδιορισμό των περιγραφών των δασικών δεδομένων που απαριθμούνται σ’ αυτό. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται με τη διαδικασία εξέτασης στην οποία παραπέμπει το άρθρο 15 παράγραφος 2.

Άρθρο 9
Συμβατά συστήματα αποθήκευσης και ανταλλαγής δεδομένων

1.Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συνεργάζονται για την ανάπτυξη συμβατών συστημάτων αποθήκευσης και ανταλλαγής δεδομένων για τη συλλογή και την ανταλλαγή δασικών δεδομένων στο πλαίσιο του συστήματος παρακολούθησης των δασών, με τη βοήθεια εξειδικευμένων φορέων που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 3.

2.Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει εκτελεστικές πράξεις για τη θέσπιση κανόνων σχετικά με τις διαδικασίες και τους μορφοτύπους που πρέπει να χρησιμοποιούνται για τη διασφάλιση της συμβατότητας των συστημάτων αποθήκευσης και ανταλλαγής δεδομένων που αναφέρονται στην παράγραφο 1, και για τη θέσπιση διασφαλίσεων εμπιστευτικότητας για την ενσωμάτωση στα εν λόγω συστήματα αποθήκευσης και ανταλλαγής δεδομένων πληροφοριών σχετικά με τη γεωγραφικά σαφή θέση των τόπων παρακολούθησης. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται με τη διαδικασία εξέτασης στην οποία παραπέμπει το άρθρο 15 παράγραφος 2.

Άρθρο 10
Έλεγχος ποιότητας των δεδομένων

1.Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την ποιότητα και την πληρότητα των δασικών δεδομένων που συλλέγουν στο πλαίσιο του συστήματος παρακολούθησης των δασών.

2.Τα κράτη μέλη αξιολογούν ετησίως την ποιότητα των δεδομένων που υπόκεινται σε κοινοχρησία σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.

Όταν η αξιολόγηση αποκαλύπτει ελλείψεις στα δεδομένα, τα κράτη μέλη λαμβάνουν κατάλληλα διορθωτικά μέτρα. Τα κράτη μέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή τις εκθέσεις αξιολόγησης σχετικά με την ποιότητα των δεδομένων και, κατά περίπτωση, την περιγραφή των διορθωτικών μέτρων και το χρονοδιάγραμμα της εφαρμογής τους έως την 1η Ιουλίου που έπεται του ημερολογιακού έτους κατά το οποίο εντοπίστηκε η έλλειψη.

3.Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 14, για να συμπληρώνει τον παρόντα κανονισμό θεσπίζοντας πρότυπα ακρίβειας για τα δεδομένα που υπόκεινται σε κοινοχρησία δυνάμει του παρόντος κανονισμού και κανόνες για την αξιολόγηση της ποιότητας που αναφέρεται στην παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου και στο άρθρο 6 παράγραφος 2 στοιχείο γ).

4.Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει εκτελεστικές πράξεις για τον προσδιορισμό του περιεχομένου των εκθέσεων αξιολόγησης σχετικά με την ποιότητα των δεδομένων και τις ρυθμίσεις για την υποβολή τους στην Επιτροπή, καθώς και της περιγραφής των διορθωτικών μέτρων που αναφέρονται στην παράγραφο 2 δεύτερο εδάφιο. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται με τη διαδικασία εξέτασης στην οποία παραπέμπει το άρθρο 15 παράγραφος 2.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3
ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ

Άρθρο 11
Συντονισμός και συνεργασία

1.Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή συντονίζουν τις προσπάθειές τους και συνεργάζονται για τη βελτίωση της ποιότητας, της έγκαιρης υποβολής και της κάλυψης των δασικών δεδομένων.

2.Η Επιτροπή στηρίζει τα κράτη μέλη, κατόπιν αιτήματος, στην ανάπτυξη ή την προσαρμογή των εθελοντικών ολοκληρωμένων μακροπρόθεσμων δασικών σχεδίων τους που αναφέρονται στο άρθρο 13, παρέχοντας πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση των υποκείμενων επιστημονικών γνώσεων και διευκολύνοντας την ανταλλαγή γνώσεων και ορθών πρακτικών.

3.Τα κράτη μέλη συνεργάζονται μεταξύ τους και συντονίζουν τις δράσεις τους για τη βελτίωση της ποιότητας, της έγκαιρης υποβολής και της κάλυψης των δασικών δεδομένων. Η εν λόγω συνεργασία και συντονισμός βασίζονται σε ανοικτό επιστημονικό διάλογο και αποσκοπούν στην προώθηση αμερόληπτων επιστημονικών συμβουλών.

4.Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή μπορούν επίσης να κάνουν χρήση των υφιστάμενων περιφερειακών δομών θεσμικής συνεργασίας, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που υπάγονται σε περιφερειακές συμβάσεις και άλλα φόρουμ και διαδικασίες που σχετίζονται με τα δάση.

Άρθρο 12
Εθνικοί ανταποκριτές

1.Κάθε κράτος μέλος ορίζει έναν εθνικό ανταποκριτή και ενημερώνει σχετικά την Επιτροπή.

2.Ο εθνικός ανταποκριτής εκτελεί, ειδικότερα, τα ακόλουθα καθήκοντα:

α)συντονίζει την προετοιμασία των δασικών δεδομένων που θα υπόκεινται σε κοινοχρησία δυνάμει του παρόντος κανονισμού, λαμβάνοντας υπόψη όλες τις αρμόδιες αρχές, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που είναι υπεύθυνες για την πρόληψη και τη διαχείριση του κινδύνου καταστροφών·

β)συντονίζει τη συμμετοχή των σχετικών εμπειρογνωμόνων σε συνεδριάσεις ομάδων εμπειρογνωμόνων που διοργανώνονται από την Επιτροπή και άλλους σχετικούς φορείς.

3.Ο εθνικός ανταποκριτής χρησιμεύει ως κύριο σημείο επαφής για την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους για την ανάπτυξη ή την προσαρμογή των εθελοντικών ολοκληρωμένων μακροπρόθεσμων σχεδίων που αναφέρονται στο άρθρο 13. Όταν περισσότερες αρχές σε ένα κράτος μέλος συμμετέχουν στην ανάπτυξη ή την προσαρμογή του εθελοντικού ολοκληρωμένου μακροπρόθεσμου δασικού σχεδίου, ο εθνικός ανταποκριτής είναι υπεύθυνος για τον συντονισμό των εν λόγω εργασιών.

Άρθρο 13
Εθελοντικά ολοκληρωμένα μακροπρόθεσμα σχέδια

1.Τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται να αναπτύξουν ολοκληρωμένα μακροπρόθεσμα δασικά σχέδια ή να προσαρμόσουν τα υφιστάμενα ολοκληρωμένα μακροπρόθεσμα δασικά σχέδια ή στρατηγικές τους, λαμβάνοντας υπόψη μια μεσοπρόθεσμη έως μακροπρόθεσμη προοπτική έως το 2040 και το 2050 και πέραν αυτών.

2.Όταν τα κράτη μέλη καταρτίζουν ή προσαρμόζουν τα σχέδια που αναφέρονται στην παράγραφο 1, ενθαρρύνονται να καλύπτουν τις πτυχές που ορίζονται στο παράρτημα IV.

3.Τα κράτη μέλη ενθαρρύνουν την ενεργό συμμετοχή όλων των ενδιαφερόμενων μερών στην ανάπτυξη των ολοκληρωμένων μακροπρόθεσμων δασικών σχεδίων τους. Τα κράτη μέλη θέτουν τα σχέδια στη διάθεση του κοινού.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4
ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

Άρθρο 14
Άσκηση της εξουσιοδότησης

1.Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις υπό τους όρους του παρόντος άρθρου.

2.Η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων η οποία προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 5, στο άρθρο 7 παράγραφος 5 πρώτο εδάφιο και στο άρθρο 10 παράγραφος 3 ανατίθεται στην Επιτροπή για αόριστο χρονικό διάστημα από την/τις [Υπηρεσία Εκδόσεων: να προστεθεί η ημερομηνία = η ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού].

3.Η εξουσιοδότηση κατά το άρθρο 5 παράγραφος 5, το άρθρο 7 παράγραφος 5 πρώτο εδάφιο και το άρθρο 10 παράγραφος 3 μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης περατώνει την εξουσιοδότηση που προσδιορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται σε αυτήν. Δεν θίγει το κύρος των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που ισχύουν ήδη.

4.Πριν εκδώσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξη, η Επιτροπή διεξάγει διαβουλεύσεις με εμπειρογνώμονες που ορίζουν τα κράτη μέλη σύμφωνα με τις αρχές της διοργανικής συμφωνίας της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου.

5.Μόλις εκδώσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξη, η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

6.Η κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 5, του άρθρου 7 παράγραφος 5 πρώτο εδάφιο και του άρθρου 10 παράγραφος 3 τίθεται σε ισχύ εφόσον δεν έχει διατυπωθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός 2 μηνών από την ημέρα που η πράξη κοινοποιείται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ή αν, πριν λήξει αυτή η περίοδος, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν θα προβάλουν αντιρρήσεις. Η προθεσμία αυτή παρατείνεται κατά 2 μήνες κατόπιν πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.

Άρθρο 15
Διαδικασία επιτροπής

1.Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

2.Όταν γίνεται παραπομπή στο παρόν άρθρο, εφαρμόζεται το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

Άρθρο 16
Επανεξέταση

1.Ο παρών κανονισμός επανεξετάζεται από κάθε άποψη, λαμβανομένων υπόψη των σχετικών εξελίξεων όσον αφορά τη νομοθεσία της Ένωσης, των διεθνών πλαισίων, της τεχνολογικής και επιστημονικής προόδου, των πρόσθετων αναγκών παρακολούθησης και της ποιότητας των δεδομένων που κοινοποιούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

2.Έως την/τις [Υπηρεσία εκδόσεων: να προστεθεί η ημερομηνία = πέντε έτη μετά την ημερομηνία εφαρμογής του παρόντος κανονισμού], η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού.

Άρθρο 17
Έναρξη ισχύος

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο

Η Πρόεδρος Ο Πρόεδρος

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής

1.3.Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά:

1.4.Στόχοι

1.4.1.Γενικοί στόχοι

1.4.2.Ειδικοί στόχοι

1.4.3.Αναμενόμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις

1.4.4.Δείκτες επιδόσεων

1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.5.1.Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών, συμπεριλαμβανομένου λεπτομερούς χρονοδιαγράμματος για τη σταδιακή υλοποίηση της πρωτοβουλίας

1.5.2.Προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης (που μπορεί να προκύπτει από διάφορους παράγοντες, π.χ. οφέλη από τον συντονισμό, ασφάλεια δικαίου, μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα ή συμπληρωματικότητα). Για τους σκοπούς του παρόντος σημείου «προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης» είναι η αξία που απορρέει από την ενωσιακή παρέμβαση και η οποία προστίθεται στην αξία που θα είχε δημιουργηθεί αν τα κράτη μέλη ενεργούσαν μεμονωμένα.

1.5.3.Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

1.5.4.Συμβατότητα με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ενδεχόμενες συνέργειες με άλλα κατάλληλα μέσα

1.5.5.Αξιολόγηση των διάφορων διαθέσιμων επιλογών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των δυνατοτήτων ανακατανομής

1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.7.Προβλεπόμενη/–ες μέθοδος/–οι εκτέλεσης του προϋπολογισμού

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων

2.2.Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου

2.2.1.Αιτιολόγηση των τρόπων διαχείρισης, των μηχανισμών εκτέλεσης της χρηματοδότησης, των όρων πληρωμής και της προτεινόμενης στρατηγικής ελέγχου

2.2.2.Πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που έχουν εντοπιστεί και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που έχουν δημιουργηθεί για τον μετριασμό τους

2.2.3.Εκτίμηση και αιτιολόγηση της οικονομικής αποδοτικότητας των ελέγχων (λόγος του κόστους του ελέγχου προς την αξία των σχετικών κονδυλίων που αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης) και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος (κατά την πληρωμή και κατά το κλείσιμο)

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1.Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

3.2.Εκτιμώμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης στις πιστώσεις

3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επιχειρησιακές πιστώσεις

3.2.2.Εκτιμώμενο αποτέλεσμα που χρηματοδοτείται με επιχειρησιακές πιστώσεις

3.2.3.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις διοικητικές πιστώσεις

3.2.3.1.Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους

3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

3.2.5.Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση

3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου παρακολούθησης για ανθεκτικά ευρωπαϊκά δάση

Επιπλέον, το παρόν νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο καλύπτει επίσης τους πόρους του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος σε σχέση με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την παρακολούθηση και την ανθεκτικότητα του εδάφους (νομοθέτημα για την παρακολούθηση του εδάφους) [COM(2023) 416].

1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής

09 — Περιβάλλον και δράση για το κλίμα

Δραστηριότητες:

09 02 — Πρόγραμμα για το περιβάλλον και τη δράση για το κλίμα (LIFE)

09 10 — Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (στο εξής: ΕΟΠ)

1.3.Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά:

 νέα δράση

 νέα δράση έπειτα από δοκιμαστικό σχέδιο / προπαρασκευαστική ενέργεια 23

 την παράταση υφιστάμενης δράσης

 συγχώνευση ή αναπροσανατολισμό μίας ή περισσότερων δράσεων προς άλλη/νέα δράση

1.4.Στόχοι

1.4.1.Γενικοί στόχοι

Στόχος του προτεινόμενου κανονισμού είναι να συμβάλει στην αντιμετώπιση των μεγάλων κοινωνικών προκλήσεων:

— Επίτευξη κλιματικής ουδετερότητας και ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή

— Αντιστροφή της απώλειας βιοποικιλότητας και εκπλήρωση των διεθνών δεσμεύσεων για τη βιοποικιλότητα

— Αντιμετώπιση των κινδύνων που σχετίζονται με την υγεία και την ανθεκτικότητα των δασών

— Εκπλήρωση των διεθνών δεσμεύσεων για τη διατήρηση της βιοποικιλότητας και την κλιματική αλλαγή

1.4.2.Ειδικοί στόχοι

Σύμφωνα με τον γενικό στόχο, οι ειδικοί στόχοι του προτεινόμενου κανονισμού είναι:

Ειδικός στόχος 1:

Διασφάλιση ακριβών, ψηφιοποιημένων, συνεπών, συγκρίσιμων, έγκαιρων και προσβάσιμων δεδομένων σχετικά με την κατάσταση των δασών της ΕΕ, με τη θέσπιση συστήματος παρακολούθησης των δασών το οποίο θα διαχειρίζονται η Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Το νέο σύστημα θα καταστήσει δυνατό τον γεωεντοπισμό των δασικών μονάδων, την τυποποιημένη συλλογή δασικών δεδομένων μέσω βελτιωμένων δυνατοτήτων γεωσκόπησης και πλοήγησης / εντοπισμού θέσης και εναρμονισμένης ή, όπου αυτό δεν είναι δυνατόν, τυποποιημένης ανταλλαγής δεδομένων.

Ειδικός στόχος 2: Ενθάρρυνση των κρατών μελών να αναπτύξουν ή να προσαρμόσουν τα ολοκληρωμένα μακροπρόθεσμα δασικά σχέδιά τους με βάση υψηλής ποιότητας πληροφορίες παρακολούθησης που συνδέονται με τους στόχους της σχετικής πολιτικής της ΕΕ και συνεκτιμώντας τις ελάχιστες καθοριζόμενες κοινές πτυχές.

Σύμφωνα με τον ειδικό στόχο, οι επιχειρησιακοί στόχοι είναι:

θέσπιση αποτελεσματικού πλαισίου για τη διασφάλιση της συλλογής και της υποβολής στοιχείων σχετικά με τα δάση, με την ενσωμάτωση της γεωσκόπησης και της επιτόπιας παρακολούθησης με γεωαναφορά, και ενθάρρυνση του συνεκτικού μακροπρόθεσμου ολοκληρωμένου δασικού σχεδιασμού από τα κράτη μέλη.

1.4.3.Αναμενόμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις

Να προσδιοριστούν τα αποτελέσματα που αναμένεται να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους/τις στοχευόμενους/-ες δικαιούχους/ομάδες.

Η προτεινόμενη πρωτοβουλία θα αποφέρει σημαντικά οφέλη για το περιβάλλον, συμπεριλαμβανομένων του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και της προσαρμογής σ' αυτήν, της βιοποικιλότητας και της βελτίωσης της υγείας των δασών μέσω της βελτίωσης της ετοιμότητας και της αντίδρασης σε διαταραχές.

Η κλιματική ουδετερότητα και η βιώσιμη κυκλική βιοοικονομία με βιοποικιλότητα εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από την κατάσταση και την ανθεκτικότητα των δασών της ΕΕ.

Η εφαρμογή της πρότασης αναμένεται να δημιουργήσει νέες ευκαιρίες για τις ΜΜΕ που συνδέονται τόσο με την ανάπτυξη της αγοράς ψηφιακών υπηρεσιών σχετιζόμενων με την παρακολούθηση των δασών όσο και με την καινοτομία στον σχεδιασμό και την εφαρμογή τεχνολογιών παρακολούθησης. Επιπλέον, οι παράγοντες του δασικού και του δασοκομικού τομέα θα επωφεληθούν από δυνητικές εισοδηματικές δυνατότητες μέσω συστημάτων πιστοποίησης που θα βασίζονται στην αυστηρή παρακολούθηση.

Η εφαρμογή της παρακολούθησης των δασών αναμένεται επίσης να δημιουργήσει ευκαιρίες έρευνας και ανάπτυξης.

1.4.4.Δείκτες επιδόσεων

Να προσδιοριστούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της προόδου και των επιτευγμάτων.

Η Επιτροπή θα παρακολουθεί την ανάπτυξη και τον αντίκτυπο της πρωτοβουλίας σε τακτική βάση (ανά εξάμηνο) με βάση τις ακόλουθες πτυχές:

• Αριθμός δεικτών με κοινό ορισμό

• Αριθμός δεικτών με εναρμονισμένες ή τυποποιημένες μεθόδους συλλογής δεδομένων

• Παροχή δεδομένων από τα κράτη μέλη στο FISE

• Πρόσβαση σε δεδομένα μέσω του FISE (μέσος όρος κλικ/μήνα)

• εθνικές στρατηγικές προσαρμογής και εκτιμήσεις κινδύνων και στρατηγικές διαχείρισης κινδύνων που βασίζονται σε κοινούς δείκτες

• Εξέλιξη της αγοράς δασικών ψηφιακών υπηρεσιών (ιδίως, αριθμός ΜΜΕ)

• Αριθμός εθελοντικών ολοκληρωμένων μακροπρόθεσμων σχεδίων εγκεκριμένων από τα κράτη μέλη

• Επίπεδο ευθυγράμμισης των ολοκληρωμένων μακροπρόθεσμων σχεδίων με την κοινή δέσμη βασικών πτυχών

• Χρήση των κονδυλίων της ΕΕ για τη στήριξη δράσεων παρακολούθησης

1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για τη συμμόρφωση με τον παρόντα κανονισμό και η Επιτροπή πρόκειται να αναπτύξει τα σχετικά εκτελεστικά μέτρα. Συνεπώς, τα κράτη μέλη εφαρμόζουν πολιτικές και μέτρα και νομικές και διοικητικές διατάξεις που είναι απαραίτητες σε εθνικό επίπεδο για να συμμορφωθούν με την πρόταση.

Έως τον Ιούλιο του 2026 (ένα έτος μετά την προβλεπόμενη έναρξη ισχύος του κανονισμού), η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα θεσπίσουν το σύστημα αναγνώρισης για τις δασικές μονάδες και το σύστημα παρακολούθησης, ενώ το πλαίσιο για την ανταλλαγή δεδομένων θα πρέπει να τεθεί σε λειτουργία από την 1η Ιανουαρίου 2028. Η Επιτροπή θα παρέχει τα δεδομένα που συλλέγονται μέσω γεωσκόπησης δωρεάν στα κράτη μέλη που επιλέγουν να συνεισφέρουν με τα δικά τους δεδομένα μέσω της δυνατότητας εξαίρεσης από την τυποποιημένη λειτουργία του νέου συστήματος παρακολούθησης.

Η πρωτοβουλία προβλέπει επίσης την έκδοση μιας σειράς νομοθετικών πράξεων παράγωγου δικαίου. Ειδικότερα, σε στενή διαβούλευση με την αρμόδια ομάδα εμπειρογνωμόνων και σε συνεργασία με το Κοινό Κέντρο Ερευνών (στο εξής: ΚΚΕρ) και τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος, η Επιτροπή θα καταρτίσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την ανάπτυξη και την τροποποίηση των μεθοδολογιών και των τεχνικών προδιαγραφών για τη συλλογή και την ανταλλαγή των τριών τύπων δασικών δεδομένων που περιλαμβάνονται στην πρωτοβουλία. Επιπλέον, για την έγκριση της σχετικής επιτροπής, η Επιτροπή θα πρέπει να καταρτίσει εκτελεστικές πράξεις για τον καθορισμό των τεχνικών κανόνων που θα διέπουν την απόκτηση, την επεξεργασία, την αποθήκευση και τη χρήση δασικών δεδομένων, καθώς και για τις διαδικασίες, τα πρότυπα και τη συγκριτική αξιολόγηση για τη διασφάλιση της ποιότητας και της καλής λειτουργίας του συστήματος παρακολούθησης των δασών.

Η υλοποίηση της πρωτοβουλίας θα απαιτήσει τη θέσπιση πλαισίου για τη συλλογή και την ανταλλαγή δεδομένων και σχετικής βάσης γνώσεων μέσω της ανάπτυξης και λειτουργίας του συστήματος πληροφοριών για τα δάση της Ευρώπης (στο εξής: FISE) και υπηρεσιών δεδομένων στο πλαίσιο του προγράμματος Copernicus.

Τέλος, μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού, η Επιτροπή θα συνεργαστεί και θα συντονιστεί με τα κράτη μέλη μέσω ενός συστήματος διακυβέρνησης που θα βασίζεται στην επικοινωνία μέσω εθνικών ανταποκριτών και στην παροχή τεχνικής υποστήριξης.

Λόγοι για ανάληψη δράσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο (εκ των προτέρων)

Χρειάζεται σαφώς ένα συνεκτικό σύστημα παρακολούθησης και σχεδιασμού των μετασχηματισμών στα δάση και στον δασικό τομέα ως αποτέλεσμα της κλιματικής αλλαγής. Επιπλέον, η κλιματική κρίση και η κρίση βιοποικιλότητας απαιτούν επανεξέταση του ρόλου των δασών με μεγαλύτερη έμφαση στην πολυλειτουργικότητά τους. Στο πλαίσιο αυτό, χωρίς ακριβή και συγκρίσιμα δασικά δεδομένα, τα οποία τα κράτη μέλη δεν παρέχουν επί του παρόντος στην αναγκαία κλίμακα από μόνα τους, δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν οι στόχοι πολιτικής για το κλίμα, τη βιοποικιλότητα και τη βιώσιμη και κυκλική βιοοικονομία που απορρέουν άμεσα από την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία.

Αναμενόμενη προστιθέμενη αξία της Ένωσης (εκ των υστέρων)

Οι τυποποιημένες, συγκρίσιμες πληροφορίες, με αξιοποίηση των καινοτόμων λύσεων για τη γεωσκόπηση, θα διευκόλυναν τις απαιτήσεις παρακολούθησης των κρατών μελών στο πλαίσιο της σχετικής με τα δάση νομοθεσίας (π.χ. LULUCF) και θα επέτρεπαν τον έλεγχο της συνέπειας και της βιωσιμότητας των διαφόρων σχετικών με τα δάση πολιτικών σε επίπεδο ΕΕ (ή τον προσδιορισμό συμβιβασμών) με οικονομικά αποδοτικό τρόπο, συμπληρώνοντας τον μακροπρόθεσμο δασικό σχεδιασμό των κρατών μελών με ποιοτικά δεδομένα. Η εναρμόνιση ή, όπου αυτό δεν είναι δυνατόν, η προσφορά μιας τυποποιημένης προσέγγισης έναντι 27 συστημάτων παρακολούθησης θα οδηγούσε σε σημαντική εξοικονόμηση κόστους. Επιπλέον, η ανάπτυξη κοινού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη συλλογή και την ανταλλαγή δασικών δεδομένων λειτουργεί ως ισχυρός παράγοντας διευκόλυνσης για τις ευρωπαϊκές ΜΜΕ που σχετίζονται με την ψηφιακή μετάβαση και για τους δασικούς φορείς όσον αφορά τα συστήματα πιστοποίησης και τις σχετικές εισοδηματικές δυνατότητες.

1.5.3.Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

Ο κανονισμός «Έμφαση στα δάση», ο οποίος έληξε το 2006, θέσπισε την υποχρέωση συντονισμένης παρακολούθησης των δασών σε επίπεδο ΕΕ με την υποστήριξη εκτεταμένης συγχρηματοδότησης (65 εκατ. EUR σε τετραετή περίοδο για την ΕΕ-15). Ο εν λόγω κανονισμός ενίσχυσε την ολοκληρωμένη παρακολούθηση των δασών, θέσπισε βάση δεδομένων με συγκεντρωτικά δεδομένα και πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση των δασών της ΕΕ και διεύρυνε το πεδίο εφαρμογής της παρακολούθησης των δασών στο έδαφος και τη βιοποικιλότητα.

Ωστόσο, η οικονομική αποδοτικότητά του περιορίστηκε από την απουσία κοινών περιγραφών για τους δείκτες, τη συλλογή δεδομένων ή τα πρωτόκολλα παρακολούθησης. Σε συνδυασμό με το πολύπλοκο τοπίο των δικαιούχων των εν λόγω κονδυλίων, προέκυψαν σημαντικές διαφορές «σχέσης ποιότητας/τιμής» μεταξύ των δικαιούχων.

Η αξιολόγηση της νομοθετικής πράξης κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, παρά τον αυστηρό έλεγχο της δημοσιονομικής διαχείρισης (εξωτερικός έλεγχος), η εφαρμογή της παρακολούθησης των δασών στα κράτη μέλη ήταν ανεπαρκής. Από το 2006, χωρίς ειδική εστίαση στα δάση, αυξήθηκαν και πάλι σαφείς στόχοι παρακολούθησης ή υποχρεώσεις για συνέπεια και εναρμόνιση, μη συντονισμένες δραστηριότητες και περιορισμένη χωρική και χρονική κάλυψη.

1.5.4.Συμβατότητα με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ενδεχόμενες συνέργειες με άλλα κατάλληλα μέσα

Η πρωτοβουλία εμπίπτει στον τομέα 3 (Φυσικοί πόροι και περιβάλλον) τίτλος 9 (Περιβάλλον και δράση για το κλίμα) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (στο εξής: ΠΔΠ) 2021–2027.

Η πρωτοβουλία εμπίπτει στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας. Επίσης, αποτελεί συνέχεια και συμβάλλει στην επίτευξη των φιλοδοξιών που καθορίζονται στη νέα δασική στρατηγική της ΕΕ με ορίζοντα το 2030. Η δασική στρατηγική της ΕΕ αποτελεί βασικό παραδοτέο της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2030 και καθορίζει ένα πλαίσιο και συγκεκριμένα μέτρα για την προστασία και την αποκατάσταση των δασών, καθώς και για τη διασφάλιση της υγείας και της ανθεκτικότητάς τους.

Η πρόταση έχει ισχυρές διασυνδέσεις με άλλες πρωτοβουλίες της Επιτροπής που στηρίζουν τις δασικές πολιτικές, όπως:

• Κανονισμός LULUCF

• Κανονισμός για την αποψίλωση

• Στρατηγική για τη βιοοικονομία

• [Νομοθετική πράξη για την αποκατάσταση της φύσης]

• [Κανονισμός για τους ευρωπαϊκούς περιβαλλοντικούς οικονομικούς λογαριασμούς]

• [Ενωσιακό πλαίσιο πιστοποίησης της αφαίρεσης άνθρακα]

• Οδηγίες για τον αέρα, τα ύδατα και τη φύση

• Οδηγία για την ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές (REDIII)

• Μηχανισμός πολιτικής προστασίας της Ένωσης

Η εφαρμογή του νέου κανονισμού θα συνεπάγεται νέα καθήκοντα και δραστηριότητες για την Επιτροπή. Αυτό θα απαιτήσει ανθρώπινους πόρους, στήριξη από τον ΕΟΠ, πόρους προμηθειών για εξωτερικούς αναδόχους και μια διοικητική ρύθμιση με το ΚΚΕρ.

Επί του παρόντος δεν υπάρχει ειδικό δεσμευτικό μέσο της ΕΕ για τα δάση και, ως εκ τούτου, η εφαρμογή και η παρακολούθηση του κανονισμού αποτελούν νέες αρμοδιότητες για την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Επί του παρόντος, τα επίπεδα δασικών δεδομένων που παρέχονται από τις υπηρεσίες παρακολούθησης της ξηράς του Copernicus και, κατά συνέπεια, οι συναφείς πόροι του ΕΟΠ δεν ανταποκρίνονται σε όλες τις ανάγκες του μελλοντικού συστήματος παρακολούθησης —θα πρέπει να αναπτυχθούν και να διατηρηθούν πρόσθετα προϊόντα δασικών δεδομένων (σχετικά με τις δασικές περιοχές, τη φυλλόπτωση και τη δασική συνδεσιμότητα).

Αυτό απαιτεί πρόσθετους πόρους με γνώσεις πολιτικής, αναλυτικές δεξιότητες, ανεξαρτησία και ανθεκτικότητα καθ’ όλη τη διάρκεια της μακροπρόθεσμης εφαρμογής της νομοθεσίας. Θα χρειαστεί επίσης πρόσθετη υποστήριξη από εμπειρογνώμονες, μεταξύ άλλων μέσω εξωτερικής ανάθεσης, όπου είναι δυνατόν, αλλά η Επιτροπή πρέπει να εκτελεί βασικά καθήκοντα που συνεπάγονται υψηλό βαθμό πολιτικής ευαισθησίας.

1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας

 περιορισμένη διάρκεια

– με ισχύ από [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ έως [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ

– Δημοσιονομικές επιπτώσεις από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ για πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ για πιστώσεις πληρωμών.

 απεριόριστη διάρκεια

–Περίοδος σταδιακής εφαρμογής που αντιστοιχεί στην περίοδο μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο των 2 ετών

–και στη συνέχεια πλήρης εφαρμογή.

1.7.Προβλεπόμενη/–ες μέθοδος/–οι εκτέλεσης του προϋπολογισμού 24

 Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή

– από τις υπηρεσίες της, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού της στις αντιπροσωπείες της Ένωσης·

– από τους εκτελεστικούς οργανισμούς

 Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη

 Έμμεση διαχείριση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού:

– σε τρίτες χώρες ή οργανισμούς που αυτές έχουν ορίσει·

– σε διεθνείς οργανισμούς και στις οργανώσεις τους (να προσδιοριστούν)·

– στην ΕΤΕπ και στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων·

– στους οργανισμούς που αναφέρονται στα άρθρα 70 και 71 του δημοσιονομικού κανονισμού·

– σε οργανισμούς δημοσίου δικαίου·

– σε οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο και έχουν αποστολή δημόσιας υπηρεσίας, στον βαθμό που παρέχουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις·

– σε οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και οι οποίοι παρέχουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις·

– σε οργανισμούς ή πρόσωπα επιφορτισμένα με την εφαρμογή συγκεκριμένων δράσεων στην ΚΕΠΠΑ βάσει του τίτλου V της ΣΕΕ και τα οποία προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη.

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων

Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι.

Η πρωτοβουλία συνεπάγεται σύναψη συμβάσεων, διοικητικές ρυθμίσεις με το ΚΚΕρ, αύξηση της συνεισφοράς στον ΕΟΠ και αντίκτυπο στο ανθρώπινο δυναμικό της Επιτροπής. Εφαρμόζονται τυποποιημένοι κανόνες για το συγκεκριμένο είδος δαπανών.

2.2.Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου

Α/Α — βλ. ανωτέρω.

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας

Να προσδιοριστούν τα ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας, π.χ. στη στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης.

Α/Α — βλ. ανωτέρω.

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1.Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

·Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού

Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Γραμμή του προϋπολογισμού		Είδος δαπάνης	Συμμετοχή
	Αριθμός		ΔΠ/ΜΔΠ 25	χωρών ΕΖΕΣ 26	υποψήφιων προς ένταξη χωρών και δυνάμει υποψήφιων χωρών 27	άλλων τρίτων χωρών	άλλα έσοδα για ειδικό προορισμό
3		09 02 01 Φύση και βιοποικιλότητα	ΔΠ	ΝΑΙ	ΟΧΙ	ΝΑΙ	ΟΧΙ
3		09 10 02 Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος	ΔΠ	ΝΑΙ	ΝΑΙ	ΟΧΙ	ΟΧΙ
7		20 01 02 01 — Αποδοχές και επιδόματα	ΜΔΠ	ΟΧΙ	ΟΧΙ	ΟΧΙ	ΟΧΙ
7		20 02 01 03 — Εθνικοί υπάλληλοι που υπηρετούν προσωρινά στις υπηρεσίες του θεσμικού οργάνου	ΜΔΠ	ΟΧΙ	ΟΧΙ	ΟΧΙ	ΟΧΙ
7		20 02 06 01 – Έξοδα αποστολών και παράστασης	ΜΔΠ	ΟΧΙ	ΟΧΙ	ΟΧΙ	ΟΧΙ
7		20 02 06 02 — Συνεδριάσεις, ομάδες εμπειρογνωμόνων	ΜΔΠ	ΟΧΙ	ΟΧΙ	ΟΧΙ	ΟΧΙ

·Νέες γραμμές του προϋπολογισμού των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία: Ά.A.

3.2.Εκτιμώμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης στις πιστώσεις

3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επιχειρησιακές πιστώσεις

– Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων

– Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού
πλαισίου

Φυσικοί πόροι και περιβάλλον

ΓΔ: ENV

2023

2024

2025

2026

2027 και μετά

ΣΥΝΟΛΟ

□ Επιχειρησιακές πιστώσεις

09 02 01 Φύση και βιοποικιλότητα

Αναλήψεις υποχρεώσεων

(1α)

0,700

0,200

0,150

1,050

Πληρωμές

(2α)

0,700

0,200

0,150

1,050

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
για τη ΓΔ ENV

Αναλήψεις υποχρεώσεων

=1α+3

0,700

0,200

0,150

1,050

Πληρωμές

=2α

+3

0,700

0,200

0,150

1,050

Το ποσό που αναφέρεται ανωτέρω θα χρειαστεί για την υποστήριξη διαφόρων εκτελεστικών καθηκόντων σχετικών με τις νομοθετικές διατάξεις τα οποία θα εκτελούν η ΓΔ ENV και το ΚΚΕρ.

Οι δραστηριότητες που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνουν γενική σύμβαση υποστήριξης για την εφαρμογή της νομοθετικής πράξης για την παρακολούθηση των δασών (Forest Monitoring Law) (στο εξής: FML).

Επιπλέον, στην κατηγορία αυτή συμπεριελήφθη διοικητική ρύθμιση με το ΚΚΕρ, ιδίως για τη θέσπιση της επιστημονικής σύμπραξης που προβλέπεται στο πλαίσιο της νέας δασικής στρατηγικής για το 2030, η οποία θα στηρίξει την ανάπτυξη νέων δεικτών και μεθοδολογιών.

	Όλες οι δαπάνες εκτός των δαπανών για ανθρώπινους πόρους και των διοικητικών δαπανών		σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)
καθήκοντα	πόροι	2023	2024	2025	2026	2027 και μετά	Σύνολο
Γενική υποστήριξη για την εφαρμογή της FML (για την ανάπτυξη τεχνικής καθοδήγησης και την παροχή υποστήριξης στα κράτη μέλη)	Σύμβαση παροχής υπηρεσιών/Εξωτερικοί εμπειρογνώμονες			0,200	0,200	0,150	0,550
Τεχνική υποστήριξη για την εφαρμογή της FML, ιδίως όσον αφορά την ανάπτυξη δεικτών, την ενσωμάτωση πτυχών παρακολούθησης των κρατών μελών και την προώθηση της εναρμόνισης μέσω της ευρωπαϊκής σύμπραξης στον τομέα της δασικής επιστήμης	Διοικητική ρύθμιση μεταξύ ENV και ΚΚΕρ			0,500			0,500
Σύνολο				0,700	0,200	0,150	1,050

Οργανισμός: ΕΟΠ

2023

2024

2025

2026

2027 και μετά

ΣΥΝΟΛΟ

Τίτλος 1: Δαπάνες προσωπικού

Αναλήψεις υποχρεώσεων

(1α)

0,468

0,955

0,974

2,398

Πληρωμές

(2α)

0,468

0,955

0,974

2,398

Τίτλος 2: Υποδομές

Αναλήψεις υποχρεώσεων

(1β)

Πληρωμές

(2β)

Τίτλος 3: Επιχειρησιακές δαπάνες

Αναλήψεις υποχρεώσεων

(1γ)

0,420

0,790

0,790

2,000

Πληρωμές

(2γ)

0,420

0,790

0,790

2,000

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
για τον ΕΟΠ

Αναλήψεις υποχρεώσεων

=1α+1β +1γ

0,888

1,745

1,764

4,398

Πληρωμές

=2α+2β

+2γ

0,888

1,745

1,764

4,398

Σημειώσεις σχετικά με τις δαπάνες του ΕΟΠ:

προκειμένου να συγκεντρωθούν οι ανάγκες ενίσχυσης των οργανισμών σε ένα νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο, το αίτημα για πόρους του ΕΟΠ περιλαμβάνει επίσης ανάγκες συνδεόμενες με την πρόταση της Επιτροπής για οδηγία σχετικά με την παρακολούθηση και την ανθεκτικότητα του εδάφους [COM416 (2023)].

Τίτλος1: ο τίτλος αυτός αποτελείται από 2 επιπλέον ΕΥ και 1 επιπλέον ΣΥ για την παρούσα πρόταση, καθώς και 1 ΕΥ και 1 ΣΥ σε σχέση με το έγγραφο COM416 (2023) με ανάληψη καθηκόντων στα μέσα του 2025:

ΕΥ Ανώτερος θεματικός εμπειρογνώμονας παρακολούθησης των δασών

Καθήκοντα:

·Στήριξη της ανάπτυξης περιοδικών συνόλων δεδομένων και δεικτών όσον αφορά τους δασικούς δείκτες του παραρτήματος ΙΙ και το πλαίσιο παρακολούθησης των δασών όπως συλλέγονται σε (ένα ετήσια, δύο εξαμηνιαία, δύο τριετή, πέντε πενταετή, ένα εξαετή βάση). Συμπεριλαμβάνεται εν προκειμένω η αξιολόγηση της κατάστασης και των τάσεων των δεικτών και η καθιέρωση συνεκτικής ορολογίας για τις εν λόγω έννοιες.

·Ανάπτυξη καθοδήγησης σχετικά με τον τρόπο ερμηνείας των δεδομένων και άντλησης ουσιαστικών στατιστικών από αξιολογήσεις της κατάστασης και των αλλαγών των δασικών δεικτών.

·Δημοσίευση και διάδοση των συλλεγόμενων δεδομένων μέσω φιλικών προς τον χρήστη πινάκων και σαφών διαδικτυακών απεικονίσεων στο σύστημα πληροφοριών για τα δάση της Ευρώπης (FISE).

·Ανάπτυξη πρακτικών οδηγιών εφαρμογής και λύσεων για τη διενέργεια αξιολογήσεων σχετικά με την κατάσταση και τις τάσεις των δασών.

·Διασφάλιση συνεργειών με τις πληροφορίες που υποβάλλονται στο πλαίσιο των κανονισμών LULUCF.

ΕΥ AD 6 Ανώτερος θεματοφύλακας δεδομένων παρακολούθησης των δασών

Καθήκοντα:

·Παροχή τεχνικής εμπειρογνωσίας ΤΠ για την ανάπτυξη συστημάτων υποβολής εκθέσεων

·Διαχείριση της παράδοσης των απαριθμούμενων ροών υποβολής εκθέσεων

·Δημιουργία μορφότυπου υποβολής εκθέσεων, συστήματος ροής δεδομένων Reportnet 3, ελέγχων ποιότητας, συνόλων δεδομένων αναφοράς

·Εισαγωγή και εξαγωγή δεδομένων στο Reportnet 3

·Δημιουργία βάσης δεδομένων παραγωγής με σύνολα δεδομένων της ΕΕ για τα παραδοθέντα σύνολα δεδομένων.

·Δημιουργία τυποποιημένων υπηρεσιών επιπλέον των συνόλων δεδομένων της ΕΕ

·Δημιουργία και διαχείριση των εκροών δεδομένων, π.χ. στο κέντρο δεδομένων (datahub), στο discomap κ.λπ.

·Δημιουργία εγγράφων τεχνικής καθοδήγησης

·Παροχή υπηρεσίας υποστήριξης (helpdesk) και διαδικτυακών σεμιναρίων (webinars)

ΣΥ Αναλυτής δεδομένων παρακολούθησης των δασών

Καθήκοντα:

·Εκπόνηση ολοκληρωμένης καθοδήγησης και εγχειριδίου πεδίου που θα περιλαμβάνει περιγραφές αναφοράς μεταβλητών, μεθοδολογίες για τη συλλογή δεδομένων (συμπεριλαμβανομένων των μετρήσεων), κατευθυντήριες γραμμές για τις διαδικασίες εναρμόνισης και μορφότυπους υποβολής εκθέσεων.

·Δημιουργία και ανάπτυξη του εργαλείου υποβολής εκθέσεων (Reportnet 3) για την αποτελεσματική συλλογή και διαχείριση χωρικών και πινακοποιημένων δεδομένων.

·Θέσπιση διαδικασιών ποιότητας των δεδομένων για τη διασφάλιση της ακρίβειας, της ορθότητας, της πληρότητας και της συγκρισιμότητας κάθε καταγεγραμμένου δεδομένου. Δημιουργία συστήματος τεκμηρίωσης για τη διασφάλιση της ποιότητας / τον έλεγχο ποιότητας, το οποίο θα περιλαμβάνει σχέδιο, καταλόγους ελέγχου, σημειώσεις, φύλλα υπολογισμού και εκθέσεις για την τεκμηρίωση των δραστηριοτήτων διασφάλισης της ποιότητας / ελέγχου ποιότητας.

·Δημιουργία της ευρωπαϊκής βάσης δασικών δεδομένων, η οποία θα περιλαμβάνει δεδομένα σε επίπεδο αγροτεμαχίων, πινακοποιημένα δεδομένα και χωρικά δεδομένα για μεμονωμένες χώρες και ευρωπαϊκούς χάρτες. Ενσωμάτωση της βάσης δεδομένων στην υποδομή χωρικών δεδομένων του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος.

·Ανάπτυξη κανόνων επικύρωσης για τη βάση δεδομένων, συμπεριλαμβανομένων της επικύρωσης τύπου δεδομένων, των ελέγχων εύρους, της επικύρωσης περιορισμών και των ελέγχων για ελλιπείς εγγραφές. Παροχή κατευθυντήριων γραμμών για τη διαβίβαση δεδομένων στην κεντρική βάση δεδομένων.

·Διασφάλιση συνεργειών με τις πληροφορίες που υποβάλλονται στο πλαίσιο των κανονισμών LULUCF.

·Παροχή υπηρεσίας υποστήριξης (helpdesk) για τεχνική υποστήριξη σχετικά με τις διαδικασίες επιτόπιας παρακολούθησης, εναρμόνισης και υποβολής δεδομένων. Αντιμετώπιση και διόρθωση τυχόν σφαλμάτων ή τεχνικών ζητημάτων που ενδέχεται να ανακύψουν.

·Έλεγχος και υποστήριξη της ροής δεδομένων από τις χώρες στο Reportnet 3 και στην ευρωπαϊκή βάση δασικών δεδομένων. Επίβλεψη και παροχή βοήθειας στην αναφόρτωση χαρτών από χώρες στο ευρωπαϊκό αποθετήριο δασικών χαρτών.

·Ανάπτυξη και τήρηση προϊόντων με βάση τα δεδομένα και τις πληροφορίες του Copernicus, με την παροχή των απαιτούμενων δασικών δεικτών του παραρτήματος Ι βάσει γεωσκόπησης

ΣΥ Εμπειρογνώμονας διαχείρισης και αξιολόγησης δεδομένων του εδάφους

Καθήκοντα:

·Δημιουργία, σε συνέργεια και συντονισμό με άλλα σχετικά συστήματα, δομής για την ανταλλαγή ροών δεδομένων, μέσω του Reportnet και του EIONET, για τη συλλογή, επεξεργασία, επικύρωση και ανάλυση των δεδομένων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη ανά εξαετία:

·Δεδομένα και αποτελέσματα της παρακολούθησης

·Ανάλυση τάσεων των περιγραφικών και λοιπών δεικτών για την υγεία του εδάφους

·Σύνοψη και πρόοδος όσον αφορά την εφαρμογή του ΕΕΜ και την αποκατάσταση

·Δεδομένα στα εθνικά μητρώα μολυσμένων χώρων

·Παροχή βοήθειας στην Επιτροπή για την αξιολόγηση της εφαρμογής της νομοθετικής πράξης για την υγεία του εδάφους 8 έτη μετά την έναρξη ισχύος της

ΕΥ Ανώτερος εμπειρογνώμονας παρακολούθησης του εδάφους

Καθήκοντα:

·Υποστήριξη της εκπόνησης επισκόπησης, σε επίπεδο ΕΕ, των εθνικών μητρώων για τους μολυσμένους τόπους και της υποβολής εκθέσεων από τα κράτη μέλη, επισκόπησης καθορισμένων ορολογιών, κριτηρίων για τον καθορισμό δυνητικά μολυσμένων τόπων και καταλόγων δραστηριοτήτων με δυνητικό κίνδυνο μόλυνσης, εθνικών παραγόντων ενεργοποίησης και κανόνων εδαφολογικής έρευνας, προδιαγραφών και συστημάτων υποβολής εκθέσεων

·Παροχή τακτικά επικαιροποιημένης επισκόπησης των μεθοδολογιών εκτίμησης κινδύνου που εφαρμόζονται σε εθνικό επίπεδο (συμπεριλαμβανομένων των τιμών ελέγχου), υποστήριξη της ανάπτυξης κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις μεθόδους εκτίμησης κινδύνου και υποστήριξη των κρατών μελών ώστε να εφαρμόζουν τις κατευθυντήριες γραμμές κατά περίπτωση

·Υποστήριξη της εκπόνησης επισκόπησης, σε επίπεδο ΕΕ, των στόχων και των δεικτών των κρατών μελών σχετικά με τη δέσμευση και τη σφράγιση γης (ανά διετία), και δημοσίευση και διάδοση δεδομένων σχετικών με την πολιτική μέσω πινάκων και σαφών διαδικτυακών απεικονίσεων των δεδομένων

·Παροχή στήριξης στα κράτη μέλη για την εφαρμογή δεικτών συμμορφούμενων με τις περιγραφές και τις απαιτήσεις της νομοθετικής πράξης για την υγεία του εδάφους, για την εφαρμογή της ιεράρχησης της δέσμευσης γης και την παρακολούθηση των μεθοδολογιών που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη

·Ανάπτυξη κατευθυντήριων γραμμών για τη χρήση και την ερμηνεία των δεδομένων του Copernicus και την κατάρτιση στατιστικών βάσει αξιολογήσεων της κατάστασης και των αλλαγών

·Ανάπτυξη κατευθυντήριων γραμμών για πρακτικές λύσεις όσον αφορά τον καθορισμό στόχων καθαρής δέσμευσης γης, δράσεις για την επίτευξή τους και σχετική παρακολούθηση

Τίτλος 2: Υποδομή (κυρίως ανάπτυξη συστημάτων ΤΠ / βάσεων δεδομένων) — λύσεις ΤΠ που θα εκπονηθούν από τους πρόσθετους ΕΥ και ΣΥ εμπειρογνώμονες του εδάφους οι οποίοι προβλέπονται στον τίτλο 1

Οι δαπάνες του τίτλου 3 περιλαμβάνουν: Ανάπτυξη ΤΠ, κόστος λειτουργίας των συστημάτων υποβολής εκθέσεων, ανάπτυξη και παραγωγή νέων δεικτών, διοργάνωση και παρακολούθηση τεχνικών συνεδριάσεων, κατάρτιση εγγράφων καθοδήγησης και συμβάσεων υποστήριξης για τους δασικούς δείκτες και θέματα αξιολόγησης, καθώς και εμπειρογνωσία σχετικά με τα μολυσμένα εδάφη και τη χρήση γης

□ ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων

Αναλήψεις υποχρεώσεων

(4)

1,588

1,945

1,914

5,447

Πληρωμές

(5)

1,588

1,945

1,914

5,447

□ ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων

(6)

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
του ΤΟΜΕΑ 3 ENV+ΕΟΠ
του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

Αναλήψεις υποχρεώσεων

=4+ 6

1,588

1,945

1,914

5,447

Πληρωμές

=5+ 6

1,588

1,945

1,914

5,447

□ ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων (όλοι οι επιχειρησιακοί τομείς)

Αναλήψεις υποχρεώσεων

(4)

Πληρωμές

(5)

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων (όλοι οι επιχειρησιακοί τομείς)

(6)

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 6
του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

Αναλήψεις υποχρεώσεων

=4+ 6

1,588

1,945

1,914

5,447

Πληρωμές

=5+ 6

1,588

1,945

1,914

5,447

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού
πλαισίου

«Διοικητικές δαπάνες»

Αυτό το τμήμα πρέπει να συμπληρωθεί με «στοιχεία διοικητικού χαρακτήρα του προϋπολογισμού» τα οποία θα εισαχθούν, πρώτα, στο παράρτημα του νομοθετικού δημοσιονομικού δελτίου (παράρτημα 5 της απόφασης της Επιτροπής σχετικά με τους εσωτερικούς κανόνες για την εκτέλεση του τμήματος του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης που αφορά την Επιτροπή), που τηλεφορτώνεται στο DECIDE για διυπηρεσιακή διαβούλευση.

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

		2024	2025	2026	2027 και μετά	ΣΥΝΟΛΟ
ΓΔ: ENV
□ Ανθρώπινοι πόροι		0,264	0,435	0,435	0,435	1,569
□ Λοιπές διοικητικές δαπάνες		0,037	0,064	0,064	0,064	0,229
ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ ENV	Πιστώσεις	0,301	0,499	0,499	0,499	1,798

Οι λοιπές διοικητικές δαπάνες αφορούν τις συνεδριάσεις ομάδων εμπειρογνωμόνων, αποστολές και άλλες δαπάνες που σχετίζονται με το εν λόγω προσωπικό.

		2024	2025	2026	2027 και μετά	ΣΥΝΟΛΟ
ΓΔ: CLIMA
□ Ανθρώπινοι πόροι		0,171	0,171	0,171	0,171	0,684
□ Λοιπές διοικητικές δαπάνες
ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ CLIMA	Πιστώσεις	0,171	0,171	0,171	0,171	0,684

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
του ΤΟΜΕΑ 7
του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

(Σύνολο αναλήψεων υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών)

0,472

0,670

0,670

0,670

2,482

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

		2024	2025	2026	2027 και μετά	ΣΥΝΟΛΟ
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Αναλήψεις υποχρεώσεων	0,472	2,258	2,615	2,584	7,959
	Πληρωμές	0,472	2,258	2,615	2,584	7,959

3.2.2.Εκτιμώμενο αποτέλεσμα που χρηματοδοτείται με επιχειρησιακές πιστώσεις

Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Να προσδιοριστούν οι στόχοι και τα αποτελέσματα



Έτος
N

Έτος
N+1

Έτος
N+2

Έτος
N+3

Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)

ΣΥΝΟΛΟ

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ

Είδος 28

Μέσο κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Συνολικός αριθ.

Συνολικό κόστος

ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 1 29 …

— Αποτέλεσμα

Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 1

ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 2 ...

— Αποτέλεσμα

Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 2

ΣΥΝΟΛΑ

3.2.3.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στους ανθρώπινους πόρους και στις διοικητικές πιστώσεις του ΕΟΠ στην Επιτροπή

1.1.1.1.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στο ανθρώπινο δυναμικό του ΕΟΠ

– Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα

– Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

2023

2024

2025

2026

2027 και μετά

ΣΥΝΟΛΟ

Έκτακτοι υπάλληλοι (βαθμοί AD)

0,346

0,705

0,719

1,770

Έκτακτοι υπάλληλοι (βαθμοί AST)

Συμβασιούχοι υπάλληλοι

0,123

0,250

0,255

0,628

Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες

ΣΥΝΟΛΟ

0,468

0,955

0,974

2,398

Απαιτήσεις σε προσωπικό (ΙΠΑ):

2023

2024

2025

2026

2027 και μετά

ΣΥΝΟΛΟ

Έκτακτοι υπάλληλοι (βαθμοί AD)

3

3

3

Έκτακτοι υπάλληλοι (βαθμοί AST)

Συμβασιούχοι υπάλληλοι

2

2

2

Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες

ΣΥΝΟΛΟ

5

5

5

1.1.1.2.Εκτιμώμενες ανάγκες σε διοικητικές πιστώσεις στην Επιτροπή

– Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα

– Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

2024

2025

2026

2027

ΣΥΝΟΛΟ

ΤΟΜΕΑΣ 7
του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

Ανθρώπινοι πόροι

0,435

0,606

0,606

0,606

2,253

Λοιπές διοικητικές δαπάνες

0,037

0,064

0,064

0,064

0,229

Μερικό σύνολο του ΤΟΜΕΑ 7
του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

0,472

0,670

0,670

0,670

2,482

Το κόστος ανά ΙΠΑ (AD/AST) υπολογίζεται σε 171 000 EUR ετησίως. Οι «λοιπές διοικητικές δαπάνες» αφορούν τις συνεδριάσεις επιτροπών και ομάδων εμπειρογνωμόνων, αποστολές και άλλες δαπάνες που σχετίζονται με το εν λόγω προσωπικό.

Εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 30 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	2024	2025	2026	2027	ΣΥΝΟΛΟ
Ανθρώπινοι πόροι
Άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα
Μερικό σύνολο εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού

ΣΥΝΟΛΟ

0,472

0,670

0,670

0,670

2,482

Οι απαιτούμενες πιστώσεις για ανθρώπινους πόρους και άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα θα καλυφθούν από τις πιστώσεις της ΓΔ που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχουν ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ, οι οποίες θα συμπληρωθούν, αν χρειαστεί, με τυχόν πρόσθετα κονδύλια που μπορεί να χορηγηθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

3.2.3.3.Εκτιμώμενες απαιτήσεις σε ανθρώπινο δυναμικό στην Επιτροπή

– Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων.

– Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Εκτίμηση η οποία πρέπει να εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης

		2023	2024	2025	2026	2027 και μετά
20 01 02 01 (στην έδρα και στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής) — ΓΔ ENV			1	2	2	2
20 01 02 01 (στην έδρα και στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής) — ΓΔ CLIMA			1	1	1	1
20 01 02 01 (στην έδρα και στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής) — ΚΚΕρ
20 01 02 01 (στην έδρα και στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής) — ΓΔ DEFIS
20 01 02 03 (στις αντιπροσωπείες)
01 01 01 01 (έμμεση έρευνα)
01 01 01 11 (άμεση έρευνα)
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν)
20 02 01 (AC, END, INT από το «συνολικό κονδύλιο») — ΓΔ ENV			1	1	1	1
20 02 03 (AC, AL, END, INT και JPD στις αντιπροσωπείες)
XX 01 xx yy zz 9	— στην έδρα
	— στις αντιπροσωπείες
01 01 01 02 (AC, END, INT — έμμεση έρευνα)
01 01 01 12 (AC, END, INT — άμεση έρευνα)
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν)
ΣΥΝΟΛΟ			3	4	4	4

XX είναι ο σχετικός τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχει ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ, το οποίο θα συμπληρωθεί, αν χρειαστεί, με τυχόν πρόσθετους πόρους που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

Περιγραφή των προς εκτέλεση καθηκόντων:

Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι ENV	Συντονισμός με τις αρμόδιες υπηρεσίες και παροχή στήριξης στα κράτη μέλη κατά την υλοποίηση της πρωτοβουλίας, ιδίως στον τομέα: δειγματοληψίας, δεδομένων, μεθοδολογίας, αξιολόγησης, παρακολούθησης και ανάλυσης Τήρηση διαλόγου σχετικά με την παρακολούθηση των δασών με τα κράτη μέλη και τις αρμόδιες αρχές τους, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο των σχετικών ομάδων εμπειρογνωμόνων και επιτροπών· υποβολή εκθέσεων προς το ΕΚ και το Συμβούλιο Προετοιμασία και συντονισμός της έκδοσης των εκτελεστικών και των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων της Επιτροπής που προβλέπονται στην FML Προετοιμασία και καθοδήγηση της παρακολούθησης και της επαλήθευσης της εφαρμογής της νομοθετικής πράξης από τα κράτη μέλη Διαχείριση της συμφωνίας σχετικά με τη σύμπραξη στον τομέα της δασικής επιστήμης και τις υπηρεσίες Copernicus με το ΚΚΕρ και τις υπηρεσίες Copernicus και FISE με τον ΕΟΠ, αναβαθμισμένη ώστε να συνάδει με τις απαιτήσεις της FML
Εξωτερικό προσωπικό	Γενική υποστήριξη για την εφαρμογή της FML (για την ανάπτυξη τεχνικών κατευθυντήριων γραμμών / την υποστήριξη των κρατών μελών)
Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι CLIMA	Συντονισμός με τις αρμόδιες υπηρεσίες και παροχή στήριξης στα κράτη μέλη κατά την υλοποίηση της πρωτοβουλίας, ιδίως στον τομέα: δειγματοληψίας, δεδομένων, μεθοδολογίας, αξιολόγησης, παρακολούθησης και ανάλυσης Τήρηση διαλόγου σχετικά με την παρακολούθηση των δασών με τα κράτη μέλη και τις αρμόδιες αρχές τους, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο των σχετικών ομάδων εμπειρογνωμόνων και επιτροπών· υποβολή εκθέσεων προς το ΕΚ και το Συμβούλιο Προετοιμασία και συντονισμός της έκδοσης των εκτελεστικών και των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων της Επιτροπής που προβλέπονται στην FML
Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι του ΚΚΕρ	Λειτουργία της ευρωπαϊκής σύμπραξης στον τομέα της δασικής επιστήμης, ανάπτυξη εργαλείων παρακολούθησης βασισμένων στη γεωσκόπηση, υποστήριξη της αναβάθμισης του FISE, διευκόλυνση της εναρμόνισης των μεθοδολογιών.

3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

Η πρόταση/πρωτοβουλία:

– μπορεί να χρηματοδοτηθεί εξ ολοκλήρου με ανακατανομή εντός του οικείου τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ).

Οι πρόσθετες εργασίες που θα πρέπει να αναλάβει η Επιτροπή απαιτούν πρόσθετους αναγκαίους πόρους όσον αφορά το ύψος της συνεισφοράς της Ένωσης και τις θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος. Η αύξηση της συνεισφοράς της ΕΕ στον ΕΟΠ σε σχέση με τα καθήκοντα παρακολούθησης των δασών θα αντισταθμιστεί κατά το ήμισυ από τις γραμμές του προϋπολογισμού 09.0201 — LIFE «Φύση & βιοποικιλότητα» και 09.0203 — LIFE «Κλίμα». Η αύξηση της συνεισφοράς της ΕΕ στον ΕΟΠ σε σχέση με τα καθήκοντα παρακολούθησης του εδάφους θα αντισταθμιστεί από τη γραμμή του προϋπολογισμού 09.0201 — LIFE «Φύση & βιοποικιλότητα». Το κόστος που προβλέπεται στη γραμμή του προϋπολογισμού 09 02 01 θα καλυφθεί από το πρόγραμμα LIFE και θα προγραμματιστεί στο πλαίσιο των διαδικασιών του ετήσιου σχεδίου διαχείρισης της ΓΔ ENV. Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους καλύπτονται κατά προτίμηση με πρόσθετη κατανομή στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής των ανθρώπινων πόρων.

– συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση του αδιάθετου περιθωρίου στο πλαίσιο του αντίστοιχου τομέα του ΠΔΠ και/ή τη χρήση ειδικών μηχανισμών, όπως ορίζεται στον κανονισμό για το ΠΔΠ.

– συνεπάγεται την αναθεώρηση του ΠΔΠ.

3.2.5.Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση

Η πρόταση/πρωτοβουλία:

– δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτους

– προβλέπει τη συγχρηματοδότηση από τρίτους που εκτιμάται κατωτέρω:

Πιστώσεις σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

	Έτος N 31	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)	Σύνολο
Προσδιορισμός του φορέα συγχρηματοδότησης
ΣΥΝΟΛΟ συγχρηματοδοτούμενων πιστώσεων

3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

– Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα.

– Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις που περιγράφονται κατωτέρω:

– στους ιδίους πόρους

– στα λοιπά έσοδα

–Να αναφερθεί αν τα έσοδα προορίζονται για γραμμές δαπανών 

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού:	Διαθέσιμες πιστώσεις για το τρέχον οικονομικό έτος	Επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας 32
		Έτος N	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)
Άρθρο ………….

Ως προς τα έσοδα «για ειδικό προορισμό», να προσδιοριστούν οι γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται.

Άλλες παρατηρήσεις (π.χ. μέθοδος/τύπος για τον υπολογισμό των επιπτώσεων στα έσοδα ή τυχόν άλλες πληροφορίες).

(1) https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13396-EU-forests-new-EU-Framework-for-Forest-Monitoring-and-Strategic-Plans_el

(2) ΕΕ C της , σ. .

(3) ΕΕ C της , σ. .

(4) Κανονισμός (ΕΕ) 2021/1119 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Ιουνίου 2021, για τη θέσπιση πλαισίου με στόχο την επίτευξη κλιματικής ουδετερότητας και για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 401/2009 και (ΕΕ) 2018/1999 («ευρωπαϊκό νομοθέτημα για το κλίμα») (ΕΕ L 243 της 9.7.2021, σ. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1119/oj).

(5) Κανονισμός (ΕΕ) 2018/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2018, για τη διακυβέρνηση της Ενεργειακής Ένωσης και της Δράσης για το Κλίμα, για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 663/2009 και (ΕΚ) αριθ. 715/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, των οδηγιών 94/22/ΕΚ, 98/70/ΕΚ, 2009/31/ΕΚ, 2009/73/ΕΚ, 2010/31/ΕΕ, 2012/27/ΕΕ και 2013/30/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, των οδηγιών 2009/119/ΕΚ και (ΕΕ) 2015/652 του Συμβουλίου και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 525/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 328 της 21.12.2018, σ. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1999/oj

(6) Κανονισμός (ΕΕ) 2018/841 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2018, σχετικά με τη συμπερίληψη των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και των απορροφήσεων από δραστηριότητες χρήσης γης, αλλαγής χρήσης γης και δασοπονίας στο πλαίσιο για το κλίμα και την ενέργεια έως το 2030, καθώς και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 525/2013 και της απόφασης (ΕΕ) αριθ. 529/2013/ΕΕ (ΕΕ L 156 της 19.6.2018, σ. 1, ELI:http://data.europa.eu/eli/reg/2018/841/oj).

(7) Οδηγία 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 1992, για τη διατήρηση των φυσικών οικοτόπων καθώς και της άγριας πανίδας και χλωρίδας (ΕΕ L 206 της 22.7.1992, σ. 7, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1992/43/oj).

(8) Κανονισμός (ΕΕ) 2023/1115 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαΐου 2023, για τη διαθεσιμότητα στην αγορά της Ένωσης και την εξαγωγή από την Ένωση ορισμένων βασικών και παράγωγων προϊόντων που συνδέονται με την αποψίλωση και την υποβάθμιση των δασών, και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 995/2010 (ΕΕ L 150 της 9.6.2023, σ. 2, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1115/oj) .

(9) Κανονισμός (ΕΕ) X/XX του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της … (ΕΕ …).

(10) Οδηγία (ΕΕ) 2018/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2018, για την προώθηση της χρήσης ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές (αναδιατύπωση) (ΕΕ L 328 της 21.12.2018, σ. 82, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2018/2001/oj) .

(11) Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Νέο Ευρωπαϊκό Μπάουχαους: Αισθητική, βιωσιμότητα, συμπεριληπτικότητα [COM(2021) 573 final].

(12) Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Καινοτομία για βιώσιμη ανάπτυξη: μια βιοοικονομία για την Ευρώπη [COM(2012) 060 final].

(13) Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Εντατικοποίηση της δράσης της ΕΕ για την προστασία και την αποκατάσταση των δασών του πλανήτη, της 23.7.2019 [COM(2019) 352 final].

(14) Κανονισμός (ΕΕ) X/XX του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της ..., σχετικά με τη θέσπιση ενωσιακού πλαισίου πιστοποίησης για τις απορροφήσεις άνθρακα (ΕΕ …).

(15) Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών, της 23.3.2017 — Ευρωπαϊκό πλαίσιο διαλειτουργικότητας — Στρατηγική εφαρμογής [COM(2017) 134 final].

(16) Οδηγία (ΕΕ) 2019/1024 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Ιουνίου 2019, για τα ανοικτά δεδομένα και την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα (ΕΕ L 172 της 26.6.2019, σ. 56, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1024/oj).

(17) Οδηγία 2003/4/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 28ης Ιανουαρίου 2003, για την πρόσβαση του κοινού σε περιβαλλοντικές πληροφορίες και για την κατάργηση της οδηγίας 90/313/ΕΟΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 41 της 14.2.2003, σ. 26, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/4/oj).

(18) Οδηγία 2007/2/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Μαρτίου 2007, για τη δημιουργία υποδομής χωρικών πληροφοριών στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα (INSPIRE) (ΕΕ L 108 της 25.4.2007, σ. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2007/2/oj).

(19) Απόφαση (ΕΕ) X/X του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της ..., για την τροποποίηση της απόφασης 89/367/ΕΟΚ του Συμβουλίου για τη σύσταση μόνιμης δασικής επιτροπής (ΕΕ...).

(20) Διοργανική συμφωνία μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου, της 13ης Απριλίου 2016 (ΕΕ L 123 της 12.5.2016, σ. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj ).

(21) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή (ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).

(22) Κανονισμός (ΕΕ) 2018/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2018, για τη διακυβέρνηση της Ενεργειακής Ένωσης και της Δράσης για το Κλίμα, για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 663/2009 και (ΕΚ) αριθ. 715/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, των οδηγιών 94/22/ΕΚ, 98/70/ΕΚ, 2009/31/ΕΚ, 2009/73/ΕΚ, 2010/31/ΕΕ, 2012/27/ΕΕ και 2013/30/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, των οδηγιών 2009/119/ΕΚ και (ΕΕ) 2015/652 του Συμβουλίου και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 525/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 328 της 21.12.2018, σ. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1999/oj

(23) Όπως αναφέρεται στο άρθρο 58 παράγραφος 2 στοιχείο α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού.

(24) Οι λεπτομέρειες σχετικά με τις μεθόδους εκτέλεσης του προϋπολογισμού, καθώς και οι παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό, είναι διαθέσιμες στον ιστότοπο BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx

(25) ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

(26) ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών.

(27) Υποψήφιες χώρες και, κατά περίπτωση, δυνάμει υποψήφιες χώρες από τα Δυτικά Βαλκάνια.

(28) Τα αποτελέσματα είναι τα προϊόντα και οι υπηρεσίες που θα παρασχεθούν (π.χ.: αριθμός ανταλλαγών φοιτητών που θα χρηματοδοτηθούν, αριθμός χλμ. οδών που θα κατασκευαστούν κ.λπ.).

(29) Όπως περιγράφεται στο σημείο 1.4.2. «Ειδικοί στόχοι …»

(30) Τεχνική και/ή διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

(31) Το έτος N είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας. Να αντικατασταθεί το «N» με το αναμενόμενο πρώτο έτος εφαρμογής (για παράδειγμα: 2021). Το ίδιο και για τα επόμενα έτη.

(32) Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (δασμούς, εισφορές ζάχαρης), τα αναγραφόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλ. τα ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 20 % για έξοδα είσπραξης.

Οργανισμός: ΕΟΠ			2023	2024	2025	2026	2027 και μετά	ΣΥΝΟΛΟ

Τίτλος 1: Δαπάνες προσωπικού	Αναλήψεις υποχρεώσεων	(1α)			0,468	0,955	0,974	2,398
	Πληρωμές	(2α)			0,468	0,955	0,974	2,398
Τίτλος 2: Υποδομές	Αναλήψεις υποχρεώσεων	(1β)
	Πληρωμές	(2β)
Τίτλος 3: Επιχειρησιακές δαπάνες	Αναλήψεις υποχρεώσεων	(1γ)			0,420	0,790	0,790	2,000
	Πληρωμές	(2γ)			0,420	0,790	0,790	2,000
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων για τον ΕΟΠ	Αναλήψεις υποχρεώσεων	=1α+1β +1γ			0,888	1,745	1,764	4,398
	Πληρωμές	=2α+2β +2γ			0,888	1,745	1,764	4,398

□ ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων	Αναλήψεις υποχρεώσεων	(4)	1,588	1,945	1,914	5,447
	Πληρωμές	(5)	1,588	1,945	1,914	5,447
□ ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων		(6)
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ 3 ENV+ΕΟΠ του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Αναλήψεις υποχρεώσεων	=4+ 6	1,588	1,945	1,914	5,447
	Πληρωμές	=5+ 6	1,588	1,945	1,914	5,447

Έκτακτοι υπάλληλοι (βαθμοί AD)	0,346	0,705	0,719	1,770
Έκτακτοι υπάλληλοι (βαθμοί AST)
Συμβασιούχοι υπάλληλοι	0,123	0,250	0,255	0,628
Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες