ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 31.10.2023

COM(2023) 698 final

2023/0393(COD)

Πρόταση

ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την επέκταση της οδηγίας [XXXX] στους υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα σε κράτος μέλος

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση οδηγίας για τη θέσπιση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία στις 6 Σεπτεμβρίου 2023 1 .

Η εν λόγω πρόταση θεσπίζει το πλαίσιο, τους κανόνες και τους κοινούς όρους για τις εν λόγω κάρτες για τα άτομα με αναπηρία όταν ταξιδεύουν σε άλλο κράτος μέλος ή το επισκέπτονται για σύντομο χρονικό διάστημα. Συμπεριλαμβάνει κοινό τυποποιημένο υπόδειγμα για την ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας ως απόδειξη αναγνωρισμένου καθεστώτος αναπηρίας και την ευρωπαϊκή κάρτα στάθμευσης για άτομα με αναπηρία, ως απόδειξη του αναγνωρισμένου δικαιώματός τους σε όρους και διευκολύνσεις στάθμευσης που προορίζονται αποκλειστικά για τα άτομα με αναπηρία.

Η αμοιβαία αναγνώριση των δύο αυτών καρτών σε όλα τα κράτη μέλη θα πρέπει να διευκολύνει τα άτομα με αναπηρία (ή τα άτομα που τα συνοδεύουν ή τα βοηθούν), όταν ταξιδεύουν σε άλλο κράτος μέλος ή το επισκέπτονται, να επωφελούνται από τους ειδικούς όρους και/ή την προτιμησιακή μεταχείριση που προσφέρουν ιδιωτικοί φορείς ή δημόσιες αρχές κατά την πρόσβαση σε υπηρεσίες, δραστηριότητες και διευκολύνσεις, μεταξύ άλλων όταν αυτά παρέχονται χωρίς αμοιβή, σε διάφορους τομείς πολιτικής, όπως ο πολιτισμός, η αναψυχή, ο τουρισμός, ο αθλητισμός, οι δημόσιες και ιδιωτικές μεταφορές και η εκπαίδευση, καθώς και να έχουν πρόσβαση σε όρους και διευκολύνσεις στάθμευσης που προορίζονται αποκλειστικά για τα άτομα με αναπηρία, υπό ίσους όρους και προϋποθέσεις για τους κατοίκους με αναγνωρισμένες αναπηρίες, ώστε να μπορούν τα άτομα με αναπηρία να ασκούν πλήρως και αποτελεσματικά τα δικαιώματά τους ελεύθερης κυκλοφορίας σε ολόκληρη την ΕΕ.

Λαμβάνοντας υπόψη τους πολλαπλούς, αλληλένδετους στόχους της εν λόγω πρωτοβουλίας, η χρήση διαφορετικών νομικών βάσεων, δηλαδή του άρθρου 53 παράγραφος 1 και του άρθρου 62, του άρθρου 91 και του άρθρου 21 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), θεωρήθηκε η πλέον επαρκής και κατάλληλη για την προαναφερόμενη πρόταση.

Ωστόσο, η εν λόγω νομική βάση που διασφαλίζει την ευρύτερη δυνατή κάλυψη υπηρεσιών, δραστηριοτήτων και διευκολύνσεων, μεταξύ άλλων όταν αυτά παρέχονται χωρίς αμοιβή, σε διάφορους τομείς πολιτικής, καλύπτει μόνο τους πολίτες της Ένωσης και τα μέλη των οικογενειών τους (ανεξάρτητα από την ιθαγένειά τους) κατά την άσκηση του δικαιώματός τους ελεύθερης κυκλοφορίας σύμφωνα με τους κανόνες της Ένωσης.

Ως εκ τούτου, κατά την έγκριση της πρότασης οδηγίας για τη θέσπιση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία, και προκειμένου να διασφαλιστεί η ίση μεταχείριση των υπηκόων τρίτων χωρών με τους πολίτες της ΕΕ, η Επιτροπή εξέφρασε την πρόθεσή της να προτείνει χωριστή νομική πράξη για την επέκταση του πεδίου εφαρμογής της εν λόγω πρότασης στους υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στην επικράτεια κράτους μέλους οι οποίοι δεν υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής της εν λόγω οδηγίας, των οποίων το καθεστώς αναπηρίας έχει αναγνωριστεί από το εν λόγω κράτος μέλος, και οι οποίοι δικαιούνται να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν σε άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης 2 .

Η νέα αυτή πρόταση αποτελεί συνέχεια της πρόθεσης αυτής και έχει ως στόχο να διασφαλίσει ότι το ίδιο πλαίσιο που ορίζεται στην πρόταση οδηγίας για τη θέσπιση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία εφαρμόζεται για τους υπηκόους τρίτων χωρών με αναπηρία οι οποίοι δεν καλύπτονται ήδη απ’ αυτήν, όταν ταξιδεύουν ή κυκλοφορούν σε άλλο κράτος μέλος για σύντομο χρονικό διάστημα. Ως εκ τούτου, θα διασφαλίσει ότι η πρόταση οδηγίας εφαρμόζεται στους υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στην επικράτεια κράτους μέλους, των οποίων το καθεστώς αναπηρίας έχει αναγνωριστεί από το εν λόγω κράτος μέλος, και οι οποίοι δικαιούνται να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν σε άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης.

•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

Η επέκταση του πεδίου εφαρμογής της πρότασης οδηγίας για τη θέσπιση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία σε υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στην επικράτεια κράτους μέλους και δικαιούνται να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν σε άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης, και οι οποίοι έχουν αναπηρία, ή στα πρόσωπα που τους συνοδεύουν ή τους βοηθούν, θα διασφαλίσει την ίδια μεταχείριση με τους πολίτες της ΕΕ (και τα μέλη των οικογενειών τους). Ως εκ τούτου, θα συμβάλει στην απλούστευση του φόρτου για τα κράτη μέλη, με παράλληλο σεβασμό των εθνικών τους υποχρεώσεων ίσης μεταχείρισης και απαγόρευσης των διακρίσεων έναντι των υπηκόων τρίτων χωρών με αναπηρία που διαμένουν νόμιμα στην επικράτειά τους. Ταυτόχρονα, η αμοιβαία αναγνώριση του καθεστώτος αναπηρίας τους σε όλα τα κράτη μέλη θα διευκολύνει την άσκηση των δικαιωμάτων τους να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν εντός της ΕΕ σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης και θα διασφαλίσει πιο αποτελεσματική και συμπεριληπτική συμμετοχή και ένταξη στην κοινωνία των ατόμων με αναπηρία που είναι υπήκοοι τρίτων χωρών σε ισότιμη βάση με τα άλλα άτομα.

Κατά συνέπεια, όταν ταξιδεύουν ή κυκλοφορούν σε άλλο κράτος μέλος για σύντομο χρονικό διάστημα, 1) θα έχουν τα ίδια δικαιώματα, τα οποία καλύπτονται από την πρόταση οδηγίας για τη θέσπιση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία, όσον αφορά την επιλεξιμότητα για την ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας και την ευρωπαϊκή κάρτα στάθμευσης για άτομα με αναπηρία και την έκδοσή τους στο κράτος μέλος στο οποίο διαμένουν νόμιμα και 2) θα τους παρέχεται ίση πρόσβαση επί ίσοις όροις στους όρους και τις διευκολύνσεις στάθμευσης, καθώς και 3) θα τους παρέχονται τυχόν ειδικοί όροι ή προτιμησιακή μεταχείριση που παρέχεται από ιδιωτικούς φορείς ή δημόσιες αρχές όσον αφορά τις υπηρεσίες, τις δραστηριότητες και τις διευκολύνσεις, μεταξύ άλλων και όταν δεν παρέχονται έναντι αμοιβής.

•Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης

Η παρούσα πρωτοβουλία έχει ως στόχο να διευκολύνει τα άτομα με αναπηρία, τα οποία είναι υπήκοοι τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στην επικράτεια κράτους μέλους, των οποίων το καθεστώς αναπηρίας έχει αναγνωριστεί από το εν λόγω κράτος μέλος, και τα οποία δικαιούνται να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν σε άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης, όταν ταξιδεύουν ή κυκλοφορούν σε άλλο κράτος μέλος για σύντομο χρονικό διάστημα (ή τα άτομα που τα συνοδεύουν ή τα βοηθούν), να έχουν πρόσβαση, υπό ίσους όρους και προϋποθέσεις, σε όρους και διευκολύνσεις στάθμευσης για τα άτομα με αναπηρία και να επωφελούνται από τους διαθέσιμους ειδικούς όρους και/ή την προτιμησιακή μεταχείριση κατά την πρόσβαση σε υπηρεσίες, δραστηριότητες και διευκολύνσεις, μεταξύ άλλων όταν αυτά δεν παρέχονται έναντι αμοιβής, επί ίσοις όροις με τους κατοίκους με αναπηρία και/ή τα άτομα τους συνοδεύουν ή τους βοηθούν, διευκολύνοντας έτσι την άσκηση των δικαιωμάτων τους να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν εντός της ΕΕ, σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης.

Δεδομένου ότι οι αναφερόμενοι υπήκοοι τρίτων χωρών, λόγω περιορισμών νομικής βάσης, δεν θα μπορούσαν ήδη να συμπεριληφθούν/καλυφθούν από την πρόταση οδηγίας για τη θέσπιση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για τα άτομα με αναπηρία, η παρούσα πρωτοβουλία θα διασφαλίσει επίσης ότι μπορούν να τους χορηγηθούν τα ίδια δικαιώματα και οφέλη με τους πολίτες της ΕΕ και τα μέλη των οικογενειών τους (ανεξαρτήτως της ιθαγένειάς τους) που καλύπτονται από την εν λόγω πρόταση, υπό τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις, στον βαθμό που οι υπήκοοι τρίτων χωρών δικαιούνται να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν σε άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης, όταν ταξιδεύουν ή κυκλοφορούν σε άλλο κράτος μέλος για σύντομο χρονικό διάστημα.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νομική βάση

Το άρθρο 79 παράγραφος 2 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ προβλέπει την αναγκαία νομική βάση για τη χορήγηση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία σε υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στην επικράτεια κράτους μέλους, των οποίων το καθεστώς αναπηρίας έχει αναγνωριστεί από το εν λόγω κράτος μέλος, και οι οποίοι δικαιούνται να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν σε άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης.

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) 

•Αναλογικότητα

•Επιλογή της νομικής πράξης

Σύμφωνα με την προσδιορισθείσα νομική βάση, ιδίως το άρθρο 79 παράγραφος 2 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ, και το γεγονός ότι επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής της ήδη εγκριθείσας πρότασης οδηγίας για τη θέσπιση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία, η οδηγία θεωρείται το κατάλληλο, αναλογικό και αποτελεσματικό μέσο για την επίτευξη του στόχου ή των στόχων της τρέχουσας πρωτοβουλίας.

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Κατά την κατάρτιση της πρότασης οδηγίας για τη θέσπιση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας, ζητήθηκε η γνώμη ευρέος φάσματος διεθνών, ενωσιακών και εθνικών ενδιαφερόμενων μερών, και συγκεκριμένα i) όσων έχουν έννομο συμφέρον για το θέμα (π.χ. εθνικές δημόσιες αρχές, πάροχοι υπηρεσιών, ΜΚΟ)· ii) δυνητικών δικαιούχων της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας ή της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία (π.χ. άτομα με αναπηρία, προσωπικοί βοηθοί)· και iii) εμπειρογνωμόνων (π.χ. ερευνητές, εταιρείες παροχής συμβουλών και σύμβουλοι, διεθνείς οργανισμοί).

Η διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη περιλάμβανε: α) δημόσια διαβούλευση, β) στρατηγικές και γ) στοχευμένες συνεντεύξεις, δ) στοχευμένες διαδικτυακές έρευνες, ε) τρία διαδικτυακά εργαστήρια, στ) έξι ομάδες εστίασης με παρόχους υπηρεσιών από επιλεγμένα κράτη μέλη και ζ) έξι περιπτωσιολογικές μελέτες. Τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούσαν επίσης να αποστείλουν παρατηρήσεις σχετικά με την πρόσκληση της Επιτροπής η) για την υποβολή στοιχείων.

Στο μέτρο του δυνατού, η παρούσα πρόταση λαμβάνει υπόψη τις πληροφορίες και τα δεδομένα που συλλέχθηκαν στο πλαίσιο αυτό 4 .

•Εκτίμηση επιπτώσεων

Η Επιτροπή δεν διενήργησε πρόσθετη εκτίμηση επιπτώσεων για την παρούσα πρόταση. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η εκτίμηση επιπτώσεων που συνοδεύει την πρόταση οδηγίας για τη θέσπιση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για τα άτομα με αναπηρία αξιολόγησε την κατάσταση όλων των ατόμων με αναπηρία στην ΕΕ που ταξιδεύουν για σύντομα χρονικά διαστήματα σε άλλα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένων των υπηκόων τρίτων χωρών. Ως εκ τούτου, η ανάλυση και τα αποτελέσματα της εκτίμησης επιπτώσεων που συνοδεύει την εν λόγω πρόταση ισχύουν ως προς την παρούσα πρόταση και είναι συναφή μ’ αυτήν.

•Θεμελιώδη δικαιώματα

Η πρόταση αναμένεται να έχει θετικές κοινωνικές επιπτώσεις και ισχυρό θετικό αντίκτυπο στη διασφάλιση των θεμελιωδών δικαιωμάτων εντός της ΕΕ (ιδίως την ένταξη των ατόμων με αναπηρία και τη διευκόλυνση των δυνατοτήτων των υπηκόων τρίτων χωρών με αναπηρία να ταξιδεύουν ή να κυκλοφορούν σε άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης).

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

Η παρούσα πρόταση δεν περιέχει διατάξεις ως προς σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων.

Ωστόσο, αν/όταν η παρούσα πρόταση και η πρόταση οδηγίας για τη θέσπιση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία εγκριθούν, τα κράτη μέλη θα πρέπει να γνωστοποιήσουν στην Επιτροπή, [εντός έξι μηνών από την έναρξη ισχύος τους], τον φορέα (ή τους φορείς) που έχουν οριστεί για την έκδοση, την ανανέωση και την ανάκληση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία, καθώς και τους όρους για την έκδοση ή την κήρυξη της ακυρότητας των καρτών αυτών.

Επίσης, τα κράτη μέλη θα πρέπει να κοινοποιούν στην Επιτροπή όλες τις πληροφορίες που είναι αναγκαίες για να συντάξει η Επιτροπή την τακτική έκθεσή της προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας. Μετά την έγκριση της παρούσας πρότασης, οι πληροφορίες αυτές θα πρέπει να αφορούν εξίσου τα άτομα με αναπηρία που είναι υπήκοοι τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στην επικράτεια κράτους μέλους και δικαιούνται να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν σε άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης.

•Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες)

Η πρόταση δεν απαιτεί επεξηγηματικά έγγραφα για τη μεταφορά της στο εθνικό δίκαιο.

•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

Το άρθρο 1 καθορίζει τον στόχο της πρότασης.

Το άρθρο 2 προβλέπει ότι η πρόταση δεν τροποποιεί υφιστάμενα δικαιώματα ούτε χορηγεί νέα δικαιώματα όσον αφορά την κινητικότητα στους υπηκόους τρίτων χωρών.

Το άρθρο 3 περιέχει τον ορισμό του «υπηκόου τρίτης χώρας» για τους σκοπούς της παρούσας πρότασης.

2023/0393 (COD)

Πρόταση

ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την επέκταση της οδηγίας [XXXX] στους υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα σε κράτος μέλος

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 79 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 5 ,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 6 ,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Προκειμένου να διευκολυνθεί η άσκηση των δικαιωμάτων των ατόμων με αναπηρία όταν ταξιδεύουν σε άλλο κράτος μέλος ή το επισκέπτονται για σύντομο χρονικό διάστημα, η οδηγία..../... [πρόταση οδηγίας] 7 θέσπισε το πλαίσιο, τους κανόνες και τους κοινούς όρους, συμπεριλαμβανομένου ενός κοινού τυποποιημένου υποδείγματος, για μια ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας ως απόδειξη αναγνωρισμένου καθεστώτος αναπηρίας για την πρόσβαση σε ειδικούς όρους ή προτιμησιακή μεταχείριση που προσφέρονται από ιδιωτικούς φορείς ή δημόσιες αρχές σε ευρύ φάσμα υπηρεσιών, δραστηριοτήτων και εγκαταστάσεων, μεταξύ άλλων όταν δεν παρέχονται έναντι αμοιβής, και για ευρωπαϊκή κάρτα στάθμευσης για άτομα με αναπηρία, ως απόδειξη του αναγνωρισμένου δικαιώματός τους σε όρους και διευκολύνσεις στάθμευσης που προορίζονται για άτομα με αναπηρία 8 .

(2) Για να βοηθηθούν τα κράτη μέλη να τηρούν και να εκπληρώνουν τις εθνικές τους υποχρεώσεις ίσης μεταχείρισης και απαγόρευσης των διακρίσεων έναντι των ατόμων με αναπηρία τα οποία είναι υπήκοοι τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στην επικράτειά τους και τα οποία δεν υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας [XXXX], και για να διασφαλιστεί η αναγνώριση του καθεστώτος αναπηρίας τους σε όλα τα κράτη μέλη, διευκολύνοντας έτσι την άσκηση των δικαιωμάτων τους να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν σε άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης, καθώς και την αποτελεσματικότερη συμμετοχή και συμπερίληψη στην κοινωνία των ατόμων με αναπηρία που είναι υπήκοοι τρίτων χωρών σε ισότιμη βάση με τους πολίτες της Ένωσης, είναι αναγκαίο να επεκταθούν οι κανόνες, τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις που προβλέπονται στην οδηγία../... στα άτομα με αναπηρία που είναι υπήκοοι τρίτων χωρών και διαμένουν νόμιμα στην επικράτεια κράτους μέλους, των οποίων το καθεστώς αναπηρίας έχει αναγνωριστεί από το εν λόγω κράτος μέλος, και τα οποία δικαιούνται να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν σε άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης.

(3)Ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν ότι οι κανόνες που διέπουν την επιλεξιμότητα, την έκδοση, την ανανέωση ή την ανάκληση, την αμοιβαία αναγνώριση και την προστασία των δεδομένων της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία ως απόδειξης, αντίστοιχα, του καθεστώτος αναπηρίας ή του δικαιώματος σε όρους και διευκολύνσεις στάθμευσης που προορίζονται για άτομα με αναπηρία, καθώς και των δικαιωμάτων των δικαιούχων, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης υπό ίσους όρους και προϋποθέσεις σε οποιουσδήποτε ειδικούς όρους ή προτιμησιακή μεταχείριση όσον αφορά υπηρεσίες, δραστηριότητες ή διευκολύνσεις, μεταξύ άλλων όταν δεν παρέχονται έναντι αμοιβής, ή όρους και διευκολύνσεις στάθμευσης που προσφέρονται σε ή προορίζονται αποκλειστικά για άτομα με αναπηρία ή τα άτομα που τα συνοδεύουν ή τα βοηθούν, συμπεριλαμβανομένων των προσωπικών βοηθών τους, όπως ορίζεται στην οδηγία../... εφαρμόζονται εξίσου σε υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στην Ένωση και που δικαιούνται να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν σε άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης.

(4)Σύμφωνα με το κεφάλαιο 4 της σύμβασης εφαρμογής της συμφωνίας του Σένγκεν 9 , οι υπήκοοι τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα σε κράτος μέλος μπορούν να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν στην επικράτεια των άλλων κρατών μελών, υπό τους όρους που καθορίζονται στην εν λόγω σύμβαση. Επομένως, βάσει του κεκτημένου του Σένγκεν, οι υπήκοοι τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στην επικράτεια των κρατών μελών μπορούν να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν ελεύθερα στην επικράτεια όλων των άλλων κρατών μελών για περίοδο 90 ημερών εντός οποιασδήποτε περιόδου 180 ημερών, σύμφωνα με τους όρους που καθορίζονται στο άρθρο 21 της εν λόγω σύμβασης.

(5)Η παρούσα οδηγία δεν θα πρέπει να θίγει τους εφαρμοστέους κανόνες της Ένωσης που διέπουν την κινητικότητα εντός της Ένωσης υπηκόων τρίτων χωρών οι οποίοι διαμένουν νόμιμα σε κράτος μέλος και οι οποίοι δικαιούνται να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν σε άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης, αλλά θα πρέπει να διευκολύνει την άσκηση του δικαιώματός τους να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν όταν έχουν ήδη τέτοιο δικαίωμα κινητικότητας.

(6)Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 και το άρθρο 4 του πρωτοκόλλου αριθ. 21 για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας όσον αφορά τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), και με την επιφύλαξη του άρθρου 4 του εν λόγω πρωτοκόλλου, η Ιρλανδία δεν συμμετέχει στη θέσπιση της παρούσας οδηγίας και δεν δεσμεύεται απ’ αυτήν ούτε υπόκειται στην εφαρμογή της.

[ή]

Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 και το άρθρο 4 του πρωτοκόλλου αριθ. 21 για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας όσον αφορά τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, που προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) και με την επιφύλαξη του άρθρου 4 του εν λόγω πρωτοκόλλου, η Ιρλανδία γνωστοποίησε[, με επιστολή τής …], την επιθυμία της να συμμετάσχει στην έκδοση και εφαρμογή της παρούσας οδηγίας.

(7)Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του πρωτοκόλλου αριθ. 22 σχετικά με τη θέση της Δανίας, το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Δανία δεν συμμετέχει στη θέσπιση της παρούσας οδηγίας και δεν δεσμεύεται απ’ αυτήν ούτε υπόκειται στην εφαρμογή της.

(8)Δεδομένου ότι ο στόχος της παρούσας οδηγίας, δηλαδή η διευκόλυνση των δυνατοτήτων των ατόμων με αναπηρία (ή των προσώπων που τα συνοδεύουν ή τα βοηθούν), που είναι υπήκοοι τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στην επικράτεια κράτους μέλους και που δικαιούνται να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν σε άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης, να κυκλοφορούν ή να ταξιδεύουν σε άλλα κράτη μέλη, δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη, αλλά μπορεί, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της πράξης που θεσπίζει πλαίσιο με κανόνες και κοινούς όρους, να επιτευχθεί καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο, η Ένωση μπορεί να λάβει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, που διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη αυτού του στόχου,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ:

Άρθρο 1

Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι κανόνες που ορίζονται στην [οδηγία (ΕΕ) XXXXX] εφαρμόζονται σε υπηκόους τρίτων χωρών οι οποίοι δεν υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής της εν λόγω οδηγίας και των οποίων το καθεστώς αναπηρίας και/ή τα δικαιώματα σε όρους και διευκολύνσεις στάθμευσης που προορίζονται για άτομα με αναπηρία έχουν αναγνωριστεί από το κράτος μέλος διαμονής τους, καθώς και στα πρόσωπα που τους συνοδεύουν ή τους βοηθούν, συμπεριλαμβανομένων του προσωπικού βοηθού ή βοηθών κατά την έννοια του άρθρου 3 στοιχείο δ) της εν λόγω οδηγίας.

Άρθρο 2

Η παρούσα οδηγία δεν θίγει τους εφαρμοστέους κανόνες της Ένωσης που διέπουν την κινητικότητα σε ολόκληρη την Ένωση υπηκόων τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στην επικράτεια κράτους μέλους.

Άρθρο 3

Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, ως «υπήκοος τρίτης χώρας» νοείται κάθε πρόσωπο που δεν είναι πολίτης της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 20 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ ούτε μέλος της οικογένειας πολίτη της Ένωσης που ασκεί το δικαίωμα ελεύθερης κυκλοφορίας κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 2 και του άρθρου 3 παράγραφος 2 της οδηγίας 2004/38/ΕΚ και το οποίο διαμένει νόμιμα στην επικράτεια κράτους μέλους και δικαιούται να κυκλοφορεί ή να ταξιδεύει σε άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης.

Άρθρο 4

1.Τα κράτη μέλη θεσπίζουν και δημοσιεύουν το αργότερο την/στις [Υπηρεσία Εκδόσεων, να προστεθεί η ημερομηνία μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο της οδηγίας που εκδόθηκε με τη διαδικασία 2023/0311 (COD)] τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν με την παρούσα οδηγία. Ανακοινώνουν αμέσως στην Επιτροπή το κείμενο των εν λόγω διατάξεων.

Εφαρμόζουν τις διατάξεις αυτές από την/τις [Υπηρεσία Εκδόσεων, να προστεθεί η ημερομηνία εφαρμογής της οδηγίας που εκδόθηκε με τη διαδικασία 2023/0311 (COD)] .

Οι διατάξεις αυτές, όταν θεσπίζονται από τα κράτη μέλη, περιέχουν αναφορά στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από την αναφορά αυτή κατά την επίσημη δημοσίευσή τους. Ο τρόπος της αναφοράς αποφασίζεται από τα κράτη μέλη.

2.Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή το κείμενο των ουσιωδών διατάξεων εθνικού δικαίου τις οποίες θεσπίζουν στον τομέα που διέπεται από την παρούσα οδηγία.

Άρθρο 5

Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την [εικοστή] ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Άρθρο 6

Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη σύμφωνα με τις Συνθήκες.

Βρυξέλλες,

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

Περιεχόμενα

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

•Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νομική βάση

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

•Αναλογικότητα

•Επιλογή της νομικής πράξης

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

•Εκτίμηση επιπτώσεων

•Θεμελιώδη δικαιώματα

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

•Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες)

•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής

1.3.Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά:

1.4.Στόχοι

1.4.1.Γενικοί στόχοι

1.4.2.Ειδικοί στόχοι

1.4.3.Αναμενόμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις

1.4.4.Δείκτες επιδόσεων

1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.5.1.Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών, συμπεριλαμβανομένου λεπτομερούς χρονοδιαγράμματος για τη σταδιακή υλοποίηση της πρωτοβουλίας

1.5.2.Προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης (που μπορεί να προκύπτει από διάφορους παράγοντες, π.χ. οφέλη από τον συντονισμό, ασφάλεια δικαίου, μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα ή συμπληρωματικότητα). Για τους σκοπούς του παρόντος σημείου «προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης» είναι η αξία που απορρέει από την ενωσιακή παρέμβαση και η οποία προστίθεται στην αξία που θα είχε δημιουργηθεί αν τα κράτη μέλη ενεργούσαν μεμονωμένα.

1.5.3.Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

1.5.4.Συμβατότητα με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ενδεχόμενες συνέργειες με άλλα κατάλληλα μέσα

1.5.5.Αξιολόγηση των διάφορων διαθέσιμων επιλογών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των δυνατοτήτων ανακατανομής

1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.7.Προβλεπόμενες μέθοδοι εκτέλεσης του προϋπολογισμού

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων

2.2.Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου

2.2.1.Αιτιολόγηση των τρόπων διαχείρισης, των μηχανισμών εκτέλεσης της χρηματοδότησης, των όρων πληρωμής και της προτεινόμενης στρατηγικής ελέγχου

2.2.2.Πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που έχουν εντοπιστεί και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που έχουν δημιουργηθεί για τον μετριασμό τους

2.2.3.Εκτίμηση και αιτιολόγηση της οικονομικής αποδοτικότητας των ελέγχων (λόγος του κόστους του ελέγχου προς την αξία των σχετικών κονδυλίων που αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης) και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος (κατά την πληρωμή και κατά το κλείσιμο)

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1.Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

3.2.Εκτιμώμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης στις πιστώσεις

3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επιχειρησιακές πιστώσεις

3.2.2.Εκτιμώμενο αποτέλεσμα που χρηματοδοτείται με επιχειρησιακές πιστώσεις

3.2.3.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις διοικητικές πιστώσεις

3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

3.2.5.Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση

3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής 

1.3.Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά: 

◻ νέα δράση 

◻ νέα δράση έπειτα από δοκιμαστικό σχέδιο / προπαρασκευαστική ενέργεια 10  

⌧ την παράταση υφιστάμενης δράσης 

◻ συγχώνευση ή αναπροσανατολισμό μίας ή περισσότερων δράσεων προς άλλη/νέα δράση 

1.4.Στόχοι

1.4.1.Γενικοί στόχοι

1.4.2.Ειδικοί στόχοι

1.4.3.Αναμενόμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις

Να προσδιοριστούν τα αποτελέσματα που αναμένεται να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους/τις στοχευόμενους/-ες δικαιούχους/ομάδες.

1.4.4.Δείκτες επιδόσεων

Να προσδιοριστούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της προόδου και των επιτευγμάτων.

1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας 

1.5.1.Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών, συμπεριλαμβανομένου λεπτομερούς χρονοδιαγράμματος για τη σταδιακή υλοποίηση της πρωτοβουλίας

1.5.2.Προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης (που μπορεί να προκύπτει από διάφορους παράγοντες, π.χ. οφέλη από τον συντονισμό, ασφάλεια δικαίου, μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα ή συμπληρωματικότητα). Για τους σκοπούς του παρόντος σημείου «προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης» είναι η αξία που απορρέει από την ενωσιακή παρέμβαση και η οποία προστίθεται στην αξία που θα είχε δημιουργηθεί αν τα κράτη μέλη ενεργούσαν μεμονωμένα.

1.5.3.Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

1.5.4.Συμβατότητα με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ενδεχόμενες συνέργειες με άλλα κατάλληλα μέσα

1.5.5.Αξιολόγηση των διάφορων διαθέσιμων επιλογών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των δυνατοτήτων ανακατανομής

1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας

◻ περιορισμένη διάρκεια

–◻    με ισχύ από [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ έως [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ

–◻    Δημοσιονομικές επιπτώσεις από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ για πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ για πιστώσεις πληρωμών.

X απεριόριστη διάρκεια

–Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ,

–και στη συνέχεια πλήρης εφαρμογή.

1.7.Προβλεπόμενες μέθοδοι εκτέλεσης του προϋπολογισμού 11   

◻ Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή

–◻ από τις υπηρεσίες της, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού της στις αντιπροσωπείες της Ένωσης

–◻    από τους εκτελεστικούς οργανισμούς

◻ Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη

◻ Έμμεση διαχείριση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού:

–◻ σε τρίτες χώρες ή οργανισμούς που αυτές έχουν ορίσει

–◻ σε διεθνείς οργανισμούς και στις οργανώσεις τους (να προσδιοριστούν)

–◻ στην ΕΤΕπ και στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων

–◻ στους οργανισμούς που αναφέρονται στα άρθρα 70 και 71 του δημοσιονομικού κανονισμού

–◻ σε οργανισμούς δημοσίου δικαίου

–◻ σε οργανισμούς που διέπονται από ιδιωτικό δίκαιο και έχουν αποστολή δημόσιας υπηρεσίας, στον βαθμό που τους παρέχονται επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις

–◻ σε οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους, στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και στους οποίους παρέχονται επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις

–◻ σε φορείς ή πρόσωπα που έχουν επιφορτιστεί με την εφαρμογή συγκεκριμένων δράσεων στην ΚΕΠΠΑ βάσει του τίτλου V της ΣΕΕ και που προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη

–Αν αναφέρονται περισσότεροι του ενός τρόποι διαχείρισης, να διευκρινιστούν στο τμήμα «Παρατηρήσεις».

Παρατηρήσεις

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 

2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων 

Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι.

2.2.Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου 

2.2.1.Αιτιολόγηση των τρόπων διαχείρισης, των μηχανισμών εκτέλεσης της χρηματοδότησης, των όρων πληρωμής και της προτεινόμενης στρατηγικής ελέγχου

2.2.2.Πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που έχουν εντοπιστεί και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που έχουν δημιουργηθεί για τον μετριασμό τους

2.2.3.Εκτίμηση και αιτιολόγηση της οικονομικής αποδοτικότητας των ελέγχων (λόγος του κόστους του ελέγχου προς την αξία των σχετικών κονδυλίων που αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης) και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος (κατά την πληρωμή και κατά το κλείσιμο) 

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας 

Να προσδιοριστούν τα ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας, π.χ. στη στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης.

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 

3.1.Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται 

·Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού

Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Γραμμή του προϋπολογισμού	Είδος δαπάνης	Συμμετοχή
	Αριθμός	ΔΠ/ΜΔΠ 12	χωρών ΕΖΕΣ 13	από υποψήφιες χώρες και δυνάμει υποψήφια μέλη 14	από άλλες τρίτες χώρες	άλλα έσοδα για συγκεκριμένο προορισμό
	[XX.YY.YY.YY]	ΔΠ/ΜΔΠ	ΝΑΙ/ΟΧΙ	ΝΑΙ/ΟΧΙ	ΝΑΙ/ΟΧΙ	ΝΑΙ/ΟΧΙ

·Νέες γραμμές του προϋπολογισμού των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία

Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Γραμμή του προϋπολογισμού	Είδος δαπάνης	Συμμετοχή
	Αριθμός	ΔΠ/ΜΔΠ	χωρών ΕΖΕΣ	από υποψήφιες χώρες και δυνάμει υποψήφια μέλη	από άλλες τρίτες χώρες	άλλα έσοδα για συγκεκριμένο προορισμό
	[XX.YY.YY.YY]		ΝΑΙ/ΟΧΙ	ΝΑΙ/ΟΧΙ	ΝΑΙ/ΟΧΙ	ΝΑΙ/ΟΧΙ

3.2.Εκτιμώμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης στις πιστώσεις 

3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επιχειρησιακές πιστώσεις 

–X    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρήση συμπληρωματικών επιχειρησιακών πιστώσεων [πρβλ. COM (2023) 512 και σχετικό νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο]

–◻    Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω.

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

Αριθμός

ΓΔ: <…….>				Έτος Ν 15	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)			ΣΥΝΟΛΟ
• Επιχειρησιακές πιστώσεις
Γραμμή του προϋπολογισμού 16	Αναλήψεις υποχρεώσεων	(1α)
	Πληρωμές	(2α)
Γραμμή του προϋπολογισμού	Αναλήψεις υποχρεώσεων	(1β)
	Πληρωμές	(2β)
Πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενες από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων 17
Γραμμή του προϋπολογισμού		(3)
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων για τη ΓΔ <….>	Αναλήψεις υποχρεώσεων	=1α+1β +3
	Πληρωμές	=2α+2β +3

• ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων	Αναλήψεις υποχρεώσεων	(4)
	Πληρωμές	(5)
• ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων		(6)
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ <….> του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Αναλήψεις υποχρεώσεων	=4+ 6
	Πληρωμές	=5+ 6

Αν η πρόταση/πρωτοβουλία επηρεάζει περισσότερους από έναν επιχειρησιακούς τομείς, να επαναληφθεί το ανωτέρω τμήμα:

• ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων (όλοι οι επιχειρησιακοί τομείς)	Αναλήψεις υποχρεώσεων	(4)
	Πληρωμές	(5)
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων (όλοι οι επιχειρησιακοί τομείς)		(6)
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 6 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ποσό αναφοράς)	Αναλήψεις υποχρεώσεων	=4+ 6
	Πληρωμές	=5+ 6

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

7

«Διοικητικές δαπάνες»

Αυτό το τμήμα θα πρέπει να συμπληρωθεί με «στοιχεία διοικητικού χαρακτήρα του προϋπολογισμού» τα οποία θα εισαχθούν, πρώτα, στο παράρτημα του νομοθετικού δημοσιονομικού δελτίου (παράρτημα 5 της απόφασης της Επιτροπής σχετικά με τους εσωτερικούς κανόνες για την εκτέλεση του τμήματος του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης που αφορά την Επιτροπή), που αναφορτώνεται στο DECIDE για διυπηρεσιακή διαβούλευση.

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

			Έτος N	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)			ΣΥΝΟΛΟ
ΓΔ: <…….>
• Ανθρώπινοι πόροι
• Άλλες διοικητικές δαπάνες
ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ <….>	Πιστώσεις

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

(Σύνολο αναλήψεων υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών)

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

			Έτος Ν 18	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)			ΣΥΝΟΛΟ
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Αναλήψεις υποχρεώσεων
	Πληρωμές

3.2.2.Εκτιμώμενο αποτέλεσμα που χρηματοδοτείται με επιχειρησιακές πιστώσεις 

Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Να προσδιοριστούν οι στόχοι και τα αποτελέσματα ⇩

Έτος N

Έτος N+1

Έτος N+2

Έτος N+3

Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)

ΣΥΝΟΛΟ

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ

Είδος 19

Μέσο κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Συνολικός αριθ.

Συνολικό κόστος

ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 1 20 …

- Αποτέλεσμα

- Αποτέλεσμα

- Αποτέλεσμα

Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 1

ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 2 ...

- Αποτέλεσμα

Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 2

ΣΥΝΟΛΟ

3.2.3.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις διοικητικές πιστώσεις 

–X    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα.

–◻    Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Έτος Ν 21

Έτος N+1

Έτος N+2

Έτος N+3

Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)

ΣΥΝΟΛΟ

ΤΟΜΕΑΣ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
Ανθρώπινοι πόροι
Άλλες διοικητικές δαπάνες
Μερικό σύνολο του ΤΟΜΕΑ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

Εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 22 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
Ανθρώπινοι πόροι
Άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα
Μερικό σύνολο εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

ΣΥΝΟΛΟ

Οι απαιτούμενες πιστώσεις για ανθρώπινους πόρους και άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα θα καλυφθούν από τις πιστώσεις της ΓΔ που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχουν ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ, οι οποίες θα συμπληρωθούν, αν χρειαστεί, με τυχόν πρόσθετα κονδύλια που μπορεί να χορηγηθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

3.2.3.1.Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους

–X    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων.

–◻    Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Εκτίμηση η οποία πρέπει να εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης

		Έτος N	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)
• Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων)
20 01 02 01 (στην έδρα και στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής)
20 01 02 03 (στις αντιπροσωπείες της ΕΕ)
01 01 01 01 (έμμεση έρευνα)
01 01 01 11 (άμεση έρευνα)
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν)
• Εξωτερικό προσωπικό (σε μονάδα ισοδυνάμου πλήρους απασχόλησης: ΙΠΑ) 23
20 02 01 (AC, END, INT από το συνολικό κονδύλιο)
20 02 03 (AC, AL, END, INT και JPD στις αντιπροσωπείες της ΕΕ)
XX 01 xx yy zz   24	- στην έδρα:
	- στις αντιπροσωπείες της ΕΕ
01 01 01 02 (AC, END, INT — έμμεση έρευνα)
01 01 01 12 (AC, END, INT — άμεση έρευνα)
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν)
ΣΥΝΟΛΟ

XX είναι ο σχετικός τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχει ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ, το οποίο θα συμπληρωθεί, αν χρειαστεί, με τυχόν πρόσθετους πόρους που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

Περιγραφή των προς εκτέλεση καθηκόντων:

Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι
Εξωτερικό προσωπικό

3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 

Η πρόταση/πρωτοβουλία:

–X    μπορεί να χρηματοδοτηθεί εξ ολοκλήρου με ανακατανομή εντός του οικείου τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ).

–◻    συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση του αδιάθετου περιθωρίου στο πλαίσιο του αντίστοιχου τομέα του ΠΔΠ και/ή τη χρήση ειδικών μηχανισμών, όπως ορίζεται στον κανονισμό για το ΠΔΠ.

–◻    συνεπάγεται την αναθεώρηση του ΠΔΠ.

3.2.5.Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση 

Η πρόταση/πρωτοβουλία:

–X    δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτους

–◻    προβλέπει τη συγχρηματοδότηση από τρίτους που εκτιμάται κατωτέρω:

Πιστώσεις σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

	Έτος Ν 25	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)			Σύνολο
Προσδιορισμός του φορέα συγχρηματοδότησης
ΣΥΝΟΛΟ συγχρηματοδοτούμενων πιστώσεων

3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα 

–X    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα.

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις που περιγράφονται κατωτέρω:

–◻ στους ιδίους πόρους

–◻ στα λοιπά έσοδα

–Να αναφερθεί αν τα έσοδα προορίζονται για γραμμές δαπανών ◻    

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού:	Διαθέσιμες πιστώσεις για το τρέχον οικονομικό έτος	Επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας 26
		Έτος N	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)
Άρθρο ………….

Ως προς τα έσοδα «για ειδικό προορισμό», να προσδιοριστούν οι γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται.

Άλλες παρατηρήσεις (π.χ. μέθοδος/τύπος για τον υπολογισμό των επιπτώσεων στα έσοδα ή τυχόν άλλες πληροφορίες).

(1)    COM(2023) 512 final.

(2)    Βλ. αιτιολογική έκθεση, σ. 5.

(3)    SWD(2020) 290 final.

(4)    Βλ. για περισσότερες πληροφορίες την έκθεση εκτίμησης των επιπτώσεων SWD(2023) 289.

(5)    ΕΕ C της , σ. .

(6)    ΕΕ C της , σ. .

(7)    COM(2023) 512 final.

(8)    COM(2023) 512 final.

(9)    Σύμβαση της 19ης Ιουνίου 1990 για την εφαρμογή της Συμφωνίας του Σένγκεν, της 14ης Ιουνίου 1985, μεταξύ των κυβερνήσεων των κρατών της Οικονομικής Ένωσης Μπενελούξ, της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας και της Γαλλικής Δημοκρατίας, σχετικά με τη σταδιακή κατάργηση των ελέγχων στα κοινά σύνορα (ΕΕ L 239 της 22.9.2000, σ. 19). http://data.europa.eu/eli/convention/2000/922/oj).

(10)    Όπως αναφέρεται στο άρθρο 58 παράγραφος 2 στοιχείο α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού.

(11)    Οι λεπτομέρειες σχετικά με τις μεθόδους εκτέλεσης του προϋπολογισμού, καθώς και οι παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό, είναι διαθέσιμες στον ιστότοπο BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx

(12)    ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

(13)    ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών.

(14)    Υποψήφιες χώρες και, κατά περίπτωση, δυνάμει υποψήφια μέλη από τα Δυτικά Βαλκάνια.

(15)    Το έτος N είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας. Να αντικατασταθεί το «N» με το αναμενόμενο πρώτο έτος εφαρμογής (για παράδειγμα: 2021). Το ίδιο και για τα επόμενα έτη.

(16)    Σύμφωνα με την επίσημη ονοματολογία του προϋπολογισμού.

(17)    Τεχνική και/ή διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

(18)    Το έτος N είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας. Να αντικατασταθεί το «N» με το αναμενόμενο πρώτο έτος εφαρμογής (για παράδειγμα: 2021). Το ίδιο και για τα επόμενα έτη.

(19)    Τα αποτελέσματα είναι τα προϊόντα και οι υπηρεσίες που θα παρασχεθούν (π.χ.: αριθμός ανταλλαγών φοιτητών που θα χρηματοδοτηθούν, αριθμός χλμ. οδών που θα κατασκευαστούν κ.λπ.).

(20)    Όπως περιγράφεται στο σημείο 1.4.2. «Ειδικοί στόχοι …»

(21)    Το έτος N είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας. Να αντικατασταθεί το «N» με το αναμενόμενο πρώτο έτος εφαρμογής (για παράδειγμα: 2021). Το ίδιο και για τα επόμενα έτη.

(22)    Τεχνική και/ή διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

(23)    AC = Συμβασιούχος υπάλληλος· AL = Τοπικός υπάλληλος· END = Αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας· INT = Προσωρινό προσωπικό· JPD = Νέος επαγγελματίας σε αντιπροσωπεία της ΕΕ.

(24)    Επιμέρους ανώτατο όριο εξωτερικού προσωπικού που καλύπτεται από επιχειρησιακές πιστώσεις (πρώην γραμμές «BA»).

(25)    Το έτος N είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας. Να αντικατασταθεί το «N» με το αναμενόμενο πρώτο έτος εφαρμογής (για παράδειγμα: 2021). Το ίδιο και για τα επόμενα έτη.

(26)    Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (δασμούς, εισφορές ζάχαρης), τα αναγραφόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλ. τα ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 20 % για έξοδα είσπραξης.