ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 6.9.2023
COM(2023) 511 final
2023/0310(NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο του Διεθνούς Συμβουλίου Ζάχαρης όσον αφορά την παράταση της διεθνούς συμφωνίας για τη ζάχαρη του 1992
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.Αντικείμενο της πρότασης
Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο Διεθνές Συμβούλιο Ζάχαρης σε σχέση με την προβλεπόμενη έκδοση απόφασης για παράταση της Διεθνούς Συμφωνίας για τη Ζάχαρη του 1992 έως την 31η Δεκεμβρίου 2024.
2.Πλαίσιο της πρότασης
2.1.Διεθνής Συμφωνία για τη Ζάχαρη του 1992
Η Διεθνής Συμφωνία για τη Ζάχαρη του 1992, (στο εξής: συμφωνία) αποσκοπεί στο να ενισχυθεί η διεθνής συνεργασία για θέματα ζάχαρης με διεθνές ενδιαφέρον και συναφή ζητήματα, να δημιουργηθεί ένα φόρουμ για διακυβερνητικές διαβουλεύσεις σχετικά με τη ζάχαρη και τους τρόπους βελτίωσης της παγκόσμιας οικονομίας ζάχαρης, να διευκολυνθεί το εμπόριο μέσω της συλλογής και της παροχής πληροφόρησης σχετικά με την παγκόσμια αγορά ζάχαρης και των λοιπών γλυκαντικών ουσιών, καθώς και να αυξηθεί η ζήτηση για ζάχαρη, ιδίως για μη παραδοσιακές χρήσεις. Η συμφωνία άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 1993.
Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος της συμφωνίας 1 .
2.2.Διεθνές Συμβούλιο Ζάχαρης
Το Διεθνές Συμβούλιο Ζάχαρης (στο εξής: ISC) είναι το αρμόδιο όργανο για την εκτέλεση όλων των καθηκόντων που είναι απαραίτητα για την εφαρμογή των διατάξεων της συμφωνίας. Θεσπίζει κανόνες και κανονισμούς, συμπεριλαμβανομένου του εσωτερικού κανονισμού του ISC και των επιτροπών του, καθώς και τον δημοσιονομικό κανονισμό και τον κανονισμό προσωπικού του Διεθνούς Οργανισμού Ζάχαρης (στο εξής: ISO). Το ISC τηρεί τα απαραίτητα αρχεία και δημοσιεύει ετήσια έκθεση και άλλα στοιχεία, αν το κρίνει σκόπιμο.
Τα μέλη της συμφωνίας έχουν 2 000 ψήφους συνολικά. Κάθε μέλος της συμφωνίας διαθέτει ορισμένο αριθμό ψήφων που προσαρμόζεται κάθε χρόνο, βάσει προκαθορισμένων στη συμφωνία κριτηρίων. Κατ’ αρχήν, οι αποφάσεις του Συμβουλίου λαμβάνονται συναινετικά, εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά στη συμφωνία. Εάν δεν υπάρχει ομοφωνία, οι αποφάσεις λαμβάνονται με απλή πλειοψηφία, εκτός αν η συμφωνία προβλέπει ειδική ψηφοφορία.
2.3.Η προς έκδοση πράξη του Διεθνούς Συμβουλίου Ζάχαρης
Κατά την 63η σύνοδό του στις 24 Νοεμβρίου 2023, το ISC πρόκειται να εκδώσει απόφαση για την παράταση της σύμβασης (στο εξής: προς έκδοση πράξη).
Η συμφωνία συνήφθη για περίοδο τριών ετών έως την 31η Δεκεμβρίου 1995 και έκτοτε παρατείνεται τακτικά για επιπλέον περιόδους δύο ετών, όπως προβλέπεται στο άρθρο 45. Η συμφωνία παρατάθηκε τελευταία φορά τον Νοέμβριο του 2021 2 και παραμένει σε ισχύ έως τις 31 Δεκεμβρίου 2023.
Μετά από διαπραγματεύσεις μεταξύ των μελών του ISO, το ISC, κατά την 59η σύνοδό του, πρότεινε τροποποιήσεις της συμφωνίας. Οι τροποποιήσεις αυτές αφορούν το άρθρο 25 της συμφωνίας, το οποίο ρυθμίζει την έγκριση του διοικητικού προϋπολογισμού και των εισφορών των μελών, καθώς και τους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 1 της συμφωνίας, τις προτεραιότητες εργασίας του ISO σύμφωνα με τα άρθρα 32, 33 και 34 της συμφωνίας, και τους κανόνες για τον διορισμό του εκτελεστικού διευθυντή που ορίζονται στο άρθρο 23 της συμφωνίας. Σύμφωνα με την απόφαση 2021/1851 του Συμβουλίου 3 , η ΕΕ ψήφισε υπέρ της τροποποίησης της συμφωνίας τον Νοέμβριο του 2021.
Σύμφωνα με τον αρχικό προγραμματισμό, τα μέλη έχουν προθεσμία έως τις 30 Ιουνίου 2023 για να καταθέσουν την πράξη αποδοχής τους. Οι τροποποιήσεις της συμφωνίας θα αρχίσουν να ισχύουν την 1η Ιανουαρίου 2024, εφόσον έχουν κατατεθεί πράξεις αποδοχής από μέλη που κατέχουν τουλάχιστον τα δύο τρίτα των ψήφων. Κατά την 62η σύνοδό του που πραγματοποιήθηκε τον Ιούνιο του 2023, το ISC συμφώνησε να παρατείνει την περίοδο κατά την οποία τα μέλη μπορούσαν να καταθέσουν την πράξη αποδοχής τους έως τις 30 Απριλίου 2024, ενώ η έναρξη ισχύος της τροποποιημένης συμφωνίας αναβλήθηκε για την 1η Ιανουαρίου 2025. Κατά συνέπεια, η ισχύς της συμφωνίας πρέπει να παραταθεί κατά ένα έτος έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024. Ως εκ τούτου, η συνεισφορά της ΕΕ στον προϋπολογισμό του ISO για το 2024 θα υπολογιστεί με βάση τον ισχύοντα τύπο του άρθρου 25 της συμφωνίας.
Σκοπός της προς έκδοση πράξης είναι ο ISO να συνεχίσει το έργο του για ένα επιπλέον έτος.
3.Θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης
Η Διεθνής Συμφωνία για τη Ζάχαρη του 1992 συνήφθη από την Ένωση με την απόφαση 92/580/ΕΟΚ του Συμβουλίου και άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 1993 για περίοδο τριών ετών έως την 31η Δεκεμβρίου 1995. Έκτοτε παρατείνεται τακτικά για επιπλέον περιόδους δύο ετών και ισχύει έως τις 31 Δεκεμβρίου 2023.
Η Ένωση υπήρξε ανέκαθεν ενεργό μέλος του ISO και η περαιτέρω παράταση της συμφωνίας είναι προς το συμφέρον της Ένωσης. Η Ένωση είναι σημαντικός παραγωγός ζάχαρης, καθώς και σημαντικός εμπορικός εταίρος όσον αφορά τη ζάχαρη για πολλά μέλη του ISO.
Η ΕΕ λογίζεται ως ένα μέλος της συμφωνίας. Όσον αφορά τις διαδικασίες του προϋπολογισμού (βλ. άρθρο 25 της συμφωνίας), δηλαδή όσον αφορά τον καθορισμό της ετήσιας χρηματοδοτικής συνεισφοράς των μελών, ο αριθμός των ψήφων που διαθέτει η Ένωση είναι 508 σε σύνολο 2 000. Κάθε ψήφος αντιστοιχεί σε 745 λίρες στερλίνες για τον διοικητικό προϋπολογισμό του 2023 και, ως εκ τούτου, η οφειλόμενη συνεισφορά για το 2023 ανέρχεται σε 378 460 λίρες στερλίνες. Οι αριθμοί αυτοί αναπροσαρμόζονται σε ετήσια βάση.
Η λήψη της επίσημης απόφασης για την παράταση της συμφωνίας έως την 31η Δεκεμβρίου 2023 έχει προγραμματιστεί για την 63η σύνοδο του ISC που θα πραγματοποιηθεί στις 24 Νοεμβρίου 2023 στο Λονδίνο.
Στόχος της παρούσας πρότασης είναι να εξουσιοδοτήσει το Συμβούλιο την Επιτροπή να ψηφίσει, εξ ονόματος της Ένωσης, υπέρ της παράτασης της συμφωνίας έως την 31η Δεκεμβρίου 2024, στο πλαίσιο του ISC.
4.Νομική βάση
4.1.Διαδικαστική νομική βάση
4.1.1.Αρχές
Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας».
Στην έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» εμπίπτουν οι πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου που διέπουν το εκάστοτε όργανο. Στην έννοια αυτή εμπίπτουν επίσης κείμενα που δεν έχουν μεν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης» 4 .
4.1.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Το ISC συστάθηκε με τα άρθρα 3 και 8 της συμφωνίας και μπορεί να καλείται να λαμβάνει ορισμένες αποφάσεις.
Η προς έκδοση πράξη, για την οποία το ISC είναι εξουσιοδοτημένο δυνάμει του άρθρου 45 παράγραφος 2 της συμφωνίας, έχει ως αποτέλεσμα την παράταση της ισχύος της συμφωνίας, η οποία είναι διεθνής συμφωνία δεσμευτική για την Ένωση. Ως εκ τούτου, παράγει έννομα αποτελέσματα.
Η προς έκδοση πράξη δεν συμπληρώνει ούτε τροποποιεί το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας.
Κατά συνέπεια, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
4.2.Ουσιαστική νομική βάση
4.2.1.Αρχές
Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προς έκδοση πράξης σε σχέση με την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Εάν η προς έκδοση πράξη επιδιώκει διττό σκοπό ή έχει δύο συνιστώσες και εάν ένας από τους σκοπούς ή μία από τις συνιστώσες μπορεί να χαρακτηριστεί κύριος ή κύρια, ενώ ο άλλος ή η άλλη έχει απλώς παρεπόμενο χαρακτήρα, η απόφαση δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνο ουσιαστική νομική βάση, ήτοι σ’ εκείνη που επιβάλλει ο κύριος ή πρωτεύων σκοπός ή συνιστώσα.
4.2.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Ο κύριος στόχος και το περιεχόμενο της προς έκδοση πράξης αφορούν την κοινή εμπορική πολιτική (εμπόριο γεωργικών προϊόντων).
Κατά συνέπεια, η ουσιαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 207 της ΣΛΕΕ.
4.3.Συμπέρασμα
Η νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης θα πρέπει να είναι το άρθρο 207 της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
5.Δημοσίευση της προς έκδοση πράξης
Δεδομένου ότι η πράξη του ISC θα τροποποιήσει τη συμφωνία, κρίνεται σκόπιμο, αφού εκδοθεί, να δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
2023/0310 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο του Διεθνούς Συμβουλίου Ζάχαρης όσον αφορά την παράταση της διεθνούς συμφωνίας για τη ζάχαρη του 1992
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η διεθνής συμφωνία του 1992 για τη ζάχαρη (στο εξής: συμφωνία) συνήφθη από την Ένωση με την απόφαση 92/580/ΕΟΚ του Συμβουλίου 5 1 και τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1993. Η συμφωνία συνήφθη για περίοδο τριών ετών έως την 31η Δεκεμβρίου 1995.
(2)Σύμφωνα με τα άρθρα 3 και 8 της συμφωνίας, συστάθηκε το Διεθνές Συμβούλιο Ζάχαρης (στο εξής: ISC) για την έκδοση ορισμένων αποφάσεων. Σύμφωνα με το άρθρο 45 παράγραφος 2 της συμφωνίας, το ISC δύναται να παρατείνει τη συμφωνία για διαδοχικές περιόδους, οι οποίες δεν υπερβαίνουν τα δύο έτη κάθε φορά. Από τη σύναψή της, η συμφωνία παρατείνεται τακτικά για επιπλέον περιόδους δύο ετών. Η συμφωνία παρατάθηκε τελευταία φορά με απόφαση του ISC τον Νοέμβριο του 2021 6 2 και παραμένει σε ισχύ έως την 31η Δεκεμβρίου 2023.
(3)Το 2021, το ISC συμφώνησε την τροποποίηση της συμφωνίας, και ιδίως των άρθρων 1, 23, 25, 32, 33 και 34. Οι τροποποιήσεις της συμφωνίας επρόκειτο αρχικά να τεθούν σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2024. Κατά την 62η σύνοδό του, το ISC συμφώνησε να παρατείνει την περίοδο κατά την οποία τα μέλη μπορούσαν να καταθέσουν την οικεία τους πράξη αποδοχής των τροποποιήσεων έως τις 30 Απριλίου 2024, ενώ η έναρξη ισχύος της τροποποιημένης συμφωνίας αναβλήθηκε για την 1η Ιανουαρίου 2025. Ως εκ τούτου, η ισχύς της συμφωνίας στην τρέχουσα διατύπωσή της πρέπει να παραταθεί.
(4)Το ISC, κατά την 63η σύνοδό του που θα πραγματοποιηθεί στις 24 Νοεμβρίου 2023, πρόκειται να εκδώσει απόφαση για την παράταση της συμφωνίας με την τρέχουσα διατύπωσή της έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024.
(5)Είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της 63ης συνόδου του ISC, καθόσον η περαιτέρω παράταση της συμφωνίας είναι προς το συμφέρον της Ένωσης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η θέση η οποία πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης κατά την 63η σύνοδο του Διεθνούς Συμβουλίου Ζάχαρης είναι να υπερψηφιστεί η παράταση της Διεθνούς Συμφωνίας για τη Ζάχαρη του 1992 για επιπλέον περίοδο ενός έτους, από την 1η Ιανουαρίου 2024 έως την 31η Δεκεμβρίου 2024.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος
|
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ |
FinancSt/10/
|
|||||
|
6.22.2023.1 |
||||||
|
ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ: 14.6.2023 |
||||||
|
1. |
ΓΡΑΜΜΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ: 14 20 03 06 Διεθνείς οργανισμοί και συμφωνίες |
ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ: DB2024 4 861 000 EUR |
||||
|
2. |
ΤΙΤΛΟΣ: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο του Διεθνούς Συμβουλίου Ζάχαρης, όσον αφορά την παράταση της Διεθνούς Συμφωνίας για τη Ζάχαρη του 1992. |
|||||
|
3. |
ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ: Άρθρο 207 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
|||||
|
4. |
ΣΤΟΧΟΙ: Παράταση της υφιστάμενης Διεθνούς Συμφωνίας για τη Ζάχαρη κατά ένα επιπλέον έτος (1η Ιανουαρίου 2024 έως 31η Δεκεμβρίου 2024). |
|||||
|
5. |
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ |
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 12 ΜΗΝΩΝ
|
ΤΡΕΧΟΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2023 (εκατ. EUR) |
ΕΠΟΜΕΝΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2024 (εκατ. EUR) |
||
|
5.0 |
ΔΑΠΑΝΕΣ
-
ΠΟΥ ΕΠΙΒΑΡΥΝΟΥΝ ΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΗΣ ΕΕ
- ΤΟΥΣ ΕΘΝΙΚΟΥΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥΣ - ΛΟΙΠΑ |
|||||
|
5.1 |
ΕΣΟΔΑ - ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ ΤΗΣ ΕΕ (ΕΙΣΦΟΡΕΣ/ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΟΙ ΔΑΣΜΟΙ) - ΕΘΝΙΚΑ |
|||||
|
5.0.1 |
ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ ΔΑΠΑΝΩΝ |
0,55 |
||||
|
5.1.1 |
ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ ΕΣΟΔΩΝ |
|||||
|
5.2 |
ΤΡΟΠΟΣ ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ: Βάσει των παραδοχών σχετικά με τον κατ’ εκτίμηση αριθμό ψήφων της ΕΕ (508), για το κατ’ εκτίμηση καταβλητέο ποσό ανά ψήφο σε λίρες στερλίνες (745). Οι αριθμοί αναπροσαρμόζονται σε ετήσια βάση. |
|||||
|
6.0 |
ΔΥΝΑΤΟΤΗΤΑ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ ΜΕ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΕΓΓΕΓΡΑΜΜΕΝΕΣ ΣΤΟ ΣΧΕΤΙΚΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΤΟΥ ΥΠΟ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ |
ΝΑΙ |
||||
|
6.1 |
ΔΥΝΑΤΟΤΗΤΑ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ ΜΕ ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΚΟΝΔΥΛΙΩΝ ΜΕΤΑΞΥ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ ΤΟΥ ΥΠΟ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ |
- |
||||
|
6.2 |
ΑΝΑΓΚΗ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ |
- |
||||
|
6.3 |
ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΓΓΡΑΦΟΥΝ ΣΤΟΥΣ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΟΥΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥΣ |
ΝΑΙ |
||||
|
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ: Το ποσό που θα καταβληθεί στην πράξη μπορεί να ποικίλλει ανάλογα με τον τελικό αριθμό ψήφων που διαθέτει η ΕΕ, το ποσό που πρέπει να καταβληθεί ανά ψήφο σε λίρες στερλίνες και τη συναλλαγματική ισοτιμία EUR/GBP. Επιπλέον, το ποσό της συνεισφοράς της ΕΕ μπορεί να αλλάξει για το 2024 σε περίπτωση αλλαγών στη σύνθεση του ISC. |
||||||