ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

• Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Η παρούσα πρόταση αφορά την τροποποίηση της οδηγίας 2009/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, για την τήρηση των υποχρεώσεων του κράτους σημαίας 1 .

Λόγω της ιστορίας τους και του διεθνούς χαρακτήρα τους, οι θαλάσσιες μεταφορές έχουν αναπτύξει μια ειδική ρυθμιστική δομή. Η ασφάλεια στη θάλασσα και η προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος ρυθμίζονται βάσει της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS), στην οποία η Ένωση είναι επίσης συμβαλλόμενο μέρος 2 . Η σύμβαση, η οποία ορίζει επίσης τις αρμοδιότητες ενός κράτους ως κράτους σημαίας, αποτελεί τη βάση για τη διατύπωση λεπτομερών διεθνών κανόνων και προτύπων για τον σχεδιασμό, τον εξοπλισμό, τη λειτουργία, τη διαχείριση, τη συντήρηση, τα προσόντα και τη στελέχωση, και τη διάθεση των πλοίων. Αυτό γίνεται σε διεθνές επίπεδο από τον Διεθνή Ναυτιλιακό Οργανισμό (ΔΝΟ) 3 .

Η οδηγία 2009/21/ΕΚ (στο εξής: οδηγία) ρυθμίζει την επιβολή των κανόνων που ισχύουν για το κράτος σημαίας σε επίπεδο Ένωσης. Η ευθύνη για την παρακολούθηση της συμμόρφωσης των πλοίων με συγκεκριμένες συμβάσεις του ΔΝΟ 4 ανήκει στο κράτος στο οποίο είναι νηολογημένο το πλοίο και του οποίου την εθνικότητα έχει το πλοίο —το κράτος σημαίας. Η οδηγία έχει δύο κύριους στόχους: την επιβολή των κανόνων ασφάλειας και την πρόληψη της ρύπανσης, καθώς και τη διασφάλιση ότι τα κράτη μέλη συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις που υπέχουν ως κράτη σημαίας. Ως εκ τούτου, στόχος της οδηγίας είναι να διασφαλιστεί ότι τα πλοία που φέρουν σημαία κρατών μελών της ΕΕ πληρούν όλες τις απαιτήσεις ασφάλειας 5 και πρόληψης της ρύπανσης και είναι κατάλληλα για χρήση 6 . Στόχος της οδηγίας επίσης είναι να διασφαλιστεί ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ διαθέτουν επαρκείς πόρους για την ορθή, αποτελεσματική και συνεπή εκπλήρωση των υποχρεώσεων που υπέχουν ως κράτη σημαίας 7 . Πρόκειται για την πρώτη γραμμή άμυνας για την ασφάλεια στη θάλασσα.

Ωστόσο, δεδομένου ότι οι κανόνες των κρατών σημαίας εφαρμόζονται μόνο σε σκάφη που φέρουν τη σημαία αυτή και δεδομένου ότι ορισμένα κράτη σημαίας δεν είναι πρόθυμα ή ικανά να επιβάλουν τους ισχύοντες κανόνες στους στόλους τους, ο έλεγχος από το κράτος λιμένα προβλέπει επιθεωρήσεις των ξένων πλοίων όταν βρίσκονται σε λιμένες. Πρόκειται για ένα σύστημα επιθεώρησης αλλοδαπών πλοίων σε λιμένες κρατών άλλων εκτός του κράτους σημαίας από τους αξιωματικούς ελέγχου του κράτους λιμένα (PSC), ώστε να εξακριβωθεί ότι η επάρκεια του πλοιάρχου, των αξιωματικών και του πληρώματος επί του πλοίου, η κατάσταση του πλοίου και ο εξοπλισμός του συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις των διεθνών συμβάσεων —και στην Ευρωπαϊκή Ένωση, με το εφαρμοστέο δίκαιο της ΕΕ. Πρόκειται για τη δεύτερη γραμμή άμυνας.

Παρά τα δύο αυτά επίπεδα πρόληψης, ατυχήματα μπορούν να συμβούν και πάλι, και τα αίτιά τους θα πρέπει να διερευνώνται ώστε να υπάρχει συνεχής βελτίωση και να αποφεύγεται η επανάληψη παρόμοιων ατυχημάτων. Ως εκ τούτου, η οδηγία 2009/18/ΕΚ 8 για τη διερεύνηση ατυχημάτων στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών αποτελεί την τρίτη γραμμή άμυνας.

Η οδηγία ενσωματώνει κανόνες που αποσκοπούν σε κάποια εναρμόνιση για τις περιπτώσεις κατά τις οποίες ένα πλοίο αλλάζει σημαία και όταν έχει απαγορευθεί ο απόπλους πλοίου (υπό σημαία κράτους μέλους) ύστερα από επιθεώρηση ελέγχου από το κράτος λιμένα. Ορίζει επίσης την απαίτηση να υποβάλλονται όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ στον έλεγχο του ΔΝΟ. Η οδηγία υπερβαίνει επίσης τα απαιτούμενα σε διεθνές επίπεδο, καθώς απαιτείται από τα κράτη μέλη να διαθέτουν και να διατηρούν διεθνώς πιστοποιημένο σύστημα διαχείρισης της ποιότητας (ΣΔΠ) για τις δραστηριότητές τους που σχετίζονται με το κράτος σημαίας. Επιπλέον, περιέχει συνδέσμους προς τη μέτρηση των επιδόσεων του στόλου υπό σημαία βάσει του Μνημονίου Συνεννόησης (ΜΣ) των Παρισίων για τον έλεγχο των πλοίων από το κράτος λιμένα.

Εναπόκειται σε κάθε κράτος μέλος της ΕΕ ως κράτος σημαίας να λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της επιθεώρησης και/ή της έρευνας επί του πλοίου, προκειμένου να διαπιστώσει ότι το πλοίο πληροί όλους τους διεθνείς κανόνες και κανονισμούς, καθώς και τους περιφερειακούς και/ή εθνικούς κανόνες και κανονισμούς, ανάλογα με την περίπτωση, πριν από την έκδοση των σχετικών πιστοποιητικών πλοίου, ή την έκδοσή τους για λογαριασμό τους, ως απόδειξη της ασφάλειας του πλοίου και ότι το πλοίο είναι ικανό να εκτελεί πλόες. Ως εκ τούτου, οι εν λόγω έρευνες και τα πιστοποιητικά αναφέρονται ως θεσμοθετημένα 9 . Εναπόκειται στον πλοιοκτήτη να καθιστά το πλοίο διαθέσιμο για όλες τις έρευνες και τις επιθεωρήσεις και να πραγματοποιεί όλες τις απαραίτητες αναβαθμίσεις και επισκευές, να διατηρεί και να επικαιροποιεί όλα τα θεσμοθετημένα πιστοποιητικά που αποτελούν προϋπόθεση για τον απόπλου του πλοίου 10 .

Το διεθνές καθεστώς, όπως εφαρμόζεται επίσης στο κεκτημένο της ΕΕ για την ασφάλεια στη θάλασσα, επιτρέπει στο κράτος σημαίας να αναθέτει τις τεχνικές εργασίες σε νηογνώμονες (μη κυβερνητικοί οργανισμοί που θεσπίζουν και διατηρούν τεχνικά πρότυπα για την κατασκευή και τη λειτουργία των πλοίων) με σκοπό τη διενέργεια των εν λόγω θεσμοθετημένων ερευνών που απαιτούνται για την επαλήθευση της καταλληλότητας του πλοίου, για λογαριασμό τους. Όταν ένας νηογνώμονας ενεργεί κατ’ αυτόν τον τρόπο, καθίσταται αναγνωρισμένος οργανισμός (ΑΟ) για το εν λόγω κράτος σημαίας. Το κράτος σημαίας μπορεί επίσης να επιτρέψει στον ΑΟ να εκδίδει πιστοποιητικά εξ ονόματός του.
Ωστόσο, η ευθύνη που βαρύνει το κράτος σημαίας δεν μπορεί να μεταβιβαστεί. Δεν υπάρχει υποχρέωση προσφυγής σε αναγνωρισμένους οργανισμούς· πρόκειται για επιλογή που κάνει κάθε κράτος σημαίας ανάλογα με το μέγεθος και τον τύπο του στόλου του και ανάλογα με τους ίδιους πόρους. Επί του παρόντος, σχεδόν όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ ως κράτη σημαίας έχουν επιλέξει να προσφεύγουν σε αναγνωρισμένους οργανισμούς για διάφορες τεχνικές εργασίες. Αυτό επιτρέπεται και ρυθμίζεται από το δίκαιο της ΕΕ 11 και η Επιτροπή έχει καταρτίσει κατάλογο 12 νηογνωμόνων από τον οποίο τα κράτη μέλη μπορούν να επιλέξουν νηογνώμονα.

Δεδομένου ότι οι υποχρεώσεις του κράτους σημαίας δεν μπορούν να μεταβιβαστούν, είναι αναγκαίο, de jure και de facto, τα κράτη σημαίας να συνεχίσουν να επιθεωρούν τα σκάφη που φέρουν τη σημαία τους και να παρακολουθούν τις θεσμοθετημένες εργασίες που εκτελούνται για λογαριασμό τους από τους ΑΟ. Τα κράτη μέλη το πράττουν αλλά σε διαφορετικό βαθμό και έχουν επίσης διακριτική ευχέρεια όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής των επιθεωρήσεων από το κράτος σημαίας. Στην ουσία, υπάρχουν δύο βασικά είδη ελέγχου από το κράτος σημαίας σε πλοία υπό σημαία: 1) θεσμοθετημένη έρευνα που οδηγεί στην έκδοση θεσμοθετημένης πιστοποίησης του πλοίου και 2) επιθεώρηση από το κράτος σημαίας, η οποία αποκαλείται συμπληρωματική επιθεώρηση και δεν οδηγεί σε πιστοποίηση του πλοίου. Οι επιθεωρήσεις από το κράτος σημαίας διενεργούνται μόνο από το εν λόγω κράτος σημαίας. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο οι επιθεωρήσεις από το κράτος σημαίας αποτελούν θεμελιώδες μέρος της διασφάλισης της συμμόρφωσης και της παρακολούθησης των πτυχών ασφάλειας. Απαιτούν τεχνικούς πόρους με επαρκή εμπειρογνωσία και αποτελούν βασικό στοιχείο κάθε ναυτικής αρχής. Η βασική διεθνής παραδοχή είναι ότι όλα τα κράτη σημαίας διαθέτουν πόρους και πληρούν τις απαιτήσεις στις οποίες υπόκεινται. Με τον τρόπο αυτόν διασφαλίζεται ότι τα κράτη σημαίας σε παγκόσμιο επίπεδο εφαρμόζουν ορθά τις διεθνείς υποχρεώσεις τους και, ως εκ τούτου, εξασφαλίζουν ισότιμους όρους ανταγωνισμού. Πλην όμως, αυτό δεν ισχύει πάντοτε.

Για να αντιμετωπιστεί αυτό το πρόβλημα, ο ΔΝΟ έχει καταστήσει, από την έκδοση της οδηγίας, τον «κώδικα για την εφαρμογή των πράξεων του ΔΝΟ» (κώδικας ΙΙΙ) και τον έλεγχο του ΔΝΟ υποχρεωτικούς 13 από το 2016 για όλα τα κράτη σημαίας στον κόσμο, συμπεριλαμβανομένων των κρατών μελών της ΕΕ. Ο κώδικας ΙΙΙ και ο έλεγχος του ΔΝΟ έχουν ως στόχο να διασφαλίσουν ότι τα κράτη λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για την ορθή εκτέλεση και εφαρμογή των συμβάσεων και διαθέτουν τους πόρους και τις εξουσίες που απαιτούνται ως κράτη σημαίας για να αναλάβουν τις διεθνείς υποχρεώσεις τους και να διασφαλίσουν τη συμμόρφωση των πλοίων που φέρουν τη σημαία τους με τους εν λόγω κανόνες. Το σύστημα ελέγχου του ΔΝΟ απαιτεί από τα μέρη του ΔΝΟ να υποβάλλονται σε έλεγχο ανά επταετία. Κατά τη διάρκεια αυτών των ελέγχων, επαληθεύεται ότι όλα τα κράτη του ΔΝΟ που διαθέτουν νηολόγιο εφαρμόζουν τον κώδικα ΙΙΙ και τις σχετικές συμβάσεις. Ωστόσο, ο ΔΝΟ δεν διαθέτει εξουσίες επιβολής της νομοθεσίας. Η νομοθεσία της ΕΕ για την ασφάλεια στη θάλασσα, στο πλαίσιο της πολιτικής για την ασφάλεια στη θάλασσα από το 1992, εφαρμόζει τους κανόνες και τους κανονισμούς που συμφωνήθηκαν από τα κράτη σημαίας του ΔΝΟ, συμπεριλαμβανομένων όλων των κρατών μελών της ΕΕ με στόλο υπό σημαία, ώστε να διασφαλίζεται η εκτελεστότητα και να καταστεί δυνατή η διενέργεια ελέγχων συμμόρφωσης. Σε αντίθεση με τον ΔΝΟ, αυτό που συμβαίνει σε επίπεδο ΕΕ είναι η προσφυγή σε διαδικασίες επί παραβάσει, όταν ένα κράτος ως κράτος σημαίας παραβιάζει τους κανόνες.

Κατά συνέπεια, η οδηγία πρέπει να αναθεωρηθεί και να ενσωματώσει τα σχετικά με το κράτος σημαίας μέρη του κώδικα ΙΙΙ στη νομοθεσία της ΕΕ, ώστε να καταστεί εκτελεστή στο πλαίσιο της έννομης τάξης της ΕΕ.

Σε αναγνώριση της σημασίας της Σύμβασης Ναυτικής Εργασίας, η οποία δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των ελέγχων που διενεργούνται από τον ΔΝΟ, δεδομένου ότι εμπίπτει στην αρμοδιότητα και στον έλεγχο της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας, η οδηγία συμπληρώθηκε το 2013 με χωριστή οδηγία για την επιβολή από τα κράτη σημαίας της Σύμβασης Ναυτικής Εργασίας του 2006 (MLC, 2006) 14 .

Επιπλέον, μετά την έκδοση της οδηγίας το 2009, έχουν σημειωθεί τεχνολογικές εξελίξεις, ιδίως όσον αφορά την ψηφιοποίηση, όπως η ηλεκτρονική υποβολή στοιχείων για τα πιστοποιητικά που σχετίζονται με τα πλοία και η ηλεκτρονική υποβολή στοιχείων ύστερα από επιθεωρήσεις πλοίων. Έχουν αναληφθεί ορισμένες πρωτοβουλίες για την ανταλλαγή τέτοιων πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και με τα σχετικά συστήματα, συμπεριλαμβανομένου του συστήματος ανταλλαγής ναυτιλιακών πληροφοριών της Ένωσης 15 που φιλοξενείται στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια στη Θάλασσα (EMSA), τόσο όσον αφορά την ανταλλαγή ηλεκτρονικών στοιχείων ύστερα από επιθεωρήσεις επιβατηγών πλοίων ro-ro που εκτελούν τακτικά δρομολόγια 16 , όσο και όσον αφορά ορισμένες λεπτομέρειες των θεσμοθετημένων πιστοποιητικών όταν εκδίδονται από αναγνωρισμένο οργανισμό. Αυτά θα πρέπει να καταγραφούν και να αξιοποιηθούν περαιτέρω στην οδηγία για το κράτος σημαίας όσον αφορά όλες τις έρευνες, τις επιθεωρήσεις και τους ελέγχους σε πλοία υπό σημαία. Στο σημείο αυτό μπορεί επίσης να επιτευχθεί βελτίωση της αποτελεσματικότητας και μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης, δεδομένου ότι η ανταλλαγή των εν λόγω πληροφοριών στο πλαίσιο ενός συστήματος, που φιλοξενείται στον EMSA, διευκολύνει την καλύτερη προετοιμασία και στόχευση του πλοίου που πρέπει να επιθεωρηθεί και παρέχει μεγαλύτερη εστίαση κατά τη διάρκεια των επιθεωρήσεων, με αποτέλεσμα να καθίστανται πιο αποτελεσματικές. Στο πλαίσιο αυτό εντοπίζονται επίσης οι συνέργειες με την οδηγία για τον έλεγχο των πλοίων από το κράτος λιμένα.

Η οδηγία αποτέλεσε αντικείμενο εκ των υστέρων αξιολόγησης και ελέγχου καταλληλότητας όσον αφορά τις θαλάσσιες μεταφορές (παράλληλα με άλλες νομοθετικές πράξεις της ΕΕ), που ολοκληρώθηκαν το 2018. Η οδηγία αποτέλεσε αντικείμενο συνεχούς παρακολούθησης από την Επιτροπή και, κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, ορισμένα ζητήματα έχουν εντοπιστεί ως προβληματικά. Τα εν λόγω ζητήματα αφορούν 1) την ανασφάλεια δικαίου σχετικά με την εφαρμογή νέων διεθνών κανόνων σε επίπεδο ΕΕ και 2) την έλλειψη εναρμονισμένης προσέγγισης όσον αφορά τις επιθεωρήσεις, τον έλεγχο, την παρακολούθηση και την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τον υπό σημαία στόλο. Με την αξιολόγηση και τον έλεγχο καταλληλότητας επισημάνθηκε επίσης ότι οι εθνικές αρχές θα πρέπει να διαθέτουν τους αναγκαίους πόρους και εξουσίες ώστε να αναλαμβάνουν τις διεθνείς υποχρεώσεις που υπέχουν ως κράτη σημαίας και να διασφαλίζουν τη συμμόρφωση των πλοίων που φέρουν τη σημαία τους.

Υπό το πρίσμα αυτό, καταρτίστηκε πρόταση για την τροποποίηση της οδηγίας 2009/21/ΕΚ. Οι ειδικοί στόχοι της αναθεώρησής της είναι:

–η επικαιροποίηση και η ευθυγράμμιση της οδηγίας με τους διεθνείς κανόνες με σκοπό την εξασφάλιση μεγαλύτερης συνοχής και νομικής σαφήνειας, ιδίως όσον αφορά τον κώδικα ΙΙΙ·

–η διασφάλιση επαρκών επιθεωρήσεων των υπό σημαία πλοίων και η εποπτεία και η παρακολούθηση των αναγνωρισμένων οργανισμών που δραστηριοποιούνται για λογαριασμό του κράτους σημαίας. Στα ανωτέρω περιλαμβάνεται η διασφάλιση πιο εναρμονισμένων επιπέδων επιθεώρησης και συνεκτικής εποπτείας των αναγνωρισμένων οργανισμών με τη συμμετοχή όλων των κρατών μελών σε ένα σύστημα εποπτείας σε επίπεδο ΕΕ·

–η διασφάλιση χρήσης ψηφιακών λύσεων σε μεγαλύτερο βαθμό. Ειδικότερα, διασφάλιση της υποβολής στοιχείων, της χρήσης και της ανταλλαγής ηλεκτρονικών πιστοποιητικών, διαλειτουργικών με τις βάσεις δεδομένων που φιλοξενούνται από τον EMSA, τη μετάβαση από δυσκίνητα συστήματα έντυπων πιστοποιήσεων προς μια υψηλότερη αποδοτικότητα τόσο για τις διοικητικές αρχές όσο και για τα πλοία·

–η εξασφάλιση εναρμονισμένης προσέγγισης όσον αφορά την κατανόηση, την υποβολή στοιχείων και τη μέτρηση των επιδόσεων των στόλων και των καθηκόντων των κρατών σημαίας. Αυτό συνεπάγεται ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων εθνικών αρχών σε ένα ειδικό φόρουμ, καθώς και ανάπτυξη ικανοτήτων και κατάρτιση του κράτους σημαίας. Επιπλέον, απαιτείται επικαιροποίηση και εκσυγχρονισμός του συστήματος μέτρησης των επιδόσεων για αποτελεσματικότερη συνεχή βελτίωση.

• Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

Η πρόταση είναι πλήρως συνεπής με την οδηγία 2009/16/ΕΚ 17 σχετικά με τον έλεγχο των πλοίων από το κράτος λιμένα και την οδηγία 2009/18/ΕΚ 18 για τη διερεύνηση των ατυχημάτων. Οι τρεις οδηγίες —οι οποίες τροποποιούνται όλες ταυτόχρονα— πρέπει να έχουν συνοχή μεταξύ τους και κάθε προτεινόμενη αλλαγή σε μία από αυτές πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις άλλες δύο οδηγίες καθώς και το ευρύτερο διεθνές ρυθμιστικό περιβάλλον.

• Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης

Η πρόταση αποτελεί μέρος του προγράμματος REFIT της Επιτροπής και ανταποκρίνεται στο θεματολόγιο για τη βελτίωση της νομοθεσίας, διασφαλίζοντας ότι η ισχύουσα νομοθεσία είναι απλή και σαφής, ότι δεν δημιουργεί περιττή διοικητική επιβάρυνση και ότι συμβαδίζει με τις μεταβαλλόμενες πολιτικές, κοινωνικές και τεχνολογικές εξελίξεις, ιδίως με την ψηφιοποίηση. Η απλούστευση μπορεί να επιτευχθεί μέσω της χρήσης ηλεκτρονικών πιστοποιητικών και της ηλεκτρονικής υποβολής στοιχείων από το κράτος σημαίας, επιφέροντας μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης. Η ανταλλαγή των εν λόγω πληροφοριών στο πλαίσιο ενός συστήματος, που φιλοξενείται στον EMSA, διευκολύνει επίσης την καλύτερη προετοιμασία και στόχευση του πλοίου που πρέπει να επιθεωρηθεί και παρέχει μεγαλύτερη εστίαση κατά τη διάρκεια των επιθεωρήσεων, με αποτέλεσμα να καθίστανται πιο αποτελεσματικές. Αυτό μπορεί να μειώσει τον χρόνο παραμονής επί του πλοίου και, κατά συνέπεια, τον χρόνο κατά τον οποίο το πλοίο δεν εκτελεί πλόες (βελτιωμένος χρόνος παραμονής στον λιμένα) προς όφελος της ποιότητας των φορέων εκμετάλλευσης. Η παρούσα πρόταση τροποποίησης καθώς και οι προτάσεις για τις άλλες οδηγίες σχετικά με την ασφάλεια στη θάλασσα αποτελούν επίσης μέρος του ευρύτερου κεκτημένου για την ασφάλεια στη θάλασσα και έχουν σημαντική αλληλεπίδραση με αυτό, το οποίο περιλαμβάνει στοιχεία όπως η νομοθεσία της ΕΕ σχετικά με τους αναγνωρισμένους οργανισμούς 19 , το ενωσιακό σύστημα παρακολούθησης της κυκλοφορίας των πλοίων και ενημέρωσης (SafeSeaNet) 20 , ο ιδρυτικός κανονισμός του EMSA 21 και η οδηγία για τα επιβατηγά πλοία ro-ro 22 .

2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

• Νομική βάση

Η νομική βάση της τροποποιητικής οδηγίας είναι το άρθρο 100 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, το οποίο προβλέπει μέτρα για τη βελτίωση της ασφάλειας των μεταφορών και ειδικές διατάξεις για τις θαλάσσιες μεταφορές.

• Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

Δεδομένου ότι οι διεθνείς πράξεις στο πεδίο της συμμόρφωσης των κρατών σημαίας στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, η αρχή της επικουρικότητας δεν εφαρμόζεται ούτε στις εν λόγω πράξεις ούτε στους κανόνες της ΕΕ για την εφαρμογή των εν λόγω συμφωνιών.

• Αναλογικότητα

Η πρόταση καταρτίστηκε με βάση τις τελευταίες εξελίξεις σε διεθνές επίπεδο και τα αποτελέσματα των προαναφερθεισών δράσεων στο πλαίσιο του προγράμματος REFIT. Η Επιτροπή διενήργησε επίσης εκτίμηση των επιπτώσεων για τον προσδιορισμό, την εκτίμηση και την αξιολόγηση εναλλακτικών μέτρων για την επίτευξη των ίδιων στόχων.

Στόχος της προτεινόμενης τροποποίησης είναι η βελτίωση της ασφάλειας στη θάλασσα με την ύπαρξη επικαιροποιημένου, συνεκτικού και εναρμονισμένου συστήματος συμμόρφωσης των κρατών σημαίας και παρακολούθησης, μεταξύ άλλων μέσω επιθεωρήσεων από το κράτος σημαίας και εποπτείας των αναγνωρισμένων οργανισμών σε ολόκληρη την ΕΕ. Αυτό έχει ήδη συμφωνηθεί σε μεγάλο βαθμό από τα κράτη μέλη κατά την έγκριση 23 του υποχρεωτικού κώδικα ΙΙΙ και του υποχρεωτικού ελέγχου του ΔΝΟ που άρχισε να ισχύει το 2016. Το προτεινόμενο μέτρο αναμένεται να βελτιώσει περαιτέρω την ασφάλεια και τις περιβαλλοντικές επιδόσεις των σκαφών που φέρουν τη σημαία κράτους μέλους της ΕΕ και να εξισορροπήσει εκ νέου τις ευθύνες έναντι των κρατών σημαίας, ενδεχομένως με τη μείωση της επιβάρυνσης του ελέγχου των πλοίων από τα κράτη λιμένα.
Η μετάβαση στην ψηφιοποίηση και στη χρήση ηλεκτρονικών πιστοποιητικών θα δημιουργήσει κόστος, το οποίο όμως θα είναι περιορισμένο και θα αντισταθμιστεί με τα θετικά οφέλη από την ασφάλεια και την αποτελεσματικότητα που μπορεί να αποφέρει.

• Επιλογή της νομικής πράξης

Δεδομένου ότι πρέπει να γίνουν μόνο ορισμένες τροποποιήσεις όσον αφορά την οδηγία 2009/21/ΕΚ, η τροποποιητική οδηγία αποτελεί την καταλληλότερη νομική πράξη.

3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

• Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας

Με την εκ των υστέρων αξιολόγηση 24 του 2018 και με τον έλεγχο καταλληλότητας των θαλάσσιων μεταφορών 25 εξήχθη το συμπέρασμα ότι η προστιθέμενη αξία της δράσης της ΕΕ έγκειται στην εναρμονισμένη εφαρμογή και επιβολή των διεθνών κανόνων στο πλαίσιο και βάσει της νομοθεσίας της ΕΕ, καθώς και στην απαίτηση και στην ενθάρρυνση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών. Με την αξιολόγηση επισημάνθηκε η συμβολή της οδηγίας για το κράτος σημαίας στην παροχή υψηλού και ενιαίου επιπέδου ασφάλειας και ισότιμων όρων ανταγωνισμού μεταξύ των κρατών μελών, γεγονός που με τη σειρά του συνέβαλε στην επίτευξη ασφαλών και βιώσιμων θαλάσσιων μεταφορών.

Επιπλέον, η Επιτροπή παρακολούθησε ενεργά τις περιπτώσεις στις οποίες οι επιδόσεις των κρατών μελών ως κρατών σημαίας υπολείπονταν των απαιτήσεων που είχαν θεσπιστεί βάσει του διεθνούς και του ενωσιακού δικαίου. Στις περιπτώσεις αυτές, η Επιτροπή ζήτησε από τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη να προβούν σε λεπτομερή ανάλυση των γενεσιουργών αιτίων των προβλημάτων και να εγκρίνουν σχέδιο δράσης για την επίλυσή τους. Αυτό ενθάρρυνε πολλά κράτη σημαίας να δώσουν μεγαλύτερη προσοχή στην ποιότητα του στόλου τους.

Ωστόσο, ο έλεγχος καταλληλότητας ανέδειξε την ανάγκη για ευρύτερη επανεξισορρόπηση της πολιτικής της ΕΕ για την ασφάλεια στη θάλασσα. Αυτό σημαίνει κυρίως την ενίσχυση του ενωσιακού επιπέδου της «πρώτης γραμμής άμυνας», τη συμμόρφωση και την προληπτική δράση που βαρύνει τα κράτη σημαίας. Η αξιολόγηση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι τρέχουσες πολιτικές επικεντρώνονται στα κράτη μέλη ως κράτη λιμένα και παράκτια κράτη, και λιγότερο στα κράτη σημαίας. Ο έλεγχος καταλληλότητας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι αυτό που λείπει από την οδηγία για το κράτος σημαίας είναι τα σχετικά με το κράτος σημαίας μέρη του υποχρεωτικού κώδικα ΙΙΙ. Ταυτόχρονα, τονίστηκε η σημασία της διατήρησης του ελέγχου του ΔΝΟ. Παράλληλα, ο έλεγχος καταλληλότητας εντόπισε διάφορους τομείς στους οποίους η συμμόρφωση των κρατών σημαίας θα μπορούσε να βελτιωθεί.

• Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Οι κύριες δραστηριότητες διαβούλευσης περιλάμβαναν:

–Τέσσερις διερευνητικές συνεντεύξεις οι οποίες πραγματοποιήθηκαν, από τον Μάρτιο έως τον Απρίλιο του 2021, με εκπροσώπους των σημαντικότερων ενδιαφερόμενων μερών σε επίπεδο ΕΕ, κυρίως για την υποστήριξη και την εξειδίκευση του συνολικού προσδιορισμού του προβλήματος και των πιθανών επιλογών πολιτικής.

–Είκοσι τρεις στοχευμένες συνεντεύξεις πραγματοποιήθηκαν από τον σύμβουλο που είναι υπεύθυνος για την εξωτερική υποστηρικτική μελέτη της εκτίμησης επιπτώσεων από τον Απρίλιο έως τον Σεπτέμβριο του 2021, με τις ακόλουθες κατηγορίες ενδιαφερόμενων μερών: εθνικές αρχές (19), εκπρόσωποι του κλάδου (3), εμπειρογνώμονες (1).

–Στοχευμένη έρευνα η οποία διοργανώθηκε από τον σύμβουλο που είναι αρμόδιος για την εξωτερική υποστηρικτική μελέτη της εκτίμησης επιπτώσεων, η οποία διήρκεσε από τον Δεκέμβριο του 2021 έως τον Φεβρουάριο του 2022 και αφορούσε τόσο τις εθνικές διοικητικές αρχές όσο και τις κατηγορίες ενδιαφερόμενων μερών του κλάδου. Πρόσθετο στοχοθετημένο αίτημα για δεδομένα και στατιστικά στοιχεία, ιδίως όσον αφορά τους επιθεωρητές του κράτους σημαίας και τον αριθμό των επιθεωρήσεων, πραγματοποιήθηκε τον Σεπτέμβριο του 2022.

–Ειδική συνάντηση εργασίας πραγματοποιήθηκε στις 21 Οκτωβρίου 2021 με τις διοικητικές αρχές του κράτους σημαίας (17) και τους εκπροσώπους του τομέα (8) —πλοιοκτήτες, νηογνώμονες, λιμενικοί οργανισμοί, εκπρόσωποι των εργαζομένων, η οποία κάλυψε τις πιθανές αλλαγές στη μέτρηση των επιδόσεων του κράτους σημαίας [ριζική στροφή όσον αφορά τους βασικούς δείκτες επιδόσεων (ΒΔΕ) από τον στόλο στη διακυβέρνηση].

–Η τελική συνάντηση εργασίας διοργανώθηκε στις 20 Ιανουαρίου 2022. Η εκδήλωση χωρίστηκε σε δύο συνεδριάσεις με διαφορετικές ομάδες ενδιαφερόμενων μερών —μία με τις αρχές των κρατών σημαίας στα κράτη μέλη της ΕΕ (εκπροσωπήθηκαν 23 κράτη μέλη) και μία με τα ενδιαφερόμενα μέρη του ναυτιλιακού κλάδου. Η συνάντηση εργασίας επικεντρώθηκε ειδικά στη συγκέντρωση απόψεων σχετικά με την τελική έκδοση των μέτρων πολιτικής, καθώς και στην εκτίμηση των διαφόρων επιπτώσεων. Πρόσθετες δραστηριότητες διαβούλευσης διοργανώθηκαν από τη ΓΔ MOVE και τον σύμβουλο που είναι αρμόδιος για την εξωτερική υποστηρικτική μελέτη της εκτίμησης επιπτώσεων, με σκοπό τη διαβούλευση με τα κράτη μέλη και τα κυριότερα ενδιαφερόμενα μέρη, στο πλαίσιο της οποίας κατατέθηκαν οι απόψεις τους σχετικά με τα διάφορα μέτρα πολιτικής, αλλά και για την επικύρωση των διαφαινόμενων και των τελικών αποτελεσμάτων της υποστηρικτικής μελέτης της εκτίμησης επιπτώσεων όσον αφορά τον ποσοτικό προσδιορισμό των επιπτώσεων. Οι εν λόγω δραστηριότητες πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο άτυπης συνεδρίασης των ιθυνόντων του κλάδου των θαλάσσιων μεταφορών της ΕΕ / του ΕΟΧ (30 Νοεμβρίου 2021) και συνεδριάσεων της επιτροπής ασφάλειας στη ναυτιλία και πρόληψης της ρύπανσης από τα πλοία (17 Μαΐου 2021, 11 Νοεμβρίου 2021 και 31 Μαΐου 2022). Όλοι επιβεβαίωσαν την ανάγκη ευθυγράμμισης με τους κανόνες του ΔΝΟ (κώδικας ΙΙΙ).

–Διμερείς συζητήσεις τόσο με τα κράτη μέλη όσο και με τον κλάδο το φθινόπωρο του 2022 (Αύγουστος–Οκτώβριος), κατόπιν αιτήματός τους. Εξέφρασαν συνολική υποστήριξη, εστιάζοντας κυρίως στις πτυχές της ψηφιοποίησης και στην ανάγκη συμπερίληψής τους στην προτιμώμενη επιλογή πολιτικής· ορισμένοι εξέφρασαν ανησυχία σχετικά με την προσέγγιση επαναφοράς της ανάθεσης των θεσμοθετημένων ερευνών στα κράτη σημαίας (όσον αφορά τον αντίκτυπο στην ασφάλεια).

–Οι πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη ήταν καίριας σημασίας για να μπορέσει η Επιτροπή να βελτιώσει τον σχεδιασμό των επιλογών πολιτικής, καθώς και να αξιολογήσει τις οικονομικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις τους, να τις συγκρίνει και να προσδιορίσει ποια επιλογή πολιτικής είναι πιθανό να μεγιστοποιήσει τον λόγο οφέλους/κόστους για την κοινωνία και να διασφαλίσει και να συμβάλει πλήρως στην επίτευξη ενός μετρούμενου αλλά αποτελεσματικότερου και αποδοτικότερου ελέγχου από το κράτος σημαίας που θα εξασφαλίζει τη συμμόρφωση. Οι διαβουλεύσεις υποστήριξαν επίσης την Επιτροπή στη διερεύνηση του τρόπου με τον οποίο θα μπορούσε να εξεταστεί μια μετρούμενη προσέγγιση που θα μεγιστοποιούσε την ασφάλεια αλλά θα ελαχιστοποιούσε τον κίνδυνο να τεθούν οι σημαίες των κρατών μελών της ΕΕ σε ανταγωνιστικό μειονέκτημα που θα μπορούσε να οδηγήσει σε μεταφορά των σημαιών από τα κράτη μέλη της ΕΕ σε σημαίες τρίτων χωρών. Με τα πορίσματα των εν λόγω διαδικασιών συμπληρώθηκε η έρευνα τεκμηρίωσης που διενεργήθηκε στο πλαίσιο της εξωτερικής υποστηρικτικής μελέτης.

— Όλες οι διοικητικές αρχές των κρατών σημαίας και τα ενδιαφερόμενα μέρη του κλάδου τάσσονται υπέρ ενός σαφούς, συνεκτικού και ευθυγραμμισμένου νομικού πλαισίου που θα ενσωματώνει τους διεθνείς κανόνες: τον κώδικα ΙΙΙ και τον έλεγχο του ΔΝΟ. Η προτιμώμενη επιλογή πολιτικής υποστηρίζεται από τις εθνικές διοικητικές αρχές, καθώς εξασφαλίζει υψηλό βαθμό εσωτερικής και εξωτερικής συνοχής. Η επιλογή αυτή θεωρείται μετρούμενη και αναλογική σε σχέση με το μεγάλο εύρος μεγέθους και τύπου του στόλου στα κράτη μέλη της ΕΕ. Οι διοικητικές αρχές του κράτους σημαίας υποστηρίζουν τη χρήση της ψηφιοποίησης, π.χ. ηλεκτρονικές εκθέσεις επιθεώρησης του κράτους σημαίας και ηλεκτρονικά πιστοποιητικά, καθώς και την ανταλλαγή τους με άλλα κράτη μέλη της ΕΕ και με τον έλεγχο από το κράτος λιμένα. Τα ενδιαφερόμενα μέρη του κλάδου θεωρούν την εν λόγω ψηφιοποίηση πλεονέκτημα. Τα κράτη μέλη της ΕΕ υποστηρίζουν πλήρως την περαιτέρω εναρμόνιση των επιθεωρήσεων και της εποπτείας των αναγνωρισμένων οργανισμών, καθώς και την ανάπτυξη ικανοτήτων και την κατάρτιση. Τα κράτη μέλη με τους μεγαλύτερους στόλους (όσον αφορά τον αριθμό των πλοίων) υποστηρίζουν επίσης τη μετρούμενη προσέγγιση στην προτιμώμενη επιλογή πολιτικής έναντι της άλλης, καθώς θεωρείται λιγότερο ανατρεπτική και διασφαλίζει την ανταγωνιστικότητα του υπό σημαία στόλου των κρατών μελών της ΕΕ και, ως εκ τούτου, την εξάρτηση και την ανθεκτικότητά του.

• Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

Η παρούσα επανεξέταση βασίζεται κυρίως στα δεδομένα που συγκεντρώθηκαν κατά την εκ των υστέρων αξιολόγηση του 2018 και στις ασκήσεις ελέγχου καταλληλότητας των θαλάσσιων μεταφορών που αναφέρθηκαν προηγουμένως.

Επιπλέον των δεδομένων που συγκεντρώθηκαν και της διαβούλευσης που πραγματοποιήθηκε στο πλαίσιο αυτό, κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της παρούσας πρότασης κρίθηκε αναγκαία η συμβολή τεχνικών και νομικών εμπειρογνωμόνων όσον αφορά τη συγκεκριμένη διατύπωση των τεχνικών ορισμών και τη σύνταξη του νομικού κειμένου με σαφήνεια. Η εμπειρογνωσία αυτή συγκεντρώθηκε στο πλαίσιο της Επιτροπής και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα (EMSA). Παρατίθεται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την πρόταση.

• Εκτίμηση των επιπτώσεων

Η πρόταση βασίζεται στα αποτελέσματα εκτίμησης των επιπτώσεων, η οποία βασίστηκε σε υποστηρικτική μελέτη που εκπονήθηκε από εξωτερικό σύμβουλο με ειδικές γνώσεις στον τομέα αυτόν.

Στην εκτίμηση επιπτώσεων εξετάστηκαν τέσσερις επιλογές πολιτικής για την αναθεώρηση της οδηγίας, με βάση τις ακόλουθες κατευθυντήριες αρχές:

1)την ανάγκη ενσωμάτωσης και ευθυγράμμισης με τους διεθνείς κανόνες και διαδικασίες που αναπτύχθηκαν μετά την έκδοση της οδηγίας το 2009 και συμφωνήθηκαν από τα κράτη μέλη της ΕΕ·

2)τη διασφάλιση της συνεργασίας, της συνεχούς βελτίωσης και των επιδόσεων λαμβάνοντας υπόψη τα διδάγματα που αντλήθηκαν κατά την εφαρμογή της οδηγίας·

3)την αύξηση της ψηφιοποίησης ώστε να καταστεί δυνατή η ενίσχυση και η εστίαση των επιθεωρήσεων από το κράτος σημαίας και της παρακολούθησης από τους αναγνωρισμένους οργανισμούς. Η οδηγία θα πρέπει επίσης να διευκολύνει τη χρήση ηλεκτρονικών πιστοποιητικών·

4)την εξασφάλιση αποτελεσματικής και εναρμονισμένης προσέγγισης όσον αφορά την ανάπτυξη ικανοτήτων, τις επιθεωρήσεις και την παρακολούθηση του στόλου υπό σημαία, με στόχο να εξασφαλιστεί η τεχνική και επιχειρησιακή ικανότητα των διοικητικών αρχών κράτους σημαίας της ΕΕ να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις που υπέχουν.

Σε όλες τις επιλογές προτείνονται λύσεις για τα προβλήματα που εντοπίστηκαν, αλλά διαφέρουν ως προς το επίπεδο και τη φιλοδοξία της εναρμόνισης και του ελέγχου για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης, ενώ αφήνεται κάποια διακριτική ευχέρεια στο κράτος μέλος όσον αφορά την επιθεώρηση και την παρακολούθηση του υπό σημαία στόλου. Σε όλες τις επιλογές πολιτικής προβλέπονται τροποποιήσεις της οδηγίας με την ενσωμάτωση των υφιστάμενων υποχρεωτικών σχετικών μερών του κώδικα ΙΙΙ για το κράτος σημαίας και με τη διατήρηση του υποχρεωτικού ελέγχου του ΔΝΟ.

Επιπλέον, με την επιλογή 1 θα προτείνονταν μέτρα που αποτρέπουν την απασχόληση μη αποκλειστικού τεχνικού προσωπικού για την εκτέλεση οποιουδήποτε είδους εργασιών για τις διοικητικές αρχές του κράτους σημαίας. Οι διοικητικές αρχές θα πρέπει να διαθέτουν πόρους για την πρόσληψη, την απασχόληση και τη διατήρηση του σχετικού τεχνικού προσωπικού για τη διενέργεια επιθεωρήσεων από το κράτος σημαίας και παρακολούθησης αναγνωρισμένου οργανισμού.

Με την επιλογή 2 δεν θα απαγορευόταν η απασχόληση μη αποκλειστικού τεχνικού προσωπικού, αλλά θα «περιοριζόταν» ο χρόνος και το είδος των ερευνών και υπό εξαιρετικές περιστάσεις θα μπορούσε να επιτρέπεται η απασχόληση μη αποκλειστικού προσωπικού. Με την εν λόγω επιλογή εισάγονται ειδικές απαιτήσεις όσον αφορά τις επιθεωρήσεις, ανάλογα με το μέγεθος και τον τύπο του στόλου, ώστε να διασφαλίζεται ότι όλες οι διοικητικές αρχές κράτους σημαίας της ΕΕ διατηρούν το βασικό τεχνικό προσωπικό εντός της διοικητικής αρχής. Θα συσταθεί ομάδα εμπειρογνωμόνων του κράτους σημαίας. Θα θεσπιστούν απαιτήσεις σχετικά με την ψηφιοποίηση για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τα πλοία, όπως οι ηλεκτρονικές εκθέσεις επιθεώρησης από το κράτος σημαίας και τα ηλεκτρονικά πιστοποιητικά. Τέλος, θα εξεταστεί επίσης το ζήτημα της κοινής ανάπτυξης ικανοτήτων και της εναρμονισμένης κατάρτισης (μετά την απόκτηση των προσόντων) για τους επιθεωρητές του κράτους σημαίας.

Με την επιλογή 3 θα αποτρεπόταν επίσης η απασχόληση μη αποκλειστικού τεχνικού προσωπικού και, επιπλέον, θα απαιτούνταν από τις διοικητικές αρχές των κρατών μελών σημαίας να έχουν την ικανότητα να εκτελούν τις θεσμοθετημένες εργασίες και να εκδίδουν τα θεσμοθετημένα πιστοποιητικά που σχετίζονται με τον διεθνή κώδικα διαχείρισης της ασφάλειας. Στη συνέχεια, τυχόν επόμενοι έλεγχοι θα μπορούσαν να διενεργηθούν από τους αναγνωρισμένους οργανισμούς. Τέλος, με την επιλογή 4 θα απαιτούνταν επίσης από τις σημαίες των κρατών μελών να έχουν την ικανότητα να εκτελούν τις θεσμοθετημένες εργασίες έρευνας και να εκδίδουν τα σχετικά θεσμοθετημένα πιστοποιητικά για τα πλοία «υψηλού κινδύνου», προτού τους επιτραπεί να εκτελούν δρομολόγια υπό σημαία κράτους μέλους. Ως εκ τούτου, θα απαγορευόταν επίσης η απασχόληση μη αποκλειστικού τεχνικού προσωπικού.

Τυχόν μέτρα σε επίπεδο ΕΕ πρέπει να εξισορροπούνται με τις πιθανές επιπτώσεις στον στόλο που φέρει τη σημαία των κρατών μελών της ΕΕ και, ως εκ τούτου, με τη στρατηγική ανθεκτικότητα και τις επιπτώσεις στο εμπόριο προς/από την ΕΕ στο σύνολό της (αποφεύγοντας τη νηολόγηση σε σημαίες εκτός ΕΕ). Η εκτίμηση των επιπτώσεων καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η προτιμώμενη επιλογή πολιτικής είναι η επιλογή 2.

Η εκτίμηση επιπτώσεων υποβλήθηκε στην επιτροπή ρυθμιστικού ελέγχου τον Ιανουάριο του 2023. Η επιτροπή εξέδωσε θετική γνώμη με επιφυλάξεις. Οι παρατηρήσεις αυτές εξετάστηκαν στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την παρούσα νομοθετική πρόταση.

• Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου

Η πρωτοβουλία έχει μια διάσταση REFIT (πρόγραμμα βελτίωσης της καταλληλότητας και της αποδοτικότητας του κανονιστικού πλαισίου) όσον αφορά την ευθυγράμμιση και την απλούστευση της νομοθεσίας για την ασφάλεια, καθώς και την παροχή βοήθειας στις αρχές των κρατών μελών για την καλύτερη εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους όσον αφορά την επιθεώρηση και την υποβολή στοιχείων.

Επιπλέον, η προτιμώμενη επιλογή πολιτικής περιλαμβάνει στοιχεία απλούστευσης, καθώς θα αποσαφηνίζει την έκδοση, τη χρήση και την ανταλλαγή ηλεκτρονικών εγγράφων που σχετίζονται —για παράδειγμα— με τις επιθεωρήσεις που διενεργούνται από το κράτος σημαίας και τα ηλεκτρονικά πιστοποιητικά που σχετίζονται με το πλοίο. Αυτό θα επιτρέψει την αποτελεσματικότερη προετοιμασία και εστίαση των επιθεωρήσεων από το κράτος σημαίας (καθώς και των επιθεωρήσεων ελέγχου από το κράτος λιμένα) και την ενίσχυση της παρακολούθησης του πλοίου και τυχόν εργασιών που πραγματοποιούνται για λογαριασμό του κράτους σημαίας. Επίσης, υποστηρίζεται ο έλεγχος της συμμόρφωσης των πλοίων υπό σημαία ανά πάσα στιγμή. Η παροχή βοήθειας από τον EMSA στις εθνικές αρχές του κράτους σημαίας με την ανάπτυξη ικανοτήτων και την κατάρτιση σχετικά με τον τρόπο διεξαγωγής των επιθεωρήσεων από το κράτος σημαίας, καθώς και η παροχή ειδικής βάσης δεδομένων των επιθεωρήσεων για την αναφορά των επιθεωρήσεων θα αυξήσουν την εναρμόνιση και την τυποποίηση σε ολόκληρη την ΕΕ.

• Θεμελιώδη δικαιώματα

Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στην προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων.

4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Το καθαρό τρέχον κόστος της πρότασης για τον προϋπολογισμό της Ένωσης ανέρχεται σε 7 έως 8,1 εκατ. EUR για την περίοδο 2025-2050. Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης περιγράφονται λεπτομερέστερα στο νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο που επισυνάπτεται στην παρούσα πρόταση προς ενημέρωση. Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης περιλαμβάνονται ήδη στην πρόταση της Επιτροπής για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια στη Θάλασσα και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1406/2002.

Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις πέρα από το τρέχον ΠΔΠ αποτελούν ενδεικτική επισκόπηση που δεν θίγει τη μελλοντική συμφωνία ΠΔΠ.

5. ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

• Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

Η πρόταση συνοδεύεται από σχέδιο εφαρμογής, στο οποίο απαριθμούνται οι δράσεις που απαιτούνται για την εφαρμογή των μέτρων και προσδιορίζονται οι σημαντικότερες τεχνικές, νομικές και χρονικές προκλήσεις που σχετίζονται με την εφαρμογή.

Προσδιορίστηκαν κατάλληλες ρυθμίσεις παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων. Ο EMSA θα διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη διαδικασία αυτή, καθώς είναι υπεύθυνος για την ανάπτυξη και τη λειτουργία των ηλεκτρονικών συστημάτων δεδομένων για τις θαλάσσιες μεταφορές, ιδίως της βάσης δεδομένων υποβολής εκθέσεων των επιθεωρήσεων.

Η εφαρμογή θα παρακολουθείται από την Επιτροπή, με τη συνδρομή του EMSA. Ο EMSA πραγματοποιεί επίσης κύκλους επισκέψεων στα κράτη μέλη για την επαλήθευση των επιτόπιων επιχειρήσεων στο πλαίσιο του υποστηρικτικού ρόλου του EMSA προς την Επιτροπή 26 . Τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεχίσουν να διαθέτουν σύστημα διαχείρισης της ποιότητας (QMS) για να πιστοποιούν ότι η οργάνωση, οι πολιτικές, οι διαδικασίες, οι πόροι και η τεκμηρίωση είναι κατάλληλα για την εκπλήρωση των αρμοδιοτήτων τους. Το σύστημα αυτό θα πρέπει να πιστοποιείται και στη συνέχεια να υπόκειται σε περιοδικό έλεγχο. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να κοινοποιούν στην Επιτροπή και/ή στον EMSA τα αποτελέσματα των ελέγχων που διενεργούνται από τον ΔΝΟ και τον διαπιστευμένο φορέα, ώστε οι εθνικές αρχές του κράτους σημαίας να μπορούν να διατηρούν την πιστοποίησή τους όσον αφορά το σύστημα διαχείρισης της ποιότητας. Το αναθεωρημένο σύστημα επιδόσεων, μαζί με τις εκθέσεις επιθεώρησης και τα ηλεκτρονικά πιστοποιητικά που αναφορτώνονται στη βάση δεδομένων, θα επιτρέπει τη στοχευμένη παρακολούθηση.

• Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες)

Δεν απαιτούνται επεξηγηματικά έγγραφα, καθώς στόχος της πρότασης είναι η απλούστευση και η αποσαφήνιση του ισχύοντος καθεστώτος.

• Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

Το άρθρο 1 του σχεδίου τροποποιητικής οδηγίας αποτελεί το κύριο μέρος του και περιέχει τροποποιήσεις πολλών διατάξεων της οδηγίας 2009/21/ΕΚ.

Αντικείμενο, πεδίο εφαρμογής και ορισμοί

Στο σημείο 1, το άρθρο 3 τροποποιείται ώστε να επικαιροποιηθούν ορισμένες παραπομπές σε πράξεις του ΔΝΟ στους υφιστάμενους ορισμούς και να συμπεριληφθούν περαιτέρω ορισμοί σχετικοί με την οδηγία, ιδίως ο κώδικας ΙΙΙ.

Προϋποθέσεις για την άδεια απόπλου ενός πλοίου

Στο σημείο 2, το άρθρο 4 τροποποιείται ώστε να εισαχθεί η χρήση της βάσης δεδομένων για την επαλήθευση της κατάστασης του πλοίου (που έχει μεταφερθεί, ανάλογα με την περίπτωση) πριν επιτραπεί η πλεύση του πλοίου.

Στο σημείο 3 εισάγονται τα άρθρα 4α – 4γ.
Το νέο άρθρο 4α απαιτεί από το κράτος μέλος ως κράτος σημαίας να τηρεί τον κώδικα ΙΙΙ και την υποχρέωση διενέργειας συμπληρωματικών επιθεωρήσεων από το κράτος σημαίας για τη διαφύλαξη της ασφάλειας των πλοίων που φέρουν τη σημαία κράτους μέλους.
Στο νέο άρθρο 4β εισάγεται η απαίτηση σύμφωνα με την οποία οι διοικητικές αρχές πρέπει να διαθέτουν τους κατάλληλους πόρους, ανάλογους με το μέγεθος και τον τύπο του στόλου (πλοία νηολογημένα υπό σημαία), ώστε να πληρούν την υποχρέωση συμπληρωματικής επιθεώρησης και τις απαιτήσεις εποπτείας και παρακολούθησης των αναγνωρισμένων οργανισμών της ΕΕ. Οι ακριβείς λεπτομέρειες των εν λόγω πόρων για τη διενέργεια επιθεωρήσεων του στόλου υπό σημαία και της παρακολούθησης από αναγνωρισμένο οργανισμό θα καθοριστούν μέσω μέτρου εφαρμογής.
Το νέο άρθρο 4γ ορίζει τις αρμοδιότητες και την κοινή ανάπτυξη ικανοτήτων του προσωπικού του κράτους σημαίας. Αυτό περιλαμβάνει τη συνεχή εκπόνηση προγραμμάτων κατάρτισης και υλικού που αντικατοπτρίζουν τις επικαιροποιήσεις των διεθνών συμβάσεων του ΔΝΟ, καθώς και πιθανές νέες απαιτήσεις που απορρέουν από περιβαλλοντικά ζητήματα, ιδίως όσον αφορά τις νέες τεχνολογίες (π.χ. πρόωση, νέα τύποι καυσίμου κ.λπ.).

Δράσεις σε σχέση με ή μετά την παρακολούθηση πλοίων υπό σημαία

Στο σημείο 4, το άρθρο 5 τροποποιείται ώστε να απαιτείται από τα κράτη μέλη, ως κράτη σημαίας, να χρησιμοποιούν το ενωσιακό σύστημα ανταλλαγής ναυτιλιακών πληροφοριών (SafeSeaNet) για τον έλεγχο και την παρακολούθηση των πλοίων που φέρουν τη σημαία τους και για την εξακρίβωση, π.χ., αν τους έχει επιβληθεί απαγόρευση απόπλου στο πλαίσιο ελέγχου από το κράτος λιμένα. Με την εν λόγω τροποποίηση αντιμετωπίζεται επίσης η έλλειψη ευελιξίας του καθεστώτος του κράτους σημαίας σε περιπτώσεις κρίσης ή απρόβλεπτων συμβάντων, όπως η πανδημία COVID-19.

Ηλεκτρονική βάση δεδομένων πληροφοριών και επιθεωρήσεων

Στο σημείο 5, το άρθρο 6 τροποποιείται ώστε να εισαχθούν ηλεκτρονικά έγγραφα που πρέπει να καταγράφονται, να τηρούνται, να αναφέρονται και να κοινοποιούνται μέσω εθνικού μητρώου ηλεκτρονικής πιστοποίησης συμβατού με τη βάση δεδομένων των επιθεωρήσεων του νέου άρθρου 6α. Τα ηλεκτρονικά έγγραφα αφορούν, μεταξύ άλλων, τις ηλεκτρονικές εκθέσεις επιθεώρησης και τα ηλεκτρονικά πιστοποιητικά.

Στο σημείο 6 εισάγεται ένα νέο άρθρο 6α και η δημιουργία της βάσης δεδομένων των επιθεωρήσεων που θα φιλοξενείται από την Επιτροπή. Η εν λόγω βάση δεδομένων βασίζεται στη βάση δεδομένων των επιθεωρήσεων που ήδη λειτουργεί για τον έλεγχο από το κράτος λιμένα και την υποβολή εκθέσεων επιθεώρησης επιβατηγών πλοίων και θα χρησιμοποιεί τα ίδια τεχνικά χαρακτηριστικά. Όσον αφορά τις ηλεκτρονικές διαβιβάσεις ηλεκτρονικών πιστοποιητικών, αυτές θα χρησιμοποιούν τις ίδιες τεχνικές λύσεις με εκείνες που προβλέπονται στην οδηγία για τον έλεγχο από το κράτος λιμένα, με βάση την τεχνική λύση που ήδη εφαρμόζεται, ώστε οι αναγνωρισμένοι οργανισμοί να πληρούν τις απαιτήσεις για την ανταλλαγή ηλεκτρονικών πιστοποιητικών, όπως ορίζεται στη νομοθεσία της ΕΕ για τους αναγνωρισμένους οργανισμούς.

Η προσέγγιση συνίσταται στην αξιοποίηση των υφιστάμενων συστημάτων, στη δημιουργία περαιτέρω συνεργειών, στην αποφυγή επικαλύψεων και στην κατά το δυνατόν περαιτέρω χρήση των πληροφοριών, με βάση ένα διαλειτουργικό σύστημα.

Παρακολούθηση της συμμόρφωσης και των επιδόσεων

Στο σημείο 7, το άρθρο 7 τροποποιείται ώστε να αποσαφηνιστούν οι πληροφορίες που δημοσιεύονται ύστερα από έλεγχο του ΔΝΟ. Εισάγεται επίσης η απαίτηση σύμφωνα με την οποία το κράτος μέλος ως ελεγχόμενος παρέχει τη δυνατότητα στην Επιτροπή, επικουρούμενη από τον EMSA, να παρακολουθεί τους εν λόγω ελέγχους του ΔΝΟ. Στόχος είναι να διασφαλιστεί η διαφάνεια και να διευκολυνθούν οι συνέργειες μεταξύ των ελέγχων του ΔΝΟ και των επισκέψεων του EMSA.

Διαχείριση της ποιότητας και επιδόσεις των κρατών σημαίας

Στο σημείο 8, το άρθρο 8 τροποποιείται και το πεδίο εφαρμογής και η κάλυψη του συστήματος διαχείρισης της ποιότητας αποσαφηνίζονται ώστε να καλύπτουν όλα τα νηολόγια, είτε πρόκειται για παραδοσιακά (τα λεγόμενα πρώτα νηολόγια), είτε διεθνή ή υπερπόντια ή παρόμοια (τα λεγόμενα δεύτερα νηολόγια) υπό την εποπτεία του κράτους σημαίας και υπό τη σημαία του εν λόγω κράτους, καθώς και την κάλυψη όλων των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με το κράτος σημαίας.

Εισάγονται επίσης οι προϋποθέσεις για τον έλεγχο αν το κράτος σημαίας απασχολεί, ή πρόκειται να απασχολήσει, μη αποκλειστικούς επιθεωρητές, και εισάγεται η απαίτηση για όλους τους εμπλεκόμενους να διασφαλίζουν την απουσία σύγκρουσης συμφερόντων.

Τέλος, η τρέχουσα μέτρηση των επιδόσεων θα πρέπει να αναθεωρηθεί και να εκσυγχρονιστεί, μέσω εκτελεστικής πράξης, λαμβανομένων υπόψη ορισμένων περαιτέρω κριτηρίων, καθώς και παρόμοιου συστήματος επιδόσεων για τους αναγνωρισμένους οργανισμούς. Εισάγονται οι απαιτήσεις που πρέπει να εφαρμόζουν τα κράτη μέλη για τη δική τους αξιολόγηση των επιδόσεων, καθώς και η υποχρέωση της Επιτροπής να δημοσιοποιεί τα συνολικά αποτελέσματα.

Στο σημείο 9, το άρθρο 9 απαλείφεται.

Συνεργασία και ανταλλαγή πληροφοριών

Στο σημείο 10 εισάγονται τα άρθρα 9α και 9β.
Με το νέο άρθρο 9 καθιερώνεται ομάδα υψηλού επιπέδου για θέματα κράτους σημαίας, αποτελούμενη από τις αρχές και τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών ως κρατών σημαίας για τη συζήτηση όλων των σχετικών με το κράτος σημαίας και συναφών θεμάτων.
Με το νέο άρθρο 9β θεσπίζεται ένα δυναμικό ηλεκτρονικό εργαλείο υποβολής στοιχείων για τη συλλογή πληροφοριών και στατιστικών στοιχείων.

Διαδικασία επιτροπής

Στο σημείο 11, το άρθρο 10 επικαιροποιείται με το πλέον πρόσφατο κείμενο σχετικά με τις διαδικασίες επιτροπής για τις εκτελεστικές πράξεις.

Κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις

Στο σημείο 12 προβλέπεται ότι η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την επικαιροποίηση του παραρτήματος και ότι τυχόν επικαιροποιήσεις υπόκεινται στην τυποποιημένη ρήτρα μη υποβάθμισης. Αυτό σημαίνει ότι, εάν υπάρξουν αλλαγές σε διεθνές επίπεδο, τα πρότυπα της πράξης της ΕΕ διατηρούνται τουλάχιστον στο σημερινό επίπεδο.

Άσκηση της εξουσιοδότησης

Στο σημείο 13 καθορίζεται το τυποποιημένο κείμενο για την άσκηση της εξουσιοδότησης.

Παραρτήματα

Στο σημείο 14 παρατίθεται ένα νέο παράρτημα με τα μέρη 1 και 2 της απόφασης A.1070 (28) του κώδικα για την εφαρμογή των πράξεων του ΔΝΟ (κώδικας III) για το κράτος σημαίας.

2023/0172 (COD)

Πρόταση

ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση της οδηγίας 2009/21/ΕΚ για την τήρηση των υποχρεώσεων του κράτους σημαίας

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 100 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 27 ,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 28 ,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1)Η ασφάλεια της ναυτιλίας στην Ένωση και των πολιτών που τη χρησιμοποιούν, καθώς και η προστασία του περιβάλλοντος, θα πρέπει να εξασφαλίζονται ανά πάσα στιγμή.

2)Βάσει των διατάξεων της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας του 1982 (UNCLOS) και των συμβάσεων για τις οποίες είναι θεματοφύλακας ο ΔΝΟ, τα κράτη που είναι συμβαλλόμενα μέρη των πράξεων αυτών είναι υπεύθυνα για τη θέσπιση νόμων και κανονισμών και για τη λήψη κάθε άλλου μέτρου το οποίο ενδέχεται να είναι αναγκαίο προκειμένου να τεθούν πλήρως σε εφαρμογή οι εν λόγω πράξεις, ώστε να εξασφαλίζεται ότι, από την άποψη της ασφάλειας της ανθρώπινης ζωής στη θάλασσα και της προστασίας του θαλάσσιου περιβάλλοντος, τα πλοία είναι κατάλληλα για την υπηρεσία για την οποία προορίζονται.

3)Για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα των συμβάσεων του ΔΝΟ στην Ένωση, δεδομένου ότι όλα τα κράτη μέλη πρέπει να είναι συμβαλλόμενα μέρη των συμβάσεων του ΔΝΟ και να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις που ορίζονται στις εν λόγω συμβάσεις όσον αφορά τα πλοία που φέρουν τη σημαία τους, οι υποχρεωτικές διατάξεις των εν λόγω συμβάσεων θα πρέπει να ενσωματωθούν στη νομοθεσία της Ένωσης. Για τον σκοπό αυτόν, τα κράτη μέλη πρέπει να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις που υπέχουν ως κράτη σημαίας αποτελεσματικά και με συνέπεια σύμφωνα με την απόφαση Α.1070(28) του ΔΝΟ (που εκδόθηκε στις 4 Δεκεμβρίου 2013) σχετικά με τον κώδικα για την εφαρμογή των πράξεων του ΔΝΟ (ΚΩΔΙΚΑΣ III), ο οποίος περιέχει τις υποχρεωτικές διατάξεις που πρέπει να εφαρμόζονται από τα κράτη σημαίας.

4)Δεδομένου ότι η απόφαση A. 948(23) του ΔΝΟ έχει ανακληθεί με την απόφαση A. 1156(32) του ΔΝΟ, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εφαρμόζουν, στα πλοία που φέρουν τη σημαία τους, εναρμονισμένες απαιτήσεις πιστοποίησης και έρευνας από το κράτος σημαίας, όπως ορίζεται στις σχετικές διαδικασίες και κατευθυντήριες γραμμές που προσαρτώνται στην απόφαση A. 1156(32) της συνέλευσης του ΔΝΟ σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές ελέγχου στο πλαίσιο του εναρμονισμένου συστήματος έρευνας και πιστοποίησης.

5)Σε διεθνές επίπεδο, η λειτουργία της διερεύνησης ναυτικών ατυχημάτων αποτελεί μέρος των αρμοδιοτήτων του κράτους σημαίας, ενώ σε επίπεδο Ένωσης καθίσταται ανεξάρτητη και ρυθμίζεται από την οδηγία 2009/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 29 . Η παρούσα οδηγία δεν θα πρέπει να θίγει την οδηγία 2009/18/ΕΚ.

6)Θα πρέπει να ληφθούν υπόψη ορισμένες εκτελεστικές πράξεις που εκδόθηκαν μετά την έναρξη ισχύος της οδηγίας 2009/21/ΕΚ, οι οποίες ήδη εφαρμόζουν εν μέρει πτυχές σχετικά με την ανάθεση αρμοδιοτήτων σε αναγνωρισμένους οργανισμούς.

7)Οι ναυτικές αρχές των κρατών μελών θα πρέπει να είναι σε θέση να βασίζονται σε κατάλληλους πόρους, συμπεριλαμβανομένης της ικανότητας λήψης τεχνικών αποφάσεων, για την εφαρμογή των υποχρεώσεων του κράτους σημαίας, ανάλογα με το μέγεθος και τον τύπο του στόλου τους και με βάση τις σχετικές απαιτήσεις του ΔΝΟ. Για να βελτιωθούν οι συνολικές ποιοτικές επιδόσεις των πλοίων που φέρουν τη σημαία κράτους μέλους, είναι επίσης αναγκαίο να εναρμονιστεί η αυστηρή και διεξοδική παρακολούθηση, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης κανόνων και της επανεξέτασης του σχεδιασμού, των αναγνωρισμένων οργανισμών που εκτελούν καθήκοντα κράτους σημαίας εξ ονόματος των κρατών μελών.

8)Θα πρέπει να καθοριστούν ελάχιστα κριτήρια και στόχοι επιθεωρήσεων σχετικά με τους εν λόγω πόρους, βάσει της πρακτικής πείρας των κρατών μελών, συμπεριλαμβανομένης της απασχόλησης μη αποκλειστικών επιθεωρητών, μέσω μέτρων εφαρμογής.

9)Η υλοποίηση ενός εναρμονισμένου συστήματος ανάπτυξης ικανοτήτων, μετά την απόκτηση προσόντων, από ελεγκτές και επιθεωρητές του κράτους σημαίας, θα πρέπει να διασφαλίζει ισότιμους όρους ανταγωνισμού μεταξύ των ναυτικών αρχών και να συμβάλλει στις ποιοτικές επιδόσεις των πλοίων που φέρουν τη σημαία ενός κράτους μέλους.

10)Τα κράτη μέλη θα πρέπει να χρησιμοποιούν το σύστημα ανταλλαγής ναυτιλιακών πληροφοριών της Ένωσης (SafeSeaNet) και τις υπηρεσίες που θεσπίστηκαν με την οδηγία 2002/59/ΕΚ 30 για τον σκοπό της παρακολούθησης των πλοίων υπό σημαία, της θαλάσσιας επιτήρησης και της επίγνωσης της κατάστασης στη θάλασσα.

11)Η δημιουργία και η ανάπτυξη βάσης δεδομένων που θα παρέχει βασικές πληροφορίες, σε ηλεκτρονική μορφή, σχετικά με τα πλοία που φέρουν τη σημαία κράτους μέλους αναμένεται να συμβάλουν στην ενίσχυση της ανταλλαγής πληροφοριών, να βελτιώσουν περαιτέρω τη διαφάνεια των επιδόσεων ενός στόλου υψηλής ποιότητας και να καταστήσουν δυνατή την ενισχυμένη παρακολούθηση των υποχρεώσεων του κράτους σημαίας ώστε να εξασφαλιστούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των ναυτικών αρχών.

12)Οι βασικές πληροφορίες, συμπεριλαμβανομένων των ηλεκτρονικών εκθέσεων και των πιστοποιητικών πλοίου ύστερα από επιθεωρήσεις από το κράτος σημαίας, θα πρέπει να είναι διαθέσιμες σε όλες τις ενδιαφερόμενες αρχές και στην Επιτροπή, για σκοπούς παρακολούθησης και για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας κατά τη διενέργεια οποιουδήποτε είδους επιθεώρησης.

13)Το υποχρεωτικό σύστημα ελέγχου για κράτη μέλη του ΔΝΟ ακολουθεί την τυποποιημένη προσέγγιση για τη διαχείριση της ποιότητας, ώστε να καθορίσει σε ποιο βαθμό τα κράτη μέλη εφαρμόζουν και επιβάλλουν τις υποχρεώσεις και τις αρμοδιότητες του κράτους σημαίας που περιέχονται σε υποχρεωτικές συμβάσεις του ΔΝΟ στις οποίες είναι συμβαλλόμενα μέρη και, ως εκ τούτου, να διασφαλίσει τη συνεπή και αποτελεσματική εφαρμογή των εφαρμοστέων πράξεων του ΔΝΟ και να βοηθήσει τα κράτη μέλη να βελτιώσουν τις ικανότητές τους. Ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεχίσουν να αποδεικνύουν τη συμμόρφωσή τους με τις υποχρεωτικές πράξεις του ΔΝΟ, όπως απαιτείται από την απόφαση A 1067(28) σχετικά με το πλαίσιο και τις διαδικασίες για το σύστημα ελέγχου των κρατών μελών του ΔΝΟ, το οποίο εγκρίθηκε από τη συνέλευση του ΔΝΟ στις 4 Δεκεμβρίου 2013.

14)Η Επιτροπή, επικουρούμενη από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια στη Θάλασσα (EMSA) που ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1406/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 31 , θα πρέπει να προσκαλείται και να συμμετέχει ως παρατηρήτρια από το ελεγχόμενο κράτος μέλος ως κράτος σημαίας, με σκοπό τη διασφάλιση της συνέπειας μεταξύ του ελέγχου του ΔΝΟ και των αξιολογήσεων της Επιτροπής, οι οποίες διενεργούνται από τον EMSA για να ελέγχει την εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας για την ασφάλεια στη θάλασσα μέσω του οικείου συστήματος επισκέψεων και επιθεωρήσεων, εξ ονόματος της Επιτροπής.

15)Για να βελτιωθεί περαιτέρω η ποιότητα των πλοίων υπό σημαία και να εξασφαλιστούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των ναυτικών αρχών, θα πρέπει να αποσαφηνιστεί η πιστοποίηση ποιότητας των διοικητικών διαδικασιών, που περιλαμβάνονται στο σύστημα διαχείρισης της ποιότητας σύμφωνα με το ISO ή ισοδύναμα πρότυπα, ώστε να καλύπτει όλα τα νηολόγια, είτε εθνικά (πρώτα νηολόγια) είτε διεθνή (δεύτερα ή υπερπόντια), υπό την ευθύνη του κράτους μέλους ως κράτους σημαίας. Επιπροσθέτως, θα πρέπει να αποσαφηνιστούν όλες τις σχετικές δραστηριότητες, συμπεριλαμβανομένων των αρμοδιοτήτων, της εξουσίας, των διασυνδέσεων και των μέσων υποβολής στοιχείων και κοινοποίησης όλων των μελών του προσωπικού του κράτους σημαίας που διενεργούν ή συμμετέχουν σε έρευνες ή επιθεωρήσεις, καθώς και του λοιπού προσωπικού που επικουρεί στη διενέργεια επιθεωρήσεων, το οποίο δεν απασχολείται αποκλειστικά από την αρμόδια αρχή του κράτους μέλους και μπορεί να διενεργεί ορισμένες επιθεωρήσεις, εκτός από τις θεσμοθετημένες έρευνες. Για να διασφαλιστεί η ανεξαρτησία, θα πρέπει να τεκμηριώνεται η απουσία σύγκρουσης συμφερόντων του εμπλεκόμενου προσωπικού.

16)Η αξιολόγηση και η επανεξέταση του συστήματος επιδόσεων για τα κράτη σημαίας, με βάση κοινά διαφανή, αξιόπιστα και αντικειμενικά βασικά κριτήρια επιδόσεων και με βάση τα υφιστάμενα παρόμοια συστήματα, θα πρέπει να στηρίζουν όλα τα κράτη μέλη στη συνεχή συμμόρφωση και βελτίωσή τους.

17)Για τη συζήτηση θεμάτων που αφορούν το κράτος σημαίας, συμπεριλαμβανομένων των τεχνικών θεμάτων, και για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής εμπειρογνωσίας και πληροφοριών, θα πρέπει να συσταθεί ομάδα υψηλού επιπέδου για θέματα κράτους σημαίας, αποτελούμενη από τις εθνικές αρχές των κρατών μελών, εμπειρογνώμονες και επιθεωρητές του κράτους σημαίας, καθώς και, κατά περίπτωση, εμπειρογνώμονες από τον ιδιωτικό τομέα.

18)Θα πρέπει να δημιουργηθεί ηλεκτρονικό εργαλείο υποβολής στοιχείων με σκοπό την περαιτέρω βελτίωση της συνεπούς συλλογής σχετικών στατιστικών και ναυτιλιακών δεδομένων και πληροφοριών από τα κράτη μέλη.

19)Για να καταστεί δυνατή η επικαιροποιημένη εφαρμογή των διατάξεων της παρούσας οδηγίας ώστε να μπορούν τα κράτη μέλη να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους δυνάμει του διεθνούς δικαίου σύμφωνα με την οδηγία, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά την επικαιροποίηση του παραρτήματος. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, και οι διαβουλεύσεις αυτές να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου 32 . Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα συγχρόνως με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

20)Τα μέτρα που είναι αναγκαία για την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας θα πρέπει να εγκρίνονται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 33 . Για να εξασφαλιστούν ενιαίοι όροι για την εφαρμογή της οδηγίας 2009/21/ΕΚ σχετικά με ενιαία μέτρα για τον καθορισμό των ελάχιστων απαιτήσεων για τους κατάλληλους πόρους, ανάλογα με το μέγεθος και τον τύπο του στόλου τους, καθώς και για ένα κοινό εναρμονισμένο σύστημα μέτρησης των επιδόσεων του κράτους σημαίας, θα πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

21)Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια στη Θάλασσα (EMSA) θα πρέπει να παρέχει την αναγκαία υποστήριξη για τη διασφάλιση της εφαρμογής της οδηγίας 2009/21/ΕΚ.

22)Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, που διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των εν λόγω στόχων.

23)Επομένως, η οδηγία 2009/21/ΕΚ θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ:

Άρθρο 1

Τροποποιήσεις της οδηγίας 2009/21/ΕΚ

Η οδηγία 2009/21/ΕΚ τροποποιείται ως εξής:

1)Το άρθρο 3 τροποποιείται ως εξής:

α)το στοιχείο ε) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«ε) “έλεγχος ΔΝΟ”: έλεγχος διεξαγόμενος σύμφωνα με τις διατάξεις της απόφασης A 1067(28) (‘Πλαίσιο και διαδικασίες για τον έλεγχο των κρατών μελών του ΔΝΟ’), στην επικαιροποιημένη έκδοσή της, που εγκρίθηκε από τον Διεθνή Ναυτιλιακό Οργανισμό (ΔΝΟ)·»

β)προστίθενται τα ακόλουθα στοιχεία:

«στ)“συμβάσεις”: οι συμβάσεις, με τα πρωτόκολλα και τις τροποποιήσεις τους, καθώς και τους σχετικούς υποχρεωτικούς κώδικες, στην επικαιροποιημένη τους μορφή, όπως ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 της οδηγίας 2009/16/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 34 , με εξαίρεση τη Σύμβαση Ναυτικής Εργασίας του 2006 (MLC 2006)·

ζ)“κώδικας ΙΙΙ”: τα μέρη 1 και 2 της απόφασης A.1070 (28) (‘κώδικας για την εφαρμογή των πράξεων του ΔΝΟ’), που εγκρίθηκε από τον Διεθνή Ναυτιλιακό Οργανισμό (ΔΝΟ), με εξαίρεση τις παραγράφους 16.1, 18.1, 19, 29, 30, 31 και 32 του μέρους 2·

η)“ελεγκτής του κράτους σημαίας”: υπάλληλος του δημόσιου τομέα, ο οποίος έχει δεόντως εξουσιοδοτηθεί από την αρμόδια αρχή ενός κράτους μέλους και εργάζεται αποκλειστικά για λογαριασμό της για τη διενέργεια ερευνών και ελέγχων σχετικά με τα θεσμοθετημένα πιστοποιητικά και πληροί την απαίτηση περί ανεξαρτησίας που ορίζεται στο άρθρο 8 παράγραφος 1·

θ)“επιθεωρητής του κράτους σημαίας”: υπάλληλος του δημόσιου τομέα, ο οποίος εργάζεται αποκλειστικά για λογαριασμό της αρμόδιας αρχής κράτους μέλους και έχει εξουσιοδοτηθεί δεόντως από αυτήν να διενεργεί συμπληρωματικές επιθεωρήσεις από το κράτος σημαίας και πληροί την απαίτηση περί ανεξαρτησίας που ορίζεται στο άρθρο 8 παράγραφος 1, καθώς και τα ελάχιστα κριτήρια που καθορίζονται στο παράρτημα XI της οδηγίας 2009/16/ΕΚ·

ι)“λοιπό προσωπικό που επικουρεί στη διενέργεια των επιθεωρήσεων”: πρόσωπο που δεν απασχολείται αποκλειστικά από την αρμόδια αρχή του κράτους μέλους, αλλά απασχολείται σε αυτή με σύμβαση εργασίας, και έχει δεόντως εξουσιοδοτηθεί από την αρμόδια αρχή του κράτους μέλους, το οποίο μπορεί να διενεργεί ορισμένες επιθεωρήσεις, εκτός από τις θεσμοθετημένες έρευνες, που καθορίζονται από την αρμόδια αρχή, και το οποίο πληροί τα κριτήρια επικοινωνίας, προσόντων και ανεξαρτησίας που ορίζονται στο άρθρο 8 παράγραφος 1·

ια)“συμπληρωματική επιθεώρηση από το κράτος σημαίας”: επιθεώρηση επί του σκάφους που δεν οδηγεί σε πιστοποίηση·

ιβ) “HSSC”: η απόφαση A. 1156(32) [‘Κατευθυντήριες γραμμές επιθεώρησης βάσει του εναρμονισμένου συστήματος επιθεώρησης και πιστοποίησης (HSSC)]’, 2021, στην επικαιροποιημένη έκδοσή της, που εγκρίθηκε από τον Διεθνή Ναυτιλιακό Οργανισμό (ΔΝΟ).»

2)Στο άρθρο 4 η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«1. Το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, προτού επιτρέψει σε πλοίο στο οποίο έχει χορηγήσει το δικαίωμα να φέρει τη σημαία του, να λειτουργήσει, διασφαλίζει ότι το εν λόγω πλοίο συμμορφώνεται προς τους ισχύοντες διεθνείς κανόνες και κανονισμούς. Συγκεκριμένα, επαληθεύει τα καταγεγραμμένα στοιχεία για την ασφάλεια του πλοίου χρησιμοποιώντας τις εκθέσεις επιθεώρησης και τα πιστοποιητικά που περιέχονται στη βάση δεδομένων που αναφέρεται στο άρθρο 6α. Εάν χρειαστεί, έρχεται σε επαφή με το προηγούμενο κράτος σημαίας, ώστε να διαπιστωθεί κατά πόσον εξακολουθούν να εκκρεμούν τυχόν ελλείψεις ή ζητήματα ασφάλειας που εκείνο είχε επισημάνει.»

3)Προστίθενται τα ακόλουθα άρθρα 4α έως 4γ:

«Άρθρο 4α

Ασφάλεια πλοίου που φέρει τη σημαία κράτους μέλους

1. Όσον αφορά τη διεθνή ναυτιλία, τα κράτη μέλη εφαρμόζουν πλήρως τις δεσμευτικές διατάξεις σχετικά με το κράτος σημαίας που προβλέπονται στις συμβάσεις του ΔΝΟ, σύμφωνα με τους όρους και όσον αφορά τα πλοία που προβλέπονται σε αυτές, και εφαρμόζουν τον κώδικα ΙΙΙ του παραρτήματος της παρούσας οδηγίας, με εξαίρεση τις παραγράφους 16.1, 18.1, 19, 29, 30, 31 και 32 του μέρους 2.

2. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν κάθε αναγκαίο μέτρο ώστε να εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τους διεθνείς κανόνες και πρότυπα από τα πλοία που δικαιούνται να φέρουν τη σημαία τους. Τα εν λόγω μέτρα περιλαμβάνουν:

α)την απαγόρευση απόπλου έως ότου τα εν λόγω πλοία είναι σε θέση να εκτελέσουν πλόες σύμφωνα με τους διεθνείς κανόνες και πρότυπα·

β)τη διασφάλιση ότι τα πλοία που δικαιούνται να φέρουν τη σημαία των εν λόγω κρατών μελών έχουν επιθεωρηθεί σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές επιθεώρησης βάσει του εναρμονισμένου συστήματος επιθεώρησης και πιστοποίησης (HSSC)· και

γ)τη διενέργεια συμπληρωματικών επιθεωρήσεων των πλοίων από το κράτος σημαίας ώστε να εξακριβώνεται ότι η πραγματική κατάσταση του πλοίου είναι σύμφωνη με τα πιστοποιητικά που φέρει.

3.Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν την αποκατάσταση τυχόν ελλείψεων που επιβεβαιώνονται ή διαπιστώνονται κατά τη διάρκεια επιθεώρησης που διενεργείται σύμφωνα με την παράγραφο 2 στοιχείο γ).

4.Μετά την ολοκλήρωση κάθε επιθεώρησης που διενεργείται, ο επιθεωρητής του κράτους σημαίας συντάσσει έκθεση βάσει του παραρτήματος IX της οδηγίας 2009/16/ΕΚ.»

«Άρθρο 4β

Απαιτήσεις ασφάλειας και πρόληψης της ρύπανσης

1. Κάθε κράτος μέλος διασφαλίζει ότι η διοικητική αρχή του βασίζεται σε κατάλληλους πόρους, ανάλογους προς το μέγεθος και τον τύπο του στόλου του, ιδίως για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων που προβλέπονται στο άρθρο 4α και στις παραγράφους 2 και 3 του παρόντος άρθρου.

2. Κάθε κράτος μέλος διασφαλίζει την εποπτεία των δραστηριοτήτων των ελεγκτών του κράτους σημαίας, των επιθεωρητών του κράτους σημαίας και των αναγνωρισμένων οργανισμών και συμμετέχει στο σύστημα εποπτείας των αναγνωρισμένων οργανισμών της ΕΕ που καθορίζεται από την ομάδα υψηλού επιπέδου για θέματα κράτους σημαίας που αναφέρεται στο άρθρο 9α παράγραφος 1.

3. Κάθε κράτος μέλος αναπτύσσει ή διατηρεί ικανότητα επανεξέτασης του σχεδιασμού και λήψης τεχνικών αποφάσεων, η οποία είναι ανάλογη με το μέγεθος και τον τύπο του στόλου του.

4. Για να διασφαλιστεί η εναρμόνιση των συμπληρωματικών επιθεωρήσεων από το κράτος σημαίας που αναφέρονται στο άρθρο 4α παράγραφος 2 στοιχείο γ), η Επιτροπή, αφού ζητήσει τη γνώμη της ομάδας υψηλού επιπέδου για θέματα κράτους σημαίας που αναφέρεται στο άρθρο 9α παράγραφος 1, εκδίδει εκτελεστικές πράξεις για τον καθορισμό ενιαίων μέτρων με σκοπό τον προσδιορισμό των ελάχιστων απαιτήσεων για την εφαρμογή των υποχρεώσεων που προβλέπονται στην παράγραφο 1. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 10 παράγραφος 2.»

«Άρθρο 4γ

Κοινή ανάπτυξη ικανοτήτων του προσωπικού του κράτους σημαίας

1. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι το προσωπικό που είναι υπεύθυνο ή εκτελεί τις έρευνες, τις επιθεωρήσεις και τους ελέγχους σε πλοία και εταιρείες υποβάλλεται στο εναρμονισμένο σύστημα που ορίζεται στην παράγραφο 2.

2. Η Επιτροπή, ζητώντας τη συμβουλή της ομάδας υψηλού επιπέδου για θέματα κράτους σημαίας που αναφέρεται στο άρθρο 9α παράγραφος 1, αναπτύσσει κοινό σύστημα ανάπτυξης ικανοτήτων (μετά την απόκτηση προσόντων σε εθνικό επίπεδο) και το επικαιροποιεί, λαμβάνοντας υπόψη τις νέες τεχνολογίες και σε σχέση με τις νέες ή πρόσθετες υποχρεώσεις που απορρέουν από τις σχετικές διεθνείς πράξεις, για τους ελεγκτές και τους επιθεωρητές του κράτους σημαίας των κρατών μελών.»

4)Το άρθρο 5 τροποποιείται ως εξής:

α)η μοναδική παράγραφος αριθμείται ως παράγραφος 1·

β)προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 2:

35 «2. Τα κράτη μέλη αναπτύσσουν και εφαρμόζουν κατάλληλο πρόγραμμα ελέγχου και παρακολούθησης, χρησιμοποιώντας, κατά περίπτωση, το σύστημα ανταλλαγής ναυτιλιακών πληροφοριών της Ένωσης (“SafeSeaNet”) που αναφέρεται στο άρθρο 22α παράγραφος 3 της οδηγίας 2002/59/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και στο παράρτημα III αυτής, για την έγκαιρη αντιμετώπιση των καταστάσεων της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου, καθώς και των περιστατικών ασφάλειας και της εικαζόμενης ρύπανσης.»

5)Το άρθρο 6 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 6

Ηλεκτρονική πληροφόρηση και ανταλλαγή πληροφοριών

1.Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι τουλάχιστον οι ακόλουθες πληροφορίες σχετικά με πλοία που φέρουν τη σημαία τους τηρούνται και παραμένουν εύκολα προσβάσιμες σε ηλεκτρονική μορφή συμβατή και διαλειτουργική με τις ενωσιακές βάσεις δεδομένων ασφάλειας στη θάλασσα:

α)στοιχεία του πλοίου (όνομα, αριθμός ΔΝΟ, κ.λπ.)·

β)θεσμοθετημένα πιστοποιητικά (πλήρη, ενδιάμεσα ή προσωρινά), συμπεριλαμβανομένων των ημερομηνιών των ερευνών, των πρόσθετων και συμπληρωματικών επιθεωρήσεων, εάν υπάρχουν, και των ελέγχων·

γ)στοιχεία των αναγνωρισμένων οργανισμών που συμμετείχαν στην πιστοποίηση και στην κατάταξη του πλοίου σε κλάση·

δ)στοιχεία της αρμόδιας αρχής η οποία επιθεώρησε το πλοίο δυνάμει των διατάξεων για τον έλεγχο από το κράτος λιμένα και οι ημερομηνίες των επιθεωρήσεων·

ε)αποτελέσματα των επιθεωρήσεων ελέγχου από το κράτος λιμένα (ελλείψεις: ναι ή όχι· απαγορεύσεις απόπλου: ναι ή όχι)·

στ)στοιχεία των πλοίων που έπαυσαν να φέρουν τη σημαία του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους κατά το προηγούμενο δωδεκάμηνο·

ζ)έκθεση/-σεις έπειτα από έρευνα ή επιθεώρηση από το κράτος σημαίας που διενεργήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 4α παράγραφος 2 στοιχεία β) ή γ).

2. Οι πληροφορίες διαβιβάζονται στη βάση δεδομένων των επιθεωρήσεων που προβλέπεται στο άρθρο 6α. Αντίγραφο της έκθεσης παραδίδεται επίσης στον πλοίαρχο.»

6)Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο 6α:

«Άρθρο 6α

Βάση δεδομένων των επιθεωρήσεων

1. Η Επιτροπή δημιουργεί, διατηρεί και επικαιροποιεί βάση δεδομένων των επιθεωρήσεων που περιέχει τις πληροφορίες που ορίζονται στο άρθρο 6. Όλα τα κράτη μέλη συνδέονται με την εν λόγω βάση δεδομένων. Η συγκεκριμένη βάση δεδομένων βασίζεται στη βάση δεδομένων των επιθεωρήσεων που αναφέρεται στο άρθρο 24 της οδηγίας 2009/16/ΕΚ και έχει παρόμοιες λειτουργίες με αυτή τη βάση δεδομένων.

2. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι πληροφορίες σχετικά με τις επιθεωρήσεις που διενεργούνται σύμφωνα με την παρούσα οδηγία, συμπεριλαμβανομένων των πληροφοριών που αφορούν ελλείψεις, διαβιβάζονται χωρίς καθυστέρηση στη βάση δεδομένων των επιθεωρήσεων μόλις ολοκληρωθεί/-ούν η/οι έκθεση/-σεις σύμφωνα με το άρθρο 4α παράγραφος 4.

3. Η Επιτροπή διασφαλίζει ότι η βάση δεδομένων των επιθεωρήσεων καθιστά δυνατή την ανάκτηση οποιωνδήποτε χρήσιμων δεδομένων σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας, βάσει των δεδομένων των επιθεωρήσεων που παρέχουν τα κράτη μέλη.

36 4. Τα κράτη μέλη έχουν πρόσβαση σε όλες τις πληροφορίες που καταγράφονται στη βάση δεδομένων των επιθεωρήσεων που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου και στο σύστημα επιθεώρησης που προβλέπεται στην οδηγία 2009/16/ΕΚ. Καμία διάταξη της παρούσας οδηγίας δεν εμποδίζει την ανταλλαγή των εν λόγω πληροφοριών μεταξύ των σχετικών αρμόδιων αρχών εντός και μεταξύ των κρατών μελών, με την Επιτροπή ή με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια στη Θάλασσα (EMSA) που ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1406/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

5. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι τα θεσμοθετημένα πιστοποιητικά που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο β) διαβιβάζονται ηλεκτρονικά στη βάση δεδομένων των επιθεωρήσεων που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου, χρησιμοποιώντας τις λειτουργικές και τεχνικές προδιαγραφές για μια εναρμονισμένη διεπαφή ηλεκτρονικής υποβολής στοιχείων που προβλέπεται στο άρθρο 24α της οδηγίας 2009/16/ΕΚ.»

7)Το άρθρο 7 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 7

Παρακολούθηση της συμμόρφωσης και των επιδόσεων των κρατών μελών

1. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα απαιτούμενα μέτρα ώστε η διοικητική τους αρχή να υποβάλλεται στους ελέγχους του ΔΝΟ τουλάχιστον άπαξ ανά επταετία, και δημοσιεύουν το αποτέλεσμα του ελέγχου καθώς και τυχόν διορθωτικά μέτρα στη βάση δεδομένων του Παγκόσμιου Ολοκληρωμένου Συστήματος Ναυτιλιακών Πληροφοριών (GISIS) που έχει δημιουργήσει ο ΔΝΟ. Τα κράτη μέλη θέτουν επίσης τις ίδιες πληροφορίες στη διάθεση του κοινού, σύμφωνα με τη σχετική εθνική νομοθεσία περί εμπιστευτικότητας.

2. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι η Επιτροπή, επικουρούμενη από τον EMSA, μπορεί να συμμετέχει ως παρατηρήτρια στη διαδικασία ελέγχου του ΔΝΟ και ότι κάθε έκθεση ελέγχου και οι πληροφορίες σχετικά με τα επακόλουθα μέτρα που λαμβάνονται τίθενται αμέσως στη διάθεση της Επιτροπής.

37 3. Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και να παρακολουθείται η συνολική λειτουργία της συμμόρφωσης του κράτους σημαίας και του συστήματος εποπτείας των αναγνωρισμένων οργανισμών της ΕΕ, η Επιτροπή συλλέγει τις απαραίτητες πληροφορίες και πραγματοποιεί επισκέψεις στα κράτη μέλη, σύμφωνα με το άρθρο xx του κανονισμού (ΕΕ) xx/xx του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [κανονισμός για τον EMSA προς έκδοση],»

8)Το άρθρο 8 τροποποιείται ως εξής:

α)η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Τα κράτη μέλη εφαρμόζουν και διατηρούν σύστημα διαχείρισης της ποιότητας που καλύπτει όλα τα νηολόγια που υπάγονται στην αρμοδιότητά τους για όλες τις δραστηριότητες των σχετικών με το κράτος σημαίας δραστηριοτήτων των διοικητικών τους αρχών. Το εν λόγω σύστημα διαχείρισης της ποιότητας πιστοποιείται σύμφωνα με τα ισχύοντα διεθνή πρότυπα ποιότητας.

Το σύστημα διαχείρισης της ποιότητας περιλαμβάνει καθορισμένες αρμοδιότητες, εξουσίες και σχέσεις μεταξύ του προσωπικού του κράτους σημαίας, συμπεριλαμβανομένου του λοιπού προσωπικού που επικουρεί στην εκτέλεση των επιθεωρήσεων, το οποίο διαχειρίζεται, εκτελεί και επαληθεύει εργασίες που αφορούν και επηρεάζουν την ασφάλεια και την πρόληψη της ρύπανσης. Οι εν λόγω αρμοδιότητες τεκμηριώνονται, ώστε να διευκρινίζεται το είδος και το πεδίο των εργασιών επιθεώρησης που μπορούν να εκτελούνται από το λοιπό προσωπικό που επικουρεί στη διενέργεια των επιθεωρήσεων, καθώς και ο τρόπος με τον οποίο το εν λόγω προσωπικό πρέπει να επικοινωνεί και να υποβάλλει εκθέσεις.

Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι το λοιπό προσωπικό που συνδράμει στην εκτέλεση των επιθεωρήσεων διαθέτει εκπαίδευση, κατάρτιση και επίβλεψη ανάλογη με τα καθήκοντα που επιτρέπεται να εκτελεί.

Όλο το προσωπικό που διενεργεί έρευνα ή επιθεώρηση υπογράφει δήλωση απουσίας σύγκρουσης συμφερόντων με την οποία βεβαιώνεται η ανεξαρτησία του σε σχέση με την εργασία που πρόκειται να εκτελέσει. Η εν λόγω δήλωση φυλάσσεται από την αρμόδια αρχή του κράτους μέλους.»

β)προστίθενται οι ακόλουθες παράγραφοι:

«2α. Τα κράτη μέλη αξιολογούν ετησίως τις επιδόσεις τους και προσδιορίζουν τομείς που επιδέχονται πιθανή βελτίωση, με βάση τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων που εκτελούνται στο πλαίσιο του συστήματος διαχείρισης της ποιότητας που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου και τις επιδόσεις του κράτους σημαίας που αναφέρονται στην παράγραφο 2β του παρόντος άρθρου, καθώς και στο άρθρο 7.

2β. Για να εξασφαλιστεί κοινό εναρμονισμένο σύστημα επιδόσεων για τους σκοπούς της παραγράφου 2α, η Επιτροπή, αφού ζητήσει τη γνώμη της ομάδας υψηλού επιπέδου για θέματα κράτους σημαίας που αναφέρεται στο άρθρο 9α παράγραφος 1, εκδίδει εκτελεστικές πράξεις για τον καθορισμό των λεπτομερειών του αναθεωρημένου συστήματος επιδόσεων στην παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2.

Τα μέτρα για την αξιολόγηση των επιδόσεων των κρατών σημαίας περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων του κράτους σημαίας, τα ποσοστά απαγόρευσης απόπλου κατά τον έλεγχο από το κράτος λιμένα, τις στατιστικές ατυχημάτων, τις διαδικασίες γνωστοποίησης και πληροφόρησης, τις ετήσιες στατιστικές απωλειών, (εξαιρουμένων των τεκμαρτών ολικών απωλειών πλοίων), και άλλους δείκτες επιδόσεων που μπορεί να είναι κατάλληλοι, προκειμένου να προσδιοριστεί αν η στελέχωση, οι πόροι και οι διοικητικές διαδικασίες είναι κατάλληλες για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων του κράτους σημαίας.

2γ. Η Επιτροπή καθιστά διαθέσιμες και διατηρεί σε δημόσιο ιστότοπο πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις των κρατών σημαίας.»·

9)Το άρθρο 9 απαλείφεται.

10)Προστίθενται τα ακόλουθα νέα άρθρα:

«Άρθρο 9α

Ομάδα υψηλού επιπέδου για θέματα κράτους σημαίας

1. Η Επιτροπή συγκροτεί ομάδα υψηλού επιπέδου για θέματα κράτους σημαίας με σκοπό τη συζήτηση θεμάτων του κράτους σημαίας και τη διευκόλυνση της ανταλλαγής πείρας μεταξύ των εθνικών αρχών των κρατών μελών, των εμπειρογνωμόνων και των επιθεωρητών του κράτους σημαίας, συμπεριλαμβανομένων, κατά περίπτωση, εκείνων του ιδιωτικού τομέα.

Η ομάδα υψηλού επιπέδου για θέματα κράτους σημαίας απαρτίζεται από εκπροσώπους των κρατών μελών και της Επιτροπής, με τη συνδρομή του EMSA.

Η ομάδα υψηλού επιπέδου θεσπίζει τον εσωτερικό της κανονισμό.

2. Η ομάδα υψηλού επιπέδου για θέματα κράτους σημαίας έχει τα ακόλουθα καθήκοντα, μεταξύ άλλων:

α)να διατυπώνει συστάσεις για κοινή προσέγγιση όσον αφορά τις επιθεωρήσεις από το κράτος σημαίας· να ορίζει διαδικασίες και κατευθυντήριες γραμμές για τον έλεγχο των πλοίων·

β)να επικουρεί την Επιτροπή στην ανάπτυξη κοινού μορφότυπου υποβολής στοιχείων, συμπεριλαμβανομένου του χρονοδιαγράμματος για τις επιθεωρήσεις από το κράτος σημαίας / για την παρακολούθηση από αναγνωρισμένο οργανισμό (ΑΟ)·

γ)να επικουρεί την Επιτροπή στην ανάπτυξη τεχνικής μεθόδου σχετικά με το τι συνιστά κατάλληλους πόρους, ανάλογα με το μέγεθος και τον τύπο του στόλου, που αναφέρονται στο άρθρο 4β·

δ)να επικουρεί την Επιτροπή στον προσδιορισμό μέτρων που μπορούν να εκπονηθούν με σκοπό τη βελτίωση της ανάπτυξης ικανοτήτων που αναφέρεται στο άρθρο 4γ, ιδίως όσον αφορά την επικαιροποίηση γνώσεων σχετικά με τις αλλαγές στις συμβάσεις και γνώσεων που απορρέουν από τις νέες τεχνολογίες·

ε)να δημιουργήσει και να εφαρμόζει το σύστημα εποπτείας και παρακολούθησης των αναγνωρισμένων οργανισμών της ΕΕ που αναφέρεται στο άρθρο 7·

στ)να παρέχει καθοδήγηση σχετικά με τον τρόπο χρήσης των πληροφοριών στις σχετικές ναυτιλιακές βάσεις δεδομένων της Ένωσης για την προετοιμασία των επιθεωρήσεων από το κράτος σημαίας / την παρακολούθηση των αναγνωρισμένων οργανισμών, με σκοπό την αύξηση της αποδοτικότητας στη χρήση/συγκέντρωση πόρων για την παρακολούθηση των αναγνωρισμένων οργανισμών π.χ. ανά τομείς επικέντρωσης·

ζ)να επικουρεί την Επιτροπή στην τεχνική ανάπτυξη των κριτηρίων επιδόσεων που αναφέρονται στο άρθρο 8 παράγραφος 2β·

η)να επικουρεί την Επιτροπή στην ανάπτυξη κατευθυντήριων γραμμών, υποδειγμάτων και παρόμοιων για τις υποχρεώσεις υποβολής στοιχείων που αναφέρονται στο άρθρο 9β·

θ)να επικουρεί στην ανάλυση των επιδόσεων του κράτους σημαίας, των ελέγχων του συστήματος διαχείρισης της ποιότητας και των ελέγχων του ΔΝΟ με τη σύγκριση των πορισμάτων και των επακόλουθων ενεργειών, με σκοπό τον εντοπισμό βέλτιστων πρακτικών·

ι)να επικουρεί την Επιτροπή στον προσδιορισμό των μέτρων που μπορούν να εκπονηθούν προκειμένου:

i)να καθιερωθούν εναρμονισμένες διαδικασίες για την εφαρμογή εξαιρέσεων και ισοδύναμων μέτρων, που εφαρμόζονται σύμφωνα με τις συμβάσεις του ΔΝΟ·

ii)να καθιερωθούν εναρμονισμένες ερμηνείες για ζητήματα που στις συμβάσεις επαφίενται στη διακριτική ευχέρεια των διοικητικών αρχών·

iii)να εφαρμοστούν ενιαίες ερμηνείες για τις διατάξεις που προβλέπονται στις συμβάσεις.»

«Άρθρο 9β

Πληροφορίες και δεδομένα

Η Επιτροπή θεσπίζει ηλεκτρονικό εργαλείο υποβολής στοιχείων για τους σκοπούς της συλλογής πληροφοριών και δεδομένων από τα κράτη μέλη σε σχέση με την παρούσα οδηγία. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν περιοδικά, και τουλάχιστον μία φορά ετησίως, την Επιτροπή σχετικά με:

α)τη διαχείριση των απαιτήσεων ασφάλειας και πρόληψης της ρύπανσης

i) μέγεθος και ηλικία του στόλου υπό σημαία όσον αφορά τον αριθμό και την ολική χωρητικότητα των συμβατικών πλοίων·

ii)αριθμός των επιθεωρητών / ελεγκτών του κράτους σημαίας και του λοιπού προσωπικού που επικουρεί στη διενέργεια των επιθεωρήσεων·

iii)αριθμός των ερευνών, των επιθεωρήσεων και των ελέγχων από το κράτος σημαίας που διενεργήθηκαν ως κράτη σημαίας·

iv)αριθμός των πλοίων που νηολογούνται ή αλλάζουν νηολόγιο ανά τύπο πλοίου και ανά χώρα προέλευσης ή χώρα προορισμού·

β)τη διαχείριση της ποιότητας και τους ελέγχους

i)προγραμματισμένες ή επιβεβαιωμένες ημερομηνίες για τον έλεγχο του ΔΝΟ·

ii)προγραμματισμένες ή επιβεβαιωμένες ημερομηνίες για τον έλεγχο του συστήματος διαχείρισης της ποιότητας, καθώς και για την κάλυψη της πιστοποίησης του συστήματος διαχείρισης της ποιότητας·

γ)την ανάθεση αρμοδιοτήτων

i)εξουσιοδοτημένοι αναγνωρισμένοι οργανισμοί, ανατεθέντα καθήκοντα και εκδοθέντα πιστοποιητικά για λογαριασμό του κράτους μέλους.»

11)Το άρθρο 10 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 10

Διαδικασία επιτροπής

1.Η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή ασφάλειας στη ναυτιλία και πρόληψης της ρύπανσης από τα πλοία (COSS) η οποία συστάθηκε δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2099/2002. Η ως άνω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

2.Στις περιπτώσεις που γίνεται μνεία της παρούσας παραγράφου, εφαρμόζεται το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.»

12)Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο 10α:

«Άρθρο 10a

Κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις

Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 10β, όσον αφορά τροποποιήσεις του παραρτήματος 1, προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη νέες διατάξεις και δεσμεύσεις που αφορούν το κράτος σημαίας και εκπονούνται σε διεθνές επίπεδο, ιδίως στο πλαίσιο του ΔΝΟ.

Οι τροποποιήσεις των συμβάσεων του ΔΝΟ και του κώδικα για την εφαρμογή των πράξεων του ΔΝΟ (κώδικας III) μπορούν να εξαιρεθούν από το πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2099/2002.»

13)Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο 10β:

«Άρθρο 10β

Άσκηση της εξουσιοδότησης

1.Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις υπό τους όρους του παρόντος άρθρου.

2.Η προβλεπόμενη στο άρθρο 10α εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθεται στην Επιτροπή για περίοδο πέντε ετών από την [xx] 202X. Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση σχετικά με τις εξουσίες που της έχουν ανατεθεί το αργότερο εννέα μήνες πριν από τη λήξη της περιόδου των πέντε ετών. Η εξουσιοδότηση ανανεώνεται σιωπηρά για περιόδους ίδιας διάρκειας, εκτός αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο προβάλουν αντιρρήσεις σχετικά με την εν λόγω παράταση το αργότερο τρεις μήνες πριν από τη λήξη της κάθε περιόδου.

3.Η προβλεπόμενη στο άρθρο 10α εξουσιοδότηση μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης περατώνει την εξουσιοδότηση που προσδιορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται σ’ αυτήν. Δεν θίγει το κύρος των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που ισχύουν ήδη. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις υπό τους όρους του παρόντος άρθρου.

4.Πριν από την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξης, η Επιτροπή διεξάγει διαβουλεύσεις με εμπειρογνώμονες οι οποίοι ορίζονται από κάθε κράτος μέλος σύμφωνα με τις αρχές που καθορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου.

5.Μόλις η Επιτροπή εκδώσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξη, την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

6.Η κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται δυνάμει του άρθρου 10α αρχίζει να ισχύει μόνο εάν δεν έχει διατυπωθεί αντίρρηση ούτε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε από το Συμβούλιο εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση της εν λόγω πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ή εάν, πριν από τη λήξη της εν λόγω προθεσμίας, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν θα προβάλουν αντιρρήσεις. Η προθεσμία αυτή παρατείνεται κατά δύο μήνες με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.»

14)Το κείμενο του παραρτήματος της παρούσας οδηγίας προστίθεται ως παράρτημα της οδηγίας 2009/21/ΕΚ.

Άρθρο 2

Μεταφορά στο εθνικό δίκαιο

1.Τα κράτη μέλη εγκρίνουν και δημοσιεύουν, έως [Προς Υπηρεσία Εκδόσεων: Να συμπληρωθεί η ημερομηνία: ένα έτος από την ημερομηνία έναρξης ισχύος της παρούσας τροποποιητικής οδηγίας], τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για τη συμμόρφωση με την παρούσα οδηγία.

Οι διατάξεις αυτές, όταν θεσπίζονται από τα κράτη μέλη, περιέχουν παραπομπή στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από σχετική παραπομπή κατά την επίσημη δημοσίευσή τους. Τα κράτη μέλη καθορίζουν τον τρόπο με τον οποίο γίνεται η παραπομπή.

2.Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή το κείμενο των βασικών διατάξεων του εθνικού δικαίου τις οποίες θεσπίζουν στον τομέα που καλύπτει η παρούσα οδηγία.

Άρθρο 3

Έναρξη ισχύος

Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Άρθρο 4

Αποδέκτες

Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη.

Βρυξέλλες,

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο

Η Πρόεδρος O Πρόεδρος

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ «ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ»

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2009/21/ΕΚ σχετικά με την τήρηση των υποχρεώσεων του κράτους σημαίας.

1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής

Κινητικότητα και Μεταφορές — Ασφάλεια στη θάλασσα

1.3.Η πρόταση αφορά

◻ νέα δράση

◻ νέα δράση έπειτα από δοκιμαστικό σχέδιο / προπαρασκευαστική ενέργεια 38

☑ επέκταση υφιστάμενης δράσης ◻ συγχώνευση μίας ή περισσότερων δράσεων προς άλλη/νέα δράση

1.4.Στόχοι

1.4.1.Γενικοί στόχοι

Οι γενικοί στόχοι της τροποποίησης της οδηγίας 2009/21/ΕΚ είναι: 1) η διατήρηση ισότιμων όρων ανταγωνισμού και η αποφυγή στρεβλώσεων της αγοράς· 2) η διασφάλιση υψηλών επιπέδων ασφάλειας στη θάλασσα· και 3) η διασφάλιση της πρόληψης της ρύπανσης της θάλασσας που οφείλεται σε ναυτικά ατυχήματα. Ως εκ τούτου, η αναθεώρηση αυτή θα πρέπει επίσης να συμβάλει στην επίτευξη του Στόχου Βιώσιμης Ανάπτυξης (ΣΒΑ) 3 («Εξασφάλιση της υγείας και προαγωγή της ευημερίας για όλους τους ανθρώπους όλων των ηλικιών») και του ΣΒΑ 14 («Διατήρηση και βιώσιμη χρήση των ωκεανών, των θαλασσών και των θαλάσσιων πόρων με στόχο τη βιώσιμη ανάπτυξη»).

1.4.2.Ειδικοί στόχοι

Οι ειδικοί στόχοι της οδηγίας είναι:

Ευθυγράμμιση της οδηγίας για το κράτος σημαίας με τους νέους διεθνείς κανόνες.

Διασφάλιση επαρκών επιθεωρήσεων και παρακολούθησης/εποπτείας.

Διασφάλιση της χρήσης ψηφιακών λύσεων σε μεγαλύτερο βαθμό.

Διασφάλιση εναρμονισμένης προσέγγισης όσον αφορά την κατανόηση, την υποβολή στοιχείων και τη μέτρηση των επιδόσεων των στόλων και των καθηκόντων των κρατών σημαίας.

1.4.3.Αναμενόμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις

Να προσδιοριστούν τα αποτελέσματα που θα πρέπει να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους στοχοθετημένους δικαιούχους / τις στοχοθετημένες ομάδες.

Η πρόταση αναμένεται να εναρμονίσει τα υψηλά επίπεδα ασφάλειας του ελέγχου από το κράτος σημαίας σε ολόκληρη την Ένωση και να εισαγάγει ψηφιοποιημένες λύσεις για την υποστήριξη της αποτελεσματικότητας της παρακολούθησης των πλοίων, τη διενέργεια οποιασδήποτε επιθεώρησης πλοίων για τον έλεγχο από το κράτος σημαίας και την ανταλλαγή σχετικών πληροφοριών. Αναμένεται επίσης να βελτιώσει τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς με την εξασφάλιση μεγαλύτερης σαφήνειας και την εξάλειψη κάθε ασάφειας για τις αρχές των κρατών σημαίας.

Η πρόταση αναμένεται επίσης να οδηγήσει σε μείωση της απώλειας ανθρώπινων ζωών και των τραυματισμών, καθώς και σε μείωση της απώλειας καυσίμων πλοίων στη θάλασσα.

1.4.4.Δείκτες επιδόσεων

Να προσδιοριστούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της προόδου και των επιτευγμάτων.

Η αποτελεσματικότητα της προτεινόμενης οδηγίας, σε σχέση με τον ειδικό στόχο αριθ. 1, θα προσδιορίζεται με βάση τους ελέγχους του ΔΝΟ, οι οποίοι παρακολουθούνται μέσω του συστήματος GISIS (Παγκόσμιο Ολοκληρωμένο Σύστημα Ναυτιλιακών Πληροφοριών) του ΔΝΟ, και τις επισκέψεις του EMSA στα κράτη μέλη για την επαλήθευση της εφαρμογής της οδηγίας, εξ ονόματος της Επιτροπής.

Η αποτελεσματικότητα της προτεινόμενης οδηγίας, σε σχέση με τον ειδικό στόχο αριθ. 2, θα προσδιορίζεται με βάση τον αριθμό των εκθέσεων επιθεώρησης του κράτους σημαίας που κοινοποιήθηκαν, τη χρήση των πορισμάτων, τη συνέχεια που δόθηκε στους αναγνωρισμένους οργανισμούς, τυχόν συστάσεις ασφάλειας που εκδόθηκαν για τις διοικητικές αρχές του κράτους σημαίας, τον αριθμό των σκαφών που έγιναν δεκτά στα νηολόγια κρατών σημαίας και τον αριθμό των σκαφών υπό αναστολή ή των σκαφών που διαγράφηκαν από τα νηολόγια κρατών σημαίας, τα οποία παρακολουθούνται μέσω του συστήματος THETIS και των εκθέσεων των διοικητικών αρχών του κράτους σημαίας. Θα προσδιορίζεται επίσης με βάση τον αριθμό του τεχνικού προσωπικού και των επιθεωρήσεων, το ποσοστό των επιθεωρήσεων για τον στόλο που φέρει τη σημαία του κράτους μέλους και τον αριθμό των επιθεωρητών του κράτους σημαίας ανά πλοίο που αναφέρεται στο ειδικό σύστημα εργαλείων υποβολής στοιχείων.

Η αποτελεσματικότητα της προτεινόμενης οδηγίας, σε σχέση με τον ειδικό στόχο αριθ. 3, θα προσδιορίζεται με βάση τον αριθμό των ηλεκτρονικών πιστοποιητικών και των ηλεκτρονικών εκθέσεων του κράτους σημαίας που υποβάλλονται στην ενότητα υποβολής στοιχείων (THETIS).

Η αποτελεσματικότητα της προτεινόμενης οδηγίας, σε σχέση με τον ειδικό στόχο αριθ. 4, θα προσδιορίζεται με βάση τους δείκτες μέτρησης επιδόσεων στο σύστημα μέτρησης επιδόσεων.

1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.5.1.Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών, συμπεριλαμβανομένου λεπτομερούς χρονοδιαγράμματος για τη σταδιακή υλοποίηση της πρωτοβουλίας

Ο EMSA θα κληθεί να εφαρμόσει τεχνικές λύσεις για το μητρώο ηλεκτρονικών πιστοποιητικών, την υποβολή ηλεκτρονικών πιστοποιητικών και ηλεκτρονικών εκθέσεων επιθεώρησης από το κράτος σημαίας, καθώς και εργαλεία επικύρωσης, και την ανάπτυξη νέων ενοτήτων. Ο EMSA θα κληθεί επίσης να αναπτύξει μηχανισμό και υπόδειγμα για την υποβολή πληροφοριών και στατιστικών στοιχείων και να καθιερώσει κοινή ανάπτυξη ικανοτήτων και εναρμονισμένη κατάρτιση (μετά την απόκτηση των προσόντων) για επιθεωρητές και/ή ελεγκτές του κράτους σημαίας, με την εκπόνηση κοινού προγράμματος σπουδών για τους επιθεωρητές του κράτους σημαίας και την κατάρτιση των επιθεωρητών του κράτους σημαίας στις νέες τεχνολογίες, συμπεριλαμβανομένων, μεταξύ άλλων, των ανανεώσιμων καυσίμων και των καυσίμων χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών, οι οποίες είναι ιδιαίτερα σημαντικές ενόψει της δέσμης μέτρων προσαρμογής στον στόχο του 55 %, και της αυτοματοποίησης.

Έως το 2025 θα απαιτηθούν 1 επιπλέον ΙΠΑ για την εκπόνηση της νέας ενότητας για τα ηλεκτρονικά πιστοποιητικά και 1 επιπλέον ΙΠΑ για την παροχή εξειδικευμένων δεξιοτήτων ΤΠ και ναυτιλιακών γνώσεων στις υπηρεσίες υποστήριξης της ναυτιλίας.

1.5.2.Προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης (που μπορεί να προκύπτει από διάφορους παράγοντες, π.χ. οφέλη από τον συντονισμό, ασφάλεια δικαίου, μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα ή συμπληρωματικότητα). Για τους σκοπούς του παρόντος σημείου, «προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης» είναι η αξία που απορρέει από την ενωσιακή παρέμβαση και η οποία προστίθεται στην αξία που θα είχε δημιουργηθεί αν τα κράτη μέλη ενεργούσαν μεμονωμένα.

Λόγοι για ανάληψη δράσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο (εκ των προτέρων)

Εάν δεν αναληφθεί δράση από την ΕΕ, θα εξακολουθεί να υπάρχει η υφιστάμενη ανασφάλεια δικαίου και τα κράτη μέλη της ΕΕ θα μεταφέρουν τις διεθνείς υποχρεώσεις στην εθνική τους νομοθεσία κατά τρόπο ασυντόνιστο. Τελικά, αυτό θα οδηγήσει σε λιγότερη προστασία των πολιτών της ΕΕ, της ασφάλειας στη θάλασσα και του περιβάλλοντος. Η ενσωμάτωση των διεθνών κανόνων στο δίκαιο της ΕΕ προβλέπει επίσης την ουσιαστική υποστήριξη που παρέχει ο EMSA στα κράτη μέλη όσον αφορά τη στόχευση, την καταγραφή και την ανταλλαγή των αποτελεσμάτων των επιθεωρήσεων, καθώς και την κατάρτιση για τις επιθεωρήσεις που διενεργούν ως κράτη σημαίας. Οι ταξιδιώτες και οι πολίτες εν γένει μπορούν να έχουν τη βεβαιότητα ότι υπάρχει παρόμοιο πρότυπο ασφάλειας σε ολόκληρη την Ένωση και ότι τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων (τόσο από τα κράτη σημαίας όσο και από τα κράτη λιμένα) κοινοποιούνται και παρακολουθούνται, ώστε να μην υπάρχει αδύναμος κρίκος όσον αφορά την ασφάλεια στη θάλασσα.

Αναμενόμενη προστιθέμενη αξία της Ένωσης (εκ των υστέρων)

Η αποτελεσματική εφαρμογή των διεθνών κανόνων, ιδίως του κώδικα ΙΙΙ του ΔΝΟ, θα πρέπει να διασφαλίζεται μέσω της οδηγίας. Οι νομικές υποχρεώσεις και η επιβολή που συνεπάγεται η οδηγία για το κράτος σημαίας επιτρέπουν μεγαλύτερη εναρμόνιση, συνέπεια και συνοχή μεταξύ των κρατών μελών και των αρμοδιοτήτων τους.

Η οδηγία εξασφαλίζει εναρμονισμένη και συνεκτική προσέγγιση όσον αφορά τα πλοία που φέρουν τη σημαία κρατών μελών της ΕΕ, ενσωματώνοντας και ενοποιώντας υποχρεωτικούς διεθνείς κανόνες και κατοχυρώνοντας την ασφάλεια δικαίου στο πλαίσιο της έννομης τάξης της ΕΕ.

1.5.3.Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

Η οδηγία για το κράτος σημαίας διασφαλίζει την εναρμονισμένη εφαρμογή και επιβολή των διεθνών κανόνων εντός και δυνάμει της νομοθεσίας της ΕΕ, καθώς και την απαίτηση συνεργασίας και την ενθάρρυνση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών. Ωστόσο, η αξιολόγηση της οδηγίας κατέδειξε ότι υπάρχει ανάγκη για ευρύτερη επανεξισορρόπηση της πολιτικής της ΕΕ για την ασφάλεια στη θάλασσα. Αυτό σημαίνει την ενίσχυση του επιπέδου της ΕΕ για την «πρώτη γραμμή άμυνας», τη συμμόρφωση και την προληπτική δράση που βαρύνει τα κράτη σημαίας. Οι τρέχουσες πολιτικές επικεντρώνονται στα κράτη μέλη ως κράτη λιμένα και παράκτια κράτη, και λιγότερο στα κράτη σημαίας. Ως εκ τούτου, λείπουν τα σχετικά με το κράτος σημαίας μέρη του υποχρεωτικού κώδικα ΙΙΙ.

Τα αποτελέσματα της εκ των υστέρων αξιολόγησης αντικατοπτρίζονται στην εκτίμηση επιπτώσεων που συνοδεύει την παρούσα πρωτοβουλία (συνοπτικά στο παράρτημα 7).

1.5.4.Συμβατότητα με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ενδεχόμενες συνέργειες με άλλα κατάλληλα μέσα

Η προτεινόμενη αναθεώρηση αποτελεί βασικό παραδοτέο της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με μια στρατηγική για βιώσιμη και έξυπνη κινητικότητα, στην οποία καθορίζεται το όραμα της ΕΕ για το σύστημα μεταφορών του μέλλοντος. Στη στρατηγική ανακοινώθηκε ότι η Επιτροπή σχεδιάζει να προβεί σε σημαντική επανεξέταση της ισχύουσας νομοθεσίας σχετικά με τις υποχρεώσεις του κράτους σημαίας, τον έλεγχο των πλοίων από το κράτος λιμένα και τη διερεύνηση των ατυχημάτων το 2021 (στο πλαίσιο του εμβληματικού τομέα 10 — Ενίσχυση της ασφάλειας των μεταφορών).

Η προτεινόμενη αναθεώρηση θα δημιουργήσει συνέργειες με άλλα μέρη του κανονιστικού πλαισίου της ΕΕ, ιδίως με την οδηγία 2009/16/ΕΚ σχετικά με τον έλεγχο των πλοίων από το κράτος λιμένα και την οδηγία 2009/18/ΕΚ για τη διερεύνηση των ατυχημάτων.

Η πρόταση είναι συμβατή με το τρέχον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο, μολονότι θα χρειαστεί αναπρογραμματισμός στο πλαίσιο του τομέα 1 όσον αφορά την ετήσια συνεισφορά στον EMSA [δημοσιονομική αντιστάθμιση μέσω αντισταθμιστικής μείωσης των προγραμματισμένων δαπανών στο πλαίσιο του μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΜΣΕ) — Μεταφορές (02 03 01)]. Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις της παρούσας πρότασης περιλαμβάνονται ήδη στον προϋπολογισμό της πρότασης της Επιτροπής για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια στη Θάλασσα και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1406/2002.

1.5.5.Αξιολόγηση των διαφόρων διαθέσιμων επιλογών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των δυνατοτήτων ανακατανομής

Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις της παρούσας πρωτοβουλίας αφορούν τους πρόσθετους πόρους που απαιτούνται για τον αυξανόμενο ρόλο του EMSA στη διευκόλυνση των υποχρεώσεων του κράτους σημαίας [δηλαδή σε σχέση με τα ηλεκτρονικά πιστοποιητικά, την εκπόνηση και τη διατήρηση μιας ενότητας υποβολής στοιχείων (THETIS) για τη χρήση ηλεκτρονικών πιστοποιητικών σε όλα τα κράτη σημαίας και στους αναγνωρισμένους οργανισμούς, καθώς και εργαλείων επικύρωσης και επιθεώρησης, όπως και μιας ενότητας για τις ηλεκτρονικές εκθέσεις επιθεώρησης τους κράτους σημαίας, σε σχέση με την υποβολή στατιστικών στοιχείων, την περαιτέρω ανάπτυξη εργαλείων / πύλης υποβολής στοιχείων για την υποστήριξη των εφαρμογών, και σε σχέση με την ανάπτυξη ικανοτήτων, την εκπόνηση κοινών προγραμμάτων σπουδών για τους επιθεωρητές του κράτους σημαίας και την παροχή κατάρτισης σε νέες τεχνολογίες, συμπεριλαμβανομένων, μεταξύ άλλων, των ανανεώσιμων καυσίμων και των καυσίμων χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών, και της αυτοματοποίησης] στο πλαίσιο της προτεινόμενης οδηγίας.

Οι πρόσθετες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους δεν μπορούν να καλυφθούν με ανακατανομή, ενώ οι πρόσθετες δημοσιονομικές ανάγκες θα καλυφθούν μέσω αντιστάθμισης από υφιστάμενα προγράμματα που τελούν υπό τη διαχείριση της ΓΔ MOVE στο πλαίσιο του τρέχοντος πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

Η αύξηση των πιστώσεων για τον EMSA θα αντισταθμιστεί μέσω αντισταθμιστικής μείωσης των προγραμματισμένων δαπανών βάσει του μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΜΣΕ) — Μεταφορές (02 03 01). Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις της παρούσας πρότασης περιλαμβάνονται ήδη στον προϋπολογισμό της πρότασης της Επιτροπής για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια στη Θάλασσα και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1406/2002.

1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας

◻ περιορισμένη διάρκεια

–◻ Πρόταση/πρωτοβουλία με ισχύ από [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ έως [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ

–◻ Δημοσιονομικές επιπτώσεις από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ

☑ απεριόριστη διάρκεια

–Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ, [ά.α.],

–και στη συνέχεια πλήρης εφαρμογή.

1.7.Προβλεπόμενες μέθοδοι εκτέλεσης του προϋπολογισμού 39

◻ Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή

–◻ από τους εκτελεστικούς οργανισμούς

◻ Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη

☑ Έμμεση διαχείριση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού:

◻ σε διεθνείς οργανισμούς και στις οργανώσεις τους (να προσδιοριστούν)

◻ στην ΕΤΕπ και στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων

☑ στους οργανισμούς που αναφέρονται στα άρθρα 70 και 71

◻ σε οργανισμούς δημοσίου δικαίου

◻ σε οργανισμούς που διέπονται από ιδιωτικό δίκαιο και έχουν αποστολή δημόσιας υπηρεσίας, στον βαθμό που παρέχουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις

◻ σε οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους, στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και οι οποίοι παρέχουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις

◻ σε οργανισμούς ή πρόσωπα επιφορτισμένα με την εκτέλεση συγκεκριμένων δράσεων στην ΚΕΠΠΑ βάσει του τίτλου V της ΣΕΕ και τα οποία προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη.

Παρατηρήσεις

Η διαχείριση της προτεινόμενης οδηγίας θα διασφαλιστεί συνολικά από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, επικουρούμενες, κατά περίπτωση, από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια στη Θάλασσα.

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να μεταφέρουν στο εθνικό τους δίκαιο τις διατάξεις της οδηγίας εντός της αντίστοιχης προθεσμίας.

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων

Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι.

Η Επιτροπή θα είναι συνολικά υπεύθυνη για την εφαρμογή της προτεινόμενης οδηγίας.

Ο EMSA, εξ ονόματος της Επιτροπής, πραγματοποιεί επισκέψεις στα κράτη μέλη για την επαλήθευση των επιτόπιων επιχειρήσεων. Στις αντίστοιχες εκθέσεις επισκέψεων θα εντοπίζονται τυχόν ελλείψεις και τομείς που επιδέχονται βελτίωση.

Η Επιτροπή και/ή ο EMSA θα συμμετέχουν ως παρατηρητές στον έλεγχο του Διεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισμού, συμπληρωματικά προς τις επισκέψεις και τις επιθεωρήσεις του EMSA για λογαριασμό της Επιτροπής. Ο EMSA θα πραγματοποιήσει επίσης οριζόντια ανάλυση, παρέχοντας μια ένδειξη του τρόπου λειτουργίας της νομοθεσίας και εντοπίζοντας τα κενά και τι μπορεί να γίνει για την αντιμετώπισή τους, και θα ενημερώσει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, συζητώντας πιθανώς τα πορίσματα σε συναντήσεις εργασίας.

Η Επιτροπή θα συστήσει επίσης την ομάδα εμπειρογνωμόνων του κράτους σημαίας για την προώθηση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής.

2.2.Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου

2.2.1.Αιτιολόγηση των τρόπων διαχείρισης, των μηχανισμών εκτέλεσης της χρηματοδότησης, των όρων πληρωμής και της προτεινόμενης στρατηγικής ελέγχου

Η Επιτροπή θα είναι συνολικά υπεύθυνη για την εφαρμογή της προτεινόμενης οδηγίας. Η Επιτροπή θα επικουρείται από τον EMSA, κατά περίπτωση, στην παροχή υπηρεσιών ΤΠ και στην ανάπτυξη των εργαλείων ΤΠ που απαιτούνται για τις διατάξεις της προτεινόμενης οδηγίας σχετικά με την υποβολή στοιχείων, την παρακολούθηση και την επαλήθευση, καθώς και στη διοργάνωση προγραμμάτων κατάρτισης. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να μεταφέρουν την οδηγία στην εθνική τους νομοθεσία εντός της προθεσμίας που αναφέρεται στην οδηγία. Οι δραστηριότητες επιβολής της νομοθεσίας θα διεξάγονται στο πλαίσιο των υφιστάμενων ελέγχων, ιδίως κατά τον έλεγχο από το κράτος σημαίας και μέσω του συστήματος επιδόσεων του κράτους σημαίας.

2.2.2.Πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που έχουν εντοπιστεί και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που έχουν δημιουργηθεί για τον μετριασμό τους

Παρότι η Επιτροπή θα είναι συνολικά υπεύθυνη για την εφαρμογή της προτεινόμενης οδηγίας, ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια στη Θάλασσα θα είναι υπεύθυνος για την εκτέλεση των δραστηριοτήτων του και για την εφαρμογή του οικείου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου. Θα πρέπει να αναπτύξει εργαλεία και ενότητες ΤΠ, καθώς και να παράσχει προγράμματα κατάρτισης στους αξιωματικούς ελέγχου του κράτους σημαίας, και τα κράτη μέλη θα πρέπει να επιβάλλουν την εφαρμογή της οδηγίας.

Ο EMSA είναι ο πλέον κατάλληλος για την υποβολή εκθέσεων και την αξιολόγηση των καθηκόντων συμμόρφωσης, δεδομένου ότι πρόκειται για τεχνικό έργο, το οποίο απαιτεί μεγάλη εμπειρογνωσία στη διαχείριση δεδομένων, καθώς και σε βάθος κατανόηση περίπλοκων τεχνικών θεμάτων που σχετίζονται με τα ηλεκτρονικά πιστοποιητικά και την κατάρτιση.

Τα κράτη μέλη είναι τα πλέον κατάλληλα, και στο πλαίσιο των υποχρεώσεων του διεθνούς δικαίου, να εφαρμόσουν την προτεινόμενη οδηγία, ιδίως με τη συνέχιση της επιβολής του ελέγχου από το κράτος σημαίας με εναρμονισμένο τρόπο.

Η ΓΔ MOVE εφαρμόζει τους αναγκαίους ελέγχους σύμφωνα με τη στρατηγική εποπτείας που εγκρίθηκε το 2017 όσον αφορά τις σχέσεις της ΓΔ με τους αποκεντρωμένους οργανισμούς και τις κοινές επιχειρήσεις. Στο πλαίσιο της στρατηγικής, η ΓΔ MOVE παρακολουθεί τους δείκτες επιδόσεων για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, τις συστάσεις ελέγχου και τα διοικητικά θέματα. Ο Οργανισμός υποβάλλει έκθεση σε εξαμηνιαία βάση. Οι έλεγχοι που διενεργούνται για την εποπτεία του Οργανισμού, καθώς και για τη σχετική χρηματοοικονομική και δημοσιονομική διαχείριση, είναι σύμφωνοι με τη στρατηγική ελέγχου της ΓΔ MOVE, η οποία επικαιροποιήθηκε το 2022.

Οι πρόσθετοι πόροι που τίθενται στη διάθεση του EMSA θα καλύπτονται από το σύστημα εσωτερικού ελέγχου και διαχείρισης κινδύνου του EMSA, το οποίο ευθυγραμμίζεται με τα σχετικά διεθνή πρότυπα και περιλαμβάνει ειδικούς ελέγχους για την πρόληψη σύγκρουσης συμφερόντων και τη διασφάλιση της προστασίας των πληροφοριοδοτών.

2.2.3.Εκτίμηση και αιτιολόγηση της οικονομικής αποδοτικότητας των ελέγχων (λόγος του κόστους του ελέγχου προς την αξία των σχετικών κονδυλίων που αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης) και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος (κατά την πληρωμή και κατά το κλείσιμο)

Σύμφωνα με την προτεινόμενη αναθεώρηση, πρόσθετη χρηματοδότηση θα παρασχεθεί τόσο στον EMSA, ο οποίος θα αναπτύξει εργαλεία και ενότητες ΤΠ, καθώς και θα παρέχει προγράμματα κατάρτισης στους αξιωματικούς ελέγχου του κράτους σημαίας, όσο και στην Επιτροπή.

Ο EMSA έχει την πλήρη ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού του, ενώ η ΓΔ MOVE είναι υπεύθυνη για την τακτική καταβολή των συνεισφορών που καθορίζονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Το εκτιμώμενο επίπεδο κινδύνου σφάλματος κατά την πληρωμή και κατά το κλείσιμο είναι παρόμοιο με εκείνο που συνδέεται με τις επιδοτήσεις του προϋπολογισμού που παρέχονται στον Οργανισμό.

Τα πρόσθετα καθήκοντα που προκύπτουν από την προτεινόμενη οδηγία δεν αναμένεται να οδηγήσουν σε ειδικούς πρόσθετους ελέγχους. Ως εκ τούτου, το κόστος ελέγχου για τη ΓΔ MOVE (μετρούμενο με βάση την αξία των κονδυλίων που αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης) αναμένεται να παραμείνει σταθερό.

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας

Να προσδιοριστούν τα ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας, π.χ. στη στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης.

Η προτεινόμενη αναθεώρηση περιλαμβάνει διάφορες διατάξεις που αποσκοπούν ειδικά στην πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν σύστημα διαχείρισης της ποιότητας (QMS) για να πιστοποιούν ότι η οργάνωση, οι πολιτικές, οι διαδικασίες, οι πόροι και η τεκμηρίωση είναι κατάλληλα για την εκπλήρωση των αρμοδιοτήτων τους. Το σύστημα αυτό θα πρέπει να πιστοποιείται και στη συνέχεια να υπόκειται σε περιοδικό έλεγχο. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να κοινοποιούν στην Επιτροπή και/ή στον EMSA τα αποτελέσματα των ελέγχων που διενεργούνται από τον Διεθνή Ναυτιλιακό Οργανισμό και τον διαπιστευμένο φορέα, ώστε οι εθνικές αρχές του κράτους σημαίας να μπορούν να διατηρήσουν την πιστοποίησή τους όσον αφορά το σύστημα διαχείρισης της ποιότητας.

Ο EMSA εφαρμόζει τις αρχές καταπολέμησης της απάτης των αποκεντρωμένων οργανισμών της ΕΕ, σύμφωνα με την προσέγγιση της Επιτροπής. Τον Μάρτιο του 2021 ο Οργανισμός ενέκρινε επικαιροποιημένη στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης, με βάση τη μεθοδολογία και τις κατευθυντήριες γραμμές για τη στρατηγική καταπολέμησης της απάτης που παρουσίασε η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), καθώς και τη στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης της ΓΔ MOVE. Η εν λόγω στρατηγική παρέχει ένα πλαίσιο για την αντιμετώπιση των ζητημάτων της πρόληψης, του εντοπισμού και των προϋποθέσεων για τη διεξαγωγή των ερευνών για υποθέσεις απάτης σε επίπεδο Οργανισμού. Ο EMSA προσαρμόζει και βελτιώνει συνεχώς τις πολιτικές και τις δράσεις του για την προώθηση του υψηλότερου δυνατού επιπέδου ακεραιότητας του προσωπικού του EMSA, την υποστήριξη της αποτελεσματικής πρόληψης και εντοπισμού του κινδύνου απάτης και τη θέσπιση των κατάλληλων διαδικασιών για την αναφορά και τον χειρισμό δυνητικών περιπτώσεων απάτης και των αποτελεσμάτων τους. Επιπλέον, ο EMSA ενέκρινε το 2015 την πολιτική του σχετικά με τη σύγκρουση συμφερόντων για το διοικητικό συμβούλιο.

Ο EMSA συνεργάζεται με τις υπηρεσίες της Επιτροπής για θέματα που αφορούν την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας. Η Επιτροπή θα διασφαλίσει ότι αυτή η συνεργασία θα συνεχίζεται και θα ενισχύεται.

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1.Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

·Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού

Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

Γραμμή του προϋπολογισμού

Είδος δαπάνης

Συμμετοχή

Αριθμός

ΔΠ/ΜΔΠ 40

χωρών ΕΖΕΣ 41

υποψηφίων για ένταξη χωρών και δυνάμει υποψηφίων χωρών 42

άλλων τρίτων χωρών

άλλα έσοδα για ειδικό προορισμό

02 10 02

ΜΔΠ

ΝΑΙ

ΟΧΙ

·Νέες γραμμές του προϋπολογισμού, των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία

Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

Γραμμή του προϋπολογισμού

Είδος
δαπάνης

Συμμετοχή

Αριθμός

ΔΠ/ΜΔΠ

χωρών ΕΖΕΣ

υποψηφίων για ένταξη χωρών και δυνάμει υποψηφίων χωρών

άλλων τρίτων χωρών

άλλα έσοδα για ειδικό προορισμό

[XX.YY.YY.YY]

ΝΑΙ/ΟΧΙ

3.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες

3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Τομέας του πολυετούς
δημοσιονομικού πλαισίου

Ενιαία αγορά, καινοτομία και ψηφιακή οικονομία

Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια στη Θάλασσα (EMSA)

Έτος
2025

Έτος
2026

Έτος
2027

Έτος
2028-2034

ΣΥΝΟΛΟ

Τίτλος 1:

Αναλήψεις υποχρεώσεων

(1)

0,171

0,342

0,342

2,394

3,249

Πληρωμές

(2)

0,171

0,342

0,342

2,394

3,249

Τίτλος 2:

Αναλήψεις υποχρεώσεων

(1α)

Πληρωμές

(2α)

Τίτλος 3:

Αναλήψεις υποχρεώσεων

(3α)

0,368

1,041

1,266

4,412

7,087

Πληρωμές

(3β)

0,368

1,041

1,266

4,412

7,087

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
για τον EMSA

Αναλήψεις υποχρεώσεων

=1+1α +3α

0,539

1,383

1,608

6,806

10,336

Πληρωμές

=2+2α

+3β

0,539

1,383

1,608

6,806

10,336

Τομέας του πολυετούς
δημοσιονομικού πλαισίου

«Διοικητικές δαπάνες»

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

		Έτος N	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)	ΣΥΝΟΛΟ
ΓΔ: <…….>
• Ανθρώπινοι πόροι
• Άλλες διοικητικές δαπάνες
ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ <…….>	Πιστώσεις

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
του ΤΟΜΕΑ 7
του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

(Σύνολο αναλήψεων υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών)

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

		Έτος 2025	Έτος 2026	Έτος 2027	Έτος 2028-2034	ΣΥΝΟΛΟ
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου	Αναλήψεις υποχρεώσεων	0,539	1,383	1,608	6,806	10,336
	Πληρωμές	0,539	1,383	1,608	6,806	10,336

3.2.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις πιστώσεις του EMSA

–☑ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων.

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Ποσά σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Να προσδιοριστούν οι στόχοι και τα αποτελέσματα

⇩

Έτος
N

Έτος
N+1

Έτος
N+2

Έτος
N+3

Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)

ΣΥΝΟΛΟ

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ

Είδος 43

Μέσο κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Αριθ.

Κόστος

Συνολικός αριθ.

Συνολικό κόστος

ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 1 44 …

— Αποτέλεσμα

Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 1

ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 2 ...

— Αποτέλεσμα

Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 2

ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ

Κατά περίπτωση, τα ποσά αντικατοπτρίζουν το άθροισμα της συνεισφοράς της Ένωσης στον οργανισμό και των λοιπών εσόδων του οργανισμού (τέλη και επιβαρύνσεις).

3.2.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στο ανθρώπινο δυναμικό του EMSA

3.2.3.1.Συνοπτική παρουσίαση

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα

–☑ Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία) Κατά περίπτωση, τα ποσά αντικατοπτρίζουν το άθροισμα της συνεισφοράς της Ένωσης στον οργανισμό και των λοιπών εσόδων του οργανισμού (τέλη και επιβαρύνσεις).

Έτος
2025

Έτος
2026

Έτος
2027

Έτος
2028-2034

ΣΥΝΟΛΟ

Έκτακτοι υπάλληλοι (βαθμοί AD)

0,171

0,342

0,342

2,394

3,249

Έκτακτοι υπάλληλοι (βαθμοί AST)

Συμβασιούχοι υπάλληλοι

Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες

ΣΥΝΟΛΟ

0,171

0,342

0,342

2,394

3,249

Απαιτήσεις σε προσωπικό (ΙΠΑ):

Έτος
2025

Έτος
2026

Έτος
2027

Έτος
2028-2034

ΣΥΝΟΛΟ

Έκτακτοι υπάλληλοι (βαθμοί AD)

2

2

2

2

2

Έκτακτοι υπάλληλοι (βαθμοί AST)

Συμβασιούχοι υπάλληλοι

Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες

ΣΥΝΟΛΟ

2

2

2

2

2

Ο EMSA θα αρχίσει να προετοιμάζει την πρόσληψη μόλις εγκριθεί η πρόταση. Το κόστος υπολογίζεται με βάση την υπόθεση ότι τα 2 ΙΠΑ θα προσληφθούν από την 1η Ιουλίου 2025. Ως εκ τούτου, μόνο το 50 % του κόστους ανθρώπινων πόρων είναι αναγκαίο για το πρώτο έτος.

3.2.3.2.Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους για την αρμόδια ΓΔ

–☑ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Εκτίμηση η οποία πρέπει να εκφράζεται σε ακέραιο αριθμό (ή το πολύ με ένα δεκαδικό ψηφίο)

		Έτος N	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)
·Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων)
20 01 02 01 και 20 01 02 02 (έδρα και αντιπροσωπείες της Επιτροπής)
20 01 02 03 (αντιπροσωπείες της ΕΕ)
01 01 01 01 (έμμεση έρευνα)
10 01 05 01 (άμεση έρευνα)

• Εξωτερικό προσωπικό (σε μονάδα ισοδυνάμου πλήρους απασχόλησης: ΙΠΑ) 45
20 02 01 (AC, END, INT από το συνολικό κονδύλιο)
20 02 03 (AC, AL, END, INT και JPD στις αντιπροσωπείες της ΕΕ)
Γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) 46	— στην έδρα 47
	— στις αντιπροσωπείες της ΕΕ
01 01 01 02 (AC, END, INT — έμμεση έρευνα)
10 01 05 02 (AC, END, INT — άμεση έρευνα)
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν)
ΣΥΝΟΛΟ

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχει ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ και το οποίο θα συμπληρωθεί, εάν χρειαστεί, από πρόσθετους πόρους που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

Περιγραφή των προς εκτέλεση καθηκόντων:

Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι
Εξωτερικό προσωπικό

Η περιγραφή του υπολογισμού του κόστους των θέσεων που εκφράζονται σε μονάδες ισοδύναμου πλήρους απασχόλησης (ΙΠΑ) θα πρέπει να περιλαμβάνεται στο παράρτημα V τμήμα 3.

3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

–☑ Η πρόταση/πρωτοβουλία είναι συμβατή με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο.

–☑ Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί αναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

Στο πλαίσιο των καθηκόντων που ανατίθενται στον EMSA θα απαιτηθεί αναπρογραμματισμός της γραμμής του προϋπολογισμού για την ετήσια συνεισφορά στον Οργανισμό (02 10 02) στο πλαίσιο του τρέχοντος πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Η αύξηση των πιστώσεων για τον EMSA θα αντισταθμιστεί μέσω αντισταθμιστικής μείωσης των προγραμματισμένων δαπανών βάσει του μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΜΣΕ) — Μεταφορές (02 03 01) στο πλαίσιο του τρέχοντος πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις πέρα από το τρέχον ΠΔΠ αποτελούν ενδεικτική επισκόπηση που δεν θίγει τη μελλοντική συμφωνία ΠΔΠ.

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί τη χρησιμοποίηση του μηχανισμού ευελιξίας ή την αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 48 .

Να εξηγηθούν οι απαιτούμενες ενέργειες και να προσδιοριστούν οι σχετικοί τομείς και οι σχετικές γραμμές του προϋπολογισμού, καθώς και τα αντίστοιχα ποσά.

3.2.5.Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση

–Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτους.

–Η πρόταση/πρωτοβουλία προβλέπει τη συγχρηματοδότηση που εκτιμάται κατωτέρω:

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

	Έτος N	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)	Σύνολο
Προσδιορισμός του φορέα συγχρηματοδότησης
ΣΥΝΟΛΟ συγχρηματοδοτούμενων πιστώσεων

3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

–☑ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα.

–◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις που περιγράφονται κατωτέρω:

στους ιδίους πόρους

στα λοιπά έσοδα

Να αναφερθεί αν τα έσοδα προορίζονται για γραμμές δαπανών

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού:	Διαθέσιμες πιστώσεις για το τρέχον οικονομικό έτος	Επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας 49
		Έτος N	Έτος N+1	Έτος N+2	Έτος N+3	Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)
Άρθρο ………….

Ως προς τα έσοδα «για ειδικό προορισμό», να προσδιοριστούν οι γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται.

Να προσδιοριστεί η μέθοδος υπολογισμού των επιπτώσεων στα έσοδα.

(1) EE L 131 της 28.5.2009, σ. 132.

(2) Η UNCLOS υπογράφηκε το 1982. Κυρώθηκε από την Ευρωπαϊκή Ένωση το 1984. https://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/UNCLOS-TOC.htm.

(3) Μολονότι η δικαιοδοσία και η επιβολή της νομοθεσίας επί του πλοίου ανήκουν στο κράτος σημαίας, η εκπόνηση των κανόνων και των κανονισμών πραγματοποιείται σε διεθνές επίπεδο από τον Διεθνή Ναυτιλιακό Οργανισμό (www.imo.org). Ο ΔΝΟ είναι ειδικευμένος οργανισμός των Ηνωμένων Εθνών· όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ είναι μέλη του ΔΝΟ. Η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν είναι μέλος, αλλά η Επιτροπή έχει, μεταξύ πολλών άλλων, καθεστώς παρατηρητή ως διακυβερνητικός οργανισμός (ΔΚΟ).

(4) Οι διεθνείς κανόνες περιλαμβάνουν, για παράδειγμα, τη Διεθνή Σύμβαση για την ασφάλεια της ανθρώπινης ζωής στη θάλασσα (SOLAS 74), τη Διεθνή Σύμβαση για την πρόληψη της ρύπανσης από πλοία (MARPOL 73/78), τη Διεθνή Σύμβαση για τα πρότυπα εκπαίδευσης, έκδοσης πιστοποιητικών και τήρησης φυλακών για το πλήρωμα των αλιευτικών σκαφών (STCW), τη Διεθνή Σύμβαση περί γραμμών φορτώσεως, 1966, τη Σύμβαση περί διεθνών κανονισμών για την αποφυγή συγκρούσεων στη θάλασσα, 1972 (COLREG 72) κ.λπ. Οι κανόνες σχετικά με τις συνθήκες εργασίας και διαβίωσης επί των πλοίων εκδίδονται από άλλο οργανισμό των Ηνωμένων Εθνών, τη Διεθνή Οργάνωση Εργασίας (ΔΟΕ).

(5) Όταν γίνεται αναφορά στην «ασφάλεια», ο όρος περιλαμβάνει γενικά την ασφάλεια, την προστασία και την πρόληψη της ρύπανσης.

(6) Να έχουν εκδοθεί όλα τα σχετικά πιστοποιητικά από το κράτος σημαίας για τον τύπο των πλοίων, πριν από την έναρξη λειτουργίας τους.

(7) Το «κράτος σημαίας» ενός σκάφους είναι η δικαιοδοσία βάσει της νομοθεσίας της οποίας είναι νηολογημένο το σκάφος, η εθνικότητα του σκάφους. Η UNCLOS ορίζει ότι ένα πλοίο μπορεί να φέρει μόνο μία σημαία κράτους και υπόκειται στην αποκλειστική δικαιοδοσία του εν λόγω κράτους σημαίας, το οποίο είναι υπεύθυνο για τη συμπεριφορά του και τη συμμόρφωσή του με τις απαιτήσεις ασφάλειας και προστασίας του περιβάλλοντος.

(8) EE L 131 της 28.5.2009, σ. 114.

(9) Όπως απαιτείται από το εναρμονισμένο σύστημα επιθεώρησης και πιστοποίησης [HSSC, απόφαση A.1140(31) του ΔΝΟ, 2019].

(10) Μόνο με τα εν λόγω θεσμοθετημένα πιστοποιητικά ασφάλειας μπορεί να ασφαλιστεί το πλοίο· χωρίς ασφάλιση, το πλοίο δεν μπορεί κανονικά να αποπλεύσει.

(11) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 391/2009 και οδηγία 2009/15/ΕΚ.

(12) ΕΕ C 466 της 7.12.2022 σ. 24.

(13) Ωστόσο, ο ΔΝΟ δεν διαθέτει εξουσίες επιβολής της νομοθεσίας.

(14) Οδηγία 2013/54/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Νοεμβρίου 2013, σχετικά με ορισμένες υποχρεώσεις του κράτους σημαίας για τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις και την εφαρμογή της σύμβασης Ναυτικής Εργασίας, 2006 (ΕΕ L 329 της 10.12.2013, σ. 1).

(15) Όπως ορίζεται από την οδηγία 2002/59/ΕΚ.

(16) Οδηγία (ΕΕ) 2017/2110, της 15ης Νοεμβρίου 2017, σχετικά με σύστημα επιθεωρήσεων για την ασφαλή εκτέλεση των τακτικών δρομολογίων με επιβατηγά πλοία ro-ro και ταχύπλοα επιβατηγά σκάφη και για την τροποποίηση της οδηγίας 2009/16/ΕΚ και την κατάργηση της οδηγίας 1999/35/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 315 της 30.11.2017, σ. 61).

(17) EE L 131 της 28.5.2009, σ. 57.

(18) EE L 131 της 28.5.2009, σ. 114.

(19) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 391/2009 σχετικά με κοινούς κανόνες και πρότυπα για τους οργανισμούς επιθεώρησης και ελέγχου πλοίων (ΕΕ L 131 της 28.5.2009, σ. 11)· και οδηγία 2009/15/ΕΚ σχετικά με κοινούς κανόνες και πρότυπα για τους οργανισμούς επιθεώρησης και ελέγχου πλοίων και για τις συναφείς δραστηριότητες των ναυτικών αρχών (ΕΕ L 131 της 28.5.2009, σ. 47).

(20) Οδηγία 2002/59/ΕΚ για τη δημιουργία κοινοτικού συστήματος παρακολούθησης της κυκλοφορίας των πλοίων και ενημέρωσης (ΕΕ L 208 της 5.8.2002, σ. 10).

(21) EE L 208 της 5.8.2002, σ. 1.

(22) Οδηγία (ΕΕ) 2017/2110 σχετικά με σύστημα επιθεωρήσεων για την ασφαλή εκτέλεση των τακτικών δρομολογίων με επιβατηγά πλοία ro-ro και ταχύπλοα επιβατηγά σκάφη (ΕΕ L 315 της 30.11.2017, σ. 61).

(23) Το θέμα αποτελεί τυπικά και νομικά αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης, όπως αναγνωρίζεται με την απόφαση 2013/268/ΕΕ του Συμβουλίου, με την οποία καθορίζεται η θέση της Ένωσης την οποία έπρεπε να ακολουθήσουν τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του ΔΝΟ κατά την έγκριση (το 2013) του κώδικα ΙΙΙ και του ελέγχου του ΔΝΟ.

(24) SWD(2018) 232 final.

(25) SWD(2018) 228 final.

(26) Ο EMSA πραγματοποιεί τις εν λόγω επισκέψεις σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1406/2002 σχετικά με τη σύσταση ευρωπαϊκού οργανισμού για την ασφάλεια στη θάλασσα, στο πλαίσιο των βασικών καθηκόντων του· ως εκ τούτου, δεν αναμένεται να προκύψει πρόσθετο κόστος.

(27) ΕΕ C της , σ. .

(28) ΕΕ C της , σ. .

(29) Οδηγία 2009/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, για τον καθορισμό των θεμελιωδών αρχών που διέπουν τη διερεύνηση των ατυχημάτων στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών και για την τροποποίηση της οδηγίας 1999/35/ΕΚ του Συμβουλίου και της οδηγίας 2002/59/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 131 της 28.5.2009, σ. 114).

(30) Οδηγία 2002/59/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Ιουνίου 2002, για τη δημιουργία κοινοτικού συστήματος παρακολούθησης της κυκλοφορίας των πλοίων και ενημέρωσης και την κατάργηση της οδηγίας 93/75/ΕΟΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 208 της 5.8.2002, σ. 10).

(31) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1406/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Ιουνίου 2002, σχετικά με τη σύσταση ευρωπαϊκού οργανισμού για την ασφάλεια στη θάλασσα (ΕΕ L 208 της 5.8.2002, σ. 1).

(32) ΕΕ L 123 της 12.5.2016, σ. 1.

(33) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή (ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13).

(34) Οδηγία 2009/16/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, σχετικά με τον έλεγχο των πλοίων από το κράτος λιμένα (ΕΕ L 131 της 28.5.2009, σ. 57).

(35) Οδηγία 2002/59/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Ιουνίου 2002, για τη δημιουργία κοινοτικού συστήματος παρακολούθησης της κυκλοφορίας των πλοίων και ενημέρωσης και την κατάργηση της οδηγίας 93/75/ΕΟΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 208 της 5.8.2002, σ. 10).

(36) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1406/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Ιουνίου 2002, σχετικά με τη σύσταση ευρωπαϊκού οργανισμού για την ασφάλεια στη θάλασσα (ΕΕ L 208 της 5.8.2002, σ. 1).

(37) Κανονισμός (ΕΕ) xx/xx του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ... [κανονισμός για τον EMSA].

(38) Όπως αναφέρεται στο άρθρο 58 παράγραφος 2 στοιχείο α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού.

(39) Οι λεπτομέρειες σχετικά με τις μεθόδους εκτέλεσης του προϋπολογισμού, καθώς και οι παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό, είναι διαθέσιμες στον ιστότοπο BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx

(40) ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

(41) ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών.

(42) Υποψήφιες χώρες και, κατά περίπτωση, δυνάμει υποψήφια μέλη των Δυτικών Βαλκανίων.

(43) Τα αποτελέσματα είναι τα προϊόντα και οι υπηρεσίες που θα παρασχεθούν (π.χ.: αριθμός ανταλλαγών φοιτητών που θα χρηματοδοτηθούν, αριθμός χλμ. οδών που θα κατασκευαστούν κ.λπ.).

(44) Όπως περιγράφεται στο σημείο 1.4.2. «Ειδικοί στόχοι…».

(45) AC = Συμβασιούχος υπάλληλος· AL = Τοπικός υπάλληλος· END = Αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας· INT = Προσωρινό προσωπικό· JPD = Νέος επαγγελματίας σε αντιπροσωπεία της ΕΕ.

(46) Επιμέρους ανώτατο όριο εξωτερικού προσωπικού που καλύπτεται από επιχειρησιακές πιστώσεις (πρώην γραμμές «BA»).

(47) Κυρίως για τα ταμεία πολιτικής συνοχής της ΕΕ, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας, Αλιείας και Υδατοκαλλιέργειας (ΕΤΘΑΥ).

(48) Βλ. άρθρα 12 και 13 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093 του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2020, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για τα έτη 2021 έως 2027.

(49) Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (δασμούς, εισφορές ζάχαρης), τα αναγραφόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλ. τα ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 20 % για έξοδα είσπραξης.

Έκτακτοι υπάλληλοι (βαθμοί AD)	0,171	0,342	0,342	2,394	3,249
Έκτακτοι υπάλληλοι (βαθμοί AST)
Συμβασιούχοι υπάλληλοι
Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες