ΨΗΦΙΣΜΑ (ΕΕ) 2023/1957 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

της 10ης Μαΐου 2023

με τις παρατηρήσεις που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της απόφασης σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της κοινής επιχείρησης «Καθαρό υδρογόνο» (πριν από τις 30 Νοεμβρίου 2021 κοινή επιχείρηση «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο 2») για το οικονομικό έτος 2021

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΌ ΚΟΙΝΟΒΟΎΛΙΟ,

—	έχοντας υπόψη την απόφασή του σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της κοινής επιχείρησης «Καθαρό υδρογόνο» για το οικονομικό έτος 2021,

—	έχοντας υπόψη το άρθρο 100 και το παράρτημα V του Κανονισμού του,

—	έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A9-0083/2023),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή επιχείρηση «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο» («κοινή επιχείρηση ΚΚΥ») συστάθηκε, τον Μάιο του 2008, για την περίοδο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017 βάσει του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 521/2008 του Συμβουλίου (1)· λαμβάνοντας υπόψη ότι, τον Μάιο του 2014, το Συμβούλιο ενέκρινε τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 559/2014 (2) με τον οποίο παρέτεινε τη διάρκεια λειτουργίας της κοινής επιχείρησης στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» για την περίοδο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024 («κοινή επιχείρηση ΚΚΥ2»)· λαμβάνοντας υπόψη ότι, τον Νοέμβριο του 2021, η κοινή επιχείρηση «Καθαρό υδρογόνο» («κοινή επιχείρηση Clean H2») συστάθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2085 του Συμβουλίου (3) για να αντικαταστήσει την κοινή επιχείρηση ΚΚΥ 2, στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη», για την περίοδο που λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2031·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή επιχείρηση Clean H2 είναι σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα στον τομέα της έρευνας και καινοτομίας για την τεχνολογία υδρογόνου και τις κυψέλες καυσίμου και ότι τα ιδρυτικά μέλη της είναι η Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, ο βιομηχανικός όμιλος (Hydrogen Europe) και ο ερευνητικός όμιλος (Hydrogen Europe Research)·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης στην κοινή επιχείρηση Clean H2, συμπεριλαμβανομένων των πιστώσεων ΕΟΧ, για την κάλυψη διοικητικών και λειτουργικών δαπανών ανέρχεται σε ποσό έως 1 δισεκατομμυρίου EUR, συμπεριλαμβανομένου ποσού έως 30,193 εκατομμυρίων EUR για διοικητικές δαπάνες·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα μέλη της κοινής επιχείρησης Clean H2 εκτός της Ένωσης καταβάλλουν ή μεριμνούν ώστε οι συνιστώσες ή συνδεδεμένες οντότητές τους να καταβάλλουν συνολική συνεισφορά ύψους τουλάχιστον 1 δισεκατομμυρίου EUR, συμπεριλαμβανομένου ποσού έως 30,193 εκατομμυρίων EUR για διοικητικές δαπάνες κατά το δεκαετές χρονικό διάστημα που καθορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2085·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο γενικός στόχος της κοινής επιχείρησης Clean H2 είναι η στήριξη δραστηριοτήτων έρευνας και καινοτομίας στην Ένωση στον τομέα λύσεων και τεχνολογιών καθαρού υδρογόνου, στο πλαίσιο του νέου χρηματοδοτικού προγράμματος της Ένωσης για την έρευνα και την καινοτομία «Ορίζων Ευρώπη»·

Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι, σύμφωνα με την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Clean H2, οι ετήσιοι λογαριασμοί για το 2021 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης της κοινής επιχείρησης Clean H2 στις 31 Δεκεμβρίου 2021, των αποτελεσμάτων των πράξεών της, των ταμειακών ροών της και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής και σημειώνει ακόμη ότι οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές·

αναγνωρίζει ότι το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» προβλέπει φιλόδοξους στόχους για την κοινή επιχείρηση Clean H2, οι οποίοι μπορούν να επιτευχθούν μόνον εάν σχεδιαστούν και εφαρμοστούν αποτελεσματικές λύσεις οι οποίες να αντιμετωπίζουν τις αδυναμίες των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου και να προετοιμάζουν το έδαφος για τις μελλοντικές προκλήσεις που προκύπτουν από την αύξηση των αρμοδιοτήτων, π.χ. στον τομέα της διαχείρισης ανθρώπινων πόρων και του προγραμματισμού· παρατηρεί, στο πλαίσιο αυτό, ότι οι ιδιαίτερα περίπλοκοι και επαχθείς υπολογισμοί και οι απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων εισάγουν σημαντικό κίνδυνο σφάλματος και ζητεί, επομένως, να διερευνηθούν οι δυνατότητες απλοποίησης, όπου αυτό είναι δυνατόν και συμβατό με το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο·

σημειώνει ότι ο οριστικός διαθέσιμος προϋπολογισμός της κοινής επιχείρησης Clean H2 (συμπεριλαμβανομένων των επανεγγεγραμμένων μη χρησιμοποιημένων πιστώσεων των προηγούμενων ετών, των εσόδων για ειδικό προορισμό και των ανακατανομών στο επόμενο έτος) για το οικονομικό έτος 2021 περιλάμβανε 15,8 εκατομμύρια EUR (σε σύγκριση με 104,2 εκατομμύρια EUR το 2020) σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και 56,2 εκατομμύρια EUR σε πιστώσεις πληρωμών (σε σύγκριση με 103,8 εκατομμύρια EUR το 2020)· σημειώνει ότι η συνολική εκτέλεση των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών στον προϋπολογισμό του 2021 ανήλθε σε 97 % (σε σύγκριση με 94 % το 2020) και 87 % (σε σύγκριση με 95 % το 2020) αντίστοιχα·

σημειώνει ότι, σε σύγκριση με το 2020, οι πιστώσεις του 2021 μειώθηκαν κατά 85 % όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων και κατά 44 % όσον αφορά τις πληρωμές· σημειώνει ότι η μείωση στον προϋπολογισμό του 2021 οφειλόταν στην έλλειψη προσκλήσεων υποβολής προτάσεων που δρομολογήθηκαν το 2021· υπογραμμίζει ότι δεν είχε προγραμματιστεί προχρηματοδότηση για το 2021·

σημειώνει ότι στο τέλος του 2021, από τη μέγιστη συνεισφορά 470 εκατομμυρίων EUR όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2085 και τις αποφάσεις που εγκρίθηκαν βάσει αυτού, η Ένωση συνεισέφερε συνολικά 426,5 εκατομμύρια EUR σε χρήμα και σε είδος από το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα ενώ τα μέλη του βιομηχανικού ομίλου και του ερευνητικού ομίλου συνεισέφεραν επικυρωμένους πόρους συνολικής αξίας 466 εκατομμυρίων EUR, συμπεριλαμβανομένων συνεισφορών σε είδος αξίας 443,9 εκατομμυρίων EUR για τα έργα του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα·

σημειώνει, σύμφωνα με την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ότι, στο τέλος του 2021, η κοινή επιχείρηση Clean H2 είχε δεσμεύσει 425,5 εκατομμύρια EUR (95 %) από τη μέγιστη συνεισφορά της Ένωσης ύψους 450,0 εκατομμυρίων EUR για υπογραφείσες συμφωνίες επιχορήγησης του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα, εκ των οποίων μένουν να καταβληθούν περίπου 3 εκατομμύρια EUR (0,7 %) στα προσεχή έτη· σημειώνει ότι οι συνεισφορές σε είδος των ιδιωτικών μελών κυμαίνονταν στα ίδια επίπεδα· σημειώνει ότι το ποσοστό εκτέλεσης του διαθέσιμου προϋπολογισμού πληρωμών της κοινής επιχείρησης Clean H2 για το 2021 για έργα στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα ήταν 97,8 % (σε σύγκριση με 89 % το 2020) καθώς και ότι η κοινή επιχείρηση Clean H2 δεν διέθετε σχεδόν καθόλου επιχειρησιακές πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων το 2021, δεδομένου ότι είχε περατώσει την τελευταία διαδικασία πρόσκλησης υποβολής προτάσεων στα τέλη του 2014·

σημειώνει ότι, στο τέλος του 2021, η Ένωση είχε συνεισφέρει συνολικά 545,5 εκατομμύρια EUR από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» και ότι τα μέλη από τον ιδιωτικό τομέα συνεισέφεραν συνολικά 50 εκατομμύρια EUR σε χρήμα και επικυρωμένες συνεισφορές σε είδος, εκ των οποίων 38,6 εκατομμύρια EUR σε συνεισφορές σε είδος για τα έργα της κοινής επιχείρησης Clean H2 στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020»·

σημειώνει ότι, σύμφωνα με την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το επίπεδο των επικυρωμένων συνεισφορών σε είδος των ιδιωτικών μελών για επιχειρησιακές δραστηριότητες, ύψους 38,6 εκατομμυρίων EUR, οφείλεται στο γεγονός ότι η πιστοποίησή τους από την κοινή επιχείρηση Clean H2 λαμβάνει χώρα αργότερα εντός της περιόδου του προγράμματος «Ορίζων 2020», όταν πραγματοποιηθεί η τελική πληρωμή των έργων και εκδοθούν τα πιστοποιητικά οικονομικών καταστάσεων· εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι τα ιδιωτικά μέλη συνεισέφεραν συνολικά 1 039 εκατομμύρια EUR σε είδος για πρόσθετες δραστηριότητες έως το τέλος του 2021, ποσό που υπερβαίνει σημαντικά το ελάχιστο ποσό των 285 εκατομμυρίων EUR που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2085 για ολόκληρη τη διάρκεια του προγράμματος «Ορίζων 2020»·

σημειώνει ότι, στο τέλος του 2021, η κοινή επιχείρηση Clean H2 είχε δεσμεύσει 646 εκατομμύρια EUR από τη μέγιστη συνεισφορά της Ένωσης για υπογραφείσες συμφωνίες επιχορήγησης και συμβάσεις στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020», εκ των οποίων μένουν να καταβληθούν περίπου 112,6 εκατομμύρια EUR (το 17,8 %) στα προσεχή έτη· σημειώνει επιπλέον ότι τα ιδιωτικά μέλη είχαν αναλάβει τη νομική δέσμευση να παράσχουν συνεισφορές σε είδος ύψους 158,3 εκατομμυρίων EUR·

10.

σημειώνει ότι το ποσοστό εκτέλεσης του διαθέσιμου προϋπολογισμού αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών της κοινής επιχείρησης Clean H2 για το 2021 για έργα στο πλαίσιο του «Ορίζων 2020» ανήλθε σε 98 % και 87,8 % αντίστοιχα (σε σύγκριση με 97 % το 2020).

11.

σημειώνει ότι οι κοινές επιχειρήσεις δεν χρησιμοποιούν έναν εναρμονισμένο ορισμό των «διοικητικών δαπανών», ο οποίος αποτελεί βάση για τον υπολογισμό των χρηματοδοτικών συνεισφορών των μελών τους και προϋπόθεση για να καταστούν οι δαπάνες αυτές συγκρίσιμες· ζητεί, εν προκειμένω, κοινές κατευθυντήριες γραμμές ώστε να υιοθετήσουν όλες οι κοινές επιχειρήσεις μια εναρμονισμένη προσέγγιση όσον αφορά την ταξινόμηση ορισμένων κατηγοριών διοικητικών δαπανών, όπως οι δαπάνες για διαβουλεύσεις, μελέτες, αναλύσεις, αξιολογήσεις και τεχνική βοήθεια·

Δημόσιες συμβάσεις και προσωπικό

12.

εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι η διαχείριση των διαγωνισμών και των συμβάσεων έχει απλουστευθεί όσο το δυνατόν περισσότερο ακολουθώντας τις διοργανικές διαδικασίες σύναψης συμβάσεων που δρομολόγησε η Επιτροπή και χρησιμοποιώντας τις συνακόλουθες πολυετείς συμβάσεις-πλαίσια· σημειώνει ότι η κοινή επιχείρηση Clean H2 συνεργάζεται με άλλες κοινές επιχειρήσεις όσον αφορά τις ανάγκες υποβολής προσφορών προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί ο διοικητικός φόρτος· σημειώνει ότι, όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, οι περισσότερες συμβάσεις της κοινής επιχείρησης Clean H2 πραγματοποιήθηκαν βάσει υφιστάμενων πολυετών συμβάσεων-πλαισίων, με εξαίρεση κυρίως τις επιχειρησιακές δραστηριότητες σύναψης συμβάσεων·

13.

σημειώνει ότι, όσον αφορά τον όγκο, οι επιχειρησιακές δραστηριότητες προμηθειών, οι υπηρεσίες ΤΠ και η διοργάνωση της ευρωπαϊκής εβδομάδας Υδρογόνου για το 2021 ήταν οι συμβάσεις με τη μεγαλύτερη αξία και ότι η δρομολόγηση και δημοσίευση πρόσκλησης υποβολής προσφορών, καθώς και η παραλαβή και το άνοιγμα των προσφορών απλουστεύθηκαν με τη χρήση των ενοτήτων eTendering, eNotices και eSubmission· σημειώνει ότι αυτό επιτρέπει την αυτόματη καταχώριση των προσφορών στο σύστημα ΤΠ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη διαχείριση εγγράφων· σημειώνει ότι η κοινή επιχείρηση Clean H2 χρησιμοποιεί την τελευταία έκδοση του eSubmission και, ως εκ τούτου, η δημοσίευση, η υποβολή και η παραλαβή των προσφορών και τα αρχικά στάδια είναι πλέον πλήρως ψηφιακά·

14.

εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι η κοινή επιχείρηση Clean H2 χρησιμοποιεί το EU Sign, μια λύση λογισμικού που παρέχεται από τη Γενική Διεύθυνση Πληροφορικής της Επιτροπής, η οποία επιτρέπει την εφαρμογή αναγνωρισμένης ηλεκτρονικής υπογραφής (QES) στα έγγραφα· σημειώνει ότι το γραφείο προγραμμάτων (ΓΠ) εφαρμόζει πλέον QES στις συμβάσεις του, γεγονός που διευκολύνει τις επιχειρηματικές διαδικασίες μειώνοντας σημαντικά τον χρόνο και το κόστος υπογραφής μιας σύμβασης «με μπλε μελάνη» και, επιπλέον, ότι οι QES, εάν εφαρμοστούν με τη χρήση του EU Sign, είναι νομικά δεσμευτικές, καθώς συμμορφώνονται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 910/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4) για τις ηλεκτρονικές συναλλαγές εντός της εσωτερικής αγοράς της Ένωσης και παρέχουν υψηλότερο επίπεδο τεχνικής ασφάλειας·

15.

σημειώνει ότι, στις 31 Δεκεμβρίου 2021, η κοινή επιχείρηση Clean H2 είχε 23 έκτακτους υπαλλήλους, δύο συμβασιούχους υπαλλήλους και δύο αποσπασμένους εθνικούς εμπειρογνώμονες·

16.

σημειώνει, με βάση την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2021, ότι, όσον αφορά την ισόρροπη εκπροσώπηση των φύλων, το 44 % των μελών του προσωπικού ήταν γυναίκες και το 56 % των μελών του προσωπικού ήταν άνδρες, ενώ το ένα τρίτο των διευθυντικών θέσεων καταλαμβανόταν από γυναίκες και τα δύο τρίτα από άνδρες· προτρέπει την κοινή επιχείρηση Clean H2 να βελτιώσει περαιτέρω την ισόρροπη εκπροσώπηση των φύλων· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το ποσοστό των γυναικών που εργάζονται ως συντονίστριες έργων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020», σε συμβουλευτικές ομάδες της Επιτροπής, ομάδες εμπειρογνωμόνων, ομάδες αξιολόγησης, μεμονωμένους εμπειρογνώμονες κ.λπ. δεν υπερβαίνει το 33 %·

17.

σημειώνει με ανησυχία ότι, κατά την περίοδο από το 2018 έως το 2021, το μέσο ετήσιο ποσοστό προσωρινού προσωπικού για όλες τις κοινές επιχειρήσεις παρέμεινε υψηλό, περίπου στο 11 % του μόνιμου και λοιπού προσωπικού· υπενθυμίζει ότι το υψηλό ποσοστό συμβασιούχων υπαλλήλων τείνει να αυξήσει σημαντικά το ποσοστό εναλλαγής του προσωπικού της κοινής επιχείρησης Clean H2 και αποσταθεροποιεί περαιτέρω την κατάσταση όσον αφορά τη στελέχωση· τονίζει, επιπλέον, ότι η χρήση προσωρινού προσωπικού θα πρέπει να παραμείνει προσωρινή λύση, διότι διαφορετικά μπορεί να επηρεάσει αρνητικά τις συνολικές επιδόσεις της κοινής επιχείρησης Clean H2, μεταξύ άλλων σε σχέση με τη διατήρηση των βασικών ικανοτήτων, τη σαφήνεια των διαύλων λογοδοσίας, το ενδεχόμενο δικαστικών διαφορών και την αποδοτικότητα του προσωπικού·

18.

σημειώνει ότι το μέρος των εργοδοτικών εισφορών για τα μέλη του προσωπικού των κοινών επιχειρήσεων που αντιστοιχεί στην αναλογία των μη ενωσιακά επιδοτούμενων εσόδων τους προς τα συνολικά τους έσοδα δεν έχει καταβληθεί από τις κοινές επιχειρήσεις στο συνταξιοδοτικό σύστημα της Ένωσης από το 2016, καθώς η Επιτροπή δεν προέβλεψε αυτές τις δαπάνες στον προϋπολογισμό των κοινών επιχειρήσεων ούτε ζήτησε επίσημα τις πληρωμές· καλεί την Επιτροπή να λάβει μέτρα για να αποφευχθούν παρόμοια ζητήματα στο μέλλον.

19.

σημειώνει ότι, το 2021, διοργανώθηκαν κοινές συνεδρίες ΤΠ με τις άλλες κοινές επιχειρήσεις με κύριο σκοπό την προετοιμασία για τη μετάβαση στο Office 365, στο SharePoint και στο OneDrive·

20.

σημειώνει, με βάση την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων, ότι, κατά τη διάρκεια της πανδημίας της COVID-19, τα μέλη του προσωπικού αφιέρωσαν χρόνο για να συμμετάσχουν σε διαδικτυακή κατάρτιση ώστε να διευρύνουν τις γνώσεις τους σχετικά με τις θέσεις εργασίας τους· σημειώνει ότι η συμμετοχή στην κατάρτιση ενθαρρύνθηκε ιδιαίτερα ώστε να παραμείνουν τα μέλη του προσωπικού ενθουσιώδη και συνδεδεμένα με άλλους κατά τη διάρκεια των περιοριστικών μέτρων·

21.

σημειώνει ότι, τον Φεβρουάριο του 2021, η κοινή επιχείρηση ΚΚΥ 2 εντάχθηκε στο Sysper, και ότι καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους προστέθηκαν νέες ενότητες· εκφράζει, επιπλέον, την ικανοποίησή του για τη χρήση του συστήματος επεξεργασίας αποστολών (Mission Processing System) ενώ αναμένεται η λειτουργία για τις αξιολογήσεις και προαγωγές του προσωπικού· υποστηρίζει τη χρήση του νέου εργαλείου προσλήψεων, του Systal, το οποίο τέθηκε σε εφαρμογή στην ΚΚΥ 2 τον Νοέμβριο του 2021 και οι επόμενες προσλήψεις θα πραγματοποιηθούν με τη χρήση αυτού του συστήματος, και είναι της γνώμης ότι τα εργαλεία αυτά μπορούν να συμβάλουν στην υποστήριξη της αναγκαίας πρόσληψης εργαζομένων υψηλής ειδίκευσης·

Εσωτερικός λογιστικός έλεγχος

22.

σημειώνει, με βάση την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων, ότι ο εσωτερικός έλεγχος διενεργείται σύμφωνα με το άρθρο 20 του δημοσιονομικού κανονισμού της κοινής επιχείρησης Clean H2·

23.

επισημαίνει ότι, το 2021, η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου (IAS) αποδέχθηκε σχέδιο δράσης που ανέπτυξε η κοινή επιχείρηση ΚΚΥ 2 για να ανταποκριθεί σε δύο σημαντικές συστάσεις που προέκυψαν από τον έλεγχο της IAS σχετικά με την εκτέλεση των επιχορηγήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» στην κοινή επιχείρηση ΚΚΥ 2 και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το σχέδιο δράσης είναι επαρκές για τον μετριασμό των εντοπισθέντων κινδύνων·

24.

σημειώνει ότι, το 2021, σύμφωνα με το συμφωνηθέν σχέδιο δράσης, η κοινή επιχείρηση ΚΚΥ 2 επισημοποίησε τις τρέχουσες πρακτικές παρακολούθησης όσον αφορά τους κινδύνους και την πολυπλοκότητα των συμφωνιών επιχορήγησης και ανέπτυξε εσωτερικές κατευθυντήριες γραμμές για την παρακολούθηση της διάδοσης και της αξιοποίησης των αποτελεσμάτων του έργου «Ορίζων 2020»· σημειώνει ότι, μέχρι το τέλος του 2021, η κοινή επιχείρηση ΚΚΥ 2 θεωρούσε ότι όλα τα σχέδια δράσης είχαν υλοποιηθεί πλήρως·

Εσωτερικός έλεγχος

25.

σημειώνει ότι, σύμφωνα με την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, όσον αφορά τις ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα, η κοινή επιχείρηση Clean H2 διενεργεί κατασταλτικούς ελέγχους σε επίπεδο δικαιούχων, ενώ όσον αφορά τις πληρωμές στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» υπεύθυνη για τους κατασταλτικούς ελέγχους είναι η κοινή υπηρεσία ελέγχου της Γενικής Διεύθυνσης Έρευνας και Καινοτομίας της Επιτροπής· σημειώνει ότι, βάσει των διαθέσιμων αποτελεσμάτων των κατασταλτικών ελέγχων στα τέλη του 2021, η κοινή επιχείρηση Clean H2 ανέφερε αντιπροσωπευτικό ποσοστό σφάλματος 2,0 % (σε σύγκριση με 1,97 % το 2020) και υπολειπόμενο ποσοστό σφάλματος 1,0 % (σε σύγκριση με 1,01 % το 2020) για τα οικεία έργα του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα, καθώς και αντιπροσωπευτικό ποσοστό σφάλματος 2,16 % (ίδιο το 2020) και υπολειπόμενο ποσοστό σφάλματος 1,3 % (σε σύγκριση με 1,34 % το 2020) για τα έργα του προγράμματος «Ορίζων 2020» (εκκαθαρίσεις και πληρωμές)·

26.

σημειώνει ότι, για να αξιολογήσει τους επιχειρησιακούς ελέγχους πληρωμών της κοινής επιχείρησης Clean H2, το Ελεγκτικό Συνέδριο έλεγξε τυχαία δείγματα πληρωμών του προγράμματος «Ορίζων 2020» που πραγματοποιήθηκαν το 2021, σε επίπεδο τελικών δικαιούχων, ώστε να επιβεβαιώσει τα ποσοστά σφάλματος των κατασταλτικών ελέγχων (όσον αφορά τις πράξεις πληρωμών επιχορηγήσεων που ελέγχθηκαν από πλευράς δικαιούχων, το όριο αναφοράς για τα εντοπισθέντα και ποσοτικώς προσδιορισμένα σφάλματα είναι το 1 % των ελεγχθεισών δαπανών)· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, σε μία περίπτωση, το Ελεγκτικό Συνέδριο εντόπισε και ποσοτικοποίησε σφάλμα που ήταν το αποτέλεσμα δήλωσης εξόδων προσωπικού καθ’ υπέρβαση των πραγματικών, η οποία οφειλόταν σε λάθος εκ παραδρομής, και σε μια άλλη εντόπισε συστημική μη ποσοτικοποιήσιμη αδυναμία των δικλίδων που αφορούσε την απουσία διαδικασίας επικύρωσης των δεδουλευμένων ωρών επί του έργου στο επίπεδο του δικαιούχου·

27.

σημειώνει ότι, με βάση την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων, λόγω των συνεχιζόμενων συστημικών σφαλμάτων στις δηλωθείσες δαπάνες προσωπικού, ιδίως από την πλευρά των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) και των νέων δικαιούχων (που είναι πιο επιρρεπείς σε σφάλματα από άλλους δικαιούχους), η κοινή επιχείρηση Clean H2 είχε ήδη ενισχύσει τον εσωτερικό της έλεγχο για την αντιμετώπιση του αυξημένου κινδύνου όσον αφορά τις ΜΜΕ και τους νέους δικαιούχους· σημειώνει ότι τα μέτρα αυτά ήταν εμφανή για πρώτη φορά το 2021 και συνέβαλαν στη σημαντική μείωση του αντιπροσωπευτικού ποσοστού σφάλματος από τις ΜΜΕ και τους νέους δικαιούχους κατά τα τελευταία δύο έτη· εκφράζει την ικανοποίησή του για τα θετικά αποτελέσματα όσον αφορά τη μείωση των ποσοστών σφάλματος και την προθυμία της κοινής επιχείρησης Clean H2 να συνεχίσει τους ενισχυμένους ελέγχους βάσει κινδύνου το 2022, με τη βοήθεια του ενισχυμένου εργαλείου παρακολούθησης που είναι διαθέσιμο στο εταιρικό σύστημα COMPASS/SyGMa για τη διαχείριση των επιχορηγήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020»·

28.

τονίζει, επίσης, ότι ο εξορθολογισμός των κανόνων του προγράμματος «Ορίζων 2020» για τη δήλωση δαπανών προσωπικού καθώς και η ευρύτερη χρήση απλουστευμένων επιλογών κόστους αποτελούν προϋπόθεση για τη σταθεροποίηση των ποσοστών σφάλματος κάτω από το επίπεδο σημαντικότητας· επικροτεί το γεγονός ότι, το 2022, όλες οι κοινές επιχειρήσεις άρχισαν να υλοποιούν δράσεις για τη μείωση του ποσοστού σφάλματος σύμφωνα με τη δράση που πρότεινε το Ελεγκτικό Συνέδριο, συμπεριλαμβανομένης της διερεύνησης των επιλογών για απλουστευμένες μορφές δαπανών όπως οι μοναδιαίες δαπάνες, τα κατ’ αποκοπήν ποσά και οι ενιαίοι συντελεστές·

29.

σημειώνει, με βάση την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ότι, όσον αφορά την κοινή επιχείρηση Clean H2, η συνέχεια που δόθηκε στις παρατηρήσεις όλων των προηγούμενων ετών ολοκληρώθηκε λόγω των διορθωτικών μέτρων που έλαβε η κοινή επιχείρηση Clean H2 κατά τη διάρκεια του 2021·

Πρόληψη και διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων, και στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης

30.

εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι υπήρχαν διαδικασίες για τη διαχείριση των συγκρούσεων συμφερόντων τόσο για τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου της κοινής επιχείρησης ΚΚΥ 2 όσο και για τα συμβουλευτικά όργανα, οι οποίες ανανεώθηκαν τον Δεκέμβριο του 2021 στο πεδίο εφαρμογής του προσφάτως εγκριθέντος εσωτερικού κανονισμού του διοικητικού συμβουλίου για την κοινή επιχείρηση Clean H2 και ότι έχουν ληφθεί ειδικά μέτρα για την πρόληψη και διαχείριση των συγκρούσεων συμφερόντων των εμπειρογνωμόνων που είναι επιφορτισμένοι με την αξιολόγηση των αιτήσεων επιχορήγησης και την επανεξέταση των έργων και των προσφορών·

31.

σημειώνει ότι η κοινή επιχείρηση Clean H2 συνέβαλε ενεργά στην ανάπτυξη της στρατηγικής ελέγχου του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» (κατασταλτικός έλεγχος, λογιστικός έλεγχος και πρόληψη της απάτης), συμμετέχοντας στις ειδικές ομάδες εργασίας που συγκροτήθηκαν από το Κοινό Κέντρο Υλοποίησης και παρέχοντας στοιχεία·

32.

είναι ικανοποιημένο για το γεγονός ότι η κοινή επιχείρηση Clean H2 διασφαλίζει επίσης την εφαρμογή της κοινής στρατηγικής της ερευνητικής κοινότητας για την καταπολέμηση της απάτης· επιδοκιμάζει το γεγονός ότι οι κύριες δράσεις που απορρέουν από τη στρατηγική περιλαμβάνουν τη διοργάνωση σεμιναρίων ευαισθητοποίησης στο πλαίσιο της κοινής επιχείρησης και τη συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης στην περίπτωση ελέγχων βάσει κινδύνου που διενεργούνται από την κοινή υπηρεσία ελέγχου ή εξωτερικούς αναδόχους).

(1) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 521/2008 του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2008, για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο (ΕΕ L 153 της 12.6.2008, σ. 1).

(2) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 559/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο 2» (ΕΕ L 169 της 7.6.2014, σ. 108).

(3) Κανονισμός (ΕΕ) 2021/2085 του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2021, σχετικά με τη σύσταση των κοινών επιχειρήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» και για την κατάργηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 219/2007, (ΕΕ) αριθ. 557/2014, (ΕΕ) αριθ. 558/2014, (ΕΕ) αριθ. 559/2014, (ΕΕ) αριθ. 560/2014, (ΕΕ) αριθ. 561/2014 και (ΕΕ) αριθ. 642/2014 (ΕΕ L 427 της 30.11.2021, σ. 17).

(4) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 910/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Ιουλίου 2014, σχετικά με την ηλεκτρονική ταυτοποίηση και τις υπηρεσίες εμπιστοσύνης για τις ηλεκτρονικές συναλλαγές στην εσωτερική αγορά και την κατάργηση της οδηγίας 1999/93/ΕΚ (ΕΕ L 257 της 28.8.2014, σ. 73).