ΨΗΦΙΣΜΑ (ΕΕ) 2023/1951 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

της 10ης Μαΐου 2023

με τις παρατηρήσεις που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της απόφασης σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της κοινής επιχείρησης «Καθαρές αερομεταφορές» (πριν από τις 30 Νοεμβρίου 2021 κοινή επιχείρηση «Clean Sky 2») για το οικονομικό έτος 2021

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ,

—	έχοντας υπόψη την απόφασή του σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της κοινής επιχείρησης «Καθαρές αερομεταφορές» για το οικονομικό έτος 2021,

—	έχοντας υπόψη το άρθρο 100 και το παράρτημα V του Κανονισμού του,

—	έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού,

—	έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A9-0078/2023),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή επιχείρηση για την υλοποίηση της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για την αεροναυτική, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα για μία δεκαετία (Clean Sky 1)· λαμβάνοντας υπόψη ότι, τον Μάιο του 2014, το Συμβούλιο παρέτεινε τη διάρκεια λειτουργίας της Κοινής Επιχείρησης στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» για την περίοδο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024 (Clean Sky 2).

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, τον Νοέμβριο του 2021, το Συμβούλιο ενέκρινε τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2085 (1) («ενιαία βασική πράξη») με την οποία συστάθηκε η κοινή επιχείρηση «Καθαρές αερομεταφορές» (η «κοινή επιχείρηση»), προς αντικατάσταση της κοινής επιχείρησης Clean Sky 2, στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» για την περίοδο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2031·

Γ.	λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή επιχείρηση «Καθαρές αερομεταφορές» αποτελεί σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα που σκοπό έχει τη μετάβαση των αερομεταφορών σε ένα βιώσιμο και κλιματικά ουδέτερο μέλλον·

Δ.	λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ιδρυτικά μέλη της Κοινής Επιχείρησης είναι η Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, και οργανισμοί από τον τομέα των αερομεταφορών που δραστηριοποιούνται για την ανάπτυξη ενός νέου παγκόσμιου προτύπου για αξιόπιστα και κλιματικά ουδέτερα αεροπορικά συστήματα·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης στην κοινή επιχείρηση, συμπεριλαμβανομένων των πιστώσεων ΕΟΧ, για την κάλυψη διοικητικών και λειτουργικών δαπανών ανέρχεται σε ποσό έως 1,7 δισεκατομμυρίων EUR, συμπεριλαμβανομένου ποσού έως 39,223 εκατομμυρίων EUR για διοικητικές δαπάνες· λαμβάνοντας υπόψη ότι τα μέλη της κοινής επιχείρησης εκτός της Ένωσης καταβάλλουν ή μεριμνούν ώστε οι συνιστώσες ή συνδεδεμένες οντότητές τους να καταβάλλουν συνολική συνεισφορά ύψους τουλάχιστον 2,4 εκατομμυρίων EUR, συμπεριλαμβανομένου ποσού έως 39,223 εκατομμυρίων EUR για διοικητικές δαπάνες κατά τη διάρκεια της δεκαετούς περιόδου·

Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι, με βάση την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2021 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης της κοινής επιχείρησης την 31η Δεκεμβρίου 2021, των αποτελεσμάτων των πράξεών της, των ταμειακών ροών της και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής και ότι οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί είναι νόμιμες και κανονικές από κάθε ουσιώδη πλευρά·

αναγνωρίζει ότι το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» προβλέπει φιλόδοξους στόχους για την κοινή επιχείρηση, οι οποίοι μπορούν να επιτευχθούν μόνον εάν σχεδιαστούν και εφαρμοστούν αποτελεσματικές λύσεις οι οποίες να αντιμετωπίζουν τις αδυναμίες των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου και να προετοιμάζουν το έδαφος για τις μελλοντικές προκλήσεις που προκύπτουν από την αύξηση των αρμοδιοτήτων, π.χ. στον τομέα της διαχείρισης ανθρώπινων πόρων και του προγραμματισμού· τονίζει, στο πλαίσιο αυτό, ότι οι ιδιαίτερα περίπλοκοι και επαχθείς υπολογισμοί και απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων ενέχουν σημαντικό κίνδυνο σφάλματος, και ζητεί επομένως να διερευνηθούν πιθανές απλουστεύσεις, εφόσον είναι δυνατές και συμβατές με το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο·

σημειώνει ότι ο οριστικός διαθέσιμος προϋπολογισμός της κοινής επιχείρησης για το 2021 (συμπεριλαμβανομένων των πιστώσεων προηγούμενων ετών που δεν χρησιμοποιήθηκαν και επανεγγράφηκαν, των εσόδων για ειδικό προορισμό και των ανακατανομών στο επόμενο έτος) περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 182,6 εκατομμυρίων EUR και πιστώσεις πληρωμών ύψους 189,9 εκατομμυρίων EUR·

κατανοεί ότι η εκτέλεση του προϋπολογισμού επηρεάστηκε από την κατάσταση της πανδημίας της COVID-19, ιδίως όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών για τις διοικητικές δαπάνες και ότι παρ’ όλα αυτά, η κοινή επιχείρηση είχε ποσοστό εκτέλεσης 99,6 % για τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων το 2021 (εξαιρουμένων των μη χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων που δεν απαιτήθηκαν κατά το τρέχον έτος) και ότι οι πιστώσεις πληρωμών εκτελέστηκαν στο 82,3 % των διαθέσιμων κονδυλίων, εξαιρουμένων των μη χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων του 2021 ύψους 22,9 εκατομμυρίων EUR (56,3 % του ποσοστού εκτέλεσης εάν οι μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις περιληφθούν ως συνολικός προϋπολογισμός πληρωμών).

σημειώνει ότι, στα τέλη του 2021, η κοινή επιχείρηση είχε δεσμεύσει σχεδόν εξολοκλήρου 1 716 εκατομμύρια EUR από τη μέγιστη συνεισφορά της ΕΕ για συμφωνίες επιχορηγήσεων που υπεγράφησαν στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020»· σημειώνει ότι, από το ποσό αυτό, περίπου 273 εκατομμύρια EUR (ή 16 %) πρόκειται να καταβληθούν εντός των προσεχών ετών· σημειώνει επίσης ότι τα ιδιωτικά μέλη είχαν αναλάβει τη νομική δέσμευση να παράσχουν συνεισφορές σε είδος ύψους 2 113,8 εκατομμυρίων EUR·

υπογραμμίζει ότι το ποσοστό εκτέλεσης του διαθέσιμου προϋπολογισμού ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών της κοινής επιχείρησης για το 2021 για έργα στο πλαίσιο του «Ορίζων 2020» ανήλθε σε 100 % και 83 % αντίστοιχα·

σημειώνει, με βάση την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων, ότι ο προγραμματισμός για την περίοδο 2022-2023 αναθεωρήθηκε ώστε να συμπεριλάβει τη μεταφορά από την περίοδο 2020-2021 (μη δαπανηθέντα ποσά και εκ νέου προγραμματισμένα παραδοτέα), προκειμένου να υποβληθούν εκθέσεις σχετικά με τις υπόλοιπες δραστηριότητες έως το τέλος του προγράμματος· σημειώνει ότι η επόμενη περίοδος θα είναι κρίσιμη, δεδομένου ότι το 70 % των αποτελεσμάτων αναμένεται να επιτευχθούν κατά τα τελευταία δύο έτη του προγράμματος, ενώ η υπόλοιπη χρηματοδότηση θα ανέλθει στο ~10 % σε επίπεδο προγράμματος· σημειώνει, επιπλέον, ότι ο κίνδυνος καθυστερήσεων σε ορισμένες πλατφόρμες επίδειξης καινοτόμων αεροσκαφών/προγράμματα επίδειξης ολοκληρωμένης τεχνολογίας (ΠΕΚΑ/ΠΕΟΤ) παραμένει υψηλός και απαιτεί ειδική παρακολούθηση από τα μέλη προκειμένου να επιτευχθούν τα αποτελέσματά τους εντός της διάρκειας του προγράμματος Clean Sky 2· σημειώνει, επιπλέον, ότι, κατά την επόμενη περίοδο, όλες οι πλατφόρμες επίδειξης καινοτόμων αεροσκαφών (ΠΕΚΑ), τα προγράμματα επίδειξης ολοκληρωμένης τεχνολογίας (ΠΕΟΤ) και οι εγκάρσιες δραστηριότητες (ΕΔ) αναμένεται να επιβεβαιώσουν το σχέδιο ολοκλήρωσης μέσω της ενδιάμεσης αξιολόγησης (που αναμένεται τον Ιούλιο του 2022) και οι ενδιάμεσες επισκοπήσεις προόδου θα διαδραματίσουν κεντρικό ρόλο στην αξιολόγηση των σωρευτικών επιδόσεων που επιτυγχάνονται και θα επιβεβαιώσουν το σχέδιο υλοποίησης των αποτελεσμάτων σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα·

Προσωπικό και σύναψη συμβάσεων

σημειώνει ότι ο πίνακας προσωπικού της κοινής επιχείρησης για το 2021 περιλάμβανε συνολικά 42 υπαλλήλους (έκτακτοι και συμβασιούχοι υπάλληλοι) και δύο αποσπασμένους εθνικούς εμπειρογνώμονες με 42 θέσεις που καλύπτονταν στο τέλος του 2021· σημειώνει ότι το 2021 η κοινή επιχείρηση δρομολόγησε τη διαδικασία πρόσληψης για δύο θέσεις (επικεφαλής ομάδας και υπεύθυνος έργου)· σημειώνει ότι, πέραν των θέσεων βάσει του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, η κοινή επιχείρηση βασίζεται σε εξωτερικούς παρόχους υπηρεσιών, όπως τον διαχειριστή του ιστοτόπου, την εταιρεία πληροφορικής που παρέχει υπηρεσίες και στις άλλες κοινές επιχειρήσεις, εννέα προσωρινούς υπαλλήλους και έναν σύμβουλο στον τομέα των επικοινωνιών για την παροχή επιπλέον στήριξης στην κοινή επιχείρηση·

σημειώνει με ανησυχία, στο πλαίσιο της συνέχειας που δόθηκε στις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου των προηγούμενων ετών, ότι η κατάσταση με την αυξημένη χρήση προσωρινών υπαλλήλων κατά τα τελευταία έτη παραμένει υψηλή, περίπου στο 13 % του νόμιμου προσωπικού· υπενθυμίζει ότι ο μεγάλος αριθμός συμβασιούχων υπαλλήλων τείνει να αυξήσει σημαντικά το ποσοστό εναλλαγής του προσωπικού της κοινής επιχείρησης και αποσταθεροποιεί περαιτέρω την κατάσταση όσον αφορά τη στελέχωση· τονίζει, επιπλέον, ότι η χρήση προσωρινού προσωπικού θα πρέπει να παραμείνει προσωρινή λύση, διότι διαφορετικά μπορεί να επηρεάσει αρνητικά τις συνολικές επιδόσεις της κοινής επιχείρησης, μεταξύ άλλων σε σχέση με τη διατήρηση των βασικών ικανοτήτων, τη σαφήνεια των διαύλων λογοδοσίας, το ενδεχόμενο δικαστικών διαφορών και την αποδοτικότητα του προσωπικού· σημειώνει την απάντηση της κοινής επιχείρησης ότι ήταν υποχρεωμένη να επεκτείνει διαρκώς τη χρήση προσωρινού προσωπικού κατά τα τελευταία έτη λόγω των περιορισμών που συνεπάγεται ο αυστηρά καθορισμένος πίνακας προσωπικού υπό τις συνθήκες αύξησης των καθηκόντων και του φόρτου εργασίας, και ότι η τάση αυτή αναμένεται να συνεχιστεί ενώ εκτελούνται παράλληλα τα δύο προγράμματα, το Clean Sky 2 και το νέο πρόγραμμα «Καθαρές αερομεταφορές»· σημειώνει, επιπλέον, ότι βέλτιστη λύση θα ήταν η παροχή μεγαλύτερης ευελιξίας στην κοινή επιχείρηση όσον αφορά τον αριθμό των θέσεων συμβασιούχων υπαλλήλων στον πίνακα προσωπικού· υπενθυμίζει, ωστόσο, ότι η κοινή επιχείρηση θα πρέπει να αναπτύξει ένα τυποποιημένο μοντέλο ή καθοδήγηση σχετικά με την εκτίμηση των αναγκών σε προσωπικό (και σε βασικές ικανότητες), με σκοπό τη βελτιστοποίηση της χρήσης των ανθρώπινων πόρων·

10.

χαιρετίζει το γεγονός ότι η κοινή επιχείρηση υλοποίησε επίσης περαιτέρω, από κοινού με τις άλλες κοινές επιχειρήσεις, τη χρήση του Systal, ενός διαδικτυακού εργαλείου ανθρώπινων πόρων για την εκτέλεση ασφαλών διαδικασιών επιλογής· σημειώνει ότι, σύμφωνα με την απόφαση του διοικητικού συμβουλίου σχετικά με το σύστημα ανακατάταξης, το 2021 η κοινή επιχείρηση πραγματοποίησε τη διαδικασία ανακατάταξης, με αποτέλεσμα να ανακαταταχθούν έντεκα έκτακτοι υπάλληλοι και τρεις συμβασιούχοι υπάλληλοι·

11.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι δεν προκηρύχθηκε πρόσκληση υποβολής προτάσεων το 2021·

12.

επιδοκιμάζει την ισχυρή συμμετοχή των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) όσον αφορά τη συμμετοχή (29 % του συνολικού αριθμού συμμετοχών σε χρηματοδοτούμενα έργα - 555 από 1887) και το υψηλό επίπεδο επιτυχίας των αιτουσών ΜΜΕ (43 %)· υπενθυμίζει ότι η κοινή επιχείρηση δημιουργεί νέες ευκαιρίες για τις ΜΜΕ·

13.

σημειώνει ότι, το 2021, οι 17 συμβάσεις που ανατέθηκαν και υπογράφηκαν αφορούσαν δημόσιες συμβάσεις και ειδικές συμβάσεις για την υλοποίηση εν εξελίξει συμβάσεων-πλαισίων·

14.

σημειώνει, με βάση την Ετήσια Έκθεση Δραστηριοτήτων 2021, όσον αφορά την ισορροπία των φύλων, ότι η κοινή επιχείρηση «Καθαρές αερομεταφορές» έχει χαμηλότερο ποσοστό συμμετοχής γυναικών σε προγράμματα και συντονιστικά έργα, καθώς και ως συμβούλους και εμπειρογνώμονες σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος· εκφράζει τη λύπη του για τη μείωση αυτή και ζητεί να καταβληθούν αυξημένες προσπάθειες όσον αφορά την ισορροπία των φύλων·

15.

σημειώνει ότι το μέρος των εργοδοτικών εισφορών για το προσωπικό των κοινών επιχειρήσεων που αντιστοιχεί στην αναλογία των μη ενωσιακά επιδοτούμενων εσόδων τους προς τα συνολικά τους έσοδα, δεν έχει καταβληθεί από τις κοινές επιχειρήσεις στο συνταξιοδοτικό σύστημα της ΕΕ από το 2016, καθώς η Επιτροπή δεν έχει προβλέψει αυτές τις δαπάνες στον προϋπολογισμό των κοινών επιχειρήσεων ούτε έχει ζητήσει επίσημα τις πληρωμές· καλεί την Επιτροπή να λάβει μέτρα για να αποφευχθούν παρόμοια ζητήματα στο μέλλον·

16.

σημειώνει ότι η συνέχεια που πρέπει να δοθεί στη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου του 2020 σχετικά με τη χρήση προσωρινού προσωπικού εξακολουθεί να εκκρεμεί· καλεί την κοινή επιχείρηση να επιληφθεί του ζητήματος το συντομότερο δυνατόν, καθώς η κατάσταση αυτή δημιουργεί αστάθεια και σημαντικούς κινδύνους για την κοινή επιχείρηση· σημειώνει ότι η εφαρμογή του θεματολογίου έρευνας και καινοτομίας της κοινής επιχείρησης δεν μπορεί να επιτευχθεί με αυτό το επίπεδο μόνιμου και λοιπού προσωπικού·

Εσωτερικός έλεγχος

17.

σημειώνει ότι, όσον αφορά για τις πληρωμές του προγράμματος «Ορίζων 2020», η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου της Γενικής Διεύθυνσης Έρευνας και Καινοτομίας της Επιτροπής είναι αρμόδια για τους κατασταλτικούς ελέγχους και ότι, βάσει των αποτελεσμάτων των κατασταλτικών ελέγχων στα τέλη του 2021, η κοινή επιχείρηση ανέφερε αντιπροσωπευτικό ποσοστό σφάλματος ύψους 1,8 % (σε σύγκριση με 1,60 % το 2020) και εναπομένον ποσοστό σφάλματος ύψους 1,0 % (σε σύγκριση με 0,91 % το 2020) για τα έργα του προγράμματος «Ορίζων 2020» (εκκαθαρίσεις και τελικές πληρωμές)·

18.

σημειώνει ότι, για την αξιολόγηση των δικλίδων που εφαρμόζει η κοινή επιχείρηση όσον αφορά τις επιχειρησιακές πληρωμές, το Ελεγκτικό Συνέδριο επέλεξε και έλεγξε τυχαίο δείγμα πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν το 2021 στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» στο επίπεδο των τελικών δικαιούχων, προκειμένου να επιβεβαιώσει τα ποσοστά σφάλματος του κατασταλτικού ελέγχου· λυπάται για το γεγονός ότι, σε μία περίπτωση, το Ελεγκτικό Συνέδριο εντόπισε και ποσοτικοποίησε ένα συστημικό σφάλμα που οφειλόταν στον εσφαλμένο υπολογισμό των ωριαίων αμοιβών για τα έξοδα προσωπικού·

19.

τονίζει ότι πόρισμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου επιβεβαίωσε συνεχιζόμενα συστημικά σφάλματα όσον αφορά τις δηλωθείσες δαπάνες προσωπικού και ότι, ειδικότερα, οι ΜΜΕ και οι νέοι δικαιούχοι είναι πιο επιρρεπείς σε σφάλματα σε σύγκριση με άλλους δικαιούχους· επισημαίνει ότι γίνονται επίσης τακτικές αναφορές στα εν λόγω σφάλματα σε προηγούμενες ετήσιες εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου από το 2017· τονίζει, επομένως, ότι ο εξορθολογισμός των κανόνων του προγράμματος «Ορίζων 2020» για τη δήλωση δαπανών προσωπικού καθώς και η ευρύτερη χρήση απλουστευμένων επιλογών κόστους αποτελούν προϋπόθεση για τη σταθεροποίηση των ποσοστών σφάλματος κάτω από το επίπεδο σημαντικότητας· τονίζει ότι οι κοινές επιχειρήσεις πρέπει να ενισχύσουν τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που διαθέτουν για την αντιμετώπιση του αυξημένου κινδύνου που εγκυμονούν οι ΜΜΕ και οι νέοι δικαιούχοι και να ενθαρρύνουν σθεναρά τη χρήση του Personnel Costs Wizard από ορισμένες κατηγορίες δικαιούχων, για τις οποίες ο κίνδυνος σφαλμάτων είναι αυξημένος, όπως οι ΜΜΕ και οι νέοι δικαιούχοι· επικροτεί το γεγονός ότι, το 2022, όλες οι κοινές επιχειρήσεις άρχισαν να υλοποιούν δράσεις για τη μείωση του ποσοστού σφάλματος σύμφωνα με τη δράση που πρότεινε το Ελεγκτικό Συνέδριο, συμπεριλαμβανομένης της διερεύνησης των επιλογών για απλουστευμένες μορφές δαπανών όπως οι μοναδιαίες δαπάνες, τα κατ’ αποκοπήν ποσά και οι ενιαίοι συντελεστές·

20.

εκφράζει βαθιά ανησυχία για το γεγονός ότι, το 2021, σημαντικά έγγραφα (για παράδειγμα, δηλώσεις των μελών της επιτροπής αξιολόγησης σχετικά με την απουσία σύγκρουσης συμφερόντων· εκθέσεις αξιολόγησης στο πλαίσιο διαδικασιών σύναψης συμβάσεων· εκθέσεις αξιολόγησης στο πλαίσιο διαδικασιών πρόσληψης· αποφάσεις σχετικά με την επιτροπή επιλογής στο πλαίσιο διαδικασιών πρόσληψης· αποφάσεις ανάθεσης στο πλαίσιο διαδικασιών σύναψης συμβάσεων και συμβάσεις εργασίας) εγκρίθηκαν με την αντιγραφή και την επικόλληση εικόνας της υπογραφής του αρμόδιου διατάκτη στο έγγραφο σε μορφότυπο Word και, στη συνέχεια, με τη μετατροπή του αρχείου σε μορφότυπο PDF· συμφωνεί με την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η εν λόγω πρακτική ενδέχεται να ενέχει νομικούς κινδύνους, καθώς απορριφθείς/-είσα υποψήφιος/-α είναι πιθανό να αμφισβητήσει τη νομιμότητα των υπογεγραμμένων εγγράφων αξιολόγησης· καλεί την κοινή επιχείρηση να σταματήσει αμέσως αυτή την πρακτική και να επιλέξει μια ασφαλή μέθοδο παροχής έγκρισης·

21.

σημειώνει ότι οι κοινές επιχειρήσεις δεν χρησιμοποιούν εναρμονισμένο ορισμό των «διοικητικών δαπανών», οι οποίες αποτελούν τη βάση για τον υπολογισμό των χρηματοδοτικών συνεισφορών των μελών τους και αποτελούν προϋπόθεση για την κατάρτιση συγκρίσιμων αριθμητικών στοιχείων· για τον λόγο αυτό, ζητεί κοινές κατευθυντήριες γραμμές ώστε να υιοθετήσουν όλες οι κοινές επιχειρήσεις εναρμονισμένη προσέγγιση όσον αφορά την ταξινόμηση ορισμένων κατηγοριών διοικητικών δαπανών, όπως οι δαπάνες για διαβουλεύσεις, μελέτες, αναλύσεις, αξιολογήσεις και τεχνική βοήθεια·

22.

εκφράζει την ικανοποίησή του για την καθιέρωση της ψηφιακής υπογραφής· ενθαρρύνει την κοινή επιχείρηση να καταβάλει προσπάθειες για περαιτέρω ψηφιοποίηση·

Εσωτερικός λογιστικός έλεγχος

23.

σημειώνει, με βάση την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων, ότι τα καθήκοντα εσωτερικού ελέγχου της κοινής επιχείρησης επιτελέστηκαν το 2021 από την Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής (IAS) και από τον εσωτερικό ελεγκτή της κοινής επιχείρησης «Καθαρές αερομεταφορές» σύμφωνα με το άρθρο 28 και το άρθρο 29 του δημοσιονομικού κανονισμού·

24.

σημειώνει ότι, το 2021, η IAS δεν διενήργησε νέο έλεγχο αξιοπιστίας· σημειώνει ότι διενεργήθηκαν αρκετοί έλεγχοι για την παρακολούθηση προηγούμενων συστάσεων· σημειώνει ότι η παρακολούθηση του ελέγχου σχετικά με την εκτέλεση των επιχορηγήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» (τελική έκθεση της 22ας Οκτωβρίου 2020) ξεκίνησε τον Απρίλιο του 2021· σημειώνει ότι, τον Ιούνιο του 2021, η IAS κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι τρεις συστάσεις είχαν εφαρμοστεί επαρκώς και αποτελεσματικά από την κοινή επιχείρηση και, ως εκ τούτου, θεωρήθηκαν περατωθείσες·

25.

σημειώνει ότι η παρακολούθηση του ελέγχου σχετικά με τη διαχείριση των επιδόσεων (τελική έκθεση της 20ής Νοεμβρίου 2017) ξεκίνησε τον Ιούλιο του 2021· σημειώνει ότι η εν λόγω σύσταση αφορούσε την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις των έργων του προγράμματος «Ορίζων 2020»· σημειώνει ότι το σχέδιο δράσης περιλάμβανε τρεις επιμέρους δράσεις για την αντιμετώπιση αδυναμιών στη διαδικασία παρακολούθησης της κοινής επιχείρησης όσον αφορά τη συμβολή των έργων Clean Sky2 των εταίρων στους στόχους υψηλού επιπέδου του Clean Sky2· σημειώνει ότι, μετά τη διαδικασία υλοποίησης των δράσεων, η κοινή επιχείρηση πρότεινε τις συστάσεις στην IAS σε διάφορα στάδια ως έτοιμες για κλείσιμο, ενώ η τελευταία επικαιροποίηση υποβλήθηκε τον Μάιο του 2021· σημειώνει ότι, σε ειδικό σημείωμα για την κοινή επιχείρηση «Καθαρές αερομεταφορές» για το έτος 2021, η IAS κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι συστάσεις θεωρείται ότι έχουν υλοποιηθεί·

26.

σημειώνει ότι ο έλεγχος παρακολούθησης σχετικά με τη διαχείριση των επιδόσεων (τελική έκθεση που εκδόθηκε στις 20 Νοεμβρίου 2017) και τη διαδικασία επιχορηγήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» (από τον προσδιορισμό των θεμάτων της πρόσκλησης έως την υπογραφή της συμφωνίας επιχορήγησης) (τελική έκθεση που εκδόθηκε στις 15 Νοεμβρίου 2016), ξεκίνησε τον Ιανουάριο του 2022· σημειώνει ότι οι δύο συστάσεις σχετικά με την επικαιροποίηση των περιγραφών των εσωτερικών διαδικασιών της κοινής επιχείρησης, όπως το εγχειρίδιο διαχείρισης και το εγχειρίδιο ποιότητας, υπό το φως των πραγματικών διαδικασιών σύμφωνα με τις πραγματικές διαδικασίες του προγράμματος «Ορίζων 2020», έχουν εφαρμοστεί από την κοινή επιχείρηση σε διάφορα στάδια και έχουν προταθεί στην IAS για τελικό κλείσιμο τον Νοέμβριο του 2021· σημειώνει ότι, στην ετήσια έκθεσή της για την κοινή επιχείρηση «Καθαρές αερομεταφορές» για το έτος 2021, η IAS κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι συστάσεις θεωρείται ότι έχουν υλοποιηθεί·

Πρόληψη απάτης και συγκρούσεων συμφερόντων

27.

χαιρετίζει το γεγονός ότι, το 2021, η κοινή επιχείρηση συνέχισε να εφαρμόζει τις αποφάσεις που ενέκρινε το διοικητικό συμβούλιο σχετικά με τους κανόνες για την πρόληψη και τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων που ισχύουν για τα όργανα της κοινής επιχείρησης και για τα μέλη του προσωπικού της κοινής επιχείρησης και ότι οι σχετικές διαδικασίες, για παράδειγμα όσον αφορά τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου της κοινής επιχείρησης, τους εμπειρογνώμονες των διαδικασιών αξιολόγησης, τις ομάδες για τις δημόσιες συμβάσεις και τις προσλήψεις, εφάρμοσαν με συνέπεια τα απαιτούμενα προληπτικά μέτρα για τον εντοπισμό πιθανών συγκρούσεων· υπογραμμίζει ότι έχει εκπονηθεί μια πολιτική της κοινής επιχείρησης σχετικά με τα ευαίσθητα καθήκοντα βάσει ειδικής εκτίμησης κινδύνου και θα οριστικοποιηθεί το 2022·

28.

επισημαίνει ότι, σύμφωνα με αξιολόγηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ο κίνδυνος δόλιων πτωχεύσεων ή άλλων δόλιων συμπεριφορών, για την αποφυγή των οικονομικών προβλημάτων και των περιορισμών στον εφοδιασμό, πρέπει να θεωρείται στο πλαίσιο της πανδημίας της COVID-19 ως πρόσθετη απειλή για τη νομιμότητα και την κανονικότητα· εκτιμά το ότι η κοινή επιχείρηση έχει θεσπίσει ειδικό δείγμα κατασταλτικών ελέγχων βάσει κινδύνου για την κάλυψη του στρώματος στον πληθυσμό της κοινής επιχείρησης στο πλαίσιο των έργων της συμφωνίας επιχορήγησης για εταίρους (GAP), οι οποίοι καταδεικνύουν ενός βαθμού έκθεση σε περιορισμούς λόγω της νόσου COVID-19, όπως περιγράφονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο, όπως οι οικονομικές αδυναμίες, οι επιχειρησιακές καθυστερήσεις και οι υψηλές προσωπικές δαπάνες σε σύγκριση με τον μέσο όρο·

29.

εκφράζει λύπη για το γεγονός ότι, το 2021, η OLAF εξέδωσε τα συμπεράσματα και τις εκθέσεις της σχετικά με δύο υποθέσεις που αφορούσαν επιχορηγήσεις του Clean Sky 1 και του Clean Sky 2, και ότι η εικαζόμενη απάτη επιβεβαιώθηκε και στις δύο περιπτώσεις·

30.

σημειώνει ότι οι συστάσεις της OLAF και στις δύο περιπτώσεις επικεντρώνονται σε μέτρα που πρέπει να ληφθούν από την κοινή επιχείρηση για την ανάκτηση της χρηματοδότησης και την εξέταση του ενδεχομένου επισήμανσης της οντότητας και του προσώπου στα συστήματα της Επιτροπής (βάση δεδομένων για αποκλεισμό)· σημειώνει ότι η κοινή επιχείρηση έχει ολοκληρώσει την ένδικη διαδικασία ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου σχετικά με την υπόθεση στην Ιταλία (υποβλήθηκε το 2018) και ότι θα προσπαθήσει να εκτελέσει την απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου σε εθνικό επίπεδο· σημειώνει ότι, όσον αφορά την υπόθεση του Βελγίου, η κοινή επιχείρηση είχε καταχωρίσει τις οικονομικές απαιτήσεις της στον εκκαθαριστή ήδη το 2017, με βάση την έκθεση της OLAF και την επιβεβαίωση της απάτης, και ότι η κοινή επιχείρηση αναλύει τις δικαστικές ενέργειες που μπορούν να αναληφθούν σε εθνικό επίπεδο.

(1) Κανονισμός (ΕΕ) 2021/2085 του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2021, σχετικά με τη σύσταση των κοινών επιχειρήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» και για την κατάργηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 219/2007, (ΕΕ) αριθ. 557/2014, (ΕΕ) αριθ. 558/2014, (ΕΕ) αριθ. 559/2014, (ΕΕ) αριθ. 560/2014, (ΕΕ) αριθ. 561/2014 και (ΕΕ) αριθ. 642/2014 (ΕΕ L 427 της 30.11.2021, σ. 17).