30.12.2022   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 498/154


Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Οδηγία για τις βιομηχανικές εκπομπές»

(2022/C 498/16)

Εισηγητής:

Jean-Noël VERFAILLIE (FR/RE), δήμαρχος Marly

Έγγραφα αναφοράς:

Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2010/75/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Νοεμβρίου 2010, περί βιομηχανικών εκπομπών (ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχος της ρύπανσης) και της οδηγίας 1999/31/ΕΚ του Συμβουλίου, της 26ης Απριλίου 1999, περί υγειονομικής ταφής των αποβλήτων

COM(2022) 156 final

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την υποβολή περιβαλλοντικών δεδομένων από βιομηχανικές εγκαταστάσεις και τη δημιουργία πύλης για τις βιομηχανικές εκπομπές

COM(2022) 157 final

I.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2010/75/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Νοεμβρίου 2010, περί βιομηχανικών εκπομπών (ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχος της ρύπανσης) και της οδηγίας 1999/31/ΕΚ του Συμβουλίου, της 26ης Απριλίου 1999, περί υγειονομικής ταφής των αποβλήτων

COM(2022) 156

Τροπολογία 1

Αιτιολογική σκέψη 16

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία

(16)

Η συμβολή της οδηγίας 2010/75/ΕΕ στην αποδοτική χρήση των πόρων και της ενέργειας και στην κυκλική οικονομία στην Ένωση θα πρέπει να καταστεί αποτελεσματικότερη, με συνεκτίμηση της αρχής της προτεραιότητας στην ενεργειακή απόδοση ως κατευθυντήριας αρχής της ενεργειακής πολιτικής της Ένωσης. Επομένως, οι άδειες θα πρέπει να καθορίζουν, όπου είναι δυνατόν, υποχρεωτικές οριακές τιμές περιβαλλοντικών επιδόσεων για τα επίπεδα κατανάλωσης και αποδοτικής χρήσης των πόρων, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης του νερού, της ενέργειας και ανακυκλωμένων υλικών, με βάση τα επίπεδα περιβαλλοντικών επιδόσεων που συνδέονται με τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές (στο εξής: ΒΔΤ-AEL) που καθορίζονται στις αποφάσεις για τα συμπεράσματα ΒΔΤ.

(16)

Η συμβολή της οδηγίας 2010/75/ΕΕ στην αποδοτική χρήση των πόρων και της ενέργειας και στην κυκλική οικονομία στην Ένωση θα πρέπει να καταστεί αποτελεσματικότερη, με συνεκτίμηση της αρχής της προτεραιότητας στην ενεργειακή απόδοση ως κατευθυντήριας αρχής της ενεργειακής πολιτικής της Ένωσης. Επομένως, οι αρμόδιες αρχές εξετάζουν το ενδεχόμενο να καθορίζουν, όπου είναι δυνατόν, υποχρεωτικές οριακές τιμές περιβαλλοντικών επιδόσεων για τα επίπεδα κατανάλωσης και αποδοτικής χρήσης των πόρων, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης του νερού, της ενέργειας και ανακυκλωμένων υλικών, με βάση τα επίπεδα περιβαλλοντικών επιδόσεων που συνδέονται με τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές (στο εξής: ΒΔΤ-AEL) που καθορίζονται στις αποφάσεις για τα συμπεράσματα ΒΔΤ.

Αιτιολογία

Τροπολογία τεχνικού χαρακτήρα για την ευθυγράμμιση της αιτιολογικής σκέψης με τις αλλαγές που προτείνονται στο σχετικό άρθρο.

Τροπολογία 2

Αιτιολογική σκέψη 25

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία

(25)

Για την επίτευξη των στόχων της Ένωσης όσον αφορά μια καθαρή, κυκλική και κλιματικά ουδέτερη οικονομία έως το 2050 απαιτείται ριζικός μετασχηματισμός της οικονομίας της Ένωσης. Συνεπώς, σύμφωνα με το 8ο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον, οι φορείς εκμετάλλευσης εγκαταστάσεων που καλύπτονται από την οδηγία 2010/75/ΕΕ θα πρέπει να υποχρεούνται να περιλαμβάνουν σχέδια μετασχηματισμού στα οικεία συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης. Τα εν λόγω σχέδια μετασχηματισμού θα συμπληρώνουν επίσης τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων βιωσιμότητας των εταιρειών σύμφωνα με την οδηγία 2013/34/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1), παρέχοντας ένα μέσο για την έμπρακτη εφαρμογή των εν λόγω απαιτήσεων σε επίπεδο εγκατάστασης. Πρώτη προτεραιότητα είναι ο μετασχηματισμός των ενεργοβόρων δραστηριοτήτων που αναφέρονται στο παράρτημα I. Ως εκ τούτου, οι φορείς εκμετάλλευσης ενεργοβόρων εγκαταστάσεων θα πρέπει να καταρτίσουν σχέδια μετασχηματισμού έως τις 30 Ιουνίου 2030. Οι φορείς εκμετάλλευσης εγκαταστάσεων που εκτελούν άλλες δραστηριότητες αναφερόμενες στο παράρτημα I θα πρέπει να υποχρεούνται να καταρτίζουν σχέδια μετασχηματισμού στο πλαίσιο της επανεξέτασης και της αναπροσαρμογής των αδειών μετά τη δημοσίευση των αποφάσεων σχετικά με τα συμπεράσματα ΒΔΤ που δημοσιεύονται μετά την 1η Ιανουαρίου 2030. Μολονότι τα σχέδια μετασχηματισμού θα πρέπει να συνεχίσουν να αποτελούν ενδεικτικά έγγραφα που καταρτίζονται υπό την ευθύνη των φορέων εκμετάλλευσης, ο οργανισμός ελέγχου που έχει συμβληθεί με τους φορείς εκμετάλλευσης στο πλαίσιο των οικείων συστημάτων περιβαλλοντικής διαχείρισης θα πρέπει να ελέγχει αν περιέχουν τις ελάχιστες πληροφορίες που θα ορίσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε εκτελεστική πράξη, και οι φορείς εκμετάλλευσης θα πρέπει να δημοσιοποιούν τα σχέδια μετασχηματισμού.

(25)

Για την επίτευξη των στόχων της Ένωσης όσον αφορά μια καθαρή, κυκλική και κλιματικά ουδέτερη οικονομία έως το 2050 απαιτείται ριζικός μετασχηματισμός της οικονομίας της Ένωσης. Συνεπώς, σύμφωνα με το 8ο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον, οι φορείς εκμετάλλευσης εγκαταστάσεων που καλύπτονται από την οδηγία 2010/75/ΕΕ θα πρέπει να υποχρεούνται να περιλαμβάνουν σχέδια μετασχηματισμού στα οικεία συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης. Τα εν λόγω σχέδια μετασχηματισμού θα συμπληρώνουν επίσης τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων βιωσιμότητας των εταιρειών σύμφωνα με την οδηγία 2013/34/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1), παρέχοντας ένα μέσο για την έμπρακτη εφαρμογή των εν λόγω απαιτήσεων σε επίπεδο εγκατάστασης. Πρώτη προτεραιότητα είναι ο μετασχηματισμός των ενεργοβόρων δραστηριοτήτων που αναφέρονται στο παράρτημα I. Ως εκ τούτου, οι φορείς εκμετάλλευσης ενεργοβόρων εγκαταστάσεων θα πρέπει να καταρτίσουν ενδεικτικά σχέδια μετασχηματισμού έως τις 30 Ιουνίου 2030. Οι φορείς εκμετάλλευσης εγκαταστάσεων που εκτελούν άλλες δραστηριότητες αναφερόμενες στο παράρτημα I θα πρέπει να υποχρεούνται να καταρτίζουν ενδεικτικά σχέδια μετασχηματισμού στο πλαίσιο της επανεξέτασης και της αναπροσαρμογής των αδειών μετά τη δημοσίευση των αποφάσεων σχετικά με τα συμπεράσματα ΒΔΤ που δημοσιεύονται μετά την 1η Ιανουαρίου 2030.

Αιτιολογία

Τροπολογία τεχνικού χαρακτήρα για την ευθυγράμμιση της αιτιολογικής σκέψης με τις προτεινόμενες αλλαγές στη σχετική τροπολογία.

Τροπολογία 3

Άρθρο 1 σημείο 5)

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

5)

στο άρθρο 5, προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 4:

5)

στο άρθρο 5, προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 4:

«4.   Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι άδειες που χορηγούνται σύμφωνα με το παρόν άρθρο διατίθενται στο διαδίκτυο, δωρεάν και χωρίς να περιορίζεται η πρόσβαση σε εγγεγραμμένους χρήστες. Επίσης, διατίθεται στο κοινό μια περίληψη κάθε άδειας υπό τους ίδιους όρους. Η εν λόγω περίληψη περιλαμβάνει τουλάχιστον τα ακόλουθα:

«4.   Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι άδειες που χορηγούνται σύμφωνα με το παρόν άρθρο διατίθενται στο διαδίκτυο, δωρεάν και χωρίς να περιορίζεται η πρόσβαση σε εγγεγραμμένους χρήστες. Επίσης, διατίθεται στο κοινό μια περίληψη κάθε άδειας υπό τους ίδιους όρους. Η εν λόγω περίληψη περιλαμβάνει τουλάχιστον τα ακόλουθα:

α)

επισκόπηση των βασικών όρων της άδειας·

α)

επισκόπηση των βασικών όρων της άδειας·

β)

τις οριακές τιμές εκπομπών και τις οριακές τιμές περιβαλλοντικών επιδόσεων·

β)

τις οριακές τιμές εκπομπών και τις οριακές τιμές περιβαλλοντικών επιδόσεων·

γ)

παρεκκλίσεις που εγκρίθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 4·

γ)

παρεκκλίσεις που εγκρίθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 4·

δ)

τα εφαρμοστέα συμπεράσματα ΒΔΤ·

δ)

τα εφαρμοστέα συμπεράσματα ΒΔΤ·

ε)

τις διατάξεις για την επανεξέταση και την αναπροσαρμογή της άδειας.

ε)

τις διατάξεις για την επανεξέταση και την αναπροσαρμογή της άδειας.

 

στ)

τον προσδιορισμό της ειδικής αρχής ή του οργανισμού που έχει αρμοδιότητα για τις αιτήσεις παροχής πληροφοριών και τις καταγγελίες·

Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστική πράξη για τον καθορισμό του μορφοτύπου που θα χρησιμοποιείται για την περίληψη που αναφέρεται στο δεύτερο εδάφιο. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη εκδίδεται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 75 παράγραφος 2.»

Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστική πράξη για τον καθορισμό του μορφοτύπου που θα χρησιμοποιείται για την περίληψη που αναφέρεται στο δεύτερο εδάφιο. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη εκδίδεται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 75 παράγραφος 2.»

Αιτιολογία

Το κοινό θα πρέπει να είναι ενήμερο σχετικά με το συγκεκριμένο επίπεδο που είναι αρμόδιο για τις αιτήσεις παροχής πληροφοριών και τις καταγγελίες, προκειμένου να αποφεύγονται οι επαφές με λάθος οργανισμό ή αρχή, πράγμα που επιφέρει διοικητικό φόρτο για τη δημόσια διοίκηση και δυσχεραίνει την παραλαβή πληροφοριών.

Τροπολογία 4

Άρθρο 1 σημείο 12)

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

12)

το άρθρο 15 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

12)

το άρθρο 15 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 15

«Άρθρο 15

Οριακές τιμές εκπομπών, οριακές τιμές περιβαλλοντικών επιδόσεων, ισοδύναμες παράμετροι και τεχνικά μέτρα

Οριακές τιμές εκπομπών, οριακές τιμές περιβαλλοντικών επιδόσεων, ισοδύναμες παράμετροι και τεχνικά μέτρα

[…]

[…]

3α   Η αρμόδια αρχή καθορίζει οριακές τιμές περιβαλλοντικών επιδόσεων που διασφαλίζουν ότι, υπό κανονικές συνθήκες λειτουργίας, οι εν λόγω οριακές τιμές επιδόσεων δεν υπερβαίνουν τα επίπεδα περιβαλλοντικών επιδόσεων που συνδέονται με τις ΒΔΤ, όπως ορίζονται στις αποφάσεις για τα συμπεράσματα ΒΔΤ που αναφέρονται στο άρθρο 13 παράγραφος 5.

3α   Η αρμόδια αρχή μπορεί να καθορίζει οριακές τιμές περιβαλλοντικών επιδόσεων που διασφαλίζουν ότι, υπό κανονικές συνθήκες λειτουργίας, οι εν λόγω οριακές τιμές επιδόσεων δεν υπερβαίνουν τα επίπεδα περιβαλλοντικών επιδόσεων που συνδέονται με τις ΒΔΤ, όπως ορίζονται στις αποφάσεις για τα συμπεράσματα ΒΔΤ που αναφέρονται στο άρθρο 13 παράγραφος 5.

[…]»

[…]»

Αιτιολογία

Η υποχρέωση καθορισμού δεσμευτικών τιμών επιδόσεων θα οδηγούσε σε ασυνεπείς ρυθμίσεις και θα έθετε σε κίνδυνο τον βιομηχανικό μετασχηματισμό. Η απαίτηση αυτή θα πρέπει να επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια των αρμόδιων αρχών, αφού προηγουμένως διαπιστωθεί βάσει προσεκτικής αξιολόγησης ότι δεν υπάρχει ενδεχόμενο ανακολουθίας μεταξύ των όρων χορήγησης άδειας που καθορίζονται αλλού·

Τροπολογία 5

Άρθρο 1 σημείο 18α)

(νέο σημείο)

Άρθρο 25 παράγραφος 3 της οδηγίας 2010/75/ΕΕ

Τροπολογία της ΕτΠ

 

18a)

στο άρθρο 25, οι παράγραφοι 2 και 3 αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο:

3.   Τα κράτη μέλη καθορίζουν τι αποτελεί επαρκές συμφέρον και τι προσβολή δικαιώματος, με σταθερό στόχο να παρέχεται στο ενδιαφερόμενο κοινό ευρεία πρόσβαση στη δικαιοσύνη.

3.   Τα κράτη μέλη καθορίζουν τι αποτελεί επαρκές συμφέρον και τι προσβολή δικαιώματος, με σταθερό στόχο να παρέχεται στο ενδιαφερόμενο κοινό ευρεία πρόσβαση στη δικαιοσύνη.

Προς τούτο, το συμφέρον κάθε μη κυβερνητικής οργάνωσης που υποστηρίζει την προστασία του περιβάλλοντος και πληροί κάθε απαίτηση του εθνικού δικαίου θεωρείται επαρκές για τους σκοπούς του στοιχείου α) της παραγράφου 1.

Προς τούτο, το συμφέρον κάθε μη κυβερνητικής οργάνωσης που υποστηρίζει την προστασία του περιβάλλοντος και πληροί κάθε απαίτηση του εθνικού δικαίου θεωρείται επαρκές για τους σκοπούς του στοιχείου α) της παραγράφου 1.

 

Προς τούτο, το συμφέρον κάθε υποεθνικής δημόσιας αρχής, της οποίας το έδαφος ή ο πληθυσμός θα μπορούσαν να επηρεαστούν δυσμενώς, και η συμμόρφωση προς οποιαδήποτε απαίτηση του εθνικού δικαίου θεωρείται ότι επαρκούν για τους σκοπούς του στοιχείου α) της παραγράφου 1.

Οι οργανώσεις αυτές θεωρείται επίσης ότι έχουν δικαιώματα που μπορούν να προσβληθούν, για τους σκοπούς του στοιχείου β) της παραγράφου 1.

Οι οργανώσεις ή οι αρχές αυτές θεωρείται επίσης ότι έχουν δικαιώματα που μπορούν να προσβληθούν, για τους σκοπούς του στοιχείου β) της παραγράφου 1.

Αιτιολογία

Η ΕτΠ υποστηρίζει τη συμμετοχή του κοινού και την πρόσβαση των τοπικών αρχών στη δικαιοσύνη και επικροτεί τις αναθεωρήσεις που πραγματοποιούνται επ’ αυτού, ενώ παράλληλα προτείνει να διασφαλιστεί ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές θα έχουν επίσης πρόσβαση στη δικαιοσύνη σε όλα τα κράτη μέλη και ζητεί την πλήρη και έγκαιρη ενημέρωση και συμμετοχή του κοινού σε όλες τις διαδικασίες.

Τροπολογία 6

Άρθρο 1 σημείο 22)

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

22.

προστίθενται τα ακόλουθα άρθρα 27α έως 27δ:

22.

προστίθενται τα ακόλουθα άρθρα 27α έως 27δ:

«[…]

«[…]

Άρθρο 27δ

Άρθρο 27δ

Μετασχηματισμός προς μια καθαρή, κυκλική και κλιματικά ουδέτερη βιομηχανία

Μετασχηματισμός προς μια καθαρή, κυκλική και κλιματικά ουδέτερη βιομηχανία

1.   Τα κράτη μέλη απαιτούν από τον φορέα εκμετάλλευσης να συμπεριλάβει, έως τις 30 Ιουνίου 2030, στο οικείο σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης που αναφέρεται στο άρθρο 14α σχέδιο μετασχηματισμού για κάθε εγκατάσταση που ασκεί οποιαδήποτε από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα I σημεία 1, 2, 3, 4, 6.1α και 6.1β . Το σχέδιο μετασχηματισμού περιέχει πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο θα μετασχηματιστεί η εγκατάσταση κατά την περίοδο 2030-2050, προκειμένου να συμβάλει στην ανάδυση μιας βιώσιμης, καθαρής, κυκλικής και κλιματικά ουδέτερης οικονομίας έως το 2050, χρησιμοποιώντας τον μορφότυπο που αναφέρεται στην παράγραφο 4.

Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν ότι, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2031, ο οργανισμός ελέγχου που έχει συμβληθεί με τον φορέα εκμετάλλευσης στο πλαίσιο του οικείου συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης αξιολογεί τη συμμόρφωση των σχεδίων μετασχηματισμού που αναφέρονται στην παράγραφο 1 πρώτο εδάφιο με τις απαιτήσεις που καθορίζονται στην εκτελεστική πράξη που αναφέρεται στην παράγραφο 4.

1.   Τα κράτη μέλη απαιτούν από τον φορέα εκμετάλλευσης να συμπεριλάβει, έως τις 30 Ιουνίου 2030 και στο πλαίσιο κάθε επανεξέτασης των όρων αδειοδότησης σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 3, μετά τη δημοσίευση των αποφάσεων σχετικά με τα συμπεράσματα ΒΔΤ μετά την 1η Ιανουαρίου 2030 , ενδεικτικό σχέδιο μετασχηματισμού για κάθε εγκατάσταση που ασκεί κάποια από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα I. Το ενδεικτικό σχέδιο μετασχηματισμού περιέχει πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο θα μετασχηματιστεί η εγκατάσταση κατά την περίοδο 2030-2050, προκειμένου να συμβάλει στην ανάδυση μιας βιώσιμης, καθαρής, κυκλικής και κλιματικά ουδέτερης οικονομίας έως το 2050, χρησιμοποιώντας τον μορφότυπο που αναφέρεται στην παράγραφο 4.

2.     Τα κράτη μέλη απαιτούν, στο πλαίσιο της επανεξέτασης των όρων αδειοδότησης σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 3 μετά τη δημοσίευση των αποφάσεων σχετικά με τα συμπεράσματα ΒΔΤ μετά την 1η Ιανουαρίου 2030, ο φορέας εκμετάλλευσης να περιλαμβάνει στο οικείο σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης που αναφέρεται στο άρθρο 14α σχέδιο μετασχηματισμού για κάθε εγκατάσταση που ασκεί οποιαδήποτε από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα I η οποία δεν αναφέρεται στην παράγραφο 1. Το σχέδιο μετασχηματισμού περιέχει πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο θα μετασχηματιστεί η εγκατάσταση κατά την περίοδο 2030-2050, προκειμένου να συμβάλει στην ανάδυση μιας βιώσιμης, καθαρής, κυκλικής και κλιματικά ουδέτερης οικονομίας έως το 2050, χρησιμοποιώντας τον μορφότυπο που αναφέρεται στην παράγραφο 4.

Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν ότι ο οργανισμός ελέγχου που έχει συμβληθεί με τον φορέα εκμετάλλευσης στο πλαίσιο του οικείου συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης αξιολογεί τη συμμόρφωση των σχεδίων μετασχηματισμού που αναφέρονται στην παράγραφο 2 πρώτο εδάφιο με τις απαιτήσεις που καθορίζονται στην εκτελεστική πράξη που αναφέρεται στην παράγραφο 4.

2.    Ο φορέας εκμετάλλευσης δημοσιοποιεί τη σύνοψη του ενδεικτικού οικείου σχεδίου μετασχηματισμού.

3 .   Ο φορέας εκμετάλλευσης δημοσιοποιεί το οικείο σχέδιο μετασχηματισμού , καθώς και τα αποτελέσματα της αξιολόγησης που αναφέρεται στις παραγράφους 1 και 2, στο πλαίσιο της δημοσίευσης του οικείου συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης .

3.    Έως τις 30 Ιουνίου 2028 η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστική πράξη για τον καθορισμό του μορφοτύπου των σχεδίων μετασχηματισμού. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη εκδίδεται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 75 παράγραφος 2.».

4 .   Έως τις 30 Ιουνίου 2028 η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστική πράξη για τον καθορισμό του μορφοτύπου των σχεδίων μετασχηματισμού. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη εκδίδεται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 75 παράγραφος 2.».

 

Αιτιολογία

Ο ενδεικτικός χαρακτήρας του σχεδίου μετασχηματισμού θεωρείται ενδεδειγμένος, δεδομένου ότι οι επιδιωκόμενοι στόχοι είναι μελλοντοστραφείς και εξαρτώνται από εξωτερικούς παράγοντες (π.χ. διαθεσιμότητα φορέων ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και χαμηλής ενεργειακής κατανάλωσης), και αποσκοπεί στην αποφυγή πιο περίπλοκων διαδικασιών αδειοδότησης.

Τροπολογία 7

Άρθρο 1 σημείο 31)

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

31.

το άρθρο 79 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

31.

το άρθρο 79 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 79

«Άρθρο 79

Κυρώσεις

Κυρώσεις

1.   Με την επιφύλαξη των υποχρεώσεων των κρατών μελών δυνάμει της οδηγίας 2008/99/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2008, σχετικά με την προστασία του περιβάλλοντος μέσω του ποινικού δικαίου, τα κράτη μέλη θεσπίζουν κανόνες σχετικά με τις κυρώσεις που επιβάλλονται σε περίπτωση παράβασης εθνικών διατάξεων που θεσπίζονται σύμφωνα με την παρούσα οδηγία και λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν την εφαρμογή τους. Οι προβλεπόμενες κυρώσεις είναι αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές. Τα κράτη μέλη κοινοποιούν τους εν λόγω κανόνες και τις εν λόγω διατάξεις στην Επιτροπή αμελλητί και την ενημερώνουν αμελλητί σχετικά με κάθε μεταγενέστερη τροποποίησή τους.

1.   Με την επιφύλαξη των υποχρεώσεων των κρατών μελών δυνάμει της οδηγίας 2008/99/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2008, σχετικά με την προστασία του περιβάλλοντος μέσω του ποινικού δικαίου, τα κράτη μέλη θεσπίζουν κανόνες σχετικά με τις κυρώσεις που επιβάλλονται σε περίπτωση παράβασης εθνικών διατάξεων που θεσπίζονται σύμφωνα με την παρούσα οδηγία και λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν την εφαρμογή τους. Οι προβλεπόμενες κυρώσεις είναι αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές. Τα κράτη μέλη κοινοποιούν τους εν λόγω κανόνες και τις εν λόγω διατάξεις στην Επιτροπή αμελλητί και την ενημερώνουν αμελλητί σχετικά με κάθε μεταγενέστερη τροποποίησή τους.

2.   Οι κυρώσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 περιλαμβάνουν πρόστιμα ανάλογα με τον κύκλο εργασιών του νομικού προσώπου ή το εισόδημα του φυσικού προσώπου που διέπραξε την παράβαση. Το ύψος των προστίμων υπολογίζεται με τρόπο ώστε να διασφαλίζεται ότι στερούν ουσιαστικά από το πρόσωπο που ευθύνεται για την παράβαση τα οικονομικά οφέλη που προκύπτουν από την εν λόγω παράβαση. Το ύψος των προστίμων αυξάνεται σταδιακά για επανειλημμένες παραβάσεις. Σε περίπτωση παράβασης που διαπράττεται από νομικό πρόσωπο, το ανώτατο ποσό των εν λόγω προστίμων ανέρχεται τουλάχιστον στο 8 % του ετήσιου κύκλου εργασιών του φορέα εκμετάλλευσης στο οικείο κράτος μέλος .

2.   Οι κυρώσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 περιλαμβάνουν πρόστιμα ανάλογα με τον κύκλο εργασιών του νομικού προσώπου ή το εισόδημα του φυσικού προσώπου που διέπραξε την παράβαση. Το ύψος των προστίμων υπολογίζεται με τρόπο ώστε να διασφαλίζεται ότι στερούν ουσιαστικά από το πρόσωπο που ευθύνεται για την παράβαση τα οικονομικά οφέλη που προκύπτουν από την εν λόγω παράβαση. Το ύψος των προστίμων αυξάνεται σταδιακά για επανειλημμένες παραβάσεις. Σε περίπτωση παράβασης που διαπράττεται από νομικό πρόσωπο, το ανώτατο ποσό των εν λόγω προστίμων ανέρχεται τουλάχιστον στο 8 % του ετήσιου κύκλου εργασιών του φορέα εκμετάλλευσης χαμηλής ενεργειακής κατανάλωσης , λαμβανομένων υπόψη των μητρικών και των θυγατρικών εταιρειών .

3.   Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι κυρώσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 λαμβάνουν δεόντως υπόψη τα ακόλουθα, κατά περίπτωση:

3.   Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι κυρώσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 λαμβάνουν δεόντως υπόψη τα ακόλουθα, κατά περίπτωση:

α)

τη φύση, τη βαρύτητα και την έκταση της παράβασης·

β)

το αν η παράβαση διαπράχθηκε εκ προθέσεως ή εξ αμελείας·

γ)

τον πληθυσμό ή το περιβάλλον που θίγεται από την παράβαση, λαμβάνοντας υπόψη τις επιπτώσεις της παράβασης στον στόχο της επίτευξης υψηλού επιπέδου προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος».

α)

τη φύση, τη βαρύτητα και την έκταση της παράβασης·

β)

το αν η παράβαση διαπράχθηκε εκ προθέσεως ή εξ αμελείας·

γ)

τον πληθυσμό ή το περιβάλλον που θίγεται από την παράβαση, λαμβάνοντας υπόψη τις επιπτώσεις της παράβασης στον στόχο της επίτευξης υψηλού επιπέδου προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος.

 

4.     Τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι εισπραττόμενες χρηματικές ποινές χρησιμοποιούνται κατά προτεραιότητα για την αποκατάσταση ή την αντιστάθμιση των ζημιών που προκλήθηκαν στις τοπικές αρχές.

Όταν η εφαρμογή της οδηγίας επιφέρει την αναπροσαρμογή ή την παύση οικονομικών δραστηριοτήτων, οι κοινωνικές συνέπειες για τις τοπικές αρχές πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τον καθορισμό των κυρώσεων και τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι εισπραττόμενες χρηματικές ποινές χρησιμοποιούνται για την αποκατάσταση ή την αντιστάθμιση των κοινωνικών και οικονομικών απωλειών των τοπικών αρχών, σε διαβούλευση με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. ».

Αιτιολογία

Ο αντίκτυπος της ρύπανσης στις τοπικές κοινότητες μπορεί να προκαλέσει περιβαλλοντικές, υγειονομικές, κοινωνικές και οικονομικές ζημίες που ενδέχεται να αποδειχθούν εξαιρετικά προβληματικές, ιδίως για μια μικρή και/ή φτωχή κοινότητα. Το γεγονός αυτό πρέπει να λαμβάνεται υπόψη στις επιβαλλόμενες ποινές.

II.   ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ (ΕτΠ)

Γενικές παρατηρήσεις

1.

υπενθυμίζει τη δέσμευσή της για την επιτάχυνση της δίκαιης και καθαρής μετάβασης προς μια κυκλική και κλιματικά ουδέτερη οικονομία έως το 2050, προς όφελος των εδαφικών περιοχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία δεν θα αφήνει κανέναν πολίτη και κανέναν τόπο να μείνει πίσω σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση· ως εκ τούτου, υποστηρίζει την αναθεώρηση της οδηγίας για τις βιομηχανικές εκπομπές (ΟΒΕ) με μέλημα, όχι μόνο την πρόληψη και τον έλεγχο της ρύπανσης για την καλύτερη προστασία του περιβάλλοντος και της ανθρώπινης υγείας, αλλά και την τόνωση της καινοτομίας, την επιβράβευση των πρωτοπόρων και την εξασφάλιση της ισότητας ευκαιριών στην αγορά της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

2.

θεωρεί ότι η ΟΒΕ αποτελεί αποτελεσματικό νομοθετικό πλαίσιο που έχει ήδη αποδείξει την αποτελεσματικότητά του για τη μείωση των βιομηχανικών εκπομπών ρύπων και παραμένει, ως εκ τούτου, ενδεδειγμένο για τον μετασχηματισμό που χρειάζεται η ευρωπαϊκή βιομηχανία προκειμένου να επιτύχει τους στόχους της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας· τονίζει ότι οι συνέργειες μεταξύ της προληπτικής προσέγγισης της ΟΒΕ και της αγορακεντρικής προσέγγισης του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών (ΣΕΔΕ) μπορούν να οδηγήσουν σε μια αμοιβαία επωφελή κατάσταση για τους φορείς εκμετάλλευσης, το κλίμα και το περιβάλλον·

3.

προκρίνει μια επιστημονικά τεκμηριωμένη προσέγγιση, ιδίως για την αξιολόγηση του πραγματικού αντικτύπου των βιομηχανικών δραστηριοτήτων στη συνολική ρύπανση·

4.

επισημαίνει ότι ένα από τα υφιστάμενα εναπομένοντα μειονεκτήματα έγκειται στην έλλειψη συνέπειας κατά την εφαρμογή της ΟΒΕ στα κράτη μέλη·

5.

εφιστά την προσοχή στο πλαίσιο εντός του οποίου πραγματοποιείται η προτεινόμενη αναθεώρηση της ΟΒΕ (τιμές της ενέργειας, καλπάζων πληθωρισμός, διαταραχή των αλυσίδων εφοδιασμού) και προειδοποιεί για τον αρνητικό αντίκτυπο που θα είχε μια ανεπαρκώς συγκροτημένη μεταρρύθμιση της ΟΒΕ στην ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας·

6.

σημειώνει επ’ αυτού τις επιφυλάξεις που διατύπωσε η επιτροπή αξιολόγησης της νομοθεσίας στην έκθεσή της με θέμα την εκτίμηση επιπτώσεων σχετικά με την αναθεώρηση της ΟΒΕ (1), ιδίως την έλλειψη σαφήνειας στο παρόν κείμενο σχετικά με ορισμένες επιπτώσεις της αναθεώρησης στη βιομηχανική ανταγωνιστικότητα (κίνδυνοι μετεγκατάστασης και υποκατάστασης από προϊόντα τρίτων χωρών που εφαρμόζουν λιγότερο αυστηρούς κανόνες, ιδίως όσον αφορά τις προσφάτως συμπεριληφθείσες δραστηριότητες), καθώς και σχετικά με τον αντίκτυπο της συμπερίληψης του ζωικού κεφαλαίου στις αγροτικές περιοχές και στις τιμές για τους καταναλωτές·

7.

καλεί τους συννομοθέτες να καταστήσουν συνεκτικότερη την εφαρμογή της ΟΒΕ και να λάβουν υπόψη τους το κόστος και τα διακυβεύματα της μετάβασης στο πλαίσιο της εμπορικής πολιτικής της ΕΕ, προκειμένου να αποφευχθεί ο αθέμιτος ανταγωνισμός από τρίτες χώρες·

8.

υπενθυμίζει εν προκειμένω ότι οι βιομηχανικές εγκαταστάσεις που υπόκεινται στην ΟΒΕ καλύπτονται επίσης ευρέως από κανονισμούς και συστήματα απαλλαγής από τις ανθρακούχες εκπομπές· ζητεί, ως εκ τούτου, να μην παρεμβαίνει η ΟΒΕ σε αυτά τα ιδιαίτερα αποτελεσματικά εργαλεία που εφαρμόζονται ήδη σε βιομηχανικό επίπεδο, με στόχο την αποφυγή ανακολουθιών και την προώθηση των προσπαθειών απαλλαγής από τις ανθρακούχες εκπομπές με τον οικονομικά αποδοτικότερο τρόπο·

Διασφάλιση της αποτελεσματικότητας της ΟΒΕ

9.

θεωρεί ότι η γενική αρχή της ενημέρωσης του κοινού και η ανάγκη απρόσκοπτης διάδοσης χρήσιμων πληροφοριών πρέπει να συνάδουν με την ασφάλεια και την προστασία των τοποθεσιών, με το εμπορικό απόρρητο και με την αποτροπή κακόβουλων πράξεων·

10.

επιβεβαιώνει ότι η διατήρηση των βασικών αρχών και της ολοκληρωμένης προσέγγισης της ΟΒΕ συμβάλλει στην επιτυχία του βιομηχανικού μετασχηματισμού·

11.

υποστηρίζει, ως εκ τούτου, τη διατήρηση των ορισμών των βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών (ΒΔΤ) και της διαδικασίας της Σεβίλλης (κατάρτιση εγγράφων αναφοράς βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών ή «BREF»)·

12.

εκφράζει επιφυλάξεις σχετικά με την τρέχουσα διατύπωση του άρθρου 15 παράγραφος 3, δηλαδή τον καθορισμό των οριακών τιμών εκπομπών (ELV) στα αυστηρότερα επίπεδα, όπως αναφέρεται στα συμπεράσματα σχετικά με τις ΒΔΤ·

13.

αμφισβητεί τη διατύπωση του άρθρου 15 παράγραφος 3 στοιχείο α) όσον αφορά τα επίπεδα περιβαλλοντικών επιδόσεων που συνδέονται με τις ΒΔΤ. Η απαίτηση αυτή θα πρέπει να επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια των αρμόδιων αρχών, αφού προηγουμένως διαπιστωθεί βάσει προσεκτικής αξιολόγησης ότι δεν υπάρχει ενδεχόμενο ανακολουθίας μεταξύ των όρων χορήγησης άδειας που καθορίζονται αλλού·

14.

υποστηρίζει σθεναρά την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει», συμμερίζεται την άποψη του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι πρέπει να δοθεί σαφές νόημα στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και επικροτεί την ενίσχυση των διατάξεων σχετικά με τις κυρώσεις και τις αποζημιώσεις. Οι κυρώσεις πρέπει να είναι αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές και να λαμβάνουν υπόψη τη συνολική ιδιοκτησιακή δομή των επιχειρήσεων, προκειμένου να διασφαλίζεται ότι επιβάλλονται στα υπεύθυνα μέρη·

15.

τονίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να αντιμετωπίσουν τις περιβαλλοντικές, υγειονομικές, κοινωνικές και οικονομικές επιπτώσεις της ρύπανσης. Οι πόροι που προέρχονται από χρηματικές ποινές και αντισταθμιστικές πληρωμές θα πρέπει επίσης να χρησιμοποιηθούν για να βοηθήσουν τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να αντιμετωπίσουν τις συνέπειες των εν λόγω επιπτώσεων·

16.

επικροτεί τη δημιουργία πύλης για τις βιομηχανικές εκπομπές· ζητεί, ωστόσο, να καταβληθούν προσπάθειες με στόχο τον περιορισμό του πρόσθετου διοικητικού φόρτου για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές·

Πεδίο εφαρμογής

17.

είναι της γνώμης ότι οποιαδήποτε επέκταση σε νέους τομείς πρέπει να αξιολογηθεί προσεκτικά, συμπεριλαμβανομένης ανάλυσης κόστους-οφέλους που θα λαμβάνει, μεταξύ άλλων, υπόψη τα μέτρα και τα πλαίσια πολιτικής που εφαρμόζονται για την αντιμετώπιση της κατάστασης·

18.

προκρίνει την επέκταση της ΟΒΕ και σε άλλους τομείς, όπως στον τομέα του βοείου κρέατος· εκφράζει, ωστόσο, την ανησυχία της για τον διοικητικό φόρτο και το κόστος και προτείνει να εξεταστεί το ενδεχόμενο λήψης μέτρων για την οικονομική στήριξη των επιχειρήσεων και των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στο πλαίσιο αυτής της μετάβασης, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη τον κοινωνικό αντίκτυπο στις μικρές εγκαταστάσεις· καλεί τους συννομοθέτες να μην περιορίζονται αποκλειστικά στο κριτήριο του κατώτατου ορίου αναπαραγωγής·

19.

ζητεί μια πιο εμπεριστατωμένη αξιολόγηση της δυνητικής συμπερίληψης της υδατοκαλλιέργειας στην οδηγία, λαμβάνοντας υπόψη το κόστος και τα οφέλη για το περιβάλλον και το κλίμα, αξιολογώντας τον διοικητικό φόρτο και το κόστος για τις επιχειρήσεις και συνεκτιμώντας ιδίως τον κοινωνικό αντίκτυπο στις τοπικές κοινότητες όπου η υδατοκαλλιέργεια αποτελεί σημαντική συνιστώσα της τοπικής οικονομίας·

20.

προειδοποιεί ότι μια υπερβολική επέκταση μέσω του άρθρου 74 που επιτρέπει τη διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής με κατ’ εξουσιοδότηση πράξη θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο ολόκληρη τη διαδικασία συλλογής τεκμηριωμένων δεδομένων, να επηρεάσει τη λειτουργία της διαδικασίας της Σεβίλλης και να καταστήσει επαχθέστερη την έκδοση αδειών·

Στήριξη της καινοτομίας

21.

συμμερίζεται τη φιλοδοξία για την τόνωση της έρευνας και της καινοτομίας σε περιβαλλοντικά αποδοτικότερες τεχνολογίες, προκειμένου να εκπληρωθούν οι φιλοδοξίες της Πράσινης Συμφωνίας·

22.

επικροτεί τη δημιουργία του κέντρου καινοτομίας για τον βιομηχανικό μετασχηματισμό και τις εκπομπές (INCITE), το οποίο θα μπορούσε να αποτελέσει πλεονέκτημα για την καινοτομία στην ΕΕ· ζητεί, ωστόσο, να μην επαναλαμβάνει το INCITE τη διαδικασία αναθεώρησης εγγράφων αναφοράς ΒΔΤ·

23.

υπενθυμίζει ότι η καινοτομία υλοποιείται επίσης σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο και ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές θα πρέπει να συμπεριληφθούν μεταξύ των δημόσιων φορέων που συμμετέχουν στις δραστηριότητες του νέου INCIΤΕ·

24.

διαπιστώνει την πρόθεση συνδυασμού των επιπέδων επιδόσεων με τις αναδυόμενες τεχνικές· θεωρεί ότι, εάν οι οριακές τιμές εκπομπών που περιλαμβάνονται στις άδειες δεν είναι υλοποιήσιμες με απόλυτη βεβαιότητα, τότε υπάρχει κίνδυνος να παρεμποδιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή αυτών των αναδυόμενων τεχνικών·

25.

εκφράζει την ικανοποίησή της για τα μακροπρόθεσμα σχέδια μετασχηματισμού, αλλά εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι τα σχέδια αυτά πρέπει να είναι ενδεικτικά, να καταρτίζονται εντός της επιχείρησης και όχι στην τοποθεσία λειτουργίας και να μην είναι η προβολή τους επιζήμια για το βιομηχανικό απόρρητο.

26.

αναγνωρίζει ότι οι προτεινόμενες δράσεις ως έχουν δεν φαίνεται να εγείρουν κανένα ζήτημα όσον αφορά τη συμμόρφωσή τους με την αρχή της επικουρικότητας λόγω του διασυνοριακού χαρακτήρα της ρύπανσης από αγροβιομηχανικές εγκαταστάσεις και της αναγκαίας εξασφάλισης ισότιμων όρων ανταγωνισμού στην ενιαία αγορά. Οι προτεινόμενες δράσεις δεν φαίνεται να εγείρουν κανένα γενικό ζήτημα όσον αφορά τη συμμόρφωσή τους με την αρχή της αναλογικότητας λόγω του επείγοντος χαρακτήρα της περιβαλλοντικής και της κλιματικής κρίσης.

Βρυξέλλες, 12 Οκτωβρίου 2022.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Vasco ALVES CORDEIRO


(1)  Οδηγία 2013/34/EE του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 2013, σχετικά με τις ετήσιες οικονομικές καταστάσεις, τις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις και συναφείς εκθέσεις επιχειρήσεων ορισμένων μορφών, την τροποποίηση της οδηγίας 2006/43/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και την κατάργηση των οδηγιών 78/660/ΕΟΚ και 83/349/ΕΟΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 182 της 29.6.2013, σ. 19).

(1)  Οδηγία 2013/34/EE του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 2013, σχετικά με τις ετήσιες οικονομικές καταστάσεις, τις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις και συναφείς εκθέσεις επιχειρήσεων ορισμένων μορφών, την τροποποίηση της οδηγίας 2006/43/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και την κατάργηση των οδηγιών 78/660/ΕΟΚ και 83/349/ΕΟΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 182 της 29.6.2013, σ. 19).

(1)  SEC(2022) 169.