ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 9.7.2021
COM(2021) 383 final
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
σχετικά με την άσκηση της εξουσίας έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που ανατίθεται στην Επιτροπή δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τους επίσημους ελέγχους και τις άλλες επίσημες δραστηριότητες που διενεργούνται με σκοπό την εξασφάλιση της εφαρμογής της νομοθεσίας για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές και των κανόνων για την υγεία και την καλή μεταχείριση των ζώων, την υγεία των φυτών και τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα (στο εξής: κανονισμός για τους επίσημους ελέγχους)
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
σχετικά με την άσκηση της εξουσίας έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που ανατίθεται στην Επιτροπή δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τους επίσημους ελέγχους και τις άλλες επίσημες δραστηριότητες που διενεργούνται με σκοπό την εξασφάλιση της εφαρμογής της νομοθεσίας για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές και των κανόνων για την υγεία και την καλή μεταχείριση των ζώων, την υγεία των φυτών και τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα (στο εξής: κανονισμός για τους επίσημους ελέγχους)
1.ΕΙΣΑΓΩΓΗ
Ο κανονισμός (ΕΕ) 2017/625 για τους επίσημους ελέγχους και τις άλλες επίσημες δραστηριότητες που διενεργούνται με σκοπό την εξασφάλιση της εφαρμογής της νομοθεσίας για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές και των κανόνων για την υγεία και την καλή μεταχείριση των ζώων, την υγεία των φυτών και τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα
εκδόθηκε στις 15 Μαρτίου 2017 και άρχισε να ισχύει στις 27 Απριλίου 2017. Εφαρμόζεται από τις 14 Δεκεμβρίου 2019, αν δεν προβλέπεται διαφορετικά στο άρθρο 167 παράγραφοι 2 έως 4 του εν λόγω κανονισμού.
Ο κανονισμός (ΕΕ) 2017/625 αποτελεί τη βασική πράξη που διέπει τη διενέργεια των επίσημων ελέγχων για την εξακρίβωση της συμμόρφωσης με τους κανόνες για την αγροδιατροφική αλυσίδα της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της περίπτωσης όπου οι εν λόγω κανόνες εφαρμόζονται στα ζώα και τα αγαθά που εισέρχονται στην Ένωση από τρίτες χώρες. Κατάργησε και αντικατέστησε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 882/2004 για τη διενέργεια επίσημων ελέγχων, καθώς και άλλες νομοθετικές πράξεις από τις οποίες διέπονταν προηγουμένως οι επίσημοι έλεγχοι και οι ενέργειες επιβολής στην αγροδιατροφική αλυσίδα της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων της οδηγίας 97/78/ΕΚ του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΚ) 854/2004. Σκοπός του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 είναι να προβλέπει ένα ενιαίο και εναρμονισμένο νομοθετικό πλαίσιο για την οργάνωση των επίσημων ελέγχων.
Στο πλαίσιο αυτό, ο κανονισμός (ΕΕ) 2017/625 απλούστευσε και κωδικοποίησε σημαντικά σε επίπεδο ΕΕ τις νομοθετικές διατάξεις σχετικά με τη διοικητική επιβολή της νομοθεσίας της ΕΕ για την αγροδιατροφική αλυσίδα στα κράτη μέλη. Επιπλέον, το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού είναι ευρύ και καλύπτει την εξακρίβωση της συμμόρφωσης με τους κανόνες για τα τρόφιμα και την ασφάλεια των τροφίμων και τους κανόνες για τις ζωοτροφές και την ασφάλεια των ζωοτροφών, τις απαιτήσεις για την υγεία και την καλή μεταχείριση των ζώων, τις απαιτήσεις για την υγεία των φυτών, τους κανόνες για τα ζωικά υποπροϊόντα, τους κανόνες για τη βιολογική παραγωγή και την επισήμανση των βιολογικών προϊόντων, καθώς και με τους κανόνες για τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα, τις προστατευόμενες ονομασίες και τη σκόπιμη ελευθέρωση στο περιβάλλον γενετικώς τροποποιημένων οργανισμών (ΓΤΟ) με σκοπό την παραγωγή τροφίμων και ζωοτροφών.
Επιπροσθέτως, ο κανονισμός (ΕΕ) 2017/625 θεσπίζει ένα κοινό πλαίσιο για τη διενέργεια συνοριακών ελέγχων σε ζώα και αγαθά που εισέρχονται στην ΕΕ, ένα ενιαίο και εναρμονισμένο πλαίσιο για την επίσημη πιστοποίηση, ενώ παράλληλα ενισχύει τη συνεργασία και τη διοικητική συνδρομή μεταξύ των κρατών μελών. Αναθέτει επίσης στην Επιτροπή την εξουσία να θεσπίζει σειρά μέτρων όταν υπάρχουν αποδείξεις σχετικά με σοβαρή διατάραξη στο σύστημα ελέγχων ενός κράτους μέλους, ενισχύει τους κανόνες σχετικά με τις οικονομικές κυρώσεις για δόλιες ή παραπλανητικές πρακτικές και θεσπίζει διατάξεις για την προστασία όσων καταγγέλλουν τις πρακτικές αυτές.
Ο κανονισμός (ΕΕ) 2017/625 αναθέτει στην Επιτροπή την εξουσία να εκδίδει μεγάλο αριθμό εκτελεστικών και κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.
2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ
Το άρθρο 144 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 αναθέτει στην Επιτροπή την εξουσία να εκδίδει τις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που αναφέρονται στις διατάξεις οι οποίες ορίζονται στο εν λόγω άρθρο (βλ. τμήμα 3 κατωτέρω). Σύμφωνα με το άρθρο 144 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625, η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων σχετικά με τα θέματα που παρατίθενται στο εν λόγω άρθρο ανατίθεται στην Επιτροπή για περίοδο πέντε ετών από τις 28 Απριλίου 2017. Η Επιτροπή οφείλει να υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τις εν λόγω εξουσίες που της έχουν ανατεθεί το αργότερο εννέα μήνες πριν από τη λήξη της περιόδου των πέντε ετών. Η εξουσιοδότηση θα παρατείνεται σιωπηρά για περιόδους ίσης διάρκειας με την αρχική, εκτός αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εκφράσουν αντιρρήσεις για την εν λόγω παράταση το αργότερο τρεις μήνες πριν από τη λήξη της κάθε περιόδου.
3.ΑΣΚΗΣΗ ΤΗΣ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗΣ
Σύμφωνα με το άρθρο 144 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει τις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 18 παράγραφος 7, στο άρθρο 21 παράγραφος 8, στο άρθρο 41, στο άρθρο 45 παράγραφος 4, στο άρθρο 47 παράγραφος 3, στο άρθρο 48, στο άρθρο 50 παράγραφος 4, στο άρθρο 51 και στο άρθρο 53 παράγραφος 1, στο άρθρο 62 παράγραφος 3, στο άρθρο 64 παράγραφοι 2 και 5, στο άρθρο 77 παράγραφοι 1 και 2, στο άρθρο 92 παράγραφος 4, στο άρθρο 99 παράγραφος 2, στο άρθρο 100 παράγραφος 6, στο άρθρο 101 παράγραφος 2, στο άρθρο 126 παράγραφος 1, στο άρθρο 142 παράγραφοι 1 και 2, στο άρθρο 149 παράγραφος 2, στο άρθρο 150 παράγραφος 3, στο άρθρο 154 παράγραφος 3, στο άρθρο 155 παράγραφος 3 και στο άρθρο 165 παράγραφος 3 του εν λόγω κανονισμού.
3.1.
ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΘΗΚΑΝ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ
Κατά την περίοδο αναφοράς, η Επιτροπή άσκησε τις κατ’ εξουσιοδότηση εξουσίες της, εκδίδοντας τις ακόλουθες κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις:
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2018/631 της Επιτροπής, της 7ης Φεβρουαρίου 2018, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με την ίδρυση εργαστηρίων αναφοράς της Ευρωπαϊκής Ένωσης για επιβλαβείς για τα φυτά οργανισμούς
. Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει στις 15 Μαΐου 2018 και άρχισε να εφαρμόζεται την ίδια ημερομηνία.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/478 της Επιτροπής, της 14ης Ιανουαρίου 2019, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τις κατηγορίες των φορτίων που υπόκεινται σε επίσημους ελέγχους σε συνοριακούς σταθμούς ελέγχου
. Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει στις 14 Απριλίου 2019 και άρχισε να εφαρμόζεται στις 14 Δεκεμβρίου 2019.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/624 της Επιτροπής, της 8ης Φεβρουαρίου 2019, σχετικά με ειδικούς κανόνες για τη διενέργεια επίσημων ελέγχων στην παραγωγή κρέατος και για τις περιοχές παραγωγής και μετεγκατάστασης ζώντων δίθυρων μαλακίων, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου
. Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει στις 6 Ιουνίου 2019 και άρχισε να εφαρμόζεται στις 14 Δεκεμβρίου 2019.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/625 της Επιτροπής, της 4ης Μαρτίου 2019, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τις απαιτήσεις για την είσοδο στην Ένωση φορτίων ορισμένων ζώων και αγαθών που προορίζονται για κατανάλωση από τον άνθρωπο
. Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει στις 6 Ιουνίου 2019 και άρχισε να εφαρμόζεται στις 14 Δεκεμβρίου 2019. Ωστόσο, οι απαιτήσεις που ορίζονται στο άρθρο 12, και στο άρθρο 14 παράγραφοι 1 και 2 άρχισαν να εφαρμόζονται στις 21 Απριλίου 2021.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/1012 της Επιτροπής, της 12ης Μαρτίου 2019, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου κατά παρέκκλιση από τους κανόνες για τον ορισμό σημείων ελέγχου και από τις ελάχιστες απαιτήσεις για τους συνοριακούς σταθμούς ελέγχου
. Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει στις 11 Ιουλίου 2019 και άρχισε να εφαρμόζεται στις 14 Δεκεμβρίου 2019.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/1602 της Επιτροπής, της 23ης Απριλίου 2019, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με το κοινό υγειονομικό έγγραφο εισόδου που συνοδεύει τα φορτία ζώων και αγαθών στον προορισμό τους
. Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει στις 20 Οκτωβρίου 2019 και άρχισε να εφαρμόζεται στις 14 Δεκεμβρίου 2019. Ωστόσο, ορισμένες διατάξεις εφαρμόζονται σε κάθε κράτος μέλος από την ημερομηνία κατά την οποία καθίστανται λειτουργικές στο εν λόγω κράτος μέλος οι ηλεκτρονικές τεχνικές επεξεργασίας δεδομένων που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 952/2013 ή από την 1η Μαρτίου 2023, ανάλογα με το ποια ημερομηνία είναι προγενέστερη.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/1666 της Επιτροπής, της 24ης Ιουνίου 2019, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τους όρους για την παρακολούθηση της μεταφοράς και της άφιξης φορτίων ορισμένων αγαθών από τον συνοριακό σταθμό ελέγχου άφιξης στην εγκατάσταση στον τόπο προορισμού στην Ένωση
. Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει στις 24 Οκτωβρίου 2019 και άρχισε να εφαρμόζεται στις 14 Δεκεμβρίου 2019.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/2074 της Επιτροπής, της 23ης Σεπτεμβρίου 2019, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όσον αφορά τους κανόνες σχετικά με τη διενέργεια ειδικών επίσημων ελέγχων στα φορτία ορισμένων ζώων και αγαθών που προέρχονται από την Ένωση και επιστρέφουν στην Ένωση ύστερα από άρνηση τρίτης χώρας να τους επιτρέψει την είσοδο
. Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει στις 26 Δεκεμβρίου 2019 και εφαρμόστηκε από τις 14 Δεκεμβρίου 2019.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/2122 της Επιτροπής, της 10ης Οκτωβρίου 2019, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά ορισμένες κατηγορίες ζώων και αγαθών που εξαιρούνται από τους επίσημους ελέγχους στους συνοριακούς σταθμούς ελέγχου και τους ειδικούς ελέγχους στις προσωπικές αποσκευές επιβατών και σε μικρά φορτία εμπορευμάτων που αποστέλλονται σε φυσικά πρόσωπα και δεν προορίζονται να διατεθούν στην αγορά, και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 142/2011 της Επιτροπής
. Ο εν λόγω κανονισμός άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2020 και εφαρμόστηκε από τις 14 Δεκεμβρίου 2019.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/2123 της Επιτροπής, της 10ης Οκτωβρίου 2019, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τους κανόνες για τις περιπτώσεις στις οποίες και τους όρους υπό τους οποίους μπορούν να διενεργούνται έλεγχοι ταυτότητας και φυσικοί έλεγχοι σε ορισμένα αγαθά στα σημεία ελέγχου καθώς και έλεγχοι εγγράφων σε απόσταση από συνοριακούς σταθμούς ελέγχου
. Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2020 και εφαρμόστηκε από τις 14 Δεκεμβρίου 2019.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/2124 της Επιτροπής, της 10ης Οκτωβρίου 2019, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τους κανόνες για τους επίσημους ελέγχους φορτίων ζώων και αγαθών υπό διαμετακόμιση, μεταφόρτωση και περαιτέρω μεταφορά μέσω της Ένωσης και για την τροποποίηση των κανονισμών της Επιτροπής (ΕΚ) αριθ. 798/2008, (ΕΚ) αριθ. 1251/2008, (ΕΚ) αριθ. 119/2009, (ΕΕ) αριθ. 206/2010, (ΕΕ) αριθ. 605/2010, (ΕΕ) αριθ. 142/2011, (ΕΕ) αριθ. 28/2012, του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2016/759 της Επιτροπής και της απόφασης 2007/777/ΕΚ της Επιτροπής
. Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2020 και εφαρμόστηκε από τις 14 Δεκεμβρίου 2019.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/2125 της Επιτροπής, της 10ης Οκτωβρίου 2019, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τους κανόνες διεξαγωγής ειδικών επίσημων ελέγχων στα ξύλινα μέσα συσκευασίας, την κοινοποίηση ορισμένων φορτίων και τα μέτρα που πρέπει να λαμβάνονται σε περιπτώσεις μη συμμόρφωσης
. Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2020 και εφαρμόστηκε από τις 14 Δεκεμβρίου 2019.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/2126 της Επιτροπής, της 10ης Οκτωβρίου 2019, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τους κανόνες που ισχύουν για ειδικούς επίσημους ελέγχους για ορισμένες κατηγορίες ζώων και αγαθών, τα μέτρα που πρέπει να λαμβάνονται μετά τη διενέργεια αυτών των ελέγχων και ορισμένες κατηγορίες ζώων και αγαθών που εξαιρούνται από επίσημους ελέγχους στους συνοριακούς σταθμούς ελέγχου
Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2020 και εφαρμόστηκε από τις 14 Δεκεμβρίου 2019.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/2127 της Επιτροπής, της 10ης Οκτωβρίου 2019, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την ημερομηνία εφαρμογής ορισμένων διατάξεων των οδηγιών του Συμβουλίου 91/496/ΕΟΚ, 97/78/ΕΚ και 2000/29/ΕΚ
. Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2020 και εφαρμόστηκε από τις 14 Δεκεμβρίου 2019.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2020/2190 της Επιτροπής, της 29ης Οκτωβρίου 2020, για την τροποποίηση του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2019/2124 όσον αφορά τους επίσημους ελέγχους στον συνοριακό σταθμό ελέγχου από τον οποίο τα αγαθά εξέρχονται από την Ένωση και όσον αφορά ορισμένες διατάξεις σχετικά με τη διαμετακόμιση και τη μεταφόρτωση
. Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει στις 12 Ιανουαρίου 2021 και εφαρμόστηκε από την 1η Ιανουαρίου 2021.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2021/573 της Επιτροπής, της 1ης Φεβρουαρίου 2021, για την τροποποίηση του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2019/625 όσον αφορά τους όρους εισαγωγής ζωντανών σαλιγκαριών, σύνθετων προϊόντων και εντέρων αλλαντοποιίας που διατίθενται στην αγορά για κατανάλωση από τον άνθρωπο. Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει στις 28 Μαΐου 2021 και εφαρμόστηκε από την ίδια ημερομηνία. Ωστόσο, ορισμένες διατάξεις άρχισαν να εφαρμόζονται στις 21 Απριλίου 2021.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2021/630 της Επιτροπής, της 16ης Φεβρουαρίου 2021, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά ορισμένες κατηγορίες αγαθών που εξαιρούνται από επίσημους ελέγχους σε συνοριακούς σταθμούς ελέγχου και για την τροποποίηση της απόφασης 2007/275/ΕΚ της Επιτροπής. Η πράξη αυτή άρχισε να ισχύει στις 9 Μαΐου 2021 και εφαρμόστηκε από τις 21 Απριλίου 2021.
·Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2021/… της Επιτροπής για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τις περιπτώσεις στις οποίες και τους όρους υπό τους οποίους οι αρμόδιες αρχές μπορούν να ορίζουν ως επίσημα εργαστήρια εργαστήρια τα οποία δεν πληρούν τους όρους σε σχέση με όλες τις μεθόδους που χρησιμοποιούν για τους επίσημους ελέγχους ή άλλες επίσημες δραστηριότητες [C(2021) 3285]. Η πράξη αυτή εκδόθηκε στις 17 Μαΐου 2021.
Η Επιτροπή κοινοποίησε καθεμία από τις προαναφερθείσες κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 144 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625. Ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο παρέτεινε την περίοδο διατύπωσης αντιρρήσεων που αναφέρεται στο άρθρο 144 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 σε σχέση με κάποια από τις αυτές τις πράξεις. Ομοίως, ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο πρόβαλε αντίρρηση σε κάποια από αυτές τις πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 144 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625.
Η Επιτροπή έχει χρησιμοποιήσει μέχρι στιγμής 17 από τις 26 εξουσιοδοτήσεις του άρθρου 144 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625, οι οποίες εμπίπτουν, συνεπώς, στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας έκθεσης. Από τις 17 εξουσιοδοτήσεις που χρησιμοποιήθηκαν, οι 4 χρησιμοποιήθηκαν εν μέρει. Ορισμένες από αυτές τις κατ’ εξουσιοδότηση εξουσίες ομαδοποιήθηκαν σε μία ενιαία κατ’ εξουσιοδότηση πράξη όπου οι κανόνες συνδέονται ουσιωδώς, σύμφωνα με το τμήμα V σημείο 31 της διοργανικής συμφωνίας μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη βελτίωση της νομοθεσίας.
3.2.
ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΔΕΝ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΘΗΚΑΝ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ
Ορισμένες εξουσιοδοτήσεις του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 δεν χρησιμοποιήθηκαν κατά την περίοδο αναφοράς για τους λόγους που εξηγούνται κατωτέρω.
·Άρθρο 21 παράγραφος 8
Η Επιτροπή αξιολογεί συνεχώς την ανάγκη θέσπισης ειδικών κανόνων για τους επίσημους ελέγχους, συμπληρωματικά προς τις γενικές απαιτήσεις του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625, για την αντιμετώπιση ζητημάτων μη συμμόρφωσης και πιθανών αποκλινουσών πρακτικών επιβολής στα κράτη μέλη. Πιο συγκεκριμένα, η Επιτροπή διαπίστωσε την ανάγκη, την οποία επέτειναν τα πρόσφατα συμβάντα στη Μεσόγειο Θάλασσα, να χρησιμοποιήσει το άρθρο 21 παράγραφος 8 στοιχεία α) και γ) προκειμένου να θεσπίσει ειδικές απαιτήσεις για τη διενέργεια των επίσημων ελέγχων με στόχο την αντιμετώπιση κινδύνων που σχετίζονται με σκάφη μεταφοράς ζώων, καθώς και κανόνες για την εξακρίβωση της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις για την καλή μεταχείριση των ζώων στα σημεία εξόδου. Η πράξη αυτή αναμένεται να εκδοθεί το 2022. Επιπλέον, στο πλαίσιο της αναθεώρησης της νομοθεσίας της ΕΕ για την καλή μεταχείριση των ζώων έως το 2023 στο πλαίσιο της στρατηγικής «Από το αγρόκτημα στο πιάτο», εξετάζεται επί του παρόντος το ενδεχόμενο μελλοντικής χρήσης του άρθρου 21 παράγραφος 8. Για παράδειγμα, αν είναι απαραίτητο, οι νέοι κανόνες για την καλή μεταχείριση των γατών και των σκύλων κατά τη μεταφορά θα μπορούσαν να συμπληρωθούν αργότερα με ειδικές απαιτήσεις για τη διενέργεια επίσημων ελέγχων, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 8 στοιχείο α). Επίσης, θα μπορούσαν να θεσπιστούν ειδικά κριτήρια και όροι για την ενεργοποίηση του μηχανισμού διοικητικής συνδρομής που προβλέπεται στα άρθρα 102 έως 108 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 8 στοιχείο δ), για την αντιμετώπιση, για παράδειγμα, του προβλήματος του παράνομου εμπορίου κουταβιών. Ωστόσο, δεν έχει ληφθεί ακόμη τέτοια απόφαση σχετικά με την περαιτέρω χρήση της εξουσιοδότησης του άρθρου 21 παράγραφος 8.
Ομοίως, το άρθρο 154 παράγραφος 3 δεν έχει χρησιμοποιηθεί. Ωστόσο, αυτή η εξουσιοδότηση συνδέεται με την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση και εκτελεστικών πράξεων που προβλέπονται στο άρθρο 21.
·Άρθρο 48 στοιχεία α) και ζ)
Όσον αφορά το άρθρο 48 στοιχείο α), ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 142/2011 της Επιτροπής θεσπίζει ήδη τέτοιους κανόνες όσον αφορά ορισμένα δείγματα και τεμάχια που χαρακτηρίζονται ως ζωικά υποπροϊόντα και παράγωγα προϊόντα που δεν προορίζονται για κατανάλωση από τον άνθρωπο, όπως προβλέπονται στο άρθρο 16 παράγραφος 1 στοιχεία ε) και στ) της οδηγίας 97/78/ΕΚ του Συμβουλίου, το οποίο έχει αντικατασταθεί πλέον από το άρθρο 48 στοιχεία α) και β) του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625. Ωστόσο, η εν λόγω εξουσιοδότηση και η εξουσιοδότηση του στοιχείου ζ) εξακολουθούν να απαιτούνται για τη θέσπιση κανόνων συμπληρωματικά προς αυτούς που θεσπίζονται στους κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμούς (ΕΕ) 2019/2122 και (ΕΕ) 2019/2126.
·Άρθρο 51 παράγραφος 1 στοιχείο ε) και άρθρο 51 παράγραφος 2
Κατά την έκδοση του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2019/2124, ο οποίος θεσπίζει κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 51 παράγραφος 1 στοιχεία β), γ) και δ) του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625, ούτε η Επιτροπή ούτε οι εμπειρογνώμονες από τα κράτη μέλη με τους οποίους πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις στο πλαίσιο της ομάδας εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής «επίσημοι έλεγχοι» έκριναν αναγκαία την πρόβλεψη παρεκκλίσεων από τους εν λόγω κανόνες. Επιπλέον, ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/2123 θεσπίζει κανόνες για τις περιπτώσεις στις οποίες και τους όρους υπό τους οποίους οι αρμόδιες αρχές μπορούν να διενεργούν ελέγχους εγγράφων σε απόσταση από συνοριακό σταθμό ελέγχου σε φορτία φυτών, φυτικών προϊόντων και άλλων αντικειμένων, όπως ορίζονται στο άρθρο 47 παράγραφος 1 στοιχείο γ). Η Επιτροπή αξιολογεί συνεχώς την ανάγκη θέσπισης τέτοιων παρεκκλίσεων, με βάση την πείρα από την εφαρμογή των κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμών (ΕΕ) 2019/2124 και (ΕΕ) 2019/2123.
·Άρθρο 53 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) και άρθρο 53 παράγραφος 1 στοιχείο δ) σημεία i), iii) και iv)
Η Επιτροπή αξιολογεί συνεχώς την ανάγκη θέσπισης τέτοιων κανόνων, με βάση την πείρα από την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625. Όσον αφορά τις εξουσιοδοτήσεις του άρθρου 53 παράγραφος 1 στοιχείο δ) σημεία i), iii) και iv), η αξιολόγηση αυτή λαμβάνει επίσης υπόψη το αν αυτά τα αγαθά εξαιρούνται ή όχι από επίσημους ελέγχους σε συνοριακούς σταθμούς ελέγχου, καθώς και τις αρμοδιότητες σε σχέση με τους επίσημους ελέγχους που έχουν ήδη ανατεθεί στις τελωνειακές αρχές με άλλες πράξεις της Ένωσης, όπως ο κανονισμός (ΕΕ) 952/2013. Επιπλέον, οι εν λόγω εξουσιοδοτήσεις θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν στο μέλλον, για παράδειγμα στο πλαίσιο της ανάπτυξης συγκεκριμένης πολιτικής, συμπεριλαμβανομένων κανόνων σχετικά με τους επίσημους ελέγχους, για τις πωλήσεις μέσω διαδικτύου.
·Άρθρο 77 παράγραφος 1 στοιχεία ε), στ), ζ) και θ)
Η Επιτροπή αξιολογεί συνεχώς την ανάγκη θέσπισης των ειδικών κανόνων σύμφωνα με αυτές τις εξουσιοδοτήσεις, ιδίως βάσει της πείρας από την εφαρμογή των γενικών κανόνων σχετικά με τους επίσημους ελέγχους στα ζώα και τα αγαθά που εισέρχονται στην Ένωση από τρίτες χώρες, οι οποίοι θεσπίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2017/625 και στις σχετικές πράξεις. Εν προκειμένω, όσον αφορά το άρθρο 77 παράγραφος 1 στοιχείο ε), η αξιολόγηση αυτή λαμβάνει υπόψη τις ισχύουσες απαιτήσεις για την υγεία των ζώων, καθώς και ορισμένες εξαιρέσεις από τους επίσημους ελέγχους σε συνοριακούς σταθμούς ελέγχου που αναφέρονται στο παράρτημα III σημείο 3 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2019/2122 σχετικά με τις τροφές για ζώα συντροφιάς οι οποίες απαιτούνται για λόγους υγείας. Το άρθρο 77 παράγραφος 1 στοιχείο στ) θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί στο μέλλον στο πλαίσιο της ανάπτυξης συγκεκριμένης πολιτικής, συμπεριλαμβανομένων κανόνων σχετικά με τους επίσημους ελέγχους, για τις πωλήσεις μέσω διαδικτύου. Όσον αφορά τα φυτικά προϊόντα που αναφέρονται στο άρθρο 77 παράγραφος 1 στοιχείο ζ), η αξιολόγηση αυτή λαμβάνει υπόψη το γεγονός ότι το σανό και το άχυρο υπόκεινται επί του παρόντος σε επίσημους ελέγχους σε συνοριακούς σταθμούς ελέγχου βάσει του άρθρου 47 παράγραφος 1 στοιχείο β) μετά την έναρξη ισχύος του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2019/478. Όσον αφορά την εξουσιοδότηση του άρθρου 77 παράγραφος 1 σημείο θ), η Επιτροπή θα αξιολογήσει την ανάγκη ανάληψης δράσης ως προς αυτό το θέμα, βάσει της πείρας από την πρακτική εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625.
·Άρθρο 99 παράγραφος 2
Οι κανόνες που αναφέρονται σε αυτήν την εξουσιοδότηση θα πρέπει να περιορίζονται σε περιπτώσεις που αφορούν νέους ή αναδυόμενους κινδύνους, νέες ή αναδυόμενες νόσους των ζώων ή επιβλαβείς για τα φυτά οργανισμούς ή σε περιπτώσεις στις οποίες επιβάλλεται η έκδοσή τους λόγω νέων νομικών απαιτήσεων. Ωστόσο, τέτοιες περιπτώσεις ή απαιτήσεις δεν έχουν προκύψει ακόμη, αλλά ενδέχεται να προκύψουν στο μέλλον.
·Άρθρο 100 παράγραφος 6 και άρθρο 101 παράγραφος 2
Σύμφωνα με το άρθρο 100 παράγραφος 6 και το άρθρο 101 παράγραφος 2, οι κανόνες που αναφέρονται σε αυτές τις εξουσιοδοτήσεις περιορίζονται στη διασφάλιση συνοχής με τυχόν πρόσθετες αρμοδιότητες και καθήκοντα που προβλέπονται σύμφωνα με το άρθρο 99 παράγραφος 2. Συνεπώς, ενδέχεται να προκύψει στο μέλλον η ανάγκη θέσπισης τέτοιων κανόνων για τη διασφάλιση συνοχής με τυχόν πρόσθετες αρμοδιότητες και καθήκοντα που προβλέπονται σύμφωνα με το άρθρο 99 παράγραφος 2.
·Άρθρο 142 παράγραφος 1
Εν προκειμένω, δεν υπάρχει επί του παρόντος καμία αλλαγή στους κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 και δεν έχουν αναφερθεί τεχνολογικές και επιστημονικές εξελίξεις σχετικά με τους τομείς που καλύπτονται από τα παραρτήματα II και III του εν λόγω κανονισμού. Ωστόσο, μελλοντικές αλλαγές και εξελίξεις ενδέχεται να απαιτήσουν την εκπόνηση κατ’ εξουσιοδότηση πράξης σύμφωνα με το άρθρο 142 παράγραφος 1.
·Άρθρο 142 παράγραφος 2
Εν προκειμένω, δεν υπάρχει επί του παρόντος τροποποίηση των προτύπων στα οποία αναφέρεται αυτή η εξουσιοδότηση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (CEN). Ωστόσο, μελλοντικές τροποποιήσεις από την CEN ενδέχεται να απαιτήσουν την εκπόνηση κατ’ εξουσιοδότηση πράξης σύμφωνα με το άρθρο 142 παράγραφος 2.
·Άρθρο 150 παράγραφος 3
Η Επιτροπή εκπονεί επί του παρόντος δύο εκτελεστικές πράξεις βάσει του άρθρου 19 παράγραφος 3 στοιχεία α) και β) του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625, οι οποίες θα εφαρμοστούν από τις 15 Δεκεμβρίου 2022. Παράλληλα, δεν αποκλείεται οι πράξεις αυτές να εκδοθούν μετά τις 28 Απριλίου 2022 και να τροποποιηθούν για να εφαρμοστούν πριν από τις 14 Δεκεμβρίου 2022.
·Άρθρο 155 παράγραφος 3
Η Επιτροπή εκπονεί επί του παρόντος μια κατ’ εξουσιοδότηση πράξη, σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625, και μια εκτελεστική πράξη σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 3 στοιχείο β) του εν λόγω κανονισμού. Οι πράξεις αυτές θα επαναφέρουν σε ισχύ τις διατάξεις του άρθρου 27 παράγραφος 1 και του άρθρου 30 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 396/2005. Κατά συνέπεια, αμφότερες αυτές οι πράξεις θα εφαρμοστούν από τις 15 Δεκεμβρίου 2022. Παράλληλα, δεν αποκλείεται οι πράξεις αυτές να εκδοθούν μετά τις 28 Απριλίου 2022 και να τροποποιηθούν για να εφαρμοστούν πριν από τις 14 Δεκεμβρίου 2022.
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ
Η Επιτροπή θεωρεί ότι υπάρχει ανάγκη σιωπηρής παράτασης της εξουσιοδότησης που προβλέπεται στο άρθρο 144 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 για περίοδο πέντε ετών, σύμφωνα με το εν λόγω άρθρο. Ο λόγος είναι ότι θα εξακολουθήσει να υπάρχει στο μέλλον ανάγκη θέσπισης κανόνων οι οποίοι βασίζονται στις εξουσιοδοτήσεις που χορηγεί το άρθρο 144 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625. Αυτό θα είναι ιδιαίτερα σημαντικό για την παροχή της απαραίτητης ευελιξίας στο νέο νομικό πλαίσιο, τη συμπλήρωση και την τακτική προσαρμογή του στα πλέον πρόσφατα επιστημονικά πρότυπα, καθώς και για να δοθεί στην Επιτροπή η δυνατότητα να αναλάβει δράση στους τομείς στους οποίους δεν το έχει πράξει μέχρι στιγμής, αλλά ενδέχεται να χρειαστεί να το πράξει στο μέλλον.
Με την παρούσα έκθεση, η Επιτροπή συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις υποβολής έκθεσης που προβλέπονται στο άρθρο 144 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625.
Η Επιτροπή καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να λάβουν υπόψη την παρούσα έκθεση.