1.Εισαγωγή

Ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2021-2027 1 (κανονισμός για το ΠΔΠ) περιλαμβάνει τον πίνακα του δημοσιονομικού πλαισίου της ΕΕ-27 για την περίοδο 2021-2027, εκφρασμένο σε τιμές του 2018 (πίνακας 1).

Σκοπός της παρούσας ανακοίνωσης είναι να διαβιβαστεί στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή το αποτέλεσμα της τεχνικής προσαρμογής για το 2021 σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού για το ΠΔΠ. Ειδικότερα, η τεχνική προσαρμογή καθορίζει τα ανώτατα όρια δαπανών σε τρέχουσες τιμές βάσει του σταθερού αποπληθωριστή 2% που προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού για το ΠΔΠ.

Με βάση τις τελευταίες οικονομικές προβλέψεις 2 , η ανακοίνωση παρέχει επίσης υπολογισμό του ισχύοντος περιθωρίου κάτω από το ανώτατο όριο των ιδίων πόρων που καθορίζεται σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία εκδόθηκε σύμφωνα με το άρθρο 311 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ 3 .

Η ανακοίνωση παρουσιάζει επίσης τον υπολογισμό των ποσών που είναι διαθέσιμα στο πλαίσιο του ενιαίου μέσου περιθωρίου δυνάμει του άρθρου 11 του κανονισμού για το ΠΔΠ. Αρχής γενομένης από το έτος 2022, η Επιτροπή θα υπολογίσει επίσης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 5 του κανονισμού για το ΠΔΠ, τις ειδικές ανά πρόγραμμα προσαρμογές στα προγράμματα που παρατίθενται στο παράρτημα ΙΙ του κανονισμού για το ΠΔΠ και θα τις συμπεριλάβει στην ανακοίνωση σχετικά με την τεχνική προσαρμογή.

Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού για το ΠΔΠ, η Επιτροπή προβαίνει στην τεχνική προσαρμογή του δημοσιονομικού πλαισίου και κοινοποιεί τα αποτελέσματα στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή κάθε έτος, πριν από τη διαδικασία του προϋπολογισμού για το έτος ν + 1. Δεδομένου ότι η τεχνική προσαρμογή για το 2021 βασίζεται στις διατάξεις του κανονισμού για το ΠΔΠ που δεν είχε εκδοθεί πριν από την έναρξη της διαδικασίας του προϋπολογισμού για το 2021, η προσαρμογή αυτή, κατ’ εξαίρεση, δεν πραγματοποιήθηκε πριν από τη διαδικασία του προϋπολογισμού. Ωστόσο, ο προϋπολογισμός για το 2021 θα πρέπει να συνάδει με τα ανώτατα όρια και τα ποσά που προκύπτουν από την εν λόγω τεχνική προσαρμογή.

Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 4 του κανονισμού για το ΠΔΠ, δεν πραγματοποιείται καμία άλλη τεχνική προσαρμογή για το συγκεκριμένο έτος, ούτε στη διάρκεια του οικονομικού έτους ούτε ως εκ των υστέρων διόρθωση στη διάρκεια των επόμενων ετών.

2.Λεπτομέρειες προσαρμογής του πίνακα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (Παράρτημα – πίνακες 1-2)

Ο πίνακας 1 του παραρτήματος παρουσιάζει το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για την ΕΕ-27 σε τιμές του 2018 του κανονισμού για το ΠΔΠ, προσαρμοσμένο σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1.

Ο πίνακας 2 παρουσιάζει το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για την ΕΕ-27 προσαρμοσμένο σε τρέχουσες τιμές.

Το δημοσιονομικό πλαίσιο, εκφρασμένο ως ποσοστό του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος (ΑΕΕ) της Ένωσης, επικαιροποιείται με τις τελευταίες οικονομικές προβλέψεις που διαθέτει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (φθινόπωρο 2020). Με βάση τις προβλέψεις αυτές, το ΑΕΕ για το 2021 καθορίζεται σε 13 896 720 εκατ. EUR σε τρέχουσες τιμές για την ΕΕ-27.

2.1.Κύρια αποτελέσματα της τεχνικής προσαρμογής του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για το 2021

Το συνολικό ανώτατο όριο του ΠΔΠ για τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για το 2021 ανέρχεται σε 163 483 εκατ. EUR σε τρέχουσες τιμές, ποσό που ισοδυναμεί με 1,18 % του ΑΕΕ. Το συνολικό ανώτατο όριο του ΠΔΠ για τις πιστώσεις πληρωμών αντιστοιχεί σε 166 140 εκατ. EUR σε τρέχουσες τιμές, ποσό που ισοδυναμεί με 1,20 % του ΑΕΕ.

Κατ’ εφαρμογή της απόφασης του Συμβουλίου για το ισχύον σύστημα των ιδίων πόρων, μένει ένα περιθώριο κάτω από το ανώτατο όριο των ιδίων πόρων για πιστώσεις πληρωμών ύψους 621 εκατ. EUR. Ωστόσο, κατ’ εφαρμογή της απόφασης 2020/2053/ΕΕ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 14ης Δεκεμβρίου 2020, για το σύστημα των ιδίων πόρων, το ανώτατο όριο των ιδίων πόρων για τις πιστώσεις πληρωμών ορίζεται στο 1,40 % του ΑΕΕ, το οποίο ισοδυναμεί με 194 554 εκατ. EUR το 2021. Αυτό θα είχε ως αποτέλεσμα περιθώριο ύψους 28 414 εκατ. EUR ή 0,20 % του ΑΕΕ μεταξύ του ανώτατου ορίου του ΠΔΠ για τις πιστώσεις πληρωμών και του ανώτατου ορίου των ιδίων πόρων για τις πιστώσεις πληρωμών. Μόλις τεθεί σε ισχύ η απόφαση 2020/2053/ΕΕ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, θα εφαρμοστεί αναδρομικά από την 1η Ιανουαρίου 2021.

Ο κατωτέρω πίνακας παρέχει πληροφορίες για την περίοδο 2021-2027 σχετικά με το ισχύον περιθώριο της τάξης του 1,20 % του ΑΕΕ ως ποσοστό του ΑΕΕ μεταξύ του ανώτατου ορίου του ΠΔΠ για τις πιστώσεις πληρωμών και του ανώτατου ορίου των ιδίων πόρων για τις πιστώσεις πληρωμών. Για λόγους ενημέρωσης, ο πίνακας παρέχει επίσης το περιθώριο βάσει του προτεινόμενου νέου ανώτατου ορίου ιδίων πόρων ύψους 1,40 % του ΑΕΕ.

% του ΑΕΕ της ΕΕ-27

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2021-2027

Ανώτατο όριο του ΠΔΠ για τις πιστώσεις πληρωμών

1,20 %

1,15 %

1,10 %

1,09 %

1,07 %

1,06 %

1,06 %

1,10 %

Περιθώριο κάτω από το ανώτατο όριο των ιδίων πόρων κατ’ εφαρμογή της απόφασης 2014/335/ΕΕ, Ευρατόμ του Συμβουλίου

0,00 %

0,05 %

0,10 %

0,11 %

0,13 %

0,14 %

0,14 %

0,10 %

Περιθώριο κάτω από το ανώτατο όριο των ιδίων πόρων κατ’ εφαρμογή της απόφασης 2020/2053/ΕΕ, Ευρατόμ του Συμβουλίου

0,20 %

0,25 %

0,30 %

0,31 %

0,33 %

0,34 %

0,34 %

0,30 %

2.2.Προσαρμογή του επιμέρους ανώτατου ορίου για τον τομέα 3

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 του κανονισμού για το ΠΔΠ, το επιμέρους ανώτατο όριο του τομέα 3 για τις σχετικές με την αγορά δαπάνες και τις άμεσες ενισχύσεις (πρώτος πυλώνας Ι της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής - ΚΑΠ) κατά την περίοδο 2021-2027 προσαρμόζεται μετά τις μεταφορές μεταξύ του πρώτου και του δεύτερου πυλώνα της ΚΑΠ σύμφωνα με τη νομική πράξη που θεσπίζει τις εν λόγω μεταφορές. Το συνολικό ποσό του ανώτατου ορίου των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων για τον τομέα 3 δεν μεταβάλλεται.

Το επιμέρους ανώτατο όριο του τομέα 3 προσαρμόζεται πρώτη φορά στην τεχνική προσαρμογή του ΠΔΠ για το 2021.

Η προθεσμία για υποβολή στην Επιτροπή των κοινοποιήσεων από τα κράτη μέλη ήταν η 31η Δεκεμβρίου 2019 και η 8η Φεβρουαρίου 2020. Το αποτέλεσμα προσδιορίστηκε στον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2020/756 της Επιτροπής, της 1ης Απριλίου 2020 4 . Υπό το πρίσμα της κρίσης COVID-19, ο εν λόγω κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός τροποποιήθηκε περαιτέρω με τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2020/1314 της Επιτροπής, της 10ης Ιουλίου 2020 5 .

Η τροποποίηση του επιμέρους ανώτατου ορίου του τομέα 3 σε τρέχουσες τιμές πρέπει να διατυπωθεί σε τιμές του 2018, ώστε να καταστεί δυνατή η τεχνική προσαρμογή του πίνακα του ΠΔΠ σε τιμές του 2018. Για τον σκοπό αυτό, το καθαρό υπόλοιπο μετατρέπεται πρώτα σε τιμές του 2018 μέσω σταθερού αποπληθωριστή 2%. Στη συνέχεια, το ποσό αυτό στρογγυλοποιείται για να εξευρεθεί το προσαρμοσμένο επιμέρους ανώτατο όριο, δεδομένου ότι τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ εκφράζονται μόνο σε εκατομμύρια ευρώ. Μόνο με αυτή τη διαδικασία στρογγυλοποίησης μπορεί να εξασφαλιστεί ότι το επιμέρους ανώτατο όριο του ΠΔΠ είναι πάντοτε υψηλότερο από το καθαρό υπόλοιπο που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ). Η μικρή διαφορά που προκύπτει δεν συνιστά διαθέσιμο περιθώριο, αλλά προέρχεται αποκλειστικά και μόνο από τη στρογγυλοποίηση. Για κάθε ετήσιο προϋπολογισμό, η Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει τα ακριβή ποσά του καθαρού υπολοίπου που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ.

Στον παρακάτω πίνακα φαίνεται το καθαρό αποτέλεσμα (σε εκατ. ευρώ) της μεταφοράς μεταξύ των δύο πυλώνων της ΚΓΠ και οι επιπτώσεις τους στο επί μέρους ανώτατο όριο του τομέα 3.

3.Ειδικοί μηχανισμοί

Ορισμένοι ειδικοί μηχανισμοί είναι διαθέσιμοι εκτός των ανωτάτων ορίων των δαπανών του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2021-2027. Στόχος των μηχανισμών αυτών είναι να διασφαλίζουν ταχεία αντίδραση σε εξαιρετικές ή απρόβλεπτες περιστάσεις και να προσφέρουν, εντός ορισμένων ορίων, ευελιξία πέραν των συμφωνηθέντων ανωτάτων ορίων για τις δαπάνες.

3.1.Θεματικοί ειδικοί μηχανισμοί

3.1.1.Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση

Σύμφωνα με το άρθρο 8 του κανονισμού για το ΠΔΠ, από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση μπορεί να κινητοποιηθεί ανώτατο ποσό ύψους 186 εκατ. EUR ετησίως σε τιμές 2018 ή ποσό ύψους 197,4 εκατ. EUR το 2021 σε τρέχουσες τιμές (1 467,4 εκατ. EUR για το σύνολο της περιόδου, σε τρέχουσες τιμές 6 ). Τα μη χρησιμοποιηθέντα ποσά του προηγούμενου έτους δεν μπορούν να μεταφερθούν.

3.1.2.Αποθεματικό Αλληλεγγύης και Επείγουσας Βοήθειας

Σύμφωνα με το άρθρο 9 του κανονισμού για το ΠΔΠ, από το αποθεματικό αλληλεγγύης και επείγουσας βοήθειας μπορεί να κινητοποιηθεί ανώτατο ποσό ύψους 1 200 εκατ. EUR ετησίως σε τιμές του 2018 ή 1 273,4 εκατ. EUR το 2021 σε τρέχουσες τιμές (9 467,2 εκατ. EUR για το σύνολο της περιόδου, σε τρέχουσες τιμές). Το μέρος του μη χρησιμοποιηθέντος ποσού του προηγουμένου έτους μπορεί να μεταφερθεί στο επόμενο έτος.

Κατά την ημερομηνία της παρούσας ανακοίνωσης, ποσό ύψους 47 981 598 EUR από το Ταμείο Αλληλεγγύης της ΕΕ δεν έχει χρησιμοποιηθεί και θα μεταφερθεί από το 2020 στο 2021.

3.1.3.Αποθεματικό προσαρμογής στο Brexit

Σύμφωνα με το άρθρο 10 του κανονισμού για το ΠΔΠ, το αποθεματικό προσαρμογής στο Brexit μπορεί να κινητοποιηθεί για συνολικό ποσό ύψους 5 000 εκατ. EUR σε τιμές του 2018 κατά την περίοδο 2021-2027. Το ποσό εγγράφεται στον προϋπολογισμό ως πρόβλεψη.

3.2.Μη θεματικοί ειδικοί μηχανισμοί

3.2.1.Ενιαίο μέσο περιθωρίου

Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισμού για το ΠΔΠ, η τεχνική προσαρμογή κοινοποιεί το ποσό που είναι διαθέσιμο σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων στο πλαίσιο του ενιαίου μέσου περιθωρίου, όπως αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο α). Κανένα ποσό δεν είναι ακόμη διαθέσιμο το 2021.

Το συνολικό μέγιστο ποσό που αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο στοιχείο α) ανέρχεται σε 0,04 % του ΑΕΕ της ΕΕ-27, το οποίο ισοδυναμεί με 5 558,7 εκατ. EUR το 2021.

Το συνολικό μέγιστο ποσό που αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο στοιχείο β) ανέρχεται σε 0,03 % του ΑΕΕ της ΕΕ-27, το οποίο ισοδυναμεί με 4 169,0 εκατ. EUR το 2021.

Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο δ) του κανονισμού για το ΠΔΠ, η τεχνική προσαρμογή κοινοποιεί το ποσό της προσαρμογής του ανώτατου ορίου για τις πιστώσεις πληρωμών στο πλαίσιο του ενιαίου μέσου περιθωρίου, όπως αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο β). Κανένα ποσό δεν είναι ακόμη διαθέσιμο το 2021.

3.2.2.Μηχανισμός ευελιξίας

Σύμφωνα με το άρθρο 12 του κανονισμού για το ΠΔΠ, από τον μηχανισμό ευελιξίας μπορεί να κινητοποιηθεί ετήσιο ανώτατο ποσό ύψους 915 εκατ. EUR σε τιμές του 2018 ή 971,0 εκατ. EUR το 2021 σε τρέχουσες τιμές (7 218,7 εκατ. EUR για το σύνολο της περιόδου, σε τρέχουσες τιμές). Το μέρος των μη χρησιμοποιηθέντων ετήσιων ποσών των προηγούμενων δύο ετών μπορεί να μεταφερθεί.

4.Συνοπτικός πίνακας και συμπεράσματα

Οι παρακάτω πίνακες συνοψίζουν τις μεταβολές στα ανώτατα όρια για πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών στο δημοσιονομικό πλαίσιο με βάση το άρθρο 2 παράγραφος 1 και το άρθρο 4 του κανονισμού για το ΠΔΠ σε τρέχουσες τιμές και σε τιμές του 2018:

% του ΑΕΕ της ΕΕ-27	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2021-2027
Ανώτατο όριο του ΠΔΠ για τις πιστώσεις πληρωμών	1,20 %	1,15 %	1,10 %	1,09 %	1,07 %	1,06 %	1,06 %	1,10 %
Περιθώριο κάτω από το ανώτατο όριο των ιδίων πόρων κατ’ εφαρμογή της απόφασης 2014/335/ΕΕ, Ευρατόμ του Συμβουλίου	0,00 %	0,05 %	0,10 %	0,11 %	0,13 %	0,14 %	0,14 %	0,10 %
Περιθώριο κάτω από το ανώτατο όριο των ιδίων πόρων κατ’ εφαρμογή της απόφασης 2020/2053/ΕΕ, Ευρατόμ του Συμβουλίου	0,20 %	0,25 %	0,30 %	0,31 %	0,33 %	0,34 %	0,34 %	0,30 %