ΨΗΦΙΣΜΑ (ΕΕ) 2020/1860 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΫ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

της 14ης Μαΐου 2020

με τις παρατηρήσεις που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της απόφασης σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος (ΕΟΠ) για το οικονομικό έτος 2018

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ,

—	έχοντας υπόψη την απόφασή του σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2018,

—	έχοντας υπόψη το άρθρο 100 και το παράρτημα V του Κανονισμού του,

—	έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων,

—	έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A9-0064/2020),

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με την κατάσταση εσόδων και δαπανών του (1), ο οριστικός προϋπολογισμός του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος («ο Οργανισμός») για το οικονομικό έτος 2018 ανήλθε σε 65 800 176,52 EUR, ποσό που συνιστά μείωση κατά 6,57 % σε σύγκριση με το 2017· λαμβάνοντας υπόψη ότι ο προϋπολογισμός του Οργανισμού προέρχεται κυρίως από τον προϋπολογισμό της Ένωσης (65,45 %) και από εισφορές στο πλαίσιο ειδικών συμφωνιών, και συγκεκριμένα του προγράμματος Copernicus και της ευρωπαϊκής πλατφόρμας βιολογικής παρακολούθησης του ανθρώπου (34,55 %) (2)·

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην έκθεσή του για τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού για το οικονομικό έτος 2018 («η έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου»), δηλώνει πως έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού είναι αξιόπιστοι και ότι οι πράξεις στις οποίες βασίζονται είναι νόμιμες και κανονικές·

Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

επισημαίνει με ικανοποίηση ότι οι προσπάθειες παρακολούθησης του προϋπολογισμού κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους 2018 είχαν ως αποτέλεσμα ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού 99,96 %, το οποίο συνιστά ελαφρά μείωση κατά 0,01 % σε σύγκριση με το 2017· επισημαίνει ότι το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών ανήλθε σε 91,06 %, το οποίο συνιστά αύξηση κατά 2,03 % σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος·

Επιδόσεις

επικροτεί το γεγονός ότι, σύμφωνα με τον Οργανισμό, σημειώθηκε σημαντική πρόοδος όσον αφορά την κατανομή των πόρων για αλληλεπικαλυπτόμενα καθήκοντα με άλλους οργανισμούς με παρόμοιες δραστηριότητες· επισημαίνει ακόμη ότι ο Οργανισμός κατέβαλε προσπάθειες από κοινού με άλλους οργανισμούς στον τομέα των επιστημών, μεταξύ άλλων με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Χημικών Προϊόντων και την Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων, όσον αφορά ζητήματα σχετικά με την υγεία του ανθρώπου· επικροτεί το γεγονός ότι υπάρχει αυξανόμενο ενδιαφέρον για τις πληροφορίες και τα δεδομένα που δημοσιεύει ο Οργανισμός· είναι της γνώμης ότι η διάχυση περιβαλλοντικών πληροφοριών έχει καίρια σημασία υπό το φως των πολιτικών της νέας Επιτροπής και των κινδύνων της κλιματικής αλλαγής·

επισημαίνει ότι ο Οργανισμός πέτυχε τους στόχους του για το 2018, όπως αναφέρονται στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του Οργανισμού, και παρείχε στους ευρωπαϊκούς φορείς λήψης αποφάσεων και στους Ευρωπαίους πολίτες πρόσβαση σε επίκαιρες και συναφείς πληροφορίες: ο ιστότοπος του Οργανισμού απέκτησε 500 000 επιπλέον χρήστες (+17 %) το 2018 και έφτασε συνολικά τους 3,45 εκατομμύρια χρήστες, ενώ καταγράφηκαν 10,7 εκατομμύρια προβολές σελίδων (+15 %)·

προτρέπει τον Οργανισμό να συνεχίσει την ψηφιοποίηση των υπηρεσιών του·

υπενθυμίζει ότι ο Οργανισμός δημοσιεύει αξιόπιστες και ανεξάρτητες πληροφορίες για το περιβάλλον· επαινεί την ποιότητα των προϊόντων του Οργανισμού το 2018, π.χ. των εκθέσεών του για την ποιότητα του αέρα στην Ευρώπη, για τον υδράργυρο στο ευρωπαϊκό περιβάλλον και για την κυκλική οικονομία· τονίζει το γεγονός ότι εξακολουθεί να είναι δύσκολο να συγκεντρωθούν σαφείς και αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με ορισμένους τομείς της ενωσιακής οικονομίας, γεγονός που εμποδίζει τον Οργανισμό να προβεί σε πλήρη και ολοκληρωμένη ανάλυση της κατάστασης του περιβάλλοντος στην Ένωση·

επισημαίνει τον καίριο ρόλο που διαδραματίζει ο Οργανισμός στην παροχή ποιοτικών δεδομένων σχετικά με την κατάσταση του περιβάλλοντός μας, ο οποίος αποκτά ολοένα και μεγαλύτερη σημασία υπό το φως της τεράστιας πρόκλησης με την οποία βρίσκεται αντιμέτωπη η Ένωση για την αντιμετώπιση της σχετικής με το κλίμα και τη βιοποικιλότητα κρίσης, καθώς και τον ρόλο του στην εξεύρεση λύσεων στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας· επικροτεί το γεγονός ότι η γνώμη του Οργανισμού εισακούγεται μέσω των θεσμικών οργάνων, και συνιστά να διαδραματίσει η επιστημονική επιτροπή του Οργανισμού βασικό ρόλο όσον αφορά την παροχή συμβουλών στην Επιτροπή·

προτρέπει τον Οργανισμό να συνεργαστεί με τους λοιπούς αρμόδιους οργανισμούς της Ένωσης, προκειμένου να εκτιμηθούν καλύτερα οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις που έχουν οι δραστηριότητες του ανθρώπου·

υπενθυμίζει ότι ο Οργανισμός ξεκίνησε το 2018 τις εργασίες του για τη διακυβέρνηση της Ενεργειακής Ένωσης και για τον εξορθολογισμό της υποβολής περιβαλλοντικών εκθέσεων·

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι ορισμένες δραστηριότητες δεν μπόρεσαν να υλοποιηθούν πλήρως το 2018 λόγω μιας σειράς περιστάσεων, μεταξύ των οποίων συγκαταλέγονται οι περιορισμένοι πόροι ΤΠ και προσωπικού· επισημαίνει με ανησυχία ότι το διοικητικό συμβούλιο τόνισε ότι η ικανότητα του Οργανισμού να συνεχίσει να ανταποκρίνεται επαρκώς στις εξελίξεις της πολιτικής θα εξαρτηθεί από την αύξηση των διατιθέμενων βασικών πόρων ή την περαιτέρω ιεράρχηση και/ή διακοπή των τρεχόντων βασικών καθηκόντων·

10.

επισημαίνει τα συμπεράσματα της αξιολόγησης του Οργανισμού και του Ευρωπαϊκού Δικτύου Πληροφοριών και Παρατηρήσεων σχετικά με το Περιβάλλον (Eionet) που διενεργήθηκε από την Επιτροπή·

11.

υπογραμμίζει ότι οι στόχοι του Οργανισμού είναι πανευρωπαϊκοί και ότι, ως εκ τούτου, είναι αναγκαία η στενή συνεργασία του με τρίτες χώρες που βρίσκονται στην Ευρώπη·

12.

επισημαίνει ότι το αποτέλεσμα της εσωτερικής επανεξέτασης της λειτουργίας του διοικητικού συμβουλίου και του προεδρείου, η οποία πραγματοποιήθηκε το 2018, θα τεθεί σε εφαρμογή το 2019· καλεί τον Οργανισμό να υποβάλει έκθεση στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή όσον αφορά τα μέτρα που έχουν ληφθεί για τον σκοπό αυτόν·

Πολιτική προσωπικού

13.

επισημαίνει ότι, στις 31 Δεκεμβρίου 2018, το ποσοστό εκτέλεσης του πίνακα προσωπικού ανερχόταν σε 98,39 %, με την κάλυψη 3 θέσεων μόνιμων υπαλλήλων και 119 από τις 124 θέσεις έκτακτων υπαλλήλων που είχαν εγκριθεί στο πλαίσιο του προϋπολογισμού της Ένωσης (σε σύγκριση με 127 εγκεκριμένες θέσεις το 2017)· επισημαίνει ότι το 2019 ο Οργανισμός απασχόλησε, επιπλέον, 63 συμβασιούχους υπάλληλους και 19 αποσπασμένους εθνικούς εμπειρογνώμονες·

14.

επισημαίνει την ανισόρροπη εκπροσώπηση των φύλων για το 2018 στις θέσεις ανώτερων διοικητικών στελεχών (επτά άνδρες και δύο γυναίκες), αλλά και την επίτευξη καλής ισορροπίας στο διοικητικό συμβούλιο (15 άνδρες και 17 γυναίκες)·

15.

επισημαίνει με ανησυχία ότι, σύμφωνα με την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ο Οργανισμός δεν έχει επικαιροποιήσει την πολιτική του για την κάλυψη ευαίσθητων θέσεων· επισημαίνει ότι, σύμφωνα με την απάντησή του, ο Οργανισμός προέβη σε απογραφή των ευαίσθητων θέσεών του από το 2009, η οποία τελεί υπό αναθεώρηση αυτή τη στιγμή, ώστε να αντικατοπτριστούν οι αλλαγές που προέκυψαν από την αναδιοργάνωση του Οργανισμού τον Σεπτέμβριο του 2018· καλεί τον Οργανισμό να εγκρίνει και να εφαρμόσει το συντομότερο δυνατόν την εν λόγω πολιτική για τις ευαίσθητες θέσεις·

16.

υποστηρίζει τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να δημοσιεύονται οι προκηρύξεις κενών θέσεων και στον ιστότοπο της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Επιλογής Προσωπικού, προκειμένου να ενισχυθεί η δημοσιότητα· κατανοεί το ζήτημα που εγείρει στην απάντησή του ο Οργανισμός όσον αφορά το υψηλό μεταφραστικό κόστος που συνεπάγεται η εν λόγω δημοσίευση· επισημαίνει ότι ο Οργανισμός δημοσιεύει προκηρύξεις κενών θέσεων στον ιστότοπο του Δικτύου των Οργανισμών της ΕΕ και στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης ώστε να αυξάνεται η δημοσιότητα·

Σύναψη συμβάσεων

17.

αποδοκιμάζει το γεγονός ότι, μετά τη λύση σύμβασης αξίας 1,4 εκατομμυρίων EUR λόγω μη ικανοποιητικής απόδοσης του αναδόχου, ο Οργανισμός υπέγραψε, μερικούς μήνες αργότερα, νέα σύμβαση «διαδοχικού τύπου» αξίας 2 εκατομμυρίων EUR για τον ίδιο τύπο υπηρεσίας με τον ίδιο ανάδοχο, χωρίς να συμπεριλάβει στις τεχνικές προδιαγραφές στοιχεία ώστε να εξουδετερωθεί ο κίνδυνος να ανακύψουν εκ νέου παρόμοια προβλήματα στο πλαίσιο της νέας σύμβασης· είναι της γνώμης ότι η εν λόγω στάση όσον αφορά τις συμβάσεις εγείρει σοβαρές ανησυχίες ως προς τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση του Οργανισμού· καλεί τον Οργανισμό να αναθέτει συμβάσεις μόνον εφόσον αναμένονται ικανοποιητικές επιδόσεις· καλεί, επίσης, τον Οργανισμό να υποβάλει έκθεση στο Ελεγκτικό Συνέδριο και στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τις επιδόσεις του αναδόχου·

18.

επισημαίνει με ανησυχία ότι, σύμφωνα με την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, για την παροχή της υπηρεσίας παρακολούθησης ξηράς του Copernicus σε τοπικό επίπεδο, ο Οργανισμός υπέγραψε σύμβαση παροχής υπηρεσιών έναντι ποσού που υπερέβαινε το ανώτατο όριο της συναφούς σύμβασης-πλαισίου, πράγμα που δεν επισημοποίησε με τροποποίηση της σύμβασης· επισημαίνει ότι, σύμφωνα με την απάντησή του, ο Οργανισμός θεωρεί ότι η αύξηση του ανώτατου ορίου του προϋπολογισμού πραγματοποιήθηκε με βάση την καθοδήγηση της Επιτροπής· καλεί, ωστόσο, τον Οργανισμό να επισημοποιεί τις τροποποιήσεις των συμβάσεων μόνο σύμφωνα με τις διατάξεις για τις δημόσιες συμβάσεις·

Πρόληψη και διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων και διαφάνεια

19.

αναγνωρίζει τα υφιστάμενα μέτρα που εφαρμόζει ο Οργανισμός και τις συνεχιζόμενες προσπάθειες που καταβάλλει για να διασφαλίζει τη διαφάνεια, να προλαμβάνει και να διαχειρίζεται τις συγκρούσεις συμφερόντων και να παρέχει προστασία σε καταγγέλτες· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι ο Οργανισμός δεν έχει εφαρμόσει κάποιο σύστημα όσον αφορά τις δηλώσεις σύγκρουσης συμφερόντων για τους εσωτερικούς εμπειρογνώμονες·

20.

υπογραμμίζει ότι η δημοσίευση των βιογραφικών σημειωμάτων και των δηλώσεων συμφερόντων των μελών του διοικητικού συμβουλίου θα πρέπει να είναι υποχρεωτική·

Λοιπά σχόλια

21.

επισημαίνει τις προσπάθειες που καταβάλλει ο Οργανισμός για να παρέχει έναν οικονομικά αποδοτικό και φιλικό προς το περιβάλλον χώρο εργασίας και, κατά προτίμηση, για να μειωθούν και να αντισταθμιστούν οι εκπομπές CO2 στις εγκαταστάσεις του και στα ταξίδια·

22.

καλεί τον Οργανισμό να επικεντρωθεί στη διάχυση των αποτελεσμάτων της έρευνάς του στο ευρύ κοινό και να αξιοποιήσει τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης και άλλα μέσα ενημέρωσης για να προσεγγίσει το κοινό·

23.

παραπέμπει, όσον αφορά τις άλλες παρατηρήσεις οριζόντιου χαρακτήρα που συνοδεύουν την απόφαση απαλλαγής, στο ψήφισμά του της 14ης Μαΐου 2020 (3) σχετικά με τις επιδόσεις, τη χρηματοοικονομική διαχείριση και τον έλεγχο των οργανισμών.

(1) ΕΕ C 416 της 15.11.2018, σ. 1.

(2) ΕΕ C 416 της 15.11.2018, σ. 3.

(3) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P9_TA(2020)0121.