ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 7.8.2019
COM(2019) 366 final
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
ΔΩΔΕΚΑΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με το ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΓΕΩΡΓΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2018
{SWD(2019) 317 final}
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ
1.ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ
2.ΤΑΜΕΙΑΚΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ
3.ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΤΕ ΓΙΑ ΤΟ 2018
4.ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΟΥ ΕΣΟΔΩΝ ΕΙΔΙΚΟΥ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΤΕ
Παραρτήματα (βλ. χωριστό έγγραφο):
Παράρτημα 1
Παράρτημα 2
Παράρτημα 3-I
Παράρτημα 3-II
Παράρτημα 4
|
Διαδικασία προϋπολογισμού για το 2018 - Πιστώσεις ΕΓΤΕ
Ανάλυση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού του ΕΓΤΕ – Οικονομικό έτος 2018
Ανάλυση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού του ΕΓΤΕ – Οικονομικό έτος 2018. Έσοδα για ειδικό προορισμό. C4
Ανάλυση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού του ΕΓΤΕ – Οικονομικό έτος 2018. Έσοδα για ειδικό προορισμό. C5
Ανάλυση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού του ΕΓΤΕ ανά άρθρο και ανά κράτος μέλος - Οικονομικό έτος 2018
|
Σημείωση: Η παρούσα έκθεση συνοδεύεται από αναλυτικό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής. Το πλήρες κείμενο του εν λόγω εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής (στην αγγλική γλώσσα) και οι συνημμένοι πίνακες (στην αγγλική γλώσσα) θα είναι επίσης διαθέσιμα στον δικτυακό τόπο της ΓΔ Γεωργίας στον Europa (
https://ec.europa.eu/agriculture/cap-funding/financial-reports/eagf_el
).
|
1.ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ
1.1.Σχέδιο προϋπολογισμού για το 2018 και διορθωτική επιστολή 1/2018
Το σχέδιο προϋπολογισμού του 2018 δημοσιεύτηκε από την Επιτροπή και προτάθηκε στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στις 29 Ιουνίου 2017. Οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων που προτάθηκαν για το ΕΓΤΕ ανέρχονταν συνολικά σε 43 518,3 εκατ. EUR.
Το Συμβούλιο δημοσίευσε τη θέση του σχετικά με το σχέδιο προϋπολογισμού για το 2018 στις 4 Σεπτεμβρίου 2017, μειώνοντας τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για το ΕΓΤΕ κατά 269,4 εκατ. EUR. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τη θέση του στις 25 Οκτωβρίου 2017, αυξάνοντας τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για το ΕΓΤΕ κατά 56,9 εκατ. EUR σε σύγκριση με το σχέδιο προϋπολογισμού.
Στις 16 Οκτωβρίου 2017, η Επιτροπή δημοσίευσε τη διορθωτική επιστολή (ΔΕ) αριθ. 1 σχετικά με το σχέδιο προϋπολογισμού για το 2018, αυξάνοντας τις ανάγκες σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων κατά 188,1 εκατ. EUR σε σύγκριση με το σχέδιο προϋπολογισμού. Ωστόσο, οι εν λόγω πρόσθετες ανάγκες υπεραντισταθμίστηκαν από την αύξηση ύψους 242 εκατ. EUR των εσόδων για ειδικό προορισμό, που αναμενόταν να είναι διαθέσιμα το 2018. Ως εκ τούτου, οι αιτούμενες πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για το ΕΓΤΕ στη ΔΕ θα μπορούσαν να μειωθούν κατά 53,9 εκατ. EUR σε σύγκριση με το σχέδιο προϋπολογισμού.
1.2.Έγκριση του προϋπολογισμού για το 2018
Η επιτροπή συνδιαλλαγής, η οποία απαρτίζεται από μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, συμφώνησε επί κοινού κειμένου στις 27 Νοεμβρίου 2017. Τέλος, ο προϋπολογισμός για το 2018 δηλώθηκε εγκριθείς από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο την 30ή Νοεμβρίου 2017. Οι συνολικές πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων του προϋπολογισμού για το ΕΓΤΕ ανήλθαν σε 43 234,5 εκατ. EUR και οι αντίστοιχες πιστώσεις πληρωμών σε
43 188,7 εκατ. EUR.
Η διαφορά μεταξύ πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεων πληρωμών οφείλεται στο γεγονός ότι, για ορισμένα μέτρα που εφαρμόζονται απευθείας από την Επιτροπή, χρησιμοποιούνται διαχωριζόμενες πιστώσεις. Τα μέτρα αυτά αφορούν κυρίως την προώθηση γεωργικών προϊόντων και μέτρα στρατηγικής και συντονισμού της πολιτικής για τη γεωργία.
Ειδικότερα, από τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων του ΕΓΤΕ που εγκρίθηκαν για τον τομέα πολιτικής 05 (Γεωργία και αγροτική ανάπτυξη) και που ανέρχονταν σε 43 234,5 εκατ. EUR,
2 358,1 εκατ. EUR προβλέπονταν για μέτρα παρέμβασης στις αγορές γεωργικών προϊόντων βάσει του κεφαλαίου 05 02, 40 668,7 εκατ. EUR για άμεσες ενισχύσεις βάσει του κεφαλαίου 05 03, 160,23 εκατ. EUR προβλέπονταν για λογιστικό έλεγχο των γεωργικών δαπανών βάσει του κεφαλαίου 05 07 και 36,4 εκατ. EUR για τη στρατηγική και τον συντονισμό της πολιτικής βάσει του κεφαλαίου 05 08.
Για περαιτέρω στοιχεία βλ. παράρτημα 1.
Ακολούθως, κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους 2018, οι πιστώσεις του ΕΓΤΕ για τα άρθρα 05 01 04 (δαπάνες στήριξης) και 05 08 09 (επιχειρησιακή τεχνική βοήθεια) μειώθηκαν αντιστοίχως κατά 0,4 εκατ. EUR και 1,0 εκατ. EUR μέσω του διορθωτικού προϋπολογισμού 6.
1.3.Έσοδα που προορίζονται για το ΕΓΤΕ
Σύμφωνα με το άρθρο 43 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1306/2013 για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής
, τα έσοδα που προέρχονται από δημοσιονομικές διορθώσεις στο πλαίσιο αποφάσεων λογιστικής εκκαθάρισης των λογαριασμών ή εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση, από παρατυπίες και από την εισφορά επί του γάλακτος θεωρούνται έσοδα για ειδικό προορισμό που διατίθενται για τη χρηματοδότηση των δαπανών του ΕΓΤΕ. Σύμφωνα με τους κανόνες αυτούς, τα έσοδα για ειδικό προορισμό μπορούν να χρησιμοποιούνται για την κάλυψη της χρηματοδότησης οιασδήποτε δαπάνης του ΕΓΤΕ. Αν δεν χρησιμοποιηθεί μέρος των εν λόγω εσόδων, το ποσό που δεν χρησιμοποιήθηκε μεταφέρεται αυτομάτως στον προϋπολογισμό του επόμενου έτους.
Κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού για το 2018 έγινε εκτίμηση των εσόδων, τόσο για το ποσό που αναμενόταν να συγκεντρωθεί στη διάρκεια του οικονομικού έτους 2018, όσο και για το ποσό που αναμενόταν να μεταφερθεί από το οικονομικό έτος 2017 στο οικονομικό έτος 2018. Το κατ’ εκτίμηση αυτό ποσό ανερχόταν σε 1 475,9 εκατ. EUR και ελήφθη υπόψη κατά την έγκριση του προϋπολογισμού του 2018 από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Ειδικότερα:
–τα έσοδα από διορθώσεις στο πλαίσιο της εκκαθάρισης και από παρατυπίες εκτιμήθηκαν σε 733,9 εκατ. EUR και σε 132 εκατ. EUR αντιστοίχως, ενώ δεν αναμένονταν έσοδα από την εισφορά επί του γάλακτος. Κατά συνέπεια, το συνολικό ποσό των εσόδων για ειδικό προορισμό που αναμενόταν να συγκεντρωθεί στη διάρκεια του οικονομικού έτους 2018 υπολογίστηκε κατ’ εκτίμηση σε 865,9 εκατ. EUR·
–το ποσό των εσόδων για ειδικό προορισμό που αναμένεται να μεταφερθεί από το οικονομικό έτος 2017 στο οικονομικό έτος 2018 υπολογίστηκε κατ’ εκτίμηση σε 610 εκατ. EUR.
Στον προϋπολογισμό για το 2018, το κατ’ αρχική εκτίμηση ποσό των εσόδων για ειδικό προορισμό ύψους 1 475,9 εκατ. EUR διατέθηκε σε δύο καθεστώτα, δηλ.:
–400 εκατ. EUR για τα επιχειρησιακά ταμεία των οργανώσεων παραγωγών στον τομέα των οπωροκηπευτικών·
–1 075,9 εκατ. EUR για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης (άμεσες ενισχύσεις).
Για τα εν λόγω καθεστώτα, το άθροισμα των πιστώσεων που ενέκρινε η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και των εσόδων για ειδικό προορισμό αντιστοιχεί σε εκτιμώμενες αναλήψεις υποχρεώσεων συνολικού ύψους:
–872 εκατ. EUR για τα επιχειρησιακά ταμεία των οργανώσεων παραγωγών στον τομέα των οπωροκηπευτικών·
–17 402 εκατ. EUR για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης (άμεσες ενισχύσεις).
2.ΤΑΜΕΙΑΚΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ
2.1.Διαχείριση των πιστώσεων
2.1.1.Διαθέσιμες πιστώσεις για το οικονομικό έτος 2018
σε EUR
|
Τμήμα δαπανών του προϋπολογισμού (1)
|
Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων
|
Πιστώσεις πληρωμών
|
Τμήμα εσόδων του προϋπολογισμού (ΕΕΠ) (2)
|
Προβλέψεις
|
1. Αρχικές πιστώσεις για το ΕΓΤΕ εκ των οποίων
|
43 234 516 899,00
|
43 188 677 466,00
|
1. Αποφάσεις εκκαθάρισης
|
733 900 000,00
|
1α. Πιστώσεις υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης
|
43 089 300 000,00
|
43 089 300 000,00
|
2. Παρατυπίες
|
132 000 000,00
|
1β. Πιστώσεις υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης
|
145 216 899,00
|
99 377 466,00
|
3. Συμπληρωματική εισφορά από παραγωγούς γάλακτος
|
-
|
2. Διορθωτικός προϋπολογισμός
|
-1 400 000,00
|
-1 400 000,00
|
Συνολική πρόβλεψη ΕΕΠ
|
865 900 000,00
|
3. Μεταφορά πιστώσεων προς / από το ΕΓΤΕ κατά τη διάρκεια του έτους
|
|
-7 525 000,00
|
|
|
4. Τελικές πιστώσεις για το ΕΓΤΕ εκ των οποίων
|
43 233 116 899,00
|
43 179 752 466,00
|
|
|
4α. Πιστώσεις υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης
|
43 089 150 000,00
|
43 089 150 000,00
|
|
|
4β. Πιστώσεις υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης
|
143 966 899,00
|
90 602 466,00
|
|
|
(1)
Πιστώσεις που ενεγράφησαν στον προϋπολογισμό του 2018 μετά την αφαίρεση των αναμενόμενων εσόδων για ειδικό προορισμό προς είσπραξη το 2018 και των εσόδων που μεταφέρονται από το 2017 στο 2018 σύμφωνα με το άρθρο 12 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 2018/1046.
(2)
ΕΕΠ: Έσοδα για ειδικό προορισμό προς είσπραξη. Δεν εγγράφεται κανένα ποσό εσόδων στη γραμμή εσόδων (p.m.), αλλά το προβλεπόμενο ποσό αναφέρεται στα σχόλια του προϋπολογισμού.
|
2.1.2.Εκτέλεση των διαθέσιμων πιστώσεων για το οικονομικό έτος 2018
|
|
σε EUR
|
|
Εκτέλεση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων
|
Εκτέλεση των πιστώσεων πληρωμών
|
Επιμερισμένη διαχείριση (1)
|
44 223 038 392,88
|
|
44 223 038 392,88
|
|
Δαπάνες υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης
|
141 443 524,13
|
|
71 180 250,83
|
|
Σύνολο
|
44 364 481 917,01
|
|
44 294 218 643,71
|
|
(1) Ποσά των αναλήψεων υποχρεώσεων. Αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές μείον έσοδα για ειδικό προορισμό ύψους 997 361 033,56 EUR (βλ. σημείο 4 και παράρτημα 6) που ελήφθησαν με βάση το καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης: 43 225 677 359,32 EUR.
Για το οικονομικό έτος 2018, η εκτέλεση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ανήλθε σε 44 364 481 917,01 EUR και η εκτέλεση των πιστώσεων πληρωμών σε 44 294 218 643,71 EUR.
Το καταβληθέν ποσό (43 225 151 242,49 EUR) υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης ήταν μικρότερο από 43 225 677 359,32 EUR λόγω των ποσών που ανεστάλησαν για την Πολωνία.
2.1.3.Εκτέλεση του προϋπολογισμού για πιστώσεις που έχουν εγκριθεί – Δαπάνες υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης που πραγματοποιήθηκαν από την Επιτροπή
σε EUR
|
Δαπάνες υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης
|
Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων
|
Πιστώσεις πληρωμών
|
Πιστώσεις που μεταφέρθηκαν στο 2019 (2)
|
Πιστώσεις (C1) (1)
|
143 966 899,00
|
90 602 466,00
|
-
|
Εκτέλεση (C1)
|
141 443 524,13
|
71 180 250,83
|
17 517 431,10
|
Ακυρωθείσες πιστώσεις
|
2 523 374,87
|
1 904 784,07
|
-
|
(1) Το C1 υποδηλώνει τις πιστώσεις του προϋπολογισμού που εγκρίθηκαν. Το ποσό αυτό περιλαμβάνει μεταφορές από την «επιμερισμένη διαχείριση» ύψους 150 000,00 EUR για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών, μεταφορές «από» το ΕΓΤΕ συνολικού ποσού -7 525 000,00 EUR για πιστώσεις πληρωμών και διορθωτικό προϋπολογισμό ύψους -1 400 000,00 EUR για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών.
(2) Μεταφορά στο 2019 μόνο για μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.
|
Οι διαθέσιμες πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για δαπάνες υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης στον προϋπολογισμό του 2018 ανέρχονταν σε 144,0 εκατ. EUR. Το 2018 ανελήφθησαν υποχρεώσεις για ποσό 141,4 εκατ. EUR. Το υπόλοιπο των πιστώσεων αυτών, δηλ. 2,5 εκατ. EUR, ακυρώθηκε.
Οι περισσότερες πιστώσεις του ΕΓΤΕ για δαπάνες υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης που πραγματοποιήθηκαν από την Επιτροπή είναι διαχωριζόμενες πιστώσεις.
Οι αυτόματες μεταφορές στο 2019, που αφορούν μόνο μη διαχωριζόμενες πιστώσεις, ανέρχονται σε 17,5 εκατ. EUR.
2.2.Μηνιαίες πληρωμές
2.2.1.Μηνιαίες πληρωμές προς τα κράτη μέλη υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης
2.2.1.1.Μηνιαίες πληρωμές με βάση τις προβλεπόμενες δαπάνες
Το άρθρο 18 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 ορίζει ότι «οι μηνιαίες πληρωμές εκτελούνται από την Επιτροπή για τις δαπάνες που πραγματοποίησαν οι διαπιστευμένοι οργανισμοί πληρωμών των κρατών μελών στη διάρκεια του μήνα αναφοράς». Οι μηνιαίες πληρωμές καταβάλλονται σε κάθε κράτος μέλος το αργότερο την τρίτη εργάσιμη ημέρα του μεθεπόμενου μήνα από εκείνον στη διάρκεια του οποίου πραγματοποιήθηκαν οι δαπάνες.
Οι μηνιαίες πληρωμές αποτελούν επιστροφή καθαρών δαπανών (μετά την αφαίρεση των εσόδων), οι οποίες έχουν ήδη εκτελεστεί και κοινοποιούνται μέσω των μηνιαίων δηλώσεων που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη
. Η μηνιαία λογιστική καταχώρηση δαπανών και εσόδων υπόκειται σε ελέγχους και διορθώσεις με βάση αυτές τις δηλώσεις. Επιπλέον, οι πληρωμές αυτές καθίστανται οριστικές μετά τους ελέγχους της Επιτροπής στο πλαίσιο της διαδικασίας λογιστικής εκκαθάρισης των λογαριασμών.
Οι πληρωμές που πραγματοποίησαν τα κράτη μέλη από τις 16 Οκτωβρίου 2017 μέχρι τις 15 Οκτωβρίου 2018 καλύπτονται από το σύστημα των μηνιαίων πληρωμών.
Για ολόκληρο το οικονομικό έτος, το συνολικό καθαρό ποσό των μηνιαίων πληρωμών που αποφασίσθηκε, μετά την αφαίρεση της εκκαθάρισης και άλλων διορθώσεων, ανήλθε σε 43 225 677 359,32 EUR. Λαμβανομένων υπόψη των ποσών που ανεστάλησαν, καταβλήθηκε πράγματι στα κράτη μέλη ποσό 43 225 151 242,49 EUR.
1.1.1.1.Αποφάσεις για τις μηνιαίες πληρωμές
Η Επιτροπή εξέδωσε απόφαση πληρωμής για καθεμία από τις δώδεκα περιόδους του οικονομικού έτους. Επιπλέον, τον Δεκέμβριο εκδόθηκε πρόσθετη απόφαση για την προσαρμογή του συνολικού ποσού των δαπανών που είχαν καταλογιστεί στο εν λόγω οικονομικό έτος.
3.ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΤΕ ΓΙΑ ΤΟ 2018
3.1.Η απορρόφηση πιστώσεων του προϋπολογισμού ΕΓΤΕ
Η εκτέλεση του προϋπολογισμού ανήλθε σε 44 364,5 εκατ. EUR
. Οι δαπάνες αυτές χρηματοδοτήθηκαν από τις αρχικές πιστώσεις του προϋπολογισμού και με τη χρήση του ποσού των εσόδων που προορίζονταν για τον τομέα πολιτικής 05, το οποίο συνίστατο στο συνολικό ποσό των 603,3 εκατ. EUR που μεταφέρθηκε από το 2017 και σε μέρος των εσόδων για ειδικό προορισμό που εισπράχθηκαν κατά το 2018 ύψους 548,50 εκατ. EUR επί συνόλου 997,4 εκατ. EUR.
Στον τομέα πολιτικής 05 οι δαπάνες για μέτρα παρέμβασης στην αγορά ανήλθαν σε 2 709,4 εκατ. EUR και για άμεσες ενισχύσεις σε 41 496,5 εκατ. EUR.
Περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού ανά τομέα πολιτικής περιλαμβάνονται στο παράρτημα 2.
Στο παράρτημα 4 παρουσιάζεται κατανομή των δαπανών για τα μέτρα παρέμβασης στην αγορά, τις άμεσες ενισχύσεις και τον λογιστικό έλεγχο των γεωργικών δαπανών ανά θέση του προϋπολογισμού, ανά πηγή χρηματοδότησης και ανά κράτος μέλος.
3.2.Παρατηρήσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού
Ακολουθούν σύντομες παρατηρήσεις για τους σημαντικότερους τομείς σχετικά με την εκτέλεση των πιστώσεων, καθώς και σχετικά με τη χρήση των εσόδων για ειδικό προορισμό με βάση τα λεπτομερή στοιχεία των παραρτημάτων 2, 3-I και 3-II.
3.2.1.Κεφάλαιο 05 02: Παρεμβάσεις στις γεωργικές αγορές
3.2.1.1.Εισαγωγή
Οι συνολικές πληρωμές για το κεφάλαιο αυτό ανήλθαν σε 2 709,4 εκατ. EUR και χρηματοδοτήθηκαν από τις εγκριθείσες πιστώσεις ύψους 2 358,1 εκατ. EUR και από έσοδα για ειδικό προορισμό ύψους 400 εκατ. EUR. Το τελευταίο ποσό χρησιμοποιήθηκε για την κάλυψη των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στον τομέα των οπωροκηπευτικών (για λεπτομέρειες, βλ. σημείο 3.2.1.2). Στις θέσεις του προϋπολογισμού όπου οι ανάγκες υπερέβησαν τις πιστώσεις του προϋπολογισμού, η πρόσθετη δαπάνη καλύφθηκε μέσω μεταφορών από άλλες θέσεις του προϋπολογισμού. Για τα μέτρα παρέμβασης στην αγορά, όπου σημειώθηκε υστέρηση δαπανών σε σχέση με τις πιστώσεις του προϋπολογισμού, οι διαθέσιμες πιστώσεις που προέκυψαν μεταφέρθηκαν σε άλλες γραμμές του προϋπολογισμού για το ΕΓΤΕ προκειμένου να καλυφθούν επιπλέον δαπάνες ανάλογα με τις ανάγκες.
3.2.1.2.Άρθρο 05 02 08: Οπωροκηπευτικά
Ο προϋπολογισμός προέβλεπε συνολικές διαθέσιμες πιστώσεις ύψους 931,8 εκατ. EUR, προκειμένου να καλύψει τις ανάγκες όλων των μέτρων για τον τομέα αυτόν. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ενέκρινε πιστώσεις ύψους 531,8 εκατ. EUR, καθώς έλαβε υπόψη της τα εκτιμώμενα έσοδα που διετέθησαν για τον τομέα αυτόν (400,0 εκατ. EUR). Επιπλέον, ποσό 27,3 εκατ. EUR μεταφέρθηκε από άλλες γραμμές του προϋπολογισμού εντός του ιδίου κεφαλαίου. Οι δαπάνες που πραγματοποίησαν τα κράτη μέλη το 2018 ανήλθαν σε 865,2 εκατ. EUR. Το υπόλοιπο των μη χρησιμοποιηθέντων εσόδων για ειδικό προορισμό ύψους 93,9 εκατ. EUR μεταφέρθηκαν στο οικονομικό έτος 2019 για να καλύψουν τις ανάγκες του εν λόγω έτους.
3.2.1.3.Άρθρο 05 02 09: Προϊόντα του αμπελοοινικού τομέα
Ο προϋπολογισμός προέβλεπε συνολικές διαθέσιμες πιστώσεις ύψους 1 058 εκατ. EUR, προκειμένου να καλύψει τις ανάγκες όλων των μέτρων για τον τομέα αυτόν. Η υστέρηση εκτέλεσης κατά 89,9 εκατ. EUR σε σύγκριση με τις προβλεπόμενες ανάγκες του προϋπολογισμού οφειλόταν στις χαμηλότερες δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν από ορισμένα κράτη μέλη σε σχέση με τις συνιστώσες της προώθησης και της αναδιάρθρωσης των εθνικών προγραμμάτων τους στον αμπελοοινικό τομέα.
3.2.1.4.Άρθρο 05 02 10: Προώθηση
Όσον αφορά τις πληρωμές των κρατών μελών για τα μέτρα προώθησης, η υστέρηση στην εκτέλεση κατά 10,4 εκατ. EUR σε σύγκριση με τις προβλεπόμενες ανάγκες του προϋπολογισμού οφειλόταν στις χαμηλότερες δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν από ορισμένα κράτη μέλη για τα προγράμματα προώθησης που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή σε σύγκριση με τις δαπάνες που προβλέπονταν στον προϋπολογισμό.
Όσον αφορά τις άμεσες πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν από την Ευρωπαϊκή Ένωση, η Επιτροπή δέσμευσε πιστώσεις για το συνολικό προβλεπόμενο ποσό (88,6 εκατ. EUR) στον προϋπολογισμό για τις εν λόγω δράσεις.
3.2.1.5.Άρθρο 05 02 12: Γάλα και γαλακτοκομικά προϊόντα
Ο προϋπολογισμός προέβλεπε συνολικές διαθέσιμες πιστώσεις που ανέρχονταν σε 34,1 εκατ. EUR, προκειμένου να καλύψει τις ανάγκες όλων των μέτρων για τον τομέα αυτόν. Οι δαπάνες που πραγματοποίησαν τα κράτη μέλη ανήλθαν σε 201,1 εκατ. EUR. Πραγματοποιήθηκαν μεταφορές πιστώσεων από άλλα άρθρα για την κάλυψη των πρόσθετων αναγκών.
1.1.1.2.Άρθρο 05 02 13: Βόειο κρέας
Ο προϋπολογισμός δεν προέβλεπε πιστώσεις ενώ τα κράτη μέλη πραγματοποίησαν δαπάνες ήσσονος σημασίας (0,1 εκατ. EUR) για εναπομένουσες πληρωμές σχετικά με επιστροφές κατά την εξαγωγή που συνδέονταν με πιστοποιητικά εκδοθέντα πριν από το 2014. Αυτές οι εναπομένουσες δαπάνες καλύφθηκαν με μεταφορά πιστώσεων οι οποίες ήταν διαθέσιμες στο ίδιο κεφάλαιο του προϋπολογισμού.
3.2.1.7.Άρθρο 05 02 15: Χοίρειο κρέας, αυγά, πουλερικά, μελισσοκομία και λοιπά ζωικά προϊόντα
Ο προϋπολογισμός προέβλεπε συνολικές διαθέσιμες πιστώσεις που ανέρχονταν σε 95,0 εκατ. EUR, προκειμένου να καλύψει τις ανάγκες όλων των μέτρων για τον τομέα αυτόν. Ωστόσο, οι δαπάνες που πραγματοποίησαν τα κράτη μέλη ανήλθαν μόλις σε 64,0 εκατ. EUR. Η διαφορά ύψους 31 εκατ. EUR μεταφέρθηκε σε άλλα άρθρα του προϋπολογισμού.
1.1.1.3.Άρθρο 05 02 18: Προγράμματα προώθησης σε σχολεία
Οι δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν για τα προγράμματα προώθησης σε σχολεία ανήλθαν σε 155,8 εκατ. EUR ενώ στον προϋπολογισμό είχαν εγγραφεί προβλεπόμενες ανάγκες ύψους 188,0 εκατ. EUR. Η χαμηλότερη απορρόφηση αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι το έτος 2017/2018 ήταν το πρώτο σχολικό έτος κατά το οποίο ενώθηκαν σε ένα καθεστώς τα προηγουμένως ξεχωριστά καθεστώτα προώθησης της κατανάλωσης φρούτων και γαλακτοκομικών προϊόντων στα σχολεία, ενώ τα κράτη μέλη είχαν δηλώσει λιγότερες δαπάνες από τις προβλεπόμενες κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού.
3.2.2.Κεφάλαιο 05 03: Άμεσες ενισχύσεις
Το οικονομικό έτος 2018 ήταν το τρίτο έτος εφαρμογής της αναδιάρθρωσης των άμεσων ενισχύσεων, όπως είχε αποφασιστεί στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της κοινής γεωργικής πολιτικής το 2013. Οι συνολικές πληρωμές για το κεφάλαιο αυτό του προϋπολογισμού ανέρχονταν σε 41 496,5 εκατ. EUR. Περιλαμβάνουν ποσό ύψους 441,7 εκατ. EUR που καταβλήθηκε για την επιστροφή άμεσων ενισχύσεων στους γεωργούς σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία, το οποίο χρηματοδοτήθηκε από ποσό ύψους 450,5 εκατ. EUR που μεταφέρθηκε από το 2017. Το υπόλοιπο των πληρωμών, ύψους 41 054,8 εκατ. EUR, χρηματοδοτήθηκε από εγκριθείσες πιστώσεις (40 668,7 εκατ. EUR) και από έσοδα για ειδικό προορισμό (1 200,7 εκατ. EUR). Τα τελευταία χρησιμοποιήθηκαν για την κάλυψη μέρους των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης.
Το σύνολο των πιστώσεων που δεν χρησιμοποιήθηκαν ανήλθε σε 823,3 εκατ. EUR, εκ των οποίων 814,4 εκατ. EUR μεταφέρθηκαν στο οικονομικό έτος 2019. Πέραν αυτού, το μη χρησιμοποιηθέν ποσό του αποθεματικού για κρίσεις (459,5 εκατ. EUR), το οποίο δημιουργήθηκε στο πλαίσιο της προτεινόμενης δημοσιονομικής πειθαρχίας το 2018, μεταφέρθηκε στο άρθρο 05 03 09 του προϋπολογισμού, έτσι ώστε το ποσό της δημοσιονομικής πειθαρχίας (459,5 εκατ. EUR) που εφαρμόστηκε αποτελεσματικά, να μπορεί να μεταφερθεί στο 2019 προς επιστροφή στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη (βλ. σημείο 3.2.2.5). Το εναπομείναν υπόλοιπο των εσόδων για ειδικό προορισμό που εισπράχθηκε το 2018 (354,9 εκατ. EUR) μεταφέρθηκε στο 2019. Στις θέσεις του προϋπολογισμού στις οποίες οι ανάγκες υπερέβησαν τις εγκριθείσες πιστώσεις του προϋπολογισμού, η πρόσθετη δαπάνη καλύφθηκε μέσω μεταφορών εγκριθεισών πιστώσεων από άλλες θέσεις του προϋπολογισμού ή από έσοδα για ειδικό προορισμό. Επίσης, για τις άμεσες πληρωμές, όπου σημειώθηκε υστέρηση δαπανών σε σχέση με τις πιστώσεις του προϋπολογισμού, οι διαθέσιμες πιστώσεις που προέκυψαν μεταφέρθηκαν σε άλλες γραμμές του προϋπολογισμού για το ΕΓΤΕ προκειμένου να καλυφθούν πρόσθετες δαπάνες ανάλογα με τις ανάγκες.
3.2.2.1.Άρθρο 05 03 01: Αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις
Τα κύρια καθεστώτα που χρηματοδοτούνται από τις πιστώσεις αυτού του άρθρου είναι το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης (ΚΕΣΕ), το καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ), η ενίσχυση για γεωργικές πρακτικές επωφελείς για το κλίμα και το περιβάλλον, η αναδιανεμητική ενίσχυση και η ενίσχυση για νέους γεωργούς. Για όλα τα καθεστώτα ενισχύσεων του παρόντος άρθρου, τα ποσά καταβάλλονται ανεξάρτητα από την παραγωγή, αλλά υπό ορισμένους όρους, π.χ. τήρηση της πολλαπλής συμμόρφωσης. Οι ανάγκες του προϋπολογισμού του 2018 για αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις ανήλθαν σε 35 960,3 εκατ. EUR, για τα οποία η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ενέκρινε πιστώσεις ύψους 34 309,1 εκατ. EUR, αφού έλαβε υπόψη τα έσοδα για ειδικό προορισμό τα οποία ανήλθαν σε 1 651,2 εκατ. EUR. Οι δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη για όλα τα καθεστώτα αυτού του άρθρου ανήλθαν σε 35 304,8 εκατ. EUR, το οποίο αντιστοιχεί στο 98,2 % των αναγκών που είχαν προβλεφθεί στον προϋπολογισμό για τα καθεστώτα αυτά.
3.2.2.2.Άρθρο 05 03 02: Άλλες άμεσες ενισχύσεις
Οι πιστώσεις του εν λόγω άρθρου κάλυψαν τις δαπάνες για «άλλες άμεσες ενισχύσεις». Συμπεριλαμβάνονται καθεστώτα στα οποία ενδέχεται να υπάρχει ακόμη σύνδεση της ενίσχυσης με την παραγωγή, υπό πολύ καθορισμένους όρους και εντός σαφών ορίων. Συνεπεία της μεταρρύθμισης του 2013, τα καθεστώτα που προστέθηκαν στο εν λόγω άρθρο ήταν η προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη και το καθεστώς για τους νέους γεωργούς και ορισμένες γραμμές κάλυψαν μόνον σχετικά ήσσονος σημασίας εναπομένουσες πληρωμές για καθεστώτα που είχαν λήξει.
Η Επιτροπή είχε εκτιμήσει ότι απαιτούνταν πιστώσεις ύψους 5 900,0 εκατ. EUR για το εν λόγω άρθρο το 2018. Τα κράτη μέλη πραγματοποίησαν δαπάνες ύψους περίπου 5 750,0 εκατ. EUR, οι οποίες ήταν επομένως χαμηλότερες από τις πιστώσεις που προβλέπονταν στον προϋπολογισμό.
3.2.2.3.Άρθρο 05 03 09: Επιστροφή άμεσων ενισχύσεων σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία
Δεν διατίθενται πιστώσεις σε αυτό το άρθρο από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Το άρθρο αυτό εξυπηρετεί τον σκοπό της είσπραξης των μη δεσμευμένων πιστώσεων που έχουν εγκριθεί, καθώς και των πιστώσεων του μη χρησιμοποιηθέντος αποθεματικού για κρίσεις, ώστε να μεταφερθούν στον προϋπολογισμό του έτους N+1 και να χρηματοδοτηθεί η επιστροφή του ποσού της δημοσιονομικής πειθαρχίας που εφαρμόστηκε για τις άμεσες ενισχύσεις όσον αφορά το ημερολογιακό έτος N
.
Κάθε έτος, κατά περίπτωση, με εκτελεστικό κανονισμό της Επιτροπής, ορίζονται τα ποσά που πρέπει να επιστρέψει κάθε κράτος μέλος στους γεωργούς και, σύμφωνα με την εισαγωγική φράση του άρθρου 12 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046, καθορίζεται ότι οι δαπάνες σε σχέση με την εν λόγω επιστροφή είναι επιλέξιμες για ενωσιακή χρηματοδότηση μόνον εάν τα ποσά έχουν καταβληθεί στους δικαιούχους πριν από τις 16 Οκτωβρίου του οικονομικού έτους στο οποίο μεταφέρονται οι πιστώσεις. Από το ποσό των 450,5 εκατ. EUR, που αντιστοιχούσε στη δημοσιονομική πειθαρχία που εφαρμόστηκε κατά το οικονομικό έτος 2017 και το οποίο μεταφέρθηκε στον προϋπολογισμό του 2018 προς επιστροφή, τα κράτη μέλη επέστρεψαν 441,7 εκατ. EUR. Η διαφορά ύψους 8,8 εκατ. EUR μεταφέρθηκε στον προϋπολογισμό του 2018 προς επιστροφή στα κράτη μέλη μέσω του διορθωτικού προϋπολογισμού της επόμενης χρήσης.
3.2.2.4.Άρθρο 05 03 10: Αποθεματικό για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα
Οι πιστώσεις του παρόντος άρθρου προορίζονται να καλύψουν δαπάνες για μέτρα που πρέπει να ληφθούν προκειμένου να αντιμετωπιστούν σοβαρές κρίσεις που πλήττουν τη γεωργική παραγωγή ή διανομή. Το αποθεματικό κρίσης δημιουργείται με την εφαρμογή, στην αρχή κάθε έτους, μείωσης στις άμεσες ενισχύσεις μέσω του μηχανισμού δημοσιονομικής πειθαρχίας, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 25 και 26 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, καθώς και του άρθρου 8 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013
. Αυτό το αποθεματικό δημιουργείται με ετήσιο ποσό 400 εκατ. EUR (σε τιμές 2011). Για το οικονομικό έτος 2018, το αντίστοιχο ποσό του αποθεματικού κρίσης σε τρέχουσες τιμές ήταν 459,5 εκατ. EUR. Το αποθεματικό δεν χρησιμοποιήθηκε κατά το οικονομικό έτος 2018.
Για το έτος υποβολής αιτήσεων 2017, η δημοσιονομική πειθαρχία υπολογίστηκε αποκλειστικά για τη σύσταση του αποθεματικού για τις κρίσεις ύψους 459,5 εκατ. EUR. Ωστόσο, μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους, οι μη δεσμευμένες εγκριθείσες πιστώσεις που αντιστοιχούσαν στο ποσό της δημοσιονομικής πειθαρχίας που εφαρμόστηκε αποτελεσματικά για το έτος υποβολής αιτήσεων 2017 (λαμβάνοντας υπόψη το μη χρησιμοποιηθέν ποσό του αποθεματικού κρίσης) μεταφέρθηκαν στον άρθρο 05 03 09 του προϋπολογισμού ώστε να μεταφερθούν στο επόμενο οικονομικό έτος και να χρηματοδοτήσουν ως εκ τούτου την επιστροφή της δημοσιονομικής πειθαρχίας που επιβλήθηκε στους γεωργούς κατά το ημερολογιακό έτος 2018.
3.2.3.Κεφάλαιο 05 07: Έλεγχος των γεωργικών δαπανών
3.2.3.1.Άρθρο 05 07 01: Έλεγχος των γεωργικών δαπανών
Το παρόν άρθρο αφορά τα μέτρα που λαμβάνονται για την ενίσχυση των μέσων διεξαγωγής επιτόπιων ελέγχων και για τη βελτίωση των συστημάτων επαλήθευσης με σκοπό τον περιορισμό του κινδύνου απάτης και παρατυπιών εις βάρος του προϋπολογισμού της Ένωσης. Περιλαμβάνει επίσης τις δαπάνες για τη χρηματοδότηση ενδεχόμενων λογιστικών διορθώσεων και διορθώσεων συμμόρφωσης υπέρ των κρατών μελών.
Η Ευρωπαϊκή Ένωση χρηματοδότησε απευθείας την αγορά δορυφορικών εικόνων στο πλαίσιο του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου (IACS) για ποσό ύψους 9,3 εκατ. EUR.
Οι διορθώσεις υπέρ των κρατών μελών μετά την εκκαθάριση λογαριασμών ως προς τη συμμόρφωση ήταν χαμηλότερες από τις αναμενόμενες (12,2 εκατ. EUR αντί για 21,4 εκατ. EUR που προβλέπονταν στον προϋπολογισμό), ενώ οι διορθώσεις υπέρ των κρατών μελών μετά την λογιστική εκκαθάριση των λογαριασμών ήταν σύμφωνες με το ποσό που είχε εγγραφεί στον προϋπολογισμό (5,2 εκατ. EUR).
3.2.3.2.Άρθρο 05 07 02: Διευθέτηση διαφορών
Οι πιστώσεις του παρόντος άρθρου προορίζονται να καλύψουν τη δαπάνη για την οποία η Επιτροπή θα μπορούσε να θεωρηθεί υπεύθυνη με απόφαση δικαστηρίου, συμπεριλαμβανομένου του κόστους από την ικανοποίηση αξιώσεων για αποζημίωση και τόκους. Ο προϋπολογισμός του 2018 προέβλεπε πιστώσεις ύψους 124,5 εκατ. EUR, εκ των οποίων εκτελέστηκε ποσό 88,8 εκατ. EUR. Το υπόλοιπο των πιστώσεων έχει μεταφερθεί σε άλλες θέσεις του προϋπολογισμού.
4.ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΟΥ ΕΣΟΔΩΝ ΕΙΔΙΚΟΥ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΤΕ
Τα έσοδα για ειδικό προορισμό που μεταφέρθηκαν από το 2017 στο 2018 ανήλθαν σε 603,3 εκατ. EUR και χρησιμοποιήθηκαν εξ ολοκλήρου για τη χρηματοδότηση των δαπανών του οικονομικού έτους 2018 σύμφωνα με το άρθρο 14 του δημοσιονομικού κανονισμού. Όπως παρουσιάζεται στο παράρτημα 3-II, με το ποσό αυτό καλύφθηκαν δαπάνες ύψους 203,8 εκατ. EUR για τα επιχειρησιακά ταμεία των οργανώσεων παραγωγών στον τομέα των οπωροκηπευτικών και 399,4 εκατ. EUR για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης.
Όσον αφορά τα έσοδα για ειδικό προορισμό που εισπράχθηκαν το 2018, από το παράρτημα 3-I προκύπτει ότι ανήλθαν σε 997,4 εκατ. EUR και προήλθαν από τις εξής πηγές:
–τη διαδικασία διορθώσεων στο πλαίσιο εκκαθάρισης, 861,9 εκατ. EUR·
–έσοδα από παρατυπίες, 131,6 εκατ. EUR·
–εισπράξεις των εισφορών γάλακτος, 3,9 εκατ. EUR.
Τα έσοδα για ειδικό προορισμό που εισπράχθηκαν το 2018 χρησιμοποιήθηκαν για την κάλυψη δαπανών που πραγματοποιήθηκαν για τα ακόλουθα μέτρα:
–102,2 εκατ. EUR για τα επιχειρησιακά ταμεία των οργανώσεων παραγωγών στον τομέα των οπωροκηπευτικών·
–446,3 εκατ. EUR για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης (ΚΒΕ) (άμεσες ενισχύσεις).
Το υπόλοιπο των εσόδων για ειδικό προορισμό που συλλέχθηκαν το 2018 (448,8 εκατ. EUR) μεταφέρθηκε αυτόματα στον προϋπολογισμό του 2019 για να καλυφθούν δημοσιονομικές ανάγκες του έτους αυτού.
Περισσότερες λεπτομέρειες περιλαμβάνονται στα παραρτήματα 3-Ι και 3-ΙΙ.