ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 4.6.2019

COM(2019) 249 final

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Ετήσια συγκεφαλαιωτική έκθεση για το έτος 2017 σχετικά με την εφαρμογή του συστήματος αδειών FLEGT που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2005, περί δημιουργίας εθελοντικού συστήματος αδειών FLEGT για τις εισαγωγές ξυλείας στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

1. Εισαγωγή και ιστορικό

Το 2005 η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2005, περί δημιουργίας εθελοντικού συστήματος αδειών FLEGT για τις εισαγωγές ξυλείας στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα 1 (στο εξής «κανονισμός FLEGT»), στο πλαίσιο της υλοποίησης του σχεδίου δράσης της ΕΕ του 2003 σχετικά με την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο (FLEGT) 2 . Συναφώς, το 2008 η Επιτροπή εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1024/2008 3 περί καθορισμού λεπτομερών μέτρων για την εφαρμογή του κανονισμού FLEGT.

O κανονισμός FLEGT θεσπίζει τους κανόνες για την εφαρμογή του συστήματος αδειών FLEGT μέσω της σύναψης εθελοντικών συμφωνιών εταιρικής σχέσης (ΕΣΕΣ) με τις χώρες παραγωγής ξυλείας, συμπεριλαμβανομένης απαίτησης οι εισαγωγές στην ΕΕ προϊόντων ξυλείας προέλευσης χωρών εταίρων FLEGT να καλύπτονται από άδεια FLEGT.

Το σύστημα αδειών FLEGT τέθηκε σε λειτουργία στις 15 Νοεμβρίου 2016 με την Ινδονησία. Το 2017 η Ινδονησία ήταν η μόνη χώρα που εφάρμοζε το εν λόγω σύστημα.

Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 1 του κανονισμού FLEGT, τα κράτη μέλη οφείλουν να υποβάλλουν ετήσια έκθεση για το παρελθόν ημερολογιακό έτος.

Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3, η Επιτροπή καταρτίζει και δημοσιοποιεί ετήσια συγκεφαλαιωτική έκθεση βασιζόμενη στις πληροφορίες που παρείχαν τα κράτη μέλη με τις ετήσιες εκθέσεις τους.

Η παρούσα δεύτερη έκθεση 4 παρέχει ανάλυση του πρώτου πλήρους έτους εφαρμογής του συστήματος αδειών FLEGT σε ολόκληρη την ΕΕ και περιγράφει τα συμπεράσματα και τα επόμενα βήματα.

Μια λεπτομερέστερη ανάλυση των εθνικών εκθέσεων, η οποία καταρτίστηκε για λογαριασμό της Επιτροπής από το Παγκόσμιο Κέντρο Παρακολούθησης για την Προστασία της Φύσης του Προγράμματος των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον (UNEP-WCMC), είναι διαθέσιμη στον δικτυακό τόπο της Επιτροπής 5 . Από αυτήν προκύπτει ότι μόνο 21 κράτη μέλη υπέβαλαν την έκθεσή τους εντός της προθεσμίας.

Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 1 του κανονισμού FLEGT, τα κράτη μέλη αναφέρουν:

1)τις ποσότητες των προϊόντων ξυλείας που εισήχθησαν στα κράτη μέλη στο πλαίσιο του συστήματος αδειών FLEGT, ανά κλάση εμπορευμάτων του εναρμονισμένου συστήματος (ΕΣ) που παρατίθεται στα παραρτήματα ΙΙ και III, καθώς και ανά εταίρο χώρα·

2)τον αριθμό των αδειών FLEGT που παρελήφθησαν 6 , ανά κλάση του ΕΣ που παρατίθεται στα παραρτήματα ΙΙ και III, καθώς και ανά εταίρο χώρα·

3)τον αριθμό των περιπτώσεων και των σχετικών ποσοτήτων προϊόντων ξυλείας στις οποίες εφαρμόστηκε το άρθρο 6 παράγραφος 1 (για αποστολές που δεν καλύπτονταν από άδεια FLEGT) 7 .

Για να διευκολύνει τα κράτη μέλη κατά την κατάρτιση των εκθέσεων, η Επιτροπή έχει καθορίσει τη μορφή των εκθέσεων, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 2. Για να διευκολυνθεί η παρακολούθηση της λειτουργίας του συστήματος αδειών FLEGT, στην εν λόγω μορφή των εκθέσεων δεν περιλαμβάνονται μόνο τα δεδομένα που απαιτούνται δυνάμει του άρθρου 8 παράγραφος 1, αλλά και βασικές πληροφορίες για τις ουσιώδεις υποχρεώσεις των κρατών μελών δυνάμει του κανονισμού FLEGT (π.χ. η/οι ορισθείσα/-ες αρμόδια/-ες αρχή/-ές, οι κυρώσεις), καθώς και πληροφορίες για πρακτικά ζητήματα εφαρμογής του συστήματος.

Η μορφή των εκθέσεων επικαιροποιήθηκε για τη διαδικασία υποβολής εκθέσεων του 2017, λαμβανομένης υπόψη της σχετικής πείρας που αποκτήθηκε από την πρώτη διαδικασία υποβολής εκθέσεων, που κάλυπτε το έτος 2016. Η μορφή συμφωνήθηκε με τα κράτη μέλη στην ομάδα εμπειρογνωμόνων FLEGT/EUTR. Επιπλέον, για να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος, η υποβολή των στοιχείων πραγματοποιήθηκε μέσω διαδικτυακής έρευνας, ενώ σε ορισμένες ενότητες είχαν προσυμπληρωθεί οι πληροφορίες που είχαν παρασχεθεί στην προηγούμενη έκθεση.

2.Κατάσταση ως προς την εφαρμογή

Ο κανονισμός FLEGT απαιτεί από τα κράτη μέλη να ορίσουν αρμόδιες αρχές και να θεσπίσουν αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές κυρώσεις για την εφαρμογή του κανονισμού. Οι εθνικές εκθέσεις αποτελούν ένα μέσο για την αξιολόγηση της κατάστασης ως προς την εφαρμογή και του επιπέδου συνέπειας που έχει επιτευχθεί στο σύνολο των κρατών μελών.

2.1Ορισμός αρμόδιων αρχών

Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 1 του κανονισμού FLEGT, όλα τα κράτη μέλη έχουν ορίσει αρμόδια αρχή ή αρμόδιες αρχές 8 , και, με την εξαίρεση ενός (της Πορτογαλίας), όλα τα κράτη μέλη που υπέβαλαν εκθέσεις παρείχαν πληροφορίες για τη νομοθετική πράξη με την οποία ορίστηκαν οι εν λόγω αρμόδιες αρχές.

Σε 9 κράτη μέλη, ως αρμόδια αρχή για τη χορήγηση αδειών FLEGT ή ως τμήμα της εν λόγω αρμόδιας αρχής ορίστηκε η τελωνειακή αρχή. Σε 19 κράτη μέλη, η τελωνειακή αρχή και η αρμόδια αρχή είναι διαφορετικές αρχές. Σε αυτά τα κράτη μέλη είναι σημαντικό, αφενός, να υπάρχουν ρυθμίσεις που να διασφαλίζουν ότι οι αρχές είναι σε θέση να συνεργάζονται αποτελεσματικά για την επεξεργασία των αδειών FLEGT και, αφετέρου, η αρμόδια αρχή να έχει τη δυνατότητα να αναθέτει σχετικά καθήκοντα στα τελωνεία και να λαμβάνει τις πληροφορίες που απαιτούνται για να μπορεί να επαληθεύσει ότι μια άδεια FLEGT αντιστοιχεί σε συγκεκριμένη αποστολή. Η εν λόγω ανάθεση καθηκόντων έχει θεσπιστεί σε όλα αυτά τα κράτη μέλη, είτε με σύμβαση είτε με μνημόνιο συνεννόησης. Η συχνότητα και η δομή της ανταλλαγής δεδομένων ποικίλλει μεταξύ των κρατών μελών.

2.2Ποσότητες εισαχθείσας ξυλείας και σχετικός αριθμός αδειών FLEGT

Αριθμός αδειών

Το 2017, 26 κράτη μέλη (όλα τα κράτη μέλη εκτός της Λετονίας και του Λουξεμβούργου) έλαβαν άδειες FLEGT. Αναφέρθηκε ότι παρελήφθησαν συνολικά 28 826 άδειες FLEGT, με τον αριθμό των αδειών να ποικίλλει σημαντικά μεταξύ των κρατών μελών (σχήμα 1). Άνω του 98 % (28 467) των αδειών FLEGT που παρελήφθησαν επικυρώθηκαν/εγκρίθηκαν από τις αρμόδιες αρχές.

Σχήμα 1: Αριθμός αδειών FLEGT που παρελήφθησαν το 2017.

Εισαχθείσες ποσότητες

Πάνω από 658 εκατ. kg ξυλείας και προϊόντων ξυλείας με άδεια FLEGT αναφέρθηκαν σε επικυρωμένες άδειες FLEGT το 2017 9 , 10 . Στους σημαντικότερους κατά βάρος τύπους προϊόντων με άδεια FLEGT που εισήχθηκαν στην ΕΕ περιλαμβάνονταν τα προϊόντα χαρτιού (ΕΣ 4802 και 4803), τα έπιπλα (ΕΣ 9403 και 9401), η ξυλεία σε φύλλα πολύστρωτα αντικολλητά (κόντρα-πλακέ), η ξυλεία σε φύλλα επικολλητά απλά και η παρόμοια ξυλεία σε απανωτά φύλλα (ΕΣ 4412), τα τεχνουργήματα ξυλουργικής και τα τεμάχια σκελετών για οικοδομές (ΕΣ 4418), και η ξυλεία με καθορισμένη μορφή (ΕΣ 4409) (σχήμα 2). Τα κράτη μέλη που είναι οι σημαντικότεροι εισαγωγείς αυτών των προϊόντων εμφανίζονται στο σχήμα 3.

Σχήμα 2: Ποσότητες προϊόντων με άδεια FLEGT τα οποία αναφέρονταν με κωδικό ΕΣ** σε επικυρωμένες άδειες FLEGT από την Ινδονησία με προορισμό την ΕΕ το 2017 και για τα οποία τα στοιχεία αναφέρονταν κατά βάρος (kg)*** (βλ. παράρτημα Α για πλήρη περιγραφή των κωδικών ΕΣ). ** Όπου ήταν δυνατόν, οι κωδικοί ΕΣ έχουν αναχθεί σε εξαψήφιους· οι 4ψήφιοι κωδικοί ΕΣ περιλαμβάνουν μόνο τις εμπορικές συναλλαγές που αναφέρθηκαν από τα κράτη μέλη στο επίπεδο του 4ψήφιου κωδικού. *** Η ποσότητα αναφερόταν κατά βάρος σε 28 331 (> 99 %) άδειες FLEGT, στοιχείο που μπορεί να μην είναι αντιπροσωπευτικό του συνόλου των εμπορικών συναλλαγών.

Σχήμα 3: Κράτη μέλη που ήταν οι σημαντικότεροι εισαγωγείς στην ΕΕ των έξι βασικών προϊόντων με άδεια FLEGT τα οποία αναφέρονταν με κωδικό ΕΣ* σε επικυρωμένες άδειες FLEGT από την Ινδονησία με προορισμό την ΕΕ το 2017 και για τα οποία τα στοιχεία αναφέρονταν κατά βάρος (kg) (βλ. παράρτημα Α για πλήρη περιγραφή των κωδικών ΕΣ). * Όπου ήταν δυνατόν, οι κωδικοί ΕΣ έχουν αναχθεί σε εξαψήφιους· οι 4ψήφιοι κωδικοί ΕΣ περιλαμβάνουν μόνο τις εμπορικές συναλλαγές που αναφέρθηκαν από τα κράτη μέλη στο επίπεδο του 4ψήφιου κωδικού.

Εισαχθέντα τάξα

Πληροφορίες σχετικά με τα τάξα που αποτέλεσαν αντικείμενο εμπορικών συναλλαγών παρασχέθηκαν από 23 από τα 26 κράτη μέλη που ανέφεραν συναλλαγές το 2017. Η Ουγγαρία, οι Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο, που μαζί αντιπροσωπεύουν πάνω από 311,1 εκατ. kg ξυλείας σε επικυρωμένες άδειες FLEGT, δεν παρείχαν πληροφορίες σχετικά με τα είδη που αποτέλεσαν αντικείμενο εμπορικών συναλλαγών. Πέραν αυτού, περισσότερα από 498 000 kg ξυλείας σε επικυρωμένες άδειες FLEGT αναφέρθηκαν χωρίς αναφορά τάξου από τα υπόλοιπα 23 κράτη μέλη.

Συνολικά, 115 διαφορετικά είδη και 57 ανώτερα τάξα (π.χ. γένη) αναφέρθηκαν ατομικά σε επικυρωμένες άδειες FLEGT το 2017 (συνολικού βάρους 176,5 εκατ. kg), μαζί με επιπλέον 170,7 εκατ. kg αποστολών μεικτών τάξων. Ως προς τις περιπτώσεις που είχε προσδιοριστεί συγκεκριμένο τάξο, τα τάξα που αποτέλεσαν αντικείμενο των περισσότερων κατά βάρος εμπορικών συναλλαγών ήταν τα Acacia mangium (mangium), Shorea (meranti) και Tectona grandis (teak).

Επεξεργασία των αδειών FLEGT

Το σύστημα FLEGIT/TRACES 11 χρησιμοποιήθηκε για την επεξεργασία των αδειών FLEGT σε 20 κράτη μέλη, ενώ 9 κράτη μέλη χρησιμοποίησαν εθνικά συστήματα. Η Αυστρία ανέφερε ότι χρησιμοποιεί τόσο το FLEGIT/TRACES όσο και ένα εθνικό σύστημα. Τα κράτη μέλη ανέφεραν επίσης τη μορφή με την οποία υποβλήθηκαν οι άδειες FLEGT· 14 κράτη μέλη ανέφεραν ότι παραλαμβάνουν άδειες FLEGT σε περισσότερες από μία μορφές. Συνολικά, 19 κράτη μέλη ανέφεραν την υποβολή έντυπων αδειών, 18 ανέφεραν άδειες που υποβλήθηκαν μέσω του συστήματος FLEGIT/TRACES, 3 ανέφεραν άδειες που υποβλήθηκαν μέσω εθνικών ηλεκτρονικών συστημάτων και 2 ανέφεραν άδειες που υποβλήθηκαν μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου.

2.3Περαιτέρω επαλήθευση των αδειών FLEGT και των αποστολών

Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 4 του κανονισμού FLEGT, οι αρμόδιες αρχές αποφασίζουν αν χρειάζονται περαιτέρω επαληθεύσεις των αποστολών, σύμφωνα με προσέγγιση βασιζόμενη σε ανάλυση κινδύνου. Σε 22 κράτη μέλη έχουν θεσπιστεί διατάξεις για τη διενέργεια περαιτέρω ελέγχων επαλήθευσης των αδειών FLEGT, ενώ σε 23 κράτη μέλη έχουν θεσπιστεί διατάξεις για τη διενέργεια περαιτέρω ελέγχων επαλήθευσης των αποστολών FLEGT (παράρτημα Β, πίνακες 1 & 2). Το 2017 διενεργήθηκαν πρόσθετοι έλεγχοι επαλήθευσης 1 144 αδειών FLEGT (για παράδειγμα μέσω επικοινωνίας με τη LIU, την ινδονησιακή μονάδα πληροφοριών σχετικά με τη χορήγηση αδειών, για περαιτέρω επαλήθευση), οι οποίοι έλεγχοι διενεργήθηκαν από 17 κράτη μέλη. Επιπλέον, οι Κάτω Χώρες ανέφεραν ότι διενεργούν πρόσθετους ελέγχους επαλήθευσης σε καθημερινή βάση, αλλά δεν καταγράφουν τον αριθμό των ελέγχων προκειμένου να περιοριστεί ο διοικητικός φόρτος.

Τα κράτη μέλη ανέφεραν ότι χρησιμοποίησαν σειρά κριτηρίων κινδύνου για να καθορίσουν αν χρειάζεται περαιτέρω επαλήθευση της εκάστοτε άδειας ή αποστολής FLEGT, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων αναντιστοιχίας μεταξύ των στοιχείων που περιέχονταν στις άδειες FLEGT και αυτών που περιέχονταν σε άλλα έγγραφα (παράρτημα Β, πίνακες 1 & 2). Δεκαεννέα κράτη μέλη ανέφεραν χρήση του SILK, του ινδονησιακού συστήματος πληροφοριών σχετικά με τη νομιμότητα της ξυλείας, για την επαλήθευση των αδειών FLEGT που παρέλαβαν από τους φορείς εκμετάλλευσης, συμπεριλαμβανομένων 6 κρατών μελών που ανέφεραν ότι χρησιμοποιούν το SILK «μερικές φορές».

Το 2017 πραγματοποιήθηκαν συνολικά 218 φυσικές επιθεωρήσεις αποστολών με άδεια FLEGT από 12 κράτη μέλη, με την αποστολή να αντιστοιχεί στα στοιχεία της άδειας FLEGT στο 94,6 % των περιπτώσεων.

Η Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) 1024/2008, έχει διαβιβάσει ―και συνεχίζει να διαβιβάζει όταν χρειάζεται― στα κράτη μέλη τις ονομασίες και τα λοιπά στοιχεία των αρχών χορήγησης αδειών που έχει ορίσει η Ινδονησία, επικυρωμένα υποδείγματα των σφραγίδων και των υπογραφών για κάθε αρχή χορήγησης αδειών, καθώς και δείγματα των υποδειγμάτων των αδειών FLEGT που χρησιμοποιούνται από την Ινδονησία.

2.4Διατάξεις για κυρώσεις

Το άρθρο 5 παράγραφος 8 του κανονισμού FLEGT ορίζει ότι «κάθε κράτος μέλος ορίζει τις επιβλητέες κυρώσεις σε περίπτωση παράβασης των διατάξεων του παρόντος κανονισμού. Οι κυρώσεις αυτές πρέπει να είναι αποτελεσματικές, ανάλογες με την παράβαση και αποτρεπτικές.» 18 κράτη μέλη έχουν θεσπίσει διατάξεις που προβλέπουν διοικητικά πρόστιμα, 16 έχουν θεσπίσει διατάξεις που προβλέπουν ποινικές χρηματικές ποινές, 20 έχουν θεσπίσει διατάξεις που προβλέπουν ποινή φυλάκισης, 5 έχουν θεσπίσει διατάξεις που προβλέπουν αναστολή της άδειας εμπορίαςκαι 8 έχουν θεσπίσει διατάξεις που προβλέπουν ανακοινώσεις διορθωτικών μέτρων ή προειδοποιητικές επιστολές. Οι δυνητικές μέγιστες ποινές φυλάκισης κυμαίνονται από 1 μήνα έως 15 έτη (16 κράτη μέλη ανέφεραν μέγιστες δυνητικές ποινές 1-5 ετών).

Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 7 του κανονισμού FLEGT, οι τελωνειακές αρχές μπορούν να δεσμεύσουν ή να παρακρατήσουν τα προϊόντα ξυλείας εάν υπάρχουν υπόνοιες ότι η άδεια δεν είναι έγκυρη. Είκοσι τρία κράτη μέλη ανέφεραν ότι μπορούν να κατάσχουν προϊόντα ξυλείας και 21 κράτη μέλη ανέφεραν ότι η εθνική νομοθεσία τους προβλέπει τη διάθεση της κατασχεθείσας ξυλείας (σχήμα 4). Ως προς τις περιπτώσεις που η εθνική νομοθεσία προβλέπει τη διάθεση της κατασχεθείσας ξυλείας, 10 κράτη μέλη ανέφεραν ότι αυτή αποτελεί αρμοδιότητα των τελωνειακών αρχών, ενώ 5 κράτη μέλη ανέφεραν ότι αποτελεί αρμοδιότητα της αρμόδιας αρχής.

A) B)

Σχήμα 4: Κράτη μέλη με Α) κυρώσεις που περιλαμβάνουν την κατάσχεση ή τη δήμευση των αποστολών ξυλείας, B) διατάξεις για τη διάθεση της κατασχεθείσας ξυλείας, οι οποίες θεσπίζονται με την εθνική τους νομοθεσία.

2.5Επιβληθείσες κυρώσεις

Το 2017, 11 κράτη μέλη ανέφεραν ότι δεν παρείχαν έγκριση 12 σε συνολικά 107 άδειες FLEGT, με την Ιταλία να μην έχει παράσχει έγκριση στον μεγαλύτερο αριθμό εξ αυτών (63) (σχήμα 5). Δύο κράτη μέλη (Αυστρία και Εσθονία) εφάρμοσαν το άρθρο 6 παράγραφος 1 13 σε συνολικά 4 υποθέσεις το 2017, οι οποίες αφορούσαν αθροιστικά προϊόντα βάρους 4 475 κιλών και οι οποίες όλες κατέληξαν σε διοικητικές κυρώσεις. Ένα κράτος μέλος (Γερμανία) εφάρμοσε το άρθρο 6 παράγραφος 2 14 , λόγω υπονοιών για πλαστογραφημένη άδεια.

Σχήμα 5: Αριθμός αδειών FLEGT που δεν έλαβαν έγκριση το 2017.

2.6Τέλη για την επεξεργασία των αδειών FLEGT

Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 6 του κανονισμού FLEGT, τα κράτη μέλη μπορούν να επιβάλλουν τέλη για την επεξεργασία των αδειών FLEGT. Έξι κράτη μέλη ανέφεραν ότι το πράττουν, με τέλη που κυμαίνονται από περίπου 11 EUR (9,60 GBP) έως 105,90 EUR (παράρτημα Β, πίνακας 3).

2.7 Άλλα μέτρα εφαρμογής

Είκοσι ένα κράτη μέλη παρείχαν πληροφορίες σχετικά με άλλα μέτρα εφαρμογής και συναφείς προκλήσεις. Δέκα από αυτά ανέφεραν συνεργασία με άλλες αρμόδιες αρχές και 6 με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή· οι συνεργασίες αυτές θεωρήθηκαν θετικές. Ένα ή περισσότερα κράτη μέλη ανέφεραν διάφορες προκλήσεις στο επίπεδο της εφαρμογής, μεταξύ των οποίων: την ανάγκη για πιο πρακτική καθοδήγηση σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού FLEGT στην πράξη (π.χ. για τους τελωνειακούς υπαλλήλους), την ανάγκη να καταστεί το FLEGT πιο εύχρηστο και την ανάγκη να παρασχεθεί στις αρμόδιες αρχές μεγαλύτερη πρόσβαση στα δεδομένα που περιέχει το SILK. Τα κράτη μέλη υπέβαλαν επίσης παρατηρήσεις σχετικά με ζητήματα που προκύπτουν από την παραλαβή ελλιπών ή φθαρμένων αδειών FLEGT, ζητήματα που σχετίζονται με τις περιπτώσεις αναντιστοιχίας μεταξύ των στοιχείων που περιέχονται στις άδειες FLEGT και αυτών που περιέχονται στις τελωνειακές διασαφήσεις, καθώς και σχετικά με τον διοικητικό φόρτο που συνεπάγεται η επίλυση των εν λόγω ζητημάτων.

3. Συμπεράσματα

Η δεύτερη έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του συστήματος αδειών FLEGT δείχνει ότι έχει σημειώσει ικανοποιητική πρόοδο. Το 2017, πρώτο πλήρες έτος εφαρμογής του συστήματος αδειών FLEGT, παρελήφθησαν 28 826 άδειες, εκ των οποίων εγκρίθηκε πάνω από το 98 % (στο οποίο αντιστοιχούσαν περισσότερα από 658 εκατ. kg ξυλείας και προϊόντων ξυλείας). Η συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων αρχών και της Επιτροπής χαρακτηρίστηκε θετική. Ο αριθμός των κρατών μελών που επιβάλλουν τέλη για την επεξεργασία των αδειών FLEGT αυξήθηκε, με μικρότερο εύρος τελών σε σύγκριση με εκείνο που είχε αναφερθεί στο παρελθόν.

Ορισμένες προκλήσεις εξακολουθούν να υφίστανται, μεταξύ των οποίων όσον αφορά τις περιπτώσεις αναντιστοιχίας μεταξύ των στοιχείων που περιέχονται στις άδειες FLEGT και αυτών που περιέχονται στις τελωνειακές διασαφήσεις, καθώς και όσον αφορά την περιορισμένη πρόσβαση των κρατών μελών στα δεδομένα του SILK.

4. Επόμενα βήματα

Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να συνεργάζεται με τα κράτη μέλη με σκοπό την αποτελεσματική και ενιαία εφαρμογή του κανονισμού FLEGT στην ΕΕ, μεταξύ άλλων μέσα από την κατάρτιση πρόσθετων εγγράφων καθοδήγησης ή την αναθεώρηση του εγγράφου Τελωνεία και FLEGT — Κατευθυντήριες γραμμές, όπου χρειάζεται, υπό το φως της αποκτηθείσας έως τώρα εμπειρίας. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει επίσης να συνεργάζεται με τα κράτη μέλη για τη βελτίωση της διαδικασίας υποβολής εκθέσεων, συμπεριλαμβανομένης της συνεπούς υποβολής στοιχείων σχετικά με τις άδειες FLEGT και τις τελωνειακές διασαφήσεις, της συνεπούς χρήσης των μονάδων μέτρησης και της περαιτέρω βελτίωσης της μορφής υποβολής των εκθέσεων, λαμβάνοντας υπόψη την αποκτηθείσα πείρα. Επιπλέον, η Επιτροπή θα ενθαρρύνει τα κράτη μέλη που δεν χρησιμοποιούν επί του παρόντος το σύστημα FLEGT/TRACES να αρχίσουν να το πράττουν, καθώς αυτό θα διευκολύνει, μεταξύ άλλων, την υποβολή εκθέσεων. Τέλος, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να εργάζεται για την περαιτέρω βελτίωση του συστήματος ΤΠ FLEGIT/TRACES, λαμβάνοντας υπόψη την εμπειρία και τις προτάσεις των κρατών μελών, και να συνεργάζεται για την ανταλλαγή δεδομένων με τα κράτη μέλη που έχουν αναπτύξει δικά τους εθνικά ηλεκτρονικά συστήματα.

Παράλληλα, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να συνεργάζεται στενά με τις αρχές της Ινδονησίας για να αντιμετωπιστούν τα ζητήματα και οι προκλήσεις που αναφέρονται παραπάνω, στο πλαίσιο των ευρύτερων συζητήσεων για την εφαρμογή της εθελοντικής συμφωνίας εταιρικής σχέσης FLEGT ΕΕ-Ινδονησίας, καθώς και να παρακολουθεί τον αντίκτυπο της συμφωνίας. Η Επιτροπή έχει επίσης δρομολογήσει πιλοτικό έργο με την Ινδονησία με αντικείμενο τη διασύνδεση των εκατέρωθεν συστημάτων ΤΠ, δηλαδή του FLEGIT/TRACES και του SILK, με στόχο ένα πλήρως ηλεκτρονικό σύστημα αδειοδότησης στο μέλλον.

Παράρτημα A

Κωδικοί του εναρμονισμένου συστήματος (ΕΣ) των προϊόντων FLEGT που εισήχθησαν το 2017

Κωδικός ΕΣ	Λεπτομέρειες
4407	Ξυλεία πριονισμένη ή πελεκημένη κατά μήκος, κομμένη εγκάρσια ή ξετυλιγμένη, έστω και πλανισμένη, λειασμένη με ελαφρόπετρα ή κολλημένη με εγκάρσια συνένωση, πάχους που υπερβαίνει τα 6 mm
4407.25	Ξυλεία, τροπική· από dark red meranti, light red meranti και meranti bakau, πριονισμένη ή πελεκημένη κατά μήκος, κομμένη εγκάρσια ή ξετυλιγμένη, έστω και πλανισμένη, λειασμένη με ελαφρόπετρα ή κολλημένη με εγκάρσια συνένωση, πάχους που υπερβαίνει τα 6 mm
4409	Ξυλεία (στην οποία περιλαμβάνονται και οι σανίδες και τα πηχάκια για παρκέτα, μη συναρμολογημένα) με καθορισμένη μορφή (με εξοχές γλωσσίδια, αυλάκια, εντομές, πλαγιοτομές, αρμούς σε σχήμα V, γλυφές, στρογγυλεμένη ή παρόμοια) σε όλο το μήκος μιας ή περισσοτέρων από τις πλάγιες πλευρές ή επιφάνειες ή άκρα έστω και πλανισμένη, λειασμένη με ελαφρόπετρα ή κολλημένη με εγκάρσια συνένωση
4409.22	Ξυλεία· τροπική (στην οποία περιλαμβάνονται και οι σανίδες και τα πηχάκια για παρκέτα), με καθορισμένη μορφή σε όλο το μήκος μιας ή περισσοτέρων από τις πλάγιες πλευρές ή επιφάνειες ή άκρα έστω και πλανισμένη, λειασμένη με ελαφρόπετρα ή κολλημένη με εγκάρσια συνένωση
4409.29	Ξυλεία (στην οποία περιλαμβάνονται και οι σανίδες και τα πηχάκια για παρκέτα, μη συναρμολογημένα) με καθορισμένη μορφή (με εξοχές γλωσσίδια, αυλάκια, εντομές, πλαγιοτομές, αρμούς σε σχήμα V, γλυφές, στρογγυλεμένη ή παρόμοια) σε όλο το μήκος μιας ή περισσοτέρων από τις πλάγιες πλευρές ή επιφάνειες ή άκρα έστω και πλανισμένη, λειασμένη με ελαφρόπετρα ή κολλημένη με εγκάρσια συνένωση, μη κωνοφόρων (όχι από καλάμι rattan)
4412	Ξυλεία σε φύλλα πολύστρωτα αντικολλητά (κόντρα-πλακέ), ξυλεία σε φύλλα επικολλητά απλά και παρόμοια ξυλεία σε απανωτά φύλλα
4412.31	Ξυλεία σε φύλλα πολύστρωτα αντικολλητά (κόντρα-πλακέ)· που αποτελούνται αποκλειστικά από φύλλα ξύλου (εκτός από μπαμπού), καθένα από τα οποία έχει πάχος που δεν υπερβαίνει τα 6 mm, με μία τουλάχιστον εξωτερική στρώση από τροπική ξυλεία
4412.94	Με ψυχή από χοντροειδείς σανίδες, μικρές σανίδες συγκολλημένες ή ξύλινα ελάσματα συγκολλημένα [όχι από μπαμπού, και εκτός από ξυλεία σε φύλλα πολύστρωτα αντικολλητά (κόντρα-πλακέ) που αποτελείται αποκλειστικά από φύλλα ξύλου καθένα από τα οποία έχει πάχος που δεν υπερβαίνει τα 6mm]
4414	Πλαίσια (κορνίζες) από ξύλο για εικόνες, φωτογραφίες, καθρέφτες και παρόμοια είδη (όχι από μπαμπού ούτε από καλάμι rattan)
4418	Τεχνουργήματα ξυλουργικής και τεμάχια σκελετών για οικοδομές, στα οποία περιλαμβάνονται και οι κυψελώδεις πλάκες-διαφράγματα, συναρμολογημένες πλάκες για την επικάλυψη πατωμάτων και τα πέταυρα (shingles και shakes), από ξύλο
4418.20	Ξυλεία· πόρτες και τα πλαίσιά τους, περβάζια και κατώφλια
4418.99	Ξυλεία· τεχνουργήματα ξυλουργικής και τεμάχια σκελετών για οικοδομές, από ξύλο, π.δ.κ.α. στην κλάση 4418, εκτός από μπαμπού
4421	Είδη από ξύλο π.δ.κ.α. στις κλάσεις 4414 έως 4420
4421.99	Ξυλεία· όχι από μπαμπού, είδη π.δ.κ.α. στις κλάσεις 4414 έως 4420 (εκτός από κρεμάστρες για ενδύματα)
4703	Χημικοί πολτοί από ξύλο, με ανθρακικό νάτριο (σόδα) ή θειικό άλας, άλλοι από τους πολτούς για διάλυση
4802	Χαρτί και χαρτόνια, χωρίς επίχριση ή επάλειψη, των τύπων που χρησιμοποιούνται για το γράψιμο, την εκτύπωση ή άλλους γραφικούς σκοπούς, και χαρτί και χαρτόνια για καρτέλες ή ταινίες για διάτρηση, σε κυλίνδρους ή σε φύλλα, άλλα από το χαρτί των κλάσεων αριθ. 4801 ή 4803· χαρτί και χαρτόνια που γίνονται φύλλο προς φύλλο (χειροποίητο χαρτί)
4802.56	Χαρτί και χαρτόνια, χωρίς επίχριση ή επάλειψη (όχι των κλάσεων 4801 ή 4803)· για το γράψιμο, την εκτύπωση ή άλλους γραφικούς σκοπούς, των οποίων το 10 % ή λιγότερο κατά βάρος της ολικής ινώδους σύνθεσης αποτελείται από ίνες που λαμβάνονται με μηχανική μέθοδο ή χημικο-μηχανική μέθοδο, με βάρος 40-150 g/m², σε φύλλα 435 mm ή λιγότερο επί 297 mm ή λιγότερο (όταν είναι αδίπλωτα)
4803	Χαρτί του τύπου που προορίζεται για χαρτί υγείας, πετσέτες καθαρισμού από καλλωπιστικά παρασκευάσματα (ντεμακιγιάζ), πετσέτες χεριών, χαρτοπετσέτες φαγητού ή συναφείς χρήσεις· για οικιακές χρήσεις, χρήσεις υγιεινής ή καθαρισμού, χαρτοβάμβακας, επίπεδες επιφάνειες από ίνες κυτταρίνης, σε κυλίνδρους πλάτους άνω των 36 cm ή σε φύλλα σχήματος τετραγώνου ή ορθογωνίου των οποίων η μία πλευρά υπερβαίνει τα 36 cm όταν είναι αδίπλωτα
4804	Χαρτί και χαρτόνια κραφτ, χωρίς επίχριση ή επάλειψη, σε κυλίνδρους ή σε φύλλα, άλλα από εκείνα των κλάσεων 4802 ή 4803
4810	Χαρτί και χαρτόνια επιχρισμένα με καολίνη ή με άλλες ανόργανες ουσίες στη μία ή και στις δύο επιφάνειες, με ή χωρίς συνδετικά, με εξαίρεση κάθε άλλη επίχριση ή επάλειψη, έστω και χρωματισμένα στην επιφάνεια, διακοσμημένα στην επιφάνεια ή τυπωμένα, σε κυλίνδρους ή σε φύλλα σχήματος τετραγώνου ή ορθογωνίου, σε όλα τα μεγέθη (όχι από μη ξύλινο ούτε από ανακυκλωμένο υλικό)
4821	Ετικέτες κάθε είδους, από χαρτί ή χαρτόνι, τυπωμένες ή μη
9401	Καθίσματα (εκτός από εκείνα της κλάσης 94.02), έστω και αν μετατρέπονται σε κρεβάτια, και τα μέρη τους
9401.69	Καθίσματα· με σκελετό από ξύλο, μη παραγεμισμένα (εκτός από τα έπιπλα για την ιατρική, τη χειρουργική, την οδοντιατρική, την κτηνιατρική και τα έπιπλα για κομμωτήρια)
9403	Άλλα έπιπλα και τα μέρη τους
9403.60	Έπιπλα· από ξύλο, άλλα από εκείνα που χρησιμοποιούνται στα γραφεία, στις κουζίνες ή στις κρεβατοκάμαρες

Παράρτημα Β

Πίνακας 1: Κριτήρια που χρησιμοποιήθηκαν για να καθοριστεί αν χρειαζόταν περαιτέρω επαλήθευση άδειας FLEGT, εφόσον αναφέρθηκαν από τα κράτη μέλη.

Χώρα	Οργανισμός που διενεργεί ελέγχους*	Είδος	Φορέας εκμετάλλευσης	Όγκος/βάρος της αποστολής	Κωδικοί ΕΣ	Χώρα προέλευσης	Αναντιστοιχία των στοιχείων των εγγράφων	Άλλα ζητήματα**
Αυστρία	ΑΑ						
Βέλγιο	ΑΑ & ΤΑ						
Βουλγαρία	ΑΑ						
Κύπρος	ΑΑ							Δεν προσδιορίζονται
Τσεχική Δημοκρατία	ΑΑ & ΤΑ							Δεν προσδιορίζονται
Δανία	ΑΑ							Δεν προσδιορίζονται
Εσθονία	ΤΑ							Π.χ. υποβολή μόνο αντιγράφου της άδειας FLEGT
Φινλανδία	ΑΑ							Η άδεια δεν υπάρχει στη βάση δεδομένων SILK, λείπει η σφραγίδα και/ή η υπογραφή, η άδεια δεν είναι τυπωμένη σε επίσημο χαρτί
Γερμανία	ΑΑ							Σύγκριση με τα στοιχεία της άδειας στο SILK
Ουγγαρία	ΑΑ							Δεν προσδιορίζονται
Ιρλανδία	ΑΑ							Σύγκριση με τα στοιχεία της άδειας στο SILK
Ιταλία	ΑΑ & ΤΑ						
Λετονία	ΑΑ							Η αρμόδια αρχή ελέγχει τη νομιμότητα των αδειών στο ινδονησιακό σύστημα πληροφοριών σχετικά με τη νομιμότητα της ξυλείας
Λιθουανία	ΤΑ							Δεν προσδιορίζονται
Μάλτα	ΑΑ & ΤΑ							Δεν προσδιορίζονται
Κάτω Χώρες	ΑΑ							Δεν προσδιορίζονται
Πολωνία	ΑΑ							Αμφιβολίες σχετικά με τη γνησιότητα της υπογραφής στην άδεια FLEGT
Σλοβακία	ΑΑ						
Σλοβενία	ΑΑ & ΤΑ							Δεν προσδιορίζονται
Ισπανία	ΑΑ							[Όταν η άδεια δεν υπάρχει στο SILK ή δεν συμπίπτει με αυτή που υπάρχει στο SILK ή όταν έχει λήξει]
Σουηδία	ΑΑ & άλλη (LIU)							Η άδεια δεν φέρει υπογραφή, σφραγίδες, άλλα υποχρεωτικά στοιχεία· η υπογραφή λείπει στο SILK ή δεν ισχύει πλέον· η άδεια δεν ισχύει πλέον.
Ηνωμένο Βασίλειο	ΑΑ							Αναντιστοιχία των δασμολογικών κωδικών Ηνωμένου Βασιλείου και Ινδονησίας

* ΑΑ = αρμόδια αρχή· ΤΑ = τελωνειακή αρχή.

** Το κείμενο σε αγκύλες «[ ]» έχει μεταφραστεί ή συνοψιστεί από τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα κράτη μέλη.

Πίνακας 2: Κριτήρια που χρησιμοποιήθηκαν για να καθοριστεί αν χρειαζόταν περαιτέρω επαλήθευση αποστολής με άδεια FLEGT, εφόσον αναφέρθηκαν από τα κράτη μέλη.

Χώρα	Οργανισμός που διενεργεί ελέγχους*	Είδος	Φορέας εκμετάλλευσης	Όγκος/βάρος της αποστολής	Κωδικοί ΕΣ	Χώρα προέλευσης	Αναντιστοιχία των στοιχείων των εγγράφων	Άλλα ζητήματα με την άδεια FLEGT	Τυχαίοι δειγματοληπτικοί έλεγχοι	Άλλα ζητήματα
Αυστρία	ΑΑ & ΤΑ								
Βέλγιο	ΤΑ & άλλη **									
Βουλγαρία	ΤΑ & άλλη (Εκτελεστικός Οργανισμός Δασών)									
Κροατία	ΤΑ						
Κύπρος	ΑΑ & άλλη (δεν προσδιορίζεται)									
Τσεχική Δημοκρατία	ΑΑ & ΤΑ							
Δανία	ΑΑ & ΤΑ & άλλη (δεν προσδιορίζεται)									
Εσθονία	ΤΑ & άλλη (δεν προσδιορίζεται)									
Φινλανδία	ΑΑ & ΤΑ								
Γαλλία	ΤΑ & άλλη (δεν προσδιορίζεται)								
Γερμανία	ΑΑ & ΤΑ								
Ιρλανδία	ΑΑ								
Ιταλία	ΑΑ & ΤΑ						
Λιθουανία	ΤΑ & άλλη (δεν προσδιορίζεται)									
Μάλτα	ΑΑ & ΤΑ & άλλη (δεν προσδιορίζεται)									
Κάτω Χώρες	ΤΑ & άλλη (δεν προσδιορίζεται)									
Πολωνία	ΤΑ & άλλη (δεν προσδιορίζεται)									
Ρουμανία	ΑΑ & ΤΑ & άλλη (δεν προσδιορίζεται)									
Σλοβακία	ΑΑ & ΤΑ						
Σλοβενία	ΑΑ & ΤΑ & άλλη (Υπηρεσία Οικονομικής Διοίκησης)									
Ισπανία	ΑΑ & ΤΑ			***						
Σουηδία	ΤΑ							
Ηνωμένο Βασίλειο	ΤΑ & άλλη (Συνοριακή Αρχή)									

* ΑΑ = αρμόδια αρχή· ΤΑ = τελωνειακή αρχή.

** Η βελγική ΑΑ σχεδιάζει τη διενέργεια πρόσθετων ελέγχων βάσει κινδύνου (είδος, όγκος, κωδικοί ΕΣ, χώρα προέλευσης) σε συνεργασία με τα τελωνεία.

*** Ισπανία: τα τελωνεία ελέγχουν ότι το βάρος των αποστολών δεν υπερβαίνει το 10 % του βάρους που αναγράφεται στην άδεια.

Πίνακας 3: Κατά προσέγγιση επίπεδα τελών και βάσεις υπολογισμού τους για τα κράτη μέλη που χρεώνουν τους εισαγωγείς για την επεξεργασία των αδειών FLEGT

Χώρα	Επίπεδο τέλους [μετατραπέν]	Βάση υπολογισμού του τέλους
Αυστρία	105,90 EUR	Τα τέλη υπολογίστηκαν με βάση - τον αριθμό των εισαγωγών από τις αρχές του 2015 έως το τέλος Μαΐου του 2016 - τον χρόνο που εκτιμάται ότι απαιτείται για τον έλεγχο μιας άδειας στο γραφείο - την εκτιμώμενη διάρκεια και το κόστος (χρόνος εργασίας, έξοδα ταξιδίου) των φυσικών ελέγχων
Βέλγιο	50 EUR (μόνο για αποστολές > 500 kg)	Νομική βάση για το τέλος
Φινλανδία	70 EUR	Νομική βάση για το τέλος· βάσει του μέσου χρόνου εργασίας που δαπανά το αρμόδιο προσωπικό για την επεξεργασία μιας άδειας FLEGT
Ελλάδα	100 EUR	Νομική βάση για το τέλος
Ιταλία	50 EUR	Βάσει του μέσου χρόνου εργασίας που δαπανά το αρμόδιο προσωπικό για την επεξεργασία μιας άδειας FLEGT
Ηνωμένο Βασίλειο	9,60 GBP [11,26 EUR]	Νομική βάση για το τέλος· βάσει του μέσου χρόνου εργασίας που δαπανά το αρμόδιο προσωπικό για την επεξεργασία μιας άδειας FLEGT

(1)

ΕΕ L 347 της 30.12.2005, σ. 1.

(2)

COM/2003/0251 τελικό.

(3)

ΕΕ L 277 της 18.10.2008, σ. 23.

(4)

Η πρώτη έκθεση κάλυψε την περίοδο από 15 Νοεμβρίου έως 31 Δεκεμβρίου 2016, COM/(2018/)448 final.

(5)

http://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm

(6)

Δηλ. τον αριθμό των αδειών που υποβλήθηκαν στην αρμόδια αρχή.

(7)

Δηλ. που ενήργησαν σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία σε περιπτώσεις αποστολών που δεν καλύπτονταν από άδεια FLEGT.

(8)

Βλ. http://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/list_competent_authorities_flegt.pdf

(9)

Άνω του 99 % (28 331) των επικυρωμένων αδειών FLEGT ανέφεραν το βάρος του εμπορεύματος που αποτελούσε το αντικείμενο της συναλλαγής· στις 136 περιπτώσεις κατά τις οποίες δεν αναφερόταν βάρος, αναφέρονταν περαιτέρω 443 m3 και 801 913 τεμάχια.

Για να αποφευχθεί ο διπλός υπολογισμός, στις περιπτώσεις που η ποσότητα αναφερόταν με περισσότερες από μία μονάδες μέτρησης, το βάρος προτιμήθηκε από τον όγκο ή τον αριθμό των τεμαχίων, επειδή ήταν η μονάδα μέτρησης που χρησιμοποιούνταν συχνότερα. Στις περιπτώσεις που δεν αναφερόταν το βάρος, προτιμήθηκε όγκος έναντι του αριθμού των τεμαχίων.

(10)

Η παρούσα έκθεση περιλαμβάνει μόνο στοιχεία από τις άδειες FLEGT. Παρά το γεγονός ότι τα κράτη μέλη υπέβαλαν στοιχεία από τις τελωνειακές διασαφήσεις, τα στοιχεία αυτά δεν ήταν πάντοτε άμεσα συγκρίσιμα με τα στοιχεία στις άδειες FLEGT, λόγω της χρήσης διαφορετικών μονάδων μέτρησης.

(11)

Το FLEGIT/TRACES είναι μια διαδικτυακή εφαρμογή ––ένα συστατικό στοιχείο του συστήματος TRACES NT [TRAde Control and Expert System, New Technology (Σύστημα ελέγχου και πραγματογνωμοσύνης στις συναλλαγές, Νέα τεχνολογία]–– και μπορεί να χρησιμοποιείται από τους ενωσιακούς εισαγωγείς και τους πράκτορές τους, τις αρμόδιες αρχές FLEGT των κρατών μελών και τα τελωνεία της ΕΕ για την ηλεκτρονική επαλήθευση και διαχείριση των αδειών FLEGT, ταχέως και με ασφάλεια.

(12)

Εδώ μπορεί να περιλαμβάνονται άδειες FLEGT που απορρίφθηκαν καθώς και άδειες για τις οποίες δεν εκδόθηκε ρητή απόφαση (π.χ. περιπτώσεις στις οποίες υποβλήθηκε άδεια FLEGT για προϊόντα ξυλείας που δεν καλύπτονται από την ΕΣΕΣ με την Ινδονησία).

(13)

Το άρθρο 6 παράγραφος 1 ορίζει ότι, εάν οι αρμόδιες αρχές διαπιστώσουν ότι μια αποστολή δεν καλύπτεται από άδεια FLEGT και, ως εκ τούτου, η εισαγωγή της απαγορεύεται, ενεργούν σύμφωνα με την ισχύουσα εθνική νομοθεσία τους.

(14)

Άρθρο 6 παράγραφος 2: Τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή κάθε πληροφορία σύμφωνα με την οποία οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού καταστρατηγούνται ή έχουν καταστρατηγηθεί.