ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 9.10.2018
COM(2018) 676 final
2018/0347(NLE)
Πρόταση
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τον καθορισμό, για το 2019 και το 2020, των αλιευτικών δυνατοτήτων για τα ενωσιακά αλιευτικά σκάφη για ορισμένα αποθέματα ιχθύων βαθέων υδάτων
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
Τα αποθέματα βαθέων υδάτων είναι ιχθυαποθέματα που αλιεύονται σε ύδατα πέραν των κύριων ιχθυοτόπων της υφαλοκρηπίδας. Κατανέμονται στα υφαλοπρανή ή συνδέονται με θαλάσσια όρη.
Το Διεθνές Συμβούλιο για την Εξερεύνηση των Θαλασσών (ICES) εκδίδει ανασκόπηση της βιολογικής κατάστασης των αποθεμάτων βαθέων υδάτων ανά διετία. Η τελευταία γνωμοδότηση του ICES δημοσιεύθηκε στις 7 Ιουνίου 2018. Σύμφωνα με τη γνωμοδότηση του ICES, η αλιευτική πίεση σε ορισμένα αποθέματα βαθέων υδάτων στην παρούσα πρόταση παραμένει υπερβολικά υψηλή και, προκειμένου να εξασφαλισθεί η βιωσιμότητά τους, οι αλιευτικές δυνατότητες για τα εν λόγω αποθέματα θα πρέπει να μειωθούν περαιτέρω έως ότου σημειωθεί θετική τάση στην εξέλιξη των αποθεμάτων. Η διαπίστωση αυτή θέτει τη βάση για τον καθορισμό των αλιευτικών δυνατοτήτων όσον αφορά τα αποθέματα βαθέων υδάτων σύμφωνα με την αρχή που κατοχυρώνεται στο άρθρο 3 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, βάσει της οποίας η λήψη αποφάσεων στο πλαίσιο της κοινής αλιευτικής πολιτικής πρέπει να καθοδηγείται, μεταξύ άλλων, από επιστημονικές γνωμοδοτήσεις.
|
Γενικό πλαίσιο
Η αλιεία ειδών βαθέων υδάτων υπόκειται σε κανονιστική ρύθμιση στην ΕΕ από το 2003 με βάση συνολικά επιτρεπόμενα αλιεύματα (TAC) ανά είδος και περιοχή και με βάση τη μέγιστη αλιευτική ικανότητα που δύναται να αναπτυχθεί στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό. Για το 2017 και το 2018, τα συνολικά επιτρεπόμενα αλιεύματα για ορισμένα είδη βαθέων υδάτων καθορίστηκαν με τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/2285 του Συμβουλίου σχετικά με τον καθορισμό, για το 2017 και το 2018, των αλιευτικών δυνατοτήτων για τα ενωσιακά αλιευτικά σκάφη για ορισμένα αποθέματα ιχθύων βαθέων υδάτων.
Ο καθορισμός και η κατανομή των αλιευτικών δυνατοτήτων εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης. Οι υποχρεώσεις σχετικά με τη βιώσιμη εκμετάλλευση των έμβιων υδρόβιων πόρων καθορίζονται στο άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013. Ειδικότερα, το άρθρο 2 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού θεσπίζει την προληπτική προσέγγιση για τη διαχείριση της αλιείας (όπως ορίζεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 σημείο 8) και προβλέπει ότι η κοινή αλιευτική πολιτική αποσκοπεί στην αποκατάσταση και διατήρηση των ιχθυαποθεμάτων με τη μέγιστη βιώσιμη απόδοση (ΜΒΑ). Σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 4 του εν λόγω κανονισμού, οι αλιευτικές δυνατότητες πρέπει να καθορίζονται σύμφωνα με τους στόχους του άρθρου 2 παράγραφος 2.
Επιπλέον, οι αλιευτικές δυνατότητες για την αλιεία βαθέων υδάτων πρέπει να καθορίζονται σύμφωνα με τις διεθνείς συμφωνίες, μεταξύ άλλων με τη συμφωνία των Ηνωμένων Εθνών του 1995 σχετικά με τη διατήρηση και διαχείριση των αλληλοεπικαλυπτόμενων αλιευτικών αποθεμάτων και των άκρως μεταναστευτικών αποθεμάτων ιχθύων («η συμφωνία ιχθυαποθεμάτων ΟΗΕ του 1995» ). Ειδικότερα, απαιτείται προσεκτική προσέγγιση όταν οι πληροφορίες είναι αβέβαιες, αναξιόπιστες ή ανεπαρκείς. Δυνάμει του άρθρου 6 παράγραφος 2 της συμφωνίας ιχθυαποθεμάτων ΟΗΕ του 1995, η έλλειψη επαρκών επιστημονικών πληροφοριών δεν πρέπει να χρησιμοποιείται ως λόγος για την αναβολή ή τη μη λήψη μέτρων διατήρησης και διαχείρισης. Επίσης, τα προτεινόμενα TAC ακολουθούν τις διεθνείς κατευθυντήριες γραμμές του 2008 για τη διαχείριση της αλιείας ειδών βαθέων υδάτων στην ανοικτή θάλασσα του Οργανισμού Τροφίμων και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών, οι οποίες επιβεβαιώθηκαν με διαδοχικά ψηφίσματα της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών (ψηφίσματα 61/105 του 2007, 64/72 του 2009 και, πιο πρόσφατα, 70/235 του 2015).
Αν και ορισμένα αποθέματα βαθέων υδάτων αποτελούν αντικείμενο εκμετάλλευσης και από άλλες αλιευτικές χώρες, ιδίως από τη Νορβηγία, την Ισλανδία, τις Νήσους Φερόε, τη Ρωσία και το Μαρόκο, και παρόλο που απαιτείται η επίτευξη συμφωνίας σχετικά με εναρμονισμένα μέτρα διαχείρισης με τις εν λόγω αλιευτικές χώρες ή, εφόσον τα αποθέματα απαντούν σε διεθνή ύδατα, στο πλαίσιο της Επιτροπής Αλιείας Βορειοανατολικού Ατλαντικού (NEAFC), είναι αναγκαία η θέσπιση μονομερών μέτρων εφαρμοστέων στα σκάφη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μέχρι να επιτευχθούν οι εν λόγω συμφωνίες,
|
Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης
Οι ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης έχουν θεσπιστεί με τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/2285 του Συμβουλίου και εφαρμόζονται μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2018. Επιπλέον, ειδικοί όροι όσον αφορά την αλιεία αποθεμάτων βαθέων υδάτων στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2016/2336 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.
Πρόταση πολυετούς σχεδίου για τα Δυτικά Ύδατα, η οποία καλύπτει ορισμένα από τα αποθέματα που διέπονται από τον παρόντα κανονισμό, συζητείται επί του παρόντος στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.
|
•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
Τα προτεινόμενα μέτρα έχουν καταρτιστεί σύμφωνα με τους στόχους και τους κανόνες της κοινής αλιευτικής πολιτικής και συνάδουν με την πολιτική της Ένωσης για τη βιώσιμη ανάπτυξη, ιδίως με τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/2336, για τη θέσπιση ειδικών όρων όσον αφορά την αλιεία αποθεμάτων βαθέων υδάτων στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό.
2.
ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
•Νομική βάση
Η ΣΛΕΕ ορίζει, στο άρθρο 43 παράγραφος 3, ότι το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής, εκδίδει μέτρα «σχετικά με τον καθορισμό και την κατανομή των αλιευτικών δυνατοτήτων». Η παρούσα πρόταση περιορίζεται στον καθορισμό και την κατανομή των αλιευτικών δυνατοτήτων και των όρων που συνδέονται λειτουργικά με τη χρήση των εν λόγω δυνατοτήτων.
Επομένως, με την παρούσα πρόταση προτείνονται, μέσω κανονισμού του Συμβουλίου, για τους αλιευτικούς στόλους της Ένωσης, οι περιορισμοί αλιευμάτων για τα πλέον σημαντικά από εμπορική άποψη είδη βαθέων υδάτων στα ενωσιακά και τα διεθνή ύδατα του Βορειοανατολικού Ατλαντικού, προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της κοινής αλιευτικής πολιτικής για την εξασφάλιση αλιείας σε επίπεδα που είναι βιώσιμα από περιβαλλοντική, οικονομική και κοινωνική άποψη. Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο δ) της ΣΛΕΕ. Ως εκ τούτου, δεν εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας.
•Αναλογικότητα
Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας για τον ακόλουθο λόγο: η κοινή αλιευτική πολιτική είναι μια κοινή πολιτική. Σύμφωνα με το άρθρο 43 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, αποτελεί αρμοδιότητα του Συμβουλίου η έκδοση μέτρων περί καθορισμού και κατανομής των αλιευτικών δυνατοτήτων.
Λαμβανομένου υπόψη του άρθρου 16 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να κατανείμουν τις αλιευτικές δυνατότητες, εφόσον δεν υπάγονται σε σύστημα μεταβιβάσιμων αλιευτικών παραχωρήσεων, στις περιφέρειες ή στις επιχειρήσεις σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 7 και τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 17. Κατά συνέπεια, τα κράτη μέλη διαθέτουν διακριτική ευχέρεια στη λήψη αποφάσεων που σχετίζονται με το κοινωνικό / οικονομικό υπόδειγμα της επιλογής τους για την εκμετάλλευση των αλιευτικών δυνατοτήτων που τους έχουν διατεθεί.
3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη
Η πρόταση καταρτίστηκε με βάση τις αρχές και τις κατευθύνσεις που καθορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη διαβούλευση για τις αλιευτικές δυνατότητες κατά το 2019, στην οποία εκτίθενται οι απόψεις και οι προθέσεις της Επιτροπής όσον αφορά τις προτάσεις της για τις αλιευτικές δυνατότητες κατά το 2019, και ενδεχομένως κατά το 2020, για το σύνολο των αποθεμάτων. Στο πλαίσιο της εν λόγω ανακοίνωσης, η Επιτροπή διεξήγαγε ευρεία διαβούλευση με τους ενδιαφερόμενους φορείς, την κοινωνία των πολιτών, τα κράτη μέλη και το ευρύ κοινό.
4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Η πρόταση δεν έχει νέες δημοσιονομικές επιπτώσεις για τα κράτη μέλη. Ο παρών κανονισμός εκδίδεται από το Συμβούλιο ανά διετία και τα δημόσια και ιδιωτικά μέσα υλοποίησής του υπάρχουν ήδη.
5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης
Σε ό,τι αφορά το σύνολο των ιχθυαποθεμάτων που καλύπτονται από την παρούσα πρόταση, οι διαθέσιμες πληροφορίες δεν επιτρέπουν στους επιστήμονες να εκτιμήσουν πλήρως την κατάστασή τους, ούτε από πλευράς μεγέθους πληθυσμού ούτε από πλευράς θνησιμότητας λόγω αλιείας. Η κατάσταση αυτή οφείλεται σε διάφορους λόγους: τα εν λόγω είδη συχνά είναι ιδιαίτερα μακρόβια και αναπτύσσονται πολύ αργά, καθιστώντας εξαιρετικά δυσχερή την κατάταξη του αποθέματος σε ηλικιακές κλάσεις και την εκτίμηση των επιπτώσεων της αλιείας στο απόθεμα με βάση τις μεταβολές του μήκους ή την ηλικιακή δομή των αλιευμάτων. Η συχνότητα εισόδου νεαρών ιχθύων στα αποθέματα παραμένει άγνωστη. Τα αποθέματα, σε μεγάλο βαθμό, κατανέμονται σε βάθη που είναι δύσκολο να εξεταστούν για πρακτικούς λόγους. Συχνά δεν διατίθενται στοιχεία από επιστημονικές έρευνες λόγω της περιορισμένης εμπορικής σημασίας των εν λόγω αποθεμάτων ή δεν καλύπτουν ολόκληρη την περιοχή κατανομής του αποθέματος. Οι αλιευτικές δραστηριότητες εστιάζονται εν μέρει μόνο στα εν λόγω είδη και, για ορισμένες από τις δραστηριότητες αυτές, διατίθενται σχετικά περιορισμένα ιστορικά στοιχεία.
Τα προτεινόμενα ανώτατα όρια αλιευμάτων είναι σύμφωνα με τις αρχές που καθορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη διαβούλευση για τις προαναφερόμενες αλιευτικές δυνατότητες για το 2019. Στην εν λόγω ανακοίνωση εκτίθενται οι απόψεις της Επιτροπής σχετικά με τον τρόπο καθορισμού των αλιευτικών δυνατοτήτων και οι σχετικοί κανόνες που τηρήθηκαν κατά την κατάρτιση της παρούσας πρότασης όσον αφορά τα TAC. Η πρόταση περιλαμβάνει τα εξής:
·Τη συνεκτίμηση, κατά περίπτωση, της υποχρέωσης εκφόρτωσης.
·Σε ό,τι αφορά το μαύρο σπαθόψαρο στη ζώνη CECAF, η Πορτογαλία εξουσιοδοτείται να καθορίσει η ίδια τα TAC.
·Σε σύγκριση με τον κανονισμό του Συμβουλίου που αφορά τα έτη 2017 και 2018, δεν απαιτείται ο καθορισμός TAC για το μαύρο σπαθόψαρο στις υποζώνες ICES 1-4 (Βόρεια Θάλασσα και Skagerrak) λόγω της χαμηλής απορρόφησης και λόγω του ότι δεν διεξάγεται κατευθυνόμενη αλιεία.
·Σε σύγκριση με τον κανονισμό του Συμβουλίου που αφορά τα έτη 2017 και 2018, δεν απαιτείται ο καθορισμός TAC για τον γρεναδιέρο των βράχων στις υποζώνες ICES 1, 2 και 4 (Βόρεια Θάλασσα) και για τον σαλούβαρδο στις υποζώνες ICES 1-10, 12 και 14, βάσει των επιστημονικών γνωμοδοτήσεων. Σύμφωνα με τη γνωμοδότηση του ICES, η κατάργηση των TAC θα οδηγούσε σε μηδενικό ή χαμηλό κίνδυνο μη βιώσιμης εκμετάλλευσης.
·Στις περιπτώσεις στις οποίες παρέχεται ενδεικτική επιστημονική γνωμοδότηση με βάση την ποιοτική ανάλυση των διαθέσιμων πληροφοριών (ακόμη και εάν αυτές δεν είναι πλήρεις ή περιέχουν γνωματεύσεις εμπειρογνωμόνων), η γνωμοδότηση αυτή θα πρέπει να χρησιμοποιείται ως βάση για τις αποφάσεις σχετικά με τα TAC. Κατά συνέπεια, η πρόταση περιλαμβάνει δύο αυξήσεις των TAC για το 2019 και ανανέωση για το 2020, έξι μειώσεις των TAC για το 2019 με ανανέωση το 2020 και ένα TAC για το οποίο προτείνεται μείωση τόσο για το 2019 όσο και για το 2020.
·Λαμβανομένης υπόψη της γνωμοδότησης του ICES υπέρ της μείωσης των αλιευτικών δυνατοτήτων, σε συνδυασμό με το υψηλό ποσοστό απορρόφησης και την καθιέρωση της υποχρέωσης εκφόρτωσης για το 2019, κρίνεται σκόπιμο τα TAC για τις μπερυτσίδες στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό να αποτελούν TAC παρεμπιπτόντων αλιευμάτων και μόνο.
·Η γνωμοδότηση του ICES για το πελαγίσιο λυθρίνι στις υποζώνες ICES 6, 7 και 8 (Βορειοδυτικά Ύδατα και Βισκαϊκός Κόλπος) συνιστά μηδενικά αλιεύματα το 2019 και το 2020, δεδομένου ότι υπάρχουν ενδείξεις ότι το απόθεμα έχει εξαντληθεί. Δεδομένου ότι τα παρεμπίπτοντα αλιεύματα ίσως να είναι αναπόφευκτα, TAC θα πρέπει να καθορίζεται μόνον για τα παρεμπίπτοντα αλιεύματα.
·Όσον αφορά το πελαγίσιο λυθρίνι στην υποζώνη ICES 10, δεν έχει παρασχεθεί γνωμοδότηση του ICES για το 2020. Αν και περιλαμβάνεται πρόταση για TAC για το 2020, η Επιτροπή θα εξετάσει, όταν λάβει τη γνωμοδότηση του ICES για το 2020, εάν η πρόταση για το 2020 θα πρέπει να τροποποιηθεί μετά τη γνωμοδότηση του ICES.
·Τα μέτρα για τους καρχαρίες βαθέων υδάτων θα καθοριστούν με βάση τις επιστημονικές γνωμοδοτήσεις του ICES ύστερα από πλήρη ανάλυση της εν λόγω γνωμοδότησης. Οι επιστημονικές γνωμοδοτήσεις για τους καρχαρίες βαθέων υδάτων θα δημοσιευθούν στις 5 Οκτωβρίου 2018.
·Θα πρέπει να συνεχιστεί η απαγόρευση της αλίευσης, της διατήρησης επί του σκάφους, της μεταφόρτωσης και της εκφόρτωσης του καθρεπτόψαρου του Ατλαντικού. Το απόθεμα έχει εξαντληθεί και δεν αποκαθίσταται. Το ICES σημειώνει ότι δεν έχει πραγματοποιηθεί κατευθυνόμενη αλιεία της ΕΕ στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό από το 2010.
2018/0347 (NLE)
Πρόταση
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τον καθορισμό, για το 2019 και το 2020, των αλιευτικών δυνατοτήτων για τα ενωσιακά αλιευτικά σκάφη για ορισμένα αποθέματα ιχθύων βαθέων υδάτων
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 43 παράγραφος 3,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Το άρθρο 43 παράγραφος 3 της Συνθήκης προβλέπει ότι το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής, εκδίδει μέτρα σχετικά με τον καθορισμό και την κατανομή των αλιευτικών δυνατοτήτων.
(2)Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου απαιτεί τα μέτρα διατήρησης να εγκρίνονται σύμφωνα με τις διαθέσιμες επιστημονικές, τεχνικές και οικονομικές γνωμοδοτήσεις, περιλαμβανομένων, κατά περίπτωση, εκθέσεων που συντάσσει η Επιστημονική, Τεχνική και Οικονομική Επιτροπή Αλιείας (ΕΤΟΕΑ).
(3)Η θέσπιση μέτρων για τον καθορισμό και την κατανομή των αλιευτικών δυνατοτήτων, συμπεριλαμβανομένων ορισμένων όρων που συνδέονται λειτουργικά με αυτές, κατά περίπτωση, εμπίπτει στις αρμοδιότητες του Συμβουλίου. Οι αλιευτικές δυνατότητες πρέπει να κατανέμονται μεταξύ των κρατών μελών κατά τρόπο ώστε να διασφαλίζεται σε κάθε κράτος μέλος σχετική σταθερότητα των αλιευτικών δραστηριοτήτων, για κάθε απόθεμα ή τύπο αλιείας, λαμβανομένων δεόντως υπόψη των στόχων της κοινής αλιευτικής πολιτικής (ΚΑλΠ) που καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1380/2013.
(4)Τα συνολικά επιτρεπόμενα αλιεύματα («TAC») θα πρέπει να καθορίζονται με βάση τις διαθέσιμες επιστημονικές γνωμοδοτήσεις, λαμβανομένων υπόψη των βιολογικών και κοινωνικοοικονομικών πτυχών, με παράλληλη εξασφάλιση δίκαιης μεταχείρισης μεταξύ των αλιευτικών κλάδων, καθώς και λαμβανομένων υπόψη των απόψεων που έχουν διατυπωθεί κατά τη διαβούλευση με τους εμπλεκόμενους παράγοντες, ιδίως με τα οικεία γνωμοδοτικά συμβούλια.
(5)Στις περιπτώσεις που το TAC για κάποιο απόθεμα διατίθεται σε ένα μόνο κράτος μέλος, είναι σκόπιμο να εξουσιοδοτείται το εν λόγω κράτος μέλος, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 της Συνθήκης, να καθορίζει το ύψος του TAC αυτού. Θα πρέπει να θεσπιστούν διατάξεις που να εξασφαλίζουν ότι, κατά τον καθορισμό του ύψους του TAC, το οικείο κράτος μέλος ενεργεί με τρόπο που συνάδει πλήρως προς τις αρχές και τους κανόνες της ΚΑλΠ.
(6)Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 847/96 του Συμβουλίου θεσπίστηκαν συμπληρωματικοί όροι για την ετήσια διαχείριση των TAC, συμπεριλαμβανομένων διατάξεων όσον αφορά την ευελιξία για τα προληπτικά και τα αναλυτικά TAC στα άρθρα 3 και 4 του εν λόγω κανονισμού. Σύμφωνα με το άρθρο 2 του εν λόγω κανονισμού, το Συμβούλιο, κατά τον καθορισμό των ΤΑC, πρέπει να αποφασίζει σε ποια αποθέματα δεν εφαρμόζονται τα άρθρα 3 ή 4 του εν λόγω κανονισμού, ιδίως με βάση τη βιολογική κατάσταση των αποθεμάτων. Πιο πρόσφατα, ένας νέος μηχανισμός ευελιξίας από έτος σε έτος εισήχθη από το άρθρο 15 παράγραφος 9 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 για όλα τα αποθέματα που υπόκεινται στην υποχρέωση εκφόρτωσης. Επομένως, προκειμένου να αποφευχθεί η υπερβολική ευελιξία που θα υπονόμευε την αρχή της ορθολογικής και υπεύθυνης εκμετάλλευσης των βιολογικών πόρων της θάλασσας, θα εμπόδιζε την επίτευξη των στόχων της ΚΑλΠ και θα επιδείνωνε τη βιολογική κατάσταση των αποθεμάτων, τα άρθρα 3 και 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 847/96 θα πρέπει να εφαρμόζονται στα αναλυτικά TAC μόνο σε περίπτωση που δεν γίνεται χρήση της ευελιξίας από έτος σε έτος, η οποία προβλέπεται στο άρθρο 15 παράγραφος 9 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013.
(7)Η υποχρέωση εκφόρτωσης που αναφέρεται στο άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 καθιερώνεται για κάθε τύπο αλιείας ξεχωριστά. Στις περιοχές που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό, όλα τα είδη που υπόκεινται σε όρια αλιευμάτων θα πρέπει να εκφορτώνονται από την 1η Ιανουαρίου 2019. Το άρθρο 16 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 προβλέπει ότι, στις περιπτώσεις που εισάγεται υποχρέωση εκφόρτωσης για ένα απόθεμα ιχθύων, οι αλιευτικές δυνατότητες πρέπει να καθορίζονται λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι ο εν λόγω καθορισμός δεν αντιστοιχεί πλέον στις εκφορτώσεις αλλά στα αλιεύματα. Ωστόσο, ειδικές εξαιρέσεις από την υποχρέωση εκφόρτωσης χορηγούνται σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφοι 4 έως 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013. Με βάση τις κοινές συστάσεις που υποβάλλουν τα κράτη μέλη και σύμφωνα με το άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, η Επιτροπή ενέκρινε σειρά κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμών για τη θέσπιση ειδικών σχεδίων απορρίψεων για μέγιστη περίοδο τριών ετών αρχικά, η οποία μπορεί να ανανεωθεί για άλλη μια τριετία το πολύ, με στόχο την εφαρμογή της υποχρέωσης εκφόρτωσης.
(8)Οι αλιευτικές δυνατότητες θα πρέπει να συνάδουν με τις διεθνείς συμφωνίες και αρχές, όπως η συμφωνία των Ηνωμένων Εθνών του 1995 σχετικά με τη διατήρηση και τη διαχείριση των αλληλοεπικαλυπτόμενων αποθεμάτων ιχθύων και των άκρως μεταναστευτικών αποθεμάτων ιχθύων και οι λεπτομερείς διαχειριστικές αρχές που καθορίστηκαν το 2008 στο πλαίσιο των διεθνών κατευθυντήριων γραμμών του Οργανισμού Τροφίμων και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών για τη διαχείριση της αλιείας βαθέων υδάτων στην ανοικτή θάλασσα, σύμφωνα με τις οποίες, ειδικότερα, ο νομοθέτης θα πρέπει να είναι πιο επιφυλακτικός όταν οι πληροφορίες είναι αβέβαιες, αναξιόπιστες ή ανεπαρκείς. Η έλλειψη επαρκών επιστημονικών πληροφοριών δεν θα πρέπει να χρησιμοποιείται ως λόγος αναβολής ή μη λήψης μέτρων διατήρησης και διαχείρισης.
(9)Λαμβανομένης υπόψη της γνωμοδότησης του ICES για μείωση των αλιευτικών δυνατοτήτων, σε συνδυασμό με την υψηλή απορρόφηση των ποσοστώσεων και την καθιέρωση της υποχρέωσης εκφόρτωσης για το 2019, κρίνεται σκόπιμο τα TAC για τις μπερυτσίδες στις υποζώνες 3-10, 12 και 14 (Βόρεια Θάλασσα, Βορειοδυτικά και Νοτιοδυτικά ύδατα), να αποτελούν TAC παρεμπιπτόντων αλιευμάτων και μόνο.
(10)Σύμφωνα με τις γνωμοδοτήσεις του ICES, περιορισμένες παρατηρήσεις επί των σκαφών δείχνουν ότι το ποσοστό κορδέλας ήταν κάτω του 1 % των αναφερόμενων αλιευμάτων γρεναδιέρου των βράχων. Με βάση τις εν λόγω εκτιμήσεις, το ICES κρίνει ότι δεν θα πρέπει να υπάρξει κατευθυνόμενη αλιεία για την κορδέλα και ότι τα παρεμπίπτοντα αλιεύματα θα πρέπει να καταλογίζονται στο TAC για τον γρεναδιέρο των βράχων, ώστε να ελαχιστοποιείται το ενδεχόμενο εσφαλμένης αναφοράς ειδών. Το ICES αναφέρει ότι υπάρχουν σημαντικές διαφορές, πολλών τάξεων μεγέθους (πάνω από δέκα προς ένα), μεταξύ των σχετικών αναλογιών γρεναδιέρου των βράχων και κορδέλας που έχουν αναφερθεί στις επίσημες εκφορτώσεις αλιευμάτων και των αλιευμάτων που έχουν παρατηρηθεί και των επιστημονικών ερευνών στις ζώνες όπου πραγματοποιείται επί του παρόντος η αλιεία κορδέλας. Υπάρχουν πολύ περιορισμένα διαθέσιμα δεδομένα για το είδος αυτό και ορισμένα από τα δεδομένα που έχουν αναφερθεί για τις εκφορτώσεις είδους θεωρούνται από το ICES ανακριβή. Κατά συνέπεια, δεν είναι δυνατόν να καταρτιστεί ακριβές ιστορικό της καταγραφής αλιευμάτων κορδέλας. Ως εκ τούτου, τυχόν παρεμπίπτοντα αλιεύματα κορδέλας θα πρέπει να περιορίζονται στο 1 % της ποσόστωσης γρεναδιέρου των βράχων κάθε κράτους μέλους και να καταλογίζονται στην ποσόστωση αυτή, σύμφωνα με τις επιστημονικές γνωμοδοτήσεις. Εάν η κορδέλα θεωρείται παρεμπίπτον αλίευμα αποκλειστικά για τον γρεναδιέρο των βράχων και ανήκει στο ίδιο TAC, δεν θα υφίσταται πλέον υποβολή ανακριβών στοιχείων.
(11)Λαμβανομένης υπόψη της γνωμοδότησης του ICES, ενδείκνυται τα TAC για το πελαγίσιο λυθρίνι στις υποζώνες ICES 6, 7 και 8 (Βορειοδυτικά Ύδατα) να διατηρηθούν ως TAC παρεμπιπτόντων αλιευμάτων και μόνον.
(12)Τα αλιεύματα πελαγίσιου λυθρινιού προέρχονται από τις αντίστοιχες ζώνες της Επιτροπής Αλιείας Κεντροανατολικού Ατλαντικού (CECAF) και της Γενικής Επιτροπής Αλιείας για τη Μεσόγειο (ΓΕΑΜ), που συνορεύουν με την υποζώνη ICES 9. Λόγω ελλιπών δεδομένων ICES για τις εν λόγω παρακείμενες υποζώνες, το πεδίο εφαρμογής των TAC θα πρέπει να εξακολουθήσει να περιορίζεται στην υποζώνη ICES 9. Εντούτοις, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι θα ληφθούν αποφάσεις διαχείρισης στην καλύτερη διαθέσιμη βάση, έχουν προβλεφθεί διατάξεις όσον αφορά την υποβολή δεδομένων για τις εν λόγω παρακείμενες υποζώνες.
(13)Όσον αφορά το πελαγίσιο λυθρίνι στην υποζώνη ICES 10, δεν έχει παρασχεθεί γνωμοδότηση του ICES για το 2020. Ωστόσο, πρέπει να οριστούν αλιευτικές δυνατότητες τόσο για το 2019 όσο και για το 2020. Μια κατάλληλη τροποποίηση των αλιευτικών δυνατοτήτων που καθορίστηκαν από τον κανονισμό μπορεί να είναι αναγκαία όταν εκδοθεί η επιστημονική γνωμοδότηση για το 2020.
(14)Δεν απαιτείται πλέον ο καθορισμός TAC για το μαύρο σπαθόψαρο στις υποζώνες ICES 1-4 (Βόρεια Θάλασσα και Skagerrak), λόγω της χαμηλής απορρόφησης και λόγω του ότι δεν διεξάγεται κατευθυνόμενη αλιεία.
(15)Σύμφωνα με τις επιστημονικές γνωμοδοτήσεις, δεν απαιτείται ο καθορισμός TAC για τον γρεναδιέρο των βράχων στις υποζώνες ICES 1, 2 και 4 (Βόρεια Θάλασσα) και για τον σαλούβαρδο στις υποζώνες ICES 1-10, 12 και 14. Σύμφωνα με γνωμοδότηση του ICES προκύπτει ότι η απουσία TAC θα οδηγήσει σε μηδενικό ή σε χαμηλό κίνδυνο μη βιώσιμης εκμετάλλευσης.
(16)Το ICES συμβουλεύει να απαγορευθούν τα αλιεύματα καθρεπτόψαρου του Ατλαντικού έως το 2020. Ενδείκνυται να απαγορευτούν η αλιεία, η διατήρηση επί του σκάφους, η μεταφόρτωση ή η εκφόρτωση του εν λόγω είδους, δεδομένου ότι το απόθεμα έχει εξαντληθεί και δεν έχει αποκατασταθεί. Το ICES σημειώνει ότι δεν έχει πραγματοποιηθεί ενωσιακή κατευθυνόμενη αλιεία καθρεπτόψαρου του Ατλαντικού στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό από το 2010.
(17)Για να μη διακοπεί η αλιεία και να διασφαλιστούν οι βιοτικοί πόροι των αλιέων της Ένωσης, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμοστεί από την 1η Ιανουαρίου 2019. Προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα στα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν την έγκαιρη εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει αμέσως μετά τη δημοσίευσή του,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Αντικείμενο
Με τον παρόντα κανονισμό καθορίζονται, για τα έτη 2019 και 2020, οι ετήσιες αλιευτικές δυνατότητες που διατίθενται στα ενωσιακά σκάφη για αποθέματα ιχθύων ορισμένων ειδών βαθέων υδάτων στα ενωσιακά ύδατα και σε ορισμένα μη ενωσιακά ύδατα στα οποία απαιτούνται περιορισμοί αλιευμάτων.
Άρθρο 2
Ορισμοί
1.
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, ισχύουν οι ορισμοί του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013. Επιπλέον, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:
α)«συνολικό επιτρεπόμενο αλίευμα» (TAC):
i) σε τύπους αλιείας που υπόκεινται σε εξαίρεση από την υποχρέωση εκφόρτωσης που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφοι 4 έως 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, η ποσότητα αλιεύματος που μπορεί να αλιεύεται από κάθε απόθεμα ετησίως·
ii) σε όλους τους άλλους τύπους αλιείας, η ποσότητα αλιεύματος που μπορεί να αλιεύεται από κάθε απόθεμα ετησίως·
β)«ποσόστωση»: η αναλογία του TAC που διατίθεται στην Ένωση ή σε κράτος μέλος·
γ)«διεθνή ύδατα»: τα ύδατα που δεν υπάγονται στην κυριαρχία ή τη δικαιοδοσία κανενός κράτους·
δ)«αναλυτικές εκτιμήσεις»: ποσοτικές αξιολογήσεις των τάσεων που παρουσιάζει συγκεκριμένο απόθεμα, βασιζόμενες σε δεδομένα σχετικά με τη βιολογία και την εκμετάλλευση του αποθέματος, τα οποία η επιστημονική εξέταση έχει κρίνει ως ποιότητας επαρκούς για την παροχή επιστημονικών γνωμοδοτήσεων σχετικά με τις εναλλακτικές επιλογές για τα μελλοντικά αλιεύματα.
2.
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί ζωνών:
α)οι ζώνες ICES (Διεθνές Συμβούλιο Εξερεύνησης της Θάλασσας) είναι οι γεωγραφικές περιοχές που ορίζονται στο παράρτημα III του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 218/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου·
β)οι ζώνες CECAF (Επιτροπή Αλιείας Κεντροανατολικού Ατλαντικού) είναι οι γεωγραφικές περιοχές που ορίζονται στο παράρτημα II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.
Άρθρο 3
TAC και κατανομές
Τα TAC για είδη βαθέων υδάτων που αλιεύονται από ενωσιακά σκάφη στα ενωσιακά ύδατα και σε ορισμένα μη ενωσιακά ύδατα, καθώς και η κατανομή των εν λόγω TAC μεταξύ των κρατών μελών και οι όροι που συνδέονται λειτουργικά με αυτά ορίζονται στο παράρτημα, ανάλογα με την περίπτωση.
Άρθρο 4
TAC που καθορίζονται από τα κράτη μέλη
1.
Τα TAC για το μαύρο σπαθόψαρο στη ζώνη CECAF 34.1.2 καθορίζονται από την Πορτογαλία.
2.
Τα TAC που θα καθοριστούν από την Πορτογαλία:
α)συνάδουν με τις αρχές και τους κανόνες της κοινής αλιευτικής πολιτικής, ιδίως με την αρχή της βιώσιμης εκμετάλλευσης του αποθέματος· και
β)έχουν ως αποτέλεσμα:
i) εφόσον υπάρχει αναλυτική εκτίμηση, την εκμετάλλευση του αποθέματος κατά τρόπο σύμφωνο με τη μέγιστη βιώσιμη απόδοση από το 2019 και έπειτα, με τη μεγαλύτερη δυνατή βεβαιότητα· ή
ii) εφόσον δεν υπάρχει αναλυτική εκτίμηση ή είναι ελλιπής, την εκμετάλλευση του αποθέματος σύμφωνα με την προληπτική προσέγγιση για τη διαχείριση της αλιείας.
3.
Έως τις 15 Μαρτίου κάθε έτους εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, η Πορτογαλία υποβάλλει στην Επιτροπή τις ακόλουθες πληροφορίες:
α) τα TAC που καθορίζει·
β) τα δεδομένα που συγκεντρώνει και αξιολογεί η Πορτογαλία, στα οποία βασίζονται τα καθοριζόμενα TAC·
γ) λεπτομερή στοιχεία από τα οποία συνάγεται ότι τα καθορισθέντα TAC είναι σύμφωνα με την παράγραφο 2.
Άρθρο 5
Ειδικές διατάξεις περί κατανομής αλιευτικών δυνατοτήτων
1.
Η κατανομή των αλιευτικών δυνατοτήτων μεταξύ κρατών μελών, η οποία προβλέπεται στον παρόντα κανονισμό, δεν θίγει:
α)τις ανταλλαγές που πραγματοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 8 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013·
β)τις μειώσεις και ανακατανομές που πραγματοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 37 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 του Συμβουλίου·
γ)τις ανακατανομές που πραγματοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 12 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2403·
δ)τις πρόσθετες εκφορτώσεις που επιτρέπονται βάσει του άρθρου 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 847/96 και του άρθρου 15 παράγραφος 9 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013·
ε)τις ποσότητες που διατηρούνται σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 847/96 και το άρθρο 15 παράγραφος 9 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013·
στ)τις μειώσεις που πραγματοποιούνται σύμφωνα με τα άρθρα 105, 106 και 107 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009.
2.
Τα αποθέματα που υπόκεινται σε προληπτικά ή αναλυτικά TAC καθορίζονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού για τους σκοπούς της ετήσιας διαχείρισης των TAC και των ποσοστώσεων που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 847/96.
3.
Το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 847/96 εφαρμόζεται στα αποθέματα που υπόκεινται σε προληπτικά TAC, το δε άρθρο 3 παράγραφοι 2 και 3, καθώς και το άρθρο 4 του ίδιου κανονισμού, εφαρμόζονται στα αποθέματα που υπόκεινται σε αναλυτικά TAC, εάν δεν ορίζεται διαφορετικά στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού.
4.
Τα άρθρα 3 και 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 847/96 δεν εφαρμόζονται όταν ένα κράτος μέλος χρησιμοποιεί τη δυνατότητα ευελιξίας από έτος σε έτος που προβλέπεται στο άρθρο 15 παράγραφος 9 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013.
Άρθρο 6
Όροι για την εκφόρτωση κύριων και παρεμπιπτόντων αλιευμάτων
1.
Τα αλιεύματα που δεν υπόκεινται σε υποχρέωση εκφόρτωσης η οποία αναφέρεται στο άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, διατηρούνται επί του σκάφους ή εκφορτώνονται μόνον εάν:
α)πραγματοποιήθηκαν από σκάφη υπό σημαία κράτους μέλους που διαθέτει ποσόστωση η οποία δεν έχει εξαντληθεί· ή
β)εντάσσονται σε ενωσιακή ποσόστωση, η οποία δεν έχει κατανεμηθεί μεταξύ των κρατών μελών υπό μορφή ποσόστωσης, και η εν λόγω ενωσιακή ποσόστωση δεν έχει εξαντληθεί.
Άρθρο 7
Απαγόρευση
Απαγορεύεται στα ενωσιακά αλιευτικά σκάφη να αλιεύουν καθρεπτόψαρο του Ατλαντικού (Hoplostethus atlanticus) στα ενωσιακά και διεθνή ύδατα των υποζωνών ICES 1- 10, 12 και 14, καθώς και να διατηρούν επί του σκάφους, να μεταφορτώνουν ή να εκφορτώνουν καθρεπτόψαρο του Ατλαντικού που έχει αλιευθεί στην εν λόγω ζώνη.
Άρθρο 8
Διαβίβαση δεδομένων
Όταν, σύμφωνα με τα άρθρα 33 και 34 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009, τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή δεδομένα που αφορούν εκφορτώσεις των αλιευθεισών ποσοτήτων αποθεμάτων, χρησιμοποιούν τους κωδικούς αποθεμάτων που αναφέρονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 9
Έναρξη ισχύος
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2019.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος