ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 4.10.2018
COM(2018) 667 final
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την κινητοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στηνΠαγκοσμιοποίηση ύστερα από αίτηση που υπέβαλε η Ελλάδα — EGF/2018/003 EL/Attica Publishing
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
1.Οι κανόνες που εφαρμόζονται στις χρηματοδοτικές συνεισφορές του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) διατυπώνονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (2014-2020) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1927/2006 1 (στο εξής «κανονισμός ΕΤΠ»).
2.Στις 22 Μαΐου 2018 η Ελλάδα υπέβαλε την αίτηση EGF/2018/003 EL/Attica Publishing για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ, λόγω απολύσεων 2 στον οικονομικό τομέα που ταξινομείται στον κλάδο 58 της NACE αναθ. 2 («εκδοτικές δραστηριότητες») στην περιφέρεια Αττική επιπέδου NUTS 2 (EL30) στην Ελλάδα.
3.Η Επιτροπή, αφού εξέτασε την εν λόγω αίτηση, κατέληξε στο συμπέρασμα, σύμφωνα με όλες τις εφαρμοστέες διατάξεις του κανονισμού ΕΤΠ, ότι πληρούνται οι όροι για τη χορήγηση χρηματοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠ.
ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΑΙΤΗΣΗΣ
|
Αίτηση ΕΤΠ |
EGF/2018/003 EL/Attica Publishing |
|
|
Κράτος μέλος |
Ελλάδα |
|
|
Οικεία/-ες περιφέρεια/-ες (επίπεδο NUTS 3 2) |
Aττική (Attica) (EL30) |
|
|
Ημερομηνία υποβολής της αίτησης |
22 Μαΐου 2018 |
|
|
Ημερομηνία απόδειξης παραλαβής της αίτησης |
22 Μαΐου 2018 |
|
|
Ημερομηνία αίτησης πρόσθετων πληροφοριών |
1 Αυγούστου 2018 |
|
|
Προθεσμία για την υποβολή των πρόσθετων πληροφοριών |
12 Σεπτεμβρίου 2018 |
|
|
Προθεσμία για την ολοκλήρωση της αξιολόγησης |
24 Οκτωβρίου 2018 |
|
|
Κριτήριο παρέμβασης |
Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού ΕΤΠ |
|
|
|
3 |
|
|
Τομέας/-είς οικονομικής δραστηριότητας (κλάδος NACE αναθ. 2) 4 |
Κλάδος 58 (Εκδοτικές δραστηριότητες) |
|
|
Περίοδος αναφοράς (εννέα μήνες): |
29 Μαΐου 2017 – 28 Φεβρουαρίου 2018 |
|
|
Συνολικός αριθμός απολύσεων |
550 |
|
|
Συνολικός αριθμός επιλέξιμων δικαιούχων |
550 |
|
|
Συνολικός αριθμός στοχευόμενων δικαιούχων |
550 |
|
|
Προϋπολογισμός για εξατομικευμένες υπηρεσίες (σε EUR) |
3 697 500 |
|
|
Προϋπολογισμός για τη χρήση του ΕΤΠ 5 (σε ευρώ) |
150 000 |
|
|
Συνολικός προϋπολογισμός (σε ευρώ) |
3 847 500 |
|
|
Συνεισφορά του ΕΤΠ (60 %) (σε ευρώ) |
2 308 500 |
|
ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΑΙΤΗΣΗΣ
Διαδικασία
4.Η Ελλάδα υπέβαλε την αίτηση EGF/2018/003 EL/Attica publishing εντός 12 εβδομάδων από την ημερομηνία κατά την οποία ικανοποιήθηκαν τα κριτήρια παρέμβασης που ορίζονται στο άρθρο 4 του κανονισμού ΕΤΠ, στις 22 Μαΐου 2018. Η Επιτροπή επιβεβαίωσε την παραλαβή της αίτησης την ίδια ημερομηνία και ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες από την Ελλάδα εντός δύο εβδομάδων από την ημερομηνία κατά την οποία η Επιτροπή είχε στην κατοχή της τη μετάφραση της αίτησης, την 1η Αυγούστου 2018. Οι εν λόγω συμπληρωματικές πληροφορίες παρασχέθηκαν εντός έξι εβδομάδων από την ημερομηνία της αίτησης, την 1η Αυγούστου 2018. Η προθεσμία των 12 εβδομάδων από την παραλαβή της πλήρους αίτησης, εντός της οποίας η Επιτροπή θα πρέπει να ολοκληρώσει την αξιολόγηση συμμόρφωσης της αίτησης με τις προϋποθέσεις για την παροχή της χρηματοδοτικής συνεισφοράς, λήγει στις 24 Οκτωβρίου 2018.
Επιλεξιμότητα της αίτησης
Κριτήρια παρέμβασης
5.Η Ελλάδα υπέβαλε την αίτηση δυνάμει των κριτηρίων παρέμβασης που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού ΕΤΠ, σύμφωνα με το οποίο απαιτούνται τουλάχιστον 500 απολύσεις εργαζομένων, εντός περιόδου αναφοράς εννέα μηνών, σε επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον ίδιο οικονομικό τομέα που ορίζεται στον κλάδο NACE αναθ. 2 και είναι εγκατεστημένες σε μία περιφέρεια ή σε δύο συνορεύουσες περιφέρειες όπως καθορίζονται σε επίπεδο NUTS 2 σε ένα κράτος μέλος. Πραγματοποιήθηκαν 550 απολύσεις στον οικονομικό τομέα που κατατάσσονται στον κλάδο 58 της NACE αναθ. 2 (Εκδοτικές δραστηριότητες) στην περιφέρεια Αττική επιπέδου NUTS 2 (EL30) του επιπέδου NUTS.
6.Η εννεάμηνη περίοδος αναφοράς για την αίτηση διαρκεί από τις 29 Μαΐου 2017 έως τις 28 Φεβρουαρίου 2018.
Οικείες επιχειρήσεις και δικαιούχοι
7.Επιχειρήσεις και αριθμός απολύσεων εντός της περιόδου αναφοράς:
|
Επιχειρήσεις |
Απολύσεις εντός της περιόδου αναφοράς |
||||
|
Δημοσιογραφικός Οργανισμός Λαμπράκη ΑΕ (ΔΟΛ) |
324 |
||||
|
Εκδόσεις ¨Εθνος ΑΕ |
185 |
||||
|
Περιοδικές Εκδόσεις Πήγασος |
41 |
||||
|
|
Συνολικός αριθ. απολύσεων: |
550 |
|||
Υπολογισμός των απολύσεων και της παύσης δραστηριότητας
8.Όλες οι απολύσεις κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς υπολογίστηκαν από την ημερομηνία κατά την οποία ο εργοδότης ειδοποίησε προσωπικά τον εργαζόμενο για την απόλυσή του ή για την καταγγελία της σύμβασης εργασίας του.
Επιλέξιμοι δικαιούχοι
9.Ο συνολικός αριθμός των επιλέξιμων δικαιούχων είναι 550.
Σχέση μεταξύ των απολύσεων και της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης που αναφέρεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 546/2009
10.Για να αποδείξει τη σχέση μεταξύ των απολύσεων και της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης που αφορά ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 546/2009, η Ελλάδα υποστηρίζει ότι κατά την περίοδο 2008-2016 το κατά κεφαλήν ΑΕΠ της Ελλάδας μειώθηκε κατά 25% (από 22 600 EUR σε 17 000 EUR) και η ανεργία αυξήθηκε κατά σχεδόν 16 ποσοστιαίες μονάδες (από 7,8% σε 23,6%).
Κατά κεφαλή ΑΕΠ σε χιλιάδες ευρώ
(2005-2016, σταθερές τιμές 2010)
|
ΕΕ-28 |
Ελλάδα |
Πηγή INE της ΓΣΕΕ
6
, βάσει στοιχείων AMECO
7
.
Συνολικό ποσοστό ανεργίας (%)
− Ποσοστό του ενεργού πληθυσμού −
|
ΕΕ-28 |
Ελλάδα |
Πηγή: Eurostat 8
11.Περαιτέρω, για να αντεπεξέλθει στις πληρωμές του εξωτερικού χρέους, από το 2008 η ελληνική κυβέρνηση έλαβε αντιλαϊκά μέτρα, όπως η αύξηση των φορολογικών συντελεστών, ο εξορθολογισμός των δημόσιων δαπανών και η μείωση των μισθών των δημοσίων υπαλλήλων. Οι μισθοί στον ιδιωτικό τομέα έχουν επίσης μειωθεί σε μια προσπάθεια να αυξηθεί η ανταγωνιστικότητα της ελληνικής οικονομίας.
12.Κατά την περίοδο Ιανουαρίου 2008-Ιανουαρίου 2018, σημειώθηκε αύξηση του κατώτατου μισθού στα κράτη μέλη της ΕΕ. Μόνο η Ελλάδα παρουσίασε μείωση 14 % στον εθνικό κατώτατο μισθό.
Κατώτατοι μισθοί
(Ιανουαρίου 2008 και Ιανουαρίου 2018)
|
Κατώτατοι μισθοί (EUR μηνιαίως) |
|
Μέσος ετήσιος ρυθμός μεταβολής (%) |
|||||||||||||||||||||||||||
|
Βουλγαρία |
Λιθουανία |
Ρουμανία |
Λετονία |
Ουγγαρία |
Κροατία (*) |
Τσεχική Δημοκρατία |
Σλοβακία |
Εσθονία |
Πολωνία |
Πορτογαλία |
Ελλάδα |
Μάλτα |
Σλοβενία |
Ισπανία |
Ηνωμένο Βασίλειο |
Γερμανία (*) |
Γαλλία |
Βέλγιο |
Κάτω Χώρες |
Ιρλανδία |
Λουξεμβούργο |
||||||||
|
Ομάδα 1 |
Ομάδα 2 |
Ομάδα 3 |
|||||||||||||||||||||||||||
|
Κατώτατοι μισθοί, Ιανουαρίου 2008 (αριστερή κλίμακα) |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
Κατώτατοι μισθοί, Ιανουαρίου 2018 (αριστερή κλίμακα) |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
Μέσος ετήσιος ρυθμός μεταβολής, μεταξύ Ιανουαρίου 08 και Ιανουαρίου 18 (δεξιά κλίμακα) |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
Σημείωση: Δανία, Ιταλία, Κύπρος, Αυστρία, Φινλανδία και Σουηδία: κανένας εθνικός κατώτατος μισθός |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
(1)Ιουλίου 2008 αντί Ιανουαρίου 2008 |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
(2)Ο μισθός Ιανουαρίου 2008 και ο μέσος ετήσιος ρυθμός μεταβολής δεν είναι διαθέσιμοι |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
Πηγή: Eurostat (online data code earn_mw_cur) |
|||||||||||||||||||||||||||||
13.Σύμφωνα με τα αποτελέσματα της έρευνας του εργατικού δυναμικού του δευτέρου τριμήνου του 2016, το ποσοστό των εργατών/ υπαλλήλων των οποίων οι μηνιαίες αποδοχές ήταν κάτω των 700 EUR, αυξήθηκε κατά περίπου 26 ποσοστιαίες μονάδες (από 13,1 % σε 38,8 %) κατά την περίοδο 2009-2016,·ενώ ο αριθμός των εργατών/υπαλλήλων που αμείβονται περισσότερο από 700 EUR μειώθηκε σε όλες τις κατηγορίες αποδοχών 9 .
Εξέλιξη των μισθών στον ιδιωτικό τομέα στην Ελλάδα
(2009-2016)
Πηγή INE/ΓΣΕΕ, με βάση την έρευνα ΕΛΣΤΑΤ για το εργατικό δυναμικό (Τ2 2009 και Τ2 2016) 10
14.Λόγω της αυξανόμενης ανεργίας και της μείωσης των μισθών, το εισόδημα των νοικοκυριών στην Ελλάδα μειώνεται από την έναρξη της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης το 2008. Το άμεσο αποτέλεσμα αυτής της μείωσης ήταν η μείωση της κατανάλωσης. Η κατανάλωση των νοικοκυριών στην Ελλάδα σταθερά μειωνόταν κατά την περίοδο 2008-2013 και έκτοτε είναι σταθερή. Τα νοικοκυριά έχουν μειώσει ουσιαστικά όλα τα μη βασικά έξοδα ενώ έχουν μειώσει και ορισμένα από τα βασικά.
Εισόδημα και κατανάλωση νοικοκυριών σε ευρώ
(Ελλάδα, Q4 2008 – Q2 2016, σταθερές τιμές 2010)
|
Διαθέσιμο εισόδημα |
Κατανάλωση |
Πηγή INE της ΓΣΕΕ 11 , με βάση τα στοιχεία της Eurostat
15.Κατά την περίοδο 2011-2017, οι πωλήσεις ήμερήσιου και περιοδικού τύπου σημείωσαν κατακόρυφη πτώση στην Ελλάδα. Οι πωλήσεις εφημερίδων μειώθηκαν από 144 εκατ. αντίτυπα το 2011 σε 57 εκατ. το 2017, ενώ οι πωλήσεις περιοδικών μειώθηκαν από 60 εκατ. αντίτυπα σε 23 εκατ. Η σταθερή μείωση είναι συνέπεια της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, της οποίας οι επιπτώσεις εξακολουθούν να επηρεάζουν την ελληνική οικονομία (μείωση του εισοδήματος των νοικοκυριών, υψηλή ανεργία κ.λπ.) σε συνδυασμό με την ταχεία ψηφιακή εξέλιξη, η οποία μεταμορφώνει τον εκδοτικό τομέα.
Πωλήσεις πωλήσεις ημερήσιου και περιοδικού τύπου 2012-2017
% σε ετήσια βάση
|
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
|
|
Ημερήσιος τύπος
|
-18,9 |
-10,5 |
-8,9 |
-10,7 |
-15,9 |
-19,6 |
|
Περιοδικός τύπος
|
-22 |
-15,0 |
-7,3 |
-19,8 |
-9,0 |
-15,4 |
Πηγή: Βάση IBHS Έρευνα ημερήσιου και περιοδικού τύπου της ELSTAT 2017 12
16.Η παρούσα αίτηση αποτελεί συνέχεια της αίτησης EGF/2014/018 GR Attica publishing. Τα επιχειρήματα που προβλήθηκαν τότε εξακολουθούν να ισχύουν.
17.Μέχρι σήμερα, ο τομέας των εκδοτικών δραστηριοτήτων έχει αποτελέσει αντικείμενο τριών αιτήσεων για κινητοποίηση του ΕΤΠ, οι οποίες στο σύνολό τους βασίζονται στην παγκόσμια χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση 13 .
Γεγονότα που οδήγησαν στις απολύσεις και την παύση δραστηριότητας
18.Τα γεγονότα που οδήγησαν στις απολύσεις αυτές είναι η μεγάλη περικοπή στις διαφημιστικές δαπάνες για τους μεγάλους διαφημιστές, όπως αυτοκινητοβιομηχανίες και τράπεζες, καθώς και η μείωση των πωλήσεων ημερήσιου και περιοδικού τύπου.Αμφότερα τα γεγονότα προκλήθηκαν από την οικονομική ύφεση. Η μείωση των πωλήσεων συνδέεται επίσης με τη μετάβαση του αναγνωστικού κοινού από τον έντυπο στον ηλεκτρονικό τύπο, λόγω της εύκολης πρόσβασης στο περιεχόμενο και της αμεσότητάς του, αλλά οφείλεται και στο γεγονός ότι η ψηφιακή μορφή των εφημερίδων προσφέρεται κατά κύριο λόγο δωρεάν (64 % όσων απάντησαν στην έρευνα σχετικά με τον αντίκτυπο των ηλεκτρονικών μέσων στην αλλαγή της στάσης των αναγνωστών συμφώνησε ότι δεν επιλέγξουν πλέον την έντυπη πληροφόρηση όπως έπρατταν στο παρελθόν λόγω του κόστους της 14 ).
19.Οι εκδοτικές επιχειρήσεις αντιμετώπισαν σοβαρά προβλήματα από άποψη βιωσιμότητας, καθώς ο κύκλος εργασιών τους επιδεινώθηκε κατά τη διάρκεια της περιόδου κρίσης. Κατά τη δεκαετία 2005-2014 ο κύκλος εργασιών του εκδοτικού τομέα μειώθηκε κατά 56,4 %. Κατά τα τρία τελευταία έτη, ο κύκλος εργασιών μειώθηκε περαιτέρω κατά 14,3 % το 2015, 8,3 % το 2016 και 19,5 % το 2017, γεγονός που αντικατοπτρίζει τόσο την πτώση στα έσοδα από διαφημίσεις όσο και στα έσοδα από τις πωλήσεις. Οι δυσκολίες όσον αφορά την πρόσβαση σε δάνεια και η έλλειψη ταμειακών ροών, ως παράπλευρο αποτέλεσμα της ύφεσης της ελληνικής οικονομίας, προστέθηκαν στις δυσκολίες των επιχειρήσεων του εκδοτικού τομέα, με αποτέλεσμα την αναστολή των δραστηριοτήτων, τη δημοπράτηση των επιχειρήσεων και τις απολύσεις.
Αναμενόμενος αντίκτυπος των απολύσεων όσον αφορά την οικονομία και την απασχόληση σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο
20.Όλες οι απολύσεις πραγματοποιήθηκαν στην Αττική. Ο αναμενόμενος αντίκτυπος στην επικράτεια συνδέεται με τις δυσχέρειες αναδιάταξης λόγω της σπανιότητας των θέσεων εργασίας και του μεγάλου αριθμού των ατόμων που αναζητούν εργασία, ιδίως μακροπρόθεσμα.
21.Αν και το ποσοστό ανεργίας στην Ελλάδα παρουσιάζει πτωτική τάση από το 2014, όταν έφθασε στο ανώτατο επίπεδό του (27,2 %),·τον Ιανουάριο του 2018 η ανεργία εξακολουθούσε να υπερβαίνει το 20 % 15 και η μακροχρόνια ανεργία (> 12 μήνες) αντιπροσώπευε το 55,2 % της συνολικής ανεργίας 16 .
22.Η Αττική αντιπροσωπεύει το 34,7 % της συνολικής ανεργίας στην Ελλάδα και το 36 % της μακροχρόνιας ανεργίας. Επιπλέον, τα άτομα που αναζητούν εργασία σε μακροχρόνια βάση σ'αυτή την περιφέρεια αντιπροσωπεύουν το 57,4 % του συνόλου των ατόμων που αναζητούν εργασία (κατά δύο ποσοστιαίες μονάδες υψηλότερο από τον εθνικό μέσο όρο) 17 .
Στοχευόμενοι δικαιούχοι και προτεινόμενες δράσεις
Στοχευόμενοι δικαιούχοι
23.Και οι 550 απολυθέντες εργαζόμενοι αναμένεται να συμμετάσχουν στα μέτρα. Η κατανομή των εργαζομένων αυτών κατά φύλο, ιθαγένεια και ηλικιακή ομάδα έχει ως εξής:
|
Κατηγορία |
Αριθμός
|
||
|
Φύλο: |
Άνδρες: |
320 |
( 58,18 %) |
|
Γυναίκες: |
230 |
( 41,82 %) |
|
|
Ιθαγένεια: |
Πολίτες της ΕΕ: |
549 |
( 99,82 %) |
|
Πολίτες τρίτων χωρών: |
1 |
( 0,18 %) |
|
|
Ηλικιακή ομάδα: |
15-24 ετών: |
3 |
( 0,55 %) |
|
25-29 ετών: |
6 |
( 1,09 %) |
|
|
30-54 ετών: |
460 |
( 83,63 %) |
|
|
55-64 ετών: |
80 |
( 14,55 %) |
|
|
Άνω των 64 ετών: |
1 |
( 0,18 %) |
|
Επιλεξιμότητα των προτεινόμενων δράσεων
24.Οι εξατομικευμένες υπηρεσίες που πρόκειται να παρασχεθούν στους απολυμένους εργαζομένους συνίστανται στις ακόλουθες δράσεις:
–Επαγγελματικός προσανατολισμός: Το εν λόγω συνοδευτικό μέτρο θα προσφερθεί σε όλους τους συμμετέχοντες και θα αποτελείται από ατομικές συνεδρίες (εκτός από τη γενική ενημερωτική συνεδρία που θα είναι συλλογική) και θα καλύπτει τα ακόλουθα στάδια:
1. Γενικές πληροφορίες. Το πρώτο αυτό μέτρο που απευθύνεται σε όλους τους εργαζομένους παρέχει βασικές πληροφορίες σχετικά με το σχέδιο και τις προοπτικές τους ως συμμετέχοντες.
2. Υποδοχή και εγγραφή. Αυτό περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τις διαθέσιμες υπηρεσίες και τα προγράμματα κατάρτισης, καθώς και σχετικά με τις απαιτήσεις όσον αφορά τις δεξιότητες και την κατάρτιση.
3. Προσωπικό και επαγγελματικό έγγραφο. Στόχος είναι να βοηθηθούν οι εργαζόμενοι να προσδιορίσουν τα δικά τους πλεονεκτήματα και αδυναμίες, τις ευκαιρίες που συνδέονται με τα δικά τους συμφέροντα και να καταρτίσουν ένα ρεαλιστικό σχέδιο σταδιοδρομίας. Μετά από αυτές τις αξιολογήσεις, ένα προσωπικό και επαγγελματικό έγγραφο παρουσιάζονται μαζί, καθορίζοντας ένα εξατομικευμένο σχέδιο και ένα σχέδιο δράσης.
4. Υποστήριξη για την αναζήτηση εργασίας και επαγγελματικός προσανατολισμός. Εδώ περιλαμβάνονται: (1) κατάρτιση σε οριζόντια θέματα, όπως η ανάπτυξη κοινωνικών δεξιοτήτων, η προσαρμογή σε νέες καταστάσεις και η λήψη αποφάσεων·(2) παροχή βοήθειας για την αναζήτηση εργασίας, συμπεριλαμβανομένων πληροφοριών για τις διαθέσιμες θέσεις εργασίας, ενεργή έρευνα των τοπικών και περιφερειακών ευκαιριών απασχόλησης, τεχνικές αναζήτησης εργασίας και κατάρτιση για τη σύνταξη βιογραφικών σημειωμάτων και συνοδευτικών επιστολών και τον τρόπο προετοιμασίας μιας συνέντευξης·(3) καθοδήγηση σταδιοδρομίας. Οι σύμβουλοι θα παράσχουν επαγγελματική καθοδήγηση στους απολυμένους εργαζομένους και θα τους κατευθύνουν σε συγκεκριμένες θέσεις εργασίας.
5. Καθοδήγηση όσον αφορά την απασχόληση. Οι σύμβουλοι θα συνοδεύουν επίσης τους εργαζομένους κατά την εφαρμογή των διαδρομών κατάρτισης και των ατομικών σχεδίων επανένταξης στην απασχόληση. Οι συμμετέχοντες που ενδιαφέρονται να ιδρύσουν επιχείρηση θα λάβουν γενική υποστήριξη και συμβουλές όσον αφορά την επιχειρηματικότητα στο πλαίσιο της παρούσας φάσης.
6. Παρακολούθηση. Αυτό προβλέπει την παρακολούθηση των συμμετεχόντων κατά τη διάρκεια των έξι μηνών που ακολουθούν τη λήξη της εφαρμογής των μέτρων. Η δραστηριότητα αυτή θα πραγματοποιηθεί με επιβάρυνση των κρατών μελών.
–Κατάρτιση, επανακατάρτιση και επαγγελματική κατάρτιση. Το μέτρο αυτό συνίσταται στην παροχή μαθημάτων επαγγελματικής κατάρτισης που ανταποκρίνονται σε αναγνωρισμένες ανάγκες στην αγορά εργασίας και σε τομείς με καλές προοπτικές ανάπτυξης. Η εκπαίδευση θα καλύπτει επίσης τις ανάγκες των εργαζομένων, όπως αυτές προσδιορίζονται κατά την επαγγελματική καθοδήγηση. Θα παρέχονται δύο τύποι κατάρτισης: προγράμματα επαγγελματικής κατάρτισης (300 ώρες το καθένα), καθώς και εξειδικευμένα μαθήματα που οδηγούν στην πιστοποίηση ή σε άδειες και εκπαιδευτικά προγράμματα. Η σχεδιαζόμενη προσφορά κατάρτισης αντικατοπτρίζει την πιο δημοφιλή κατάρτιση των εργαζομένων της υπόθεσης Attica Ι 18 , όπως διοίκηση επιχειρήσεων· ηλεκτρονικό εμπόριο, πωλήσεις, εμπορική προώθηση και μέσα κοινωνικής δικτύωσης,·βασικές και προηγμένες δεξιότητες ΤΟ,·σχεδιασμός web και εφοδιαστική. Ωστόσο, η τελική προσφορά κατάρτισης θα ενσωματώσει τα αποτελέσματα του επαγγελματικού προσανατολισμού.
–Συνεισφορά για τη σύσταση επιχείρησης. Οι εργαζόμενοι που ξεκινούν δική τους επιχείρηση θα λαμβάνουν έως 15 000 EUR ως συνεισφορά για την κάλυψη των δαπανών σύστασης της επιχείρησης. Στην Ελλάδα, μία από τις σημαντικότερες δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι επιχειρηματίες κατά τη σύσταση επιχείρησης είναι η πρόσβαση σε χρηματοδότηση. Οι τράπεζες απορρίπτουν την πλειονότητα των αιτήσεων χορήγησης δανείων λόγω έλλειψης ρευστότητας. Το μέτρο αυτό αποσκοπεί στην προώθηση της επιχειρηματικότητας μέσω της εν λόγω χρηματοδοτικής υποστήριξης.
–Επίδομα αναζήτησης εργασίας και επίδομα κατάρτισης. Για την κάλυψη των δαπανών που πραγματοποιούνται κατά τη συμμετοχή τους στις δραστηριότητες επαγγελματικού προσανατολισμού, οι δικαιούχοι θα λάβουν 40 EUR ανά ημέρα συμμετοχής. Κατά τη διάρκεια της κατάρτισης το επίδομα θα ανέρχεται σε 3,33 EUR ανά ώρα.
–Κίνητρα για προσλήψεις. Η πληρωμή αυτή ωφελεί τους απολυμένους εργαζομένους διευκολύνοντας την επαναπασχόληση τους σε άλλη επιχείρηση. Η επιχείρηση που θα κάνει τις προσλήψεις θα λάβει 650 EUR το μήνα για έξι μήνες κατ’ ανώτατο όριο, με την προϋπόθεση ότι ο εργαζόμενος θα παραμείνει στην εργασία μόλις λήξει το κίνητρο, για τουλάχιστον έξι επιπλέον μήνες.
25.Οι προτεινόμενες δράσεις που περιγράφονται στο παρόν έγγραφο αποτελούν ενεργητικά μέτρα για την αγορά εργασίας, τα οποία εντάσσονται στο πλαίσιο των επιλέξιμων δράσεων που ορίζονται στο άρθρο 7 του κανονισμού ΕΤΠ. Οι δράσεις αυτές δεν υποκαθιστούν τα παθητικά μέτρα κοινωνικής προστασίας.
26.Η Ελλάδα υπέβαλε τις απαιτούμενες πληροφορίες σχετικά με τις δράσεις που είναι υποχρεωτικές για τις οικείες επιχειρήσεις βάσει της εθνικής νομοθεσίας ή των συλλογικών συμβάσεων. Επιβεβαίωσε ότι η χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ δεν θα αντικαταστήσει αυτές τις δράσεις.
Εκτιμώμενος προϋπολογισμός
27.Το εκτιμώμενο συνολικό κόστος ανέρχεται σε 3 847 500 EUR, εκ των οποίων οι δαπάνες για τις εξατομικευμένες υπηρεσίες σε 3 697 500 EUR και οι δαπάνες για δραστηριότητες προετοιμασίας, διαχείρισης, ενημέρωσης και δημοσιότητας, ελέγχου και υποβολής εκθέσεων σε 150 000 EUR.
28.Η συνολική χρηματοδοτική συνεισφορά που ζητείται από το ΕΤΠ είναι 2 308 500 EUR (60 % του συνολικού κόστους).
|
Ενέργειες |
Εκτιμώμενος αριθμός συμμετεχόντων |
Εκτιμώμενο κόστος ανά συμμετέχοντα
|
Εκτιμώμενο συνολικό κόστος (σε ευρώ) 19 |
|
Εξατομικευμένες υπηρεσίες [δράσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο α) και γ) του κανονισμού ΕΤΠ] |
|||
|
Επαγγελματική συμβουλευτική |
550 |
1 250 |
687 500 |
|
Επαγγελματική κατάρτιση, Επανακατάρτιση, Εξειδικευμένη κατάρτιση
|
550 |
1 573 |
865 000 |
|
Συνεισφορά για σύσταση επιχείρησης
|
60 |
15 000 |
900 000 |
|
Υποσύνολο (α): Ποσοστό της δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών |
— |
2 452 500 |
|
|
( 66,33 %) |
|||
|
Επιδόματα και κίνητρα [δράσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού ΕΤΠ] |
|||
|
Επίδομα αναζήτησης εργασίας |
550 |
1 000 |
550 000 |
|
Επίδομα κατάρτισης |
500 |
1 000 |
500 000 |
|
Κίνητρα πρόσληψης
|
50 |
3 900 |
195 000 |
|
Υποσύνολο (β): Ποσοστό της δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών: |
— |
1 245 000 |
|
|
( 33,67 %) |
|||
|
Δράσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 4 του κανονισμού ΕΤΠ |
|||
|
1. Προπαρασκευαστικές δραστηριότητες |
— |
10 000 |
|
|
2. Διοίκηση |
— |
80 000 |
|
|
3. Ενημέρωση και δημοσιότητα |
— |
30 000 |
|
|
4. Έλεγχος και υποβολή εκθέσεων |
— |
30 000 |
|
|
Υποσύνολο (γ): Ποσοστό επί του συνολικού κόστους: |
— |
150 000 |
|
|
( 3,90 %) |
|||
|
Συνολικό κόστος (α + β + γ): |
— |
3 847 500 |
|
|
Συνεισφορά ΕΤΠ (60 % του συνολικού κόστους) |
— |
2 308 500 |
|
29.Το κόστος των δράσεων στον ανωτέρω πίνακα, που υπάγονται στις δράσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού ΕΤΠ, δεν υπερβαίνει το 35 % του συνολικού κόστους της συντονισμένης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών. Η Ελλάδα επιβεβαίωσε ότι οι δράσεις αυτές προϋποθέτουν την ενεργό συμμετοχή των στοχευόμενων δικαιούχων σε δραστηριότητες αναζήτησης εργασίας ή κατάρτισης.
30.Η Ελλάδα επιβεβαίωσε ότι το κόστος των επενδύσεων για αυτοαπασχόληση, σύσταση επιχειρήσεων και εξαγορά επιχειρήσεων από εργαζομένους δεν θα υπερβαίνει τα 15 000 EUR ανά δικαιούχο.
Περίοδος επιλεξιμότητας των δαπανών
31.Η Ελλάδα άρχισε να παρέχει τις εξατομικευμένες υπηρεσίες στους στοχευόμενους δικαιούχους στις 22 Αυγούστου 2018. Επομένως, οι δαπάνες σχετικά με τις δράσεις θα είναι επιλέξιμες για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ από τις 22 Αυγούστου 2018 έως τις 22 Αυγούστου 2020.
32.Η Ελλάδα άρχισε να επιβαρύνεται με τις διοικητικές δαπάνες για την εφαρμογή του ΕΤΠ στις 22 Ιουνίου 2018. Οι δαπάνες για τις δραστηριότητες προετοιμασίας, διαχείρισης, ενημέρωσης, δημοσιότητας, ελέγχου και υποβολής εκθέσεων, ως εκ τούτου, είναι επιλέξιμες για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ από τις 22 Ιουνίου 2018 έως τις 22 Φεβρουαρίου 2021.
Συμπληρωματικότητα με δράσεις που χρηματοδοτούνται από εθνικά ή ενωσιακά ταμεία
33.Η πηγή της εθνικής προχρηματοδότησης ή συγχρηματοδότησης είναι το εθνικό πρόγραμμα δημοσίων επενδύσεων του ελληνικού Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης.
34.Η Ελλάδα επιβεβαίωσε ότι τα μέτρα που περιγράφονται ανωτέρω και τα οποία λαμβάνουν χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ δεν θα λάβουν χρηματοδοτική συνεισφορά από άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης.
Διαδικασίες για τη διαβούλευση με τους στοχευόμενους δικαιούχους ή τους εκπροσώπους τους ή τους κοινωνικούς εταίρους, καθώς και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές
35.Η Ελλάδα ανέφερε ότι η εφαρμογή και η συντονισμένη δέσμη εξατομικευμένων υπηρεσιών συζητήθηκαν από εκπροσώπους της Ένωσης Συντακτών Ημερησίων Εφημερίδων Αθηνών (ΕΣΗΕΑ), της Ένωσης Προσωπικού Ημερησίων Εφημερίδων Αθηνών (ΕΠΗΕΑ) και του Υπουργείου Εργασίας στις 11 Μαΐου 2018.
Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου
36.Η αίτηση περιέχει περιγραφή του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου, στο οποίο προσδιορίζονται οι αρμοδιότητες των εμπλεκόμενων φορέων. Η Ελλάδα ενημέρωσε την Επιτροπή ότι η διαχείριση και ο έλεγχος της χρηματοδοτικής συνεισφοράς θα εκτελούνται ως εξής:
–Η Εκτελεστική διεύθυνση ΕΣΠΑ 20 του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης θα ενεργεί ως διαχειριστική αρχή,
–η ΕΔΕΛ (Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου) θα ενεργεί ως ελεγκτική αρχή, και
–η Ειδική Υπηρεσία Πιστοποίησης και Εξακρίβωσης Συγχρηματοδοτούμενων Προγραμμάτων του Υπουργείου Οικονομίας, Υποδομών, Τουρισμού και Θάλασσας ως αρχή πιστοποίησης.
Δεσμεύσεις του οικείου κράτους μέλους
37.Η Ελλάδα παρέσχε όλες τις αναγκαίες διαβεβαιώσεις όσον αφορά τα ακόλουθα:
–την τήρηση των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της απαγόρευσης των διακρίσεων όσον αφορά την πρόσβαση στις προτεινόμενες δράσεις και την εφαρμογή τους,
–τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις που καθορίζονται στην εθνική νομοθεσία και στη νομοθεσία της ΕΕ όσον αφορά τις ομαδικές απολύσεις,
–τη συμμόρφωση των επιχειρήσεων που πραγματοποίησαν απολύσεις, οι οποίες συνέχισαν τις δραστηριότητές τους μετά τις απολύσεις, προς τις νόμιμες υποχρεώσεις που διέπουν τις απολύσεις και τη μέριμνα εκ μέρους τους ώστε να πράξουν τα δέοντα για τους εργαζομένους τους,
–οι προτεινόμενες δράσεις δεν θα λάβουν χρηματοδοτική υποστήριξη από άλλα ενωσιακά ταμεία ή χρηματοδοτικά μέσα και θα αποφευχθεί οποιαδήποτε διπλή χρηματοδότηση,
–οι προτεινόμενες δράσεις θα είναι συμπληρωματικές προς τις δράσεις που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία,
–η χρηματοδοτική συνεισφορά του ΕΤΠ θα συμμορφώνεται με τους διαδικαστικούς και ουσιαστικούς κανόνες της Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις.
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Πρόταση προϋπολογισμού
38.Το ΕΤΠ δεν υπερβαίνει το μέγιστο ετήσιο ποσό των 150 εκατομμυρίων ευρώ (σε τιμές του 2011), όπως ορίζεται στο άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 21 .
39.Η Επιτροπή, αφού εξέτασε την αίτηση όσον αφορά την τήρηση των προϋποθέσεων που προβλέπονται στο άρθρο 13 παράγραφος 1 του κανονισμού ΕΤΠ και αφού έλαβε υπόψη τον αριθμό των στοχευόμενων δικαιούχων, τις προτεινόμενες δράσεις και το εκτιμώμενο κόστος, προτείνει την κινητοποίηση του ΕΤΠ για το ποσό των 2 308 500 EUR, το οποίο αντιστοιχεί στο 60 % του συνολικού κόστους των προτεινόμενων δράσεων, προκειμένου να παρασχεθεί χρηματοδοτική συνεισφορά για την αίτηση.
40.Η προτεινόμενη απόφαση για κινητοποίηση του ΕΤΠ θα ληφθεί από κοινού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, όπως ορίζεται στο σημείο 13 της διοργανικής συμφωνίας της 2ας Δεκεμβρίου 2013 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση 22 .
Συναφείς πράξεις
41.Ταυτόχρονα με την υποβολή της παρούσας πρότασης για απόφαση κινητοποίησης του ΕΤΠ, η Επιτροπή θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο πρόταση μεταφοράς του ποσού των 2 308 500 EUR στην αντίστοιχη γραμμή του προϋπολογισμού.
42.Ταυτόχρονα με την έγκριση της παρούσας πρότασης απόφασης για την κινητοποίηση του ΕΤΠ, η Επιτροπή θα εκδώσει απόφαση για χρηματοδοτική συνεισφορά μέσω εκτελεστικής πράξης, η οποία θα αρχίσει να ισχύει την ημερομηνία έκδοσης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο της προτεινόμενης απόφασης για κινητοποίηση του ΕΤΠ.
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την κινητοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στηνΠαγκοσμιοποίηση ύστερα από αίτηση που υπέβαλε η Ελλάδα — EGF/2018/003 EL/Attica Publishing
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (2014-2020) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1927/2006 23 , και ιδίως το άρθρο 15 παράγραφος 4,
Έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 2ας Δεκεμβρίου 2013 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση 24 , και ιδίως το σημείο 13,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) έχει στόχο να παρέχει στήριξη σε εργαζομένους που απολύονται και σε αυτοαπασχολούμενους των οποίων η δραστηριότητα έχει παύσει ως αποτέλεσμα μεγάλων διαρθρωτικών αλλαγών στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου που οφείλονται στην παγκοσμιοποίηση, ως αποτέλεσμα της συνέχισης της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης ή ως αποτέλεσμα μιας νέας παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης, και να τους βοηθά να επανενταχθούν στην αγορά εργασίας.
(2)Όπως ορίζεται στο άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, οι παρεμβάσεις του ΕΤΠ δεν μπορούν να υπερβούν συνολικά, σε ετήσια βάση, το ποσό των 150 εκατομμυρίων EUR (σε τιμές του 2011) 25 .
(3)Στις 22 Μαΐου 2018 η Ελλάδα υπέβαλε αίτηση για την κινητοποίηση του ΕΤΠ, λόγω απολύσεων στον οικονομικό τομέα που ταξινομείται σύμφωνα με τη στατιστική ονοματολογία των οικονομικών δραστηριοτήτων στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα («NACE») αναθ. 2 στον κλάδο 58 (Εκδοτικές δραστηριότητες) της ονοματολογίας εδαφικών στατιστικών μονάδων (NUTS) 26 επίπεδο 2 περιφέρεια Αττικής (EL30) στην Ελλάδα. Η αίτηση αυτή συμπληρώθηκε με πρόσθετες πληροφορίες που υποβλήθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013. Η εν λόγω αίτηση πληροί τις απαιτήσεις που ισχύουν για τον καθορισμό χρηματοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠ, οι οποίες ορίζονται στο άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013.
(4)Συνεπώς, θα πρέπει να κινητοποιηθεί το ΕΤΠ για τη χορήγηση χρηματοδοτικής συνεισφοράς ποσού 2 308 500 EUR όσον αφορά την αίτηση που υπέβαλε η Ελλάδα.
(5)Για να ελαχιστοποιηθεί ο χρόνος που χρειάζεται για την κινητοποίηση του ΕΤΠ, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να εφαρμοστεί από την ημερομηνία της έκδοσής της,
ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης για το οικονομικό έτος 2018, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση κινητοποιείται για την παροχή ποσού 2 308 500 EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από [ημερομηνία της έκδοσής της] 27*.
Βρυξέλλες,
Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος Ο Πρόεδρος