ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 7.5.2018
COM(2018) 263 final
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
σχετικά με την άσκηση της εξουσίας έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που παρέχεται στην Επιτροπή σύμφωνα με την οδηγία 2013/55/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Νοεμβρίου 2013, για την τροποποίηση της οδηγίας 2005/36/ΕΚ σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1024/2012 σχετικά με τη διοικητική συνεργασία μέσω του συστήματος πληροφόρησης της εσωτερικής αγοράς («κανονισμός IMI»)
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
σχετικά με την άσκηση της εξουσίας έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που παρέχεται στην Επιτροπή σύμφωνα με την οδηγία 2013/55/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Νοεμβρίου 2013, για την τροποποίηση της οδηγίας 2005/36/ΕΚ σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1024/2012 σχετικά με τη διοικητική συνεργασία μέσω του συστήματος πληροφόρησης της εσωτερικής αγοράς («κανονισμός IMI»)
1.
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
Η οδηγία 2005/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Σεπτεμβρίου 2005, σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων ενοποίησε το σύστημα αμοιβαίας αναγνώρισης που βασιζόταν αρχικά σε 15 οδηγίες.
Η Επιτροπή, στην ανακοίνωση που εξέδωσε στις 27 Οκτωβρίου 2011, επισήμανε την ανάγκη εκσυγχρονισμού του ενωσιακού δικαίου στον τομέα αυτόν. Αυτό οδήγησε στην έκδοση της οδηγίας 2013/55/ΕΕ στις 20 Νοεμβρίου 2013.
Για την επίτευξη των στόχων της, η οδηγία 2013/55/ΕΕ για την τροποποίηση της οδηγίας 2005/36/ΕΚ παρέχει στην Επιτροπή την εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σε ορισμένα θέματα που απαριθμούνται στο άρθρο 57γ παράγραφος 2 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ («η οδηγία») και υπό τους όρους που καθορίζονται στο εν λόγω άρθρο, σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ.
2.
ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ
Το άρθρο 57γ παράγραφος 2 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2013/55/ΕΕ, εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σχετικά με τα θέματα που απαριθμούνται σ’ αυτήν για περίοδο πέντε ετών από τις 17 Ιανουαρίου 2014. Επιπλέον, υποχρεώνει την Επιτροπή να καταρτίσει έκθεση σχετικά με την εξουσιοδότηση το αργότερο εννέα μήνες πριν από τη λήξη της πενταετούς περιόδου.
Η εξουσιοδότηση ανανεώνεται σιωπηρά για περιόδους πέντε ετών, εκτός αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο προβάλουν αντιρρήσεις το αργότερο τρεις μήνες πριν από τη λήξη της κάθε περιόδου.
Η εξουσία για την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθεται στην Επιτροπή υπό τους όρους που καθορίζονται στο άρθρο 57γ της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2013/55/ΕΕ. Μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο.
Το άρθρο 57γ παράγραφος 2 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2013/55/ΕΕ, εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για τα ακόλουθα θέματα:
α)
επικαιροποίηση των τίτλων εκπαίδευσης και, κατά περίπτωση, του οργανισμού που εκδίδει τους εν λόγω τίτλους, του πιστοποιητικού που τους συνοδεύει και του αντίστοιχου επαγγελματικού τίτλου, που αναφέρονται στα σημεία 5.1.1 έως 5.1.4, 5.2.2, 5.3.2 , 5.3.3, 5.4.2, 5.5.2, 5.6.2 και 5.7.1 του παραρτήματος V·
β)
επικαιροποίηση των ελάχιστων απαιτήσεων εκπαίδευσης που θεσπίστηκαν βάσει της οδηγίας για έξι επαγγέλματα·
γ)
θέσπιση κοινών πλαισίων εκπαίδευσης ή κοινών δοκιμασιών εκπαίδευσης.
Η Επιτροπή, όταν εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξη, την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο (άρθρο 57γ παράγραφος 4 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2013/55/ΕΕ).
Σύμφωνα με το άρθρο 57γ παράγραφος 5 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2013/55/ΕΕ, η κατ’ εξουσιοδότηση πράξη τίθεται σε ισχύ μόνο αν δεν προβληθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση της εν λόγω πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή αν, πριν λήξει αυτή η περίοδος, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν θα προβάλουν αντίρρηση. Η προθεσμία αυτή παρατείνεται κατά δύο μήνες κατόπιν πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.
3.
ΑΣΚΗΣΗ ΤΗΣ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗΣ
3.1 Κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που έχουν ήδη εκδοθεί
Κατά την περίοδο αναφοράς, η Επιτροπή άσκησε τις ακόλουθες εξουσίες:
Βάσει του άρθρου 21α παράγραφος 4 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2013/55/ΕΕ, εκδόθηκαν δύο κατ’ εξουσιοδότηση αποφάσεις της Επιτροπής για την τροποποίηση του παραρτήματος V της οδηγίας 2005/36/ΕΚ όσον αφορά τους τίτλους εκπαίδευσης [βλ. σημείο 2 στοιχείο α) ανωτέρω.
Η πρώτη κατ’ εξουσιοδότηση απόφαση για την τροποποίηση του παραρτήματος V με στόχο την ενσωμάτωση τροποποιήσεων των εθνικών διπλωμάτων στα τομεακά επαγγέλματα που κοινοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή εκδόθηκε στις 13 Ιανουαρίου 2016 και η δεύτερη κατ’ εξουσιοδότηση απόφαση εκδόθηκε την 1η Δεκεμβρίου 2017.
3.2 Διαβούλευση πριν από την έκδοση
Σύμφωνα με τις δεσμεύσεις που έχει αναλάβει στη διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου, η Επιτροπή, κατά την εκπόνηση των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, πραγματοποίησε διαβουλεύσεις με εμπειρογνώμονες που ορίστηκαν από τα κράτη μέλη και τους σχετικούς ενδιαφερομένους, μέσω τακτικών ειδικών συνεδριάσεων εμπειρογνωμόνων και γραπτών διαβουλεύσεων.
Η ομάδα εμπειρογνωμόνων που συμμετείχε στην εκπόνηση των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων ήταν η ομάδα συντονιστών για την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων, που συστάθηκε με απόφαση της Επιτροπής της 19ης Μαρτίου 2007. Οι παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν στις διαβουλεύσεις αυτές ελήφθησαν υπόψη κατά τη σύνταξη των τελικών εκδόσεων των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.
Τα έγγραφα τα σχετικά με τις διαβουλεύσεις αυτές διαβιβάστηκαν ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο και τα δύο θεσμικά όργανα είχαν την ευκαιρία να αποστείλουν εμπειρογνώμονες στις συνεδριάσεις της ομάδας εμπειρογνωμόνων.
3.3 Μη προβολή αντιρρήσεων για τις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις
Σύμφωνα με το άρθρο 57γ παράγραφος 5 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2013/55/ΕΕ, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο μπορούν να προβάλουν αντιρρήσεις για μια κατ’ εξουσιοδότηση πράξη εντός περιόδου δύο μηνών από την ημερομηνία κοινοποίησης, η οποία μπορεί να παραταθεί κατά δύο ακόμη μήνες κατόπιν σχετικής πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου. Αν είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο προβάλουν αντιρρήσεις για μια κατ’ εξουσιοδότηση πράξη εντός της προθεσμίας αυτής, η πράξη δεν τίθεται σε ισχύ.
Ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο πρόβαλαν αντιρρήσεις σχετικά με οποιαδήποτε από τις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που αναφέρονται στο σημείο 3.1. ανωτέρω και, επομένως, οι κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις δημοσιεύθηκαν και τέθηκαν σε ισχύ κατά τη λήξη της περιόδου προβολής αντιρρήσεων.
3.4 Πιθανές μελλοντικές κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις
Θα χρειαστεί να εκδίδονται τακτικά και άλλες κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις βάσει του άρθρου 21α παράγραφος 4, προκειμένου να τροποποιείται το παράρτημα V της οδηγίας 2005/36/ΕΚ όσον αφορά τους τίτλους εκπαίδευσης. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εκπονούν αυτήν την περίοδο την τρίτη κατ’ εξουσιοδότηση απόφαση.
Επιπλέον, οι υπηρεσίες της Επιτροπής ετοιμάζουν έναν πιθανό κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό για τη θέσπιση κοινής δοκιμασίας εκπαίδευσης για τους εκπαιδευτές σκι δυνάμει του άρθρου 49β της οδηγίας.
4.
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ
Η Επιτροπή θεωρεί ότι άσκησε τις κατ’ εξουσιοδότηση αρμοδιότητες που της έχουν ανατεθεί εντός των ορίων και υπό τους όρους του άρθρου 57γ της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2013/55 / ΕΕ. Η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι αναγκαίο να παραταθούν οι εξουσιοδοτήσεις, διότι θα απαιτηθούν στο μέλλον και άλλες κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που θα τροποποιούν, μεταξύ άλλων, το παράρτημα V της οδηγίας 2005/36/ΕΚ όσον αφορά τους τίτλους εκπαίδευσης. Με την παρούσα έκθεση, η Επιτροπή συμμορφώνεται με την υποχρέωση υποβολής έκθεσης την οποία υπέχει βάσει του άρθρου 57γ παράγραφος 2 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2013/55 / ΕΕ. Η Επιτροπή καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να λάβουν υπόψη την παρούσα έκθεση.