29.9.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 252/140

—

έχοντας υπόψη την απόφασή του σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015, τμήμα IX — Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 94 και το παράρτημα IV του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A8-0140/2017),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, στο πλαίσιο της διαδικασίας απαλλαγής, η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή τονίζει την ιδιαίτερη σημασία που έχει η περαιτέρω ενίσχυση της δημοκρατικής νομιμοποίησης των θεσμικών οργάνων της Ένωσης μέσω της ενίσχυσης της διαφάνειας και της λογοδοσίας και με την εφαρμογή της προσέγγισης της κατάρτισης του προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων και της χρηστής διαχείρισης των ανθρώπινων πόρων·

1.

εκφράζει την ικανοποίησή του για το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, βάσει του οποίου το σύνολο των πληρωμών για το έτος που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2015 στον τομέα των διοικητικών και λοιπών δαπανών του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων («ο Επόπτης») δεν εμφάνιζε ουσιώδη σφάλματα και τα εξετασθέντα συστήματα εποπτείας και ελέγχου για τις διοικητικές και λοιπές δαπάνες υπήρξαν αποτελεσματικά·

2.

παρατηρεί ότι, στην ετήσια έκθεσή του για το 2015, το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν εντόπισε σημαντικές αδυναμίες στα θέματα που εξετάστηκαν (πέντε διαδικασίες πρόσληψης, πέντε διαδικασίες σύναψης συμβάσεων και μια ενιαία χρηματοπιστωτική συναλλαγή) όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους και τις δημόσιες συμβάσεις για τον Επόπτη· τονίζει ότι πρόκειται για το τέταρτο συναπτό έτος στο οποίο το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν εντόπισε σημαντικές αδυναμίες·

3.

επισημαίνει ότι το 2015 ο Επόπτης είχε συνολικό προϋπολογισμό 8 760 417 EUR (σε σύγκριση με 8 012 953 EUR το 2014), και ότι το ποσοστό εκτέλεσης ήταν 96 % (σε σύγκριση με 92 % το 2014)· επικροτεί το βελτιωμένο αποτέλεσμα·

4.

παρατηρεί ότι ο προϋπολογισμός του Επόπτη έχει αμιγώς διοικητικό χαρακτήρα και ότι μεγάλο μέρος του χρησιμοποιείται σε δαπάνες που έχουν σχέση με τα άτομα που εργάζονται στο θεσμικό όργανο ενώ το υπόλοιπο ποσό αφορά ακίνητα, επίπλωση, εξοπλισμό και διάφορες δαπάνες λειτουργίας· τονίζει, ωστόσο, ότι η καθιέρωση της κατάρτισης προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων δεν πρέπει να εφαρμόζεται μόνο στον συνολικό προϋπολογισμό του Επόπτη, αλλά θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει τον καθορισμό συγκεκριμένων, μετρήσιμων, εφικτών, ρεαλιστικών και χρονικά προσδιορισμένων (SMART) στόχων για επιμέρους τμήματα, μονάδες και ετήσια σχέδια του προσωπικού· καλεί, εν προκειμένω, τον Επόπτη να καθιερώσει σε πιο εκτεταμένη βάση την αρχή της κατάρτισης προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων στην καθημερινή λειτουργία του·

5.

παρατηρεί με ανησυχία ότι τρεις δείκτες του συστήματος εσωτερικού ελέγχου απαιτούν, σύμφωνα με εκτιμήσεις, σημαντικές συμπληρωματικές προσπάθειες και κυρίως οι δείκτες στόχων και επιδόσεων που έχουν προταθεί για την ανάπτυξη στόχων SMART και κατάλληλων, αποδεκτών, αξιόπιστων, εύχρηστων και εμπεριστατωμένων δεικτών· χαιρετίζει τη δέσμευση του Επόπτη να εφαρμόσει όλες τις συστάσεις όσον αφορά τους εν λόγω δείκτες·

6.

παρατηρεί ότι ο Επόπτης διαθέτει μία μόνο θέση ανώτατου διοικητικού επιπέδου αλλά ότι η κατανομή στις θέσεις μεσαίου διοικητικού επιπέδου μεταξύ των φύλων είναι 40 %/60 %· καλεί τον Επόπτη να συνεχίσει τις προσπάθειές του προκειμένου στην πολιτική προσλήψεων και προαγωγών να υπάρχει όσο το δυνατόν μεγαλύτερη ισορροπία μεταξύ των φύλων·

7.

παρατηρεί με μεγάλη ικανοποίηση ότι το προσωπικό του Επόπτη απουσίασε από την εργασία με αναρρωτική άδεια μόνον για 6,6 ημέρες κατά μέσο όρο·

8.

επισημαίνει ότι ο Επόπτης έχει διοργανώσει διάφορες εκδηλώσεις εκτός ωρών εργασίας· καλεί τον Επόπτη να διερευνήσει με ποιους τρόπους θα μπορούσαν να ανταμειφθούν τα μέλη του προσωπικού με τη μεγαλύτερη συμβολή στις δραστηριότητες ψυχαγωγίας που διοργανώνει το όργανο, πώς θα συνεχιστούν αυτές και πώς θα συμμετάσχουν όσο το δυνατόν περισσότερα μέλη του προσωπικού· καλεί τον Επόπτη να μοιραστεί την εμπειρία του στον τομέα αυτόν με άλλα όργανα και οργανισμούς της Ένωσης·

9.

παρατηρεί με ικανοποίηση ότι ο Επόπτης έχει ορίσει δύο συμβούλους σε θέματα παρενόχλησης, οι οποίοι μπορούν να προσφέρουν βοήθεια με εχεμύθεια και οι οποίοι ανήκουν στο δίκτυο της Επιτροπής· σημειώνει ότι δεν υπήρξε καμία καταγγελία παρενόχλησης·

10.

σημειώνει ότι ο Επόπτης ενέκρινε κώδικα δεοντολογίας για τους επόπτες τους στις 16 Δεκεμβρίου 2015· εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη του διότι ο κώδικας αποτελεί μάλλον δήλωση πολιτικής επί του εν λόγω ζητήματος και δεν περιλαμβάνει κανόνες για την αντιμετώπιση της σύγκρουσης συμφερόντων· θεωρεί λυπηρό το γεγονός ότι τα βιογραφικά σημειώματα και οι δηλώσεις συμφερόντων των μελών και του προσωπικού του Επόπτη δεν είναι διαθέσιμα στο κοινό· καλεί τον Επόπτη να εκπονήσει και να υποβάλει στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή ιστορικό των υποθέσεων σύγκρουσης συμφερόντων που έχουν διαπιστωθεί·

11.

εκφράζει την ικανοποίηση του για την πρακτική του Επόπτη να ενημερώνει τακτικά το προσωπικό σχετικά με τις συνεδριάσεις της διοίκησης και με την έκβαση αυτών·

12.

παρατηρεί με ικανοποίηση ότι όλες οι συμμετοχές του Επόπτη σε επαγγελματικές συνεδριάσεις με οργανισμούς ή με αυτοαπασχολούμενους εκτός των οργάνων της Ένωσης (συμπεριλαμβανομένων των εκπροσώπων ομάδων συμφερόντων) δημοσιοποιούνται τουλάχιστον στον ιστότοπο του Επόπτη· παρατηρεί, ομοίως, ότι όλα τα συνέδρια στα οποία συμμετέχει ο Επόπτης δημοσιοποιούνται στον ιστότοπό του, μαζί με τα κείμενα των σχετικών επίσημων ομιλιών· διατυπώνει εκ νέου την παράκλησή του προς τον Επόπτη να παρέχει στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων του διεξοδικές πληροφορίες σχετικά με οποιεσδήποτε αποστολές πραγματοποίησαν τα μέλη και οι υπάλληλοί του, δεδομένου ότι οι παρεχόμενες πληροφορίες δεν είναι αρκούντως αναλυτικές από άποψη διαφάνειας και εγγυήσεων οικονομικής αποδοτικότητας·

13.

καλεί τον Επόπτη να προσχωρήσει στη διοργανική συμφωνία σχετικά με τη θέσπιση υποχρεωτικού μητρώου διαφάνειας, όταν αυτό καταρτιστεί·

14.

έχει υπόψη του τη δημιουργία μικρής ομάδας εργασίας, τον Ιούλιο του 2015, για την αξιολόγηση των νομικών, επιχειρησιακών και δημοσιονομικών μέσων που απαιτούνται για τη δημιουργία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Προστασίας Δεδομένων, το οποίο θα αναλάβει τα καθήκοντα που διεκπεραιώνει η ομάδα εργασίας του άρθρου 29· εκφράζει την ικανοποίησή του για το ποσοστό εκτέλεσης που επιτεύχθηκε το 2015 για τις πιστώσεις που εγγράφηκαν στους σχετικούς τίτλους· καλεί τον Επόπτη να συμπεριλάβει τα συμπεράσματα της ομάδας εργασίας στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του·

15.

επικροτεί, ιδιαίτερα, τον συμβουλευτικό ρόλο που διαδραμάτισε ο Επόπτης κατά την εκπόνηση της νομοθεσίας στο πλαίσιο της δέσμης μέτρων για την προστασία των δεδομένων (γενικός κανονισμός για την προστασία των δεδομένων (1) και οδηγία για την προστασία των δεδομένων (2)), για τη μεταρρύθμιση της Ευρωπόλ (3) και την οδηγία για τις καταστάσεις με τα ονόματα των επιβατών (4), την ασπίδα προστασίας της ιδιωτικής ζωής από ΕΕ-ΗΠΑ (5), για τη γνώμη του σχετικά με την πρώτη δέσμη μεταρρυθμίσεων για το κοινό ευρωπαϊκό σύστημα ασύλου (τη νομοθεσία για τον Eurodac, την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο και τον κανονισμό του Δουβλίνου) (6), καθώς και για τη συμβολή του στη θέσπιση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Προστασίας Δεδομένων·

16.

εκφράζει την ικανοποίησή του για τη συνεργασία του Επόπτη με τα θεσμικά όργανα και τους άλλους οργανισμούς της Ένωσης και δη σε ζητήματα διοίκησης, προμηθειών, χρηματοπιστωτικού, λογιστικού και δημοσιονομικού χαρακτήρα· ζητεί από τον Επόπτη να περιλαμβάνει λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με όλες τις συμφωνίες σε επίπεδο υπηρεσίας και σχετικά με τα αποτελέσματα αυτής της συνεργασίας στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του·

17.

επικροτεί τη στρατηγική που ανέπτυξε ο Επόπτης για την περίοδο 2015-2019 και τους συναφείς βασικούς δείκτες επιδόσεων που χρησιμοποιούνται για την παρακολούθηση και την προσαρμογή, εφόσον απαιτείται, της χρήσης των πόρων του· αναγνωρίζει ότι από τους επιλεγέντες βασικούς δείκτες επιδόσεων φαίνεται ότι η υλοποίηση αυτής της στρατηγικής βρίσκεται εν γένει σε καλό δρόμο· καλεί τον Επόπτη να εξακολουθήσει να περιλαμβάνει τον πίνακα επιδόσεων στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του και να αποσαφηνίζει τη διάκριση μεταξύ εξωτερικών και εσωτερικών δεικτών·

18.

εκφράζει την ικανοποίησή του για τις διευκρινίσεις του Επόπτη όσον αφορά την απουσία πολιτικής ακινήτων, δεδομένου ότι οι υπηρεσίες του στεγάζονται σε κτίριο του Κοινοβουλίου, και ζητεί να ενημερωθεί για τυχόν εξελίξεις ή αλλαγές σε σχέση με την τρέχουσα κατάσταση·

19.

εκφράζει την ικανοποίησή του για την παροχή διεξοδικής ενημέρωσης για όλο το ανθρώπινο δυναμικό που έχει στη διάθεσή του ο Επόπτης, με ανάλυση κατά κατηγορία, βαθμό, φύλο και εθνικότητα και ζητεί αυτές οι πληροφορίες να περιλαμβάνονται αυτόματα στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του·

20.

λαμβάνει υπό σημείωση το σχέδιο του Επόπτη να συμμορφωθεί με τη διοργανική συμφωνία (7) για μείωση του προσωπικού κατά 5 % σε διάστημα πέντε ετών· έχει πλήρη συναίσθηση του μεγέθους των μελλοντικών δυσχερειών που συνεπάγεται η προπαρασκευή των θεσμικών οργάνων και οργανισμών της Ένωσης ενόψει της εφαρμογής του Γενικού Κανονισμού για την Προστασία Δεδομένων, ο οποίος θα τεθεί σε εφαρμογή από τις 25 Μαΐου 2018· προτείνει να ενημερώσει ο Επόπτης το Κοινοβούλιο σχετικά με οιαδήποτε εναλλακτική εξοικονόμηση κόστους έχει επιτευχθεί για να αντισταθμιστεί η πιθανή καθυστέρηση της μείωσης του προσωπικού·

21.

επαναλαμβάνει την έκκλησή του προς την Επιτροπή να εξαιρέσει τους οργανισμούς του τομέα Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, όπως είναι ο Επόπτης, από τη γενική μείωση προσωπικού κατά 5 %, δεδομένου ότι στις σημερινές πολιτικές συνθήκες οι εν λόγω οργανισμοί καλούνται να διεκπεραιώνουν έναν όγκο εργασίας που αυξάνεται διαρκώς·

22.

λαμβάνει υπό σημείωση την αναφορά σε συγκεκριμένα τμήματα σχετικά με τις προμήθειες και τη διαχείριση των αποστολών που περιέχεται στην εισαγωγή της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων του Επόπτη· ζητεί στην επόμενη ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του Επόπτη να περιληφθεί επισκόπηση των ίδιων δεδομένων κατά τα τελευταία τρία ή τέσσερα έτη·

23.

σημειώνει ότι ο Επόπτης εφάρμοσε τη σύσταση που διατύπωσε το Κοινοβούλιο στην έκθεση απαλλαγής για το 2014 και δημοσίευσε κατάλογο των συμβάσεων που έχουν ανατεθεί· συνιστά στον Επόπτη να δημοσιεύει την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου μαζί με την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του για λόγους διαφάνειας και εμπιστοσύνης των πολιτών·

24.

προτρέπει τον Επόπτη να τηρεί τους κανόνες που καλύπτονται από το άρθρο 16 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και να θεσπίσει σαφείς, δεσμευτικούς κανόνες αναφορικά με τη μεταπήδηση προς ή από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές που δημοσίευσε η Επιτροπή·

25.

εκφράζει την ικανοποίησή του για τη δημοσίευση, στις 16 Ιουνίου 2016, της απόφασης του Επόπτη σχετικά με τους εσωτερικούς κανόνες για την καταγγελία δυσλειτουργιών·

26.

καλεί τον Επόπτη να βελτιώσει την πολιτική επικοινωνίας που ακολουθεί σε σχέση με τους πολίτες της Ένωσης·

27.

υποστηρίζει την αυξανόμενη συμβολή του Επόπτη σε λύσεις που θα προωθούν την καινοτομία και θα ενισχύουν την προστασία της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων, ιδίως με την ενίσχυση της διαφάνειας, του ελέγχου χρηστών και της λογοδοσίας όσον αφορά την επεξεργασία μαζικών δεδομένων· σημειώνει την έκδοση διαφόρων γνωμοδοτήσεων στις οποίες ζητείται η ανάληψη δράσεων για τη μεγιστοποίηση των οφελών των νέων τεχνολογιών, χωρίς να τίθενται σε κίνδυνο τα θεμελιώδη δικαιώματα.