ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 29.11.2016
COM(2016) 742 final
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την κινητοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση έπειτα από
αίτηση των Κάτω Χωρών – EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
1.Οι κανόνες που εφαρμόζονται στις χρηματοδοτικές συνεισφορές του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (2014-2020) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1927/2006 1 («κανονισμός ΕΤΠ»).
2.Στις 12 Ιουλίου 2016 οι Κάτω Χώρες υπέβαλαν την αίτηση EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ, έπειτα από απολύσεις 2 στον οικονομικό τομέα που ταξινομείται σύμφωνα με τη NACE αναθ. 2 στον κλάδο 47 (Λιανικό εμπόριο, εκτός από το εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων και μοτοσυκλετών) στις περιφέρειες επιπέδου NUTS 2 Drenthe (NL13) και Overijssel (NL21) στις Κάτω Χώρες.
3.Ύστερα από αξιολόγηση της εν λόγω αίτησης, η Επιτροπή συμπέρανε, σύμφωνα με όλες τις εφαρμοστέες διατάξεις του κανονισμού ΕΤΠ, ότι ικανοποιούνται οι όροι για τη χορήγηση χρηματοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠ.
ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΑΙΤΗΣΗΣ
|
Αίτηση ΕΤΠ |
EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail |
|
Κράτος μέλος |
Κάτω Χώρες |
|
Οικεία/-ες περιφέρεια/-ες (επίπεδο NUTS 3 2) |
NL13 - Drenthe NL21 - Overijssel |
|
Ημερομηνία υποβολής της αίτησης |
12 Ιουλίου 2016 |
|
Ημερομηνία απόδειξης παραλαβής της αίτησης |
12 Ιουλίου 2016 |
|
Ημερομηνία αίτησης πρόσθετων πληροφοριών |
15 Ιουλίου 2016 |
|
Προθεσμία για την υποβολή των πρόσθετων πληροφοριών |
6 Σεπτεμβρίου 2016 |
|
Προθεσμία για την ολοκλήρωση της αξιολόγησης |
29 Νοεμβρίου 2016 |
|
Κριτήριο παρέμβασης |
Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού ΕΤΠ |
|
Αριθμός των οικείων επιχειρήσεων |
6 |
|
Τομέας/-είς οικονομικής δραστηριότητας (Κλάδος NACE αναθ. 2) 4 |
Κλάδος 47 – Λιανικό εμπόριο, εκτός από το εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων και μοτοσυκλετών |
|
Περίοδος αναφοράς (εννέα μήνες): |
1η Αυγούστου 2015 – 1η Μαΐου 2016 |
|
Αριθμός απολύσεων κατά την περίοδο αναφοράς α) |
1 096 |
|
Αριθμός απολύσεων πριν ή μετά την περίοδο αναφοράς (β) |
0 |
|
Συνολικός αριθμός απολύσεων |
1 096 |
|
Συνολικός αριθμός επιλέξιμων δικαιούχων |
1 096 |
|
Συνολικός αριθμός δικαιούχων για τους οποίους ζητείται ενίσχυση |
800 |
|
Αριθμός νέων που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης (ΕΑΕΚ) και για τους οποίους ζητείται ενίσχυση |
0 |
|
Προϋπολογισμός για τις εξατομικευμένες υπηρεσίες (σε EUR) |
2 910 000 |
|
Προϋπολογισμός για την κινητοποίηση του ΕΤΠ 5 (σε EUR) |
121 250 |
|
Συνολικός προϋπολογισμός (σε EUR) |
3 031 250 |
|
Συνεισφορά του ΕΤΠ (60 %) (σε EUR) |
1 818 750 |
ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΑΙΤΗΣΗΣ
Διαδικασία
4.Οι Κάτω Χώρες υπέβαλαν την αίτηση EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail στις 12 Ιουλίου 2016, εντός 12 εβδομάδων από την ημερομηνία κατά την οποία ικανοποιήθηκαν τα κριτήρια παρέμβασης που ορίζονται στο άρθρο 4 του κανονισμού ΕΤΠ. Η Επιτροπή επιβεβαίωσε την παραλαβή της αίτησης την ίδια ημερομηνία και ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες από τις Κάτω Χώρες στις 15 Ιουλίου 2016. Οι εν λόγω συμπληρωματικές πληροφορίες παρασχέθηκαν εντός έξι εβδομάδων από την ημερομηνία της αίτησης. Η προθεσμία των 12 εβδομάδων από την παραλαβή της πλήρους αίτησης, εντός της οποίας η Επιτροπή θα πρέπει να ολοκληρώσει την αξιολόγηση συμμόρφωσης της αίτησης με τις προϋποθέσεις για την παροχή της χρηματοδοτικής συνεισφοράς, λήγει στις 29 Νοεμβρίου 2016.
Επιλεξιμότητα της αίτησης
Οικείες επιχειρήσεις και δικαιούχοι
5.Η αίτηση αφορά 1 096 εργαζομένους που απολύθηκαν στον οικονομικό τομέα που ταξινομείται σύμφωνα με τη NACE αναθ. 2 στον κλάδο 47 – Λιανικό εμπόριο, εκτός από το εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων και μοτοσυκλετών. Οι απολύσεις εντοπίζονται στις περιφέρειες Drenthe (NL13) και Overijssel (NL21) επιπέδου NUTS 2.
|
Επιχειρήσεις και αριθμός απολύσεων κατά την περίοδο αναφοράς |
|||||
|
Aktiesport (Drenthe) |
41 |
Perry Sport (Drenthe) |
19 |
||
|
Aktiesport (Overijssel) |
84 |
Perry Sport (Overijssel) |
36 |
||
|
Dolcis (Drenthe) |
19 |
Scapino (Drenthe) |
209 |
||
|
Dolcis (Overijssel) |
44 |
Scapino (Overijssel) |
213 |
||
|
Manfield (Drenthe) |
11 |
V&D (Drenthe) |
125 |
||
|
Manfield (Overijsse) |
27 |
V&D (Overijssel) |
268 |
||
|
|
Συνολικός αριθμός απολύσεων: |
1 096 |
|||
|
Συνολικός αριθμός αυτοαπασχολουμένων των οποίων διακόπηκε η δραστηριότητα: |
0 |
||||
|
Συνολικός αριθμός επιλέξιμων εργαζομένων και αυτοαπασχολουμένων: |
1 096 |
||||
Κριτήρια παρέμβασης
6.Οι Κάτω Χώρες υπέβαλαν την αίτηση δυνάμει των κριτηρίων παρέμβασης που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού ΕΤΠ, το οποίο απαιτεί τουλάχιστον 500 απολύσεις εντός περιόδου αναφοράς εννέα μηνών σε επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον ίδιο οικονομικό τομέα που ορίζεται σε κλάδο της NACE αναθ. 2 και είναι εγκατεστημένες σε δύο συνορεύουσες περιφέρειες όπως καθορίζονται σε επίπεδο NUTS 2 σε ένα κράτος μέλος. Στις περιφέρειες Drenthe (NL13) και Overijssel (NL21) επιπέδου NUTS 2 πραγματοποιήθηκαν συνολικά 1 096 απολύσεις. Η περίοδος αναφοράς εννέα μηνών για την αίτηση διαρκεί από την 1η Αυγούστου 2015 έως την 1η Μαΐου 2016.
Υπολογισμός των απολύσεων και των περιπτώσεων παύσης επιχειρηματικής δραστηριότητας
7.Και οι 1 096 απολύσεις κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς υπολογίστηκαν από την ημερομηνία κοινοποίησης των ομαδικών απολύσεων κατά την οποία ο εργοδότης, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 της οδηγίας 98/59/ΕΚ του Συμβουλίου 6 , ενημέρωσε εγγράφως την αρμόδια δημόσια αρχή για τις σχεδιαζόμενες ομαδικές απολύσεις. Πριν από την ημερομηνία ολοκλήρωσης της αξιολόγησης από την Επιτροπή, οι Κάτω Χώρες επιβεβαίωσαν ότι οι εν λόγω 1 096 απολύσεις είχαν όντως πραγματοποιηθεί.
Επιλέξιμοι δικαιούχοι
8.Ο συνολικός αριθμός των επιλέξιμων δικαιούχων είναι 1 096.
Σχέση μεταξύ των απολύσεων και της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης που αναφέρεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 546/2009
9.Για να αποδείξουν τη σχέση μεταξύ των απολύσεων και της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης όπως αναφέρεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 546/2009, οι Κάτω Χώρες υποστηρίζουν πως ο τομέας του λιανικού εμπορίου βρίσκεται σε κρίση. Ο τομέας βίωσε θεμελιώδεις αλλαγές, εξακολουθεί δε να συναντά μείζονες δυσκολίες στην αντιμετώπιση αυτών των αλλαγών. Οι δυσκολίες είχαν ουσιαστικό και αρνητικό αντίκτυπο σε επίπεδο απασχόλησης στον τομέα.
10.Τα τελευταία χρόνια σημειώθηκαν σημαντικές αλλαγές στην ψυχολογία των καταναλωτών, όπως η μείωση των πωλήσεων στη μέση κατηγορία τιμών και η αυξανόμενη δημοφιλία των αγορών μέσω Διαδικτύου. Επιπλέον, η δημιουργία νέων εμπορικών εγκαταστάσεων μακριά από το κέντρο της πόλης σε πολλές ολλανδικές πόλεις, και η μειούμενη εμπιστοσύνη των καταναλωτών 7 στην οικονομία επηρέασαν αρνητικά τη θέση του συμβατικού λιανικού εμπορίου.
11.Οι Κάτω Χώρες υποστηρίζουν ότι ως παγκόσμιος παράγοντας, ο ολλανδικός οικονομικός τομέας δεσμεύεται από διεθνείς κανόνες, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων για τα χρηματοοικονομικά αποθέματα, προκειμένου να πληροί τα νέα διεθνή πρότυπα. Κατά συνέπεια, οι τράπεζες έχουν στη διάθεσή τους λιγότερους πόρους απ’ ό,τι παλαιότερα για να χρηματοδοτήσουν την οικονομία.
12.Οι Κάτω Χώρες υποστηρίζουν ότι οι τράπεζες άρχισαν να αντιμετωπίζουν με μεγαλύτερο σκεπτικισμό τη χορήγηση πιστώσεων στις εταιρείες 8 . Σε όλες τις περιπτώσεις πτώχευσης στον τομέα του λιανικού εμπορίου ήταν αδύνατον να δοθούν περισσότερες πιστώσεις ή να γίνει αναδιάρθρωση των πιστώσεων. Αυτό ήταν αποτέλεσμα των αυστηρότερων τραπεζικών κανόνων που εφαρμόστηκαν ως αποτέλεσμα της χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης. Πρόσφατη ανάλυση δείχνει την πτωτική τάση των πιστώσεων που χορηγούνται από τις κυριότερες ολλανδικές τράπεζες 9 .
13.Λόγω της δυσχερούς οικονομικής κατάστασής τους, τα μεγαλύτερα πολυκαταστήματα αδυνατούσαν να επενδύσουν σε άλλα μοντέλα καταστήματος ώστε να επιτύχουν τις απαραίτητες αλλαγές και να γίνουν πάλι ανταγωνιστικά.
14.Μέχρι σήμερα, ο κλάδος του λιανικού εμπορίου (NACE 47) έχει αποτελέσει αντικείμενο 6 αιτήσεων ΕΤΠ· όλες οι αιτήσεις βασίζονται στην παγκόσμια χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση 10 .
Γεγονότα που οδήγησαν στις απολύσεις και την παύση δραστηριότητας
15.Η αγορά εργασίας των Κάτω Χωρών ανακάμπτει από την κρίση με βραδύ ρυθμό, ωστόσο οι συνέπειες είναι ακόμη ορατές σε ορισμένους τομείς. Κάποιοι τομείς όπως το λιανικό εμπόριο άρχισαν μόλις πρόσφατα να πλήττονται πραγματικά από τις επιπτώσεις της χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης.
16.Οι κυριότεροι λόγοι για την ανωτέρω αρνητική εξέλιξη στον τομέα του λιανικού εμπορίου είναι η αρνητική εξέλιξη των εισοδημάτων των καταναλωτών, ως απόρροια της χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης, σε συνδυασμό με τα χρέη τους 11 . Η εμπιστοσύνη των καταναλωτών ακολουθεί επίσης πτωτική πορεία, μαζί με την αγοραστική τους δύναμη 12 . Κατά την πρώτη περίοδο, η χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση έπληξε μόνο τα μικρότερα πολυκαταστήματα, ενώ πρόσφατα η κρίση άγγιξε και τα μεγαλύτερα πολυκαταστήματα 13 .
17.Στον ολλανδικό τομέα λιανικού εμπορίου, σημειώνονται πολλές απολύσεις τους τελευταίους μήνες. Τα κυριότερα πολυκαταστήματα του τομέα έχουν έρθει αντιμέτωπα με την πτώχευση, με αποτέλεσμα συνολικά 27 052 14 απολύσεις την περίοδο 2011-2015.
18.Κατά τη διάρκεια της χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης, οι δείκτες εμπιστοσύνης καταναλωτή σημείωσαν πτώση αρχικά την περίοδο 2011-2013. Το 2014 υπήρξε κάποια ανάκαμψη της εμπιστοσύνης, η οποία ωστόσο εξακολούθησε να είναι αρνητική. Το 2014 η λιανική πώληση καταναλωτικών αγαθών ανέκαμψε σε κάποιο βαθμό φτάνοντας στο +1%, ακολουθώντας την τάση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών 15 .
19.Το 2016 η εμπιστοσύνη των καταναλωτών καταγράφει και πάλι μείωση 16 . Ο όγκος των αγαθών που πωλήθηκαν στον τομέα του λιανικού εμπορίου ακολούθησε την ίδια τάση από -2% (2011) σε -4% (2013). Το 2014 οι αγορές μέσω διαδικτύου συνέβαλαν σε μια μικρή ανάκαμψη. Ωστόσο, οι αγορές παραμένουν κατά 2,7% κάτω από τα επίπεδα του 2008, χρονιά κατά την οποία ξεκίνησε η χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση 17 .
20.Η κατανάλωση των αγαθών λιανικής, ιδίως στο φάσμα των προϊόντων μέσης τιμής, εξακολουθεί να πλήττεται από την κρίση 18 . Η κύρια αιτία γι’ αυτό είναι η επιδείνωση της εισοδηματικής κατάστασης των καταναλωτών και η περιορισμένη δυνατότητά τους να αγοράζουν καταναλωτικά αγαθά 19 . Όπως φαίνεται, η ανάπτυξη της αγοραστικής δύναμης δεν έχει ακόμη ανακάμψει δυναμικά από την αρνητική πορεία των εισοδημάτων κατά τα έτη 2008-2013.
21.Οι αρνητικές συνέπειες της μειωμένης αγοραστικής δύναμης εντείνονται από τα υψηλά επίπεδα χρέους του μέσου ολλανδικού νοικοκυριού. Τα περισσότερα από αυτά τα χρέη αφορούν ενυπόθηκα δάνεια 20 . Τα χρέη και η μειωμένη αξιοπιστία των νοικοκυριών έχουν ισχυρό αρνητικό αντίκτυπο στον τομέα του λιανικού εμπορίου.
22.Από την έναρξη της κρίσης 5 200 21 καταστήματα λιανικής πώλησης έχουν πτωχεύσει. Εξ αυτών τα μεγαλύτερα πολυκαταστήματα επλήγησαν μόλις πρόσφατα.
23.Ορισμένα από τα μεγαλύτερα καταστήματα λιανικής πώλησης πτώχευσαν έως το τέλος του 2015. Μια ανάλυση απεικονίζει τις 10 μεγαλύτερες πτωχεύσεις του τομέα του λιανικού εμπορίου όλα αυτά τα χρόνια, τον αριθμό των υποκαταστημάτων/καταστημάτων που έκλεισαν και τον αριθμό των θέσεων εργασίας που χάθηκαν 22 . Αυτή η τάση των πτωχεύσεων ήταν ήδη σε εξέλιξη εν μέσω κρίσης (2011-2013). Πρώτα έπληξε τις μικρές αλυσίδες λιανικής πώλησης και τώρα (2015-2016) πλήττει τις μεγαλύτερες αλυσίδες 23 .
Αναμενόμενος αντίκτυπος των απολύσεων όσον αφορά την οικονομία και την απασχόληση σε τοπικό, περιφερειακό ή εθνικό επίπεδο
24.Και στις δύο επαρχίες, ο τομέας του λιανικού εμπορίου είναι ένας από τους μεγαλύτερους τομείς στην περιφερειακή οικονομία 24 . Από τα στοιχεία φαίνεται ότι ο τομέας του εμπορίου (που περιλαμβάνει τον τομέα του λιανικού εμπορίου) είναι ο δεύτερος μεγαλύτερος τομέας στην επαρχία Drenthe, με 7 800 υποκαταστήματα και 37 410 θέσεις εργασίας το 2015, και ο μεγαλύτερος τομέας στην επαρχία Overijssel, με 19 400 υποκαταστήματα και 104 000 θέσεις εργασίας. Από το 2013 και μετά, ο αριθμός των υποκαταστημάτων στην επαρχία Drenthe χαρακτηρίζεται από αρνητική τάση.
25.Τόσο η επαρχία Drenthe όσο και η επαρχία Overijssel έχουν πληγεί σοβαρά, κυρίως λόγω των πτωχεύσεων στον τομέα του λιανικού εμπορίου. Το μερίδιο του τομέα αυτού στην απασχόληση είναι σημαντικό και στις δύο επαρχίες, επομένως η απώλεια θέσεων εργασίας έχει ισχυρό αρνητικό αντίκτυπο στην οικονομία τους. Ειδικότερα, η απώλεια καταστημάτων στο κέντρο των πόλεων 25 ασκεί ισχυρή αρνητική επίδραση στην περιφερειακή οικονομία.
26.Στην επαρχία Overijssel, το εμπόριο καταγράφει μικρή τάση βελτίωσης ως προς τον αριθμό των υποκαταστημάτων και των θέσεων εργασίας. Ωστόσο, αυτή η τάση οφείλεται κυρίως στον κλάδο των τροφίμων, στα σουπερμάρκετ και στις πωλήσεις μέσω διαδικτύου. Οι απολύσεις οφείλονται σε άλλους κλάδους του τομέα του λιανικού εμπορίου όπως το λιανικό εμπόριο μη εδώδιμων προϊόντων, τα επιμορφωτικά αγαθά και τα είδη ψυχαγωγίας, τα καταστήματα εξοπλισμού τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών, τα καταστήματα οικιακού εξοπλισμού 26 .
27.Ο συνολικός αριθμός των θέσεων εργασίας στην επαρχία Drenthe εξακολουθεί να μειώνεται, ενώ στην επαρχία Overijssel παρατηρείται μικρή ανάκαμψη στις θέσεις εργασίας το 2015 σε σύγκριση με το 2013 όταν έλαβε χώρα η μεγαλύτερη απώλεια θέσεων εργασίας.
28.Ο αριθμός πτωχεύσεων στον τομέα του λιανικού εμπορίου έχει σημαντικό αντίκτυπο στην οικονομία και στην αγορά εργασίας των δύο επαρχιών. Το μερίδιο του τομέα του λιανικού εμπορίου στο σύνολο της απασχόλησης των επαρχιών Drenthe και Overijssel κυμαίνεται από 17 έως 19% 27 . Η ανάπτυξη θέσεων εργασίας (2015-2016) στον τομέα των καταναλωτικών υπηρεσιών, που περιλαμβάνει το λιανικό εμπόριο, για τις επαρχίες Drenthe και Overijssel υστερεί σε σχέση με τον ολλανδικό μέσο όρο κατά 1% 28 .
29.Τόσο στην επαρχία Drenthe όσο και στην επαρχία Overijssel, ο συνολικός αριθμός θέσεων εργασίας εμφανίζει μείωση. Οι απολύσεις του τομέα του λιανικού εμπορίου συνέβαλαν σε αυτήν την εξέλιξη 29 .
30.Στον τομέα λιανικού εμπορίου για το 2015, η συνολική αύξηση των επιδομάτων ανεργίας ανήλθε σε 410 για την επαρχία Drenthe και σε 905 για την επαρχία Overijssel. Το 2016, έως τον Μάρτιο, αυτή η αύξηση ήταν 711 για την επαρχία Drenthe και 1 435 για την επαρχία Overijssel 30 . Αρκετά πολυκαταστήματα πτώχευσαν έως τα τέλη του 2015 - τις αρχές του 2016. Το πρώτο τρίμηνο του 2016 παρατηρείται απότομη αύξηση των επιδομάτων ανεργίας σε σύγκριση με το σύνολο του 2015. Συνολικά 1 121 άνεργοι στην επαρχία Drenthe και 2 340 στην επαρχία Overijssel χρειάστηκε να υποβάλλουν αίτηση για χορήγηση επιδόματος ανεργίας εντός περιόδου 15 μηνών. Αν ληφθεί υπόψη ο τομέας του εμπορίου, περιλαμβανομένου του λιανικού εμπορίου, τα στοιχεία είναι ακόμη πιο ανησυχητικά.
31.Ο συνολικός αριθμός των ατόμων που έμειναν άνεργοι το περασμένο έτος αυξήθηκε περισσότερο στην επαρχία Overijssel σε σύγκριση με την επαρχία Drenthe 31 . Όσον αφορά το λιανικό εμπόδιο, οι απολύσεις ήταν απρόβλεπτες. Οι αρνητικές επιπτώσεις της χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης είχαν ήδη πλήξει μερικά από τα μεγαλύτερα πολυκαταστήματα, ωστόσο η πτώχευσή τους ήταν εντελώς απρόβλεπτη, ιδίως επειδή έγινε σε τόσο σύντομο χρονικό διάστημα και με τόσο υψηλό αριθμό απολυμένων εργαζομένων.
Δικαιούχοι για τους οποίους ζητείται ενίσχυση και προτεινόμενες δράσεις
Δικαιούχοι για τους οποίους ζητείται ενίσχυση
32.Ο εκτιμώμενος αριθμός των απολυμένων που αναμένεται να συμμετάσχουν στα μέτρα είναι 800. Η κατανομή των εργαζομένων αυτών κατά φύλο, ιθαγένεια και ηλικιακή ομάδα έχει ως εξής:
|
Κατηγορία |
Αριθμός
|
||
|
Φύλο: |
Άνδρες: |
570 |
(71,2 %) |
|
Γυναίκες: |
230 |
(28,8 %) |
|
|
Ιθαγένεια: |
Πολίτες της ΕΕ: |
800 |
(100 %) |
|
Πολίτες τρίτων χωρών: |
0 |
(0 %) |
|
|
Ηλικιακή ομάδα: |
15-24 ετών: |
492 |
(61,5 %) |
|
25-29 ετών: |
45 |
(5,6 %) |
|
|
30-54 ετών: |
198 |
(24,8 %) |
|
|
55-64 ετών: |
64 |
(8,0 %) |
|
|
άνω των 64 ετών: |
1 |
(0,1 %) |
|
*:% στρογγυλοποιημένα
Επιλεξιμότητα των προτεινόμενων δράσεων
33.Οι προτεινόμενες δράσεις που περιγράφονται εδώ αποτελούν ενεργητικά μέτρα της αγοράς εργασίας, τα οποία εντάσσονται στο πλαίσιο των επιλέξιμων δράσεων που ορίζονται στο άρθρο 7 του κανονισμού ΕΤΠ. Οι δράσεις αυτές δεν υποκαθιστούν τα παθητικά μέτρα κοινωνικής προστασίας.
34.Οι εξατομικευμένες υπηρεσίες που πρόκειται να παρασχεθούν στους απολυμένους εργαζομένους συνίστανται στις εξής δράσεις:
–Υποδοχή: αυτό το μέτρο θα χαρτογραφεί τους συμμετέχοντες σύμφωνα με τις ικανότητες, τις δυνατότητες και τις επαγγελματικές προοπτικές τους. Κάθε υποδοχή θα ολοκληρώνεται με την παροχή συμβουλών.
–Βοήθεια για αναζήτηση εργασίας και διαχείριση ατομικών περιπτώσεων: αυτό το μέτρο θα ξεκινά με την παροχή ενός εξατομικευμένου προγράμματος. Μεταξύ άλλων, θα περιλαμβάνει την προετοιμασία εγγράφων μεταφοράς, εντατική κατάρτιση για την υποβολή αιτήσεων για θέσεις εργασίας, οργάνωση αγορών εργασίας και εντατική επικοινωνία με εργοδότες.
– Δεξαμενή κινητικότητας: αυτό το μέτρο περιλαμβάνει μια ευέλικτη δεξαμενή με θέσεις προσωρινής απασχόλησης τόσο για τους αναζητούντες εργασία όσο και για τους εργοδότες. Αυτή η υπηρεσία μπορεί να χρησιμοποιηθεί για μια ευέλικτη ανάπτυξη του εργατικού δυναμικού. Αυτό το μέτρο θα παρέχει εργασιακή εμπειρία στους εργαζομένους (που επανακαταρτίζονται) και θα τους βοηθά να παρουσιάζουν τα προσόντα τους στους νέους εργοδότες.
–Βοήθεια για επανατοποθέτηση στην αγορά εργασίας: αυτό το μέτρο θα εξασφαλίζει καλύτερο επαγγελματικό προσανατολισμό, παροχή συμβουλών στο θέμα της απασχόλησης και κατάρτιση σε νέες ικανότητες.
–Κατάρτιση και επαγγελματικός αναπροσανατολισμός: αυτό το μέτρο θα παρέχει κατάρτιση, επανακατάρτιση και άλλες εκπαιδευτικές δυνατότητες για τον τομέα του λιανικού εμπορίου και για νέα επαγγελματικά προφίλ, όπως οι υπηρεσίες μεταφορών, οι υπηρεσίες ΤΠ, τα τεχνικά επαγγέλματα και άλλα.
–Κατάρτιση και καθοδήγηση για την προώθηση της επιχειρηματικότητας: ορισμένοι εκ των συμμετεχόντων μπορούν να χρησιμοποιήσουν τις εμπορικές δεξιότητες και την πείρα τους για να ξεκινήσουν τη δική τους επιχείρηση. Αυτό το μέτρο θα παρέχει κατάρτιση και καθοδήγηση στους συμμετέχοντες, με την ανάπτυξη των δεξιοτήτων τους, την εκπόνηση ενός βιώσιμου επιχειρηματικού σχεδίου και την καθοδήγησή τους σχετικά με τις νομοθετικές διαδικασίες.
–Επιδότηση προώθησης της επιχειρηματικότητας: αυτό το μέτρο θα χορηγεί επιδότηση για την κάλυψη επενδυτικών δαπανών, αν ο συμμετέχων αποκτήσει τις απαραίτητες δεξιότητες και διαθέτει βιώσιμο επιχειρηματικό σχέδιο.
35.Η ανωτέρω δέσμη μέτρων είναι επιπρόσθετη των τακτικών υπηρεσιών που παρέχονται στους απολυμένους εργαζομένους. Αυτά τα μέτρα είναι εξατομικευμένα και στοχεύουν στον απολυμένο εργαζόμενο.
Εκτιμώμενος προϋπολογισμός
36.Το εκτιμώμενο συνολικό κόστος ανέρχεται σε 3 031 250 EUR, εκ του οποίου οι δαπάνες για τις εξατομικευμένες υπηρεσίες ανέρχονται σε 2 910 000 EUR και οι δαπάνες για τις δραστηριότητες προετοιμασίας, διαχείρισης, ενημέρωσης και δημοσιότητας, ελέγχου και υποβολής εκθέσεων σε 121 250 EUR.
37.Η συνολική χρηματοδοτική συνεισφορά που ζητείται από το ΕΤΠ είναι 1 818 750 EUR (60 % του συνολικού κόστους).
|
Δράσεις |
Εκτιμώμενος αριθμός συμμετεχόντων |
Εκτιμώμενο κόστος ανά συμμετέχοντα*
|
Εκτιμώμενο συνολικό κόστος (σε EUR) |
|
Εξατομικευμένες υπηρεσίες [δράσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχεία α) και γ) του κανονισμού ΕΤΠ] |
|||
|
Υποδοχές (Intake) |
800 |
356 |
285 000 |
|
Βοήθεια για αναζήτηση εργασίας και διαχείριση ατομικών περιπτώσεων (Trajectbegeleiding reintegratie) |
800 |
1 006 |
805 000 |
|
Δεξαμενή κινητικότητας (Mobiliteitspool) |
200 |
3 310 |
662 000 |
|
Βοήθεια για επανατοποθέτηση στην αγορά εργασίας (Outplacement begeleiding) |
50 |
1 600 |
80 000 |
|
Κατάρτιση και επαγγελματικός αναπροσανατολισμός (Scholing en cursussen) |
180 |
3 611 |
650 000 |
|
Κατάρτιση και καθοδήγηση για την προώθηση της επιχειρηματικότητας (Promotie, cursussen en begeleiding ondernemerschap) |
25 |
2 120 |
53 000 |
|
Επιδότηση προώθησης της επιχειρηματικότητας (Toelage ondernemerschap) |
25 |
15 000 |
375 000 |
|
Υποσύνολο α): Ποσοστό της δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών |
– |
2 910 000 |
|
|
(100 %) |
|||
|
Επιδόματα και κίνητρα [δράσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού ΕΤΠ] |
|||
|
0 |
0 |
0 |
|
|
Υποσύνολο β): Ποσοστό της δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών: |
– |
0 |
|
|
(0 %) |
|||
|
Δράσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 4 του κανονισμού ΕΤΠ |
|||
|
1. Προπαρασκευαστικές δράσεις |
– |
0 |
|
|
2. Διαχείριση |
– |
30 312 |
|
|
3. Ενημέρωση και δημοσιότητα |
– |
60 625 |
|
|
4. Έλεγχος και υποβολή εκθέσεων |
– |
30 313 |
|
|
Υποσύνολο γ): Ποσοστό επί του συνολικού κόστους: |
– |
121 250 |
|
|
(4 %) |
|||
|
Συνολικό κόστος (α + β + γ): |
– |
3 031 250 |
|
|
Συνεισφορά ΕΤΠ (60 % του συνολικού κόστους) |
– |
1 818 750 |
|
*: τα αριθμητικά στοιχεία είναι στρογγυλοποιημένα
38.Οι Κάτω Χώρες επιβεβαίωσαν ότι δεν προβλέπουν επιδόματα και καταβολή επιδοτήσεων.
39.Οι Κάτω Χώρες επιβεβαίωσαν ότι το κόστος των επενδύσεων για την αυτοαπασχόληση, τη σύσταση επιχειρήσεων και την ανάκτηση επιχειρήσεων από εργαζομένους δεν θα υπερβαίνει τα 15 000 EUR ανά δικαιούχο.
Περίοδος επιλεξιμότητας των δαπανών
40.Οι Κάτω Χώρες άρχισαν να παρέχουν τις εξατομικευμένες υπηρεσίες στους δικαιούχους για τους οποίους ζητείται ενίσχυση στις 22 Αυγούστου 2016. Επομένως, οι δαπάνες σχετικά με τις δράσεις θα είναι επιλέξιμες για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ από τις 22 Αυγούστου 2016 έως τις 12 Ιουλίου 2018.
41.Οι Κάτω Χώρες άρχισαν να επιβαρύνονται με τις διοικητικές δαπάνες για την εφαρμογή του ΕΤΠ στις 22 Αυγούστου 2016. Οι δαπάνες για τις δραστηριότητες προετοιμασίας, διαχείρισης, ενημέρωσης, δημοσιότητας, ελέγχου και υποβολής εκθέσεων επί των δραστηριοτήτων, ως εκ τούτου, είναι επιλέξιμες για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ από τις 22 Αυγούστου 2016 έως τις 12 Ιανουαρίου 2019.
Συμπληρωματικότητα με δράσεις που χρηματοδοτούνται από εθνικά ή ενωσιακά ταμεία
42.Πηγές της εθνικής συγχρηματοδότησης είναι οι τοπικές αυτοδιοικήσεις των δύο οικείων επαρχιών και εκπρόσωποι του τομέα. Αυτές οι πηγές συγχρηματοδότησης θα καλύψουν το 40% του κόστους.
43.Οι Κάτω Χώρες επιβεβαίωσαν ότι τα μέτρα που περιγράφονται παραπάνω και τα οποία λαμβάνουν χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ δεν θα λάβουν χρηματοδοτική συνεισφορά από άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης.
Διαδικασίες για την παροχή συμβουλών προς τους δικαιούχους για τους οποίους ζητείται ενίσχυση ή τους εκπροσώπους τους ή τους κοινωνικούς εταίρους καθώς και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές
44.Οι Κάτω Χώρες έχουν επισημάνει ότι η αίτηση, ιδίως η συντονισμένη δέσμη των εξατομικευμένων υπηρεσιών, καταρτίστηκε κατόπιν διαβούλευσης με τους ενδιαφερόμενους φορείς, τους κοινωνικούς εταίρους, τους εκπροσώπους του τομέα λιανικού εμπορίου και των περιφερειών 32 .
45.Ο οργανισμός ασφάλισης εργαζομένων (UWV), ο οποίος είναι υπεύθυνος για την καταχώριση των απολυμένων εργαζομένων, προέβη σε διαβουλεύσεις με τους απολυμένους εργαζομένους. Μαζί με τον UWV υλοποιήθηκε η καταγραφή της φύσης και του μεγέθους του προβλήματος.
46.Σειρά συναντήσεων πραγματοποιήθηκαν με εκπροσώπους του τομέα και των περιφερειών (επαρχιών). Επίσης, καταρτίστηκε σχέδιο με στόχο την αύξηση των ευκαιριών επαγγελματικής επανένταξης των απολυμένων εργαζομένων.
Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου
47.Η αίτηση περιέχει περιγραφή του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου, που προσδιορίζει τις ευθύνες των εμπλεκόμενων φορέων. Έχει την ίδια δομή με αυτή του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ). Οι δαπάνες που σχετίζονται με αυτές τις δραστηριότητες περιλαμβάνονται στο συνολικό κόστος του σχεδίου. Οι Κάτω Χώρες κοινοποίησαν στην Επιτροπή ότι η διαχείριση θα ασκείται από την αρμόδια υπηρεσία του Υπουργείου Κοινωνικών Υποθέσεων και Απασχόλησης (Agentschap SZW).
48.Ο χρηματοπιστωτικός έλεγχος θα ασκείται από τον γενικό διευθυντή της υπηρεσίας επιχειρήσεων των Κάτω Χωρών (RVO, Rijksdienst voor Ondernemend Nederland) ως αρχής πιστοποίησης. Ο διευθυντής της υπηρεσίας ελέγχου στο Υπουργείο Οικονομικών θα είναι η ανεξάρτητη αρχή ελέγχου.
49.Δεν υπάρχει ξεχωριστός προϋπολογισμός που να διατίθεται από το Υπουργείο Κοινωνικών Υποθέσεων και Απασχόλησης στο τμήμα του έργου που αφορά την ασκούμενη πολιτική. Θεωρείται μέρος της δουλειάς τους. Το τμήμα ρύθμισης της απασχόλησης είναι αρμόδιο για το ΕΤΠ γενικά.
Δεσμεύσεις του οικείου κράτους μέλους
50.Οι Κάτω Χώρες έδωσαν όλες τις αναγκαίες διαβεβαιώσεις όσον αφορά τα ακόλουθα:
–την τήρηση των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της απαγόρευσης των διακρίσεων όσον αφορά την πρόσβαση στις προτεινόμενες δράσεις και την υλοποίησή τους,
–τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις που καθορίζονται στην εθνική νομοθεσία και στη νομοθεσία της ΕΕ όσον αφορά τις ομαδικές απολύσεις,
–τη μη λήψη χρηματοδοτικής ενίσχυσης από άλλα ενωσιακά ταμεία ή χρηματοδοτικά μέσα όσον αφορά τις προτεινόμενες δράσεις, καθώς και την αποφυγή οποιασδήποτε διπλής χρηματοδότησης,
–τη συμπληρωματικότητα των προτεινόμενων δράσεων προς τις δράσεις που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία,
–τη συμμόρφωση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠ με τους διαδικαστικούς και ουσιαστικούς κανόνες της Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις.
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Πρόταση προϋπολογισμού
51.Το ΕΤΠ δεν υπερβαίνει το μέγιστο ετήσιο ποσό των 150 εκατομμυρίων EUR (σε τιμές του 2011), όπως ορίζεται στο άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 33 .
52.Η Επιτροπή, αφού εξέτασε την αίτηση όσον αφορά την τήρηση των προϋποθέσεων που προβλέπονται στο άρθρο 13 παράγραφος 1 του κανονισμού ΕΤΠ και αφού έλαβε υπόψη τον αριθμό των δικαιούχων για τους οποίους ζητείται ενίσχυση, τις προτεινόμενες ενέργειες και το εκτιμώμενο κόστος, προτείνει την κινητοποίηση του ΕΤΠ για το ποσό των 1 818 750 EUR, το οποίο αντιστοιχεί στο 60 % του συνολικού κόστους των προτεινόμενων ενεργειών, προκειμένου να παρασχεθεί χρηματοδοτική συνεισφορά για την αίτηση.
53.Η προτεινόμενη απόφαση για κινητοποίηση του ΕΤΠ θα ληφθεί από κοινού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, όπως ορίζεται στο σημείο 13 της διοργανικής συμφωνίας, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση 34 .
Συναφείς πράξεις
54.Ταυτόχρονα με την υποβολή της παρούσας πρότασης για απόφαση κινητοποίησης του ΕΤΠ, η Επιτροπή θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο πρόταση μεταφοράς του ποσού των 1 818 750 EUR στην αντίστοιχη γραμμή του προϋπολογισμού.
55.Ταυτόχρονα με την έγκριση της παρούσας πρότασης απόφασης για την κινητοποίηση του ΕΤΠ, η Επιτροπή θα εκδώσει απόφαση για χρηματοδοτική συνεισφορά μέσω εκτελεστικής πράξης, η οποία θα αρχίσει να ισχύει την ημερομηνία έκδοσης της προτεινόμενης απόφασης για την κινητοποίηση του ΕΤΠ από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την κινητοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση έπειτα από
αίτηση των Κάτω Χωρών – EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (2014-2020) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1927/2006 35 , και ιδίως το άρθρο 15 παράγραφος 4,
Έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 2ας Δεκεμβρίου 2013 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση 36 , και ιδίως το σημείο 13,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) στόχο έχει να παρέχει στήριξη σε εργαζομένους που απολύονται και σε αυτοαπασχολούμενους των οποίων η δραστηριότητα έχει παύσει ως αποτέλεσμα μεγάλων διαρθρωτικών αλλαγών στη μορφή διεξαγωγής του παγκόσμιου εμπορίου που οφείλονται στην παγκοσμιοποίηση, ως αποτέλεσμα της συνέχισης της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης ή ως αποτέλεσμα μιας νέας παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης, και να τους βοηθά να επανενταχθούν στην αγορά εργασίας.
(2)Το ΕΤΠ δεν πρέπει να υπερβαίνει το μέγιστο ετήσιο ποσό των 150 εκατ. EUR (τιμές 2011), όπως ορίζεται στο άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου 37 .
(3)Στις 12 Ιουλίου 2016 οι Κάτω Χώρες υπέβαλαν αίτηση για κινητοποίηση του ΕΤΠ, όσον αφορά τις απολύσεις στον οικονομικό τομέα που ταξινομείται, σύμφωνα με τη στατιστική ταξινόμηση των οικονομικών δραστηριοτήτων στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα («NACE») αναθ. 2, στον κλάδο 47 (Λιανικό εμπόριο, εκτός από το εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων και μοτοσυκλετών) στις περιφέρειες Drenthe (NL13) και Overijssel (NL21) επιπέδου NUTS (ονοματολογία των εδαφικών στατιστικών μονάδων) 38 2 στις Κάτω Χώρες. Η αίτηση αυτή συμπληρώθηκε με πρόσθετες πληροφορίες που υποβλήθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013. Η εν λόγω αίτηση πληροί τις απαιτήσεις που ισχύουν για τον καθορισμό χρηματοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠ, οι οποίες ορίζονται στο άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013.
(4)Επομένως, θα πρέπει να κινητοποιηθεί το ΕΤΠ για τη χορήγηση χρηματοδοτικής συνεισφοράς ποσού 1 818 750 EUR σχετικά με την αίτηση που υπέβαλαν οι Κάτω Χώρες.
(5)Για να ελαχιστοποιηθεί ο χρόνος που χρειάζεται για την κινητοποίηση του ΕΤΠ, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να εφαρμοστεί από την ημερομηνία της έκδοσής της,
ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης για το οικονομικό έτος 2017, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση κινητοποιείται για την παροχή ποσού 1 818 750 EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από [την ημερομηνία έκδοσής της]*.
39Βρυξέλλες,
Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο
Ο/Η Πρόεδρος Ο/Η Πρόεδρος
https://www.cbs.nl/nl-nl/nieuws/2016/11/consumentenvertrouwen-daalt-opnieuw
https://www.cbs.nl/nl-nl/nieuws/2016/11/consumentenvertrouwen-daalt-opnieuw