ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 20.10.2016
COM(2016) 665 final
2016/0326(NLE)
Πρόταση
EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την τροποποίηση της απόφασης 2009/790/ΕΚ που επιτρέπει στη Δημοκρατία της Πολωνίας να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης του άρθρου 287 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Σύμφωνα με το άρθρο 395 παράγραφος 1 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, της 28ης Νοεμβρίου 2006, σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας 1 (εφεξής «η οδηγία ΦΠΑ»), το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα έπειτα από πρόταση της Επιτροπής, μπορεί να επιτρέπει σε κάθε κράτος μέλος να θεσπίζει ειδικά μέτρα παρέκκλισης από τις διατάξεις της εν λόγω οδηγίας, για λόγους απλούστευσης των διαδικασιών επιβολής του ΦΠΑ ή πρόληψης ορισμένων τύπων φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής.
Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στην Επιτροπή την 1η Ιουνίου 2016, η Πολωνία ζήτησε την άδεια να απαλλάξει τους υποκείμενους σε φόρο με ετήσιο κύκλο εργασιών που δεν υπερβαίνει το ισόποσο των 40 000 EUR σε εθνικό νόμισμα. Σύμφωνα με το άρθρο 395 παράγραφος 2 της οδηγίας ΦΠΑ, η Επιτροπή ενημέρωσε τα άλλα κράτη μέλη, με επιστολές της 22ας Σεπτεμβρίου 2016, σχετικά με το αίτημα της Πολωνίας. Με επιστολή της 23ης Σεπτεμβρίου 2016, η Επιτροπή ενημέρωσε την Πολωνία ότι διέθετε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για την εξέταση του αιτήματος.
1.ΠΛΑIΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡOΤΑΣΗΣ
•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
Το κεφάλαιο 1 του τίτλου XII της οδηγίας ΦΠΑ παρέχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να θεσπίζουν ειδικά καθεστώτα για τις μικρές επιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας των τελευταίων να απαλλάσσουν τους υποκείμενους στον φόρο με ετήσιο κύκλο εργασιών κατώτερο από ένα συγκεκριμένο όριο. Η εν λόγω απαλλαγή σημαίνει ότι ο υποκείμενος στον φόρο δεν οφείλει να χρεώνει ΦΠΑ για τις παραδόσεις που πραγματοποιεί και, επομένως, δεν έχει δικαίωμα έκπτωσης του ΦΠΑ επί των εισροών του.
Σύμφωνα με το άρθρο 287 σημείο 14) της οδηγίας ΦΠΑ, η Πολωνία μπορεί να παράσχει απαλλαγή από τον ΦΠΑ στους υποκείμενους στον φόρο, των οποίων ο ετήσιος κύκλος εργασιών δεν υπερβαίνει το ισόποσο των 10 000 EUR σε εθνικό νόμισμα, με βάση τον συντελεστή μετατροπής κατά την ημερομηνία προσχώρησής της.
Το 2009, η Πολωνία ζήτησε παρέκκλιση προκειμένου να προβεί σε απλούστευση των εκ του ΦΠΑ υποχρεώσεων για τους μικρούς επιτηδευματίες και να διευκολυνθεί η είσπραξη του φόρου από τις εθνικές φορολογικές αρχές. Με την απόφαση 2009/790/ΕΚ του Συμβουλίου, της 20ής Οκτωβρίου 2009 2 , το Συμβούλιο επέτρεψε στην Πολωνία να απαλλάξει από τον ΦΠΑ, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2012, τους υποκείμενους σε φόρο των οποίων ο ετήσιος κύκλος εργασιών δεν υπερβαίνει το ισόποσο των 30 000 EUR σε εθνικό νόμισμα. Με την εκτελεστική απόφαση 2012/769/ΕΕ του Συμβουλίου 3 , η παρέκκλιση παρατάθηκε έως τις 31 Δεκεμβρίου 2015 και εκ νέου, με την εκτελεστική απόφαση 2015/1173/ΕΕ του Συμβουλίου 4 , έως τις 31 Δεκεμβρίου 2018.
Η Πολωνία ζήτησε τώρα να της επιτραπεί να αυξήσει το όριο της απαλλαγής από 30 000 EUR σε 40 000 EUR για το υπόλοιπο διάστημα της τρέχουσας παρέκκλισης. Με το αίτημα αυτό, η Πολωνία επιθυμεί να απλουστεύσει την επιβάρυνση των επιχειρήσεων για μεγαλύτερο αριθμό υποκειμένων στον φόρο που έχουν περιορισμένη επιχειρηματική δραστηριότητα και να τονώσει την ανάπτυξη αυτών των μικρών επιχειρήσεων. Ταυτόχρονα, η Πολωνία επιθυμεί να μειώσει τον φόρτο των φορολογικών αρχών, περιορίζοντας την ανάγκη ελέγχου των μικρών υποκείμενων σε φόρο επιχειρήσεων, η οποία είναι σχετικά δαπανηρή σε σύγκριση με το ποσό του ΦΠΑ που διακυβεύεται, και να ενισχύσει τις δραστηριότητες ελέγχου σε μεγαλύτερες υποκείμενες στον φόρο επιχειρήσεις. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να σημειωθεί ότι το μέτρο είναι και θα παραμείνει πλήρως προαιρετικό για τους υποκείμενους στον φόρο.
Το μέτρο παρέκκλισης ισχύει επί του παρόντος έως τις 31 Δεκεμβρίου 2018. Είναι σκόπιμο να διατηρηθεί αυτή η ημερομηνία λήξης. Οι παρεκκλίσεις από την οδηγία ΦΠΑ θα πρέπει πάντοτε να ισχύουν για περιορισμένο διάστημα, ώστε να μπορούν τα αποτελέσματά τους να αξιολογηθούν. Επιπλέον, οι διατάξεις των άρθρων 281 έως 294 της οδηγίας ΦΠΑ σχετικά με το ειδικό καθεστώς για μικρές επιχειρήσεις τελούν σήμερα υπό επανεξέταση. Όπως ανακοινώθηκε στο σχέδιο δράσης για τον ΦΠΑ 5 , η πρόταση της Επιτροπής υπό μορφή ολοκληρωμένης δέσμης μέτρων απλούστευσης αναμένεται να υποβληθεί έως το τέλος του 2017. Ως εκ τούτου, ενδέχεται να αρχίσει να ισχύει πριν από την προαναφερθείσα ημερομηνία μια οδηγία, με την οποία τροποποιούνται οι διατάξεις της οδηγίας ΦΠΑ σχετικά με το ειδικό καθεστώς για τις μικρές επιχειρήσεις.
•Συνεκτικότητα με ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
Ανάλογες παρεκκλίσεις έχουν εγκριθεί και για άλλα κράτη μέλη. Στο Βέλγιο 6 και το Λουξεμβούργο 7 εγκρίθηκε ανώτατο όριο 25 000 EUR, στη Λιθουανία 8 45 000 EUR, στη Λετονία 9 και στη Σλοβενία 10 50 000 EUR, στην Ιταλία 11 και στη Ρουμανία 12 65 000 EUR.
•Συνεκτικότητα με άλλες πολιτικές της Ένωσης
Το μέτρο συνάδει με τους στόχους της Ένωσης για τις μικρές επιχειρήσεις, όπως καθορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις — Μια «Small Business Act» για την Ευρώπη» 13 , η οποία καλεί τα κράτη μέλη να λαμβάνουν υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά των ΜΜΕ κατά την εκπόνηση νομοθεσίας και, ως εκ τούτου, να απλουστεύσουν το υφιστάμενο ρυθμιστικό περιβάλλον.
2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
•Νομική βάση
Άρθρο 395 της οδηγίας ΦΠΑ.
•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)
Λαμβανομένης υπόψη της διάταξης της οδηγίας ΦΠΑ στην οποία βασίζεται η πρόταση, δεν εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας.
•Αναλογικότητα
Η απόφαση αφορά άδεια που χορηγείται σε κράτος μέλος κατόπιν αιτήματός του και ουδόλως συνιστά υποχρέωση.
Δεδομένου του περιορισμένου πεδίου εφαρμογής της παρέκκλισης, το ειδικό μέτρο είναι ανάλογο προς τον επιδιωκόμενο σκοπό, δηλαδή την απλούστευση για ορισμένες ακόμη μικρές επιχειρήσεις υποκείμενες στον φόρο αλλά και για τη φορολογική διοίκηση.
•Επιλογή του νομικού μέσου
Προτεινόμενο μέσο: Εκτελεστική απόφαση του Συμβουλίου.
Βάσει του άρθρου 395 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ του Συμβουλίου, η παρέκκλιση από τους κοινούς κανόνες ΦΠΑ είναι δυνατή μόνο με την έγκριση του Συμβουλίου, το οποίο αποφασίζει ομόφωνα κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής. Συνεπώς, η εκτελεστική απόφαση του Συμβουλίου είναι η καταλληλότερη νομική πράξη, δεδομένου ότι μπορεί να απευθύνεται σε μεμονωμένο κράτος μέλος.
3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη
Η παρούσα πρόταση βασίζεται σε αίτημα της Πολωνίας και αφορά μόνο το εν λόγω κράτος μέλος.
•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας
Δεν υπήρξε ανάγκη προσφυγής σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες.
•Εκτίμηση των επιπτώσεων
Στόχος της πρότασης εκτελεστικής απόφασης του Συμβουλίου είναι η επέκταση ενός μέτρου απλούστευσης το οποίο καταργεί πολλές υποχρεώσεις όσον αφορά τον ΦΠΑ για τις επιχειρήσεις με ετήσιο κύκλο εργασιών που δεν υπερβαίνει το ισόποσο των 40 000 EUR σε εθνικό νόμισμα και το οποίο, συνεπώς, έχει δυνητικά θετικό αντίκτυπο στη μείωση του διοικητικού φόρτου για επιπλέον 24 000 υποκείμενους στον φόρο και, στη συνέχεια, για τη φορολογική διοίκηση. Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις όσον αφορά τα έσοδα ΦΠΑ για την Πολωνία εκτιμώνται σε 300 εκατ. PLN.
4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της ΕΕ, διότι η Πολωνία θα προβεί σε υπολογισμό της αντισταθμιστικής αποζημίωσης σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΟΚ, Eυρατόμ) αριθ. 1553/89 του Συμβουλίου.
2016/0326 (NLE)
Πρόταση
EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την τροποποίηση της απόφασης 2009/790/ΕΚ που επιτρέπει στη Δημοκρατία της Πολωνίας να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης του άρθρου 287 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2006/112/EΚ του Συμβουλίου, της 28ης Νοεμβρίου 2006, σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας 14 , και ιδίως το άρθρο 395,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Σύμφωνα με το άρθρο 287 σημείο 14) της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, η Πολωνία μπορεί να απαλλάσσει από τον ΦΠΑ τους υποκείμενους στον φόρο των οποίων ο ετήσιος κύκλος εργασιών δεν υπερβαίνει το ισόποσο των 10 000 EUR σε εθνικό νόμισμα, με βάση τον συντελεστή μετατροπής που ίσχυε κατά την ημερομηνία προσχώρησής της.
(2)Με την απόφαση 2009/790/ΕΚ του Συμβουλίου 15 , επιτράπηκε στην Πολωνία, κατά παρέκκλιση και έως τις 31 Δεκεμβρίου 2012, να απαλλάσσει από τον ΦΠΑ τους υποκείμενους στον φόρο των οποίων ο ετήσιος κύκλος εργασιών δεν υπερβαίνει το ισόποσο των 30 000 EUR σε εθνικό νόμισμα, με βάση τον συντελεστή μετατροπής που ίσχυε κατά την ημερομηνία προσχώρησής της. Με την εκτελεστική απόφαση 2012/769/ΕΕ του Συμβουλίου 16 , το μέτρο παρέκκλισης που προβλεπόταν στην απόφαση 2009/790/ΕΚ του Συμβουλίου παρατάθηκε έως τις 31 Δεκεμβρίου 2015 και εκ νέου, με την εκτελεστική απόφαση 2015/1173/ΕΕ του Συμβουλίου 17 , έως τις 31 Δεκεμβρίου 2018.
(3)Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στην Επιτροπή την 1η Ιουνίου 2016, η Πολωνία ζήτησε την άδεια να αυξήσει το όριο αυτό από 30 000 EUR σε 40 000 EUR. Με την εφαρμογή αυτού του μέτρου, ορισμένες ακόμη μικρές υποκείμενες σε φόρο επιχειρήσεις θα μπορούσαν να απαλλαγούν από ορισμένες ή από όλες τις υποχρεώσεις όσον αφορά τον ΦΠΑ οι οποίες αναφέρονται στα κεφάλαια 2 έως 6 του τίτλου XI της οδηγίας 2006/112/ΕΚ. Επομένως, θα μειωνόταν επίσης ο φόρτος της φορολογικής διοίκησης που προκαλείται από τους ελέγχους πολύ μικρών επιχειρήσεων.
(4)Η Επιτροπή ενημέρωσε τα άλλα κράτη μέλη, με επιστολές της 22ας Σεπτεμβρίου 2016, σχετικά με το αίτημα που υπέβαλε η Πολωνία. Με επιστολή της 23ης Σεπτεμβρίου 2016, η Επιτροπή ενημέρωσε την Πολωνία ότι διέθετε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για την εξέταση του αιτήματος.
(5)Από τις πληροφορίες που διαβίβασε η Πολωνία, δυνητικά επιπλέον 24 000 υποκείμενοι στον φόρο θα μπορούσαν να υπαχθούν σε αυτό το μέτρο προκειμένου να μειώσουν τις υποχρεώσεις τους σχετικά με τον ΦΠΑ. Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις όσον αφορά τα έσοδα ΦΠΑ εκτιμήθηκαν από την Πολωνία σε 300 εκατ. PLN.
(6)Δεδομένου ότι το ανώτερο όριο θα οδηγήσει σε μερική απαλλαγή από τον ΦΠΑ των πολύ μικρών επιχειρήσεων, ενώ παράλληλα αυτές δύνανται πάντοτε να επιλέξουν το κανονικό καθεστώς ΦΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 290 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, θα πρέπει να επιτραπεί στην Πολωνία να εφαρμόσει το αυξημένο όριο για το υπόλοιπο διάστημα εφαρμογής της απόφασης 2009/790/ΕΚ του Συμβουλίου, δηλαδή έως τις 31 Δεκεμβρίου 2018. Ωστόσο, οι διατάξεις των άρθρων 281 έως 294 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το ειδικό καθεστώς για τις μικρές επιχειρήσεις υπόκεινται σε αναθεώρηση και, ως εκ τούτου, ενδέχεται να αρχίσει να ισχύει πριν από την προαναφερθείσα ημερομηνία μια οδηγία, με την οποία τροποποιούνται οι εν λόγω διατάξεις της οδηγίας ΦΠΑ.
(7)Η παρέκκλιση δεν θα έχει καμία επίπτωση στους ιδίους πόρους της Ένωσης που προέρχονται από τον ΦΠΑ, διότι η Πολωνία θα προβεί σε υπολογισμό αντισταθμιστικής αποζημίωσης, σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1553/89 του Συμβουλίου 18 .
(8)Συνεπώς, η απόφαση 2009/790/ΕΚ θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Τα άρθρα 1 και 2 της απόφασης 2009/790/ΕΚ αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο:
«Άρθρο 1
Κατά παρέκκλιση του άρθρου 287 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, η Δημοκρατία της Πολωνίας μπορεί να παράσχει απαλλαγή από τον ΦΠΑ στους υποκείμενους σε φόρο των οποίων ο ετήσιος κύκλος εργασιών δεν υπερβαίνει το ισόποσο των 40 000 EUR σε εθνικό νόμισμα, με βάση τον συντελεστή μετατροπής που ίσχυε κατά την ημερομηνία προσχώρησής της.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται έως την ημερομηνία έναρξης ισχύος οδηγίας για την τροποποίηση των διατάξεων των άρθρων 281 έως 294 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το ειδικό καθεστώς για τις μικρές επιχειρήσεις ή έως την 31η Δεκεμβρίου 2018, ανάλογα με το ποια από τις δύο ημερομηνίες προηγείται.»
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Δημοκρατία της Πολωνίας.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος